ANÁLISIS DE LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO EDUCATIVO RURAL DURANTE EL

PERIODO 2002-2011 EN EL MUNICIPIO DE FLORENCIA (CAQUETÁ – COLOMBIA)

YOLANDA CUELLAR MEDINA

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

FACULTAD DE ESTUDIOS AMBIENTALES Y RURALES
MAESTRÍA EN DESARROLLO RURAL
BOGOTA, D.C. 2.013

1
ANÁLISIS DE LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO EDUCATIVO RURAL DURANTE EL
PERIODO 2002-2011 EN EL MUNICIPIO DE FLORENCIA (CAQUETÁ – COLOMBIA)

YOLANDA CUELLAR MEDINA

Trabajo de grado como requisito parcial para optar al título de Magíster en
Desarrollo Rural

DIRECTORA: DIANA LUCIA MAYA VELEZ

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

FACULTAD DE ESTUDIOS AMBIENTALES Y RURALES
MAESTRÍA EN DESARROLLO RURAL
BOGOTA, D.C. 2.013

2
 DEDICATORIA

A mis padres
quienes siempre me
han apoyado, sin
ustedes esta meta no
hubiese sido posible.

A mi adorado Jorge y a mis hijas Mayra

Alejandra, Paula Fernanda y Laura Sofía, por
todo el tiempo que les arrebate con el fin de
alcanzar esta meta que me trace y sobre todo
porque gracias a su amor incondicional,
paciencia y colaboración siempre conté con todos
ustedes y sé que este triunfo es de todos cada
uno de ustedes aporto su granito de arena.

A todos mis jóvenes del sector rural del municipio de Florencia

para que luchen por sus ideales, porque una formación pertinente
debe contribuir a unas posibilidades reales de trasladarse
por un sistema educativo que permita alcanzar mejores
condiciones de vida y en sus manos está este reto.

3
 AGRADECIMIENTOS

Primero que todo agradezco a Dios por haberme brindado la oportunidad de poder
realizar esta maestría que ha contribuido en mi proceso de formación por todos estos
nuevos conocimientos adquiridos

A mi familia por su apoyo, incondicional y porque siempre conté con todo su apoyo
comprensión y amor.

A mi amigo incondicional Luis Eduardo Torres García, puesto que gracias a su decidido
apoyo, pude iniciar este proceso de formación.

A mi tutora Diana Lucia Maya, quien con su dedicación, apoyo y paciencia me motivó a
continuar con este trabajo de gran importancia para las comunidades rurales y porque
gracias a su experiencia y conocimiento me enseñaron a comprender aún más la
importancia que tiene el sector rural en nuestra sociedad.

Especialmente quiero agradecer a los profesores de la maestría que me compartieron

sus conocimientos y experiencias durante este proceso de formación.

Al personal administrativo y operativo de la Secretaria de Educación y en especial a la

Supervisora Mercedes Artunduaga por compartir su información y experiencia para
culminar este trabajo.

Quiero agradecer a los directivos, docentes, padres de familia y estudiantes del sector
rural del municipio de Florencia, por abrir sus puertas a esta investigación y por compartir
conmigo sus inquietudes y experiencias.

A José Jesús Rendón y Leyson Jhimy Lugo, por compartir su sabiduría y pasión por la
educación, para ellos mi más profundo agradecimiento por sus aportes a este trabajo.

Quiero agradecer a mis compañeros de maestría por compartir esta experiencia en

momentos buenos y malos y de quienes me llevo gratos recuerdos y grandes amigos

4
 TABLA DE CONTENIDO

Pág.

CAPITULO I .................................................................................................................... 12

INTRODUCCIÓN ............................................................................................................. 12

1. JUSTIFICACIÓN .................................................................................................. 14

2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .................................................................. 16

3. OBJETIVOS ......................................................................................................... 18

3.1 GENERAL ............................................................................................................. 18

3.2 ESPECÍFICOS ...................................................................................................... 18

CAPITULO II ................................................................................................................... 19

4. ESTADO DEL ARTE ................................................................................................... 19

4.1 ANTECEDENTES DE LA EDUCACIÓN RURAL EN COLOMBIA .............................. 21

5. MARCO CONCEPTUAL ............................................................................................ 29

5.1. DESCENTRALIZACIÓN ........................................................................................... 30

5.2. POLÍTICAS PÚBLICAS ............................................................................................ 31

5.3. LA EDUCACIÓN ....................................................................................................... 34

5.4. EDUCACIÓN RURAL ............................................................................................... 35

5.5. PERCEPCIÓN .......................................................................................................... 38

5.6. PERTINENCIA.......................................................................................................... 39

5.7. DESEMPEÑO Y CAPACIDAD ORGANIZACIONAL ................................................ 41

CAPITULO III .................................................................................................................. 43

6. CONTEXTO REGIONAL DE LA ZONA DE ESTUDIO: .............................................. 43

6.1. DIVISIÓN POLÍTICA ................................................................................................. 44

6.2. DEMOGRAFÍA.......................................................................................................... 45

6.3. POBLACIÓN URBANA Y RURAL ............................................................................. 45

5
6.4. ENTORNO EDUCATIVO DEL MUNICIPIO DE FLORENCIA ................................... 46

CAPITULO IV .................................................................................................................. 52

7. ASPECTOS METODOLOGICOS ................................................................................ 52

7.1. ENFOQUE METODOLÓGICO ................................................................................. 52

7.2 ESTRATEGIA DE INVESTIGACIÓN CUALITATIVA: ESTUDIO DE CASO ............... 52

7.3. TÉCNICAS DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN ............................................... 54

7.3.1 Fase de revisión de fuentes secundarias. ............................................................... 54

7.3.2. Análisis documental y bibliográfico. ....................................................................... 54

7.3.3. Recolección de información primaria ..................................................................... 55

CAPITULO V ................................................................................................................... 60

8. RESULTADOS Y ANALISIS ....................................................................................... 60

8.1. POLÍTICAS DEL NIVEL NACIONAL ......................................................................... 60

8.1.1. El Proyecto de Educación Rural PER .................................................................... 62

8.2. POLÍTICAS DEL ORDEN DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL .................................. 68

8.3. IDENTIFICACIÓN DE PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS REPORTADOS Y

EJECUTADOS EN EL PERÍODO 2002-2011 ..................................................................72

8.4. FUENTES DE FINANCIACIÓN (NACIONAL, DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL)

DURANTE EL PERIODO DE ESTUDIO ..........................................................................78

8.5. PERCEPCIONES DE LOS ACTORES ..................................................................... 96

8.5.1. Debilidades de la Administración Municipal ......................................................... 101

8.5.2. Dificultades Técnicas y Generales del Sistema Educativo Rural .......................... 104

9. CONCLUSIONES ...................................................................................................... 109

10. ASPECTOS METODOLÓGICOS ............................................................................ 112

11. RECOMENDACIONES............................................................................................ 113

12. BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................... 115

ANEXOS ....................................................................................................................... 122

6
 LISTA DE GRAFICOS

Pág.

Gráfico 1: Planteamiento gráfico de los objetivos de la investigación ..................... 18

Gráfico 2: Representación Gráfica del Marco Conceptual ......................................... 29

Gráfico 3: Comportamiento poblacional del municipio de Florencia ........................ 45

Gráfico 4: Evolución de la matricula zona urbana y rural 2004-2011 ......................... 47

Gráfico 5: Comportamiento de la matricula rural 2008-2011 ...................................... 48

Gráfico 6: Representación gráfica del Proceso Metodológico .................................. 59

Gráfico 7: Diferencia porcentual entre la educación Urbana y la Rural .................... 70

Gráfico 8: Comportamiento Matricula población rural 2002-2011 Municipio de

Florencia.........................................................................................................................75

Gráfico 9: Comportamiento de matricula desde el grado primero - grado once....... 76

Gráfico 10: Fuentes de Financiación de la Educación en Colombia.......................... 80

Gráfico 11: Uso de los Recursos del SGP girados para la Educación. .................... 80

Gráfico 12: Tipología por alumno municipio de Florencia año 2011 ......................... 83

Gráfico 13: Tasa de supervivencia por cohorte en el sistema educativo según grado
y Zona. ............................................................................................................................ 84

Gráfico 14: Comparación matrícula y recursos corrientes y constantes del SGP-

Educación ......................................................................................................................85

Gráfico 15: Recursos girados por el Sistema General de Participaciones 2003-

2011………………………………………………………………………………………………. 87

Gráfico 16: Variación Recursos girados Municipio de Florencia SGP 2004-2011.... 88

Gráfico 17: Seguimiento a los Recursos girados por SGP periodo 2004-2011 ........ 89

Gráfico 18: Variación Rubro Calidad 2003-2011 .......................................................... 92

Gráfico 19: Variación Porcentual Rubro Calidad 2003-2011 ....................................... 93

Grafico 20: Comportamiento Recursos de Calidad años 2005-2011.......................... 93

Gráfico 21: Discriminacion Rubro de Calidad Educativa para año 2011 ................... 95

7
Gráfico 22 : Experiencia docente de los profesores que atienden los grados 10 y
11…………………………………………………………………………………………………..99

Gráfico 23: Tipo de Vinculación docentes grados 10 y 11 ......................................... 99

8
 LISTA DE TABLAS

Pág.

Tabla 1. Base legal que establece las políticas públicas en materia de educación en
Colombia ........................................................................................................................25

Tabla 2. Ejecución presupuestal en Educación 2000-2011en pesos corrientes ....... 28

Tabla 3. PIB departamental, según datos del DANE ................................................... 43

Tabla 4. División Política del Municipio de Florencia ................................................. 44

Tabla 5. Proyección Censo DANE 2005-2010 .............................................................. 46

Tabla 6. Eficiencia Interna 2011 Zona rural .................................................................. 48

Tabla 7. Establecimientos educativos, objeto de estudio .......................................... 50

Tabla 8. Planes de desarrollo objeto de análisis ........................................................ 54

Tabla 9. Resumen Herramientas Metodológicas ......................................................... 57

Tabla 10. Recursos Invertidos en la Primera Fase del proyecto PER 2001-2007 ...... 63

Tabla 11. Metodologías Flexibles desarrolladas por el PER....................................... 64

Tabla 12. Tasas se asistencia por grupos de Edad y Zona 2005 ................................ 66

Tabla 13. Recursos Financiación II fase Proyecto PER ............................................. 67

Tabla 14. Seguimiento de Formacion desde el grado primero al grado Once ......... 75

Tabla 15. Modelos flexibles implementados primera Fase proyecto PER ............... 77

Tabla 16. Construcción tipología 2002-2010 ................................................................ 81

Tabla 17. Tipologías por alumno 2009-2011 ............................................................... 82

Tabla 18. Porcentaje de Recursos para gastos administrativos según

tipologías…………………………. ............................................................ ……………….86

Tabla 19. Aspectos positivos y negativos del Sistema Educativo Rural desde la
perspectiva de actores claves ....................................................................................107

9
 LISTA DE MAPAS

Pág.

Mapa 1. Localización de la ciudad de Florencia .......................................................... 49

Mapa 2. Ubicación Instituciones Educativas Rurales objeto de estudio ................... 50

10
 ANEXOS
Pág.

Anexo 1: Entrevista Semiestructurada a Profesores y Directivos .......................... 122

Anexo 2: Entrevista semiestructurada a Secretario de Educación ......................... 124

Anexo 3: Entrevista semiestructurada al Secretario de Agricultura ....................... 125

Anexo 4: Entrevista semiestructurada a Supervisores de Educación .................... 126

Anexo 5: Entrevista semiestructurada al Rector de la Normal ................................. 127

Anexo 6: Entrevista semiestructurada al Decano de la Facultad de Ciencias de la

Educación Universidad de la Amazonia.....................................................................128

Anexo 7: Protocolo metodológico para talleres grupales con estudiantes ............ 129

Anexo 8: Protocolo metodológico para talleres grupales con padres de familia ... 130

Anexo 9: Matriz Metodológica .................................................................................... 131

Anexo 10: Matriz guía para análisis de información documental ............................ 131

Anexo 11: Matriz de análisis de los planes de desarrollo periodo de estudio ........ 132

Anexo 12: Guía para la sistematización de entrevistas a los actores claves .......... 132

Anexo 13: Sistematización resultados del análisis entrevistas por actores ........... 133

Anexo 14: Formato de listado de asistencia a talleres, estudiantes grados 10 y 11

Instituciones Educativas objeto de estudio ...............................................................133

11
 CAPITULO I

INTRODUCCION
En el año 1990, se estableció en la Declaración Mundial de Educación para Todos, a raíz
del Foro Mundial de Jomtien (Tailandia), una referencia clara a la necesidad de prestar
atención a la educación rural. Textualmente la Declaración señala: “Hay que empeñarse
activamente en modificar las desigualdades en materia de educación y suprimir las
discriminaciones en las posibilidades de aprendizaje de los grupos desasistidos: …las
poblaciones de las zonas remotas y rurales,…” (Pérez, 2010, p.2). Sin embargo, la
revisión de varios trabajos de investigación que han abarcado este tema, muestran que
las instituciones rurales no ofrecen una educación apropiada al medio rural, debido en
gran parte porque estos se han venido estructurando bajo las características de los
centros urbanos, sin tener en cuenta las características de especificidad que se
presentan en las zonas rurales y porque no se tienen en cuenta los cambios sociales, las
transformaciones del entorno y los avances tecnológicos para implementar nuevas
demandas que requieren los jóvenes rurales.

El presente trabajo de investigación se propone hacer un análisis al sistema educativo

rural del municipio de Florencia- Caquetá, durante el periodo 2002-2011. Teniendo en
cuenta la formación que reciben desde 0 grado al grado 11. Este se centra en analizar
las políticas públicas diseñadas para atender la educación de los niños, niñas y jóvenes
rurales, establecer cuáles son las fuentes de financiación que permitan garantizar la
prestación del servicio y conocer las percepciones que sobre educación rural tienen los
actores claves, teniendo en cuenta los factores de cobertura, calidad y pertinencia.

En la última década, si bien es cierto se puede evidenciar una ligera inquietud por
mejorar la atención a la población rural, pese a que según varios autores, históricamente
Colombia ha sido un país de vocación agrícola, hasta la fecha, solamente se ha
direccionado una política pública dirigida a atender la educación de los niños y jóvenes
del sector rural. Bajo este contexto, la ley 115 de 1994 en su artículo 222, dejó bajo la
responsabilidad de las instituciones educativas, en el marco de su PEI (plan Educativo
Institucional) la aplicación de los modelos que las comunidades consideren pertinentes
para suplir sus demandas educativas, pero debió ser el Ministerio de Educación Nacional
quien direccionara desde el nivel central, el diseño y puesta en marcha de los modelos
educativos flexibles a través del Proyecto de Educación Rural PER, en sus Fases I y II,
impulsados en el plan sectorial educativo del periodo de gobierno 2002 – 2010
denominado “La Revolución Educativa”

A través de esta estrategia del Ministerio de Educación Nacional se propuso fomentar el

acceso a la educción con calidad y pertinencia. En el caso del municipio de Florencia,
según informe 2003- 2007, fueron implementadas 65 experiencias y se beneficiaron
2.382 estudiantes, se ejecutaron los modelos flexibles de Preescolar, Preescolar no
Escolarizado, Escuela Nueva, Aceleración del Aprendizaje, Post Primaria con

12
metodología Escuela Nueva, Media Técnica Rural y el componente de los proyectos
pedagógicos productivos, capacitación docentes y el compromiso comunitario. Estos
modelos han sido un soporte para la educación del sector rural, buscando mejorar la
cobertura inadecuada en la zona rural; reformar la baja calidad de la educación impartida;
influir en la debilidad institucional y de gobierno a nivel local; como también atender las
necesidades de formación y capacitación docente.

Durante años se ha tratado de ver a la educación rural como clave para el desarrollo del
país, por tal razón es necesario conocer y describir cómo funciona el sistema educativo
rural del municipio de Florencia, el cual ha tenido serias dificultades debido a las
limitantes de tipo financiero, técnico y operativo a lo largo de las tres administraciones
municipales que han transcurrido durante el periodo de análisis

El periodo de análisis fue escogido en razón a que a partir del 2002 el municipio de
Florencia es certificado como entidad territorial, y es ella la encargada de administrar y
ejecutar lo concerniente al sistema educativo rural, en el marco de la descentralización
administrativa. Se abarca hasta el año 2011, en razón a la finalización de la primera
etapa del proyecto de educación rural PER.

Inicialmente se plantea una problemática, luego se presenta el estado del arte, el marco
conceptual, los aspectos metodológicos en los cuales se orientó la investigación y se
hicieron los análisis previos de los resultados. Posteriormente se hace un contexto
regional de análisis de la ciudad de Florencia, como sitio en el cual se desarrolla la
investigación. En los capítulos siguientes, se muestran los resultados obtenidos, iniciando
con el proceso de análisis de las políticas públicas que se han ejecutado durante el
período de estudio. De igual forma se especifican los diferentes recursos económicos que
se han invertido para el funcionamiento del sistema educativo rural (desde la formación
de preescolar hasta la media) y los rubros que financian la prestación del servicio,
posteriormente se muestran las percepciones de actores claves. Por último se plantean
las conclusiones y recomendaciones de la investigación.

13
 1. JUSTIFICACIÓN

Acercarse a la realidad rural implica abordar aspectos culturales, sociales, políticos y

económicos que permitan caracterizar a los pobladores y así comprender sus dinámicas
que van mucho más allá de actividades únicamente agropecuarias. Es por esto que las
instituciones educativas rurales deben mejorar sus procesos de formación o de lo
contrario ofertar nuevas opciones a los jóvenes rurales, con el fin de que estos no sigan
emigrando a las áreas urbanas. De igual manera es necesario tener en cuenta las
desigualdades que enfrenta la educación rural en términos de calidad principalmente, el
cual se ve reflejado en el débil acceso y permanencia de los niños y niñas en el sistema
educativo.

Por años se ha insistido que la educación es el motor de desarrollo de una nación, se

deben gestionar los mecanismos institucionales, tecnológicos y financieros necesarios
para garantizar su calidad. Esto ha dado aliento a múltiples declaraciones, tratados, foros,
cumbres, entre otros, en los que se debate sobre la educación como eje articulador del
desarrollo; ello implica “empeñarse activamente en modificar las desigualdades en
materia de educación y suprimir las discriminaciones en las posibilidades de aprendizaje
de los grupos desasistidos: …las poblaciones de las zonas remotas y rurales (…)”1

Teniendo en cuenta lo anterior, diversos estudios han demostrado que la educación es un

determinante fundamental para el desarrollo y combate a la pobreza, sin embargo la
educación como cualquier tipo de inversión se espera su retorno para compararlo con la
inversión, en el cual se deben dar procesos tendientes a prestar un servicio de calidad
que trascienda en el crecimiento de un país. En esto la política pública juega un papel
importante siempre y cuando esté bien direccionada y cuente con los recursos suficientes
para su operatividad.
En Colombia existen estudios realizados donde se evidencia que la educación para el
sector rural tiene sus primeros indicios en 1934 con la Escuela Normal Rural para
Mujeres, buscando vincular la sociedad rural a los procesos de modernización que se
gestaban en esa época, posteriormente aparecen la Escuela Vocacional de Agricultura,
las Escuelas Normales Agrícolas, los Institutos Técnicos Agropecuarios y Escuelas Hogar
para campesinas, donde se da prelación a la formación primaria, teniendo en cuenta una
capacitación para hacer frente a las labores agrícolas. De igual manera dichos
estudios evidencian que en el área rural las condiciones educativas tienen problemas de
infraestructura, adolecen de materiales como laboratorios, bibliotecas, computadoras y lo

1
En 1990, Año Internacional de la Alfabetización, se celebró en Jomtien (Tailandia) la Conferencia Mundial sobre
Educación para Todos, en la cual unos 1500 delegados de 155 países y representantes de unas 150 organizaciones
intergubernamentales, gubernamentales y no gubernamentales formularon un llamamiento a todos los países con el fin de
universalizar la educación básica adecuada. La Conferencia adoptó la Declaración Mundial sobre Educación para Todos y
aprobó un Marco de Acción para Satisfacer las Necesidades Básicas de Aprendizaje. Esta Declaración empieza
proclamando que "cada persona --niño, joven o adulto-- deberá estar en condiciones de aprovechar las oportunidades
educativas ofrecidas para satisfacer sus necesidades básicas de aprendizaje".

14
más importante tiene problemas deficitarios en recurso humano y en algunas
instituciones la propuesta curricular no es adecuada a las características del entorno rural
y aunque el Estado ha desarrollado diversos proyectos orientados a su mejoramiento, los
resultados siguen siendo los mismos de hace ya varias décadas.

Con todas estas falencias, la educación es considerada un pilar fundamental para el

desarrollo de una nación y ha sido tema a nivel mundial, no solo por iniciativa de los
gobiernos sino también de entidades privadas, con el propósito de formular y ejecutar
diferentes estrategias y procesos tendientes a mejorar el desarrollo de las comunidades
rurales. Es así como el Ministerio de Educación Nacional como máximo órgano a nivel
nacional, encargado de trazar las políticas educativas y los lineamientos generales para
la prestación del servicio educativo, planteó y ejecutó a través de los entes certificados,
diferentes propuestas educativas tendientes a contribuir en los procesos de desarrollo
rural, que permitan mejorar la calidad de vida de los habitantes del campo colombiano,
ampliando el acceso y la permanencia en la educación preescolar y básica, en un
contexto descentralizado que asegure el fortalecimiento de la gestión educativa,
buscando la integración y participación del sector privado, la comunidad y los gobiernos
regionales en beneficio de una educación de calidad para los niños y niñas de este
sector.

Sin embargo y pese a los esfuerzos realizados para mejorar las condiciones de la
educación ofertada a los niños y jóvenes del sector rural, aun encontramos dificultades,
las cuales son objeto central de la presente investigación, que desde un enfoque
institucional pretende conocer y analizar la elaboración y aplicación de las políticas
públicas de orden nacional, departamental y municipal, así como los recursos que se
destinan para atenderla, la percepción de actores involucrados y cómo viene asumiendo
esta función la Secretaria de Educación, como entidad prestadora el servicio educativo
dirigido al sector rural del municipio de Florencia (Caquetá), puesto que actualmente no
existen estudios que analicen este proceso.

15
 2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Los tres aspectos más importantes del proceso de descentralización en Colombia son “el
político, que se realiza mediante la elección de alcaldes y gobernadores; el fiscal,
mediante el cual se transfiere aproximadamente el 50% de los ingresos corrientes de la
nación a los municipios y departamentos; y el administrativo, al que se traspasaron de la
nación a los gobiernos locales, las políticas sociales en salud, educación, agua potable,
saneamiento básico, recreación, cultura y deporte” (Restrepo, 2002). Es así como el
Estado traslada diferentes funciones administrativas desde el gobierno central a las
entidades territoriales (departamentos, distritos o municipios). Por lo anterior, municipios
como Florencia (Caquetá), asumen la responsabilidad y autonomía técnica,
administrativa y financiera sobre la prestación de diferentes servicios sociales entre los
que se destaca la educación urbana y rural.

Lo anterior se lleva a cabo a través de la Secretaria de Educación Municipal, desde

donde no solo se asumen las competencias y responsabilidades en educación, sino
también la administración de los recursos transferidos por la Nación, los recursos
adicionales y los recursos propios; centrándose en la planificación y organización del
servicio educativo rural, así como la administración de los establecimientos educativos y
todo lo relacionado con la respectiva planta de personal.

Es así como la educación rural en Colombia se ha venido atendiendo de acuerdo a los

lineamientos del Ministerio de Educación Nacional, teniendo en cuenta los ejes de
cobertura, calidad y eficacia, sin tener en cuenta las necesidades específicas de cada
región. En el caso concreto del municipio de Florencia, se han implementado opciones
cómo: escuela multigrado, Escuela Nueva y los modelos flexibles ejecutados a través del
Proyecto de Educación Rural (PER), cuyo propósito ha sido el mejoramiento de las
condiciones de vida rural.

En los últimos años y pese a los problemas de violencia generados por grupos al margen
de la Ley y el flagelo del narcotráfico que aún vive gran parte del sector rural del
municipio de Florencia, en la mayoría de instituciones educativas (sedes principales)
ubicadas en los corregimientos, se ofertan todos los grados de formación a los niños y
jóvenes rurales en su lugar de domicilio, lo que anteriormente solo llegaba al grado quinto
o al grado noveno.

En el caso del municipio de Florencia, por ser la Secretaría de Educación Municipal una
entidad certificada, es ella quien ejerce la administración de la prestación del servicio
educativo en el territorio de su jurisdicción desde el grado 0 hasta el grado 11, ejecuta la
inspección y vigilancia en la prestación del servicio, planea y organiza la oferta e
identifica la demanda educativa, de tal manera que permita definir las estrategias para el
acceso y permanencia de los estudiantes en el sistema educativo y de paso garantizar

16
así la oportuna atención de los niños, niñas y jóvenes en los establecimientos educativos
a través de entidades oficiales o privadas.

De igual manera debe cumplir en la parte administrativa en lo referente a: concursos,

traslados, capacitación docente, incentivos, sanciones, manejo de la información,
creación y funcionamiento de las instituciones de educación para el trabajo y el desarrollo
humano. Bajo este escenario es el Estado el que debe velar y garantizar la calidad de la
educación, la cobertura y fomentar las condiciones necesarias para que los niños y
jóvenes puedan acceder a una educación digna y de calidad.

Teniendo en cuenta lo anterior, se hace necesario analizar la prestación del servicio

educativo rural ofertado por la administración municipal así como el grado de aceptación
por parte de la comunidad académica (directivos, docentes, estudiantes y padres de
familia), con el fin de comprender y entender las condiciones en las cuales se ha
promovido la dinámica de prestación de este servicio educativo que, pese a las
limitaciones técnicas, económicas, de planeación y a la marcada influencia de voluntades
políticas, ha venido cumpliendo con las funciones de atender la educación rural desde el
año 2002. Lo anterior cobra relevancia si se tiene en cuenta que en la actualidad se
desconocen ampliamente cuales son las potencialidades y limitantes del sistema
educativo rural en el municipio de Florencia.

Frente a las consideraciones anteriores se plantea esta propuesta de investigación para

dar respuesta a los siguientes interrogantes:
¿Qué ha sucedido o como ha sido el proceso educativo durante el periodo de estudio?
¿Qué tanto las políticas implementadas atienden y son desarrolladas de acuerdo a la
realidad municipal?

¿Cuáles son las fuentes de financiación y como ha sido la gestión realizada por la
Secretaria de Educación Municipal para garantizar la inversión en el servicio educativo
durante el periodo 2002-2011?

¿Cuáles son las percepciones que tienen los actores sociales sobre el tipo de educación
que llega a las zonas rurales?

17
 3. OBJETIVOS

3.1 GENERAL

Analizar la prestación del servicio educativo rural durante el periodo 2002-2011 en el

municipio de Florencia (Caquetá, Colombia)

3.2 ESPECÍFICOS

Identificar y analizar las políticas públicas diseñadas a nivel nacional, departamental y

municipal dirigidas a la educación rural del municipio de Florencia.

Determinar la inversión y fuentes de financiación (Nacional, departamental y municipal)

durante el periodo de estudio.

Establecer las percepciones de los actores sociales sobre el servicio de educación rural,
teniendo en cuenta la calidad, cobertura y pertinencia.

Gráfico 1: Planteamiento gráfico de los objetivos de la investigación

Fuente: Esta investigación

En el Gráfico 1, se elaboró un planteamiento interpretativo, para conocer como desde la

política educativa, las fuentes de financiación y la participación de los actores sociales, se
garantiza la prestación del servicio educativo, conforme a los objetivos que persigue la
investigación.

18
 CAPITULO II

4. ESTADO DEL ARTE

A continuación se hace una descripción de algunas investigaciones planteadas sobre el
tema, para el análisis en este campo, donde se describe la realidad educativa para el
sector rural; en el que se plantean propuestas metodológicas para la prestación de este
servicio y algunas investigaciones que describen las condiciones básicas que debe tener
la educación ofertada para los pobladores rurales, desde el nivel mundial, nacional y
local.

En el trabajo realizado por (Bustos, 2011) Investigación y Escuela Rural:

¿Irreconciliables?, se analiza la perspectiva internacional sobre investigación en escuela,
enseñanza y/o educación en el medio rural. Para este trabajo el autor realizó una
búsqueda en la literatura científica de revistas de impacto y bases de datos en las que se
hace referencia a trabajos que abordan estudios científicos y revisiones temáticas sobre
educación rural, aportando datos y reflexiones de investigación en España, teniendo en
cuenta las tesis doctorales de los últimos treinta años.

En dicho trabajo el autor concluye que es necesario pensar en la educación a través de la

investigación-acción y no desde afuera de los centros educativos. De igual manera se
resalta la problemática que no ha sido analizada y es la falta de preparación de los
profesores que atienden multigrado en los centros rurales y de la necesidad de generar
competencias que caractericen la escuela rural mediante un trabajo basado en
metodologías activas y participativas. En este trabajo es importante resaltar que el autor
concluye que la investigación y la escuela rural ofrecen una gama de oportunidades para
realizar unos análisis profundos, no solamente datos estadísticos; sino que es necesario
vincular a las comunidades porque son ellas las que pueden aportar insumos para
encontrar soluciones tendientes a mejorar la educación para este sector, considerando
que este debe ser un reto tanto para la comunidad educativa como para comunidad
científica.

A nivel de Latinoamérica, y a raíz de la promulgación de la Declaración Mundial de

Educación para todos en el marco de la celebración del Año Internacional de la
Alfabetización realizado en Jomtien (Tahilandia) en 1990, varios organismos
internacionales hicieron un llamado a buscar alternativas que apuntaran a mejorar los
problemas de desigualdad que desde esa fecha ya se evidenciaban en la educación
rural. Dentro de ella se demostró la falta de cobertura y los inconvenientes de acceso
generados para este sector y es aquí donde la FAO, el Banco Mundial y el IICA como
organismos internacionales han venido realizado diferentes estudios donde demuestran
cuales son las dificultades que enfrenta la educación rural; igualmente en dichos estudios
se proponen soluciones en busca de alternativas que ayuden a mitigar las fallas
encontradas en el sistema educativo.

19
Para comprender aún más esa serie de recomendaciones y propuestas realizadas por
estos organismos internacionales, es necesario citar el trabajo de investigación realizado
(Pérez, 2010) “Exploración y análisis de las políticas educativas relativas a la educación
rural en Centroamérica: Casos de Costa Rica y Nicaragua”, en dicho documento se
presenta un compilación de todas esas recomendaciones y aportes de otros países, que
han tratado de dar respuestas a la especificidad del mundo rural. En ese mismo sentido,
este trabajo realiza un análisis a las políticas educativas emitidas a partir de 1990, que
tienen que ver con la educación rural en países como Costa Rica (importante por ser uno
de los países que capacita docentes, especialmente para atender la educación del sector
rural) y Nicaragua. Una vez analizadas las políticas estas son contrastadas con la
cotidianidad que viven cuatro escuelas observadas en el terreno.

Además en este trabajo se puede evidenciar un amplio abanico de investigaciones que

sobre el tema se han realizado en países como Canadá, España, Francia y Estados
Unidos; también hace referencia a las investigaciones de organismos como la UNESCO-
FAO, EUROsocial. De igual manera en ese estudio la autora hace referencia a la
definición sobre qué es la educación rural.

Sobre la problemática de la educación para el sector rural, La Unesco/FAO (2004),

revela que:

América Latina se caracteriza por ser una región con enormes diferencias
socioeconómicas, sobre todo al interior de los países; tales diferencias, lejos de
atenuarse, son cada vez mayores. Asimismo…la educación de las zonas rurales
se encuentra afectada por una menor oferta y cobertura, lo que obliga a los
estudiantes a tener que interrumpir sus estudios o desplazarse a los núcleos
urbanos para completar su formación, algo que no siempre es posible por la falta
de recursos económicos de las familias.
Por otro lado, las dificultades de acceso a los centros escolares, debido al
aislamiento en el que muchas veces se encuentra la población, constituyen una
ulterior dificultad. También se puede constatar que la calidad de la educación
impartida es notoriamente deficiente, tanto por la falta de medios e infraestructura
como por la inadecuada formación y escasos incentivos que reciben los docentes.
Además, los contenidos curriculares resultan, en muchos casos, poco o nada
pertinentes para el alumnado.

Sin embargo, los planes de desarrollo en sus diferentes niveles adolecen de estrategias
que permitan alcanzar los fines concretos dentro del contexto de las necesidades que se
requieren para mejorar la educación en el sector rural, muchos de estos giran en torno a
algunas generalidades que se dan a nivel mundial, que al final marcan las tendencias
hacia donde se deben direccionar las políticas públicas, es así como en los años 40 del
siglo XX, se empieza hablar de indicadores de desarrollo. “De esta forma, ganaron
importancia las nociones de ingreso per cápita, la tasa anual de crecimiento de la
economía, el índice de calidad de vida y, en general la inserción de las personas en los

20
procesos de movilidad social ascendente desarrollados en la sociedad”. (Flórez, 2012,
p.10).

En los años 80 y 90 del siglo XX tenemos los procesos de globalización, donde se dan
unas tendencias que priorizan los medios de comunicación, el desarrollo vial, el uso de
las tecnologías; dando importancia a la articulación de lo rural con el mercado no solo
local sino nacional e internacional. Es por esto que lo rural ya no se concibe como un
territorio aislado, lejano circunscrito a una vereda o municipio. “Hoy, si bien lo rural tiene
una territorialidad específica, esta se concibe como parte de un territorio mayor en el cual
está incluido el municipio, el departamento, la región, el país y, aun, el mundo, con el que
está en permanente interacción” (Lozano, 2012).

4.1 ANTECEDENTES DE LA EDUCACIÓN RURAL EN COLOMBIA

Cualquier atención sobre el estado de la enseñanza dirigida al sector rural debería partir
de una valoración real de las funciones que cumplen y las actividades que realizan a fin
de lograr que niños y jóvenes adquieran las capacidades requeridas para dar continuidad
a su proceso de formación o por lo menos garantizarle una formación integral que le
permita desempeñarse laboralmente y como persona. Para lograrlo se requiere de apoyo
económico y pedagógico por parte del Estado, pues muchas instituciones educativas
rurales funcionan gracias al esfuerzo y compromiso que adquieren padres de familia,
docentes y directivos docentes. Lo que sí queda claro, es que la enseñanza para el
sector rural está ligada su gran mayoría en considerar el trabajo agropecuario como lo
deseable y lo necesario, para comprender la importancia de la educación para la
población rural, es importante conocer un poco de la historia de la enseñanza con
vocación agrícola en Colombia, la cual según estudios adelantados por Triana (2010)
inicia en el año 1934 con la puesta en marcha de la institución Normal Rural para
mujeres, posteriormente La Escuela Vocacional Agrícola, las Escuelas Normales
Agrícolas, los Institutos Técnicos Agropecuarios y La Escuela Hogar para Campesinas.

Para desarrollar esta investigación, la autora mediante un ejercicio de investigación

documental, hace un análisis de las políticas dirigidas a mejorar la educación rural, el
estudio se centra en el periodo 1934-1974, donde según lo expresado por la autora se
centró en la atención de los grados de primaria y posteriormente capacitando
técnicamente en labores agrícolas. La investigación concluye que desde la creación y
evolución de la educación rural en Colombia, durante el lapso de estudio, no se dio
cumplimiento con los propósitos establecidos; evidenciando un fracaso en la política
educativa rural, las cuales fueron planteadas durante los gobiernos del Frente Nacional
que datan de López Pumarejo hasta el gobierno de Misael Pastrana Borrero.
Es importante resaltar el trabajo de investigación realizado por (Serrano, 2007)
”Educación y Neoliberalismo. El caso de la Educación Básica Rural en Colombia (1990-
2002). En este trabajo, se hace un recorrido de la educación para el sector rural en
Colombia, teniendo en cuenta las relaciones entre modelo Neoliberal y las políticas de

21
Educación Básica Rural a través de la historia, cuestionando la normatividad a favor de
una educación con cobertura, con calidad, con equidad y eficacia. De otro lado, este
trabajo cita los estudios realizados Aline Helg (2005), “La Educación en Colombia: 1918-
1957”, “Civilizar al Pueblo, Formar a las Elites”. En este trabajo se ubica la educación en
la primera mitad el siglo XX y hace una radiografía de lo que fue la educación en
Colombia desde tiempos tan antiguos como son los tiempos de la Colonia, en el se hace
referencia a todos los niveles educativos (primaria, secundaria y universitaria) tanto a
nivel formal e informal; en esta investigación citada por (Serrano 2007) “las profundas
brechas existentes en la sociedad colombiana se reflejan pues en el sistema educativo.
La separación más visible es el deslinde rural/urbano” (Helg, 2005:297).

Sobre Escuela Nueva, como modelo de educación implementado en varias regiones de

Colombia por ser diseñado específicamente para atender la educación del sector rural,
encontramos el trabajo que fue desarrollado por la Fundación Volvamos a la Gente a
cargo de su creadora la Doctora Vicky Colbert (1980) en coautoría con Oscar Mogollón.
Escuela Nueva es un modelo educativo dirigido al fortalecimiento de la cobertura con
calidad de la educación básica primaria donde se integran los saberes previos de los
alumnos a las experiencias nuevas de aprendizaje, mejorando su rendimiento. Propicia
un aprendizaje activo, participativo y cooperativo, desarrolla capacidades de pensamiento
analítico, creativo e investigativo, donde el alumno es el centro del aprendizaje y acorde a
su ritmo de trabajo tiene la oportunidad de avanzar de un grado a otro a través de la
promoción flexible y ofrece continuidad del proceso educativo en caso de ausencias
temporales a la escuela. Una de las ventajas que tiene este modelo es que permite
articular las áreas obligatorias al trabajo con proyectos pedagógicos para la construcción
del conocimiento en grupo o de manera participativa.

Este modelo educativo ha sido adoptado por otros países; en él están diseñadas todas
las estrategias para que desde este programa se atienda la básica primaria en las zonas
rurales y actualmente se viene ajustando para ser ofertada hasta el grado noveno.

Igualmente (Perfetti, 2003) presenta los principales inconvenientes que fueron hallados
durante los primeros años de la década de los 90, en el documento manifiesta los
problemas de analfabetismo, bajos índices de escolaridad y falta de acceso a la
educación por parte de los niños y jóvenes del sector rural.

De la misma manera, en el marco del diagnóstico sobre el estado educativo rural que
sirvió de base para la justificación de Proyecto de Educación Rural (PER), realizado por
el Ministerio de Educación Nacional, se encontró que “todos los actores involucrados con
el sector expresaban, de una parte, su inconformidad con la educación que se brindaba
en él por considerarla poco eficiente y pertinente y, de otra la necesidad de ofrecer una
educación más relacionada con las necesidades de las comunidades” (Ramírez, 2007,
p.26).

22
La educación en Colombia ha sido considerada por varios expertos como un elemento
fundamental para el logro del desarrollo de un país. Sin embargo, la implementación del
tipo de educación depende del enfoque de desarrollo que se adopte en el país, en este
caso de Colombia las políticas educativas que han sido implementadas a partir de la
constitución de 1991 han sido orientadas bajo un enfoque neoliberal. “El modelo
Neoliberal cuenta como lo hicieron sus antecesores, como uno de los elementos
fundamentales para lograr mejores niveles de desarrollo, entendida como el bienestar
para los que tienen la capacidad para alcanzarla, en tanto que temas como la equidad y
la inclusión de los pobres, no son asunto que trasnochan a los neoliberales” (Serrano,
2007).

En todo este recorrido es claro que para los gobernantes, que diseñan y aprueban
políticas dirigidas a la educación la han convertido en un mercado tal como lo señaló
(Barrantes, 2003) a propósito del discurso “por la Defensa de la Educación Pública, de
Calidad y a cargo del Estado” en él se comenta “del plan educativo denominado La
Revolución Educativa, según el autor no es revolución, tampoco es educativa su tono es
economicista, ni la pedagogía, ni tan siquiera lo pedagógico son nombradas al menos
una vez en dicho plan”.

En el caso del departamento del Caquetá y en el municipio de Florencia, dada la enorme

importancia que reviste la educación en general como forjadora del desarrollo, no hay
evidencia de trabajos que analicen la prestación del servicio educativo rural en el
municipio de Florencia; razón por la cual se hace necesario emprender estudios y
análisis de las políticas diseñadas para atender la educación que es impartida en el
sector rural, conocer cuál es la capacidad y el desempeño organizacional en el que
opera y se desenvuelve una institución como es la Secretaria de Educación Municipal, lo
cual permitirá analizar aspectos importantes como: el proceso de planeación y gestión;
recursos técnicos y financieros requeridos para la prestación de dicho servicio; en medio
de las lógicas se requiere conocer cuál es la percepción de la comunidad educativa sobre
los logros alcanzados durante el periodo de estudio.

Según la Ley 715 de 2001 y a través del proceso de descentralización administrativa las
competencias y responsabilidades en educación varían en consideración a si se trata de
una entidad territorial certificada o no.

Esta certificación se relaciona con la entrega de unas competencias por parte del Estado
a una entidad territorial (llámese departamentos o distritos); donde esta debe
responsabilizarse de la autonomía en la prestación del servicio educativo, teniendo en
cuenta lo relacionado a la parte técnica, administrativa y financiera.
Los ingresos recibidos por estas entidades territoriales están definidos en los artículos
356 y 357 de la Constitución Política de Colombia y son asignados de acuerdo a la Ley
715 de 2001.

23
Igualmente la Sentencia T-002 de 1992 de la Corte Constitucional manifiesta que el
núcleo esencial del derecho fundamental a la educación tiene los siguientes elementos
básicos:
 El derecho a que exista disponibilidad del servicio educativo.
 El derecho a que se garantice el acceso al mismo.
 El derecho a que el servicio educativo sea de calidad.
 El derecho a que se garantice la permanencia de los niños, niñas y jóvenes en el
mismo.

Como vemos tanto la Nación como las entidades territoriales están obligadas a participar
en la dirección, financiación y administración del servicio público educativo.

En estas condiciones y tal como lo expresa la Constitución y la Ley, el servicio educativo

es una actividad reglamentada, que puede ser prestada directamente por el Estado o por
medio de particulares que estén autorizados por el Estado.

Como se puede observar, la educación es definida como un derecho y un deber en

cabeza de todas las personas y es considerada como una responsabilidad del Estado, la
sociedad y la familia. Este derecho constitucional debe ser necesariamente entendido
como complementario de otros derechos fundamentales y principalmente de los derechos
fundamentales de los niños; es así como el Estado debe velar por la calidad de la
educación, garantizar la cobertura y fomentar las condiciones necesarias para asegurar el
acceso y permanencia de los niños, niñas y jóvenes en la escuela.

Toda esta gama de autores que han investigado sobre educación rural, me dan un
horizonte más claro sobre las transformaciones que ha tenido esta educación en nuestro
país, mediante la aplicabilidad de diversos programas, estrategias, innovaciones o
experiencias educativas que han pretendido contribuir al desarrollo de los espacios
rurales, pero que no trascienden en bien de los pobladores rurales.

Son muchos años en los cuales el país se ha esforzado, se ha desgastado y ha invertido

cuantiosos recursos adquiridos a través de créditos con el Banco Mundial o el Fondo
Monetario Internacional; tratando de diseñar programas, innovando o copiando
experiencias educativas que han sido un éxito en otros países, que han realizado aportes
significativos, pero que en la mayoría de los casos fracasan por no tener en cuenta el
contexto donde se van a desarrollar y porque no se involucran a las comunidades como
participes claves en estos procesos. Como se puede apreciar en todo este recorrido
parece ser que las políticas diseñadas para atender la educación rural del país responde
a las necesidades del momento, dependiendo del tipo de economía, a la situación política
y social por la cual este atravesando el país; es por esto que si no pensamos en como
modernizar el campo, mediante currículos pertinentes, que de alguna manera contribuyan
a mejorar las condiciones de vida de los jóvenes rurales, donde permita que estos
puedan desarrollar proyectos o estrategias para aplicar los conocimientos adquiridos

24
durante todo su proceso de formación, seguiremos formando para el trabajo y la
producción generando atraso y éxodo de los jóvenes a la ciudad por la falta de
oportunidades y por los problemas de inequidad social y económica, a pesar de que la
gran mayoría de instituciones educativas se encuentran ubicadas en entornos tanto
sociales, productivos y culturales, no hay interacción entre sí, deponiendo la oportunidad
de espacios necesarios para compartir y complementar saberes y experiencias que
redunden en beneficio de los jóvenes de manera integral con el fin de prepararlos para
que puedan enfrentar los desafíos que exige hoy en día el medio rural, por tal razón la
oferta académica debe ser pertinente y con vocación a la productividad de la región.

Es hora de repensar la educación mediante propuestas que involucren lo cultural, lo

tecnológico y la inyección de recursos para el sostenimiento de los centros educativos
rurales, donde los jóvenes no sigan solamente recibiendo teoría sin poder ejecutar la
práctica.

Es de anotar que ya se han generado varias recomendaciones a nivel general que han
sido emitidas a través de varios organismos internacionales y por organizaciones tanto
del orden nacional como por otros países que han realizado estudios para responder a
las especificidades del mundo rural, donde han dado cuenta de los serios problemas de
calidad y accesibilidad. Es como si hubiese un abismo entre la teoría y la práctica o tal
vez las normativas previamente establecidas se desarrollan al margen de la realidad o de
lo que históricamente ha sucedido. En Colombia desde el siglo pasado, se vienen
emitiendo leyes que de alguna manera pretenden mejorar las condiciones de educación
tanto para el sector rural como el urbano, sin embargo la educación rural continua
haciendo frente a una diversidad de problemas. En la tabla 1, se presenta una relación
de las diferentes normas que han sido expedidas y que son la base legal que instituye a
las políticas públicas desde comienzos del siglo pasado en Colombia.

Tabla 1. Base legal que establece las políticas públicas en materia de educación en
Colombia
NORMAS FECHA COMPONENTES
Ley 39 1903 Establece las normas básicas para el sistema
educativo en Colombia.
Decreto 491 1904 Por medio de la cual se reglamenta la Ley 39 de
1903.
Ley 56 1927 Por medio de la cual se crea el Ministerio de
Educación Nacional y se ordena a los propietarios de
haciendas abrir escuelas primarias para los hijos de
sus trabajadores.
Ley 12 1934 Establece que a partir de 1936 el 10% del
presupuesto nacional sea invertido en educación.
Ley 43 1975 Por medio de la cual se nacionalizo la educación

25
 primaria y secundaria que oficialmente venían
prestando los departamentos y Distrito especial de
Bogotá y los municipios.
Decreto 088 1976 Por medio del cual se reestructura el sistema
educativo y se reorganiza el Ministerio de Educación
Nacional.
Ley 24 1988 Por medio de la cual se hace una restructuración al
Ministerio de Educación Nacional y se diseña un
programa de educación básica para todos.
Constitución 1991 Consagra la educación como un derecho fundamental
política de los niños y manifiesta que es un servicio público
que tiene una función social y que esta será gratuita
en las instituciones del Estado.
Ley 60 1992 Por medio de la cual se define el situado fiscal y las
competencias de los municipios.
Ley 115 1994 Por medio de la cual se expide la Ley general de
educación
Decreto 1860 1994 Por medio del cual se reglamenta el Proyecto
Educativo Institucional (PEI) Orientaciones
Curriculares.
Ley 188 1995 Por medio de la cual se define el Plan Plurianual de
inversiones, consagra una importante estabilidad de
los recursos financieros para el sector educativo.

Decreto 1791 1995 Por medio del cual se reglamenta la formulación del
Plan Decenal de Educación
Decreto 0707 1996 Por medio del cual se reglamenta el servicio docente
en zonas de difícil acceso y se disminuye el tiempo
requerido para ascenso en el escalafón.
Ley 1387 1997 Por medio del cual se reglamenta la atención integral
de educación para los desplazados.
Ley 715 2001 Reforma sustancialmente la Ley 60 de 1993 en el
tema de competencias de la nación y las entidades
territoriales. Se asigna recursos para educación.

Decreto 1278 2002 Se dicta el nuevo estatuto docente, se introducen

cambios en el escalafón docentes y se introduce la
evaluación docente.
Decreto 3020 2002 Se establece No. De estudiantes por docente y
docente por grupo. Directivos por estudiantes.
Decreto 1286 2005 Su objeto es el de promover y facilitar la participación
efectiva de los padres de familia o acudientes de los
estudiantes en los procesos de mejoramiento
educativo de los establecimientos de educación.

Resolución 2006 Por la cual se organiza el proceso de matrícula oficial

5360 de la educación preescolar, básica y media en las
entidades territoriales certificadas

26
Decreto 3782 2007 Por medio del cual se reglamenta la evaluación anual
de desempeño laboral de los servidores públicos.

Acto Legislativo 2007 Establece un crecimiento real del SGP del 4% años
No.4 y Ley 1176 2008, 2009, de 3,5% para 2010 y del 3% entre 2011 y
2016 y fija unos puntos adicionales, destinados a
educación que representan recursos adicionales para
educación en más de 1,4 billones.
Se incluyen recursos para la atención a la primera
infancia
Directiva 2008 “orientaciones para la contratación, con cualquier
Ministerial 09 fuente de recursos, del servicio educativo e
interventoría a la misma”
Decreto 2474 2008 Por medio del cual se reglamentan parcialmente la
Ley 80/93y la Ley 1150/2007 sobre las modalidades
de selección, publicidad, selección objetiva y se
dictan otras disposiciones. Esta norma tiene que ver
con la contratación del servicio educativo con firmas
privadas.
Decreto 1290 2009 Por medio del cual se reglamenta la evaluación del
aprendizaje y promoción de los estudiantes de los
niveles de educación básica y media.
Ley 1294 2009 Por la cual se modifica el art 30 de la Ley 1176 de
2007
Decreto 2355 2009 Por el cual se reglamenta la contratación del servicio
público educativo por parte de las entidades
territoriales
Directiva 2010 Orientaciones sobre el uso de los recursos de
Ministerial No.22 gratuidad.

Fuente: esta Investigación

Como se puede evidenciar, estas normas sirven de instrumento para su reglamentación

y son las que permiten atender el sistema educativo. Sin embargo y pese a la expedición
de la Ley general de educación, como reglamentación dirigida específicamente para
atender la educación, parece ser que en la realidad no se tienen en cuenta las fases de
un proceso de política que debe iniciar desde el nivel central hasta culminar en el nivel
municipal, donde este, debe desarrollar las estrategias necesarias para llevar el tema a
una agenda pública donde los actores involucrados puedan identificar sus necesidades y
establecer las diferentes opciones para tomar la mejor decisión, en razón a que las
situaciones particulares de cada región no son idénticas

Al examinar los datos de la inversión en educación (tabla 2), encontramos que el 1% de

los recursos se destina para atender los gastos de funcionamiento; un porcentaje alto del
total de estos recursos se van a cubrir la carga prestacional de los entes certificados y de
las universidades públicas (transferencias corrientes) ocupando en promedio el 96%,
dejando para inversión un porcentaje del 3% del total del presupuesto de la educación en

27
Colombia, en el siguiente cuadro encontramos el presupuesto ejecutado por el Ministerio
de Educación Nacional en los últimos 12 años:

Tabla 2. Ejecución presupuestal en Educación 2000-2011en pesos corrientes

Año Gastos de Gastos Transferencias Transferencias Total Inversión Gran Total MEN
Personal Generales Corrientes de Capital

2000 12.419.616.035 2.712.909.450 4.884.208.302.476 14.741.200.000 77.195.486.971 4.991.277.514.932

2001 12.012.591.897 2.070.676.717 5.910.327.197.275 902.722.000.000 55.912.297.738 6.883.044.763.627

2002 10.652.774.736 2.258.074.521 8.322.384.453.374 0 109.006.025.363 8.444.301.327.994

2003 11.787.399.605 2.325.851.738 9.734.361.790.080 0 86.830.176.872 9.835.305.218.295

2004 15.363.800.411 2.362.817.225 11.006.999.411.102 0 163.217.909.733 11.187.943.938.471

2005 16.305.086.759 2.520.018.727 11.844.975.213.383 0 363.436.289.961 12.227.236.608.830

2006 17.289.936.872 2.806.646.525 12.735.252.001.652 0 367.727.708.879 13.123.076.293.928

2007 18.195.935.805 2.653.930.618 13.548.199.394.414 0 642.413.683.721 14.211.462.944.558

2008 24.187.164.694 9.352.087.844 15.323.637.868.201 0 830.524.537.869 16.187.701.658.608

2009 30.307.873.664 11.176.578.298 17.760.440.755.581 0 958.252.076.947 18.760.177.284.490

2010 41.170.520.450 4.573.520.227 19.742.016.868.237 0 1.029.898.906.607 20.817.659.815.521

2011 40.915.518.900 4.982.796.672 20.743.375.407.151 0 922.075.975.815 21.711.349.698.538

Fuente: Ministerio de Educación Nacional MEN 2011

El aporte de esta investigación es el análisis de cómo ha sido la prestación del servicio

educativo rural del municipio de Florencia y si con la adopción de las políticas públicas
diseñadas para atender a los niños y niñas, este ha evolucionado o si por el contrario
persiste la situación que ya fue identificada en los trabajos de investigación que fueron
objeto de revisión para el desarrollo de esta investigación.

28
 5. MARCO CONCEPTUAL

Para enmarcar conceptualmente esta investigación, tenemos en cuenta en primer lugar la

Descentralización, porque a través de esta política el municipio de Florencia es certificada
como entidad territorial y debe asumir las funciones político administrativas para
garantizar la prestación del servicio educativo. En segundo lugar las Políticas públicas,
porque son ellas las que definen como y mediante que parámetros se debe ofertar el
servicio educativo rural. Continuamos con Educación, porque a través de este servicio
básico ofertado por el Estado los niños, niñas y jóvenes tienen la oportunidad de formarse
de manera integral. La Educación Rural como modelo de educación direccionado para
atender a las comunidades rurales. Percepción porque a través de ese conocimiento que
los actores sociales tienen sobre la educación que se imparte en su territorio, se trató de
entender la prestación del servicio educativo rural ofertado. La Pertinencia este concepto
permitió comprender la necesidad de que la educación para las comunidades rurales,
sea orientada de acuerdo a las necesidades y requerimientos del contexto, pero teniendo
en cuenta las características propias y particularidades del medio rural. Por último
tenemos el Desempeño y Capacidad Organizacional porque mediante la operatividad de
las instituciones es que los proyectos se materializan.

Gráfico 2: Representación Gráfica del Marco Conceptual

Fuente: Elaboración propia

29
5.1. DESCENTRALIZACIÓN

Es una estrategia de gobierno orientada a mejorar la racionalización del gasto público

social, al logro de una mejor eficiencia interna y la eficacia externa del Estado en la
gestión de los servicios públicos, transformando las estructuras administrativas del nivel
central y trasladándolas al ámbito regional y local, buscando incentivar mayor
participación de la comunidad.

Igualmente (Borja 1989), cree que la descentralización es un proceso real en tanto la

intervención se muestra en los niveles legislativo, financiero, regional y local y sus
objetivos se direccionan a la racionalización y unificación de la administración pública,
fundamentada mediante la creación de estructuras territoriales adecuadas para ejercer
las funciones que deben ejercer a fin de permitir la democratización del Estado,
acercando las instituciones a los ciudadanos, estableciendo mecanismos de participación
y de consenso buscando que las decisiones se tomen desde el nivel más bajo posible.

En el proceso de descentralización educativa, Torres y Duque (2009), reconocen que los

antecedentes inmediatos del proceso de descentralización educativa que se lleva a cabo
actualmente en Colombia, tiene sus inicios a comienzos de la década de los años 50 y
finales de la década de los años 70; en este estudio se hace un recorrido, el cual
permite reconstruir todo el proceso de descentralización educativa en Colombia, a través
de tres etapas, teniendo en cuenta los objetivos del gobierno como en cuanto a la
organización del sistema y solucionar los múltiples problemas presentados en la
prestación del servicio educativo.

Los autores consideran como primera etapa, la comprendida entre 1968 y 1986,
caracterizada por la tendencia a descentralizar la administración y centralizar la política
educativa, la segunda de 1986 a 1990, identificada por la marcada tendencia hacia la
municipalización de la educación, como tercera etapa se encuentra la etapa actual, se
inicia con la nueva Constitución de 1991 y las propuestas del Plan de Apertura Educativa
de la administración Gaviria, se dictan las normas legales para el reordenamiento
organizativo y territorial para la descentralización administrativa, pero el nivel central es el
encargado de las decisiones financieras y políticas.

En Colombia no podemos hablar de descentralización en términos generales, porque el

Estado no ha transferido todas las competencias a los entes territoriales, solamente ha
trasladado unas funciones y no ha dotado de las condiciones necesarias a las secretarias
de educación, para que sean ellas las que asuman todas las funciones que les
corresponde con autonomía propia, es por eso que “el modelo de descentralización
aplicado en Colombia ha sido una combinación entre descentralización política, hacia el
mercado, fiscal y administrativa” Pening (2003).
Con respecto a la descentralización de la educación, esta propició la integración de los
establecimientos educativos, garantizando de alguna manera el ciclo completo de

30
educación básica a niños, niñas y jóvenes, que hasta el año 2002 solo se ofertaba en
gran parte de las escuelas rurales hasta la básica primaria. Muchos niños que
terminaban la básica primaria debían irse de su sitio habitual para continuar sus estudios.
Es así como el Ministerio de Educación Nacional pasó a definir los grandes lineamientos
de política del sector. A su vez, los departamentos, distritos y municipios certificados
comenzaron a ser responsables de la prestación del servicio educativo, de manera
directa en su respectiva área de jurisdicción permitiendo atender las necesidades de la
población.

Sin embargo pese a que el proceso de descentralización administrativa, le permitió al

municipio de Florencia, encargase del manejo tanto administrativo como operativo del
sistema educativo, los estudios sobre la descentralización que fueron tema de consulta
para la realización de esta investigación, concluyen que las intenciones que motivaron
este proceso no se han cumplido y lo que se percibe es que las decisiones se siguen
tomando desde el nivel central detrás un escritorio sin reconocer las diferencias
territoriales ni las necesidades de la comunidad.

5.2. POLÍTICAS PÚBLICAS

La política pública se puede definir como un conjunto de actividades que son realizadas
por las instituciones gubernamentales. Una política pública designa la existencia de “un
conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados necesarios o
deseables y por medios y acciones que son tratados, por los menos parcialmente por una
institución u organización gubernamental, con la finalidad de orientar el comportamiento
de actores individuales o colectivos para modificar una situación percibida como
insatisfactoria o problemática” (Roth, 2002).
Esta definición deberia abordar tambien los instrumentos que deben ser utilizados por las
instituciones para elaborar las políticas públicas como son la normatividad, el recurso
financiero y los servicios de personal.
Es así como el análisis de las políticas públicas permiten la comprensión de las
relaciones del Estado y la sociedad (Salazar, 1995). Con el diseño y su adopción
podemos entender por qué y cómo se hace, quien decide, como pueden comportarse los
gobiernos, la administración pública y la sociedad, y cuáles son los impactos de una
política pública, a través del Estado como actor social que tiene la facultad de normar
una sociedad ejerciendo poder para transformarlo y ajustarlo a través de sus
instituciones.

Salazar (1995), define las políticas públicas, como el conjunto de respuestas del Estado
frente a situaciones problemáticas. Aguilar (1992), considera que las políticas públicas
son el diseño de una acción colectiva intencional y Roth ( 2002), plantea que una política

31
pública es el resultado de las decisiones del Estado para dar respuesta a las demandas
de la sociedad civil, donde el análisis, consiste en examinar una serie de objetivos,
medios y acciones definidos por el Estado para transformar parcial o totalmente la
sociedad, así como sus resultados y efectos, es así como la educación hace parte de una
de las tareas trascendentales e importantes de la sociedad, motivo por el cual las
políticas son importantes para su direccionamiento.

Según este contexto en el cual la política pública es el resultado de las decisiones del
Estado para dar respuesta a las intereses de la sociedad civil, el análisis de estas
consiste en examinar una serie de objetivos, medios y acciones definidos por el Estado
para transformar parcial o totalmente la sociedad, así como sus resultados y efectos
(Roth, 2002). Es por esto que la investigación permite comprender las relaciones que el
Estado establece con las comunidades rurales a través de sus políticas educativas.

Salazar considera que cuando se analiza una política pública es necesario indagar y
estudiar qué pasó en su origen, cómo, cuándo y por qué se incluyó en la agenda
gubernamental, cómo se formuló, como se implementó y hacer los ejercicios de
evaluación correspondientes, este proceso lo denomina Salazar como el proceso integral
de las políticas públicas (Salazar, 1995).
Para cumplir la labor de analizar las políticas públicas, el investigador debe contar con
herramientas e instrumentos que le permitan recolectar información, organizarla,
clasificarla, analizarla e intepretarla de acuerdo a los objetivos planteados, los cuales se
encuentran en el origen del problema que se quiere resolver y para lo cual depende de
unas herramientas que le permiten la elaboración de políticas públicas y a sus
consecuencias. La intervención del Estado, se enfoca en los instrumentos jurídicos y los
programas de políticas públicas, la complejidad social. Otra herramienta que hace
análisis el autor es El Policy Cycle, en el se propone una descomposición de las políticas
públicas basado en etapas o secuencias lógicas, donde cada fase distingue escenarios y
actores; a pesar de las ventajas de análisis que ofrece centra demasiada atención en la
función de la decisión y tiende hacer creer que el objetivo de las políticas públicas es la
de resolver problemas (Muller, 1998:28-32) y que las politicas publicas son los elementos
de un proceso más amplio de regulación política y de legitimación en la sociedad. Aquí
cabe destacar que en las líneas de investigación sobre póliticas públicas las hay de y
para políticas públicas.

Una vez son planteadas las politicas públicas se deben formular las posibles soluciones y
sobre estas tomar las decisiones. La toma de decisiones es quizás uno de los procesos
de más importancia debido a la complejidad de los diferentes problemas que se necesita
resolver para lo cual se debe iniciar con algunas etapas como son: análisis del problema
a resolver, en él se deben identificar las causas que generan la situación del problema
que buscamos resolver. La segunda es la formulación de opciones para atender la
situación del que causa ese problema. En tercer lugar identificamos los criterios de
evaluación. La cuarta evalúa las alternativas formuladas para lo cual se comparan las
alternativas propuestas, una vez analizadas estas etapas pasamos a la elección de la

32
decisión más apropiada para la solución del problema que se quiere resolver. Se puede
decir que en cada una de estas etapas se deben tomar decisiones para hacer consensos
y analizar a través de diferentes herramientas planificadas el logro de los objetivos. Es así
que para lograrlo se debe hacer seguimiento y acompañamiento a través del tiempo con
el fin de mejorar la capacidad de prever y reducir la incertidumbre. (En lo que llamamos el
monitoreo de políticas públicas).

Por su parte Roth a través de su herramienta de análisis distinguida como el Ciclo de la

política, plantea una disgregación de la política pública en la cual se identifican una serie
de etapas o secuencias lógicas, haciendo visibles cinco fases durante la vida o desarrollo
de la política pública:

Identificación de un problema: Una situación es percibida como problemática

por los actores políticos y sociales. Se requiere una acción pública y de paso se
busca que el problema esté delimitado en la agenda del sistema político. (Roth,
2002). Es de anotar que aquí el autor referencia la agenda como un término
utilizado para indicar “el conjunto de problemas percibidos que necesitan un
debate público, o incluso la intervención activa de las autoridades públicas
legítimas.

Formulación de soluciones: Una vez inscrito el problema en la agenda la

administración trata de justificar cual fue el problema y se propone una o varias
soluciones.

Toma de decisión: Los actores y las instituciones autorizadas para tomar la

decisión examinan cual o cuales son las alternativas existentes y deciden la
respuesta.

Implementación: Según el autor la fase de la implementación ha sido

subvalorada por muchos al entenderla únicamente como un proceso técnico de la
ejecución, cuando en realidad es una de las fases más importantes, Roth
considera que se pasa de un proceso de discursos a realidades palpables.

Evaluación: La decisión adoptada por la administración y los impactos generados

son evaluados por los actores sociales y políticos.

Las políticas públicas en el desarrollo de esta investigación, permitió conocer cual o

cuales han sido las políticas impulsadas por el Ministerio de Educación Nacional para
llevar la educación a la zona rural del municipio de Florencia.

33
5.3. LA EDUCACIÓN
Según la Ley 115 de 1994, por medio de la cual se promulga la Ley General de
educación, plantea en su Artículo 1. “La educación es un proceso de formación
permanente, personal, cultural y social que se fundamenta en una concepción integral de
la persona humana, de su dignidad, de sus derechos y de sus deberes”

Igualmente el Artículo 5 de la mencionada Ley son definidos los fines de la educación así:

1. “El pleno desarrollo de la personalidad sin más limitaciones que las que le imponen los
derechos de los demás y el orden jurídico, dentro de un proceso de formación integral,
física, psíquica, intelectual, moral, espiritual, social, afectiva, ética, cívica y demás valores
humanos.
2. La formación en el respeto a la vida y a los demás derechos humanos, a la paz, a los
principios democráticos, de convivencia, pluralismo, justicia, solidaridad y equidad, así
como en el ejercicio de la tolerancia y de la libertad.
3. La formación para facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan
en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación.
4. La formación en el respeto a la autoridad legítima y a la ley, a la cultura nacional, a la
historia colombiana y a los símbolos patrios.
5. La adquisición y generación de los conocimientos científicos y técnicos más
avanzados, humanísticos, históricos, sociales, geográficos y estéticos, mediante la
apropiación de hábitos intelectuales adecuados para el desarrollo del saber.
6. El estudio y la comprensión crítica de la cultura nacional y de la diversidad étnica y
cultural del país, como fundamento de la unidad nacional y de su identidad.
7. El acceso al conocimiento, la ciencia, la técnica y demás bienes y valores de la cultura,
el fomento de la investigación y el estímulo a la creación artística en sus diferentes
manifestaciones.
8. La creación y fomento de una conciencia de la soberanía nacional y para la práctica de
la solidaridad y la integración con el mundo, en especial con Latinoamérica y el Caribe.
9. El desarrollo de la capacidad crítica, reflexiva y analítica que fortalezca el avance
científico y tecnológico nacional, orientado con prioridad al mejoramiento cultural y de la
calidad de la vida de la población, a la participación en la búsqueda de alternativas de
solución a los problemas y al progreso social y económico del país.
10. La adquisición de una conciencia para la conservación, protección y mejoramiento del
medio ambiente, de la calidad de la vida, del uso racional de los recursos naturales, de la
prevención de desastres, dentro de una cultura ecológica y del riesgo y la defensa del
patrimonio cultural de la Nación.
11. La formación en la práctica del trabajo, mediante los conocimientos técnicos y
habilidades, así como en la valoración del mismo como fundamento del desarrollo
individual y social.
12. La formación para la promoción y preservación de la salud y la higiene, la prevención
integral de problemas socialmente relevantes, la educación física, la recreación, el
deporte y la utilización adecuada del tiempo libre, y

34
13. La promoción en la persona y en la sociedad de la capacidad para crear, investigar,
adoptar la tecnología que se requiere en los procesos de desarrollo del país y le permita
al educando ingresar al sector productivo”.

“La educación es un elemento constituyente del complejo estado conocido como

desarrollo. La importancia de ella como un derecho de toda persona se ha ido
imponiendo, siendo necesario reconocer en la educación un valor en sí misma”
(Amtmann y Moraga, 1985)2.

“La educación puede configurar la identidad y dar significado a la vida. Aprender durante
toda la vida significa replantear los contenidos de la educación a fin de que reflejen
factores tales como la edad, la igualdad entre hombres y mujeres, la cultura y las
disparidades económicas”3

“La educación es el nombre aplicado al proceso mediante el cual la parte socialmente

aprobada de la herencia cultural se transmite de una generación a otra, y el proceso
mediante el cual el conocimiento recién adquirido se difunde entre los miembros de la
sociedad” (Smith,1960,p.413).

5.4. EDUCACIÓN RURAL

Como la educación está considerada en Colombia como un derecho fundamental, en
primer lugar, se han diseñado diferentes programas que buscan atender las comunidades
rurales, es así como la educación rural se puede describir como es un proceso de
formación diseñado para beneficiar a la población rural, debido a los múltiples problemas
evidenciados en la educación ofertada para el sector rural por la falta de condiciones y
por los problemas de dispersión que se presentan en estas zonas, con el fin de contribuir
al logro de aprendizajes escolares eficaces y pertinentes que permitan generar mejores
oportunidades y la posibilidad de formación de estos educandos en sus sitios de origen.

Sin embargo la Ley 715 no hace una definición especifica al termino Educación Rural,
pero en el Articulo 64 del capítulo cuarto de la Ley 115, hace referencia a la Educación
Campesina y Rural. “Con el fin de hacer efectivos los propósitos de los artículos 64 y 65
de la Constitución Política, el Gobierno Nacional y las entidades territoriales promoverán
un servicio de educación campesina y rural, formal, no formal, e informal, con sujeción a
los planes de desarrollo respectivos. Este servicio comprenderá especialmente la
formación técnica en actividades agrícolas, pecuarias, pesqueras, forestales y
agroindustriales que contribuyan a mejorar las condiciones humanas, de trabajo y la
calidad de vida de los campesinos y a incrementar la producción de alimentos en el país”.

2Citada por A. Amtmann en su presentación del Encuentro sobre Enseñanza del Desarrollo Rural en América
Latina organizado por la Universidad Javeriana. Bogotá, agosto-septiembre 2005.

3 Comentario realizado en la quinta Conferencia Internacional de educación de las personas adultas 14-18
julio 1997. la educación de las personas adultas declaración de Hamburgo La agenda para el futuro.

35
Los avances sobre el tema de educación rural, dan cuenta del esfuerzo por contribuir a
mejorar el acceso de la población rural al sistema educativo, sin embargo, han sido
débiles en garantizar la permanencia y terminación del proceso de formación de los
jóvenes rurales dentro de un sistema educativo que adolece de calidad y pertinencia. En
el entorno de las instituciones educativas del sector rural se dan relaciones en cuanto a
los modos de vida de la población, en sus ambientes social y productivo, es por esto la
necesidad de impulsar estrategias innovadoras para atender a las niñas y niños que
tienen oportunidad de asistir a estas instituciones, que se desenvuelven en ambientes
donde la rutina y las exigencias de la vida en el campo, se relacionan estrechamente con
las demandas y necesidades de la educación formal, la cual ha quedado rezagada y
enfocada exclusivamente a factores de producción donde el concepto de lo rural y lo
agropecuario son uno solo, llevando a la frustración y contradicción los procesos de
formación que se deben direccionar para este sector.

El Art. 65 contempla que “las Secretarias de Educación de las entidades territoriales o los
organismos que hagan sus veces, en coordinación con las secretarías de Agricultura de
las mismas, orientarán el establecimiento de Proyectos Institucionales de Educación
Campesina y Rural, ajustados a las particularidades regionales y locales. Los organismos
oficiales que adelanten acciones en las zonas rurales del país estarán obligados a prestar
asesoría y apoyo a los proyectos institucionales”.

En el caso del municipio de Florencia, no se presenta un apoyo coordinado de la

secretaria de agricultura para acompañar los procesos de direccionamiento de la
educación para el sector rural, como quedo contemplado en el mencionado artículo, en
cuanto a esto el secretario de educación es enfático en afirmar que no hay coordinación
para la elaboración del PEI y mucho menos que esta institución brinde acompañamiento
y apoyo a la educación de este sector, teniendo en cuenta las necesidades del entorno.

Del mismo modo, el concepto de lo rural en el terreno del lenguaje común, “podría
afirmarse que el problema de significación es grande ya que se utiliza con muchos
sentidos, según los intereses de quienes la utilizan, especialmente en los contextos de la
administración pública, en los procesos electorales, en los movimientos sociales, en la
comunicación de masas etc. y si lo ubicamos en el ámbito teórico, no se encuentra que
en nuestro medio esta noción haya sido trabajada de manera significativa en las últimas
décadas, especialmente desde la perspectiva educativa” (Ramirez, 2007, p.67).

Novoa (2007), afirma que la educación es uno de los elementos fundamentales para la
promoción del desarrollo humano y por tal razón en el entorno de las escuelas y otras
instituciones educativas del sector rural, se dan relaciones que vinculan los modos de
vida de la población, en sus ambientes social y productivo, con las demandas y
necesidades de la educación formal que aquellas ofrecen.

Smith citado por Lozano (2012, p.8) se ocupó de la educación rural, la cual concibió en el
contexto de la relación entre educación y desarrollo, es decir el autor vincula el desarrollo

36
con el progreso del habitante del campo y del territorio rural y lo relaciona con el acceso
de la población a la educación, así como la disposición de una oferta educativa que
responda a las necesidades de la familia campesina y contribuya de alguna manera al
aprovechamiento de las potencialidades existentes a su entorno en función tanto de
objetivos y metas.

Las niñas y niños que tienen oportunidad de asistir a estas instituciones, son parte de
familias en donde los padres obtienen su sustento de las actividades del campo: bien
como pequeños propietarios, arrendatarios o jornaleros, que siembran, cultivan y
cosechan, mantienen pequeñas y medianas unidades de cría de animales domésticos, o
trabajan artesanías u ofertan otro tipo de servicios, en general, se desempeñan en el
entorno social y económico de la producción rural; es por esta razón que se hace
necesario innovar y generar nuevas alternativas para ofertar otro tipo de educación
acorde a una población que desempeña múltiples actividades no solo las labores
agropecuarias.

En el caso del departamento del Caquetá, situaciones como el conflicto armado, la

violencia y los cultivos ilícitos son aspectos que han caracterizado la ruralidad. Son
improntas que de alguna manera inciden en materia de la producción agropecuaria y de
una manera limitan la inversión, sin embargo en materia de política pública, esta
problemática no se tiene en cuenta a la hora de plantear los programas y proyectos que
se requieren para atender este tipo de condiciones socioeconómicas, culturales,
tecnológicas, entre otras, del territorio rural que carece de infraestructura productiva y
desarticulada de las exigencias del mercado local.

Al respecto es necesario resaltar el trabajo que sobre los imaginarios rurales,

agropecuarios y políticas agrarias en el departamento del Caquetá, realizo Lugo y otros
(2013) en el cual se encontró “que en los planes de desarrollo no se elabora una base
conceptual acerca de lo rural y lo agropecuario que permita visualizar objetivamente las
diferentes dinámicas agropecuarias y rurales, y así establecer diversas alternativas de
desarrollo. Simplemente existen valoraciones tecnocráticas muy subjetivas de lo que es
y no es, conllevando a imaginar lo rural y lo agropecuario como una misma entidad”. Es
así como no es posible entender qué tipo de territorio rural y efectivamente que sector
agropecuario es el que se pretende focalizar con estos planes de desarrollo
gubernamental que se diseñan para atender las necesidades de estos territorios.

Precisamente sobre la educación rural, algunos de los actores entrevistados manifestaron

que la educación rural y la educación urbana no deben presentar diferencias en sus
contenidos, sino que es necesario ofertar a las comunidades rurales una educación que
presente unos currículos adecuados a las características y especificidades propias del
medio rural, estas le permitirán al estudiante construir conocimiento sin desconocer el
medio que lo rodea, es reconocer la existencia de una población rural, que cada día

37
evidencia la necesidad de una educación pertinente que brinde mas y mejores
oportunidades para quienes habitan el medio rural.

A raíz de las dificultades evidenciadas en la educación dirigidas para el sector rural, el

Ministerio de Educación Nacional realizó un diagnóstico que permitió encontrar serias
dificultades en la formación de los niños y niñas del sector rural y es así como decide
iniciar procesos para determinar las necesidades del sector rural que contribuyan al
desarrollo económico y social del país; con los análisis realizados el MEN propone el
Proyecto de Educación Rural (PER) para atender la educación en el sector rural, para el
Ministerio de Educación este “Es el principal programa del Ministerio de Educación
Nacional encaminado a brindar una atención educativa pertinente a los niños, niñas y
jóvenes de las zonas rurales y de difícil acceso. El proyecto es planteado bajo cuatro
líneas de acción. (i) Cobertura con Calidad, que se ejecuta a través de la implementación
de modelos pedagógicos. (ii) Fortalecimiento Institucional, que brinda herramientas para
que los municipios y departamentos identifiquen y prioricen sus necesidades e
implementes soluciones sostenibles (iii) Convivencia Escolar, que busca el desarrollo de
proyectos encaminados a mejorar las condiciones de convivencia, participación activa y
la solución pacífica de conflictos de las instituciones y la comunidades educativas rurales
(iv) Media Técnica Rural, donde se diseñaron los lineamientos generales de política”.

Los recursos de financiación para este proyecto fueron establecidos así: crédito del
Banco Mundial (70%), contrapartida Nacional (17%), los departamentos y los municipios
aportaron el (13%) y en algunos casos participaron empresas privadas con aportes en
dinero o en especie. Dentro del proceso de implementación del Proyecto, los
departamentos, con asistencia del Ministerio, se encargaron de identificar las
necesidades reflejadas en los municipios y las instituciones donde fueron implementadas
las experiencias con metodologías flexibles.

5.5. PERCEPCIÓN
“La percepción es uno de los temas inaugurales de la psicología como ciencia con base en
los aportes de la teoría Gestalt (teoría de la forma) el movimiento Gestalt, nació en Alemania
bajo la autoría de los investigadores Wertheimer, Koffka y Köhler, durante las primeras
décadas del siglo XX. Estos consideran la percepción como el proceso fundamental de la
actividad mental, y suponen que las demás actividades psicológicas como el aprendizaje,
la memoria, el pensamiento, entre otros, dependen del adecuado funcionamiento del
proceso de organización perceptual”. (Leonardo, 2004. p.92)

La percepción es concebida por varios autores como el conocimiento o apreciación de un

determinado evento de cotidianidad, que tienen los actores sociales de un determinado
grupo. “La percepción depende de la ordenación, clasificación y elaboración de sistemas
de categorías con los que se comparan los estímulos que el sujeto recibe, pues
conforman los referentes perceptuales a través de los cuales se identifican las nuevas

38
experiencias sensoriales transformándolas en eventos reconocibles y comprensibles
dentro de la concepción colectiva de la realidad” (Vargas, 1994. p.47).

Según Freire (1998), es a partir del conocimiento de la visión de mundo, de las

aspiraciones y de los niveles de percepción que tengan los educandos, que se podrá
organizar el contenido programático de la educación.

(Sen, 1985) resalta el papel que juegan los valores sociales en el comportamiento
individual, y ha argumentado que el reconocimiento de la complejidad de las
motivaciones individuales tiene implicaciones para la elaboración de evaluaciones
sociales. Factor a considerar con respecto a las percepciones.

5.6. PERTINENCIA

La pertinencia en el contexto de la educación es la atención de los jóvenes de acuerdo

con sus necesidades y características específicas de manera que estos sean atendidos
de manera que se tengan en cuenta los contextos en los cuales ellos se encuentran; es
tener en cuenta las poblaciones que habitan.

Cajiao (2008), manifiesta que “la pertinencia se relaciona con las necesidades de la
sociedad, especialmente en su aspecto productivo, pretendiendo adecuar lo que se
ofrece desde la educación formal a la demanda potencial del mercado laboral. De allí
provienen muchas orientaciones de política pública relacionadas con el diseño de
programas académicos de corte técnico y tecnológico, así como la orientación que
debería darse a ciertas áreas del conocimiento como la matemática, el aprendizaje del
inglés o el énfasis en las llamadas competencias laborales. Desde la perspectiva de
estudiantes, padres y madres de familia y comunidades locales, la pertinencia se
relaciona más con una percepción de motivación y adecuación de los contenidos y
métodos del aprendizaje con las expectativas individuales”.

Es evidente la disertación sobre la educación rural en Colombia, si bien es claro que los
jóvenes se quieren formar, esta no cumple con sus expectativas porque pareciera que el
Estado está más interesado en formarlos para el mercado laboral que brindarles una
educación pertinente y de calidad que responda a las necesidades de la población
debido a que los modelos educativos diseñados, son concebidos de manera aislada a la
comunidad, sin tener en cuenta la vocación del territorio, sin los recursos suficientes. En
fin lo que se pretende es formar empresa en el campo “incorporar al sistema educativo
básico, el aprendizaje y dominio de un oficio que permita a los jóvenes rurales tener una
capacitación con la cual enfrentarse al mundo laboral” (Pacheco, L., 1999, p. 49).

Cabe destacar que si bien, la oferta educativa para el sector rural ha contribuido a
disminuir la deserción en las zonas rurales, es necesario proponer una educación que
además de garantizar una formación integral para la vida, tenga en cuenta las actividades
económicas que se concentran en la región y el contexto social en la cual se

39
desenvuelven los estudiantes, es comprender la realidad rural que lleva implícita una
analogía donde los aspectos tanto social, político, económico y cultural no se pueden
desligar del proceso educativo si se quiere contribuir al fortalecimiento de estas
comunidades.

Igualmente el Plan Nacional Decenal de Educación 2006-2016 plantea que una

educación es pertinente cuando guarda congruencia (es decir, conveniencia, coherencia
y relación lógica) con las condiciones y necesidades sociales, con las normas que
regulan la convivencia social y con las características concretas de los educandos en sus
diversos entornos naturales y sociales de interacción.

Se asume que la pertinencia debe darse, al menos, en los siguientes ámbitos:

1. Con la Constitución y la Ley (ámbito normativo)
2. Con el desarrollo económico, social y humano (ámbito de la visión de país)
3. Con las exigencias de un mundo globalizado (ámbito global)
4. Con los entornos cultural, social y geográfico (Ámbito contextual)
5. Con la necesidad de convivir en paz y democracia (ámbito político)
6. Con las características diversas de los educandos (ámbito pedagógico y didáctico).

Por otra parte, el artículo 72 de la Ley General de Educación (Ley 115 de 1994):
establece que “El Ministerio de Educación Nacional, en coordinación con las entidades
territoriales, preparará por lo menos cada diez (10) años el Plan Nacional de Desarrollo
Educativo que incluirá las acciones correspondientes para dar cumplimiento a los
mandatos constitucionales y legales sobre la prestación del servicio educativo”. Por
deducción simple se desprende, entonces, que el Plan Nacional Decenal de Educación
para nuestro caso el PNDE 2006-2016 debe ser pertinente para dar cumplimiento a la
prestación del servicio educativo desde los mandatos constitucionales y legales.

De igual manera (Ramírez, 2009), manifiesta que la palabra Pertinencia tiene varios
sentidos cuando se refiere al contexto educativo:

Significa responder a necesidades y expectativas del usuario. En este sentido la

pertinencia se entiende como la capacidad del acto educativo de ubicarse en los
contextos personales de los estudiantes, ya sea desde los niveles o desde las
modalidades.
Pertinencia implica el reconocimiento de las condiciones propias de cada niño, niña o
joven que accede al sistema para atenderlo desde sus especificidades, condiciones que
incluyen sus ambientes sociales y familiares. Son los casos de los pueblos indígenas, las
comunidades negras, desplazados, entre otros; o sus situaciones particulares por
necesidades educativas especiales o porque sus proyectos de vida demandan
propuestas educativas que los valoren.

40
A la vez significa responder a las necesidades y expectativas de los entornos, sean estos
sociales, productivos o familiares. Se entiende entonces por educación pertinente aquella
que está en condiciones de aportar a la transformación y desarrollo de las comunidades
locales y nacionales, preparar para la inserción en el mundo del trabajo en la medida en
que se articula con el sector productivo y aporta a la construcción de un mundo más
justo, más equitativo y comprometido con el ambiente.

En conclusión según Ramírez, la contribución del sistema educativo a la competitividad

se puede sintetizar en el desarrollo de una educación para la pertinencia, la cual es
especialmente importante en tres aspectos:

a) Fomentar el espíritu innovador y emprendedor

b) Promover la formación de competencias (básicas, ciudadanas y laborales) en los
estudiantes
c) Articular una educación acorde con las necesidades presentes y futuras del aparato
productivo.

Según (Corvalán, 2004) en los diferentes informes por países, se esta hablando mucho
sobre la pertinencia de la educación para la población rural, “expresa en la discusión
respecto de la especificidad y diferenciación del currículo. Se trata ésta de una discusión
aún abierta y sobre la cual los estudios muestran avances parciales en algunos países,
pero pocas decisiones definitivas ni menos consensos respecto del tema”.

Es así como actualmente surge la problemática si diseñar un currículo que se aplique

directamente a las zonas rurales, pero parece ser que este es un tema que sigue
haciendo espera en las políticas educativas, en un contexto donde los niños y jóvenes no
ven en la oferta educativa el significado de la educación. “Surge aquí con fuerza la
temática de las competencias relevantes para desempeñarse en el medio rural y del rol
que cumplen actualmente los sistemas educativos para validarlas, transmitirlas y
certificarlas”. (Corvalán, 2004).

5.7. DESEMPEÑO Y CAPACIDAD ORGANIZACIONAL

El desempeño y la capacidad organizacional son elementos estrechamente relacionados,

necesarios para el cumplimiento de los aspectos misionales e institucionales de
cualquier organización, teniendo en cuenta el proceso metódico a través del cual se logra
dicho cumplimiento, involucrando aspectos operativos, técnicos y financieros. Todos
estos factores interdependientes contribuyen al beneficio e impacto de la organización.

De igual manera está considerado como la capacidad de una organización para alcanzar
sus objetivos a corto, largo y mediano plazo, logrando su misión global; evaluando su
eficacia, su eficiencia, la relevancia y la sostenibilidad.

41
Al respecto, Lusthaus y otros (2002) plantean que el desempeño institucional está
enmarcado en el cumplimiento de los mandatos asociados a su misión, sus objetivos o
sus metas. Pero como cualquier organización necesitan desarrollar actividades
condicionadas a las medidas de recursos. Según el autor, para tener un buen
desempeño anteriormente las organizaciones debían operar con eficiencia y efectividad.
Con el tiempo surgen nuevas variables como la moral, la innovación, la adaptación y
muchas otras que dependen de los interesados directos.

En referencia a la capacidad organizacional, el autor citado anteriormente, la define como

la habilidad de una organización para utilizar sus recursos en la realización de sus
actividades; la gestión de los programas es la encargada de cumplir con la función
institucional y la gestión de los procesos examina el manejo de las relaciones humanas
que afectan el trabajo. De igual manera considera que el análisis de los sistemas y
prácticas de gestión relacionada con los recursos humanos, financieros y de
infraestructura ayuda a comprender el uso de los recursos organizacionales y el marco es
la capacidad que tiene la organización para manejar sus relaciones externas, ya que ellas
necesitan el apoyo del entorno como factor clave de supervivencia y desempeño.

42
 CAPITULO III

6. CONTEXTO REGIONAL DE LA ZONA DE ESTUDIO:

La ciudad de Florencia, capital del departamento del Caquetá, se encuentra localizada a
los 1'37´03” de latitud norte y 75'37´03” de longitud oeste, tiene una altura promedio de
242 metros sobre el nivel del mar y una temperatura media de 24.8' C, una precipitación
media anual 3840 mm, dista de la Capital de la República 563 Km. Limita al norte con el
departamento del Huila y municipio de La Montañita, al este con el municipio de La
Montañita, al sur con los municipios de Milán y Morelia y al oeste con los municipios de
Belén de los Andakíes y Departamento del Huila. Tiene una extensión total de 2.292km2
equivalente a 229.200 hectáreas, y con relación al resto del país ocupa el 0.2%. (POT4
1999).

En la tabla 3 se observa cual es la situación del departamento del Caquetá, con respecto
al PIB:

Tabla 3. PIB departamental, según datos del DANE

PIB Departamental 2007 (DANE) 1.905.150
Millones de Pesos de 2010 2.211.536
Per Cápita (en pesos) 4.420.712
Población 2011 (Censo 2005 DANE) 453.562
Cabeceras 262.661
Resto 190.901
Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas NBI (DANE) 41,7%
Cabeceras 33,5%
Resto 59,2%
Tasa de Analfabetismo 2010 Departamental (DANE) 14,8%
Urbano 12,9%
Rural 19,0%
Fuente: Departamento Nacional de Planeación

El municipio fue creado el 17 de Junio de 1912, según el Decreto No. 642; desde esa
época ha venido creciendo con relativa celeridad. Mediante el Decreto 963 del 14 de
Marzo de 1950, se creó la intendencia del Caquetá y Florencia fue designada como
Capital. En 1.981 El Caquetá fue elevado a categoría de Departamento y Florencia
ratificada como su capital. (Lugo, 2009).

Es un municipio colombiano, capital del departamento del Caquetá. Es la ciudad más

importante en el suroriente del país por su número de habitantes y sus más de cien años
de historia. Es conocida como «La Puerta de Oro de la Amazonia Colombiana».

4 Plan de Ordenamiento Territorial

43
Es una ciudad joven, punto de convergencia de los municipios del norte y del sur del
Caquetá, enlace entre la Región Andina y la Región Amazónica. Está constituida por
cuatro comunas en su área urbana y siete corregimientos en su área rural. Su actividad
económica está ligada principalmente a la ganadería, el comercio y la agricultura, así
como a los servicios de turismo ecológico.

6.1. DIVISIÓN POLÍTICA

El perímetro urbano ocupaba en 2008 un área superior a 1456 hectáreas y su población

está organizada administrativamente en 174 barrios dentro de cuatro comunas como se
observa en la tabla 5.

Tabla 4. División Política del Municipio de Florencia

COMUNAS BARRIOS

Norte 41
Occidental 17
Sur 39
Oriental 77
Total Barrios 174

Fuente: Secretaria de educación

El sector rural comprende aproximadamente 2200 kilómetros cuadrados y está

organizado en siete corregimientos conformados por 178 veredas. Adicionalmente, hacen
parte del municipio las inspecciones de policía de San Guillermo, Remolino, Norcacia, El
Pará, San Antonio de Atenas, Santana de Las Hermosas y Maracaibo, así como los
resguardos indígenas Gorgonia, Honduras y San Pablo El Pará.

Los Corregimientos del municipio de Florencia son los siguientes:

 Danubio
 El Caraño
 Orteguaza
 San Pedro
 Santo Domingo
 San Martin
 Venecia

44
6.2. DEMOGRAFÍA:

Las estadísticas DANE (año 2005) indican que hay un crecimiento a 2014 de 11.872
habitantes que corresponde a un aumento del 7%. En el periodo 2005 – 2010, la
población tuvo un crecimiento de 1,8% promedio anual. Durante estos años Florencia,
adquirió una tendencia de crecimiento de la población, tomando el año 2005 como año de
referencia para calcular el índice de población atendida hasta el año 2010, aportando
considerablemente su participación con el total de la población colombiana.

Las estadísticas DANE (2005) indican una población para Florencia de 157.450
habitantes, según proyección estadística para el año 2010. En el periodo 2005 – 2010, la
población tuvo un crecimiento de 1,8% promedio anual y la proyección de crecimiento a
2014 será de 7% que equivale a 11.872 habitantes para un total (169.322), ver grafico 3.

Gráfico 3: Comportamiento poblacional del municipio de Florencia

Fuente: Informe Secretaria de Educación Municipio de Florencia

6.3. POBLACIÓN URBANA Y RURAL

Según estudios realizados mediante el Censo DANE 2005, se proyectó un crecimiento

para el año 2010 en el municipio de Florencia, con una población discriminada, tal como
se puede observar en la tabla 5:

45
Tabla 5. Proyección Censo DANE 2005-2010
Área Viviendas Hogares Habitantes Proyección
2005 Habitantes
2010
Cabecera 28.174 30.207 120.403 135.837
Resto 3.413 3.518 17.493 21.613
Total 31.587 33.725 137.896 157.450

Fuente: Departamento Nacional de Planeación

Lo anterior significa que la población del municipio de Florencia se encuentra

concentrada especialmente en el área urbana, situación que genera un impacto social
significativo por cuanto requiere mayor atención de las instituciones públicas y privadas
que hacen presencia en la capital. El área rural del municipio de Florencia está habitada
por el 13.72%, 0.44% menos que en el año 2009 que fue del 14.16%. Siendo afectada
significativamente por el despoblamiento cada vez más de sus campesinos.

De conformidad con la información suministrada en el censo DANE 2005, se encontró

tasas de analfabetismo del 8,7% en niños mayores de 5 años y del 8,3% en jóvenes
mayores de 15 años. El 68,4% de la población entre 3 y 24 años asiste a un
establecimiento educativo formal, mientras que el resto (como se refiere al sector rural)
asisten el 38,3% Así mismo se encontró que el 38,3% de la población residente en
Florencia, ha alcanzado el nivel básica primaria; el 31,3% ha alcanzado secundaria y el
9,5% el nivel superior y postgrado. La población residente sin ningún nivel educativo es el
10,9%.

La base de la economía del sector rural es la ganadería, la agricultura y plantaciones de

pancoger. El área rural del municipio de Florencia es una zona rica en biodiversidad y en
producción agrícola y pecuaria, rica en fuentes hídricas y naturaleza, pero que las
condiciones de infraestructura vial y de desarrollo en servicios de salud y educación
hacen que se genere desplazamiento a la capital del departamento. (Artunduaga 2012).

6.4. ENTORNO EDUCATIVO DEL MUNICIPIO DE FLORENCIA:

De acuerdo con la información suministrada por la secretaria de educación, no se tiene el

dato exacto de la población en edad escolar por fuera del sistema educativo, para la
zona rural. Sin embargo el censo DANE realizado en el 2005, se encontró que el
departamento del Caquetá tiene una tasa de analfabetismo del 14% para el área rural y
10% en el área urbana. El municipio de Florencia, el área urbana, concentra el mayor
número de estudiantes, del total de la población urbana matriculada en el municipio de
Florencia, el sector rural está siendo atendido en un 14% (año 20047-2008), lo que

46
significa que el sector rural participa en un mínimo de porcentaje, como se puede apreciar
en el gráfico 4, para los años 2010 y 2011 este porcentaje se aumentó al 19%.

Gráfico 4: Evolución de la matricula zona urbana y rural 2004-2011

Fuente: Elaboración propia

Esta información demuestra que en el sector rural obtuvo un incremento de 1.286

estudiantes, especialmente entre el 2009 y el 2011, evidenciando el mayor incremento en
el nivel de básica secundaria con 621, la básica primaria presenta la mayor cobertura, sin
embargo se observa que la media, es el nivel de menos cobertura, esto se puede
apreciar en la gráfica 5. Pese a todas las estrategias y la inversión de cuantiosos
recursos que ha proyectado el Ministerio de educación para retener a los niños y jóvenes
en el sistema educativo.

47
Gráfico 5: Comportamiento de la matricula rural 2008-2011

Fuente: Elaboración propia con datos del Plan Educativo Rural 2012-2015
En lo que concierne a los resultados de eficiencia interna para el periodo 2011, según
informes de la secretaria de educación, se encontró que la básica secundaria presenta
la mayor reprobación con 11,63%, seguida de la básica primaria con 6.17%. El indicador
de deserción presenta los mayores porcentajes en la básica secundaria, seguida de la
media, como se observa en la tabla la tabla 6, así mismo se presenta un porcentaje del
5.26% en lo que respecta a niños trasladados.

Tabla 6. Eficiencia Interna 2011 Zona rural

48
Mapa 1. Localización de la ciudad de Florencia

MAPA POLITICO MUNICIPIO DE FLORENCIA

Fuente: http://upload.wikimedia.org

El municipio de Florencia cuenta con instituciones educativas en todos los

corregimientos, sin embargo para esta investigación no se trabajó con el corregimiento El
Danubio, porque este no oferta todos los niveles de formación para los grados 10 y 11.

49
 Mapa 2. Ubicación Instituciones Educativas Rurales objeto de estudio

I.E. AV. EL
CARAÑO
I.E. JOSÉ ANTONIO
GALÁN
I.E. NUEVA
JERUSALEN

I.E. SANTANDER I.E. EL SALITRE

I.E. BUINAMIA I.E. PUERTO ARANGO

Fuente: Secretaria de Educación Municipal

Tabla 7. Establecimientos educativos, objeto de estudio

No. Establecimiento Educativo Rural Especialidad Total Sedes

1 IE. José Antonio Galán Agropecuarias 15

2 IE. El salitre Agropecuarias 19
3 IE. Agroecológico Buinaima Agropecuarias 10
4 IE. Avenida el Caraño Académico 18
5 IE. Santander Agropecuarias 10
6 IE. Puerto Arango Agropecuarias 15
7 IE. Nueva Jerusalén Ambiental 7
TOTAL SEDES INCLUIDA LA SEDE 94
PRINCIPAL

Fuente: Secretaria de Educación Municipal

En la tabla 7 se pueden identificar las sedes principales y las demás sedes que
conforman cada una de las instituciones educativas que hacen parte del sistema

50
educativo rural del municipio de Florencia, teniendo en cuenta la especialidad que
ofertan, en estas sedes educativas se oferta el ciclo de formación completo, que abarca
desde el nivel de preescolar hasta la media y exceptuando la Institución Educativa
Buinaima, todas cuentan con servicio de internado.

51
 CAPITULO IV

7. ASPECTOS METODOLOGICOS

7.1. ENFOQUE METODOLÓGICO

La propuesta que hace la escuela de Frankfurt, establece entre otros, el enfoque

metodológico de investigación Crítico-social. Su intención crítica aparece asociada, más
allá de la constatación de leyes en el ámbito político, social, económico, etc., a la
pregunta crítica en torno a la posibilidad de que tras esas leyes puedan ocultarse razones
ideológicas que legitimen relaciones de poder “naturalizadas” bajo la forma de “legalidad
de lo social”. (Alvarado et. al., 1996). En esta investigación se adoptan enfoques de
investigación participativa y enfoques participativos en general; los cuales son reflexiones
propias del enfoque crítico – social.

7.2 ESTRATEGIA DE INVESTIGACIÓN CUALITATIVA: ESTUDIO DE CASO

El estudio de caso es una modalidad de investigación que inicialmente se manejó en la

psicología, pero que se extendió a varias disciplinas del campo social. Según Cerda
(1995), el caso específicamente metodológico de la investigación, la palabra hace
referencia al foco de atención que se dirige a un grupo de conductas o personas, con el
propósito de comprender el ciclo vital de una unidad individualizada, correspondiente a un
individuo, un grupo, institución social o comunidad. Como método, el estudio de casos
examina y analiza con mucha profundidad la interacción de los factores que producen
cambio, crecimiento o desarrollo en los casos seleccionados.

El estudio de caso es una estrategia de investigación que centra su análisis en un único

fenómeno contemporáneo complejo. Es así como se define en: “una estrategia de
investigación en ciencias sociales aplicada a un único fenómeno contemporáneo
complejo, que sea de carácter más específico que general que a la vez represente una
situación problemática amplia; la investigación buscará cubrir en profundidad tanto el
fenómeno como su contexto real y basarse en múltiples fuentes de evidencia y podrá
tener el propósito de explicar, describir, explorar, evaluar o diagnosticar” (Alonso,
2002:10).

El estudio de caso se puede considerar como un proceso descriptivo y analítico de un

fenómeno particular que encaja en una situación general, pero con unas particularidades
propias determinadas por las condiciones del contexto en el que ocurre dicho fenómeno.

Morra (2001) define el estudio de caso como un método de aprendizaje acerca de una
situación compleja; se basa en el entendimiento comprehensivo de dicha situación el cual

52
se obtiene a través de la descripción y análisis de la situación la cual es tomada como un
conjunto y dentro de su contexto. Esta misma autora señala que existen tres categorías o
tipos principales de estudios de caso –explicativos, descriptivos y de metodología
combinada. La presente investigación se enmarca en el siguiente tipo de investigación:

Explicativos: El propósito de los estudios de caso explicativos, tal como su nombre lo

indica, es explicar e indagar las relaciones entre los componentes de un programa:

Implementación de programa: Según Morra (2001), manifiesta que un estudio de caso

es un método de aprendizaje acerca de una situación compleja; se basa en el
entendimiento comprehensivo de dicha situación el cual se obtiene a través de la
descripción y análisis de la situación la cual es tomada como un conjunto y dentro de su
contexto.

En el campo de la evaluación, frecuentemente necesitamos conocer si los programas y

proyectos están siendo implementados tal como fueron propuestos o diseñados, qué
problemas se encontraron, y qué adaptaciones se hicieron y por qué. Podemos querer
hacer un estudio de este tipo cuando un proyecto dado está fracasando, a fin de proveer
una imagen de lo que sucedió a lo largo del tiempo y lo que podría aprenderse de esta
experiencia que pudiera ser aplicado a otros proyectos. O podemos querer mirar un
proyecto que parece exitoso en lograr los resultados previstos, también a fin de aprender
del mismo y de aplicar sus lecciones a otros proyectos. Podemos querer representar una
diversidad, los mejores/peores casos, o también casos típicos.

Los estudios de caso de implementación de programas típicamente utilizan un muestreo

deliberado o al azar. La cantidad de casos depende de la variabilidad de la muestra y de
si se está buscando o no la extrapolación. Este tipo de estudio de caso se basa, en gran
medida, en documentos ya publicados y en observaciones. Debido a que generalmente
requieren del análisis de múltiples situaciones, estos estudios de caso requieren de
capacitación y de supervisión para control de calidad.

Efectos del programa: Este estudio de caso examina la causalidad y habitualmente

involucra evaluaciones de tipo multiterreno y multimétodo. Los estudios de caso son
adecuados porque permiten determinar los efectos de programas o proyectos y las
razones que estipulan su éxito o fracaso. Este es empleado con frecuencia, en
combinación con otros, tales como encuestas por muestreo, y a través de datos
cualitativos y cuantitativos. En el análisis habitualmente se identifican temas que van
emergiendo. La selección de las áreas o terrenos depende de la diversidad del programa;
sin embargo este método no debería ser empleado en casos en donde exista una gran
diversidad de situaciones y de proyectos. Su empleo es más apropiado para enfocar lo
mejor o lo peor de los proyectos, o para estudiar un proyecto típico.
Como el propósito central que manejó esta investigación fue abordar el caso de la
prestación del servicio educativo rural, ofertado por la secretaria de educación en el

53
municipio de Florencia, durante el periodo 2002-2011, centrando el caso particular de la
educación rural direccionada en la ciudad de Florencia, motivo por la cual se establece en
un caso específico, en el sentido que se consideró una problemática general teniendo en
cuenta el contexto territorial donde aplica el servicio educativo rural.

7.3. TÉCNICAS DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN:

Para lograr el cumplimiento de los objetivos específicos que se plantearon y responder a
los interrogantes de la investigación, el estudio se desarrolló mediante las siguientes
fases:

7.3.1 Fase de revisión de fuentes secundarias: en esta fase se conocieron los

antecedentes de las experiencias que sobre educación rural se han realizado sobre la
educación impartida para el sector rural que se ofertan en el país y Latinoamérica, todo
esto con el fin de profundizar en el análisis de las percepciones que sobre educación hay
actualmente, la política pública y cómo la educación está o no aportando al desarrollo de
las comunidades rurales. Esta revisión fue importante para ampliar y complementar el
marco conceptual y estado del arte sobre el tema objeto de esta investigación.
7.3.2. Análisis documental y bibliográfico: El análisis documental y bibliográfico de las
diferentes políticas públicas y de los recursos asignados para el servicio educativo rural
(Nación, departamento y municipio).

Para hacer un análisis de evaluación a la política educativa (Ver anexo 11), fueron
revisados y analizados los siguientes Planes de Desarrollo del orden nacional,
departamental y municipal, como se evidencia en la tabla 8:

Tabla 8. Planes de desarrollo objeto de análisis

ORDEN AÑO NOMBRE Gobernante

2002-2006 Hacia un estado comunitario Álvaro Uribe Vélez

Nacional
2007-2010 Estado comunitario: desarrollo para Álvaro Uribe Vélez
todos
2011-2014 Prosperidad para todos Juan Manuel Santos

Departamental 2001-2003 Un nuevo amanecer por ti Caquetá Pablo Adriano Muñoz

Parra
2004-2007 Todos por un Caquetá Mejor Juan Carlos Claros
Pinzón
2008-2011 Así construimos futuro Luís Francisco Cuellar

Municipal 2001-2003 Florencia centenaria Álvaro Pacheco Álvarez

2004-2007 Florencia viva y solidaria Arnoldo Barrera Cadena

2008-2011 Unidos por Florencia. Propósito social, Gloria Patricia Farfán

compromiso de todos

54
Fuente: Secretaría de Planeación-Gobernación del Caquetá

De igual manera fueron revisados los siguientes documentos:

- Dos planes de educación para el sector rural
- Cuatro informes
- Seis planes de actividades de capacitación
- Tres informes de entrega de material para las experiencias del PER
- Se analizaron las ejecuciones presupuestales de loa años 2003-2011

En lo que se refiere a la inversión y fuentes de financiación, se realizó una revisión a la

ejecución de ingresos y egresos tanto del Ministerio de Educación como de la secretaria
de educación, para conocer cuáles son los recursos asignados para la educación rural
del municipio de Florencia durante el período de estudio. Esto permitió conocer los
recursos asignados y ejecutados durante cada periodo de gobierno. Teniendo en cuenta
el nivel nacional, departamental y municipal respectivamente.

En lo que tiene que ver con las ejecuciones presupuestales del Ministerio de educación,
estas fueron bajadas de la página de dicha entidad, las del departamento del Caquetá y
Municipio de Florencia, fue necesario acceder a través de los encargados de la oficina
financiera y de presupuesto.

7.3.3. Recolección de información primaria: Entrevistas Semiestructuradas y

Talleres.
La entrevista como herramienta cualitativa de investigación, es definida por Bonilla cómo:
“una conversación… cara a cara, que tiene como propósito conocer en detalle lo que
piensa o siente una persona con respecto a un tema…”. Debe ser un instrumento para
profundizar, cuando se han identificado los informantes claves de un tema (Bonilla,
1997:9, citada por Santos, 2010: 15).

Para el estudio de caso, como unidad de análisis se seleccionaron siete Instituciones

educativas principales, porque ofertan desde el grado de preescolar hasta la media
(grado 0 hasta el grado 11), se realizaron entrevistas semiestructuradas con los rectores
y los docentes que atienden los grados 10 y 11. Se efectuaron talleres con los jóvenes y
padres de familia, teniendo en cuenta los padres de familia y estudiantes que cursan los
grados 10 y 11 porque estos ya tienen un grado de conocimientos adquiridos a través de
su proceso de formación.

Se realizaron 16 entrevistas semiestructuradas a nivel individual (Ver anexos del 1 al 6),

a los siguientes actores:

Secretario de Educación
Secretario de Agricultura

55
Rector Normal Nacional de Florencia
Decano Facultad de Educación Universidad de la Amazonia
Ex Coordinador Técnico Departamental del PER
Supervisores de Educación municipal (2)
Directivos docentes (5)
Profesores (4).

Estas entrevistas semiestructuradas se realizaron con el propósito de recoger, en una

línea de tiempo, los momentos claves relacionados con la educación para el sector rural
en los once años que el municipio tiene a cargo la educación, identificar quienes
participaron, así como las fortalezas y debilidades que ha tenido el proceso y cuáles son
los aprendizajes hasta el momento.

Para conocer las percepciones de los actores sociales sobre la prestación del servicio
educativo, se ejecutaron cuatro talleres con estudiantes de los grados 10 y 11 y tres
talleres con padres de familia de las instituciones educativas objeto de estudio, con el fin
de conocer la percepción, opinión y puntos de vista con respecto al sistema educativo
rural para determinar la forma como estos actores, visualizan y perciben el servicio que
se ha venido prestando durante el periodo objeto de estudio. Del total de 106 estudiantes
matriculados en los grados 10 y 11, participaron 68, en relación a los padres de familia,
se contó con la intervención de 29.

El procedimiento llevado a cabo para la realización de los talleres, tanto de estudiantes

como de padres de familia, estuvo coordinado por los rectores de las instituciones
educativas; en lo que se refiere a la convocatoria de los padres de familia se plantearon
los talleres en la fechas de entrega de boletines (fechas concertadas al inicio del
calendario escolar, en razón a las distancias que deben recorrer los padres de familia,
para acudir al llamado de las directivas). Es de manifestar que varios de estos actores
son difíciles de contactar debido a sus ocupaciones y por problemas de movilidad.

En lo que tiene que ver con los talleres grupales desarrollados con los estudiantes, se
tomó la decisión de trabajar solamente con los grados 10 y 11 por su grado de formación,
trayectoria y experiencia, se buscó identificar conjuntamente con el grupo, los diferentes
aspectos que a su juicio han sido importantes para su formación en el medio rural: ¿Qué
cambios ha evidenciado el proceso educativo?, ¿Cuáles son los aportes más
importantes que ofrece Institución educativa para el sector rural? ¿Cuáles son las
debilidades que encuentran en la educación rural? ¿Cree que hay diferencia entre la
educación rural y la educación urbana? ¿La educación que ha recibió ha contribuido para
su vida realmente y en qué? ¿Qué cambios le haría al sistema educativo que se imparte
en su territorio?
Con los padres de familia el taller grupal giro en torno a las siguientes preguntas: ¿Que
opina de la educación que recibe su hijo (a) en la Institución Educativa? ¿Cree que la
educación que recibe su hijo (a) influye para una mejor calidad de vida? ¿Conocen como

56
funciona el sistema educativo rural en su corregimiento? ¿Conocen cuál es la modalidad
que se tiene en la institución educativa? ¿Son eficaces esos modelos educativos que se
implementan en la Escuela? ¿Ustedes como comunidad educativa participan de las
decisiones de la institución educativa? ¿Qué debilidades identifica usted en la prestación
del servicio educativo rural? ¿Por qué cree que los jóvenes rurales abandonan la
escuela? ¿Qué cambios o modificaciones le haría a la educación rural que se imparte en
su territorio?

Una vez se finalizó el taller se identificaron los principales problemas a través de la

construcción del árbol de problemas
De esta manera se conocieron los imaginarios colectivos que la comunidad educativa
tiene sobre la educación rural en el territorio, lo que se constituirá como recomendaciones
de política pública para la reorientación del servicio de educación en los espacios rurales
del municipio objeto de estudio.

Para mayor ilustración, en la tabla 9 se hace un resumen de las herramientas

metodológicas, teniendo en cuenta las preguntas de investigación, el objetivo general, los
objetivos específicos, las herramientas a aplicar y los productos.

Tabla 9. Resumen Herramientas Metodológicas

Preguntas de investigación

¿Qué ha sucedido o como ha sido el proceso educativo durante el periodo de estudio?

¿Qué tanto las políticas implementadas atienden y son desarrolladas de acuerdo a la realidad
municipal?

¿Cuáles son las fuentes de financiación y como ha sido la gestión realizada por la Secretaria de
Educación Municipal para garantizar la inversión en el servicio educativo durante el periodo 2002-
2011?

¿Cuáles son las percepciones que tienen los actores sociales sobre el tipo de educación que llega
a las zonas rurales?

Objetivo General

Analizar la prestación del servicio educativo rural durante el periodo 2002-2011 en el municipio de
Florencia (Caquetá, Colombia)

Objetivo Especifico No 1 Herramientas Productos

Identificar y analizar las Fuentes secundarias. La información obtenida se

políticas públicas diseñadas a clasificó mediante categorías,
Se hará una revisión del en las que se agruparon el
nivel nacional, departamental
conjunto de planes, programas y conjunto de políticas públicas
y municipal dirigidas a la proyectos que contienen las según su naturaleza, se
educación rural del municipio políticas públicas para la trianguló la información y se
educación rural, establecidas en

57
de Florencia. los planes de desarrollo realizó su respectivo análisis.
nacional, departamental y
. municipal, ejecutados durante el
período de estudio.

Objetivo Especifico No 2 Herramientas Productos

Determinar la inversión y Fuentes secundarias Con esto se pretende

fuentes de financiación establecer los recursos
Documentos de evaluación de asignados para la ejecución de
(Nacional, departamental y
gestión en cada nivel de los planes, programas y
municipal) gobierno, en el cual se indican proyectos ejecutados en el
los recursos asignados y marco de las políticas públicas
ejecutados durante cada durante el periodo de estudio.
periodo de gobierno. En el nivel
nacional, se hará revisión de
información secundaria
solicitada en el Ministerio de
Educación Nacional

Objetivo Especifico No 3 Herramientas Productos

Establecer las percepciones Fuentes primarias Determinar la forma como los

de los actores sociales sobre actores sociales, en este caso
el servicio de educación rural, Entrevistas semiestructuradas los profesores, estudiantes,
rectores de las instituciones
teniendo en cuenta la calidad, Talleres participativos con los educativas objeto de estudio y
cobertura y pertinencia estudiantes de los grados 10 y padres de familia, así como el
11 y los padres de familia de las secretario de educación
instituciones educativas objeto municipal y departamental, el
de estudio secretario de agricultura,
supervisores de educación y el
decano de la facultad de
educación de la universidad de
la Amazonia, visualizan y
perciben el servicio de
educación rural que se ha
venido prestando durante el
periodo objeto de estudio.

Fuente: esta investigación

58
Gráfico 6: Representación gráfica del Proceso Metodológico

Revisión fuentes secundarias:

Estado del Arte y Marco
conceptual

Diseño y ajuste de Herramientas

Metodológicas

Recolección de información de
Fuentes primarias

FASES

Sistematización Triangulación

Análisis,
Conclusiones y
Recomendaciones

En el gráfico 6 de puede evidenciar de manera resumida, las fases que se desarrollaron

para dar cumplimiento a los objetivos planteados en esta investigación.

59
 CAPITULO V

8. RESULTADOS Y ANÁLISIS
Con respecto a la identificación y análisis de las políticas públicas diseñadas a nivel
nacional, departamental y municipal dirigidas a la educación rural del municipio de
Florencia, esta investigación encontró lo siguiente:

Los planes de desarrollo en sus distintos niveles territoriales son el instrumento de

planificación que de alguna manera buscan agrupar todo el conjunto de programas y
proyectos que deben ser ejecutados para atender diferentes problemáticas de las
comunidades tanto urbanas como rurales. Por ello, para analizar las políticas definidas
para la educación, estos planes se constituyen en referencia obligatoria, pues “los planes
de desarrollo gubernamentales son el eje de las políticas públicas” (Salgado, 2000) que
orientan el desarrollo territorial. Es así que el análisis de las políticas públicas debe
propender por la comprensión de las decisiones públicas, a través de los discursos,
relaciones de poder y la influencia de los actores, con el fin de identificar e interpretar las
relaciones que se establecen entre el Estado y la Sociedad civil.

Sin embargo y pese a que la educación sigue siendo considerado un factor importante
para el desarrollo de un país y donde la mano de obra se considera importante, son las
instancias internacionales como “la UNESCO, el Banco Mundial (BM) y el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) quienes direccionan y estimulan las reformas que se
deben implementar en la educación las reformas tendientes al desarrollo competitivo de
los países latinoamericanos y donde los altos índices de pobreza, desempleo y la
constante deserción que desemboca en el fracaso escolar” (Pérez, 2010). De igual es
necesario entender que la formación de capital humano está ligado con la demanda
económica que requiere un país, que prima sobre las necesidades reales de la población,
enfatizándose aún más en las zonas rurales; donde no se tienen en cuenta aspectos
como: la pobreza, que caracteriza la población en Colombia, la dispersión, los problemas
de orden público, la falta de calidad educativa, las necesidades de infraestructura,
material pedagógico y la falta de incentivo para los docentes.

8.1. POLÍTICAS DEL NIVEL NACIONAL

El plan de desarrollo “Hacia un estado comunitario”, de Álvaro Uribe, fue planteado con un
carácter que permitiera de alguna manera brindar seguridad democrática, impulsando el
crecimiento económico sostenible y la generación de empleo; construir equidad social,
incrementar la transparencia y eficiencia del Estado a través de un Estado gerencial,
participativo y descentralizado.

Es así como en este plan de gobierno considera que la educación es una variable de
mucha importancia para la sociedad al ser un factor esencial en el desarrollo humano,
social y económico y un instrumento fundamental para la construcción de equidad social.

60
Por ello resulta preocupante que a pesar de los esfuerzos realizados, y los avances
innegables, Colombia no haya logrado universalizar el acceso a una educación básica de
calidad”. Sin embargo, pese a la importancia que se otorga a la educación se dan
pautas para la definición de políticas públicas pero no se define una política pública que
direccione la educación para el sector rural, se plantea desde el nivel nacional un plan
educación denominado “La Revolución Educativa”: En este plan educativo señala según
el Ministerio de Educación Nacional 2003, que de la cobertura y la calidad dependen las
posibilidades de competir; además señala que la educación en Colombia no cuenta con
calidad, cobertura y eficiencia. Sobre estas propuestas se dirige el accionar del Estado y
esta es la carta de navegación para direccionar la educación en el orden departamental y
municipal.

En este sentido, se observó que durante el primer gobierno de Uribe se hace alusión a la
educación como un factor importante y esencial para el desarrollo humano y
socioeconómico, es así como se propuso el plan denominado Revolución Educativa,
donde se sustentaron las bases de una educación definida como “factor esencial del
desarrollo humano, social y económico y un instrumento fundamental para la
construcción de equidad social”.5 De igual manera se este gobierno se propone diseñar
los instrumentos necesarios para vincular la educación con el sector productivo y
empresarial.

El documento donde se sustenta el plan “La Revolución Educativa”, fue concebido

mediante cinco lineamientos:

 Ampliar la cobertura en educación preescolar, básica y media.

 Ampliar la cobertura en educación superior
 Mejorar la calidad de la educación preescolar, básica y media.
 Mejorar la calidad de la educación superior.
 Mejorar la eficiencia del sector educativo.

De estos cinco fueron aprobados tres, ya que se unieron cobertura y calidad en la

educación preescolar, básica y media con cobertura y calidad en educación superior.
Pese a todo el despliegue para que participen las comunidades en la construcción de
estos planes, la historia reciente, en materia educativa, y los resultados de las entrevistas
y el trabajo realizado con los estudiantes y padres de familia da cuenta de que los
gobernantes no tienen en cuenta los aportes de experiencias positivas, ni se tienen en
cuenta las sugerencias dadas por entidades expertas en el tema, ni los resultados de
investigaciones realizadas y mucho menos las propuestas seriamente estudiadas,
solamente tienen en cuenta las imágenes que han construido los grupos tecnocráticos,
donde se evidencia que las políticas públicas son el resultado de las percepciones de un

5
Departamento Nacional de Planeación. Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006. Hacia un Estado
Comunitario. Bogotá: Presidencia de la República – DNP, 2002. p. 122.

61
pequeño grupo más que de las necesidades de las comunidades que diariamente
conviven con la problemática.

En el caso de la política educativa del gobierno de Juan Manuel Santos “Prosperidad

para todos” en lo que tiene que ver con la parte de educación plantea “Educación de
calidad, el camino de la prosperidad” en él se hace énfasis en los logros alcanzados por
el gobierno anterior y de paso retoma las banderas de la calidad de la anterior
“Revolución Educativa”, en donde se parte del reconocimiento de los logros en cobertura
alcanzados por el gobierno Uribe y se asume la calidad, nuevamente, como el motor del
desarrollo educativo. Las líneas generales la política educativa abordan cinco grandes
puntos: calidad, brechas educativas, innovación y pertinencia, modelos de gestión y
primera infancia. El plan tiene como objetivo disminuir las brechas en las condiciones de
acceso, permanencia y calidad educativa en todos los niveles, entre zonas (rural-urbana),
entre poblaciones diversas y vulnerables y las que no lo son, en armonía con las políticas
educativas de los Planes de Desarrollo Nacional y Territorial.

En cuanto a la innovación y la pertinencia se busca con el plan de gobierno invertir

recursos de regalías para incorporar las Tecnologías de Información y Comunicación
(TIC) a los procesos de enseñanza-aprendizaje, en cuanto a pertinencia, el plan se
enfoca en las propuestas del anterior gobierno frente a la vinculación de la educación con
el sector productivo y empresarial.

El Estado mediante la ley de educación plantea que las secretarias de educación deben
desempeñar un papel donde prevalezca la legitimidad de los gobernantes, a fin de
promover un mayor acercamiento entre estos y las comunidades, con el fin de dar
respuesta a las necesidades y requerimientos de la población educativa de manera que
estos fueran pertinentes, oportunos y de paso eficiente, todo esto a través de los
procesos de descentralización, buscando de alguna manera que los servicios de
educación sean ejecutados desde al ámbito local, garantizando la participación de la
ciudadanía. Lo que pretende el Ministerio de Educación Nacional como máximo ente
rector de la educación es definir las líneas gruesas de política para el sector y ejercer
vigilancia sobre los entes territoriales certificados a fin de que estos respondieran de
manera directa por la prestación del servicio educativo de su área de jurisdicción.

8.1.1. El Proyecto de Educación Rural PER

Es necesario resaltar la importancia que para la comunidad tiene el proyecto de

educación rural PER, en razón a que ha sido la única política direccionada para atender
las poblaciones rurales, su planteamiento se enfocó en la capacitación de docentes y
directivos docentes, con el fin de brindar cobertura educativa con calidad en el sector
rural. El Proyecto de Educación Rural consiste en una estrategia de cobertura con
calidad, liderada por el Ministerio de Educación Nacional y financiado con aportes
nacionales, crédito de la banca multilateral (BIRF), recursos de los departamentos,
municipios y entidades del sector privado. El proyecto fue elaborado en el gobierno

62
Ernesto Samper (1994-1998), se inició la ejecución en el gobierno de de Andrés
Pastrana (1999-2002) y continuado en el gobierno de Álvaro Uribe Vélez (2002-2010). El
Proyecto ha tenido dos fases de implementación, la Fase I desde el año 2001 hasta el
2007 y la Fase II del 2008 - 2011.

El plan, intentó además fortalecer la gestión institucional de los establecimientos

educativos y de las entidades territoriales, contribuir al mejoramiento de las relaciones de
convivencia pacífica en la escuela y en la comunidad y posibilitar el desarrollo de
competencias generales y laborales; lo anterior en el marco de los nuevos conceptos de
Ruralidad, Territorialidad e Institucionalidad, garantizando que niños y jóvenes se puedan
formar en sus respectivas comunidades.

Uno de los principales componentes del Proyecto PER es el componente de cobertura

educativa con calidad, el cual es entendido como el número de niños, niñas, jóvenes y
adultos que se atraen o se retienen en el sistema educativo formal, en los ciclos y niveles
de Preescolar, Básica y Media, a través de la implementación de opciones o modelos
educativos flexibles, fundamentados en las pedagogías activas, tales como: Preescolar
Escolarizado, Preescolar No Escolarizado, Escuela Nueva, Aceleración del Aprendizaje,
Telesecundaria, Pos primaría con metodología Escuela Nueva y Media Académica Rural
MEMA.

En la tabla 10, se puede observar el número de departamentos que participaron de la

primera fase del proyecto PER, el número de estudiantes beneficiados y el monto de los
recursos que fueron invertidos:

Tabla 10. Recursos Invertidos en la Primera Fase del proyecto PER 2001-2007

Fuente: Ministerio de Educacion Nacional año 2007

Este proyecto nació de las necesidades que fueron identificadas en el sector rural, en el se
definieron unas estrategias para enfrentar el desafío que significa la educación para el
sector rural como recurso estratégico para el desarrollo. El Ministerio de Educación
Nacional a través del Proyecto de Educación Rural PER, formulo unos modelos flexibles
para acceder a la educación para este sector, debido a los problemas de dispersión que
presenta esta población; se pretende llegar con una educación de calidad y apropiada
para este sector, en este sentido se promueve la implementación de modelos educativos

63
que brinden alternativas para los distintos niveles de educación, que en el caso de este
estudio se desarrollaron en la vereda Santana la Hermosas: Preescolar no escolarizado,
Escuela Nueva, Post Primaria y Media Técnica Rural.

Es claro que algunos de los modelos flexibles que ofertó el Ministerio de Educación
Nacional fueron experiencias desarrolladas en Brasil (Aceleración del Aprendizaje) y otra
que fue exitosa en México (Telesecundaria) y algunas que ya funcionaban en Colombia
como el caso de Escuela Nueva, las demás se fueron implementando y desarrollando de
acuerdo a las necesidades de la población focalizada, las estrategias educativas fueron
con estrategias escolarizadas y semi-escolarizadas, estos modelos flexibles fueron
entregados con la canasta educativa compuesta por módulos, material didáctico y
material fungible.

Artículo 2. Decreto 0230 de 11 de febrero de 2002. Textualmente dice, “ En virtud de la

autonomía escolar ordenada por el artículo 77 de la ley 115 de 1994, los establecimientos
educativos que ofrezcan la educación formal, gozan de autonomía para organizar las
áreas obligatorias y fundamentales definidas para cada nivel, introducir asignaturas
optativas dentro de las áreas establecidas en la ley, adaptar algunas áreas a las
necesidades y características regionales, adoptar métodos de enseñanza y organizar
actividades formativas, culturales y deportivas, dentro de los lineamientos que establezca
el Ministerio de Educación Nacional…”

El Ministerio de Educación concibe estos modelos como un componente importante, en

aras de adaptar la prestación del servicio educativo de manera pertinente y diferenciada a
un grupo poblacional, teniendo en cuenta un contenido específico, conforme a las
características y necesidades presentadas por la comunidad educativa que se quiere
atender.

Los modelos flexibles son estrategias estructuradas, diseñadas para una población
objetiva, con características específicas, donde lo que se busca es generar las
alternativas necesarias para diseñar y estructurar formas de educación que se adecuen a
las particularidades de una población cambiante. En la tabla 10 se presenta de manera
detallada el nombre de la metodología, cómo se define, grados que oferta y el tipo de
pedagogía que se aplica.

Tabla 11. Metodologías Flexibles desarrolladas por el PER

NOMBRE ¿QUÉ ES? GRADOS QUE PEDAGOGÍA
OFRECE/ EDAD
Preescolar No Es un modelo educativo para los Transición (grado Se fundamenta en el maestro
Escolarizado niños y niñas que por problemas obligatorio de itinerante con apoyo de los padres
de dispersión y por su edad no preescolar) de familia.
pueden desplazarse hasta la
escuela, son atendidos por
profesores itinerantes.
Escuela Nueva Es un modelo educativo para Básica primaria (1º a 5º Se fundamenta en tres principios:

64
 zonas de baja densidad de grado)  Enseñanza activa,
población. Permite atender la  Promoción flexible y
primaria completa en escuelas  Relación escuela y
multigrado, en las cuales se comunidad
ofrecen los cinco grados de la  El niño/a es el centro del
primaria con uno, dos y hasta aprendizaje: aprende
tres docentes. haciendo y jugando
El modelo ofrece también
respuestas para escuelas de
zonas marginales urbanas.
Aceleración del Es un programa educativo que Básica primaria Se fundamenta en:
aprendizaje permite atender a los niños, 10 -17 años  El fortalecimiento de la
niñas y jóvenes que se autoestima
encuentran en extra edad, que  El aprendizaje significativo,
no han terminado la básica  La interdisciplinariedad
primaria y que saben leer y  El trabajo por proyectos
escribir. Este programa  La promoción de la lectura.
contribuye a que los estudiantes
nivelen sus competencias
básicas y puedan avanzar
exitosamente hasta aumentar los
niveles de escolaridad.
Postprimaria Es un programa que brinda a los Secundaria (sexto a  Aprendizaje activo
niños, niñas y jóvenes de la zona noveno)  Promoción flexible y
rural un sistema de organización  Relación escuela -
escolar y pedagógica que amplía comunidad.
la educación básica de sexto a  Facilita la extensión de
noveno grados. Escuela Nueva.
Telesecundaria Es un modelo educativo que Secundaria (sexto a Articula estrategias educativas
busca atender a la población noveno) flexibles con el uso de videos
rural con básica secundaria. Se pregrabados, la lectura básica, el
organiza de la misma manera análisis de procesos, actividades
que Postprimaria. Adaptado de prácticas y de evaluación.
México.
Sistema de Es un modelo creado por la Básica secundaria y Está sustentada en:
Aprendizaje Fundación para la aplicación y media (6º a 11º ) para  La conformación de grupos
Tutorial enseñanza de las ciencias estudiantes del sector de trabajo veredal
(SAT) (Fundaec). Ofrece educación rural  La formulación de
formal en las veredas: cualquier proyectos de desarrollo
joven o adulto de remotas social
regiones campesinas puede  Proyectos productivos.
tener acceso a una educación Sus contenidos organizan el
secundaria y media vocacional conocimiento relevante a la vida
pertinente y de buena calidad. comunitaria rural mediante un
Su organización y horarios son esquema de investigación-acción-
flexibles. aprendizaje.
Servicio Es un programa de educación Ingresan al programa Utiliza la Pedagogía del Texto
Educativo Rural formal, semipresencial, para los jóvenes y adultos para el programa de
(SER) jóvenes y adultos campesinos. mayores de 13 años alfabetización.
que no han cursado la Fortalecimiento del trabajo en
básica primaria, los equipo, la autoestima, la
mayores de 15 años autoformación y el trabajo

65
 que no han iniciado comunitario.
sexto grado y los Promueve el desarrollo de
mayores de 18 años proyectos productivos.
que no han iniciado la
media.
Cursan básica y media.
Programa de Es un programa de educación no Básica primaria y Pedagogías lúdicas de
educación formal para validar grados o el secundaria para autoaprendizaje, auto disciplina,
continuada con bachillerato completo. adultos autoformación, trabajo en equipo.
metodología Desarrollo de destrezas de
CAFAM lectoescritura.
Fuente: Ministerio de Educación Nacional: metodologías flexibles 2004.

El Estado, invirtió recursos para mejorar la oferta de educación dirigida para el sector
rural tanto en la primera y segunda fase del proyecto PER; sin embargo a pesar de los
logros presentados por el Proyecto de Educación Rural – PER en su fase I, aún subsisten
inequidades en educación en la zona rural. En 2005 sólo el 73,7% de la población rural
asistía a una institución educativa (ver tabla 12). Con base en esta información, hay que
decir que aún hay cerca de 680 mil niños y jóvenes en edad escolar (5-17 años) por fuera
del sistema educativo.

Tabla 12. Tasas se asistencia por grupos de Edad y Zona 2005

Tasa de asistencia por grupos de edad y Urbano Rural TOTAL
zona - 2005 Rango de edad

5a6 82,2 66,1 78,3

7 a 11 94,0 87,5 92,4
12 a 17 82,9 63,9 78,3
Total 87,2 73,7 83,8
Fuente: DANE – Censo General 2005

Bajo este contexto, el Ministerio de Educación mediante la aprobación del Conpes 3500
se aprueba la solicitud de endeudamiento con la banca para financiar parcialmente el
programa de fortalecimiento de la cobertura con calidad para el sector educativo rural
-fase II- la fase II del Proyecto de Educación Rural toma como punto de partida los
desarrollos ya alcanzados durante la primera fase. De esta forma, será mayor el énfasis
en calidad, pertinencia y gestión, al tiempo que se propenderá por intervenciones
intensas e integradas en los establecimientos educativos, lo que permitirá un impacto
más significativo en los niveles departamental y local. Igualmente, se acentuarán las
actividades orientadas a alcanzar índices mayores de permanencia de los alumnos en el
sistema, así como mayores logros en el aprendizaje, manteniendo la importancia de
garantizar el acceso de la población al sistema educativo, en especial en preescolar,
básica secundaria y media (Conpes6 3500, 2007).

6 Consejo Nacional de Política Económica y Social

66
Los objetivos principales de este Conpes se fijaron en la consolidación de la política de
educación rural, desarrollada e implementada durante la fase I del Proyecto de Educación
Rural (2001-2006). De esta forma, la fase II busca el mejoramiento de la calidad y la
pertinencia de la educación rural desde el preescolar hasta la media; a través de
mecanismos de equidad educativa para las poblaciones más vulnerables y de paso
institucionalizar en las secretarías de educación, de las entidades territoriales certificadas
–ETC la capacidad de prestar a la población rural un servicio educativo con cobertura y
mejor calidad, que garantice no sólo el acceso sino la permanencia de los alumnos en el
sistema educativo. Para ello, el programa (i) fortalecerá las instituciones educativas
rurales para que ofrezcan una educación pertinente y de calidad, (ii) incrementará la
permanencia de los alumnos en el sistema, y (iii) fortalecerá la capacidad de las
secretarías de educación de las entidades territoriales para gestionar la educación en las
condiciones mencionadas. En la tabla 13 se pueden observar los recursos invertidos.

Tabla 13. Recursos Financiación II fase Proyecto PER

Costos y Financiamiento II fase PER (millones de US$)
FASES DETALLE COFINANCIACION CREDITO TOTAL
I Secretarias de Educación 0,6 5,3 5,9
fortalecidas para la
prestación eficiente del
servicio a la población rural
II Establecimientos Educativos 8,6 29,4 38
Rurales mejorados para
alcanzar resultados en
cobertura (acceso y
permanencia) terminación y
calidad
III Operación, seguimiento y 0,3 5,3 5,6
evaluación del proyecto

TOTAL COSTO DEL PROYECTO 9,5 40 49,5

Fuente: documento Conpes 3500 de 2007

Con respecto a la importancia que se ha generado por la implementación del proyecto de

educación rural PER, con sus modelos flexibles, la Supervisora Mercedes Artunduaga
manifiesta que “es de anotar que a través de estas estrategias y una buena inversión de
recursos, esta ha sido quizá la única política propia que se dirigió por el Ministerio de
Educación Nacional y que de alguna manera buscó garantizar el acceso y permanencia
de los niños y jóvenes del sector rural no solo del municipio de Florencia sino de muchos
lugares del sector rural en Colombia, sin embargo falta más apoyo del gobierno municipal
para que fortalezca la implementación de los modelos educativos, fortaleciendo las
instituciones con personal administrativo y ofertar especialidades que sean adecuadas al
contexto pero se requiere de dotación, materiales herramientas. Si bien estamos

67
ampliando cobertura no estamos garantizando calidad”. (Entrevista realizada en el marco
de esta investigación, 21-03-2013)

8.2. POLÍTICAS DEL ORDEN DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL:

Es necesario hacer claridad que el departamento del Caquetá no tiene ninguna injerencia
en lo relacionado con la educación del Municipio de Florencia, en razón a que el
municipio está certificado, de conformidad con la Ley 715 de 2001 por contar con más de
cien mil habitantes y por demostrar que tiene la capacidad técnica, administrativa y
financiera para asumir la administración autónoma del servicio educativo. Según el
Decreto 2700 de 2004 para aprobar dicha certificación el municipio cuenta con los
siguientes requisitos:

a) Plan de desarrollo municipal armónico con las políticas nacionales;

b) Establecimientos educativos organizados para ofrecer el ciclo de educación básica
completa;
c) Planta de personal definida de acuerdo con los parámetros nacionales;
d) Capacidad institucional, para asumir los procesos y el sistema de información del
sector educativo

Sin embargo al hacer la revisión de los programas, planes y proyectos diseñados desde
el nivel departamental y municipal para atender la educación del sector rural, durante el
período 2002-2.011, lo que se encontró es que el departamento no apoya ningún plan o
programa direccionado a fortalecer la educación en el municipio de Florencia, en razón a
que esta, es una entidad descentralizada y los recursos que llegan al departamento
alcanzan para atender los gastos que garanticen la prestación del servicio en los demás
municipios que no están certificados.

En lo que se refiere al municipio de Florencia, ya se han diseñado dos planes de

educación para atender la educación rural, sin embargo estos se elaboran mas para el
cumplimiento de requisitos, que para ejecutarlos en beneficio de las comunidades rurales,
en razón a que los recursos direccionados no alcanzan para hacer inversión, haciendo
que las metas que allí se plantean no se pueden cumplir, generando inconformismo tanto
en los directivos, como en la comunidad en general, quienes manifiestan que ya están
cansados de plasmar sus necesidades, sin tener eco ante la problemática que atraviesa
el sector educativo.

Si bien es cierto, la incursión de las políticas públicas en el escenario de la administración

pública, deben contribuir a la búsqueda de soluciones ante situaciones que afectan
directamente problemas sociales, para el caso de la educación, esta herramienta es una
posibilidad para la obtención del bienestar social y debe ser garantizado por el Estado; no
obstante, el servicio educativo no se presta como lo que debe ser, un derecho

68
fundamental, es así que al no prestarse con todas las garantías, muchas comunidades
han tenido que acudir a mecanismos como la tutela y las decisiones jurisprudenciales
para que regulen este derecho, cuando son las políticas las que deben garantizar ese
derecho, porque son ellas las que han de responder por las necesidades de una
comunidad en situación de inequidad.

La descentralización tiene un papel importante en la articulación del Estado con la

sociedad, haciendo que haya una relación con la política pública para que se configure un
escenario territorial propio para su implementación, sin embargo no hay coordinación
para establecer estos vínculos, a fin de garantizar completamente una unidad
administrativa que propicie la aplicación de políticas eficaces.

Podemos resumir que la secretaria de educación municipal, continua los lineamientos de

los tres programas que maneja el Ministerio de Educación Nacional para el mejoramiento
de las condiciones de educación, estos son la ampliación de cobertura, mejoramiento de
la calidad y eficiencia; por ende son las bases sobre las cuales se fundamenta la
educación en la administración municipal para el buen desarrollo de su gestión.

Es así como durante el periodo de estudio, el municipio de Florencia adopta las políticas
planteadas desde el MEN para atender el sector rural, razón por la cual se da continuidad
y apoyo a todos los procesos de capacitación docente para las metodologías flexibles del
PER (Proyecto de Educación Rural), se focalizan las instituciones educativas que
accedan al fortalecimiento de la educación rural y se entrega el material correspondiente,
que permita la puesta en marcha de cada metodología, sin embargo en el plan de
desarrollo no se hace una diferenciación entre educación urbana y educación rural,
haciendo que este se direccione a la atención de las instituciones urbanas.

Uno de los aspectos que se deben tener en cuenta a la hora de formular una política, es
que en ella se deben contemplar elementos determinantes y normativos, que buscan el
logro de una realidad deseada; no obstante, las políticas públicas deben establecerse
teniendo en cuenta el marco de los planes de desarrollo, en lo referente a los programas
desarrollados por la Secretaria de Educación Municipal, para atender la educación se
encontró en el plan de gobierno “Unidos por Florencia. Propósito social, compromiso de
todos”, giro entorno al apoyo a la participación ciudadana, mejorar la calidad educativa,
adecuación y mantenimiento de centro educativos urbanos y rurales. De igual manera se
plantea la participación activa en la construcción del Plan educativo decenal. Garantizar
la igualdad de oportunidades y la inclusión social de los habitantes para acceder con
cobertura, calidad y eficiencia, en educación, de manera que permita a la población
alcanzar un desarrollo personal y social.

Propender por la formación de Directivos y Docentes, en nuevas tecnologías, mejorar el

bilingüismo, capacitar en competencias laborales, proyectos transversales. Participar del
Programa Ondas, apoyar las experiencias significativas, implementar el rescate de la

69
ética, los valores y los principios en la población Florenciana. De igual manera se
contempló la gratuidad a la población desplazada. Es así como se evidencio, que a
pesar de tener planes de educación direccionados para el sector rural, elaborados con
los directivos y docentes, estos no se tienen en cuenta por falta de recursos y porque en
ellos no están plasmados las necesidades del sector rural, en razón a que no hay un
trabajo coordinado con los estudiantes y padres de familia.

Pese a que si bien el servicio público educativo debe ser equitativo, y para ello debe
cumplir con las condiciones que permitan a todos los niños, niñas y jóvenes acceder,
permanecer y recibir una educación de calidad en condiciones de igualdad, lo que se
evidencia en la realidad para el sector rural, es que no se tienen en cuenta elementos
como: “el tamaño de la comunidad, la densidad de la población, la distancia de las zonas
urbanas, los factores económicos como el ingreso promedio de los hogares y el grado de
aislamiento físico y/o virtual de la comunidad. De igual manera es necesario también
definir correctamente las variables e indicadores que distinguen la realidad rural de la
urbana” (Pérez, 2010).

Al hacer una revisión del trabajo realizado con los padres de familia y los estudiantes,
donde se preguntó si estos encontraban diferencias entre la educación que se presta en
el área urbana frente a que se imparte en el sector rural, encontramos que el 87%
considera que sí hay grandes diferencias entre la educación que se imparte en los
centros rurales, en comparación con que se imparte en las sedes urbanas, como se
detalla en el grafico 7.

Gráfico 7: Diferencia porcentual entre la educación Urbana y la Rural

Fuente: Esta investigacion

Si nos referimos a la igualdad que debe ser establecida tanto en las zonas urbanas como
en las rurales, esto no aplica, en parte porque los recursos que llegan del sistema general
de participaciones (SGP) son aplicados en su gran mayoría a la atención de los
estudiantes urbanos, a pesar que el per cápita por estudiante rural es superior al que se
reconoce por estudiante del área urbana. Igualmente los establecimientos educativos

70
mediante los procesos de descentralización y como entidades certificadas al igual que las
instituciones educativas adquirieron autonomía para la elaboración del Proyecto
Educativo Institucional PEI, buscando a través de estos procesos de descentralización
administrativa, que los establecimientos educativos se posicionaran como espacios que
permitan materializar una educación de calidad y pertinente mediante trabajo concertado
y concretado con la comunidad educativa, donde lo que se procura es que estos definan
el plan de estudios, las metodologías pedagógicas y la manera de asegurar su trabajo, de
igual manera se constituye el gobierno escolar. En realidad estas instancias apoyan en
los diferentes procesos, pero no tienen participación en la determinación de los que se
enseña en la escuela y mucho menos en quien es la persona idónea que debe enseñar,
pese a ser temas de gran relevancia, en razón a que los temas meramente técnicos son
abordados por los docentes y los directivos.

“Así mismo se considera necesario fortalecer la capacidad de las entidades territoriales

mediante asesoría y asistencia técnica e incluir también los planes educativos tanto
municipales como departamentales que permitan cumplir con los objetivos” (MEN, 2006).
Bajo esta perspectiva es necesario garantizar una participación activa no solo de parte de
los docentes sino que se necesita mayor compromiso de los padres de familia, la
sociedad y el Estado para garantizar la vigilancia y supervisión permanente del servicio
educativo rural que permita un proceso de formación con calidad y pertinencia para los
niños y jóvenes.

La educación rural en Colombia se ha dado a través de un proceso constante de cambios

y reestructuraciones para atender a las comunidades rurales: en el caso del municipio de
Florencia, se vienen aplicando las políticas públicas direccionadas desde el nivel central,
pero estas no han logrado cumplir las metas en cuanto a cobertura y calidad en la
atención de los niños, niñas y jóvenes del sector rural, pese a la autonomía e
independencia administrativa que da la descentralización, el hecho de contar con una
política pública direccionada para atender la educación, esta presenta bajos niveles de
coordinación, demostrando que la descentralización no ha cumplido su cometido, porque
la cobertura universal de la educación básica primaria aún no se alcanza, la básica
secundaria presenta problemas de baja retención de estudiantes y la media muestra altos
porcentajes de deserción.

Siendo la educación un factor fundamental para el desarrollo de las comunidades rurales,

la secretaria de educación viene adoptando las directrices emanadas del Ministerio de
Educación Nacional, sin tener en cuenta la complejidad del sector rural y sin tener en
cuenta necesidades de los habitantes de acuerdo con su entorno. El análisis inicia con la
política del nivel nacional hasta el municipal, teniendo en cuenta que la política no se
desarrolla de manera lineal ni jerárquica ya que al orden nacional le competen las fases
de posicionamiento en la agenda con la definición del problema. En el nivel local aunque
se desarrollan estrategias que permiten “llevar el tema a una agenda pública y es

71
precisamente este modelo de interacción de los actores el que permite identificar de
manera integral el desarrollo de la decisión pública.” (Sánchez, 2012)

8.3. IDENTIFICACIÓN DE PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS REPORTADOS Y

EJECUTADOS EN EL PERIODO 2002-2011

Durante el período 2001-2.009, el municipio de Florencia tuvo tres administraciones o

Alcaldes diferentes y tres planes de desarrollo municipal (PDM) distintos, así:
2.001-2.003: PDM: “Florencia Centenaria”
2.004-2.007: PDM: “Florencia Viva y Solidaria”
2.008-2.011: PDM: “Unidos por Florencia, Compromiso Social”
Dado que la Secretaria de Educación Municipal es una dependencia administrativa de la
Alcaldía y que para el caso de Florencia (C), los programas y proyectos que esta ejecuta
son aquellos que se establecen en los PDM, se partió de revisar y analizar estos tres
planes, con el propósito de identificar los programas y proyectos ejecutados por la
Secretaria de Educación Municipal. Igualmente, se revisaron los siguientes documentos
de la oficina de archivo:
- 2 Planes de Educación Rural (2004-2007) y (2008-2011, por un valor de $
5.811.334.957, que de acuerdo al contexto rural y urbano marginal del municipio de
Florencia era necesario para satisfacer las demandas de cobertura y calidad educativa de
dichas comunidades. Recoge el diagnóstico educativo rural tanto las necesidades de
implementación de modelos educativos según la demanda del servicio de las
comunidades en ampliación de cobertura, como los factores de acceso y permanencia de
los niños, internados, transporte, aulas virtuales, computadores, bilingüismo, etc.)
- 4 Informes relacionados con la cobertura, matrícula y docentes del sector rural del
municipio de Florencia.
- 6 Planes de Actividades de capacitación y seguimiento de docentes.
- 3 Informes sobre entrega de material correspondiente a cada una de las opciones
implementadas en el municipio, en el marco del Proyecto de Educación Rural (PER).

Para el planteamiento de los planes de educación rural del municipio, su elaboración se

encuentra a cargo de la Supervisora Mercedes Artunduaga quien es la funcionaria
encargada de todo lo relacionado con la educación para el sector rural del municipio. Ella
presenta la propuesta que ha sido elaborada con la participación de los rectores de las
Instituciones educativas rurales conforme a las necesidades y requerimientos que ellos
consideran necesarios, es así como este plan se sustenta ante los directivos
administrativos, en el que solicitan los recursos necesarios para desarrollarlo, pero como
lo manifiesta la supervisora “ es difícil poder cumplir con estos compromisos debido a la
falta de apoyo de quienes deben desembolsar los recursos y como pasa siempre todo
queda bien en el papel ya que cuando se empieza a ejecutar el plan no se cuenta con
los recursos necesarios y este no se puede ejecutar, pues si bien es cierto la densidad de
la población rural es baja y no puede abandonarse la asistencia educativa, cada año

72
debemos afrontar la incertidumbre de más de cinco mil niños, niñas y jóvenes la llegada
del docente por contrato lo cual afecta calidad en la educación rural, de igual manera se
cuenta con problemas de infraestructura de las instituciones y centros educativos debido
a que no corresponden a las actuales necesidades de cobertura de 300 niños y niñas en
edad escolar. También se tienen limitación en el acceso a internados de los jóvenes de
los niveles de básica secundaria y media y la falta de transporte como apoyo a las
comunidades para que envíen sus hijos a la escuela. En fin considero que hace falta la
inversión de recursos que garanticen la prestación de un servicio educativo de calidad y
no un servicio que sirva solamente para alfabetizar”. Entrevista realizada en el marco de
esta investigación, 21-03-2013)

Según informes entregados por la Secretaria de Educación Municipal, durante el periodo

de estudio se encontró que el municipio de Florencia, participó de quizás la única política
direccionada desde el Ministerio de Educación Nacional para atender la educación para el
sector rural como fue el Proyecto de Educación Rural (PER). Iniciado en el año 2.000,
este tuvo sus principales desarrollos entre 2.001 a 2.007. El Proyecto se formuló para
ampliar (cobertura) el acceso de la población del campo con educación básica de calidad,
avanzar en la formación para la convivencia y la resolución pacífica de conflictos y apoyar
la formulación de una política de educación técnica.

El Proyecto de Educación Rural consistió en una estrategia de cobertura con calidad,

liderada por el Ministerio de Educación Nacional y financiado con aportes nacionales,
crédito de la banca multilateral (BIRF), recursos de los departamentos, municipios y
entidades del sector privado. El proyecto fue elaborado en el gobierno Ernesto Samper
(1994-1998), se inició la ejecución en el gobierno de Andrés Pastrana (1999-2002) y
continuado en el gobierno de Álvaro Uribe Vélez (2002-2010). El Proyecto ha tenido dos
fases de implementación, la Fase I desde el año 2001 hasta el 2007 y la Fase II del 2008
- 2011.

Con respecto a la construcción de políticas públicas los docentes y directivos docentes

entrevistados, dejaron claro que aun el municipio no ha elaborado una política clara que
permita el direccionamiento de la educación para el sector rural, “participamos
atentamente de las convocatorias que hace la secretaria de Educación municipal, se
dejan unas metas para cumplir pero todo se queda en buenas intenciones pero la falta de
recursos a veces trunca los procesos” (Entrevista al profesor Orbidio, Rector de la
Institución Educativa Nueva Jerusalén, marzo 22 de 2013 ).

De igual manera y a pesar de que los docentes y directos son conscientes de su

participación en todas las convocatorias que realiza la secretaria de educación, tal como
lo señala en la entrevista el profesor Henry: “No realmente como lo decía no se ha
construida una política clara hacia el sector rural, nosotros hemos dado algunos aportes,
algunas ideas pero de una política clara que se haya construido desde el sector rural,
desde las diversas instituciones hacia el municipio como tal no se ha logrado consolidar
todavía” (Henry Mora, Rector Institución educativa El Salitre, 14 de marzo de 2013).

73
Si bien mediante la promulgación de nuevos marcos normativos, el Estado apunta a
mejorar las actuaciones públicas relacionadas con los derechos sociales, presenta
limitantes no solo en el tema de los presupuesto, sino de los modelos de implementación
de las políticas públicas por que no apuntan a la ordenación en términos de la
administración, sino que están siendo orientadas más a la satisfacción de los interés
particulares de los actores políticos, haciendo que estas se vean limitadas, lo que
conlleva a que una buena parte de la población busque en otros mecanismo, la manera
de defender sus derechos. De esta manera podemos decir que si bien se diseñan
políticas públicas para buscar el bienestar de la población, estas no han sido suficientes
para determinar soluciones, por el contrario lo que se hace es que los problemas se
sujetan a unos planes, programas y proyectos que se quedan en el papel y no garantizan
mejores condiciones para las comunidades.

De otro lado, se podría pensar que si bien la descentralización administrativa en la

educación como política, debería generar beneficios eficientes y eficaces, no cuenta con
los suficientes recursos económicos y de infraestructura para atender a una población
que demanda servicios educativos pertinentes y de calidad, lo que demuestra que los
planes, programas y proyectos elaborados por el orden local, han sido insuficientes para
aplicar la política educativa que garantice un servicio educativo accesible, con equidad y
disponibilidad para los niños, niñas y jóvenes del sector rural.
Al hablar sobre participación de la comunidad, en especial con estudiantes y docentes, es
necesario manifestar que este término genera prudencia, pese a que esta es vital para
las comunidades rurales, sin embargo ellos son conscientes que hace falta mayor
participación, sobre todo porque dentro de los planes de la administración central se
encuentra la elaboración de los planes decenales de educación donde su participación es
casi nula. Por ello, resulta preocupante que las instituciones educativas no contemplen
actividades comunales y solamente asumen la función básica de educar en horarios
establecidos, donde los docentes no pueden asumir otro tipo de actividades que
beneficien a la comunidad, puede ser que, como dicen los directivos docentes
entrevistados, gran parte de su horario laboral exige el cumplimiento de informes,
documentos y formularios que deben elaborar para dar desempeño a las labores
adicionales que les son asignadas y también por la falta de personal que se necesita para
suplir muchas de las funciones que deben asumir.

Aunque los resultados no han sido los esperados, se pudo evidenciar en los informes
presentados por la Secretaria, que se ha avanzado en la atención a la educación rural
del municipio de Florencia, haciendo uso estratégico de los modelos educativos, se ha
pasado de cuatro (4) a ocho (8) establecimientos educativos que ofrecen todos los
niveles, desde el preescolar (0°), básica (1° a 9°) y media (10° a 11°), superando los
centros educativos que ofrecían solamente el grado de preescolar y la básica primaria
hasta el año 2007. Es así como los niños y jóvenes se están matriculando año tras año,
como se observa en el gráfico 8. Si bien la cobertura va aumentando, aún falta atender

74
más niños y jóvenes, de igual manera se debe mejorar en la retención de estos en el
sistema educativo, especialmente en media.

Gráfico 8: Comportamiento Matricula población rural 2002-2011 Municipio de

Florencia

Fuente: Secretaria de Educacion Municipal

Al hacer seguimiento año tras año y por grado de escolaridad, las cifras revelan que de
1.166 estudiantes que se matricularon en el grado primero en el año 2002, al hacer un
seguimiento hasta el año 2012, fecha en la que se supone estos niños debieron
graduarse en la media, encontramos que solamente 96 de estos niños, correspondiente
al 8% logran culminar sus estudios, esto se puede evidenciar en la tabla 14.

Tabla 14. Seguimiento de Formacion desde el grado primero al grado Once

AÑO GRADO ESCOLAR No. porcentaje de estudiantes
AL QUE SE Estudiantes que continúan su proceso
MATRICULA matriculados de Formación
2002 PRIMERO 1166 100
2003 SEGUNDO 677 58
2004 TERCERO 579 50
2005 CUARTO 512 44
2006 QUINTO 451 39
2007 SEXTO 274 23
2008 SEPTIMO 206 18
2009 OCTAVO 182 16
2010 NOVENO 83 7
2011 DECIMO 120 10
2012 ONCE 96 8
Fuente: Esta investigacion

75
Gráfico 9: Comportamiento de matricula desde el grado primero - grado once

Fuente: Esta investigacion

Como se observa en la gráfica 9, lo normal sería que de los 1166 niños que se matriculan
en el año 2002, para cursar el grado primero, en el 2003 deberían pasar al grado
segundo pero según información de matrícula suministrada por la Secretaria de
educación, encontramos que solo se matricula el 58% de los 1.166 para el siguiente año,
ya en el 2004 este porcentaje es del 50% al cursar el grado tercero y dicho porcentaje
decae a un más en los jóvenes que llegan a los grados noveno, decimo y once donde
alcanza porcentajes menores o iguales al 10% de los 1.166 niños matriculados
inicialmente.

Según informes de la Secretaria de Educación, el indicador de deserción para la

educación media, presenta el índice de deserción (10,64%), le sigue básica secundaria
con (9.66%), en tercer lugar está el nivel preescolar con 6.42%. Se evidencia una
movilidad grande en cuanto a niños trasladados en donde estos y los desertores
representan un porcentaje significativo el 11.21%, 636 estudiantes que se fueron de la
Instituciones Educativas rurales.

Se pudo establecer que gran parte de los problemas de deserción obedecen al conflicto
armado, otra de las causas, es la propiedad de la tierra, muchos de los padres de familia
de estos estudiantes, no son propietarios y cuando el trabajo se acaba deben migrar a
otros sitios. De igual manera, la desmotivación que genera en los niños y jóvenes la falta
de nombramiento oportuno de los docentes contratados, lo cual ocasiona retraso al inicio
del año escolar, permitiendo la vinculación de varios jóvenes al mundo laboral, donde la
ausencia económica es precaria; trayendo como consecuencia la no continuidad en su
proceso de formación.

Es de resaltar que el proceso del PER, a través del cual se ha ofertado el servicio
educativo para el sector rural en los diferentes grados, ha sido un gran avance para las

76
comunidades rurales del municipio, muy bien recibida por ellos, pues consideran que les
ha permitido satisfacer las necesidades educativas para sus hijos. “A través del Proyecto
de Educación Rural – PER - el municipio de Florencia ha llegado a los sitios más lejanos,
en zonas de difícil acceso, con los modelos educativos requeridos por las comunidades y
se ha logrado ampliar la oferta educativa especialmente en los niveles de educación
básica secundaria y media que como se ha mencionado en varias ocasiones, si no se
hubiera dado el PER de otra manera los jóvenes de estas zonas no tendrían la
oportunidad de estudiar su bachillerato completo” (Artunduaga, 2012).

Según informes de la Secretaria de Educación, se estableció que durante la primera fase

del proyecto de educación rural PER, fueron implementadas 6 experiencias y se
beneficiaron 2.382 estudiantes, tal como se refleja en la tabla 15.

Tabla 15. Modelos flexibles implementados primera Fase proyecto PER

Modelos Flexibles Total Total Total Total
Implementados Municipio Experiencias Docentes Estudiantes Inversión en
Florencia I Fase PER beneficiados las Sedes

Aceleración del Aprendizaje 6 5 103 14.639.429,88

Escuela Nueva 20 15 1200 63.077.446,75
Post Primaria 15 11 738 84.216.232,64
Preescolar No 24 8 341 40.228.834,04
Escolarizado.
Gran total 65 39 2382 202.161.943,31
Fuente: informe PER 2008, municipio de Florencia

Es importante reiterar que si bien las políticas públicas son el resultado de propósitos
concretos, se hace necesario “entender la política pública como el conjunto de sucesivas
iniciativas, decisiones y acciones del régimen político frente a situaciones socialmente
problemáticas y que buscan la resolución de las mismas o llevarlas a niveles manejables”
(Vargas, p.57). Es claro que estas no garantizan el éxito o fracaso de las mismas. Para
que estas den los frutos esperados se necesita entonces del apoyo decidido de todos los
actores involucrados en razón a que la política pública no debe estar aislada sino que
debe implicar simultáneamente una serie de instituciones de apoyo para que las
acciones emprendidas surtan los efectos esperados. Todo esto se da en razón a que no
se diseñan estrategias propias, tal como lo contempla la descentralización de la oferta
educativa, es así como el gobierno municipal sigue un modelo donde los recursos y las
directrices son trazados desde el nivel central para que sean ejecutados en la región.

Podemos decir que en el municipio de Florencia, no se ha dedicado el tiempo y esfuerzo

necesario a implementar los planes, programas que ya han sido elaborados por el
Estado, y con amplia participación de los diversos actores sociales, el gobierno local no

77
ha logrado satisfacer las necesidades más urgentes de la población, y proveer servicios
educativos accesibles con calidad, cobertura pertinencia. Para lograrlo, es necesario que
los gobernantes y la comunidad educativa elaboren un análisis de cuáles son las
necesidades del mundo rural, de cuáles son sus especificidades, para no continuar
ofertando la educación urbana, a una población rural, que según estudios, carece de
inversión de recursos no solamente en lo referente a la educación sino también en otros
sectores de importancia como son la salud, el empleo, necesidades básicas en general.
Donde el gobierno municipal se acoge a las políticas direccionadas del orden nacional
que desde el inicio del siglo pasado, no trascienden para garantizar una educación
pertinente y de calidad a los niños y jóvenes rurales.

De acuerdo con Sen, citado por Flórez (2004) en lo referente a la importancia de la

focalización de política "el punto teórico a favor de la focalización en la política de lucha
contra la pobreza es claro: mientras más certero sea un subsidio en llegar a los pobres,
menores serán el desperdicio y el costo para alcanzar el objetivo deseado. Se trata del
costo de efectividad de garantizar la provisión de un determinado beneficio. O, visto
desde otra perspectiva, se trata de maximizar los beneficios de la erradicación de la
pobreza a partir de un cierto volumen de costos. Si el propósito de una política contra la
pobreza es reducir ésta de la manera más eficaz, entonces, desde esta perspectiva, es
razonable procurar que los subsidios lleguen a los pobres y solamente a ellos". Es por
esta razón la necesidad de buscar o diseñar estrategias para que estos recursos lleguen
efectivamente a los más necesitados, en Colombia la focalización se ha venido
justificando solamente a través de eficiencia y para esto se faculto al Conpes, según la
Ley 60 de 1993 y es ella quien define los criterios de identificación y selección de
beneficiarios del gasto social por parte de las entidades territoriales. Es así, que a partir
de enero de 1995, se adoptó como herramienta de focalización para los programas
sociales el Sistema de Selección de Beneficiarios-Sisben.

8.4. FUENTES DE FINANCIACIÓN (NACIONAL, DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL)

DURANTE EL PERIODO DE ESTUDIO

En lo que tiene que ver con la inversión y fuentes de financiación (Nacional,

departamental y municipal) durante el periodo de estudio, se encontró que los recursos
direccionados para atender la educación en términos generales, provienen de la nación
mediante el Sistema General de Participaciones (SGP), de conformidad con los artículos
356 y 357 de la Constitución Política de Colombia y Ley 715/2001. De esta manera el
Estado de acuerdo a la vigencia y de manera mensual, a través de un documento
compes, transfiere los recursos a las entidades territoriales – departamentos, distritos y
municipios, para la financiación de los servicios a su cargo, en salud, educación y los
definidos en el Artículo 76 de la Ley 715 de 2001.

78
Es así como la directiva ministerial 04 de 2003 establece que los recursos del SGP para
educación se deberán incorporar a los presupuestos de los departamentos, distritos y
municipios, artículo 89 de la Ley 715 de 2001. A su vez estas entidades, al elaborar el
Plan Operativo Anual de Inversiones y el Presupuesto, deben programar los recursos
recibidos de la participación para educación, cumpliendo con la destinación específica
establecida para ellos y articulándolos con las estrategias, objetivos y metas de su Plan
de Desarrollo. En dichos documentos incluirán indicadores de resultados que permitan
medir el impacto de las inversiones realizadas con éstos.

De igual manera el Acto Legislativo 04 de 2011 establece que “entre el año 2011 y 2016
el incremento será igual a la tasa de inflación causada, más una tasa de crecimiento real
del 3%”. Así mismo establece un crecimiento adicional para el sector educación, que
para el año 2012 significó un adicional del 1,8%, estos monto deben estar certificados por
el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el al Departamento Nacional de Planeación
es la entidad encargada de realizar la distribución de los recursos correspondientes a las
doceavas de la participación para educación.

El artículo 16 de la Ley 715/2001 establece que los recursos de la participación para

educación del SGP se distribuyen con base en los criterios de i) población atendida, ii)
población por atender en condiciones de eficiencia y iii) equidad. Adicionalmente el
artículo 18 de la mencionada ley, plantea que las cancelaciones de prestaciones sociales
del magisterio, hacen parte de la participación para educación del Sistema General de
Participaciones.

En el caso del sector de la educación, la participación con destinación específica tiene un

porcentaje del 58,5%. A partir de la vigencia de 2004, los recursos del Sistema General
de Participaciones para prestación del servicio se distribuyen a los departamentos,
distritos y municipios certificados mediante asignación por alumno, de acuerdo con las
diferentes tipologías educativas que defina la Nación, conforme a las disposiciones del
artículo 16 de la Ley 715 de 2001, considerando los criterios de población atendida,
población por atender en condiciones de eficiencia y equidad.

Teniendo en cuenta la importancia de contar con el recurso necesario que permita

garantizar la prestación de un servicio educativo de calidad, en el gráfico 10 se puede
observar que el principal recurso económico para la educación proviene de las
transferencias de la nación, los cuales se transfieren de acuerdo a la tipología por
alumno, este dinero se utiliza para garantizar el pago de los docentes y administrativos,
en segundo orden de importancia se tienen las rentas propias que direcciona el gobierno
municipal.

79
Gráfico 10: Fuentes de Financiación de la Educación en Colombia

Fuente: Esta investigación

De conformidad con las directrices del Ministerio de Educación, los recursos asignados
deben ser distribuidos de la siguiente manera, tal como se establece en el gráfico 11:

Gráfico 11: Uso de los Recursos del SGP girados para la Educación.

GASTOS PERSONAL DOCENTE

Población
atendida
GASTOS ADMINISTRATIVOS
USO DE LOS
Población a
RECURSOS CONTRATO DE PRESTACIÓN
atender
DEL SGP DE SERVICIOS

PARA ASENSO AL ESCALAFÓN Gratuidad

EDUCACION

INFRAESTRUCTURA Mobiliario, textos

Construcción
CALIDAD
Servicios
Públicos

Fuente: esta investigación. Acciones de

Mejoramiento

Según la directriz Ministerial No. 13 de 2002, “los recursos asignados para la calidad de
la educación deben ser destinados a los siguientes conceptos de gasto

80
1: .,.. Dotación pedagógica de los establecimientos educativos: mobiliario, textos,
bibliotecas, materiales didácticos y audiovisuales.
.,.. Acciones de mejoramiento de la gestión académica enmarcadas en los Planes de
Mejoramiento Institucional.
.,.. Construcción, mantenimiento y adecuación de establecimientos educativos.
,. Servicios públicos y funcionamiento de los establecimientos educativos oficiales.
,.. Estos recursos no podrán ser destinados a cancelar gastos de personal o contratos por
servicios personales indirectos (personal supernumerario, honorarios, jornales,
remuneración de servicios técnicos).
',. Pueden ser destinados al pago del servicio de transporte escolar cuando las
condiciones geográficas lo requieran para garantizar el acceso y la permanencia en el
sistema educativo de niños, niñas y jóvenes pertenecientes a los estratos más pobres. En
caso que sea necesario, también pueden destinar recursos para complementar los
programas de alimentación escolar, de acuerdo con lo establecido en la directiva
ministerial….”
El municipio está en la obligación de transferir a los Fondos de Servicios Educativos
(FSE) de los establecimientos educativos los recursos asignados para gratuidad
mediante acto administrativo. Los valores deben ser los que estipule el CONPES y
pueden consultarse en la, Guía para la administración de los recursos del sector
educativo - Guía N° 8 del Ministerio de Educación Nacional.
El nuevo modelo del SGP reconoce condiciones de contexto socioeconómico,
institucional, de atención, vulnerabilidad y cobertura de la Entidad Territorial Certificada,
los recursos que llegan a cada departamento o municipio certificado, depende de la
tipología que el Estado paga por estudiante matriculado en el sistema, de acuerdo con las
directrices del MEN, los criterios para establecer las tipologías por alumno han sufrido
variaciones en la última década, esta información se puede apreciar de manera detallada
en la tabla 16:

Tabla 16. Construcción tipología 2002-2010

2002 Transición a excepción de los distritos de Bogotá, Barranquilla, Cartagena y
2003 Santa Marta a los cuales la asignación por alumno atendido se inició desde
2002
2004 Matrícula, nivel educativo, número de docentes, grado promedio en el escalafón y
geográficas como: zona y densidad poblacional o número de habitantes por km2.
2005 Se redefinieron los grupos por separado para departamentos y municipios así: 7
grupos de departamentos, 4 grupos de municipios y un grupo de Distritos.
2006
2007 Se mantuvieron los grupos pero se abrieron por niveles (secundaria-media y
primaria)
2008 Se redefinieron las tipologías hacia UNA tipología por nivel.

2009

81
2010 Nuevamente se establecen grupos de entidades con tipologías diferenciadas
teniendo en cuenta exclusivamente las diferenciales en costos generadas por la
dispersión poblacional.
Fuente: www.mineducacion.gov.co/1621/articles-266598_archivo_ppt_sgp2.ppt

En general las tipologías por alumno han variado mucho, en algunos se busca recoger la
diversidad de las Entidades Territoriales Certificadas (2005-2006) en otros no (2008-
2009). En esta tipología, los costos para educación rural, se empiezan a incrementar un
poco más, anteriormente el monto era igual tanto para el área urbana como para la rural.

En la tabla 17, podemos observar cómo a partir de 2009 fue modificada la tipología y
vemos como esta tipología se incrementa en algunos departamentos de manera
considerable, sin embargo para el caso de Florencia, las diferencias entre lo rural y
urbano es de $100.000 al igual que cualquier otro municipio certificado como Medellín,
Manizales, Bogotá, entre otros. Para el año 2011 las tipologías cambian para los
diferentes niveles de formación.

Tabla 17. Tipologías por alumno 2009-2011

Área Año Preescolar Primaria Secundaria Media
Urbana 2009 1.000.000 1.000.000 1.300.000 1.300.000
2010 1.020.000 1.020.000 1.310.000 1.310.000
2011 1.156.000 1.111.000 1.423.000 1.511.000
Rural 2009 1.070.000 1.070.000 1.400.000 1.400.000
2010 1.140.000 1.140.000 1.480.000 1.480.000
2011 1.309.000 1.234.000 1.629.000 1.679.000
Fuente: esta investigación.

Ya realizando gráficamente la tipología establecida para el año 2011 (gráfico 12),

tenemos que esta, fue mejorada para el sector rural, sin embargo estos recursos son
determinados para el año escolar y su mayor porcentaje se va para cubrir la nómina de
docentes y administrativos de la secretaria de educación.

82
Gráfico 12: Tipología por alumno municipio de Florencia año 2011

Fuente: esta investigación.

Con referencia a lo anterior, tenemos que el MEN ha venido haciendo ajustes para la
liquidación de esas tipologías con el fin de hacer que los recursos lleguen de manera
ecuánime dependiendo las necesidades del contexto. Sin embargo Según informe del
MEN 2011, existen fuertes diferencias por zona. De 1.1 millones de niños, niñas y
jóvenes en edad escolar por fuera del sistema educativo el 70% son de la zona rural. De
cada 100 personas que ingresaron al sistema educativo en la zona urbana el 18% ya ha
desertado cuando alcanzan los 18 años de edad, mientras en la zona rural dicha cifra
alcanza el 52%.

De igual manera, dicho informe demuestra que la asignación de recursos no ha

incentivado una mejora en la eficiencia. Mientras de 2002 a 2010 los recursos de SGP
(pesos constantes) aumentaron en 31%, la matrícula oficial (0 a 11) sólo aumentó el 3% y
de manera conjunta la matrícula oficial y contratada (sin incluir adultos) sólo creció el
11%, esto obedece a que los recursos girados por el MEN, más del 90% son para cumplir
los compromisos laborales de los docentes, directivos docentes y personal administrativo.
Aquí el sector rural es quien lleva la peor parte debido a que los índices de cobertura de
la básica secundaria y la media disminuyen de un 71% al 48% a nivel nacional, tal como
se puede observar en el gráfico 13. En el caso del sector rural del municipio de
Florencia, los estudiantes que logran culminar su ciclo de formación hasta el grado once
no alcanzan una cohorte esperada del 10%.

83
Gráfico 13: Tasa de supervivencia por cohorte en el sistema educativo según grado y
Zona.
100% 100% 100% 100%98% 98%
Porcentaje de estudiantes que permanecen en el 99% 96% 96%
93%
90% 93% 90%
87%
89% 84% 82%
80%

70% 71%
68%
60% 60%
57%
sistema

53%
50% 48%
URBANO
40%
RURAL
30%

20%

10%

0%
1° 2° 3° 4° 5° 6° 7° 8° 9° 10° 11°

Grados educativos

Fuente: MEN, cálculos MEN-DCE a partir de Encuesta de Calidad de Vida 2008. El cálculo es un
aproximado a partir de descontar a una cohorte esperada por grado la cantidad de desertores
según su último grado aprobado cursado.

Si comparamos los costos de matrícula frente a los recursos corrientes que gira en MEN
para cumplir con el sistema educativo, estos han crecido considerablemente, pero
desafortunadamente no se cumple con una buena atención para las comunidades rurales
en razón a que no hay estructurada una información para determinar los costos del
sistema educativo rural, lo que permite que los recursos tanto urbanos como rurales sean
manejados en una misma bolsa, haciendo que estos beneficien más a los estudiantes
urbanos, debido a que la mayoría de los docentes para el sector rural son contratados a
través instituciones privadas y en sin grado de escalafón.
En el gráfico 14, se puede observar el crecimiento que presentan los recursos a través
del SGP, pero a pesar de esto, la cobertura no ha llegado a los niveles esperados.

84
Gráfico 14: Comparación matrícula y recursos corrientes y constantes del SGP-
Educación

Fuente: www.mineducacion.gov.co/1621/articles-266598_archivo_ppt_sgp2.ppt

Es evidente la necesidad de hacer seguimiento porque así como se invierten recursos

para la educación, también es claro que muchos de estos recursos se pierden en el
camino, por problemas de deserción estudiantil, es el caso de Colombia, donde el gasto
social debe de alguna manera llegar a la población objetivo no existen planes de
seguimiento y acompañamiento directo a las instituciones educativas, en especial las del
sector rural, haciendo que los recursos sean dilapidados. “Tan solo en 2004
abandonaron el servicio educativo casi 760 mil estudiantes de la educación básica y
media, lo cual implicó que el Estado y la sociedad perdieran, por causa de este
fenómeno, más de $680 mil millones invertidos” (Flórez, 2004).

Lo que se observa es la incapacidad del sistema educativo colombiano para retener a los
niños y jóvenes, por lo cual el MEN inició una serie de estrategias para combatir el
problema de la deserción estudiantil, la cual según informe del Ministerio de Educación,
ha mejorado considerablemente en los últimos dos años "Si uno compara los niños que
desertaron en 2011 con los que abandonaron la escuela en los dos años anteriores, se
da cuenta que se evitó que cerca de 50 mil estudiantes abandonaran sus estudios. En
2009, 409.275 niños y jóvenes abandonaron el sistema educativo; en 2010, esta cifra fue
de 388.476 estudiantes y, en 2011, de 360.780. La titular de la cartera resaltó la
disminución de la tasa de deserción estudiantil en el país, que pasó de 4,89% en 2010 a
4,53% en 2011. (Campo, 2012)

Para ayudar a combatir los problemas de deserción, el MEN en el año 2012, modifica los
criterios para establecer las tipologías. En este sentido, las tipologías educativas incluyen
los siguiente factores: (1) las características socioeconómicas de los territorios; (2) las
condiciones de la población que se atiende y; (3) los niveles de desarrollo educativo de la
entidad territorial certificada.

85
De acuerdo con el documento Conpes No. 146 de 2012, con la metodología de
componentes principales, se construye un índice que describe cada una de las
dimensiones (línea dos del esquema anterior), utilizando las variables que de acuerdo al
modelo inciden en cada una de ellas. Así, se formó un índice sintético para cada una de
las dimensiones que se relacionan con la heterogeneidad de la prestación del servicio
educativo en el País. Finalmente, a partir de los tres índices sintéticos se realizó una
agrupación utilizando el método estadístico de Ward7. Esta aplicación metodológica
permitió la creación de 9 grupos de entidades territoriales certificadas de acuerdo con las
dimensiones y variables antes descritas, un grupo adicional recoge los departamentos de
Amazonas, Guainía, Guaviare, Vaupés y Vichada que por las restricciones explícitas de
la Ley deben tener tipologías educativas que respondan a la dispersión poblacional.

De igual manera Ley 1176 de 2007, establece que la entidad territorial puede destinar
para gastos administrativos un porcentaje de la partida de Población Atendida,
descontando las Necesidades Educativas Especiales e Internados para financiar gastos
administrativos, de acuerdo con los porcentajes y tipologías como se evidencia en la tabla
18.

Tabla 18. Porcentaje de Recursos para gastos administrativos según tipologías

Fuente: www.mineducacion.gov.co/1621

De esta manera, las nuevas tipologías educativas, tienen en cuenta las condiciones
especiales de cada ente territorial a fin de determinar los costos de la prestación del
servicio educativo, el criterio más importante para la asignación de los recursos del SGP
es la población matriculada en el sector oficial en el año anterior. Por lo tanto, las
entidades territoriales deben reportar al Ministerio de Educación Nacional la información
solicitada en la Resolución No.166 de 2002, en los formatos y las fechas estipuladas.

7
Ward propuso una metodología que optimiza las agrupaciones, reúne en un mismo grupo las observaciones que menos
incrementan la suma de los cuadrados de las desviaciones al fusionarse, utilizando como medida de distancia, la distancia
euclídea

86
A pesar de mejorar la metodología, de agrupar teniendo en cuenta las condiciones
socioeconómicas de los municipios de acuerdo a su contexto, las diferencias entre el
nivel de desarrollo de los municipios no es un factor importante, en el caso del municipio
de Florencia, este se encuentra equiparado con municipios como Cartagena, Ibagué,
Pereira entre otros.

Estudios realizados por el MEN, revelan que esta nueva metodología de liquidación de la
tipología es más técnica estadísticamente y permitirá a corto plazo mejorar las
condiciones técnicas de agrupación en relación con las condiciones socioeconómicas de
contexto, atención y desarrollo educativo y que el más beneficiado de esto será el sector
rural, en términos generales lo que se propone con esta tipología es hacer mayor
esfuerzo en la educación media y preescolar a partir del 2011 en las Entidades
Territoriales Certificadas, mejorar las inequidades que se venían presentando y de paso
atender más población rural y vulnerable, que están en contextos de menor desarrollo
económico y con menores condiciones de atención educativa.

Con esta nueva tipología, el municipio de Florencia ha salido beneficiado en el sentido del
aumento en los recursos girados por el Ministerio de Educación, como se observa en el
gráfico 15, han aumentado progresivamente, durante el periodo de estudio, sin embargo
estos recursos son utilizados principalmente para garantizar el pago de nómina tanto de
personal docente como de personal administrativo. Si contrastamos estos valores con los
gastos de prestación del servicio, el 90 y 95% del total girado por el Sistema General de
Participaciones se invierte en el pago de prestación de servicios de la población atendida,
esto obedece a que cerca del 70% de los docentes del área urbana se encuentran
ubicados en la categoría 14 del grado de escalafón.

Gráfico 15: Recursos girados por el Sistema General de Participaciones 2003-2011

Fuente: esta investigacion

En el gráfico 16, se aprecia la variación que han tenido los recursos girados por el
sistema general de participaciones (SGP) durante el periodo objeto de estudio:

87
Gráfico 16: Variación Recursos girados Municipio de Florencia SGP 2004-2011

Fuente: esta investigacion

En lo referente a la educación para el sector rural, se encontró que esta ha sido

financiada a través de crédito con la banca mundial tanto para la fase I como para la fase
II. Los recursos que llegan del Sistema General de Participaciones son para cubrir el
pago de nómina de los docentes, Directivos docentes y personal administrativo de la
Secretaria de Educación, los recursos por calidad en su gran mayoría son para atender
el pago de servicios públicos y la gratuidad para los estudiantes de los niveles I y Il del
Sisben.

Al hacer una revisión año por año de la información suministrada por la Secretaria de
Educación, los diferentes rubros que se manejan no se encuentra discriminados cuales o
cuantos son los recursos dirigidos para el sector urbano y cuales se invierten en el sector
rural, todo lo relacionado con servicios personales asociados a la nómina, gastos
generales, servicios personales indirectos, pago de parafiscales, pago de servicios
públicos, pago de alimentación escolar, el pago de contratos con instituciones privadas
para la prestación del servicio educativo y prestación directa de servicios son manejados
sin discriminación alguna, lo cual no permite identificar claramente cuanto del total de
presupuesto se invierte en las instituciones educativas del sector rural. En cuanto a la
revisión de los recursos propios del municipio es muy poco lo que se invierte para la
educación.

En el gráfico 17 y de acuerdo con el análisis realizado a los recursos del SGP durante el
periodo objeto de estudio, se puede apreciar, cómo ha sido el comportamiento de estos y
en que son invertidos:

88
Gráfico 17: Seguimiento a los Recursos girados por SGP periodo 2004-2011

Fuente: Esta investigación, con base en información Secretaría de Educación Municipal

89
Cabe señalar en el gráfico 17, que al sumar las cifras arrojadas en el pago de personal
docente, más los aportes patronales, tenemos que para el pago de nómina y las
contribuciones inherentes, de destina más del 90%, los demás recursos son para
calidad, alimentación escolar y el pago de prestación de servicios educativos.

Sin embargo como no fue posible establecer unas cifras exactas de recursos dirigidos a
la prestación del servicio educativo rural, se hizo un ejercicio de aplicación con un
establecimiento educativo que atiende 400 estudiantes, con una tipología promedio de
$1.462.750 por estudiante, lo cual significa que el municipio de Florencia recibe del
Sistema General de Participaciones, cerca de $ 585.100.000,00 al año, por la atención
de este servicio. Si contrastamos estas cifras con el costo total de los servicios docentes
y el 6% que se invierte en calidad, (suponiendo que la institución requiere de 18 docentes
con una asignación promedio de $1.300.000) los costos de nómina al año estaría
alrededor de $ 331.500.000,00 y por calidad se invierten $31.106.000 lo que significa
que el restante ($ 218.494.000,00) son utilizados por la secretaria de educación para
atender los servicios educativos del área urbana.

Estos resultados ratifican que efectivamente del 94% de los recursos que se destinan
para el pago de nómina y las contribuciones inherentes a ella, más del 70% son
utilizados en el pago de servicios para los docentes y directivos docentes del área
urbana, en el caso del sector rural, los salarios son en promedio de $900.000 y
1.400.000, mientras que en el área urbana muchos de los docentes se encuentran en
grado de escalafón 14 con un promedio de $2.200.000 (a fecha 31 de diciembre de 2011)
y cuentan con servicio de personal administrativo como secretaria, coordinador de
disciplina y servicios de celaduría.

Como se evidencia, los esfuerzos por adecuar la educación a la situación y necesidades

del medio rural, deben complementarse con recursos y mecanismos que aseguren una
correspondencia con las modalidades educativas, es así como el Ministerio de Educación
tiene diferentes programas que buscan de alguna manera la atención y permanencia de
los niños y jóvenes en el sistema educativo, pero tampoco hay claridad qué es lo invertido
para el sector rural y qué para las instituciones del área urbana, sin tener en cuenta las
necesidades específicas, haciendo que estas sean atendidas en igualdad de condiciones,
donde pareciera que los gobernantes se inclinan por mejorar las situación de los
estudiantes del área urbana.

De igual manera existen otros programas dirigidos a la atención y permanencia de los

niños y jóvenes, entre estos tenemos:

1. Programas Generales

a) Programas de apoyo económico:

• Gratuidad educativa.

90
• Inversión del sector solidario (Alimentación, transporte, costos educativos, vestuario
escolar o uniformes, útiles escolares de listas autorizadas por las secretarías de
educación, construcción y dotación de aulas y laboratorios).
• Articulación con Familias en Acción.
• Articulación con Red Juntos.
b) Programas de apoyos complementarios de la canasta educativa básica.
• Alimentación escolar.
• Transporte escolar.
c) Programas para garantizar la continuidad de la oferta educativa desde
preescolar hasta la media.
• Modelos educativos flexibles

2. Programas Transversales

a) Encuesta Nacional de Deserción Escolar

b) Sistema de Prevención y Análisis de la Deserción en las Instituciones Educativas de
Preescolar, Básica y Media
c) Campaña de comunicaciones “Ni Uno Menos”
d). Experiencias significativas
Es de anotar que para el caso de infraestructura educativa, se cuenta con Fuentes de
financiación para proyectos:
• Ley 21 de 1982
• Mejoramiento
• Crédito FINDETER
• Regalías
Para acceder a estos recursos, la resolución 3350 de 2007 y la Guía 2008 para la
Presentación de Proyectos de Ley 21 de 1982 establecen los siguientes criterios:
• Proyectos de infraestructura y Dotación básica de las Instituciones Educativas que
tengan el nivel de media.
• Que desarrollen programas de ampliación de cobertura orientados a garantizar la
infraestructura física para hacer posible la continuidad de los alumnos en el sistema
educativo a partir del grado sexto hasta undécimo.
• Proyectos de reconstrucción, adecuación o dotación de instituciones educativas
estatales que hayan sido afectadas físicamente por desastres naturales y/o situaciones
de violencia que busquen reponer los ambientes pedagógicos afectados (Proyectos de
Emergencia).

Lo que se financia a través de la Ley 21 de 1982 son:

• Construcción de Aulas de clase.

• Construcción de Baterías Sanitarias.
• Dotación de mobiliario básico de aulas cuando estos hacen parte de un proyecto de
ampliación de cobertura que incluya la construcción de aulas.

91
• Construcción y dotación de laboratorios de física y química cuando estos hacen parte de
un proyecto de ampliación de cobertura que incluya la construcción de aulas.
• El MEN aporta el 70% y la entidad el 30%, exceptuando a Vichada, Vaupés, Guainía,
Guaviare, San Andrés y Amazonas para los cuales la cofinanciación es del 15%.
• El MEN da la posibilidad que la cofinanciación sede con obras de espacios o ambientes
educativos complementarios a los de Ley 21 – Previo estudio y aprobación del MEN

En este sentido es de anotar que muchas de las I. E. rurales del municipio de Florencia
no han podido hacer uso de estos recursos en razón a que los terrenos donde funcionan
las escuelas han sido entregados bajo la figura de donación y aun no se han legalizado
los predios. Esto hace que no puedan acceder al trámite por no contar con las escrituras
de propiedad de los predios.

Después del pago de nómina y contribuciones inherentes, el rubro importante es el de

Calidad, el cual juega un papel importante para mejorar las condiciones del servicio
educativo para los niños y jóvenes del sector rural, en el gráfico 18, se observa cómo
estos recursos han ido variando y cuál ha sido la variación porcentual de este rubro en la
última década.

Gráfico 18: Variación Rubro Calidad 2003-2011

Fuente: Esta investigación

92
Gráfico 19: Variación Porcentual Rubro Calidad 2003-2011

Fuente: esta investigación

Antes del 2008, los recursos de calidad se giraban directamente a las alcaldías
municipales, pero a partir del 2008, mediante la directiva ministerial No.12, estos se giran
a las Secretarias de Educación, y estas a su vez, deben transferir estos recursos a las
instituciones educativas, revisada esta información, se encontró que este rubro presenta
cambios significativos durante el período de estudio, en el gráfico 19 se puede observar
el comportamiento de este, durante los años 2005-2011.

Gráfico 20: Comportamiento Recursos de Calidad años 2005-2011

4.331.502.886 4.438.078.789

3.475.621.136
3.590.637.062

2.857.579.270

1.674.110.078
1.541.694.134

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Fuente: esta Investigación

93
Mediante la expedición de la directiva ministerial No.12 de junio de 2008, se dan las
orientaciones para el manejo de los recursos girados por el Sistema General de
Participaciones, destinados a la calidad de la educación, teniendo en cuenta los
siguientes criterios, para el uso de dichos recursos:
 Dotación pedagógica de los establecimientos educativos: mobiliario, textos,
bibliotecas,
 materiales didácticos y audiovisuales.
 Acciones de mejoramiento de la gestión académica enmarcadas en los Planes de
Mejoramiento Institucional.
 Construcción, mantenimiento y adecuación de establecimientos educativos.
 Servicios públicos y funcionamiento de los establecimientos educativos oficiales.
 Estos recursos no podrán ser destinados a cancelar gastos de personal o
contratos por servicios personales indirectos (personal supernumerario,
honorarios, jornales, remuneración de servicios técnicos).
 Pueden ser destinados al pago del servicio de transporte escolar cuando las
condiciones geográficas lo requieran para garantizar el acceso y la permanencia
en el sistema educativo de niños, niñas y jóvenes pertenecientes a los estratos
más pobres. En caso que sea necesario, también pueden destinar recursos para
complementar los programas de alimentación escolar, de acuerdo con lo
establecido en la directiva ministerial No. 13 de 2002.

Es de resaltar que si bien los recursos de calidad tienen destinación específica, se debe
tener en cuenta su distribución, la cual está compuesta por dos asignaciones, una que se
direcciona para calidad matrícula oficial y calidad-gratuidad, con criterios de asignación
diferentes. De igual manera, estos recursos deben ser girados a los establecimientos
educativos estatales y solo pueden utilizarse en los conceptos de gastos indicados,
siempre y cuando guarden una estricta relación con el Proyecto Educativo Institucional y
con sujeción al programa general de compras aprobado por el consejo directivo para los
ítem que lo requieran, de conformidad con las normas vigentes.

En el caso del municipio de Florencia, para la vigencia de 2011, fueron invertidos más de
3.590 millones de pesos en el rubro de calidad, el cual se encontró discriminado así: del
100% de los recursos asignados, 39% fueron invertidos en al pago de servicios públicos,
el 12% se destinó al pago de matrícula oficial de los estudiantes del nivel I y II del
Sisben, para alimentación escolar, se invirtió el 9%, el 3% se utilizó para garantizar
transporte escolar, el 7% de estos recursos fueron para mantenimiento e infraestructura,
y en planes de mejoramiento y dotación de material y medios pedagógicos se invirtió el
1%. Esta información se puede evidenciar en el gráfico 21.

94
Gráfico 21: Discriminacion Rubro de Calidad Educativa para año 2011

Fuente: esta investigacion

En estas condiciones y con la escasez de recursos, es imposible garantizar una

educación con calidad y pertinencia, en un sistema educativo que no garantiza la
prestación de una necesidad esencial como es la educación, en condiciones de igualdad
pese a estar reglamentada y donde los recursos del orden local son mínimos y mal
direccionados. Esto ha demostrado que si bien la descentralización, suponía el
fortalecimiento de recursos propios, vemos que las administraciones locales solo prevén
para inversión los recursos girados a través del Sistema General de participaciones, es
así como crecen las transferencias, haciendo que las entidades territoriales pierdan
autonomía y se vean condicionadas en la determinación de recursos.

Frente a esto, tanto directivos, docentes y estudiantes manifestaron la falta de inversión

en medios de comunicación, mínimo acceso a la internet, carencia de textos,
insuficiencia de computadores en buen estado, la falta de infraestructura acorde a las
necesidades de la población estudiantil, escasez de mobiliario, de igual manera, no se
cuenta con laboratorios para las practicas académicas, etc. A estas privaciones también
se le suma la falta de nombramiento oportuno de docentes, con las capacidades
necesarias para atender a los niños y jóvenes del sector rural y es aquí donde estos
muestran la inquietud de que no se sienten bien preparados, porque sus docentes llegan
dos y tres meses después de iniciado el año escolar, haciendo que no se garantice el

95
cumplimiento del calendario escolar, lo cual genera desinterés tanto en los estudiantes
como en los padres de familia.

A lo largo de los planteamientos hechos y pese a la autonomía que da la

descentralización, tanto para las secretarias de educación, como establecimientos
educativos, generando espacios de participación a todos los integrantes de la comunidad
educativa, se encuentra, que muchas de la instituciones educativas visitadas carecen de
materiales y medios pedagógicos, de mobiliario e infraestructura en razón a los bajos
recursos que son invertidos para atender estas necesidades apremiantes en el sector
rural. Dadas estas condiciones es difícil prestar un servicio de educación pertinente y de
calidad, donde prevalece más la cantidad que la calidad. Esto obedece en gran parte a la
baja priorización que se tiene de los problemas de la educación, haciendo que se diseñen
programas o planes de mejoramiento, considerando grandes sumas de dinero que se
gastan sin obtener los resultados esperados y sin generar impacto entre las comunidades
sin comprender el rol importante que tiene la educación en los procesos de desarrollo de
una nación.

8.5. PERCEPCIONES DE LOS ACTORES

En lo relacionado con la percepción de los actores sociales, sobre el sistema educativo

rural, teniendo en cuenta la calidad, cobertura y pertinencia, se encontró que al
preguntarle a los docentes, directivos y supervisores de educación, sobre lo que para
ellos significa lo rural, los autores convergen en que para ellos lo rural es un lugar
apartado del casco urbano, donde hay población dispersa y que es un espacio geográfico
distante, que está retirado del área urbana:

“Desde el punto de vista de lo rural hablamos del trabajo que hacen los campesinos
produciendo, trabajando la tierra, desde el punto de vista de la educación en lo rural hace
énfasis aquella educación que lleva el estado a sitios más alejados, donde la población
es dispersa y donde existen unas condiciones específicas de cada región”. (Henry Mora,
Rector Institución educativa El Salitre, 14 de marzo de 2013).

“Lo rural es lo que está marginado del área urbana es la parte más alejada de lo urbano
es una margen que hay entre lo urbano y lo rural” (Sandra Helena, Docente I.E. puerto
Arango, 21 de marzo de 2013)

“Para mí lo rural es todo lo que no tiene que ver con lo urbano que no hace parte de la
parte central de la ciudad pero que se encuentra afueras de la ciudad puede ser 5 o 10
kilómetros y que no pasa el bus urbano y que no está catalogado por la empresa que
hace la parte catastral y que lo califica como urbano o rural”. (Profesor Juan, I.E.
Santander, 12 de abril de 2013)
“Lo rural es una sección geográfica digamos en donde habita una población cierta,
generalmente digamos constituida por fincas y fincas productivas en donde viven los

96
habitantes que en Colombia los denominamos campesinos sí, eso es lo rural. También
hace alusión digamos a formas diferentes de vivir en el sentido de lo natural pero también
en el sentido de los servicios públicos que generalmente lo rural esta desprovisto de los
servicios públicos pero si hay riqueza natural, mucha riqueza ambiental, mucha riqueza
hídrica, en el caso de Florencia y del Caquetá” (Mercedes Artunduaga, Supervisora,
encargada de Educación rural municipio de Florencia, marzo 21 de 2013)

“Lo rural se enmarca en aquellos espacios donde la población fundamentalmente deriva

su economía de los productos del campo” (José Rendón, Supervisor y Ex Coordinador
Técnico del PER, abril 26 de 2013).

“Es un espacio geográfico que involucra territorialidad y población. Significa ambiente

natural, producción y ecoturismo. En este espacio debe aplicarse el desarrollo local,
integral y sostenible, con base en la participación efectiva de los actores y el motor debe
ser la educación con pertinencia teniendo en cuenta su importancia vital para el
municipio, la región o el país” (Gabriel Sandoval, Secretario de Educación, mayo 16 de
2013).

“Lo rural tiene que ver con la vida del hombre campesino. Lo rural es la identidad del
pueblo colombiano es ese ser humano que labora la tierra, que nos provee el alimento es
ese ser humano que necesita apoyo para la formación de sus niños, de sus jóvenes
entonces lo rural es para nosotros inherente para la Normal nacional es importante ha
creído y siempre creerá que debe preocuparse por esa educación, tuvimos el sistema a
distancia donde se capacito a más de 500 maestros que laboran en el Caquetá, en ese
sentido recibimos apoyo para los estudiantes de formación complementaria. Uno de las
temas importantes que apoyo en estos procesos fue el PER, además porque somos
conscientes que los maestros egresados de la normal su primera experiencia casi
siempre es en el campo”. (Padre Álzate, Rector Normal Superior mayo 22 de 2013).

En resumen, encontramos que la gran mayoría de los entrevistados consideran lo rural

como un espacio apartado, donde viven los campesinos que se encargan de actividades
agropecuarias, sin tener en cuenta que las actividades rurales se han diversificado en los
últimos tiempos, que lo rural ya no está enfocado solamente en la producción
agropecuaria, sino que es necesario ligar otro tipo de actividades asociadas a nuevas
estructuras o estilos de vida rural, donde actividades como el turismo verde, agroturismo,
ecoturismo y la elaboración de artesanías, entre otros, generan efectos en los modo de
vida de estos pobladores. Es por ello la necesidad de impulsar procesos de
modernización en la educación de las comunidades rurales, garantizando una educación
integral, teniendo en cuenta su cultura, creencias y valores. En este sentido el sistema
educativo rural, demanda la reconfiguración de conocimientos y formas de enseñanza,
para producir cambios profundos, acordes a las necesidades que se evidencian en este
sector. En este sentido se hace necesario que los hacedores de programas o modelos
educativos que se implementen en las áreas rurales tengan claridad del nuevo escenario
rural, “lo rural se trata de un conjunto de regiones y de zonas (un territorio) cuya

97
población desarrolla diversas actividades o sea desempeña en diversos sectores como la
agricultura, la artesanía, las industrias pequeñas y medianas, el comercio, los servicios, la
ganadería, la pesca, la minería, la extracción de recursos naturales y el turismo entre
otros” (Pérez, 2002).

En el trabajo realizado con estudiantes, este estudio permitió establecer que para ellos
hay bastantes diferencias en la prestación del servicio educativo para el área urbana,
frente a la que se imparte en las zonas rurales, especialmente en la falta de
nombramiento oportuno de docentes, la dotación de materiales y mobiliario, la falta de
mejores condiciones en infraestructura, una total carencia de conectividad y la falta de
brindar otros énfasis o modelos educativos para los jóvenes o tal vez uno de los
problemas es “La diferencia radica es que en la educación rural no se cuenta con los
docentes que tengan los perfiles necesarios para cada área aquí en el sector rural a los
docentes nos toca defendernos en todo somos unos toderos, en mi caso soy licenciada
en artística y estoy orientando español, sociales, agroindustria economía entonces nos
toca volvernos profesores orquesta” (Sandra Helena, Docente I.E. puerto Arango, 21 de
marzo de 2013).

En el caso de los padres de familia, estos revelan que se sienten satisfechos, porque
sus hijos han podido continuar sus estudios de básica secundaria y la media, en razón a
que antes del Proyecto PER, solamente se garantizaba la básica primaria y en algunos
casos se daba continuidad hasta el grado noveno, sin embargo existe preocupación por
el hecho de que los docentes que no son de planta llegan de manera tardía, lo cual ha
traído como consecuencia la deserción y el desánimo en los niños y jóvenes de las
comunidades rurales. Esto junto con la falta de implementos es una de las debilidades
que presenta el sistema educativo, pero según la comunidad educativa lo que más afecta
es la forma de contratación de los docentes, nombrados a través de firmas privadas.

De acuerdo con el razonamiento anterior, los actores consideran que no hay compromiso
por parte de la administración para apoyar la educación de este sector y manifiestan que
en lo único que se avanzado es en cobertura sin tener en cuenta la calidad ya que según
ellos en varias sedes se viene nombrando docentes bachilleres sin experiencia.

En el caso de los docentes para el sector rural del municipio de Florencia, tenemos que
en su gran mayoría son profesores que llevan laborando entre 1 y 3 años, seguido del
grupo que está entre 4 y 6 años y en su orden los que llevan más de 20 ocupan el 17%,
como se puede evidenciar en el gráfico 22. Es de resaltar que los docentes que laboran
por más de 20 años, son docentes que se encuentran cerca al municipio de Florencia y
que pueden desplazarse fácilmente todos los días.

98
Gráfico 22 : Experiencia docente de los profesores que atienden los grados 10 y 11

Fuente: Está en investigacion

Sin lugar a dudas, el hecho de garantizar una mejor cobertura para el sector rural, la
percepción que tienen los actores respecto a la educación rural y en lo cual convergen,
es que hace falta mayor inversión, fallas en el nombramiento oportuno de docentes,
debido a que no se cuenta son políticas claras para el nombramiento de los mismos, no
hay conectividad y acceso a la internet, los recursos están centrados a la atención de los
estudiantes del área urbana y que no hay compromiso por parte de la administración
para apoyar la educación de este sector y consideran que en lo único que se avanzado
es en cobertura sin tener en cuenta la calidad ya que según ellos en varias sedes se
viene nombrando docentes bachilleres sin experiencia.

En el caso de las sedes principales donde funcionan los grados 10 y 11, la forma de
contratación de los docentes se puede apreciar en el gráfico 23, de acuerdo a la
información suministrada por los rectores de las instituciones educativas consultadas, se
obtuvo información de los 33 docentes que atienden estos niveles educativos.

Gráfico 23: Tipo de Vinculación docentes grados 10 y 11

Fuente: Esta investigación.

99
Las divergencias encontradas entre los actores, obedece a que según ellos, la educación
ofertada para las zonas rurales, es una educación descontextualizada, sin relación con el
sector productivo de la región, además que no se tiene en cuenta la nueva ruralidad, lo
cual junto con la falta de recursos, no permite ofertar otro tipo de educación, sino la que
está ligada con la parte agropecuaria de manera tradicional, haciendo que los jóvenes
rurales no se apropien ni se identifiquen con el tipo de educación.

“Yo creo que la educación rural en el municipio de Florencia y en cualquiera de los

municipios del Caquetá es que es una educación en su mayor parte descontextualizada
que no tiene pertinencia con los desarrollos del entorno y en general podemos decir que
se enseñan una cantidad de asignaturas que no tiene sentido y mucho menos relación
con los procesos productivos que se dan en la región”. (José Rendón, Supervisor y Ex
Coordinador Técnico del PER, abril 26 de 2013).

En cuanto a la atención, los estudiantes consideran que no deben existir diferencias en

la prestación del servicio educativo rural, con respecto al área urbana, sin embargo ellos
consideran que si existen muchos contrastes que se evidencian en la falta de mobiliario,
falta de equipos de cómputo, la necesidad de contar con docentes para las áreas de
inglés y de tecnologías, la falta de salones, de bibliotecas etc. Sobre esto, los directivos
docentes están de acuerdo que la educación debe ser una sola, pero lo que se busca es
que se tengan en cuenta las particularidades para cada institución, donde lo didáctico y lo
productivo sean una conjunción, además porque esta esa es la identidad de la educación
para el sector agropecuario, haciendo claridad que en esto debemos mejorar como
docentes para que el alumno sea capaz de conceptualizar entre lo que hace, como lo
hace y porque lo hace, mientras el alumno no tenga capacidad de analizar y continúe con
el saber mecánico no se podrá garantizar las capacidades mínimas de transferir esos
aprendizajes a otras realidades o contextos, sobre esto algunos de los entrevistados
plantean lo siguiente:

“Yo diría que para la educación rural hay muchas limitantes, pero las más grandes son en
mi opinión por ejemplo las distancias aun el sector rural no existen vías buenas de
acceso ese es un primer elemento, segundo no existe conectividad, como dije antes, no
entra ni la televisión, entonces eso es un limitante la parte de las tecnologías, es bastante
complicado, han habido cosas interesantes por ejemplo el desarrollo de proyectos rurales
como los casos de las granjas, algunos proyectos productivos por ejemplo que han
apoyado a través de las instituciones educativas, pero en ese sentido se ha avanzado,
pero la diferencia entre educación urbana y rural, persiste en Colombia, no solo en el
Caquetá.” (Silvio Muñoz, Decano Facultad de Educación Universidad de la Amazonia, 8
de febrero de 2013).

“Como institución educativa formadora de maestros creemos que damos las herramientas
básicas para que un maestro pueda enfrentar la vida rural, pero igualmente los
normalistas superiores no tienen esa prelación en los nombramientos de los oferentes o
el mismo municipio o departamento tiene como prioridad, entonces la urgencia que

100
tenemos es la de formar maestros para ese reto de la vida del campo, las normales
superiores forman para preescolar y primaria, además que los normalistas son los
maestros que empiezan y trabajan con los niños del campo es por eso que estos deben
conocer esa realidad debe conocer los modelos especiales que permiten al niño del
campo una mejor formación.” (Padre Álzate, Rector Normal Superior, mayo 22 de 2013).

En lo relacionado con los docentes, los padres de familia manifestaron que

históricamente, los profesores de los centros educativos rurales, tenían gran capacidad
de movilización y eran considerados ejemplo a seguir, sin embargo hoy en día el
profesorado de las escuelas rurales ha perdido esa capacidad, no tienen arraigo por el
medio rural porque ellos lo ven como un lugar de paso o porque simplemente no tuvieron
más opción. Los padres de familia creen que esto obedece seguramente al tipo de
contratación existente, lo cual es considerado un obstáculo que afecta a los alumnos
para desarrollar proyectos de larga duración en las instituciones haciendo que no haya
pervivencia.

8.5.1. Debilidades de la Administración Municipal

De acuerdo con los razonamientos que se han venido realizando, para los actores
sociales involucrados en la educación, es clara la importancia que tiene esta, en el
desarrollo de una región, pero en las condiciones como se está orientando, lo jóvenes no
se sienten preparados para enfrentar los procesos de globalización y mucho menos los
tratados de libre comercio que ha firmado el país. Sobre esto, el ex coordinador Técnico
del proyecto PER para el departamento del Caquetá manifiesta lo siguiente:

“La globalización incide mucho en la educación rural porque es claro que los procesos de
globalización lo que exigen es que los procesos productivos sean mucho más
competitivos es decir que incorporemos mayor tecnología a los procesos productivos que
estamos hablando, en ese sentido la educación de los niños y jóvenes debe responder a
esas consideraciones es decir esos saberes deben generar un conocimiento que aplicado
en los procesos productivos los hace más eficientes, mucho más productivos mucho más
competitivos, independiente de que los estudiantes puedan recoger información del
entorno, de la región y también de lo exterior amen de los medios de comunicación
existente”.( José Rendón, Supervisor y Ex Coordinador Técnico del PER, abril 26 de
2013).

Sin lugar a dudas el hecho que se garantice el acceso a la educación, implica que
también se tengan que desarrollar procesos que permitan mejorar la calidad y
pertinencia en la educación, tanto padres de familia como directivos docentes, consideran
que es necesario que las administraciones de turno consoliden procesos de desarrollo
local, que impliquen la decisión concertada de diversos actores que convergen en un
territorio, teniendo en cuenta actores locales, públicos o privados que permitan desarrollar
conjuntamente actividades productivas, aprovechando las oportunidades que se ofrecen

101
en las dinámicas que se presentan en un territorio, que tenga la capacidad de poder
satisfacer las necesidades pero que esto no afecte los recursos naturales para que
puedan ser utilizados en un futuro. Un mundo rural heterogéneo con múltiples
inequidades sociales y con graves problemas de orden público requiere atención
especial e inversión en recursos. El desarrollo local requiere entonces de la intervención
del gobierno municipal y de las empresas asentadas en el territorio que comprenden
distintos tipos de producción en bienes y servicios de igual manera son estas las que
pueden brindar empleo y estabilidad social evitando en gran medida procesos de
migratorios.

Uno de los aspectos más importantes para mejorar en la educación rural es desarrollando
estrategias que tengan en cuenta las transformaciones que actualmente tiene el mundo
rural, es por esto que la intervención de la secretaria de educación debe estar dirigida a:

“Nombrando maestros en propiedad, que los maestros nombrados como prioridad sean
los de las normales superiores y que sean maestros nombrados con todas las
capacidades y que se les dé una capacitación permanente para que este mejor
capacitado cada día más”. (Padre Álzate, Rector Normal Superior, mayo 22 de 2013).

En cuanto al nombramiento de docentes se encontró que en el plan de educación rural

del municipio de Florencia vigencia 2008-2011, que “la educación del sector rural es
atendida por el sistema de contratación del servicio educativo según el decreto 2355 del
año 2009 y para el caso del municipio de Florencia se realiza a través de la Diócesis y
que cubre el 60% del sector rural. Donde fueron contratados para el año 2011:

- 85 Bachilleres en formación
- 1 Bachiller Pedagógico
- 24 Tecnólogos
- 12 Normalistas superiores
- 22 Licenciados y profesionales universitarios
- 4 Directivos docente

Con este sistema de contratación y sin prioridad para definir los perfiles de los docentes
de acuerdo a los requerimientos necesarios, en un sistema educativo donde se
evidencian debilidades en la planeación educativa, en el cual no se garantiza un
acompañamiento in situ, donde los recursos no son manejados con suficiente autonomía
para definir las necesidades de dotación que realmente necesitan las instituciones,
dejando en manos del Ministerio de Educación su sostenibilidad, bajo estas condiciones
es imposible hablar de calidad en la educación, al respecto algunos de los entrevistados
manifestaron lo siguiente:

“Una de las debilidades de la educación rural es las limitantes de nombramiento del

personal administrativo el rector de una institución educativa rural en el municipio de
Florencia no tiene personal administrativo y de servicios entonces él tiene que hacer de
secretario, de contador, de mensajero, de bultero cierto, de llevar todo allá y fuera de

102
eso que la institución este bien posesionada entonces es mucho para un rector, esas son
como las limitantes más fuertes; y otra limitante también es muy notoria es en la dotación
sobretodo en la básica primaria es de materiales sobre todo de cartillas por ejemplo
estamos apenas armonizando y vamos a ver si logramos que este material llegue a las
instituciones, a las sedes rurales”. (Mercedes Artunduaga, Supervisora, encargada de
Educación rural municipio de Florencia, marzo 21 de 2013)

“Yo pienso que hay muchas formas, pero hay una forma muy práctica que es con
recursos, uno puede tener muchas ideas pero si no tiene con que llevarlas a cabo pues
hasta ahí llega la idea, entonces uno por ejemplo, yo puedo decir que si queremos
mejorar la educación rural, entonces necesitamos mejorar la infraestructura, entonces se
necesitan recursos, las infraestructuras de los colegios, entonces ponerles conectividad,
facilitarles por lo menos a los estudiantes el transporte, a los estudiantes, a los mismos
profesores darles mejores condiciones de trabajo, yo creo que eso son situaciones que
pueden servir, pero repito, además de eso pues tienen que de alguna manera formar
docentes que quieran el campo, porque habrá docentes que los mandan y van por
cumplir y van y dan las clases estilo cátedra y chao y yo creo que aquí la educación
básica y media se requiere que el profesor profesional que tenga más contemplación con
las comunidades y acompañe los niños, es decir que conviva con ellos, eso es una
necesidad educativa, entonces yo la veo por ese lado, pero repito que la mejor forma de
desarrollar la educación rural seria esa apoyándola con recursos en términos de vías,
infraestructura, etc”. (Silvio Muñoz, Decano Facultad de Educación Universidad de la
Amazonia, 8 de febrero de 2013).

A su juicio, el secretario de educación municipal manifiesta la necesidad de “asignar

recursos económicos necesarios, para el mejoramiento de la infraestructura, compra de
material didáctico, nombramiento de docentes de planta y financiación de proyectos
pedagógicos productivos” (Gabriel Sandoval, Secretario de Educación, mayo 16 de
2013).

De igual manera es importante resaltar que los docentes y directivos docentes consideran
necesario que la administración realice seguimiento constante a los planes de
mejoramiento, ya que en estos los docentes y en general la comunidad educativa hace
referencia a sus problemas y donde generan estrategias para mejorar la problemática
evidenciada, el no hacer seguimiento significa para ellos que no están cumpliendo con
las expectativas planteadas, lo cual genera inconformismo debido a la falta de
priorización de las actividades a realizar. Otro de los puntos que resaltan los
supervisores, directivos y docentes es el apoyo que prestan algunas instituciones como
cooperativas, fundaciones y organismos como la OIM, para el apoyo en el mejoramiento
de infraestructura y mobiliario

En síntesis los actores entrevistados consideran que el éxito de una educación para el
sector rural en el territorio, se logra solo si se fortalecen las instituciones que deben estar
de la mano en los procesos de educación, tal como es el caso de la secretaria de

103
agricultura, la secretaria de planeación, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, el
Sena, etc, a fin de que las secretarias de educación no estén solas en este proceso que
involucra a la comunidad, que como ellas dicen llegan muchas instituciones pero cada
una con un trabajo desarticulado, sin tener en cuenta las dinámicas, sin importar el
contexto y las capacidades que hay en la región. Al respecto la secretaria de agricultura
manifestó:

“Si bien es cierto nosotros como entidad que está vinculada con este sector, debemos
apoyar los procesos y necesidades de los educandos, porque si bien tenemos contacto
directo con los productores, manejamos temas de interés común con los docentes pero
desafortunadamente no tenemos un trabajo articulado que permita de alguna manera
fortalecer y mejorar los procesos productivos de la región, máxime cuando somos
conscientes de que en las escuelas se desarrollan proyectos productivos que permitirán
un mejor desarrollo, creo que en esto se necesita de planeación de sentarnos y ponernos
de acuerdo, pero para esto se requiere de voluntad política y de propuestas concretas,
donde el seguimiento sea un factor importante” (Alina Aguilar, Secretaria de Agricultura,
mayo 23 de 2013).

8.5.2. Dificultades Técnicas y Generales del Sistema Educativo Rural

Si bien es cierto, la Ley General de Educación fue promulgada desde el año 1994 y
desde esa época de estableció la educación como un servicio público, fundamentada en
los principios de la Constitución Política y el derecho a la educación, que debe cumplir
con una función social acorde a las necesidades e intereses de la familia, personas y
sociedad. Dicha ley define la estructura del servicio educativo, establece las modalidades
de atención a la población, su regulación, administración y financiamiento, en ella se
define la estructura del servicio educativo, sin embargo, no hace claridad suficiente, en lo
que concierne a calidad, haciendo más énfasis en ofertar cobertura.

Los actores, consideran que en la última década la educación para el sector rural mejoro
considerablemente en cobertura, pues gracias al PER los niños y jóvenes son atendidos
en todos los niveles de formación, desde el preescolar hasta la media, este es solo uno
de los ejes fundamentales ya que el eje de calidad aún no ha alcanzado los resultados
esperados, según los supervisores de educación y docentes puede ser por la falta de
planificación y del apoyo de la clase dirigente que no ha permitido mejorar en calidad
debido a que en el caso de los docentes por contrato, estos son nombrados de acuerdo
al vaivén de las voluntades políticas sin importar los procesos que tienen las instituciones
educativas y sin importar el grado de formación que estos deben reunir para poder hacer
frente a las necesidades de los jóvenes y de la población en general. Muchas de estas
debilidades están plasmadas en el plan de educación rural 2008-2011 y retomados
nuevamente para la vigencia 2012-2015, en razón a que muchos de las metas
propuestas no se cumplieron.

En el caso del preescolar, es necesario ampliar la cobertura debido a que en la fecha hay
una población del 21% que no está siendo atendida, según informe de la supervisión, la

104
metodología de preescolar no escolarizado “presenta la gran dificultad de la no
continuidad del docente capacitado por parte de la administración, lo cual ha ido
deteriorando el proceso y desapareciendo su implementación. En la actualidad las
experiencias que dieron inicio no están funcionando, ello no quiere evidenciar que no se
necesita. Los niños de preescolar de estas comunidades requieren de estrategias
educativas como estas para ser atendidos por el Estado”. (Artunduaga, 2012).

De igual manera, los consultados consideran necesario, que a través de la Secretaria de

Educación se direccionen políticas claras y coherentes a las necesidades de los
educandos, así mismo creen la necesidad de vincular otras instituciones claves para
mejorar el proceso de formación de los niños y jóvenes y buscar los mecanismos
necesarios para que los padres de familia se relacionen a los procesos institucionales a
fin de fortalecer y empoderar la educación rural del municipio para continuar trabajando
con el PER como política educativa y que esta pueda llegar a todas las sedes y no
solamente a la sede principal como actualmente se encuentra.

Si bien la negociación con el Ministerio de Educación para la operatividad de los modelos

educativos implica el mejoramiento de la calidad de la educación rural y pese a contar
con la respectiva canasta educativa en las sedes principales, el estar cambiando los
docentes constantemente, hace que muchos procesos se retarden o se pierdan en el
camino y se tiene el agravante que los docentes de planta son trasladados al área
urbana, lo cual genera problemas en el sector rural. Sobre esto, los jóvenes dejaron en
evidencia su descontento, por el cambio y movilidad de los docentes, de igual manera
también fueron categóricos en afirmar la falta de perfiles en los docentes nombrados a
través de la Disocies de Florencia y pese a discutir esta situación tanto con docentes
como padres de familia, parece que estos acuerdos no son tenidos en cuenta por la
administración a la hora de hacer la contratación.

De todo este análisis se encontró que la educación básica primaria rural, en el municipio
de Florencia viene siendo atendida y se puede decir que ha avanzado en cobertura, los
actores consideran que el problema más difícil que afronta actualmente la educación
rural, es la deserción de los jóvenes, de la básica secundaria y la media, según informe
de la secretaria de educación, el indicador de deserción de la educación media registra
10,64%, la básica secundaria el 9.66%, y en tercer lugar se encontró el nivel preescolar
con 6.42% . Llama la atención, la movilidad en cuanto a niños trasladados y deserciones
con un porcentaje significativo del 11.21%, 636 estudiantes que se fueron de la
Instituciones Educativas rurales entre el 2008 y 2011. A su juicio la Supervisora
Mercedes considera que se requieren de estrategias de atención para avanzar, pero
estas estrategias deben ser analizadas teniendo en cuenta a los actores involucrados.

Uno de los aspectos que afecta la permanencia del estudiante en el área rural es el
transporte y el servicio de internado. El transporte es un servicio que presenta deficiencia,
según los estudiantes unos días se presta este servicio y otros no, afectando la

105
asistencia a la institución; a esto se le suma la problemática de las vías intransitables
porque siempre se encuentran en mal estado.

Otro de los elementos que la administración debe tener en cuenta como definitorios en
este medio rural, es según los directivos docente, los procesos de inmigración, ya sea
por problemas de orden público por actores al margen de la ley, o por la atracción de los
jóvenes a la ciudad debido a la falta de oportunidades que ellos no encuentran en el
sector rural. Para evitar esta situación, los directivos opinan que se hace necesario dotar
de herramientas que faciliten en las dinámicas educativas, máxime porque los jóvenes
ven en la escuela la posibilidad de salir de la rutina que para ellos significan las labores
del campo. “En la función de no achicar el horizonte social de los niños y niñas rurales
reside también otro de los principales retos para el docente. La casi total seguridad de
que muchos acabarán siendo empleados en actividades laborales primarias, sin otro tipo
de proyección por falta de desarrollo en el medio, no debe hacer prescindir a la escuela
de la oportunidad de compensar las carencias de las que tanto se ha hablado. Es otro
argumento fundamentado en la equidad que favorece la igualdad de posibilidades
respecto al alumnado urbano” (Bustos, 2009).

Los actores entrevistados, identificaron varios aspectos positivos y negativos en el

sistema educativo rural, uno de los aspectos positivos más importantes es la cobertura en
todos los niveles de educación. Pese a este gran logro, se presentan aspectos negativos,
como son, la falta de nombramiento oportuno de docentes con los perfiles necesarios, la
carencia de materiales, la falta de dotación en infraestructura, la falta de articulación de
los procesos productivos de la región, la insuficiencia de espacios para la realización de
proyectos productivos, limitaciones en la contratación de personal administrativo, lo cual
contradice las políticas de calidad y pertinencia, limitando las posibilidades de mejorar
las condiciones de los niños y jóvenes que son la razón de ser de la educación.

Por lo tanto, los actores consideran que en estas condiciones, la educación rural se ve
delimitada por la falta de seguimiento, acompañamiento y por la limitante de recursos
para invertir, tanto en la adquisición de materiales como en los procesos de capacitación
del personal docente. Es de hacer referencia que la capacitación la hay, pero que
desafortunadamente por el vaivén de los docentes, estos recursos son dilapidados
cuando se capacita al personal contratado con la Diócesis de Florencia.

En cuanto a las dificultades técnicas del servicio educativo rural, los entrevistados
consideran que el proyecto PER con sus modelos flexibles son una buena opción para
garantizar a todos los niños, niñas y jóvenes del sector rural, el acceso, permanencia y
calidad en condiciones de igualdad a un servicio público educativo, que permita mejorar
las condiciones de vida y donde los estudiantes encuentren en este sistema la respuesta
a sus necesidades de formación, sin embargo el problema consiste en la operatividad del
proyecto por parte de la administración municipal que no ha permitido que estos se
desarrollen tal como fueron concebidos, en este sentido, podríamos decir que esto se
evidencia en la contratación de docentes que no reúnen los perfiles necesarios para

106
atender los distintos modelos flexibles diseñados por el PER, haciendo que estos no se
pueden mantener en el tiempo, por los cambios permanentes que genera el tipo de
contratación.

A manera de resumen, desde la representación de los actores que acompañaron esta

investigación estos son los aspectos positivos y negativos que ellos identificaron en el
sistema educativo rural, como se evidencia en la tabla 19:

Tabla 19. Aspectos positivos y negativos del Sistema Educativo Rural desde la
perspectiva de actores claves

Aspectos Positivos Aspectos Negativos

Falta de articulación de las entidades para generar
procesos que mejoren las condiciones de los niños y
niñas del sector rural
Falta de llegar con todas las políticas del PER a la
El diseño de una política totalidad de sedes rurales.
pública dirigida al sector rural. No hay estrategias de acompañamiento pedagógico
para los docentes del área rural.
Carencia de un plan de capacitación docente, que
permita generar mejores condiciones de vida en los
espacios rurales.
Limitaciones en cuanto a recursos para invertir en
infraestructura, mobiliario y materiales.
Falta de nombramiento de docentes de manera
oportuna
Garantía de acceso a todos Limitantes por el tipo de contratación del servicio
los niveles de formación de educativo rural
los niños y jóvenes, en su Falta de voluntades políticas para operar el PER
lugar de origen.
Limitantes para hacer seguimiento y acompañamiento
a los procesos de la educación rural
Falta de empoderamiento de las comunidades rurales

Fallas en la capacitación para los docentes

El diseño de las metodologías

Flexibles para atender la No contar con espacios físicos suficientes para
educación rural desarrollar la teoría que se aprende en el aula
Falta de legalización de predios para acceder a
recursos de Ley 21, para mejorar en lo relacionado
con infraestructura.

107
 Necesidad de tener en cuenta el contexto para que
estas metodologías sean pertinentes y tengan
continuidad.
Fuente: esta investigación

Frente a estas consideraciones evidenciadas por los actores, los supervisores de

educación, plantean que es necesario que la secretaria de educación, diseñe estrategias
para hacer frente a los nuevos desafíos que impone la globalización y las grandes
transformaciones que se están produciendo en las zonas rurales, con el fin de vincular
estos cambios del entorno, a los procesos educativos de la región.

108
 9. CONCLUSIONES

 Los resultados del estudio de caso, evidencian que el municipio de Florencia, ha

diseñado dos planes de educación direccionados al sector rural, sin embargo los
estudiantes y padres de familia los desconocen, en razón a que estos son
elaborados para cumplir con las exigencias que requiere el Ministerio de
Educación, pero no contribuyen a mejorar las condiciones del sistema educativo
rural, por la carencia de recursos para su operatividad y por falta de voluntad de
los gobernantes de turno.

 El nivel de política educativa nacional, se encontró que no hay una política

direccionada específicamente para el sector rural, por lo tanto lo que se concibe
al interior, es un programa diseñado para atender la educación rural. Sin
embargo los entrevistados consideran que la única política pública dirigida al
sector rural fue el proyecto de educación rural PER, porque para este programa
se diseñaron unos modelos educativos y se direccionaron recursos específicos
mediante un documentos conpes.

 La educación rural del municipio de Florencia, continúa con la política de

cobertura, direccionada especialmente para atender la básica primaria, pero no
sucede lo mismo con la básica secundaria y la media, cuya oferta presenta altos
índices de deserción, debido a la falta de políticas focalizadas, para lo cual los
actores locales deben definir y orientar la oferta educativa rural, donde los
modelos flexibles son una estrategia para garantizar el acceso y permanencia de
los estudiantes, en un sistema educativo que impone estructuras administrativas
y pedagógicas para favorecer la atención de la educación urbana, desconociendo
la especificidad del mundo rural, que no son concebidas al interior de las políticas,
planes y programas formulados para atender las comunidades rurales

Con respecto a las fuentes de financiación se concluye que:

 El Ministerio de Educación Nacional y los gobiernos locales, no cuentan con

recursos necesarios para brindar una formación acorde a las necesidades del
sector rural, de igual manera carecen de programas se seguimiento, de
planificación y de un plan de capacitación docente, factores indispensables, si se
quiere mejorar en calidad. De igual manera se deben diseñar políticas para
mejorar el modelo de contratación de los docentes, donde las políticas salariales
de los maestros, no permiten la contratación de docentes profesionales, que
requieren de cinco años de estudio para optar un título de licenciado, como si no
tuvieran derecho a un salario digno, acorde a otros profesionales.

 Las políticas, planes y proyectos, deben dejar de ser un discurso, para que se
acompañen de los recursos necesarios y pasen a convertirse en una realidad,

109
 porque tanto jóvenes como docentes consideran necesario invertir mayores
recursos, en la adquisición de los implementos que requieren los estudiantes,
para garantizar su proceso de formación. Así mismo es importante hacer gestión,
a fin de hacer realidad conectividad de las instituciones rurales de manera que
estos rompan el aislamiento en el que se encuentran y poder hablar de calidad en
la educación.

En lo referente a la percepción de los actores claves se encontró:

 Los actores, no tienen claridad sobre la nueva definición que encierra lo rural, la
gran mayoría de los entrevistados consideran que lo rural es solamente el lugar
apartado donde se maneja lo agropecuario, razón por la cual los lineamientos de
la educación ofertada para este sector, se encuentra descontextualizada y sin
pertinencia con los desarrollos del entorno, donde prima una enseñanza
asignaturista que no tiene sentido y mucho menos relación con los procesos
productivos que se dan en la región, haciendo que los jóvenes no le hallen
sentido a unas labores que vienen desempeñando sin necesidad de asistir a la
escuela.

 Los actores consideran que el proyecto PER fue una buena estrategia para
atender la educación del sector rural, sin embargo hasta ahora, solo ha llegado
a la sede principal donde funcionan todos los grados de formación, motivo por el
cual las otras sedes, aún no cuentan con la implementación de los modelos
educativos flexibles. Todo esto sucede debido a la falta de operatividad del
sistema educativo, donde las administraciones de turno no garantizan el mínimo
de inversión con recursos propios, ya que como se pudo evidenciar la mayor
fuente de recursos para la educación en el municipio de Florencia, provienen del
Sistema General de Participaciones.

 Es claro que el Estado no tiene interés en brindar una educación de calidad y

pertinente para la población rural, pues no se entiende como a pesar de tener un
diagnóstico integral de la problemática que presenta, no se cuenta con un
sistema educativo que disponga ni genere información válida y confiable, ni
realiza un seguimiento y evaluación continua a la calidad educativa, máxime
cuando se han invertido recursos considerables para mejorar y fortalecer las
secretarias de educación, a fin de garantizar la prestación de un servicio eficiente
a la población rural, donde la correlación: docente capacitado - materiales
pedagógicos – infraestructura – transporte – restaurante escolar son un elemento
eficaz que responda a una formación integral de los niños, niñas y jóvenes
rurales.

 No hay herramientas ni estrategias diseñadas desde la secretaria o desde las

instituciones educativas, que permitan una participación activa de la comunidad
educativa, donde se tenga en cuenta la problemática social por la cual atraviesan

110
 muchos de los actores, donde en el caso del docente debe enfrentar unas
condiciones difíciles tanto de acceso, permanencia y remuneración, en el que
solamente se les exige buenos resultados, total cobertura y amplios niveles de
calidad, sin contar con los implementos necesarios.

 Por otra parte, mediante la integración institucional, si bien es cierto, se garantizó

la prestación del servicio educativo, las instituciones no han logrado cumplir con
la autonomía que da la descentralización político administrativa, motivo por el
cual no garantizan la oferta de una educación pertinente y de calidad, en razón
a la carencia de independencia y porque los procesos de articulación que se
dieron entre los establecimientos que se integraron a una institución educativa, se
dieron sin contar con un análisis previo, donde la comunidad educativa es un
actor clave para concertar los diferentes proyectos que permitan definir un
Proyecto Educativo Institucional que los identifique, organizar un plan de estudio
de acuerdo a ese horizonte definido, teniendo en cuenta sus características,
necesidades y especificidades propias de cada región.

111
 10. ASPECTOS METODOLOGICOS

 En lo que respecta a los aspectos metodológicos, el haber abordado la educación

para el sector rural, desde las políticas públicas en sus distintos niveles, para
luego analizar los recursos económicos que se invierten en su atención y
contrastar esta información con la percepción de los actores vinculados al
proceso de educación, permitió darme cuenta que si bien las políticas
direccionan, son los planes y programas las que efectivamente pueden contribuir
a la superación de las dificultades que hay en el sistema educativo.

 Por otra parte, las categorías de análisis utilizadas para el desarrollo del tercer
objetivo, sirvieron de andamiaje para construir las convergencias y divergencias
que se presentan a la hora de analizar las percepciones de los actores
involucrados en el sistema educativo rural, esto permitió organizar la gran
cantidad de información, de manera relativamente precisa. Esto no quiere decir no
se hubiesen podido involucrar nuevas categorías, al contrario: considero que para
futuras investigaciones pueden abrir nuevos caminos que nos permitan
profundizar más cada una de ellas.

112
 11. RECOMENDACIONES

El proyecto de educación rural PER en el municipio de Florencia, requiere de una

operatividad de tipo gerencial, donde a través de un diagnóstico integral se
analice el tipo de educación requerida, teniendo en cuenta aspectos como las
necesidades de mano de obra y conforme a los requerimientos de producción,
para que se reconozca la articulación entre lo educativo y lo productivo a fin de
abarcar más allá de lo deseable y necesario, para no dar continuidad a una
educación enfocada al trabajo productivo agropecuario como único escenario para
la enseñanza de este sector, permitiendo mejorar las expectativas de padres de
familia y estudiantes.

Se considera necesario diseñar una política educativa rural desde el nivel central,
que contemple un conjunto de políticas multisectoriales en todo su contexto,
donde la salud, las oportunidades de trabajo, las vías de comunicación y las
necesidades básicas insatisfechas sean tenidas en cuenta, para garantizar el
acceso y permanencia de los niños y jóvenes en el sistema educativo, sin
embargo para su formulación y puesta en marcha se requiere de la participación
activa de todos los actores involucrados para que desde sus particularidades y
capacidad de iniciativa aporten a su construcción, donde estos se apropien de esa
política como una herramienta eficaz y capaz de modificar el sistema e impulsar la
autonomía de las escuelas, planteada en la Ley general de educación.

El haber estado vinculada durante el proceso de diseño, planteamiento y puesta

en marcha del proyecto de educación rural PER en departamento del Caquetá,
me permitió conocer el alcance y trascendencia de los diferentes modelos
educativos flexibles que se adoptaron en varias instituciones tanto del orden
municipal como departamental, se recomienda que estas sean adoptadas como
están contempladas, para beneficio de las comunidades rurales, sin embargo para
conseguirlo, el municipio de Florencia debe mejorar sus procesos de: planeación,
articulación, información, seguimiento, acompañamiento, dotación y lo más
importante, mejorar en la deficiencia que presenta en el nombramiento de
docentes capacitados para operar este tipo de educación, que por su
especificidad, debe tener una formación definida, dado que requiere adoptar
estrategias, organización y metodologías propias para educar un alumnado
heterogéneo de diferentes edades y nivel educativo.

Considero necesario hacer un análisis y seguimiento a la inversión de recursos,

porque si bien la tipología (pago por alumno atendido) en las zonas rurales se ha
incrementado en los últimos años, los resultados en calidad y pertinencia no son
los esperados y si hacemos un análisis de costo-beneficio en los diferentes

113
niveles de formación, se evidencia dificultad especialmente en los niveles de la
básica secundaria y la media, donde pese a que se tiene diseñado un plan de
choque y la inversión de recursos estos presentan altos índices de deserción.

Se recomienda generar mejores condiciones de gestión y en la capacidad

administrativa en las instituciones rurales, para esto es necesario el nombramiento
de personal administrativo que apoye en las labores al rector de la institución
educativa, porque en su gran mayoría los rectores y profesores se ven forzados a
desempeñar tareas adicionales a su carga laboral, haciendo que muchas veces
no puedan cumplir con sus labores y no pueden ejercer seguimiento a los
procesos académicos en un medio que presenta gran complejidad.

El haber abordado el trabajo desde las políticas públicas y al hacer una revisión
de los planes de gobierno del orden nacional, departamental y municipal, se
encontró que existe suficiente material de información, sobre la problemática que
aqueja la educación rural, así mismo, se cuenta con un sinnúmero de
recomendaciones emitidas por varios organismos internacionales, para que sean
tenidas en cuenta, como soporte en la construcción de políticas educativas
adecuadas a la realidad de las zonas rurales.

Se requiere que la Secretaria de educación, establezca un diagnóstico desde una

perspectiva territorial, donde se puedan identificar las dinámicas socioproductivas,
porque los jóvenes tienen otras expectativas, que por desconocimiento del
territorio no se ven reflejadas en sus procesos de formación.

Para futuros estudios sobre el análisis del sistema educativo rural, se propone:
realizar un análisis de la forma como fueron elaborados los PEI (Proyecto
Educativo Institucional) de las instituciones educativas rurales del municipio de
Florencia y conocer si los contenidos de estos están cumpliendo con todo el
proceso educativo que este involucra. De igual manera es necesario analizar cuál
es el aporte al desarrollo local que estas instituciones están promoviendo.

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5&article=76&mode=pdf. Fecha de consulta: noviembre 12 de 2012

121
 ANEXOS

Anexo 1: Entrevista Semiestructurada a Profesores y Directivos

Nombre del Docente:
Grado de escalafón:
Años de experiencia:
Institución:
Fecha de la entrevista:

1. Para usted ¿Qué es lo rural?

2. ¿Qué es lo que hace diferente la educación rural de la educación urbana?

3. ¿Cuál es su percepción sobre la educación rural en el municipio de Florencia?

4. Desde su punto de vista y experiencia, ¿Cuáles son los principales cambios que ha
sufrido la educación rural a lo largo de la última década?

5. Uno de los fenómenos más registrados en el campo rural colombiano es que los
jóvenes rurales no se apropian ni se identifican con el tipo de educación rural, pues está
ampliamente ligado a las cotidianidades rurales (como la producción agropecuaria
principalmente) y se ven más atraídos por las condiciones urbanas ¿cómo se visualiza
esta situación en su institución educativa?

6. Uno de los aspectos más importantes de la educación, es el desarrollo de

competencias para que los estudiantes accedan y cursen la educación superior así como
para su vida en sociedad. Háblenos un poco acerca de cómo la formación académica en
su institución educativa contribuye en el desarrollo de dichas competencias.

7. ¿Cuáles factores cree usted que inciden en la calidad de la educación rural?

8. Desde su punto de vista y experiencia ¿Cuáles son las limitantes más fuertes para la
educación rural en su institución educativa?

9. ¿Qué es lo que más caracteriza el servicio de educación rural que ofrece su institución
educativa?

10. A su juicio ¿Cuáles han sido las debilidades más importantes de la administración
municipal con respecto a la educación rural en Florencia (Caquetá)?

11. ¿Cuáles son los aportes más importantes que ha hecho su institución educativa al
entorno rural?

122
12. Su institución educativa ¿Ha participado en la construcción de políticas sobre
educación rural conjuntamente con la administración municipal? ¿Por qué?

13. ¿Por qué cree usted que es importante que los docentes, directivos y padres de
familia participen en la construcción de las políticas sobre educación rural en el municipio
de Florencia?

14. Si en sus manos estuviese ¿Qué sería lo primero que haría por la educación rural
en el municipio de Florencia (Caquetá)?

Preguntas adicionales para directivos

15. Algunos autores consideran que las condiciones del entorno inciden en el tipo de
educación rural que se lleva a cabo ¿Qué piensa sobre ese aspecto en el caso de su
institución educativa?

16. ¿Qué tipo de gestión o de mecanismos ha adelantado para complementar o

fortalecer el servicio educativo rural de su institución?

17. ¿Cómo describe el papel y la responsabilidad del Estado con la educación rural
en el municipio de Florencia?

18. Por último, ¿Cree usted que el tipo de educación rural que ofrece su institución es
coherente con las condiciones del entorno rural en el que se encuentra?

123
Anexo 2: Entrevista semiestructurada a Secretario de Educación
Nombre:
Profesión:
Institución:
Fecha de la entrevista

1. Para usted ¿Qué es lo rural?

2. ¿Qué es lo que hace diferente la educación rural de la educación urbana?

3. ¿Cuál es su percepción sobre la educación rural en el municipio de Florencia?

4. Desde su punto de vista y experiencia, ¿Cuáles son los principales cambios que ha
sufrido la educación rural a lo largo de la última década en Florencia (Caquetá)?

5. ¿Cuáles son las potencialidades y las limitantes más prominentes de la educación

rural municipal?

6. ¿Cómo cree usted que la globalización incide sobre la educación rural, especialmente
en el municipio de Florencia (Caquetá)?

7. ¿Cuáles factores cree usted que inciden en la calidad de la educación rural?

8. ¿Cuál es el fundamento central de las políticas públicas dirigidas a la educación rural

en el municipio de Florencia (Caquetá)?

9. ¿Bajo qué criterios se formularon las políticas públicas sobre educación rural para el
municipio?

10. ¿Cómo describe usted la incidencia de las políticas públicas para la educación
rural en la ciudad de Florencia (Caquetá)? ¿De qué manera se evalúan sus efectos?

11. A su juicio ¿Cuáles son las modalidades académicas más pertinentes para las
condiciones rurales del municipio? ¿Por qué?

12. En términos generales ¿Cree usted que los perfiles de los docentes rurales son
los más apropiados para el servicio de la educación rural en la actualidad? ¿Por qué?

13. ¿Cuál es la prioridad a mediano y largo plazo de la administración municipal

actual respecto a la educación rural?

14. ¿Qué se debe cambiar con urgencia para mejorar la educación rural municipal
actual?

124
Anexo 3: Entrevista semiestructurada al Secretario de Agricultura
Nombre:
Profesión:
Institución:
Fecha de la entrevista

1. Para usted ¿Qué es lo rural?

2. ¿Qué es lo que hace diferente la educación rural de la educación urbana?

3. ¿Cuál es su percepción sobre la educación rural en el municipio de Florencia?

4. Desde su punto de vista y experiencia, ¿Cuáles son los principales cambios que ha
sufrido la educación rural a lo largo de la última década en Florencia (Caquetá)?

5. ¿Cuáles son las potencialidades y las limitantes más prominentes de la educación

rural municipal?

6. ¿Cómo cree usted que la globalización incide sobre la educación rural, especialmente
en el municipio de Florencia (Caquetá)?

7. ¿Cuáles factores cree usted que inciden en la calidad de la educación rural?

8. ¿Cómo se aborda lo rural desde las políticas públicas departamentales?

9. Desde su perspectiva ¿Qué es lo más importante que se debe promover en la

educación rural?

10. ¿Cree usted que las instituciones educativas rurales son aliados importantes para
la secretaría de Agricultura? ¿Por qué?

11. ¿Qué tipo de aportes directos e indirectos realiza la secretaría de agricultura en

las instituciones educativas rurales?

12. A su juicio ¿Qué propuestas haría para fortalecer o transformar la educación rural
en el Caquetá?

125
Anexo 4: Entrevista semiestructurada a Supervisores de Educación
Nombre:
Cargo:
Profesión:
Años de experiencia:
Institución:
Fecha de la entrevista:

1. Para usted ¿Qué es lo rural?

2. ¿Qué es lo que hace diferente la educación rural de la educación urbana?

3. ¿Cuál es su percepción sobre la educación rural en el municipio de Florencia?

4. Desde su punto de vista y experiencia, ¿Cuáles son los principales cambios que ha
sufrido la educación rural a lo largo de la última década en Florencia (Caquetá)?

5. ¿Cuáles son las potencialidades y las limitantes más prominentes de la educación

rural municipal?

6. ¿Cómo cree usted que la globalización incide sobre la educación rural, especialmente
en el municipio de Florencia (Caquetá)?

7. ¿Cuáles factores cree usted que inciden en la calidad de la educación rural?

8. ¿Cómo cree usted que el gobierno podría fortalecer la educación rural del municipio de
Florencia?

9. Desde su perspectiva ¿Cuál cree usted que es la modalidad o el énfasis más potencial
para las instituciones educativas rurales de Florencia? ¿Por qué?

10. ¿Cómo visualiza el futuro de la educación rural en el municipio de Florencia?

11. ¿Cuáles son las lecciones aprendidas más importantes desde la supervisión de la
educación respecto a la educación rural en Florencia?

12. Si en sus manos estuviera ¿Qué le quitaría y qué le agregaría a la educación

rural en Florencia Caquetá?

13. ¿Cuáles cree que son los aliados más importantes de las instituciones educativas
rurales de Florencia Caquetá y por qué?

126
Anexo 5: Entrevista semiestructurada al Rector de la Normal
Nombre:
Cargo:
Profesión:
Años de experiencia:
Institución:
Fecha de la entrevista

1. Para usted ¿Qué es lo rural?

2. ¿Qué es lo que hace diferente la educación rural de la educación urbana?

3. ¿Cuál es su percepción sobre la educación rural en el municipio de Florencia?

4. Desde su punto de vista y experiencia, ¿Cuáles son los principales cambios que ha
sufrido la educación rural a lo largo de la última década en Florencia (Caquetá)?

5. ¿Cuáles son las potencialidades y las limitantes más prominentes de la educación

rural municipal?

6. ¿Cómo cree usted que la globalización incide sobre la educación rural, especialmente
en el municipio de Florencia (Caquetá)?

7. ¿Cuáles factores cree usted que inciden en la calidad de la educación rural?

8. ¿Hacen algún énfasis especial o preparan a los normalistas para trabajar como
educadores rurales? ¿De qué manera?

9. ¿Con cuál de los ambientes educativos se identifica o guarda mayor afinidad la

NORMAL, con la urbana o la rural? ¿Por qué?

10. Desde su perspectiva ¿Cuál cree que será el futuro de la educación rural en
Florencia (Caquetá)?

11. Desde su perspectiva ¿Cuál cree usted que es la modalidad o el énfasis más
potencial para las instituciones educativas rurales de Florencia? ¿Por qué?

12. ¿Cómo cree usted que el gobierno podría fortalecer la educación rural de
Florencia (Caquetá)?

13. Si en sus manos estuviera ¿Qué le quitaría y qué le agregaría a la educación rural
en Florencia Caquetá?

127
Anexo 6: Entrevista semiestructurada al Decano de la Facultad de Ciencias de la
Educación Universidad de la Amazonia

Nombre:
Cargo:
Profesión:
Años de experiencia:
Institución:
Fecha de la entrevista

1. Para usted ¿Qué es lo rural?

2. ¿Qué es lo que hace diferente la educación rural de la educación urbana?

3. ¿Cuál es su percepción sobre la educación rural en el municipio de Florencia?

4. Desde su punto de vista y experiencia, ¿Cuáles son los principales cambios que ha
sufrido la educación rural a lo largo de la última década en Florencia (Caquetá)?

5. ¿Cuáles son las potencialidades y las limitantes más prominentes de la educación

rural municipal?

6. ¿Cómo cree usted que la globalización incide sobre la educación rural, especialmente
en el municipio de Florencia (Caquetá)?

7. ¿Cuáles factores cree usted que inciden en la calidad de la educación rural?

8. ¿Cree usted que las instituciones educativas rurales son aliados importantes para la
universidad? ¿Por qué?

9. Desde su perspectiva ¿Cuál cree usted que es la modalidad o el énfasis más potencial
para las instituciones educativas rurales de Florencia? ¿Por qué?

10. ¿Cómo cree usted que el gobierno podría fortalecer la educación rural en el
municipio de Florencia?

11. ¿Cuál es su percepción sobre las políticas públicas para la educación que se han
aplicado en el departamento y específicamente en Florencia Caquetá?

12. Si en sus manos estuviera ¿Qué le quitaría y qué le agregaría a la educación rural
en Florencia Caquetá?

128
Anexo 7: Protocolo metodológico para talleres grupales con estudiantes

1. Con el apoyo del Rector de las instituciones educativas, se reunieron los

jóvenes de los grados 10 y 11, como actores directos del sistema educativo
rural en cada uno de los corregimientos donde funcionan las sedes educativas,
se tomó la decisión de trabajar solamente con los grados 10 y 11 por su grado
de formación, trayectoria y experiencia, con ellos se buscó identificar
conjuntamente con el grupo, los diferentes aspectos que a su juicio han sido
importantes para su formación en el medio rural:

2. Identificar conjuntamente con el grupo, cual es la percepción sobre la educación

rural que están recibiendo.

3. Se conformaron mesas de trabajo por grupos.

4. Cada mesa de trabajo desarrollo los siguientes puntos:

¿Qué cambios ha evidenciado el proceso educativo?

¿Cuáles son los aportes más importantes que ofrece Institución educativa para el
sector rural?

¿Cuáles son las debilidades que encuentran en la educación rural?

¿Creen qué hay diferencia entre la educación rural y la educación urbana?

¿La educación que ha recibió ha contribuido para su vida realmente y en qué?

¿Qué cambios le haría al sistema educativo que se imparte en su territorio?

Una vez desarrollado el cuestionario se procedió a elaborar el árbol de problemas

general, de acuerdo a lo que el grupo identifico.

129
Anexo 8: Protocolo metodológico para talleres grupales con padres de familia
1. Con el apoyo del Rector de las diferentes instituciones educativas y aprovechando la
convocatoria de entrega de boletines, se reunieron los padres de familia de los jóvenes
de los grados 10 y 11, con el fin de conocer cuál es la percepción que sobre la prestación
del servicio educativo rural tienen, su opinión, de cómo visualizan y perciben el servicio
prestado durante el periodo objeto de estudio.

2. Identificar conjuntamente con el grupo, cual es la percepción sobre la educación rural

que están recibiendo.

3. Se conformaron mesas de trabajo por grupos.

4. Cada mesa de trabajo desarrollo los siguientes puntos:

¿Qué opina de la educación que recibe su hijo (a) en la Institución Educativa?

¿Cree que la educación que recibe su hijo (a) influye para una mejor calidad de vida?

¿Conocen cómo funciona el sistema educativo rural en su corregimiento?

¿Conocen cuál es la modalidad que se tiene en la institución educativa?

¿Son eficaces esos modelos educativos que se implementan en la Escuela?

¿Ustedes como comunidad educativa participan de las decisiones de la institución

educativa?

¿Qué debilidades identifica usted en la prestación del servicio educativo rural?

¿Por qué cree que los jóvenes rurales abandonan la escuela?

¿Qué cambios o modificaciones le haría a la educación rural que se imparte en su

territorio?

130
MATRICES GUIA PARA EL ANALISIS DE LA INFORMACION

Anexo 9: Matriz Metodológica

Objetivo general de la investigación

objetivos preguntas de actividades e Análisis y

específicos Investigación Instrumentos resultados

Anexo 10: Matriz guía para análisis de información documental

Nombre del Fecha y año de Funcionario Estructura Temas de

Documento publicación y/o persona relevancia para
responsable la
investigación

131
Anexo 11: Matriz de análisis de los planes de desarrollo periodo de estudio
Ámbito Periodo Plan de Gobernante carácter principios Planes educación Programas
desarrollo
educación

Nacional

Departamental

Municipal

Anexo 12: Guía para la sistematización de entrevistas a los actores claves

Preguntas de las entrevistas Entrevistado Profesión ¿Qué? ¿Por qué? ¿Para qué? ¿Cómo? ¿Cuál?
semiestructuradas en orden
según cuestionario
Respuestas de los actores a
las preguntas realizadas en
las entrevistas

132
Anexo 13: Sistematización resultados del análisis entrevistas por actores
PREGUNTA TERMINOS CONVERGENCIAS DIVERGENCIAS

Anexo 14: Formato de listado de asistencia a talleres, estudiantes grados 10 y 11 Instituciones Educativas objeto de estudio
No. Nombres y Apellidos T.I y/o C.C. Lugar de procedencia Grado Firma

133