Capo dello Stato

1. Il rapporto fra politica e magistratura. -2. Napolitano come Presidente del CSM. -2.1. Gli atti del CSM interferenti con l'esercizio degli altri poteri dello Stato: i pareri sui disegni di legge governativi. Critica all'interpretazione presidenziale del potere consultivo del CSM. -2.2. Le "pratiche a tutela" e l'inserimento di nuovi argomenti all'ordine del giorno in via di urgenza. -3. La concessione della grazia e la commutazione delle pene. -3.1. I provvedimenti di clemenza nei confronti di Alessandro Sallusti e Joseph Romano. -3.2. La condanna di Berlusconi e la richiesta di agibilità politica per il leader del centro-destra. L'ambigua risposta di Napolitano. -4. Il conflitto con la Procura di Palermo e la sentenza n. 1 del 2013. -4.1. Limiti e contraddizioni della sentenza n. 1 del 2013 e considerazioni inattuali su una diversa soluzione processuale. * Ordinario di Istituzioni di diritto pubblico nell'Università degli Studi di Teramo [ [email protected] ]. ** Il saggio viene ospitato nella Rivista AIC per gentile concessione della rivista Diritto pubblico, nella quale esso sarà pubblicato in versione integrata nel testo e nelle note. Dati statistici e di cronaca sono aggiornati alla data del 16 settembre 2013.

Il rinvio presidenziale delle leggi nell'esperienza costituzionale italiana ** SOMMARIO: 1. Premessa.-2. Considerazioni generali sul dovere di promulgazione.-3. Le ragioni costituzionalmente ammissibili del rinvio.-4. Il rinvio della legge costituzionale o di revisione costituzionale.-5. Il rinvio della legge di conversione del decreto legge.-6. Da Einaudi al primo Cossiga: la mancata copertura finanziaria come ragione preponderante del rinvio delle leggi alle Camere.-7. Il secondo Cossiga e il rinvio per ragioni di merito.-8. Da Scalfaro e il ritorno al rinvio in ragione della mancata copertura finanziaria delle leggi, a Ciampi e il rinvio in ragione della palese illegittimità costituzionale.-9. Le presidenze Napolitano e Mattarella: l'oblio del rinvio…-10. …e l'espandersi degli strumenti alternativi.-11. La progressiva ritrosia all'esercizio della funzione presidenziale di controllo.

Il presente lavoro si sofferma sulle vicende attinenti alla formazione (e alla crisi) del primo Governo Cossiga, in quanto, sebbene caratterizzato da una vita e da obbiettivi volutamente assai limitati, ha rappresentato un momento di cesura rispetto alle esperienze precedenti e, al contempo, un importante tassello verso una nuova – e ancora oggi, in parte, attuale – configurazione in concreto dei poteri presidenziali e delle prerogative degli altri organi costituzionali in queste delicate fasi del funzionamento della forma di governo parlamentare in Italia.

La Costituzione non prevede un espresso divieto di rielezione del Presidente della Repubblica, ma la rinnovazione della carica appare per più versi politicamente inopportuna. È infatti consigliabile evitare che l'organo personale al quale la Costituzione assicura il mandato più lungo possa detenere una quota tanto rilevante di poteri -di influenza, mediazione, regolazione -per un periodo approssimativamente corrispondente a tre legislature.