UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES

Facultad de Derecho y Ciencias Políticas

Escuela Profesional de Derecho

MONOGRAFÍA

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
INTEGRANTES : GABRIEL REMUZGO, Dorelly Adriana
HINOSTROZA CAPCHA, Joselin
ROJAS PALACIOS, Anelhi

SEMESTRE : V

ASIGNATURA : Derecho Administrativo

DOCENTE : CRISÓSTOMO YACHACHI, Miguel A.

HUANCAYO – PERÚ
2024

DEDICATORIA
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Este trabajo va dedicado a nuestros

padres por habernos forjado como las
personas que somos en la actualidad,
muchos de nuestros logros se los
debemos a ellos.
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CAPÍTULO I
GENERALIDADES

I.1. Definiciones

I.1.1. Definición Breve de un Procedimiento Administrativo

El procedimiento administrativo forma parte del derecho administrativo que

estudia las reglas y principios que rigen la intervención de los interesados en la
preparación e impugnación de la voluntad administrativa. Estudia por lo tanto la
participación y defensa de los interesados (un particular, un funcionario o una
autoridad pública; una persona jurídica, p. ej. una asociación de vecinos, usuarios,
interesados o administrados) en todas las etapas de la preparación de la voluntad
administrativa (sea de tipo individual como general; en este último caso es
específicamente el procedimiento de audiencia pública el que debe también
seguirse, sin perjuicio del trámite administrativo corriente) y desde luego, cómo
debe ser la tramitación administrativa en todo lo que se refiere a la defensa,
participación e intervención de dichos interesados. (Gordillo, 2003)

De acuerdo al TUO de la Ley 27444, el concepto del procedimiento

administrativo se enmarca de la siguiente manera: ¨Se entiende por procedimiento
administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades,
conducentes a la emisión de un acto administrativo que produzca efectos jurídicos
individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los
administrados.¨

I.2. Características

Las características del procedimiento administrativo varían según la concepción

que se tenga de éste, pero prevalecen las siguientes:

1. Legalidad. - Debe estar previsto en la ley. La autoridad sólo puede hacer

aquello que la ley le permite.
2. Eficiencia. - Que el acto administrativo se llegue a ejecutar como se planeó y no sea
un esfuerzo inútil.
3. Gratuidad. - Generalmente todo procedimiento administrativo es sin costo, salvo
que se trate de un servicio público, es decir, el beneficio particular de sólo alguna o
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algunas personas.
4. Publicidad. - Debe ser de conocimiento público, no puede mantenerse oculto, salvo
que la naturaleza de éste así lo requiera, como en caso de seguridad nacional.
5. Agilidad. - Todos los trámites deben de ser rápidos, dar un resultado lo más pronto
posible; aunque en la práctica es generalmente lo contrario.
6. Equidad. - El acto administrativo siempre debe tender a buscar el mayor beneficio al
particular.
7. Requisitos del procedimiento. - Deben estar en ley o disposición reglamentaria que
lo regule, buscando así el más idóneo para emitir o ejecutar el acto, ya que como
mencionaba anteriormente, no es correcto establecer un solo procedimiento para todos
los actos administrativos, debido a su naturaleza. (Sánchez, 2013)

I.3. Importancia del Procedimiento Administrativo

El procedimiento administrativo sirve para garantizar la actuación

administrativa, la cual no puede ser arbitraria y discrecional debido a que debe
someterse a las reglas del procedimiento. Es uno de los ejes fundamentales del derecho
administrativo; gracias a él, los ciudadanos de una determinada comunidad tienen la
seguridad de que los trámites administrativos desarrollados frente a un organismo
público se realizarán de forma rigurosa en base a las leyes pactadas por dicha
comunidad, y no de forma aleatoria. Consiste en una serie de pasos que permiten que
los ciudadanos puedan sentirse al amparo de la ley de su país y ante cualquier duda
puedan reclamar al organismo del Estado.

I.4. Objetivo del Procedimiento Administrativo

Los objetivos del procedimiento administrativo son múltiples y están diseñados

para garantizar la eficiencia, la legalidad y la transparencia en la actuación de las
administraciones públicas. Tales como:

a) Legalidad y transparencia: Asegurar que las actuaciones de la

administración se realicen conforme a la ley y con transparencia,
permitiendo a los ciudadanos conocer los procesos y decisiones.
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b) Protección de derechos y garantías: Salvaguardar los derechos e

intereses legítimos de los ciudadanos, ofreciendo garantías procesales
para su defensa.

c) Eficiencia y eficacia: Lograr que las actuaciones administrativas sean

rápidas y efectivas, evitando dilaciones innecesarias y resolviendo los
asuntos en el menor tiempo posible.

d) Participación ciudadana: Facilitar la intervención de los ciudadanos en

los procedimientos que les afectan, permitiendo su participación activa y
la presentación de alegaciones y pruebas.

e) Uniformidad y coherencia: Establecer un marco homogéneo de

actuación para todas las administraciones públicas, garantizando la
coherencia en la aplicación de las normas y procedimientos.

f) Responsabilidad y control: Permitir el control de la actuación

administrativa por parte de los órganos competentes y de los ciudadanos,
fomentando la rendición de cuentas y la responsabilidad de los
funcionarios públicos.

Estos objetivos son fundamentales para mantener la confianza en la

administración pública y asegurar un funcionamiento justo y equitativo del sistema
administrativo.
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I.5. Principios Generales del Procedimiento Administrativo

I.5.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben

actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades
que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron
conferidas.

I.5.2. Principio del debido procedimiento. - Los administrados gozan

de los derechos y garantías implícitos al debido procedimiento administrativo.
Tales derechos y garantías comprenden, de modo enunciativo mas no limitativo,
los derechos a ser notificados; a acceder al expediente; a refutar los cargos
imputados; a exponer argumentos y a presentar alegatos complementarios; a
ofrecer y a producir pruebas; a solicitar el uso de la palabra, cuando
corresponda; a obtener una decisión motivada, fundada en derecho, emitida por
autoridad competente, y en un plazo razonable; y, a impugnar las decisiones que
los afecten.

I.5.3. Principio de impulso de oficio. - Las autoridades deben dirigir e

impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realización o práctica de los
actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolución de las
cuestiones necesarias.

I.5.4. Principio de razonabilidad. - Las decisiones de la autoridad

administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan
sanciones, o establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse
dentro de los límites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporción
entre los medios a emplear y los fines públicos que deba tutelar, a fin de que
respondan a lo estrictamente necesario para la satisfacción de su cometido.

I.5.5. Principio de imparcialidad. - Las autoridades administrativas

actúan sin ninguna clase de discriminación entre los administrados, otorgándoles
tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme al
ordenamiento jurídico y con atención al interés general.
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I.5.6. Principio de informalismo. - Las normas de procedimiento deben

ser interpretadas en forma favorable a la admisión y decisión final de las
pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean
afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados
dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos de
terceros o el interés público.

I.5.7. Principio de presunción de veracidad. - En la tramitación del

procedimiento administrativo, se presume que los documentos y declaraciones
formulados por los administrados en la forma prescrita por esta Ley, responden a
la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presunción admite prueba en
contrario.

I.5.8. Principio de buena fe procedimental. - La autoridad

administrativa, los administrados, sus representantes o abogados y, en general,
todos los partícipes del procedimiento, realizan sus respectivos actos
procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboración y la buena fe. La
autoridad administrativa no puede actuar contra sus propios actos, salvo los
supuestos de revisión de oficio contemplados en la presente Ley. Ninguna
regulación del procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal que
ampare alguna conducta contra la buena fe procedimental.

I.5.9. Principio de celeridad. - Quienes participan en el procedimiento

deben ajustar su actuación de tal modo que se dote al trámite de la máxima
dinámica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su
desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una
decisión en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al
debido procedimiento o vulnere el ordenamiento.
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I.5.10. Principio de eficacia. - Los sujetos del procedimiento

administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto
procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realización no incida en su
validez, no determinen aspectos importantes en la decisión final, no disminuyan
las garantías del procedimiento, ni causen indefensión a los administrados. En
todos los supuestos de aplicación de este principio, la finalidad del acto que se
privilegie sobre las formalidades no esenciales deberá ajustarse al marco
normativo aplicable y su validez será una garantía de la finalidad pública que se
busca satisfacer con la aplicación de este principio.

I.5.11. Principio de verdad material. - En el procedimiento, la

autoridad administrativa competente deberá verificar plenamente los hechos que
sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deberá adoptar todas las medidas
probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido
propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas.

I.5.12. Principio de participación.- Las entidades deben brindar las

condiciones necesarias a todos los administrados para acceder a la información
que administren, sin expresión de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad
personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente sean
excluidas por ley; y extender las posibilidades de participación de los
administrados y de sus representantes, en aquellas decisiones públicas que les
puedan afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusión, el servicio
de acceso a la información y la presentación de opinión.

I.5.13. Principio de simplicidad. - Los trámites establecidos por la

autoridad administrativa deberán ser sencillos, debiendo eliminarse toda
complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos deberán ser racionales
y proporcionales a los fines que se persigue cumplir.

I.5.14. Principio de uniformidad. - La autoridad administrativa deberá

establecer requisitos similares para trámites similares, garantizando que las
excepciones a los principios generales no serán convertidos en la regla general.
Toda diferenciación deberá basarse en criterios objetivos debidamente
sustentados.
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I.5.15. Principio de predictibilidad o de confianza legítima. - La

autoridad administrativa brinda a los administrados o sus representantes
información veraz, completa y confiable sobre cada procedimiento a su cargo,
de modo tal que, en todo momento, el administrado pueda tener una
comprensión cierta sobre los requisitos, trámites, duración estimada y resultados
posibles que se podrían obtener. Las actuaciones de la autoridad administrativa
son congruentes con las expectativas legítimas de los administrados
razonablemente generadas por la práctica y los antecedentes administrativos,
salvo que por las razones que se expliciten, por escrito, decida apartarse de ellos.

I.5.16. Principio de privilegio de controles posteriores.- La tramitación

de los procedimientos administrativos se sustentará en la aplicación de la
fiscalización posterior; reservándose la autoridad administrativa, el derecho de
comprobar la veracidad de la información presentada, el cumplimiento de la
normatividad sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso que la
información presentada no sea veraz7 .

I.5.17. Principio del ejercicio legítimo del poder. - La autoridad

administrativa ejerce única y exclusivamente las competencias atribuidas para la
finalidad prevista en las normas que le otorgan facultades o potestades,
evitándose especialmente el abuso del poder, bien sea para objetivos distintos de
los establecidos en las disposiciones generales o en contra del interés general.

I.5.18. Principio de responsabilidad. - La autoridad administrativa está

obligada a responder por los daños ocasionados contra los administrados como
consecuencia del mal funcionamiento de la actividad administrativa, conforme
lo establecido en la presente ley. Las entidades y sus funcionarios o servidores
asumen las consecuencias de sus actuaciones de acuerdo con el ordenamiento
jurídico.
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I.5.19. Principio de acceso permanente. - La autoridad administrativa

está obligada a facilitar información a los administrados que son parte en un
procedimiento administrativo tramitado ante ellas, para que en cualquier
momento del referido procedimiento puedan conocer su estado de tramitación y
a acceder y obtener copias de los documentos contenidos en dicho
procedimiento, sin perjuicio del derecho de acceso a la información que se
ejerce conforme a la ley de la materia.

I.6. Derechos y Deberes de las Partes Involucradas

De acuerdo al TUO de la Ley 27444:

I.6.1. Derechos de los administrados:

Artículo 66.- Derechos de los administrados

Son derechos de los administrados con respecto al procedimiento administrativo,

los siguientes:

1. La precedencia en la atención del servicio público requerido, guardando

riguroso orden de ingreso.

2. Ser tratados con respeto y consideración por el personal de las entidades, en

condiciones de igualdad con los demás administrados.

3. Acceder, en cualquier momento, de manera directa y sin limitación alguna a la

información contenida en los expedientes de los procedimientos administrativos en que
sean partes y a obtener copias de los documentos contenidos en el mismo sufragando el
costo que suponga su pedido, salvo las excepciones expresamente previstas por ley.

4. Acceder a la información gratuita que deben brindar las entidades del Estado
sobre sus actividades orientadas a la colectividad, incluyendo sus fines, competencias,
funciones, organigramas, ubicación de dependencias, horarios de atención,
procedimientos y características.

5. A ser informados en los procedimientos de oficio sobre su naturaleza, alcance

y, de ser previsible, del plazo estimado de su duración, así como de sus derechos y
obligaciones en el curso de tal actuación.
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6. Participar responsable y progresivamente en la prestación y control de los

servicios públicos, asegurando su eficiencia y oportunidad.

7. Al cumplimiento de los plazos determinados para cada servicio o actuación y

exigirlo así a las autoridades.

8. Ser asistidos por las entidades para el cumplimiento de sus obligaciones.

9. Conocer la identidad de las autoridades y personal al servicio de la entidad

bajo cuya responsabilidad son tramitados los procedimientos de su interés.

10. A que las actuaciones de las entidades que les afecten sean llevadas a cabo
en la forma menos gravosa posible.

11. Al ejercicio responsable del derecho de formular análisis, críticas o a

cuestionar las decisiones y actuaciones de las entidades.

12. A no presentar los documentos prohibidos de solicitar las entidades, a

emplear los sucedáneos documentales y a no pagar tasas diferentes a las debidas según
las reglas de la presente Ley.

13. A que en caso de renovaciones de autorizaciones, licencias, permisos y

similares, se entiendan automáticamente prorrogados en tanto hayan sido solicitados
durante la vigencia original, y mientras la autoridad instruye el procedimiento de
renovación y notifica la decisión definitiva sobre este expediente.

14. A exigir la responsabilidad de las entidades y del personal a su servicio,

cuando así corresponda legalmente, y

15. Los demás derechos reconocidos por la Constitución Política del Perú o las
leyes.

I.6.2. Deberes de los administrados

Artículo 67.- Deberes generales de los administrados en el procedimiento

1. Abstenerse de formular pretensiones o articulaciones ilegales, de declarar

hechos contrarios a la verdad o no confirmados como si fueran fehacientes, de solicitar
actuaciones meramente dilatorias, o de cualquier otro modo afectar el principio de
conducta procedimental
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2. Prestar su colaboración para el pertinente esclarecimiento de los hechos.

3. Proporcionar a la autoridad cualquier información dirigida a identificar a otros

administrados no comparecientes con interés legítimo en el procedimiento.

4. Comprobar previamente a su presentación ante la entidad, la autenticidad de

la documentación sucedánea y de cualquier otra información que se ampare en la
presunción de veracidad.

I.6.3. Deberes de las autoridades en los procedimientos

Artículo 86.- Deberes de las autoridades en los procedimientos

1. Actuar dentro del ámbito de su competencia y conforme a los fines para los
que les fueron conferidas sus atribuciones.

2. Desempeñar sus funciones siguiendo los principios del procedimiento

administrativo previstos en el Título Preliminar de esta Ley.

3. Encauzar de oficio el procedimiento, cuando advierta cualquier error u

omisión de los administrados, sin perjuicio de la actuación que les corresponda a ellos.

4. Abstenerse de exigir a los administrados el cumplimiento de requisitos, la

realización de trámites, el suministro de información o la realización de pagos, no
previstos legalmente.

5. Realizar las actuaciones a su cargo en tiempo hábil, para facilitar a los

administrados el ejercicio oportuno de los actos procedimentales de su cargo.

6. Resolver explícitamente todas las solicitudes presentadas, salvo en aquellos

procedimientos de aprobación automática.

7. Velar por la eficacia de las actuaciones procedimentales, procurando la

simplificación en sus trámites, sin más formalidades que las esenciales para garantizar
el respeto a los derechos de los administrados o para propiciar certeza en las
actuaciones.

8. Interpretar las normas administrativas de forma que mejor atienda el fin

público al cual se dirigen, preservando razonablemente los derechos de los
administrados.
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9. Los demás previstos en la presente Ley o derivados del deber de proteger,

conservar y brindar asistencia a los derechos de los administrados, con la finalidad de
preservar su eficacia.

10. Habilitar espacios idóneos para la consulta de expedientes y documentos, así

como para la atención cómoda y ordenada del público, sin perjuicio del uso de medios
con aplicación de tecnología de la información u otros similares.