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    SESIÓN 2:

    NOCIONES GENERALES DEL


    PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

    DR. JOSÉ A. ESTELA HUAMÁN


    NOCIONES GENERALES DEL PROCEDIMIENTO
    ADMINISTRATIVO
    Agenda:
    1. Concepto del procedimiento administrativo
    2. Finalidad
    3. Características
    4. Diferencias con el proceso y el procedimiento administrativo
    5. Panorama evolutivo de las normas de procedimientos administrativos en el Perú
    6. Fases del procedimiento
    1. CONCEPTO DEL PROCEDIMIENTO
    ADMINISTRATIVO
    Es el conjunto de actos y diligencias tramitado en las
    entidades, conducente a la emisión de un acto
    administrativo, el mismo que deberá producir efectos
    jurídicos individuales o individualizables sobre intereses,
    obligaciones o derecho de los administrados.
    El procedimiento administrativo es por definición un
    proceso cognitivo (decisión fundada en un análisis
    previo tras el cual se emite un acto administrativo).
    1. CONCEPTO DEL PROCEDIMIENTO
    ADMINISTRATIVO
    Artículo 29° TUO de la LPAG (Decreto Supremo N°
    004-2019-JUS)
    Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto
    de actos y diligencias tramitados en las entidades,
    conducentes a la emisión de un acto administrativo que
    produzca efectos jurídicos individuales o individualizables
    sobre intereses, obligaciones o derechos de los
    administrados.
    1. CONCEPTO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

    El Procedimiento administrativo es el cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actuación


    administrativa para la realización de un fin.
    La iniciación del procedimiento administrativo implica un conjunto de actos destinados a establecer
    una relación procedimental entre el administrado y la administración pública (relación de sujeción).
    1. CONCEPTO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:
    ÁMBITO DE APLICACIÓN (ART I TUO LPAG)
    Ministerios
    Poder ejecutivo SERVIR, CEPLAN,
    Organismos
    CONCYTEC,
    públicos
    INDECOPI, ETC.
    Poder legislativo
    Proyectos /
    Poder judicial Gobierno programas
    Gobierno local Pronatel, Impulsa
    Regional Perú.

    Organismos: autonomía
    Constitución y leyes P.J con régimen privado.
    Servicios Públicos
    Luz del Sur, Movistar,
    TC, BCR, SBS. OSITRAN, Sedapal.
    MP SUNASS,
    OSIPTEL
    2. FINALIDAD DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

    Doble finalidad del procedimiento administrativo:


    - En primer lugar, constituir una garantía de los derechos
    de los administrados, haciendo efectivo en particular el
    derecho de petición administrativa.
    - Segundo lugar, el procedimiento administrativo deben
    asegurar la satisfacción del interés general: se incluye la
    aplicación de los principios de verdad material, eficacia o
    informalismo.
    3. CARACTERÍSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

    • El servicio es prestado por el Estado de forma gratuita


    • Es por escrito: Procedimiento administrativo electrónico.
    • No defensa cautiva: No intervención del abogado.
    • Importancia de la verdad material, siendo esta argumentada en la
    fundamentación de hecho.
    • Existe iniciativa de parte o de oficio: solicitud otorgamiento de
    licencia de edificación, otorgamiento de concesión. En proceso de
    oficio: sancionador. Diferente al impulso de oficio.
    4. DIFERENCIA CON EL PROCESO Y EL
    PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
    PROCESO PROCEDIMIENTO
    ✔ Actividad propia de la administración pública.
    ✔ La actividad propia de la función judicial.
    ✔ El procedimiento puede iniciarse de oficio: procedimiento
    ✔ Todo proceso se inicia a solicitud de parte. sancionador.

    ✔ Los procesos requieren de la actuación ✔ existen procedimientos simplificados de aprobación automática.


    probatoria. ✔ reglas flexibles como el principio pro actione.
    ✔ Procedimiento el instructor es parte, dirige el procedimiento.
    ✔ El proceso tiene reglas rígidas.
    ✔ Acto administrativo.
    ✔ El proceso el Juez es imparcial.
    ✔ A.cto adm. Puede tener vigencia anticipada cuando es favorable al
    ✔ Se concluye con sentencia. administrado.
    ✔ Cosa decidida.
    ✔ Sentencia carácter ultractivo y motivada.

    ✔ Cosa Juzgada.
    5. PANORAMA EVOLUTIVO DE LAS NORMAS DE
    PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS EN EL PERÚ
    • Reglamento de Normas Generales de Procedimiento Administrativo dictado mediante decreto supremo 006-67-SC de (11.11.1967).

    • Texto Único Ordenado de la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos, aprobado con Decreto Supremo N° 002-94-JUS
    (31.01.1994)

    • Ley 27444, Ley del Procedimiento administrativo General (10.04.2001)


    • Ley N° 29060, Ley del Silencio Administrativo.
    • Decreto Legislativo N° 1272, modifica la Ley N° 27444 y deroga la Ley N° 29060.
    • Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, aprobado con Decreto Supremo N° 006-2017-JUS.
    • Decreto Legislativo N° 1452, modifica artículo de la LPAG.
    • Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, aprobado con Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, 25.01.2019 (Vigente).
    •
    6. FASES DEL PROCEDIMIENTO
    1. Ordenación
    2. Iniciación
    3. Instrucción
    4. Conclusión
    5. Revisión
    6. FASES DEL PROCEDIMIENTO

    1. Ordenación:
    “Se agrupan bajo la denominación de actividad de ordenación todas aquellas actividades procesales
    que se proponen gobernar el procedimiento, esto es, preparar, disponer, conservar los datos que,
    aportados y comprobados en la fase de instrucción, servirán en su día para dictar la resolución con
    la que debe normalmente terminar el procedimiento”.
    Esta frase esta relacionado con:
    - Unidad de vista
    - Acumulación
    - Medidas cautelares
    - Expediente administrativo: intangibilidad, presentación.
    - Información documental: medidas de seguridad.
    - Queja por defecto tramitación.
    6. FASES DEL PROCEDIMIENTO

    2. Iniciación:
    Los procedimientos podrán iniciarse de oficio o a solicitud de persona
    interesada.
    Los procedimientos se iniciarán de oficio por acuerdo del órgano
    competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden
    superior, a petición razonada de otros órganos o por denuncia.
    6. FASES DEL PROCEDIMIENTO

    3. Instrucción:
    Es una fase del procedimiento, integrada por actos cuya finalidad es dar a conocer al
    órgano decisorio los elementos necesarios para dictar su resolución.
    Las actividades de instrucción pueden clasificarse en:
    1. Actividades de aportación de datos, mediante los cuales se introduce datos fácticos o
    jurídicos.
    2. Actividades de comprobación de datos, mediante los cuales se pretende convencer al
    órgano decisorio sobre la realidad o certeza de los datos aportados.
    Esta fase comprende: acceso al expediente, carga de la prueba, alegaciones, actuación
    probatoria, medios de prueba
    6. FASES DEL PROCEDIMIENTO

    4. Conclusión
    Pondrán fin al procedimiento la resolución que se pronuncia sobre el fondo del asunto, con
    carácter general, el desistimiento, la renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando
    tal renuncia no esté prohibida por el Ordenamiento Jurídico, y la declaración de caducidad.
    También producirá la terminación del procedimiento la imposibilidad material de continuarlo por
    causas sobrevenidas. La resolución que se dicte deberá ser motivada en todo caso.
    El silencio es una forma particular de conclusión del procedimiento administrativo.
    6. FASES DEL PROCEDIMIENTO

    5. Revisión
    Es una fase del procedimiento mediante el cual al administración
    pública revisa los actos administrativos emitidos:
    De oficio: rectificación de errores, nulidad de oficio, revocación.
    De parte: reconsideración, apelación, revisión.
    7. CONTENIDO DEL T.U.O. DE LA LEY N° 27444 LEY DEL
    PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

    Artículo II.- Contenido (TUO LPAG)


    1. La presente Ley contiene normas comunes para las actuaciones de la función
    administrativa del Estado y, regula todos los procedimientos administrativos desarrollados
    en las entidades, incluyendo los procedimientos especiales.
    2. Las leyes que crean y regulan los procedimientos especiales no podrán imponer
    condiciones menos favorables a los administrados que las previstas en la presente Ley.
    3. Las autoridades administrativas, al reglamentar los procedimientos especiales,
    cumplirán con seguir los principios administrativos, así como los derechos y
    deberes de los sujetos del procedimiento, establecidos en la presente ley.
    MUCHAS GRACIAS
    [email protected]

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