presidente della Repubblica

Composizione: La Fotocomposizione -Torino Stampa: Stampatre s.r.l. -Torino Le fotocopie per uso personale del lettore possono essere effettuate nei limiti del 15% di ciascun volume/fascicolo di periodico dietro pagamento alla SIAE del compenso previsto dall'art. 68, commi 4 e 5, della legge 22 aprile 1941, n. 633. Le fotocopie effettuate per finalità di carattere professionale, economico o commerciale o comunque per uso diverso da quello personale possono essere effettuate a seguito di specifica autorizzazione rilasciata da CLEARedi, Centro Licenze e Autorizzazioni per le Riproduzioni Editoriali, Corso di Porta Romana 108, 20122 Milano, e-mail [email protected] e sito web www.clearedi.org. Indice VII pag.

La lettera aperta ai grandi elettori Tre ex presidenti della Corte Costituzionale e centinaia di giuristi e intellettuali: la candidatura di Berlusconi al Quirinale è "un'offesa alla dignità della Repubblica e di milioni di cittadini italiani"

Si tratta del libro “La dottrina Mattarella” della quirinalista - giornalista dell'Agi - Barbara Tedaldi che racconta e spiega gli 88 concitati giorni che hanno portato da un risultato elettorale complicato alla formazione del Governo Conte.
Dentro trovate utili spunti per la comprensione delle dinamiche politico-istituzionali italiane, soprattutto se guardate già un po' alla distanza.
Al suo interno, grazie al cortese invito della dott.ssa Tedaldi, trovate una mia intervista, su ogni passaggio, all'interno di ciascun capitolo.

This document will focus on the so called “Special Recourse to the Presidentof the Republic”. Despite the remarkable reforms which have been introduced to our legal system since its introduction, during the first half of the 18th Century, this procedural tool boasts both a long history and a juridical tradition. It also maintained all its procedural characteristics and its main purpose.
Looking at the nature of this recourse, we will try to find out all the reasons that make this tool unique. To do so, we will need to have a deep look into some specific interpreting issues that occurred during all the reviews of its eligibility and its persistence in the Italian juridical system since the latest important changes on the legal order.
In the first chapter an historical excursus of the institution will be carried out.
It is aimed at reconstructing the various phases that led to the creation of the Special Recourse, its current procedure and its placement within today’s legislation.
In the second chapter we will, then, proceed in analyzing the problematic
aspects of what it was, before the recent law 69/2009, the juridical administration institute, which is now considered as a proper judicial review. It is equipped, indeed, with all the warranties belonging to a regular recourse that is presented to the administrative judge.
The third chapter will deal then, for completeness purposes, the peculiarities of the Special Recourse to the President of the Sicilian Region, in such a way that it is one to the President of the Republic, but it is also shaped by some own elements coming from the special status of the Sicilian Region.
The Appendix contains also a series of practical cases from which we can sample both some special recourses and some specific issues a professional Lawyer will face during his consultancy and defense duties.
The work we present here aims at analyzing an institute that apparently seems to be a minor one but it’s actually a very important one. It acts, indeed, as an alternative and complementary institution that can be used instead of the main current procedural tools. This is due to the resilience which this institute seems to be equipped with.
Also all the interpretative efforts spent in doctrine and jurisprudence to keep it alive, seem to confirm those characteristics.

1. Il rapporto fra politica e magistratura. -2. Napolitano come Presidente del CSM. -2.1. Gli atti del CSM interferenti con l'esercizio degli altri poteri dello Stato: i pareri sui disegni di legge governativi. Critica all'interpretazione presidenziale del potere consultivo del CSM. -2.2. Le "pratiche a tutela" e l'inserimento di nuovi argomenti all'ordine del giorno in via di urgenza. -3. La concessione della grazia e la commutazione delle pene. -3.1. I provvedimenti di clemenza nei confronti di Alessandro Sallusti e Joseph Romano. -3.2. La condanna di Berlusconi e la richiesta di agibilità politica per il leader del centro-destra. L'ambigua risposta di Napolitano. -4. Il conflitto con la Procura di Palermo e la sentenza n. 1 del 2013. -4.1. Limiti e contraddizioni della sentenza n. 1 del 2013 e considerazioni inattuali su una diversa soluzione processuale. * Ordinario di Istituzioni di diritto pubblico nell'Università degli Studi di Teramo [ [email protected] ]. ** Il saggio viene ospitato nella Rivista AIC per gentile concessione della rivista Diritto pubblico, nella quale esso sarà pubblicato in versione integrata nel testo e nelle note. Dati statistici e di cronaca sono aggiornati alla data del 16 settembre 2013.

Parte prima – La prassi
1. INTRODUZIONE ALLO STUDIO DELLA PRASSI
2. PER UNA DIFFERENTE CLASSIFICAZIONE DEI RINVII: I PARAMETRI DEL RINVIO NELLA PRASSI. I NUMERI DEL RINVIO DELLE LEGGI
3. ANALISI DELLE SINGOLE TIPOLOGIE DI RINVIO: RINVII PER MANCANZA DI COPERTURA FINANZIARIA
4. SEGUE: I RINVII «DI MERITO»
5. I RINVII «FORMALI» (A TUTELA DELLE PROCEDURE COSTITUZIONALI)
6. SEGUE: IL RINVIO DI LEGGI DI CONVERSIONE
7. SEGUE: IL RINVIO A CAMERE SCIOLTE
8. GLI «EFFETTI» DEL RINVIO SULLE LEGGI RINVIATE

Parte seconda – Dalla prassi, il ruolo
1. L’EVOLUZIONE DEL POTERE DI RINVIO. DA PERTINI ALL’AVVENTO DEL SISTEMA MAGGIORITARIO
2. SEGUE: DA SCALFARO A CIAMPI. FOTOGRAFIA DI UN MUTAMENTO
3. I RINVII DI GARANZIA ISTITUZIONALE: PRESIDENTE, SISTEMA MAGGIORITARIO E OPPOSIZIONE
4. UN RINVIO EXTRA ORDINEM DEL PRESIDENTE CIAMPI. LA NUOVA FUNZIONE DI GARANZIA DEL CAPO DELLO STATO

[tabella finale]

Since the beginning of the 18th parliamentary term, President Mattarella has devoted several speeches and communiqués to highlighting how his predecessors, for all their differences, interpreted their powers and their position within the constitutional system. An underlying assumption of these speeches is that the history of the Presidents of the Republic and their understandings of their office can be interpreted in terms of continuity.

SOMMARIO: 1. Il conflitto di attribuzioni tra il Presidente Napolitano e la Procura di Palermo -2. Il fatto -3.1. La sent. 1/2013: l'ammissibilità del ricorso presidenziale -3.2. La ricostruzione del ruolo del Capo dello Stato e la sua tutela -3.3. Il procedimento da seguire per la distruzione delle intercettazioni -4. La sent. 1/2013: una decisione forse inevitabile ma non priva di ombre. * Il presente lavoro riprende la relazione tenuta al seminario "Politica, giurisdizione e democrazia", tenutosi a Foggia il 4, 5 e 6 marzo 2013 presso il

Prendendo spunto dalle nomine a senatori a vita effettuate dal Presidente Napolitano, il contributo analizza l'art. 59, comma 2, della Costituzione, a norma del quale "il Presidente della Repubblica può nominare senatori a vita cinque cittadini che hanno illustrato la Patria per altissimi meriti nel campo sociale, scientifico, artistico e letterario".

L'articoloè messo a disposizione dell'utente in licenza per uso esclusivamente privato e personale, senza scopo di lucro e senza fini direttamente o indirettamente commerciali. Salvo quanto espressamente previsto dalla licenza d'uso Rivisteweb,è fatto divieto di riprodurre, trasmettere, distribuire o altrimenti utilizzare l'articolo, per qualsiasi scopo o fine. Tutti i diritti sono riservati.

I poteri presidenziali di controllo sulle leggi: a) il potere di rinvio Nella comunità scientifica è corrente l'opinione che l'analisi dei modi in cui il Presidente della Repubblica partecipa alla funzione di produzione normativa riveste un valore esemplare, paradigmatico, poiché consente di cogliere con immediatezza il sostrato teorico sul quale sono stati forgiati la posizione e il ruolo del Capo dello Stato. Per questo nel trattare del potere di rinvio quale fase dell'unitario procedimento di controllo che si avvia in sede di promulgazione, e nell'accorparlo al potere complanare di emanazione degli atti con valore di legge, è quasi inevitabile svolgere riflessioni e guadagnare conclusioni di ordine più generale sulla complessiva funzione costituzionale del Presidente della Repubblica nella forma parlamentare di governo italiana.

Il saggio descrive la lunga storia del rapporto tra i presidenti della Repubblica e la magistratura, attraverso la narrazione delle vicende relative allo svolgimento del ruolo di presidente del Consiglio superiore della magistratura e la contestuale analisi dei poteri del capo dello Stato nell'equilibrio costituzionale in relazione al potere giudiziario.
Parole chiave: Presidente della Repubblica, Consiglio superiore della magistratura, Magistratura, potere giudiziario.

Il rinvio presidenziale delle leggi nell'esperienza costituzionale italiana ** SOMMARIO: 1. Premessa.-2. Considerazioni generali sul dovere di promulgazione.-3. Le ragioni costituzionalmente ammissibili del rinvio.-4. Il rinvio della legge costituzionale o di revisione costituzionale.-5. Il rinvio della legge di conversione del decreto legge.-6. Da Einaudi al primo Cossiga: la mancata copertura finanziaria come ragione preponderante del rinvio delle leggi alle Camere.-7. Il secondo Cossiga e il rinvio per ragioni di merito.-8. Da Scalfaro e il ritorno al rinvio in ragione della mancata copertura finanziaria delle leggi, a Ciampi e il rinvio in ragione della palese illegittimità costituzionale.-9. Le presidenze Napolitano e Mattarella: l'oblio del rinvio…-10. …e l'espandersi degli strumenti alternativi.-11. La progressiva ritrosia all'esercizio della funzione presidenziale di controllo.

Sommario: 1. Considerazioni introduttive -2. Il quadro normativo di riferimento. -3. La decisione straordinaria è ottemperabile ex art. 112 c.p.a.?. -4. Implicazioni teoriche e applicative dell'inclusione della decisione straordinaria tra i provvedimenti ottemperabili ex art. 112 c.p.a. -5. Le scelte delle Massime Giurisdizioni.

Il contributo riproduce l’intervento tenuto dall’Autore in occasione della tavola rotonda in memoria di Alessandro Pizzorusso svoltasi a Pisa il 15 dicembre 2016 e avente ad oggetto un “dossier” predisposto dai dottorandi pisani in cui sono state raccolte alcune decisioni della Corte costituzionale nelle quali l’anima politica di quest’ultima sembra aver prevalso su quella giurisdizionale.
Nel corso della tavola rotonda in molti hanno segnalato un aumento della politicità della Corte. La semplice constatazione della “incoerenza” di singole decisioni “politiche” rispetto al precedente giurisprudenziale, però, è insufficiente qualora non sorretta da un’ulteriore analisi volta a verificare se, e in quale misura, una visione globale della giurisprudenza possa restituire a quest’ultima un alone di coerenza attorno a un “indirizzo politico” che, in ipotesi, può anche essere portatore di un interesse costituzionalmente rilevante e giuridicamente fondato.
Se è vero che la sola funzione “suppletiva” della Corte non riesce a spiegare tutte le decisioni “politiche” emerse dal dossier e dal dibattito, deve osservarsi come sarebbe tuttavia inesatto – come ben osservava Alessandro Pizzorusso – teorizzare l’adesione “politica” del Giudice delle Leggi ai varî Parlamenti o Governi che si sono succeduti negli ultimi anni.
La tesi proposta nel contributo è che sia forse possibile dare una chiave di lettura dell’atteggiamento della Corte in termini di “responsabilizzazione politico-istituzionale” dovuta alla situazione di triplice crisi (economica mondiale, politica europea, istituzionale italiana) che il Paese si è trovato (e si trova) a dover sopportare. Tale ricostruzione trova la sua base teorica nella teoria del “potere neutro”. Teoria il cui impianto analitico è senz’altro desueto in un sistema che non riconosce il dualismo della forma di governo, ma che tuttavia non ha perso di attualità nel suo nucleo concettuale, non fosse altro perché è la stessa Corte che ne attinge a piene mani per risolvere questioni attualissime.

Il presente lavoro si sofferma sulle vicende attinenti alla formazione (e alla crisi) del primo Governo Cossiga, in quanto, sebbene caratterizzato da una vita e da obbiettivi volutamente assai limitati, ha rappresentato un momento di cesura rispetto alle esperienze precedenti e, al contempo, un importante tassello verso una nuova – e ancora oggi, in parte, attuale – configurazione in concreto dei poteri presidenziali e delle prerogative degli altri organi costituzionali in queste delicate fasi del funzionamento della forma di governo parlamentare in Italia.

La Costituzione non prevede un espresso divieto di rielezione del Presidente della Repubblica, ma la rinnovazione della carica appare per più versi politicamente inopportuna. È infatti consigliabile evitare che l'organo personale al quale la Costituzione assicura il mandato più lungo possa detenere una quota tanto rilevante di poteri -di influenza, mediazione, regolazione -per un periodo approssimativamente corrispondente a tre legislature.

The aim of the essay is to briefly deal with the most important accounts held in the book
“Il Presidente della Repubblica parlamentare. Un’interpretazione della forma di
governo italiana”, published by Omar Chessa in 2010. The first Section of the essay
introduces the topic. The second Section concerns the classification of government
systems. I assume that Chessa is right in holding that the best classification of
government systems shall take into account not only the formal distribution of power,
but also the complex system of incentives and disincentives that can drive toward a
monist or dualistic structure of the effective power. Sections 3 and 4 concern the core of
Chessa’s account: in his opinion in the italian Constitution the President of the Republic
is an institution based on the same democratic legitimation as the Government, and
consequently he may exercise his powers without being limited by the aim to ensure the
Constitution. On the opposite, I argue that we have to continue to interpret the text of
the constitution in the traditional way. There are good reason not to abandon the
traditional approach, namely the idea that in the italian constitutional system the task of
the President is to preserve the Constitution, as well the Constitutional Court does.
Furthermore, I argue that the most important difference between the President and the
Constitutional Court is the jurisdictional method that the latter have to use, and the
former can not use. In my account, this is also the most important reason for the
differences between the review of legislation operated by the Court and the one
managed by the President.

Sommario: 1. Premessa: la funzione delle prerogative immunitarie all'interno del sistema costituzionale. -2. La pronuncia n. 24 del 2004 della Consulta: il dilemma della riserva costituzionale. -3. La chiarificazione offerta dalla sentenza n. 262 del 2009. -4. La legge sul "legittimo impedimento": la ricerca di un'altra via e la conferma del limite posto al legislatore ordinario.

L'articolo esamina nel dettaglio, secondo gradi di rilevanza crescenti, le difformità presenti tra la versione della Costituzione della Repubblica nel testo promulgato a Palazzo Giustiniani rispetto a quella pubblicata - ancora oggi - nella Gazzetta Ufficiale e nella Raccolta ufficiale delle leggi e dei decreti. Nell'esaminare l'evoluzione nel tempo delle disposizioni e dei principi che regolano la promulgazione e la pubblicazione delle leggi, utile per comprendere la singolare contestualità tra messaggio legislativo e atto di promulgazione che ha caratterizzato il momento delle firme della Carta, verranno in particolare fornite le ragioni delle discordanze esaminate tra le due versioni le quali, sotto diversi aspetti, possono ritenersi entrambe ufficiali. Verranno infine analizzati i rimedi per porre auspicabilmente fine a difformità le quali, pur originate da interessanti fattori di contesto storico-istituzionale, sono tuttavia suscettibili di ingenerare confusioni sull'esatta formulazione della più importante tra le fonti dell'ordinamento italiano.

The essay examines in detail, through progressive degrees of importance, the discrepancies between the original of the Italian Constitution, subscribed 5 days after its approval, and the version published - even nowadays - on the Official Journal. By investigating the complex evolution of rules and principles that regulate promulgation and publication of laws in Italy, in order to analyse the peculiarities of the constitutional law-making process, the essay will provide the reasons of such differences. Furthermore, the article will deal with the remedies to solve discrepancies that, despite all the interesting historic and institutional factors that determined them, are nonetheless likely to lead to confusion about the exact wording of the most important source of law of the Italian legal system.

La sentenza in commento risulta di notevole interesse poiché, con essa, la Corte ha respinto due concorrenti — e analoghe — questioni di legittimità costituzionale relative all’art. 16, comma 1, lett. b), d.l. n. 53/2019 (c.d. ‘Decreto sicurezza bis’), rispetto al quale, in sede di promulgazione della relativa legge di conversione, il Capo dello Stato aveva invece espresso alcuni, puntuali rilievi di ordine costituzionale. Il lavoro si sofferma dunque sulla prassi presidenziale delle promulgazioni 'osservate' o 'con riserva' e sull'eventuale impatto di quest'ultime sul giudizio di costituzionalità avente ad oggetto le relative disposizioni.

Nel 2019 il Presidente Mattarella mise una sorta di veto sul nome di Paolo Savona come ministro di un ipotetico governo Conte, il quale rimise almeno temporaneamente il mandato (si valutò l'ipotesi Cottarelli).
Nel mio articoletto si discute l'evento alla luce delle norme della Costituzione