Costituzione

Sommario
1. Dalla “supremazia speciale” dell’istituzione carceraria al “modello a tre elementi”: legge, potere amministrativo e diritti fondamentali della persona detenuta. – 2. Il potere amministrativo di natura autoritativa al cospetto dei diritti fondamentali della persona in vinculis: il principio di “legalità sostanziale”. – 3. Il principio di “legalità sostanziale” e la sua degradazione a mera “legalità formale”. Casi paradigmatici. – 4. L’elusione del principio di legalità: i poteri amministrativi privi di fondamento legislativo. Il trattenimento provvisorio della corrispondenza epistolare tra detenuti sottoposti al regime di sospensione delle ordinarie regole del trattamento ex art. 41-bis, co. 2, ord. penit. – 4.1. L’istituzione delle sezioni a “custodia aperta”: considerazioni conclusive.

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Scheda del libro:
Autore: Matteo Nanni
Presentazione: Raffaele Di Virgilio
Città e anno di pubblicazione: Lanciano, giugno 2021
Genere: storico filosofico
Casa editrice: Rivista Abruzzese
Pagine: 77
Abstract:
Un viaggio nel tempo ripercorrendo la storia delle istituzioni democratiche, dalla teoria classica delle tre forme di governo elaborata da Erodoto, nell’Atene del V secolo a.C., alle rivoluzioni borghesi; dal successo della democrazia rappresentativa alla crisi contemporanea nel mondo occidentale; riflessioni sul futuro di un’idea. Presentazione del professor Raffaele Di Virgilio. Editore: Rivista Abruzzese.

Verhältnismäßigkeit come criterio di applicazione delle misure di polizia ed il suo mutamento di senso nel passaggio dallo Stato di polizia allo Stato costituzionale moderno. 3.Le fasi del giudizio di proporzionalità: a. l'idoneità (Geeignetheit); b. la necessità (Notwendigkeit) e la regola del "mezzo più mite". I tentativi di definizione del "mildestes Mittel": ottimo paretiano, regola di Kaldor-Hicks, secondo principio di giustizia di Rawls. c. il bilanciamento di interessi e valori (Abwägung). Le critiche alla "teoria dei gradini" e alla Wertordnungslehre. Conclusioni

L'art. 1, comma 141, della legge n. 124/2017 ha profondamente modificato la disciplina delle società tra avvocati determinando così l'emersione di plurimi e complessi problemi in merito alla redazione degli statuti e all'esercizio della professione forense, agli assetti proprietari, alla individuazione di coloro che sono legittimati ad essere soci e dei diritti che possono attribuirsi ai soci di capitali e all'intero sistema della governance. Anche sul piano fiscale e previdenziale emergono rilevanti profili di criticità tuttora irrisolti. Il saggio propone di risolvere le complesse questioni in tema di società tra avvocati attraverso la ricerca di un equilibrio tra i valori fondanti la professione forense e la disciplina delle società e l'applicazione di regole diverse a seconda che l'organizzazione prevalga o meno sul lavoro del professionista intellettuale.
Art. 1, para. 141 of law n. 124/2017 has deeply changed the discipline of companies among lawyers (as U.K. alternative business structures) and determined the emergence of multiple and complex problems concerning the drafting of the by laws and the exercise of the legal profession, the ownership structure, the identification of those who are entitled to be members and the rights that can be attributed to investors and the governance of law firms. As to tax, there is also important area of concern which is still unresolved. This essay aims to resolve the complex issues of societies among lawyers through the search for a balance between the founding values of the legal profession and the discipline of societies and the application of rules which vary depending on whether or not the organization prevails over the work of the intellectual professional.

Il futuro non ci arriva da coloro che chiudono gli occhi (..) Farci vedere gli abissi nascosti e rendercene consapevoli è uno dei compiti di chi scrive ~H.Hesse E' più facile spezzare un atomo che un pregiudizio ~A.Einstein SOMMARIO: 1. Premessa. Il diritto dei partiti politici e delimitazione del campo di indagine; 2. Le condizioni costituzionali per un diritto dei partiti politici: il rapporto tra 'politica nazionale' e 'indirizzo politico' alla luce dell'unità politica statale; 2.1. Indirizzo politico quale processo di interazione tra formazioni sociali e istituzioni pubbliche; 2.2. Il concetto di politica nazionale; 2.3. Le dimensioni del principio democratico nel metodo democratico e nel divieto di mandato imperativo; 2.4 Spazio e Tempo pubblico, coordinate per il riconoscimento della funzione costituzionale dei partiti politici; 3. La funzione costituzionale esercitata dai partiti politici; 3.1. Il partito politico come sistema normativo speciale nell'analisi dei principi costituzionali; 3.2. La natura giuridica delle convenzioni costituzionali ; 3.3. La rilevanza delle fonti interne dei partiti politici; § 4. Il diritto dei partiti politici come diritto vivente; 5. Il consolidamento dell'interpretazione del giudice * Contributo sottoposto a double blind peer review.

Professor Sabino Cassese's acknowledgement of the importance of historical research in jurisprudence, "History is a necessary partner in the law", is proved by the unsatisfactory reconstruction of the origins of the second subparagraph of article 44 of the Italian Constitution: "The law makes provisions for the mountain areas".
The origins of this subparagraph, so far unknown, dates back to the first half of XX century when some politicians, mainly members of the Catholic movement, asked for the State's engagement to pursue the improvement either of the living conditions of the Italian mountains population, and of the environmental protection of the mountains, to avoid landslides and floods. The so-called Southern Question (questione meridionale) inspired the requests. Farming, handcrafts, along with the forestry development and the production of hydroelectric power would have fulfilled the objective, also to compensate mountain people of the destruction caused by first and second world war.

Proseguendo l'analisi già avviata con il contributo su "Il principio di proporzionalità nell'esecuzione penitenziaria", pubblicato in questa Rivista lo scorso febbraio, il presente lavoro esamina, più nel dettaglio, il ruolo della proporzionalità nel processo decisionale dell'Amministrazione penitenziaria. A tal fine, si analizzano tre diversi ambiti di operatività: quello in cui il canone in questione orienta l'esercizio dei poteri amministrativi - astrattamente e concretamente - discrezionali; l'ambito in cui l'impiego del criterio della proporzionalità determina il fenomeno della riduzione dell'astratta discrezionalità in vincolatezza in concreto; l'ambito connotato dall'esercizio di poteri vincolati in astratto, ancorché limitatamente a quelle particolari situazioni in cui una misura amministrativa legalmente imposta - anche se astrattamente proporzionata - risulti eccessivamente gravosa quando la si debba impiegare in un caso concreto che si configuri quale "accadimento problematico". In relazione a questi due ultimi ambiti, l'attenzione si appunterà, precipuamente, sul criterio d'azione dell'adeguatezza tecnica. Rispetto, invece, al primo, rileverà il criterio della proporzionalità in senso stretto.

SOMMARIO: 1. Il principio di proporzionalità e gli obblighi statali di protezione e di non lesione dei titolari di diritti fondamentali. - 2. Il rapporto esecutivo penale: diritti del detenuto e poteri dell'Amministrazione. - 3. Il principio di proporzionalità nel processo decisionale dell'Amministrazione penitenziaria. - 4. Attività amministrativa vincolata (sotto il profilo strumentale), "accadimenti problematici" e recessione parziale del fine pubblico: l'incidenza del criterio dell'adeguatezza tecnica sui rigidi meccanismi applicativi ex art. 41-bis o.p. - 4.1. Veri e falsi "accadimenti problematici": dalla diretta applicazione delle norme costituzionali o convenzionali al necessario intervento della Consulta. - 4.2. Poteri amministrativi vincolati e varietà del concreto: l'irragionevolezza dei rigidi automatismi applicativi ex art. 41-bis o.p. - 5. L'attività amministrativa integralmente vincolata e la rinuncia (parziale) alla realizzazione del fine pubblico. - 6. L'attività connotata dall'assenza di (ulteriori) margini di esercizio di discrezionalità amministrativa (c.d. vincolatezza in concreto). - 6.1. Un "caso paradigmatico": l'istanza di accesso ai documenti amministrativi. - 7. Ragionevolezza, proporzionalità e tutela del legittimo affidamento: l'esercizio dei poteri amministrativi di autotutela. L'annullamento d'ufficio dei provvedimenti con effetti ampliativi della sfera giuridica del detenuto. La rimozione del provvedimento di ammissione del detenuto al regime ordinario dei colloqui con i familiari. - 8. Scegliere tra più soluzioni possibili: discrezionalità amministrativa e proporzionalità in senso stretto. - 8.1. "Casi paradigmatici" di bilanciamento di valori connessi ad interessi contrapposti: misure a carattere preventivo o precauzionale e proporzionalità in senso stretto. - 8.2. I regimi detentivi differenziati e il principio di proporzionalità. - 9. Gli interventi di natura organizzativa (a carattere generale) non incidenti sulla sfera giuridica del detenuto. - 9.1. L'assegnazione dei detenuti ai diversi circuiti penitenziari e il raggruppamento nelle sezioni. - 10. L'uso proporzionato del potere amministrativo: quadro di sintesi.

The paper examines the personalist principle in the current Italian constitutional order, in the light of the rise of populism. After analyzing the content of this principle, which places the human person at the center of the system of public authorities, the Author examines the incompatibility of the same with the reductionism of contemporary populist movements.

Questo libro di grande attualità aiuta a comprendere gli effetti provocati dalla radicale riforma governativa della Costituzione. D’Albergo, ripercorrendo i sessant’anni della Repubblica, ricostruisce dal punto di vista dichiaratamente marxista le tappe essenziali del dibattito teorico e politico sulla Costituzione Italiana, sulla sua attuazione e sui progetti di revisione che si sono via via succeduti. Dall’incontro-scontro di capitalismo e marxismo ai tempi della genesi della Carta, fino a quegli eventi recenti che d’Albergo, ispirandosi al materialismo storico, interpreta come frustrazioni dell’originario spirito costituente. D’Albergo, giuspubblicista e docente alla scuola del Pci e della Cgil negli anni Sessanta e Settanta, contesta la tesi bobbiana della “inesistenza” della teoria marxista del diritto e dello stato, e si propone di individuare il contributo originale del filosofo tedesco alla scienza costituzionale, sottolineando che il marxismo è sì portatore di una teoria del diritto e dello Stato, ma come prospettiva di trasformazione della società e delle istituzioni non inquadrabile in modelli formali a priori.

Abstract. Il principio di proporzionalità consente di guardare alla legge sull'ordinamento penitenziario indossando occhiali particolari, capaci di svelare zone d'ombra, anacronismi e punti di forza di un testo normativo approvato quarant'anni fa, anche se, in molte sue parti, ripetutamente novellato nel corso degli ultimi decenni. Guardare alla legge penitenziaria con la lente del canone della proporzionalità significa, innanzitutto, riaffermare un principio di civiltà giuridica: le persone detenute o internate conservano intatta la titolarità dei diritti fondamentali e vedono garantita quella parte di personalità umana che non può essere, in alcun modo, incisa dall'esecuzione in carcere di una misura restrittiva della libertà personale. Guardare alla legge penitenziaria con gli occhiali del principio di proporzionalità significa, poi, circoscrivere l'esercizio dei poteri autoritativi conferiti dalla legge all'amministrazione penitenziaria in vista del perseguimento di specifiche finalità pubbliche, poiché la possibilità giuridica della realizzazione di tali finalità risulta delimitata dall'esigenza di non determinare un'eccessiva compressione dei diritti della persona ristretta. Guardare alla legge penitenziaria con la lente della proporzionalità vuol dire, infine, esaltare la necessaria relazionalità del potere amministrativo, "che nello svolgimento della sua azione deve preoccuparsi dell'altro", delle ricadute delle sue scelte e del suo operato sulla persona ristretta.

SOMMARIO: 1. Il principio di proporzionalità nella legge sull'ordinamento penitenziario. - 2. Il fondamento costituzionale del principio di proporzionalità. - 3. La proporzionalità come autonomo canone dell'azione amministrativa e autonomo parametro di giudizio della sua legittimità. - 4. Gli ambiti di operatività del principio di proporzionalità: l'attività amministrativa di natura autoritativa. - 4.1. L'attività di prestazione di pubblico servizio: il trattamento rieducativo. - 5. La struttura del principio di proporzionalità. - 5.1. La capacità tecnica di realizzare la finalità pubblica: l'idoneità. - 5.2. Tra i parimenti idonei, il più mite: la necessarietà (o indispensabilità). - 5.3. La determinazione della dimensione dell'intervento: adeguatezza, inadeguatezza e rinuncia alla realizzazione della finalità pubblica. - 5.4. L'equilibrio tra efficacia e mitezza: la proporzionalità in senso stretto. - 6. Il giudizio prognostico sulla proporzionalità dell'azione amministrativa. - 7. Conclusioni.

Il carcere è, da sempre, un “campo d’esperienza decisivo” per apprezzare la capacità di un ordinamento giuridico di garantire una tutela effettiva di tutti quei diritti fondamentali che definiscono “lo spazio vitale che circonda la persona e senza il quale questa non può esistere e svilupparsi in armonia con i postulati della dignità umana”.
Privilegiando simile prospettiva, l’autore si propone di verificare il grado di conformità delle norme sull’ordinamento penitenziario ai precetti costituzionali e convenzionali che riconoscono e garantiscono i diritti alla salute, all’affettività e alla corrispondenza libera e segreta. Si tratta di diritti fondamentali e universali dalla cui sfera di intangibilità scaturisce un ventaglio di situazioni giuridiche soggettive tra loro intimamente connesse. Se, infatti, la tutela della salute mira a garantire non semplicemente l’assenza di malattia, ma uno stato di completo benessere fisico, mentale e sociale, allora essa è imprescindibilmente legata alla tutela dei rapporti parentali e delle relazioni affettive, dal momento che l’interruzione dei contatti con i propri cari è quasi sempre causa del “crollo” psicofisico del detenuto. Dal canto suo, il diritto al mantenimento delle relazioni affettive presuppone il riconoscimento della libertà di corrispondere e di comunicare riservatamente. Soltanto modalità di contatto che assicurino la riservatezza della comunicazione, infatti, possono consentire ai detenuti di mantenere e di sviluppare i rapporti affettivi nel modo più normale.
Tutto il lavoro, quindi, è permeato dalla convinzione che la tutela della salute, della sfera degli affetti e della libertà di corrispondere e di comunicare riservatamente contribuisca a garantire la “dimensione basica” della dignità umana. In tali diritti elementari, infatti, si riflettono bisogni comuni a tutte le persone, il cui soddisfacimento è necessario al raggiungimento, anche in carcere, di “una vita minimamente degna”.

Sommario. 1. Introduzione. -2. Il controverso riconoscimento della libertà sindacale dei militari. -3. La sentenza 13 giugno 2018, n. 120 della Corte costituzionale: cosa convince e cosa non convince. -4. Qualcosa è cambiato (ma non troppo). Considerazioni critiche e alcune proposte.

Sommario: 1. Prologo. La giustiziabilità della regola del pareggio di bilancio come problema di diritto costituzionale sostanziale. 2. La giustiziabilità dell'art. 81 Cost. in prospettiva storica. 3. Il sindacato costituzionale sulla disciplina di bilancio. 3.1. I modi di accesso della legge di bilancio al giudizio costituzionale. 3.2. Il parametro del giudizio: la nozione di equilibrio. 3.3. Il controllo sulle clausole di eccezione alla regola dell'equilibrio: a) le componenti congiunturali che legittimano il ricorso all'indebitamento; b) il verificarsi di eventi eccezionali e la natura della previa autorizzazione camerale. 4. La violazione della regola dell'equilibrio: un vizio sui generis "a formazione progressiva". 4.1. Gli effetti della violazione: illegittimità costituzionale delle sole norme che autorizzano il debito in misura superiore al limite consentito o dell'intera legge di bilancio? Fiat iustitia constitutionalis pereat res publica? Conseguenze giuridiche dell'incostituzionalità della legge di bilancio. L'apertura dell'esercizio provvisorio del bilancio e il possibile differimento degli effetti temporali della decisione. 5. Epilogo. Il deficit di prescrittività delle regole costituzionali sul bilancio: la giustiziabilità della regola del pareggio fra essere e apparenza. * L'articolo integra il testo della relazione al convegno su «Costituzione e "pareggio" di bilancio», Roma, Luiss, 18 maggio 2012, i cui atti sono in corso di pubblicazione su Il Filangieri. Quaderno 2011, Jovene, Napoli, 2012.

"Il senso profondo del comunicare l'educazione civica, come fonte di valori per i giovani" Di Luigi william Russi (Docente Scuola Superiore, Sociologo e dottore in Comunicazione) "Avvertiamo forte la responsabilità di assicurare una scuola di alto livello formativo" Queste, le parole pronunciate dal Presidente della Repubblica nel suo discorso sulla scuola in apertura dell'anno scolastico nella citta' dell'Aquila. E da qui che bisogna partire per affermare con decisione il ruolo di "quei valori" che la nostra costituzione ci porge; legalità.. rispetto…dato e percepito … diritti & doveri… regole e senso di civiltà e poi la magnifica parola "educazione…civica" e da qui che bisogna partire per affermare un "nuovo" tipo di valori nella scuola; Oggi piu' che mai le scuole appaiono come agglomerati urbani, dove tutto o quasi è permesso; dove tutto o quasi è filmato e condiviso nel torbido, nell'assenza di regole di educazione e di buonsenso. dove sono completamente asssenti nei confronti prima dei docenti, e poi nei confronti delle istituzioni le parole del nostro Capo dello Stato, e mi riferisco a "responsabilita' ".

La collana CIVILTÀ DEL DIRITTO  accoglie titoli di largo ma essenziale riferimento al mondo del diritto, nel segno delle esperienze differenziate, in cui il romanista, il
canonista, lo storico, il filosofo, il teorico generale, il civilista, il penalista,
il costituzionalista, il processualista, senza tralasciare altre antiche e recenti specializzazioni, compie opera di scienza. Il programma è di selezionare una piccola biblioteca di testi, che s’impongano all’uomo di cultura giuridica attivo nelle università, nelle magistrature, nel foro, negli uffici, nelle professioni, alcuni come classici, altri come traguardi impor tanti, tutti come punti luminosi del sapere giuridico.

65. C. Schmitt – Democrazia e liberalismo
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66. H. Kelsen – Lo Stato come integrazione
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67. C. Schmitt – Glossario
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68. G. Jellinek – La dichiarazione dei diritti dell’uomo e del cittadino
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69. R. Carrè de Malberg – La teoria gradualistica del diritto
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70. A. Kaufmann – Filosofia del diritto ed ermeneutica
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71. G. Calogero - W. Cesarini Sforza - A. C. Jemolo -
S. Pugliatti – La polemica sui concetti giuridici
.
72. W. H. Taft – Diritti fondamentali e interessi costituiti
.
73. E.W. Böckenförde – Stato, costituzione, democrazia
.
74. C. Schmitt – Posizioni e concetti
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75. P. Laband – Il diritto del bilancio.

76. R. Carrè de Malberg – La legge espressione della volontà generale
.
77. W. H. Rehnquist – Dottrine costituzionali
.
78. H. Kelsen – Diritto e pace nelle relazioni internazionali
.
79. F.L. Wellman – L’arte della cross-examination
.
80. E. Forsthoff – Lo stato della società industriale
.
81. G. W. von Leibniz – Il nuovo metodo di apprendere ed insegnare
la giurisprudenza
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82. H. Kelsen – Dottrina generale dello Stato
.
83. G. W. von Leibniz – I casi perplessi in diritto
.
84. S. Satta – Trattatello di procedura civile

. 85. B. Croce – Riduzione della filosofia del diritto alla filosofia dell’e -conomia.

86. C. Schmitt – Legge e giudizio.

87. W. Burkert - R. Girard - J.Z. Smith – Origini violente.

88. S.R. Castaño - Il potere costituente tra mito e realtà

La recentissima approvazione della legge 103/2017 (cd. Riforma del processo penale) è solo l’ultimo dei tentativi, alcuni di successo, altri abortiti, di riforma di parti del codice di procedura penale. Le riforme dei grandi codici, però, quando riuscite, vanno di pari passo con la presenza di una pletora di leggi speciali ad essi esterne che rendono sempre più difficoltoso per l’operatore del diritto riuscire a districarsi nella giungla di norme allo stato esistenti. Semplificazioni normative anche numericamente imponenti possono porsi solo quale palliativo per il passato e non quale modus operandi per il futuro. L’articolo si propone una veloce panoramica sulla problematica e alcuni spunti di riflessione per soluzioni future

L’articolo affronta il tema del sindacato del giudice penale sugli atti di autorizzazione e concessione. Si evidenziano le due posizioni dominanti in dottrina e giurisprudenza sul tema: quella che difendendo l’autonomia dell’amministrazione tende a ridurre lo spazio di tale sindacato e quella che partendo dalla tutela dei diritti fondamentali tende a ampliare il sindacato del giudice penale.
L’A. condivide la prima delle posizioni, ossia che il giudice penale dovrebbe il più possibile rispettare l’autonomia dell’amministrazione, e propone di utilizzare, oltre alle argomentazioni tradizionali, il principio dell’affidamento e la necessità di riconoscere una posizione costituzionale alla pubblica amministrazione in vista degli obiettivi sfidanti di ripresa economica che vengono posti nel momento attuale.
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The subject of the paper is the judicial review of administrative acts of authorisation and concession. First of all, it provides an overview of the two major theories in legal doctrine and jurisprudence: on the one hand, the theory which defends the autonomy of public administration and limits the judicial review on the administrative acts of authorisation and concession; on the other hand, the doctrine that expands the judicial control of the criminal courts in order to protect fundamental rights. The author holds the first perspective, with its defense of the autonomy of public administration from the external influence of criminal court
judges. To strengthen this position, he proposes to use, in addition to the traditional arguments, the principle of the protection of legitimate expectations. He also highlights the necessity to recognise a specific place for administration in the framework of the Italian constitutional system, in view of the challenging objectives for an economic recovery set by the pandemic emergency.

1. Il rapporto fra politica e magistratura. -2. Napolitano come Presidente del CSM. -2.1. Gli atti del CSM interferenti con l'esercizio degli altri poteri dello Stato: i pareri sui disegni di legge governativi. Critica all'interpretazione presidenziale del potere consultivo del CSM. -2.2. Le "pratiche a tutela" e l'inserimento di nuovi argomenti all'ordine del giorno in via di urgenza. -3. La concessione della grazia e la commutazione delle pene. -3.1. I provvedimenti di clemenza nei confronti di Alessandro Sallusti e Joseph Romano. -3.2. La condanna di Berlusconi e la richiesta di agibilità politica per il leader del centro-destra. L'ambigua risposta di Napolitano. -4. Il conflitto con la Procura di Palermo e la sentenza n. 1 del 2013. -4.1. Limiti e contraddizioni della sentenza n. 1 del 2013 e considerazioni inattuali su una diversa soluzione processuale. * Ordinario di Istituzioni di diritto pubblico nell'Università degli Studi di Teramo [ [email protected] ]. ** Il saggio viene ospitato nella Rivista AIC per gentile concessione della rivista Diritto pubblico, nella quale esso sarà pubblicato in versione integrata nel testo e nelle note. Dati statistici e di cronaca sono aggiornati alla data del 16 settembre 2013.

SOMMARIO: 1. Prologo. La giustiziabilità della regola del pareggio di bilancio come problema di diritto costituzionale sostanziale. -2. La giustiziabilità dell'art. 81 Cost. in prospettiva storica. -3. Il sindacato costituzionale sulla disciplina di bilancio. -3.1. I modi di accesso della legge di bilancio al giudizio costituzionale. -3.2. Il parametro del giudizio: a) la legge rinforzata di cui al sesto comma dell'art. 81 Cost. come norma interposta; b) la nozione di equilibrio fra legge rinforzata e vincoli europei. -3.3. Il controllo sulle clausole di eccezione alla regola dell'equilibrio: a) le componenti congiunturali che legittimano il ricorso all'indebitamento; b) il verificarsi di eventi eccezionali e la natura della previa autorizzazione camerale. -4. La violazione della regola dell'equilibrio: un vizio sui generis "a formazione progressiva". -4.1. Gli effetti della violazione: illegittimità costituzionale delle sole norme che autorizzano il debito in misura superiore al limite consentito o dell'intera legge di bilancio? Fiat iustitia constitutionalis pereat res publica? Conseguenze giuridiche dell'incostituzionalità della legge di bilancio. L'apertura dell'esercizio provvisorio del bilancio e il possibile differimento degli effetti temporali della sentenza di accoglimento. -5. Epilogo. Il deficit di prescrittività delle regole costituzionali sul bilancio: la giustiziabilità della regola del pareggio fra essere e apparenza.

In March 2018, the National People's Congress of China adopted of the fifth amendment to the current constitutional text. In the five years prior to the vote, the CCP and state organs published a series of speeches and documents in order to reaffirm the centrality of the Constitution in the country's political life. The Constitution hence became one of the keywords of political discourse and one central topic in news production by national and international media. After the adoption of the amendment, the flow of media communication on the topic spread rapidly into the realm of Chinese cultural and creative industry. This paper will map how the amendment adopted in 2018 was linked to a discursive framework, built on the consolidation of a genre repertoire aimed at reinforcing political stability and regime legitimacy in China.

Née à la suite des tragédies de la dictature fasciste et de la Seconde Guerre mondiale, la Constitution de 1947 a imposé des principes tout à fait nouveaux dont la mise en œuvre s’est révélée très difficile, eu égard notamment aux conditions politiques qui ont caractérisé les premières décennies de l’histoire républicaine. À cette mise en œuvre retardée a fait suite un débat concernant une possible mise à jour de la Constitution. Aussi, bien que n’ayant produit que des résultats limités sur le plan des réformes, ce débat a contribué à abaisser le prestige d’une Charte constitutionnelle qui a longtemps été la pierre angulaire du système, l’acte dans lequel la plupart des forces politiques, malgré leurs différences, se reconnaissaient.

SOMMARIO: I. I presupposti di esercizio della competenza sussidiaria. La clausola dell'« esercizio unitario » fra politica e diritto. -II. La sussidiarietà come norma di competenza a struttura finalistica e la differenza rispetto alle materiefunzione. -III. L'accertamento dell'incapacità-inadeguatezza dell'ente inferiore e la « retroversione » del moto ascendente della sussidiarietà.

I poteri presidenziali di controllo sulle leggi: a) il potere di rinvio Nella comunità scientifica è corrente l'opinione che l'analisi dei modi in cui il Presidente della Repubblica partecipa alla funzione di produzione normativa riveste un valore esemplare, paradigmatico, poiché consente di cogliere con immediatezza il sostrato teorico sul quale sono stati forgiati la posizione e il ruolo del Capo dello Stato. Per questo nel trattare del potere di rinvio quale fase dell'unitario procedimento di controllo che si avvia in sede di promulgazione, e nell'accorparlo al potere complanare di emanazione degli atti con valore di legge, è quasi inevitabile svolgere riflessioni e guadagnare conclusioni di ordine più generale sulla complessiva funzione costituzionale del Presidente della Repubblica nella forma parlamentare di governo italiana.

Rimandando alle opportune sedi la trattazione strettamente tecnico-giuridica, la questione che intendiamo qui approfondire è quella del rapporto tra la normativa in ambito tributario  ed il disegno costituzionale che emerge dai verbali della Assemblea Costituente.  Nella prima parte ci soffermeremo,su quanto concerne  la natura della Capacità Contributiva e le modalità della sua determinazione nella effettiva consistenza.  Trattare il tema della della base imponibile è, a tutti gli effetti, il modo più concreto e corretto per introdurre poi la questione della progressività.

Quanto alle modalità con cui si può porre la questione della legittimità, ci limitiamo ad osservare che  la Suprema Corte, si pronuncia dietro sollecitazione di soggetti richiedenti che ne abbiano facoltà .

L’auspicio che formuliamo è che questa sollecitazione arrivi - anche attraverso lo stimolo di documenti che, come  questa memoria, nascono dall’impegno dei cittadini -  a tutte le istituzioni ed al Legislatrore o, attraverso le modalità indicate dalla Legge, alla Corte Costituzionale .  A decenni di distanza dalla entrata in vigore della Costituzione le istituzioni, a tutti i livelli, ma in particolare quelle più prossime al cittadino (Regioni e Comuni), devono interrogarsi seriamente sui temi strutturali del Sistema Tributario.

E’ nostra opinione, e cercheremo di documentarlo attraverso questa memoria, che siamo oramai in presenza di una divaricazione difficilmente recuperabile tra le norme in ambito tributario e le prescrizioni che la Assemblea Costituente ha dato in sede di discussione e che sono, a nostro modo di vedere, imprescindibili se si desidera una tassazione equa, solidale ed effettivamente basata sull’articolo 53 della Costituzione.  La prescrizione fondamentale è rappresentata dall'imposta personale e progressiva da basarsi esclusivamente sulla effettiva capacità contributiva (e non solo quindi sui redditi....) delle persone fisiche, dal momento che essa viene versata da non meno di 48 milioni di contribuenti nel nostro paese. 

La forma che abbiamo deciso di fornire al presente documento è quella di una esposizione che consenta al lettore, indipendentemente che si tratti di cittadini, di rappresentanti di essi nei Regioni o nei Comuni, di  associazioni e movimenti, di ripercorrere ed approfondire  questi argomenti che, a nostro parere, sono critici per gli aspetti  sociali economici e politici della fase  che il nostro paese sta attraversando

Consideriamo questo un onore ma, al contempo, avvertiamo la responsabilità del compito.  Confidiamo che quanto andremo ad esporre risulterà utile per coloro che decideranno di appoggiare queste considerazioni che, si badi bene, muovono dalle prescrizioni  dei Costituenti

Questo numero della Rivista viene pubblicato a pochi mesi dal referendum costituzionale ex art. 138.2 Cost. sulla proposta di legge di revisione costituzionale AS 1429/AC 2613 presentata l'8 aprile 2014 dal Presidente del Consiglio dei Ministri Matteo Renzi e dal Ministro per le Riforme costituzionali e i Rapporti col Parlamento Maria Elena Boschi e votata in via definitiva dalla Camera il 12 aprile 2016 («Disposizioni per il superamento del bicameralismo paritario, la riduzione del numero dei parlamentari, il contenimento dei costi di funzionamento delle istituzioni, la soppressione del CNEL e la revisione del Titolo V della Parte II della Costituzione»). Oggetto e contenuto della legge di revisione sono noti. Essa incide direttamente su 47 degli attuali 134 articoli della Costituzione, e in particolare su 46 degli 80 che attualmente costituiscono la Parte II sull'Ordinamento della Repubblica, prevedendo altresì l'abrogazione di due di essi (l'attuale art. 58: Elettorato attivo e passivo del Senato; e l'attuale art. 99: Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro): sicché la Carta costituzionale, quale risulterebbe in caso di approvazione, sarebbe formata da 132 articoli. Naturalmente in molti casi si tratta solo di modificazioni, per così dire, conseguenziali: resta una riforma di entità consistente anche se la Parte prima è virtualmente intatta e della Parte seconda non è toccato il Titolo IV sulla magistratura e il Titolo VI sulle garanzie costituzionali è inciso solo nel senso che verrebbe attribuita al Senato l'elezione di due dei cinque giudici di estrazione parlamentare. L'iter avviato al Senato nell'aprile 2014 ha visto in tutto sei letture. Il progetto del Governo è stato incisivamente modificato soprattutto al Senato dove sono stati apportati circa sessanta emendamenti che hanno inciso su 27 dei 43 articoli oggetto di modifica (secondo il progetto iniziale); la Camera ne ha poi modificati, a sua volta, 18, approvando circa trenta emendamenti; infine il Senato ha varato altri sette emendamenti, ritornando su quattro articoli rispetto al testo della Camera.

Di letteratura e cinematografia evocante la peste ve n'è a iosa. Ora è il tempo del Covid-19-"clausola generale", "categoria giuridica", "dimensione esistenziale e fattuale"-cui è consentito comprime il diritto nelle sue polimorfe discipline, prima fra tutte quella costituzionale. Certamente studi sociologici, psicologici, psichiatrici o inerenti alla comunicazione di massa saranno interessati per molti anni dai "tempi del coronavirus", ma per chi scrive è doveroso soffermarsi con la lente d'ingrandimento del diritto costituzionale sui numerosi DPCM (Decreti del Presidente del Consiglio) che si sono affastellati in questi mesi per rispondere all'emergenza pandemica. Il DPCM è un provvedimento monocratico deciso dal solo Presidente del Consiglio, del tutto privo di valore legislativo avendo unicamente natura amministrativa, sussumibile nel suo contenuto in seno alle c.d. "ordinanze di necessità e di urgenza". Autorevoli giuristi e costituzionalisti, da ultimi i Presidenti emeriti della Consulta Cassese e Baldassarre, hanno dichiarato clarisverbis che questi atti (si ribadisce, meramente amministrativi) sono incostituzionali. A tale riguardo mi permetto di aggiungere un elemento ulteriore. Non sono solamente incostituzionali. Per essere tali, difatti, dovrebbero sostare all'interno del perimetro della Carta. Essi, invece, sono "oltre", in nulla coperti dal bastione

After some initial explanations, the author introduces the concept of Constitution and that of a plural public sphere. Drawing from them, an analyses of the concepts of inclusion (in terms of where the person stands in functional systems) and recognition (in terms of a problem of double contingency in daily interaction) is undertaken. Finally, as a conclusion, the paper reflects on the limits of the public sphere and on the possibility to overcome them at the level of a worldwide society structure.

Del disegno di legge costituzionale predisposto dal Governo Renzi mi limiterò ad esaminare alcuni aspetti concernenti la revisione del titolo V della Costituzione, e in particolare il nuovo assetto delle competenze legislative statali e regionali.