Tema 8

1. La Administración.
Para referirnos al Estado (Gobierno, CCAA, Aytos…)
Los actos y procedimientos administrativos de la LPACAP serán de aplicación al sector público, el
cual comprende:
● La Administración general del Estado.
● Las Administraciones de las CCAA.
● Las entidades que integran la Administración Local.
● El sector público institucional, integrado por: organismos públicos, entidades de derecho
público y privado vinculadas o dependientes de las Admin. públicas.
● Las universidades públicas.

2. El interesado: características y derechos.

Para poder actuar en un procedimiento administrativo, los ciudadanos debemos tener la condición de
interesado → tener capacidad de obrar y estar legitimados para ello. Así pues, debe existir una
relación entre la ciudadanía y el objeto del procedimiento.
A. Características: Se consideran interesados:
● Quienes inicien el procedimiento, como titulares de derechos o interés legítimos individuales
o colectivos.
● Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados
por la decisión que en el mismo se adopte.
● Aquellos cuyos intereses legítimos, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la
resolución y se personen en el procedimiento.
● Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses económicos y sociales serán
titulares de intereses legítimos colectivos en los términos que la ley reconozca (FACUA).
B. Derechos
Asistencia electrónica, trato respetuoso, uso de lengua cooficial… y derechos de que disponemos en
el momento en que nos convertimos en interesados de un procedimiento.

3. El acto administrativo: Elemento subjetivo, Elementos objetivos y Elementos

formales.
Es una declaración de voluntad, de juicio, de conocimiento o deseo, realizada por la Administración
en el ejercicio de una potestad administrativa distinta de la reglamentaria.
E. subj Competenci Admin y el órgano responsable del acto administrativo deben ser competentes para ello.
a

Eleme Contenido Lícito No puede ser contrario al ordenamiento jurídico

ntos
objetiv Determinado Se ha de poder conocer con certeza y de forma concreta aquello que se acuerda
os
Posible Debe poderse llevar a cabo lo acordado

Adecuado Se tiene que corresponder con el fin para el que se dicta

Presupuesto Es la causa, la circunstancia que justifica, en cada caso, que se dicte un acto administrativo. Es
de hecho el hecho que ocurre para que dé lugar al dictado del acto administrativo. No hay sanción sin
infracción.

Fin La finalidad del acto, la razón de ser. Puede ser general (el interés general o público) o particular
(un individuo o conjunto reducido de ellos).

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Eleme Procedimien El acto administrativo se debe elaborar de acuerdo con los requisitos establecidos.
ntos to
formal
es Forma de La forma general es la escrita a través de medios electrónicos.
manifestació
n Cuando el caso lo requiera, podrán utilizarse otros medios como el verbal.

Cuando se producen multitud de actos de la misma naturaleza, el órgano competente podrá

refundirlos en un único acto.

Motivación La Administración debe expresar las razones por las que se toma una decisión.

4. Clasificación de los actos administrativos según el significado del procedimiento.

Tipo de acto Características Ejemplos

Actos de trámite Se realizan a lo largo del procedimiento, y sirven para llegar a la decisión final. Informes, pruebas
No deciden sobre la cuestión de fondo del procedimiento.

Actos Aquellos que ponen fin al procedimiento. Son actos que deciden sobre la Lista de aprobados
definitivos cuestión de fondo del procedimiento. de una oposición.

5. Clasificación de los actos administrativos según el régimen de impugnación.

Actos firmes Han transcurrido los plazos establecidos sin Una sanción que no es recurrida y, pasado
interponer recursos. ese plazo, es firme y ha de ser cumplida.

Actos no firmes No han transcurrido los plazos establecidos sin Resolución de Hacienda ante la que se podrá
interponer recursos. presentar recurso en un plazo determinado.

Actos que ponen No cabe vía admin y se han de impugnar ante la Resoluciones que agotan la vía admin.
fin a la vía admin jurisdicción contencioso-admin.

A.que no ponen Aún cabe la vía administrativa Resoluciones que no agotan la vía admin.
fin a la vía admin

6. Clasificación de los actos administrativos según su manifestación.

Actos Manifiestan la voluntad de la Admin, resuelven Concesión de una beca de transporte.
expresos expresamente y ponen fin al procedimiento.

Actos Tienen origen en el silencio admin, cuando ha Solicitud de apertura de un negocio adjuntando toda la
presuntos transcurrido el plazo para resolver. documentación legal y sin recibir respuesta de la Admin.

7. Clasificación de los actos administrativos según su contenido.

Actos de Los que modifican, crean o extinguen Concesión de una licencia.
constitución situaciones jurídicas.

Actos Los que se limitan a informar de una Expedir un certificado.

declarativos situación jurídica existente.

Actos Admin actúa de forma precisa de acuerdo Imposición de multa de 50€ por una infracción, reglada
reglados con la norma. con esa cuantía.

Actos Admin actúa, y puede optar entre distintas Imposición de multa de 60€, ya que la norma establece

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discrecionales opciones de acuerdo con la norma. una horquilla de valores entre 50 y 80€.

Actos Reconocen un derecho a favor de un Admisión para estudio de idioma en la escuela oficial,
favorables particular que antes no tenía. concesión de una línea de transporte, autorizaciones
para montar paradas en mercado municipal…

Actos Restringen al destinatario y le imponen una Orden para el uso del casco o sanciones por no llevar el
desfavorables obligación cinturón.

8. Clasificación de los actos administrativos según sean los destinatarios de los actos.
Particulares Se dirigen a una o varias personas de manera definida. Nombramiento de inspectores educativos

Generales Se dirigen a un conjunto de destinatarios de manera general Convocatoria de oposiciones

9. La notificación de los actos administrativos.

Establece que los órganos que dicten las resoluciones y actos administrativos notificarán a los
interesados cuyos derechos e intereses puedan verse afectados.
Las notificaciones se deben realizar en un plazo de 10 días, a partir de la fecha en que hayan sido
dictadas.
La notificación deberá contener:
● Texto íntegro de la resolución y la indicación de si pone fin a la vía administrativa o no.
● Información de los recursos que se puedan interponer.
● Órgano ante el que presentar el recurso y el plazo de tiempo para hacerlo.
Notificaciones se harán preferentemente por medios electrónicos y, en todo caso, cuando el
interesado resulte obligado a recibirlas por esta vía, siendo de uso obligatorio para empresas y
profesionales, y preferente para toda la ciudadanía. Actualidad de forma electrónica
mayoritariamente.

10. Publicación, nulidad y anulabilidad de los actos administrativos.

A. Publicación
Actos admin serán publicados cuando así lo establezcan las normas reguladoras de cada
procedimiento o cuando lo aconsejen razones de interés público.
Si se cumplen los requisitos legales, los actos administrativos se publicarán y su publicación tendrá el
mismo efecto que la notificación. Publicación de un acto deberá contener los mismos elementos que
la notificación.
La publicación de los actos se realizará en el diario oficial que corresponda, según cuál sea la
Administración que notifica.

B. Nulidad y anulabilidad
Existe la posibilidad de que un acto admin no cumpla totalmente el ordenamiento jurídico. En función
de la magnitud de este cumplimiento, se pueden producir situaciones de nulidad, anulabilidad:
● Actos nulos de pleno derecho→ según la ley, son los que lesionen los derechos y
libertades protegidos por la Constitución, los dictados por un órgano incompetente, los que
tengan contenido imposible y aquellos constitutivos de infracción penal.
● Actos anulables→ no cumplen con el ordenamiento jurídico, no tienen los requisitos
formales indispensables, dan lugar a indefensión de las personas interesadas o a la
realización de acciones fuera del plazo marcado para ello.

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 11. El procedimiento administrativo y sus fases.
Conjunto de actos de la misma naturaleza (actos de trámite), llevados a cabo por la Administración,
que se sucederán hasta llegar a un acto de resolución final, que servirá para la consecución de un
fin. Es el medio formal de la serie de actos en que se concreta la actuación de la Administración para
la consecución de un fin. Fases:
Iniciación Ordenación Instrucción Finalización

Iniciación a instancia Expediente administrativo Alegaciones Resolución

del interesado
Principio de celeridad Pruebas Desistimiento

Iniciación de oficio por Principio de simplificación Informes Renuncia

la Administración administrativa

Cumplimiento de los trámites Audiencia de los interesados Caducidad

Información pública Imposibilidad material

12. Fase de ordenación

La ordenación del procedimiento es el momento en que se determinan los principios que han de
tenerse en cuenta durante su tramitación:
1) Expediente admin que se cree deberá tener formato electrónico y contener los
documentos, pruebas, dictámenes, informes, acuerdos, notificaciones y diligencias
necesarias.
2) La Administración tiene que cumplir con el principio de celeridad, por el que se
impulsarán de oficio todos su trámites y a través de medios electrónicos, respetando a su vez
los principios de transparencia y publicidad.
3) Se deberá cumplir también el principio de simplificación administrativa que insta a unir en
un solo acto todos los trámites que se puedan impulsar de manera simultánea y para los
cuales no sea obligado su cumplimiento sucesivo.
4) Se requiere el cumplimiento de los trámites por parte de los interesados, que deberán
realizar en el plazo de 10 días desde su notificación.

13. Fase de instrucción.

Objetivo→ proporcionar al órgano decisorio los elementos de juicio necesarios para una adecuada
resolución. Tales ayudas van desde las alegaciones, actividades aclaratorias o opiniones
competentes a la propia participación de los interesados.Trámites:
● Alegaciones→ en un momento anterior al trámite de audiencia, los interesados pueden
aportar documentos y alegaciones y otros elementos de juicio, que han de ser tenidos en
cuenta por el órgano competente al redactar la propuesta de resolución.
● Pruebas→ función: acreditar hechos relevantes para la decisión final que se tomará en el
procedimiento. La apertura del periodo probatorio es decisión de la Administración, y su
duración no puede ser inferior a 10 días ni superior a 30 días.
● Informes→ son pareceres que emiten autoridades y facultativos distintos a aquellos a
quienes les corresponde dictar resolución sobre los hechos o las pretensiones del
procedimiento. Sirven para aportar elementos de juicio necesarios para una correcta
resolución. Salvo disposición expresa, no serán vinculantes. Además, estos informes
deberán emitirse a través de medios electrónicos.
● Audiencia de los interesados→ una vez instruido el procedimiento, y antes de redactar la
propuesta de resolución se pondrá de manifiesto al interesado para que, en un plazo no

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 inferior a 10 días ni superior a 15 días, alegue y presente los documentos y justificaciones
que estime oportuno. Si antes de terminado el plazo los interesados manifiestan su decisión
de no efectuar alegaciones, se considerará realizado este trámite.
● Información pública→ el órgano que tenga que resolver el procedimiento puede acordar un
periodo de información pública anunciándolo (en los portales digitales correspondientes, en
el BOE o en otros boletines oficiales, según corresponda), con la intención de que cualquier
persona pueda examinar el procedimiento o una parte de este.

14. Fase de finalización.

La finalización motivada del procedimiento se producirá de las siguientes maneras:
● Por resolución→ Puede ser estimatoria, desestimatoria e inadmisible pero la Ley LPACAP
(art.84) recoge otras formas (desistimiento, renuncia, caducidad, imposibilidad material….)
Además las Admin podrán celebrar acuerdos, pactos, convenios o contratos con personas
tanto de derecho público como privado, siempre que no sean contrarios a la ley y tengan por
objeto satisfacer el interés público, pudiendo ser finalizadores de los proced admin.
● Por desistimiento→ interesado decide no seguir en el procedimiento.
● Por la renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no esté
prohibida por el ordenamiento jurídico→ el interesado no podrá reiniciar el proceso.
● Por la declaración de caducidad→ interesado consume los plazos marcados en el
procedimiento.
● Por la imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas.

Las resoluciones han de contener los siguientes elementos:

● Motivación de la decisión.
● Información suficiente.
● Plazos para la interposición de recursos.
● Órgano ante el que interponer los recursos.

Las Resoluciones se dictarán electrónicamente.

En los procedimientos sancionadores, concluida la instrucción del procedimiento, se formulará una
propuesta de resolución que deberá ser notificada a los interesados. Esta deberá indicar el plazo
para formular alegaciones, presentar documentos, etc. En la propuesta de resolución deberán
aparecer motivados los hechos probados, la infracción, sus responsables y la sanción propuesta.

15. El silencio administrativo.

La Administración tiene la obligación de resolver de forma expresa la resolución y notificarla a los
interesados en los procedimientos administrativos.
A veces lo hace de manera tácita, mostrando en sus actos la voluntad de la Administración.
Existe silencio administrativo cuando la Administración no resuelve un procedimiento
administrativo de forma expresa en el plazo determinado para ello.
● Procedimientos iniciados a instancia del interesado→ Se considera que el silencio
administrativo es positivo, salvo en las excepciones y casos marcados por la ley que darán
lugar a un sentido negativo o de desestimación.
● Procedimientos iniciados de oficio por la Administración y que puedan terminar
reconociendo derechos a favor del administrado→ es negativo e implica la desestimación
de la solicitud.

- La estimación por silencio administrativo tiene a todos los efectos la consideración de

acto administrativo finalizador del procedimiento.
- La desestimación por silencio administrativo tiene solo efectos de permitir a los
interesados la interposición del recurso administrativo o contencioso-administrativo que
resulte procedente.

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 16. Recurso administrativo: Recurso de alzada y de reposición.
Medio del que disponen los interesados para impugnar los actos administrativos.
Es la manera en la que los interesados solicitan a la Administración que modifique o anule aquellos
actos administrativos que consideran contrarios al ordenamiento jurídico.
Recurso Contra qué Contra quién Plazo de Plazo de Quién Sentido del
interposición respuesta resuelve silencio

Alzada -Actos que no ponen fin a Órgano superior 1 mes para 3 meses Superior -Desestimat
la vía admin. jerárquicamente (o al actos desde la jerárquico orio
-Por motivos de nulidad o qu elo dictó, pero expresos recepción -Estimatorio
anulabilidad deberá trasladar al (si viene de
superior) silencio
anterior)

Potestativo -Actos que ponen fin a la Órgano que lo dictó o 1 mes para 1 mes Órgano Desestimat
de vía admin directamente contra actos desde la que lo orio
reposición Por motivos de el expresos recepción dictó
anulabilidad contencioso-admin.

17. Recurso de revisión.

Extraordin Actos firmes que ponen fin a Órgano que lo dictó 3 meses 3 meses Órgano Desestimato
ario de la vía admin. Por: desde la que lo rio
revisión -Error de hecho. 4 años para recepción dictó
presentarlo.
-Aportación de nuevos
documentos relevantes.
-Delito al firmar el acto de
resolución