LEY PROCEDIMIENTO Y EL TUO – LECTURA NECESARIA - BÁSICA

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO II: GENERALIDAD SESIÓN N°01

GENESIS ES EL SERVICIO PÚBLICO – ES GARANTISTA
Es un instrumento democrático propio de la acción administrativa conformado por
la secuencia ordenada de actos de trámite de la administración y de los
administrados, destinados a obtener un acto administrativo, casi todos los
procedimientos concluyen con un acto administrativo.
FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:
1. INICIACIÓN: derecho de petición, la clase de procedimiento que se solicita
2. ORDENACIÓN: como se ordena, organiza el procedimiento administrativo:
expediente y queja administrativa.
3. INSTRUCCIÓN: los derechos y deberes del administrado, como el derecho a
probar, acceso a la información, etc.
4. CONCLUSION: los actos administrativos deben de ser correctamente
motivados porque de esa forma nos asegura el ejercicio del derecho de
defensa, acto administrativo que no ha sido motivado es nulo, son los motivos,
justificación que toma la administración para decirme si se nos otorga o no el
derecho.
5. REVISIÓN: vinculado a los recursos administrativos y la contradicción del acto
– derecho de contradicción - apelación
FASES MAS IMPORTANTES PORQUE CONSTRUYE LA MOTIVACIÓN DEL ACTO
ADMINISTRATIVO PARA QUE SEA ACORDE CON EL ORDENAMIENTO
ADMINISTRATIVO, Y QUE BUSQUE CUMPLIR CON LOS FINES DE LA FUNCION
ADMINISTRATIVA QUE ES PROTEGER EL DERECHO DE LOS ADMINISTRADOS.
Expediente administrativo: se conforma desde el inicio del procedimiento
administrativo hasta su culminación, contiene toda la información, tiene un número
de registro con el que se identifica la entidad, así como constituye un medio de
prueba en el proceso judicial.
- Instrumento de gobierno porque se garantiza la atención de derechos e
intereses, así como también permite el ejercicio democrático entre el Estado y
los administrados
INTERES PÚBLICO: el conjunto de actividades o bienes que poseemos, la sociedad lo
valora como algo necesario para la coexistencia social, es importante porque el
ejercicio de la funcipn administrtaivo busca proteger el interés público, no puede ser
contraria a la misma.
OBJETO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: LA FUNCION ADMINISTRATIVA, QUE
TIENE POR FIN LA FESTIOS DE LOS ASUNTOS JURIDICOS NORMATIVOS DE CARÁCTER
PÚBLICO, ASÍ COMO LA PROTECCIÓN Y PONDERACIÓN DEL INTERES
FUNCION NORMATIVA SE PUEDE EJERCER DE FORMA ORDINARIA, A TRAVES DE LAS
ENTIDADES QUE CONFORMAN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, PERO TMABIEN LA
FUNCION PUBLICA SE PUEDE EJERCER POR DELEGACIÓN, ESTO QUIERE DECIR QUE
EN VIRTUD DE UN TITULO DE UN CONTRATO, CONCESIÓN, ADJUDICACIÓN EJERCE EN
REPRESENTACIÓN DEL ESTADO PERUANO FUNCCION ADMISTRATIVA.
MANIFESTACIÓN DE LA FUNCION ADMINISTRTAIVA:
1. HECHOS ADMIN
2. ACTOS DE ADMINI
3. ACTOS DE GESTION
4. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
5. REGLAMENTOS
6. ACTOS ADMINISTRATIVOS: ESTA ES LA FORMA MAS RECURREN DE LA
EXPRESIÓN DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
AMBITO DE APLICACIÓN DEL ORDENAMIENTO JURIDICO ADMINISTRATIVO: La
aplicación será en todas las entidades de la administración pública.
EJEMPLO: cuando un congresista tramita la ley no ejerce función administrativa, sino
legislativa aplica el ordenamiento jurídico constitucional, pero si en el congreso se
quiere contratar el servicio de vigilancia se realiza función administrativa, ya que
regulan un servicio que se les esta brindando como entidad del Estado -> FUNCION
JURISIDICCIONAL SI EMITE SENTENCIAS.
- Poder Ejecutivo, Ministerios y organismos públicos,
- Poder Judicial
- Poder Legislativo
- Gobiernos locales
- Gobiernos regionales
- Organismos constitucionales autónomos, demás entidades y organismos
proyectos y programas del estado cuyas actividades se realizan en virtud de
potestades administrativas.
- Personas jurídicas bajo el régimen privado que ofrecen servicios públicos o
ejercen función administrativa, con consentimiento del Estado.
Para que exista función administrativa por delegación se requiere de un TÍTULO
HABILITANTE, sin eso no pueden ejercer función administrativa.
PROCESO JUDICIAL VS PROCESO ADMINISTRATIVO:
NO ES PROCESO ADMINISTRATIVO, PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, No hay
litigante, hay administado, no hay juez hay autoridad administrativa.
Rol resolutor, la autoridad administrativa impulsa el procedimiento.
Rol de las partes: puede ser activo o pasivo el rol del administrado
Plazos: proceso judicial son preclusivos (siempre se tiene que cumplir) en el
procedimiento administrativo son plazos de ordenación, salvo plazos para presentar
recursos o para notificar.

Que es el procedimiento adinistrativo según la ley: conjunto de actos y diligenias

tramitados por las entidades, conducentes a la emisión de un actp administrativoque
produce efectos jurídicos individualizabkes sobre intereses, obligaciones o
derechos de los administrados.
CLASES DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS: INDETERMINACIÓN
CUANTITATIVA: no hay números clausus, los procedimientos se crean por la
necesidad ade adecuar la secuencia al tipo de decisión que se espera.
CLASIFICACIÓN PEDAGOGICA: generalmente no es reconocida por la legislación
a) Por la forma de aprobación:
- De aprobación automática: los bienes jurídicos protegidos no tienen mayor
relevancia: para obtener copia certificada, una autorización menor (Sencillas
y fáciles) los sustenta en la presunción de veracidad, se otorga el derecho y
posteriormente se fiscaliza.
- De evaluación previa: requiere que se sigan todas las fases, todos los
procedimientos de evaluación previa tienen un plazo máximo de 30 días,
además están sujetos a la figura del silencio administativo, es una sanción que
el legislador le impone a la administración por no pronunciarse dentro de los
plaxos.
b) Por la forma de iniciación:
- De oficio: requieren una habilitación legal, disposición de una autoridad
posterior, tiene que a ver si o si una notificación, ya que el administrado
necesita saber porque se le ha abierto un procedimiento de oficio, cuanto es el
plazo que tiene para defenderse, los casos que se le imputan e incluse cuando
podrá ejercer sus derecho de defemsa.
 - De instancia de parte: basta el interés legitimo del administrado, expresión
concreta de lo pedido, fundamento legal y competencia del funcionario de
turno.
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOS:
Los principios son directrices que guían al legislador al momento de expedir normas
o de los operadores de la norma de interpretarlas, en cambio las reglas son normas
de carácter material, que establecen conductas que tienen que ser regulados y de ser
el caso las consecuencias que acarrean estas conductas.
IMPORTNACIA: son valores jurídicos que sirven para encausar, limitar y controlar la
actuación de la administración y de los administrados en el procedimiento.
PRINCIPIO DE LEGALIDAD: MAS IMPORTANTE, señala que las autoridades
administrativas deben de actuar con respeto a la constitución la ley y el derecho,
dentro de las facultades que le fueron atribuidas.
VINCULACIÓN ENTRE LOS SERVIDORES PUBLICOS Y LA LEY: conformidad con el
contenido del ordenamiento (material), con los fines (teleológica) y con la forma
prescrita por el ordenamiento (procedimental).
PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCEDIMIENTO: Los administrados gozan de todos los
derechos garantías al debido procedimiento, como derecho a exponer sus
argumentos, ofrecer pruebas, a obtener una decisión motivada y fundada en
derecho.
Derecho continente porque contiene derechos y garantías a favor de administrado
PRINCIPIO DE IMPULSO DE OFICIO: Las autoridades deben dirigir e impulsar el
procedimiento y ordenar actos que esclarezcan y resuelvan el acto administrativo, a
diferencia del proceso judicial, el procedimiento administrativo, al ser una ley
garantista, la administración impulsa de oficio el procedimiento ya que se ponen al
servicio del ciudadano.
PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD: la autoridad administrativa puede sancionar, crear
obligaciones o restricciones, siempre y cuando emplee medios idóneos, si quieres
evitar que un vecino bote basura fuera del horario, lo razonable es establecer un
horario o una multa administrativa. Se razonable, debe haber proporción entre los
medios a emplear - > principio de proporcionalidad idoneidad, necesidad y
proporcional en sentido estricto)
PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD: Las autoridades administrativas actúan sin ninguna
clase de discriminación, otorgando tratamiento y tutela igualitario, resolviendo
conforme al ordenamiento jurídico.
PRINCIPIO DE INFORMALISMO: las normas deben ser interpretadas en forma
favorable a la admisión y decisión final de las pretensiones de los administrados, no
deben de poner trabas al iniciar un procedimiento administrativo, no pueden limitar
nuestros derechos.
PRINCIPIO DE PRESUNCION DE VERACIDAD: se presumen que los documentos y
declaración presentados por los administrados en la forma prescrita por ley,
responden por la verdad de los hechos que se afirman.
PRESUNCION ADMITE PRUEBA EN CONTRARIO: IURIS TANTUM, presume como cierto
aquello que el administrado dice salvo que haya prueba en contrario.
PRESUNCIÓN NO ADMITE PRUEBA EN CONTRARIO: IURE ET DE IURE
PRINCIPIO DE CONDUCTA PROCEDIMENTAL: todos los participes del procedimiento
administrativo realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por el
respeto mutuo, colaboración y buena fe -> principio de buena fe.
PRINCIPIO DE CELERIDAD: El procedimiento administrativo, debe de ser resuelto en
tiempo razonable sin que vulnere el debido procedimiento o el ordenamiento
jurídico. No debe de haber dilaciones indebidas, el procedimiento debe de concluir
en el menor tiempo posible.
PRINCIPIO DE EFICACIA: Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer
cumplir la finalidad del acto procedimental, sobre formalismos, la finalidad del acto
que se debe privilegiar es que el acto administrativo surja efecto. -> principio de
informalismo.
PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL: salvo que haya prueba en contrario yo presumo
que todo es cierto.
Procedimientos lineales, verdad material, regla general.
Procedimientos bilaterales se presume la verdad material, las partes se ponen de
acuerdo para mitigar la obligación del administrador.
Procedimiento general se debe de evaluar la afectación al interés público.
PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN: las entidades deben brindar las condiciones
necesarias para acceso de administrados a información de entidades, salvo que
tenga que ver con la intimidad personal o secreto de estado.
Garantizar al acceso del expediente.
PRINCIPIO DE SIMPLICIDAD: los tramites establecidos por la autoridad deben de ser
sencillo, requisitos racionales y proporcionales, eliminar complicaciones
burocráticas e irracionables -> DENUNCIAS DE BARRERAS BUROCRÁTICAS.
PRINCIPIO DE UNIFORMIDAD: deberá establecer requisitos similares para trámites
similares, se relaciona con el derecho a la igualdad. -> se relaciona con el principio
de predictibilidad.
PRINCIPIO DE PREDICTIBILIDAD: La autoridad administrativa deberá brindar a los
administrados información veraz y confiables, el administrado debe de tener
conocimiento pleno del resultado final de su procedimiento. Que cuando cumplo mis
requisitos me van a dar el derecho.
PRINCIPIO DE PRIVILEGIO DE CONTROLES POSTERIORES: Fiscalización posterior se
buscara si el administrado cumplió correctamente con los requisitos.