Corruzione

This contribution analyzes the socio-cultural, political and legal factors underlying the rise of corruption to the rank of emergency in criminal law. In the increasingly fiercer fight undertaken by the state and by supranational organizations against corruption as a criminal phenomenon and against the corrupt (in a broad sense) as a “type of  offender”, the “emergency criminal paradigm” has now been fully
defined by combining all of its typical substantive, penitentiary and investigativeprocedural devices, which often conflict with fundamental principles and rights. The final part of the paper offers a minimum program for overcoming the emergency ideology in the field of anti-corruption regulations

Il contributo analizza i fattori — socio-culturali, politici e giuridici — dell’ascesa della corruzione al rango di emergenza nella dimensione penalistica. Nella lotta sempre più intensa intrapresa dallo Stato e dalle organizzazioni sovranazionali contro la corruzione come fenomeno criminoso e il corrotto (in senso lato) come “tipo d’autore”, il paradigma penale emergenziale si è andato delineando a tutto tondo, combinando i suoi caratteristici congegni sostanziali, penitenziari e investigativo-processuali, che sovente entrano in conflitto con principi e diritti fondamentali. Nella parte conclusiva del lavoro viene proposto un programma minimo per il superamento dell’ideologia emergenziale nel settore dell’anticorruzione.

2 Così ben esemplificata, per ciò che riguarda lo stato del dibattito intorno alla fine degli anni '80, nell'ormai classico volume a cura di A.M. Stile, La riforma dei delitti contro la Pubblica amministrazione, Napoli: Jovene, 1987. 3 V., ad es., Narcomafie, Novembre 2010, 3 ss. 4 Chi si volesse rinfrescare la memoria, troverà utile dare una scorsa al sito: http://www.repubblica.it/topics/news/corruzione-37117873/. ALESSANDRO SPENA «CHI LASCIA LA STRADA VECCHIA PER LA NUOVA, …» PERCHÉ UNA RIFORMA DEI DELITTI DI CORRUZIONE NON DOVREBBE ABBANDONARE IL MODELLO MERCANTILE SOMMARIO: 1. Introduzione: necessità di una riforma. -2. Una panoramica sulle questioni e sulle esigenze politico-criminali rilevanti. -3. Abbandono del modello mercantile? «Chi lascia la strada vecchia per la nuova, …».

A meno di tre anni dalla riforma "di sistema" del 2012 (l. n. 190), la l. n. 69 del 2015 ha ulteriormente irrobustito l'apparato repressivo delle patologie lato sensu corruttive, avvertite nel nostro Paese come sempre più dilaganti e corrosive del tessuto economico e politico-democratico. L'intervento è contrassegnato da tre direttrici politico-criminali: inasprimento sanzionatorio in funzione di deterrenza, recupero coattivo del vantaggio illecitamente ottenuto dai pubblici agenti, incentivazione della collaborazione processuale di corrotti e corruttori. Pur presentando elementi di novità degni di apprezzamento, anche questo nuovo sforzo legislativo non è immune da difetti che complicano il lavoro dell'interprete e potrebbero ostacolarne l'esito positivo.



SOMMARIO: 1. La ricognizione. La legge 27 maggio 2015, n. 69. - 2. La focalizzazione. Le innovazioni al regime dei reati contro la p.a. - 2.1. Il "ritorno" dell'incaricato di pubblico servizio tra i soggetti attivi della concussione. - 2.2. I nuovi quadri edittali di pena. Ricadute su prescrizione e strumenti di indagine. - 2.3. L'induzione ex art. 319-quater c.p.: acquisizione di una fisionomia anche edittalmente "intermedia". - 2.4. Il "recupero" del vantaggio illecito quale fondamentale obiettivo della l. n. 69/2015. - 2.5. La nuova attenuante della collaborazione post delictum. - 3. I profili problematici. - 3.1. La "riparazione pecuniaria": incerta natura e difficile coordinamento con la confisca dei proventi illeciti. - 3.2. Incongruenze normative non emendate. - 3.3. Disarmonie linguistiche. - 3.4. La leva della prevenzione amministrativa.

Il contributo evidenzia sia l’importanza cruciale dell’Organismo di Vigilanza (OdV) all’interno di un’adeguata modellistica preventiva, sia le difficoltà nel trovare una precisa fisionomia, in punto di composizione, funzionamento e responsabilità. Si argomenta che
tali difficoltà promanano dall’incerta fisionomia dell’OdV, geneticamente sospesa tra due diversi paradigmi strutturali di controllo: il compliance officer di matrice anglo-americana
(«paradigma funzionale») e l’organo di controllo societario, nella nostra tradizione giuridica il Collegio Sindacale («paradigma istituzionale-societario»). Si evidenzia, quindi, anche con l’ausilio dell’analisi comparata (U.S. Federal Sentencing Guidelines for
Organizations; Bribery Act 2010, ecc.), come ciascuno dei due paradigmi presenti dei vantaggi e correlativamente qualche limite. Di qui la diffusione, nella prassi aziendale, di una conformazione «ibrida» dell’OdV, quale presidio creato ad hoc nell’ente; soluzione
messa parzialmente in discussione dalla novella legislativa del 2011, la quale ha segnato, sia pure in termini facoltativi, uno slittamento dell’OdV verso il paradigma dell’organo di controllo societario. Si affrontano, infine, le implicazioni penalistiche di queste diverse soluzioni organizzative e, segnatamente, la questione dell’eventuale responsabilità penale dei membri dell’OdV alla luce dell’evoluzione legislativa e giurisprudenziale, criticando le spinte ad attrarlo nella sfera della responsabilità penale e persino delle posizioni di garanzia rilevanti ex art. 40 cpv. c.p.

Il disegno d'insieme del paesaggio veneto è andato in frantumi, e con esso un'idea di convivenza e simbiosi con l'ambiente. Sul territorio si sono scaricati gli effetti di un modello produttivo predatorio e dell'assenza di un'azione di governo da parte dei poteri pubblici. È andato in frantumi il paesaggio veneto additato come frutto di una civiltà che insieme al calcolo economico perseguiva la bellezza. Con l'apporto di urbanisti, studiosi, amministratori locali, il libro analizza le caratteristiche sociali, economiche, ambientali e politiche del Veneto; propone strumenti concreti e altrove sperimentati, per convertire la cieca espansione in sviluppo sostenibile frenando la distruzione dell'ambiente e delle risorse naturali.

Diverse aree disciplinari sono toccate da questo romanzo, ad iniziare dalla filosofia che contiene tutte le discipline e dovrebbe armonizzarle.
Nel titolo, “amare”, essendo un verbo, non si riferisce a nessuno dei quattro sostantivi con cui si definisce l’amore: Eros, Agape, Filía e Caritas. Forse li combina con un mezzo magico che si scoprirà leggendo. Quel verbo “amare” viene abbinato a “una lettera”, ma in che modo? Inoltre, si tratta di un’epistola o di una lettera alfabetica? L’ermeneutica è quindi chiamata in causa, insieme alla mitologia greca.
Sullo sfondo, si profila una tragedia che greca non è. Eppure appare Medea come Angelo Nero, contrapposto ad un Angelo Bianco che non ha nulla di cattolico.
Questi personaggi favolosi eppure reali interpellano la psicanalisi, la psichiatria, la psicopatologia forense. Nell’incontro tra il mondo della “scienza” e il mondo della “giustizia”, una contaminazione reciproca si traduce con crimini quotidiani, impuniti per banale corporativismo.
Ogni riferimento a molti fatti simili realmente accaduti non è casuale. Il romanzo vuol essere impegnato, ed utile a chi si occupa dei problemi della società. Sì capirà quindi che l’ambientazione, il centro Italia ai primi del secolo XXI, rappresenta l’Europa e oltre. I nomi dei pochi personaggi sono stati cambiati, per ovvi motivi, e per un motivo meno ovvio: la difesa della principale vittima, un bambino ormai grande, in un caso specifico per il quale un paese dell’Unione Europea è stato condannato dalla Corte Europea per i Diritti dell’Uomo.
Happy End?
Affatto. Le violenze sono continuate, i loro effetti sulla psiche della principale vittima sono ormai indelebili. I veri colpevoli, nelle istituzioni, sono rimastati indisturbati.

L'indagine Mani pulite rappresenta la spiegazione della normativa anticorruzione vigente nel nostro Paese. Per ciò che ha permesso di scoprire, per l'esito che ha avuto e per il dibattito che ha alimentato, infatti, quell'esperienza contiene le chiavi di lettura indispensabili per la comprensione del modello integrato di prevenzione e repressione "all'italiana" della corruzione, oggetto di crescente interesse da parte di molti Stati esteri. In queste pagine cercheremo di riassumerne le caratteristiche qualificanti, verificandone il debito con l'eredità lasciata da Mani Pulite.
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The judicial investigation Clean Hands represents the "explanation" of the italian anti-corruption legislation. For what it has allowed to discover, for the result of that operation and for the debate that has created, that experience contains the keys to understanding the integrated anti-corruption strategy “alla italiana”, object of growing interest by many foreign countries. In these pages, the author will try to summarize the qualifying characteristics of the recent anti-corruption legislation, and to verify his debt with the legacy left by that experience.
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A investigação Mani pulite é a explicação da legislação anticorrupção vigente em nosso país. Com efeito, pelo que permitiu descobrir, pelo resultado que teve e pelo debate que alimentou, essa experiência contém as chaves de leitura indispensáveis para a compreensão do modelo integrado de prevenção e repressão "em estilo italiano" da corrupção, objeto de crescente interesse de muitos estados estrangeiros. Nestas páginas vamos tentar resumir as suas características mais importantes, verificando a dívida com a herança que foi deixada por "Mani Pulite".

Nell’ultimo decennio, una folta sequenza di interventi legislativi ha scandito, in Italia, le strategie di lotta alla corruzione, in chiave sia preventiva che repressiva.
Nel testo vengono analizzate criticamente le principali novità della recente legge n. 3/2019: gli inediti strumenti investigativi e premiali volti a far emergere la corruzione nascosta, il forte inasprimento delle pene accessorie interdittive, l’estensione del regime ostativo ex art. 4-bis ord. penit. ai delitti contro la p.a., la riformulazione del traffico di influenze illecite, la riforma della prescrizione, e altro ancora.
Il vasto programma politico-criminale delineato dalla legge c.d. “spazzacorrotti” si connota per la piena e definitiva adesione, in questo settore, al “modello emergenziale" di gestione dei problemi sociali mediante il diritto penale, mutuando schemi già invalsi nel contrasto a varie forme di criminalità particolarmente grave.
L’osmosi tra percezione della corruzione come emergenza criminale e incessante escalation legislativa desta preoccupazione per l’erosione dei principi costituzionali del diritto penale e richiede una riflessione di più vasta portata sulle tendenze dello ius puniendi nel nostro Paese, le principali cause interne e sovranazionali, e il “senso del limite” da recuperare.

La prima fase della XVIII Legislatura si è caratterizzata, per quanto interessa il diritto penale, per un vero e proprio diluvio di leggi di stampo populista, che hanno spaziato dalla riforma della difesa legittima, fino alla soppressione della prescrizione dopo la sentenaa di primo grado (anche se di assoluzione). Vera e propria cartina di tornasole della visione politico criminale dell'esecutivo giallo-verde, che ha guidato il paese fino all'estate del 2019, è stata però la legge Spazzacorrotti (3/2019), con la quale si è compiuto il percorso di assimilazione tra la legislazione in materia di reati contro la Pubblica Amministrazione e la disciplina emergenziale antimafia. Queste leggi, tuttavia, non rappresentano una vera e propria innovazione, né una rottura rispetto alla disciplina previgente. Piuttosto, sono il frutto avvelena-to delle convergenze parallele tra due opposte forme di populismo, che affettano questo paese almeno dagli anni '90 del Novecento. Ripercorrendone le tracce, lungo le due direttrici della legislazione antimafia e di quella in materia di contrasto ai fenomeni corruttivi, emerge come il modello della perenne emergenza sia ormai la principale fonte di ispirazione di un legislatore, che a dispetto del variare delle maggioranze parlamentari, mantiene una visione uniforme - e illiberale - del ruolo del penale nella democrazia italiana.

The paper analyses the relationship between organised crime and corruption, from a criminological and legal perspective, both at the domestic and the cross-border level. As to the latter, it is explored the link to the notion of "transnational crime" under Law 146/2006. The analysis is then devoted to the EU and international law as well, whose instruments shaped the domestic legislation in these areas of crime. the empirical mix between criminal organisations (including the Mafia-style ones) and corrupt practices influences criminal law policies, that eventually merged, as demonstrated by the recent Law 3/2019 (so-called "spazzacorrotti"). The said osmosis of preventative and repressive strategies, potentially leading to an oversimplified unification, raises new and deep concerns about the fundamental criminal law safeguards.
El presente trabajo analiza la relación entre crimen organizado y corrupción, en perspectiva tanto criminológica como jurídica. Bajo esta segunda óptica se explotan también los nexos con la noción de “delito transnacional”, conforme a la ley n. 146/2006. El análisis se extiende al derecho internacional y de la Unión Europea, los cuales han plasmado la regulación interna en estos sectores de criminalidad. La conciencia de la mezcla empírica entre la actividad de las organizaciones criminales (asociaciones criminales simples o mafosas) y prácticas de corrupción se refeja en las políticas criminales, las cuales gradualmente se han acercado hasta casi sobreponerse, como revela la reciente ley n. 3/2019. Esta ósmosis progresiva de estrategias preventivas y represivas, con el consiguiente riesgo de una reducción simplista ad unitatem, genera nuevas y preocupantes trampas para las garantías penales fundamentales.
Il contributo analizza i rapporti tra crimine organizzato e corruzione, in prospettiva sia criminologica che giuridica, e nella duplice dimensione interna e transfrontaliera. Sotto quest’ultimo profilo vengono esplorati anche i nessi con la nozione di “reato transnazionale” ai sensi della l. n. 146/2006. L’analisi è estesa al diritto dell’UE e a quello internazionale pattizio, che hanno plasmato la regolamentazione interna in questi settori di criminalità. La consapevolezza della commistione empirica tra attività delle organizzazioni criminali (associazioni delittuose semplici ovvero mafiose) e pratiche corruttive si riflette nelle politiche penali, le quali gradualmente si sono avvicinate fin quasi a sovrapporsi, come rivela anche la recente legge n. 3/2019 (c.d. “spazzacorrotti”). Tale progressiva osmosi di strategie preventive e repressive, con il conseguente rischio di una semplicistica reductio ad unitatem, genera nuove e preoccupanti insidie per le garanzie penalistiche fondamentali.

The article offers a thorough overview of the national legislation on whistleblowing and on jurisprudence concerning the protection of workers, starting from the genesis of the whistleblowing regulation in the United States and Great Britain, the contents of the international Conventions approved by the United Nations, the European Council and the OECD (Organisation for the Economic Cooperation and Development) are reported, moving on to the analysis of regulation on whistleblowing in the European Union. The Italian legislation is illustrated, in particular the article 54-bis of the Legislative Decree no. 165/2001 (Testo unico sul pubblico impiego) and the subsequent extension of the regulation to the private sector also in relation to the Legislative Decree no. 231/2001 regulating bodies’ liability for unlawful administrative acts relating to offences. Besides, the conditions and limits of whistleblower protection are illustrated, as well as the role of the National Anti-Corruption Authority (ANAC - Autorità Nazionale Anticorruzione) from which the publication of new guidelines on whistleblowing is shortly expected.

Una sorprendente omissività disinformante nel libro di
Grignolio concerne il problema del conflitto di interessi, che è negato. Grignolio muove dal presupposto indimostrato che la scienza medica in materia di vaccini è trasparente e offre dati pubblici e certificabili. Non compare nemmeno il Documento “Conflitti d’interessi nella Ricerca Biomedica e nella Pratica Clinica” dell’ 8 Giugno 2006 redatto dal Comitato Nazionale per la Bioetica presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri

La sentenza della Cassazione penale italiana, Sez. VI, 17 marzo 2016 (c.c. 12 febbraio 2016), n. 11442, costituisce la prima decisione definitiva di condanna, all’esito di un giudizio dibattimentale, di una società italiana per fatti di corruzione di pubblici agenti di uno Stato non appartenente all’Ue, la Nigeria. La pronuncia e la relativa vicenda fattuale appaiono paradigmatiche delle costanti criminologiche della grand corruption sui mercati internazionali, connotata da un elevato tasso di “sofisticatezza”, e delle complesse questioni giuridiche che solleva l’applicazione della fattispecie di cui all’art. 322 bis, comma 2, n. 2, c.p.

Composizione: Media Print s.r.l. -Livorno Stampa: Media Print s.r.l. -Livorno Le fotocopie per uso personale del lettore possono essere effettuate nei limiti del 15% di ciascun volume/ fascicolo di periodico dietro pagamento alla SIAE del compenso previsto dall'art. 68, commi 4 e 5, della legge 22 aprile 1941, n. 633. Le fotocopie effettuate per finalità di carattere professionale, economico o commerciale o comunque per uso diverso da quello personale possono essere effettuate a seguito di specifica autorizzazione rilasciata da CLE-ARedi, Centro Licenze e Autorizzazioni per le Riproduzioni Editoriali, Corso di Porta Romana 108, 20122 Milano, e-mail [email protected] e sito web www.clearedi.org. Responsabile scientifico: E. Navarretta Volume pubblicato con fondi PRA 2017/2018 -Etica pubblica, funzionamento delle istituzioni e partecipazione dei cittadini.

" Corruption is an insidious plague that has a wide range of corrosive effect on societies. It undermines democracy and the rule of law, leads to violations of human rights, distorts markets, erodes the quality of life and allows organized crime, terrorism and other threats to human security to flourish. " Kofi Annan Prefazione alla Convenzione ONU contro la Corruzione Premessa Che la corruzione sia una violazione dei diritti umani non é affatto un assioma radicato nel tempo. Nell'ambito della cooperazione internazionale allo sviluppo, é stato solo durante gli anni '90 quando per la prima volta sono state prese in considerazione le drammatiche conseguente che la corruzione é capace di generare. Si trattava in particolare dei casi mancato sviluppo, attribuibili principalmente alle politiche di tipo neoliberale promosse alla fine del secolo scorso dalle Organizzazioni finanziarie internazionali, le quali furono invece spesso ricondotte alla dilagante corruzione dei funzionari statali dei paesi ricettori dei finanziamenti. Da quel momento, quindi, la corruzione é stata considerata come un ostacolo all'efficenza degli aiuti internazionali allo sviluppo. Ciò nonostante, negli ultimi anni non solo si è giunti a definire la corruzione come uno dei maggiori ostacoli alla sostenibilità dello sviluppo, ma si é anche messo in evidenza come il diffondersi di questo fenomeno possa avere effetti negativi sul pieno esercizio dei diritti tanto civili come economici e sociali, in particolare per le categorie già vulnerabili (come donne, bambini, persone indigenti o popolazioni indigene). In realtà, il rafforzamento della connessione tra corruzione e diritti umani ha creato non poca discussione nell'ambito della dottrina, che ha fatto rilevare la possibile non applicabilità del diritto internazionale dei diritti umani nei casi che coinvolgono soggetti privati, come ad esempio le aziende multinazionali. Inoltre, concorrono a complicare il panorama anche la mancanza di una definizione di corruzione internazionalmente riconosciuta e l'indispensabile intervento del Legislatore nazionale per all'inserimento di maggiori e più specifiche fattispecie nel codice penale. In questo senso, l'Agenda 2030 delle Nazioni Unite sembra offrire una parziale risposta alla necessità di inserire coerentemente la lotta alla corruzione nella promozione dello stato di diritto e

Confrontandomi con lo «Stato-mafia» mi sono reso conto di quanto esso sia più funzionale ed efficiente del nostro Stato e quanto, proprio per questa ragione, sia indispensabile impegnarsi al massimo per conoscerlo a fondo allo scopo di combatterlo (Falcone, Padovani 2010, p. 71).

POLITICAL-CRIMINAL LINKS AND SOCIAL SERVICES IN THE CASERTA REGION • The article illustrates a case study on the relationship between the political élite in Caserta and an organized crime group with respect to the allocation of social welfare services. Based on field work reports, official police and judicial documents, and interviews with institutional representatives and local welfare actors, the study sheds light on how social services are currently provided in the province of Caserta – Campania – where the Camorra is fully active. The Camorra's interest in the local welfare system has been proven in court and judicial rulings show that the Camorristi play a mediating role between entrepreneurs and politicians. The evidence documents that by taking advantage of its regulatory role, the Camorra managed to build great wealth, achieve local political control, and gain a broad social consensus in civil society, particularly by guaranteeing jobs to its members and supporters.

Il lavoro qui riportato rappresenta soltanto un ESTRATTO, la versione integrale è consultabile sulla rivista "GIURISPRUDENZA ITALIANA, 4/2017".

La Suprema Corte si impegna nell’individuazione del soggetto attivo dei reati propri contro la Pubblica amministrazione valendosi di un percorso argomentativo ricco e complesso, che offre nuovi spunti di riflessione anche “retrospettivi”, circa le incerte fortune della definizione d’incaricato di pubblico servizio a più di 25 anni dalla sua riformulazione. Col presente contributo si analizzano i presupposti normativi, penali e amministrativi, sottesi alla decisione, sottoponendone inoltre a disamina l’iter motivazionale, nel tentativo di fornire all’interprete soluzioni ermeneutiche utili per reagire alla vaghezza del dato normativo di partenza.
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Case note on a judgment of the Italian Supreme Corut, regarding the criminal law definition of public officials (arts. 357 e 358 c.p.).
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Artigo sobre um julgamento do Supremo Tribunal italiano, relativo à definição dos funcionários públicos no código penal(artigos 357 e 358 c.p.).

Nel mio libro di 500 pagine il termine “anni di piombo” s’incontra due volte. Mi sono sempre sentito riluttante ad usare il termine che mi sembra nascondere la realtà più che chiarirla.
Per capire un periodo con la volontà a distinguerlo di altri si vuole la descrizione precisa degli elementi tipici..allora se vogliamo distinguere il periodo descritto nel mio libro, quello della fine degli anni 60 fino all’inizio degli anni 80, non è tipica la violenza, non la strategia della tensione, non la corruzione, non la partitocrazia, non il clientelismo, non l’uso dell’ideologia come mezzo per  far dipendente la popolazione da leader, autorità e stato, non è ….tutti quegli elementi si trovano in Italia in modo abbondante anche prima come dopo…
allora cos’è tipico per il periodo...sono tipici i momenti che la sinistra politica sembra a prendere il sopravvento in un paese legato all’occidente conservatorio. Solo che il partito di sinistra grande, il PCI, risultò preso e tenuto dai tentacoli del ‘sistema’ che governò nell’Italia dal dopoguerra in poi...con quale il PCI volle un “compromesso storico”.
E qua sto lanciando un termine che spiega molto di più che “anni di piombo”...ma l’ultimo suona molto meglio nei titoli d’articoli composti da giornalisti e studiosi.
Fu quel desiderio di un compromesso storico che ha bloccato le forze rinnovative nel paese spingendo i giovani del movimento nell’angolo di “è ora o mai più”; un angolo molto utile per gli strateghi che vollero manipolare tutte le forze politiche secondo il motto leopardista che dice: “è ora che cambia tutto, per far rimanere tutto com’è…”.
Quella strategia fu la vincente, invece il compromesso storico fu un grande fallimento che significò la fine del PCI. Neanche il teorema Calogero è riuscito a nascondere quella realtà e forse per quella ragione è finito come procedimento giudiziario nel vicolo cieco.

Nel mio libro la realtà dei cosiddetti “anni di piombo” è descritta in modo coerente; dopo la lettura si capisce meglio che nella memoria collettiva c’è rimasta un’imagine storta, deformata dalle grandi testate dei giornali, radio e t.v. e -sfortunamente- anche di non pochi studiosi.

La sentenza in commento, nel condannare i vertici di una multinazionale italiana per il delitto di corruzione di un pubblico ufficiale di uno Stato estero extraeuropeo, ha affermato la compatibilità di tale fattispecie con l’ipotesi della corruzione per atto conforme ai doveri d’ufficio, attualmente ricompresa, per effetto della L. n. 190/2012, nella rinnovata figura della corruzione per l’esercizio della funzione ex art. 318 c.p. L’articolo, oltre a rimarcare la portata della decisione a fronte della natura discrezionale dell’atto oggetto del mercimonio sub iudice, affronta il controverso tema delle forme di corruzione riconducibili al novero di quelle sanzionate dall’art. 322 bis, comma 2, n. 2, c.p., anche alla luce delle convenzioni internazionali di riferimento.

Il dibattito sulle politiche di contrasto alla devianza nell’esercizio dei pubblici uffici poggia su un piano inclinato: l’individuazione del loro campo d’applicazione. La discussione va avanti ormai da tempo, ma neppure la recente scelta giurisprudenziale di valorizzare il riferimento al codice dei contratti pubblici sembra destinata a favorire il recupero di un razionale consenso interpretativo. Con queste pagine, pertanto, si cercherà di proporre un percorso ermeneutico alternativo, seguendo un approccio “funzional-tipologico” che permetterà di rintracciare le caratteristiche delle posizioni soggettive pubbliche dall’interpretazione delle fattispecie incriminatrici in cui vengono chiamate a operare. Si tratta di una soluzione trascurata dagli addetti ai lavori, ma che a ben vedere sembra in grado di restituire con maggior nettezza le “ragioni sostanziali” che ne hanno giustificato l’introduzione.
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The debate on political-administrative crimes rests on a slanted plan: the identification of their field of application. Within these pages, the author will try to identify its boundaries, by exploiting a peculiar hermeneutical path, based on a “functional-typological” approach. It will allow to trace the characteristics of public officers through the interpretation of the criminal offenses in which they are recalled. This is quite an innovative solution, and it seems the only one truly able to congruently explain the substantial reasons that justify the introduction of these qualifications.
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O debate sobre crimes político-administrativos se apoia sobre um plano inclinado: a identificação do seu campo de aplicação. Nestas páginas, o autor tentará identificar seus limites, explorando um caminho hermenêutico peculiar, baseado em uma abordagem “funcional-tipológica”. Será possível traçar as características dos funcionários públicos através da interpretação das ofensas criminais em que são enquadrados. Esta é uma solução inovadora, e parece que é a única capaz de explicar de forma congruente as razões substanciais que justificam a introdução dessas qualificações.

A trent’anni dall’inizio in Italia, a Milano, dell’inchiesta Mani Pulite – giunta alla ribalta della cronaca il 17 febbraio 1992 con l’arresto a Milano del presidente del Pio Albergo Trivulzio, il socialista Mario Chiesa – una delle domande che restano senza risposta è questa: perché – nonostante sembrasse giunta la resa dei conti con i tangentisti – il malaffare di quel tipo non solo non è diminuito, ma è addirittura aumentato? Lo dimostrano le continue notizie dedicate a tangenti e mazzette: dai vari post-terremoto all’approvvigionamento di mezzi anti-pandemia, per esempio.


Mario Chiesa
Per rispondere al quesito, ci potremmo addentrare in analisi socio-economiche, che in questi decenni non sono mancate; oppure in disamine sul ruolo svolto da certa politica nel favorire il fenomeno o, addirittura, nel rappresentare in parlamento lobby che campano a suon di mazzette. Di certo, però, la via giudiziaria (e quella giustizialista, che sono cose diverse) non hanno eliminato né ridotto il fenomeno corruttivo in Italia; questo infatti, dal 1992 in poi, si è riorganizzato e irrobustito adottando anche nuovi sistemi (basti pensare che siamo nell’era poco limpida delle criptovalute), oltre a quelli stravecchi, come la solita bustarella o la vecchia valigetta 24 ore, piene di banconote.

This paper deals with the question of corruption in the field of land-use planning. To curb the insidious spread of graft and bribery, anti-corruption measures should be built into any planning system as part of its structure. Corruption in the planning field is largely tied to the opportunities that land-use planning generates by allocating development rights and land uses (following a discretionary and differentiated logic). This paper will explore some of the principles and techniques (transparent negotiation, auction of development rights, recovery of land rent, and formal equality in a radical version) that can be implemented to contain or eliminate corruption at the outset.

bstract. Il presente lavoro si propone di valutare il criterio di distinzione tra concussione e induzione sulla base di due parametri rappresentati dal rispetto delle esigenze di determinatezza e dalla capacità di fondare in modo coerente e costituzionalmente legittimo la punibilità del soggetto indotto. In particolare, tale valutazione verrà effettuata prendendo in considerazione, oltre ai casi “lineari”, anche ipotesi applicative più ambigue e complesse, caratterizzate dalla contemporanea prospettazione, da parte del pubblico agente, di un male ingiusto e di un vantaggio indebito, quali conseguenze della scelta del privato di cedere o meno alla pretesa indebita. Tali ipotesi di minaccia-offerta, denominate throffer, mostrano l’insufficienza del criterio fondato sul perseguimento di un vantaggio indebito e la necessità di una sua integrazione con criteri ulteriori, che, in una prospettiva teleologicamente orientata, devono essere espressivi del sistema di valori e delle fondamentali opzioni politico criminali ricavabili dalla nostra Costituzione. Si propone pertanto una soluzione fondata sul bilanciamento tra interessi coinvolti, dedicando particolare attenzione alla comune ipotesi applicativa in cui il bene oggetto della minaccia sia la libertà di iniziativa economica del privato. Nel paragrafo finale del presente lavoro, scritto all’esito della pubblicazione delle motivazioni della sentenza Maldera, si commentano le conclusioni cui sono pervenute le SS.UU. confrontandole con le proposte avanzate e tentando di delineare le prospettive per l’evoluzione della ricerca e dell’elaborazione giurisprudenziale in questa delicata materia.

Prof. associato di diritto e procedura penale italiano nell'Università di Innsbruck LA LOTTA ALLA CORRUZIONE: RIFLESSIONI DALL'ESPERIENZA GERMANICA ED AUSTRIACA SOMMARIO: 1. Premessa. -2. Il quadro normativo sulla corruzione in Germania. -2.1. La corruzione pubblica. -2.2. La corruzione privata. -2.3. -La corruzione nel settore sanitario. -2.4. La legge di riforma sulla lotta alla corruzione del 2015: le novità più significative. -2.4.1. Corruzione pubblica: i soggetti attivi del pubblico ufficiale europeo ( § § 331-334 StGB) e dei funzionari stranieri e internazionali ( § 335a StGB). -2.4.2. Corruzione privata ( § 299 StGB): l'introduzione del Geschäftsherrenmodell. -3. La corruzione in Austria. -3.1. Il regime austriaco dei reati di corruzione nel settore pubblico e nel settore privato: un breve sguardo. -3.2. Modifiche introdotte con la legge d riforma del 2012 (KorrStRÄG 2012). -4. Considerazioni comparatistiche e conclusione.

Il presente contributo esamina alcuni possibili correttivi de iure condendo in tema di anticorruzione, in particolare rispetto all'istituto introdotto con l. n. 179/2017, valutando i potenziali pro e contro dell'introduzione di una ricompensa per chi abbia efficacemente segnalato condotte illecite

A reprovação e a prevenção do fenômeno da corrupção desafiam profundamente a teoria e a prática das ciências criminais em âmbito nacional e internacional. Os desafios levantados pelo fenômeno da corrupção podem ser agrupados segundo as três disciplinas das ciências criminais: direito penal e processual penal, criminologia e política criminal. Cada uma das disciplinas elucida uma perspectiva do fenômeno, na medida em que a torna perceptível ao seu objeto e metodologia científicos.  Certamente alguns problemas teórico-práticos convocam soluções interdisciplinares, que podem ser didaticamente alocadas entre as indagações mais próprias de uma específica disciplina.

Corruption and inefficiency within the civil service embody two chronic malfunctions
of public administration: conceptually distinct, but functionally linked to one and other.
The present essay tries to outline the key features of the abovementioned phenomena,
highlighting the implications under a public economic law and criminal law perspective.
The adoption of preventive and repressive measures is insufficient to combat
these episodes: essential is rather the construction of a common awareness between citizens and civil servants alike, in relation to the rule of law, not only from a formalistic
standpoint, but rather through a teleological approach, that takes in account the
numerous ethical implications of the issue.

Uno sguardo al rating di legalità per evidenziarne le finalità e le prospettive applicative in un'ottica di medio-lungo periodo.
In risalto le potenzialità del nuovo istituto come strumento di contrasto alla criminalità organizzata, alla corruzione ed al riciclaggio, nonché di ripristino delle condizioni di piena concorrenzialità ed efficienza del mercato.

Da ormai tre anni l'Osservatorio Indipendente dei Concorsi Universitari (OICU) monitora attentamente le procedure pubbliche di selezione del personale accademico e degli enti pubblici di ricerca, nella ferma convinzione che esse debbano rispettare i più rigorosi standard di trasparenza e qualità. 
L'attenzione che l'OICU rivolge al tema della trasparenza e della meritocrazia nel processo di reclutamento del sistema universitario ha ricevuto un apprezzamento da parte del Presidente della Repubblica on. Sergio Mattarella, che ne ha riconosciuto l'operato in una lettera del 30 ottobre 2019; in quella occasione, il Presidente rispondeva all'invito a partecipare al convegno Università 2020. Reclutamento, finanziamenti, Abilitazione Scientifica Nazionale (Università di Ferrara, 29-30 novembre 2019). In quella sede intervennero l'on. Alessandro Melicchio e l'attuale Ministro dell'Istruzione on. Patrizio Bianchi. Sulla base della propria esperienza, e anche grazie al continuo confronto con colleghi strutturati e non, l'OICU ha potuto osservare le criticità del sistema di reclutamento, della ASN e dei bandi per il finanziamento della ricerca, che non ha mancato di esporre nelle stanze del Governo: il 12 giugno 2019 l'OICU è stato invitato a riferire le sue proposte alle audizioni della Commissione Cultura in Senato sui PdL 783 e 1608 di riforma del reclutamento universitario. In quella sede si è ribadita l'urgenza di riformare l'attuale sistema di reclutamento sia nell'Università sia negli Enti Pubblici di Ricerca, allo scopo di arginare l'eccessivo arbitrio delle commissioni, troppo spesso spinte da logiche opposte al riconoscimento del reale merito scientifico.
Fino ad oggi, nessun Ministro ha dimostrato la ferma volontà di contrastare questo sistema corrotto.