DERECHO ADMINISTRATIVO Y SU

PROCEDIMIENTO.
 NOCIÓN DE DERECHO
ADMINISTRATIVO

“Es el conjunto de normas, reglas positivas y los principios

de Derecho Público para el funcionamiento de los servicios
públicos bajo un contralor jurisdiccional” (Gustavo
Bacacorzo).

“El Derecho Administrativo es la rama del Derecho Público

Interno que trata de la administración y manejo de los
servicios públicos en base a determinadas normas” (Pedro
Patrón Faura y Pedro Patrón Bedoya)

“El Derecho Administrativo es el derecho propio y

específico de las
Administraciones Públicas en cuanto personas” (Eduardo
García de Enterría).
Características del Derecho
Administrativo:

a) Tiene carácter público

b) Es dinámico
c) Es humanista
 AMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY

1. EL PODER EJECUTIVO.
2. EL PODER LEGISLATIVO
3. EL PODER JUDICIAL
4. GOBIERNOS REGIONALES
5. ORGANISMOS A LOS QUE LA CONSTITUCIÓN Y LA LEY
CONFIEREN AUTONOMÍA
6. LAS DEMAS ENTIDADES, ORNANISMOS, PROYECTOS Y
PROGRAMAS DEL ESTADO.
7. LAS PERSONAS JURÍDICAS BAJO EL REGIMEN PRIVADO QUE
PRESTAN SERVICIOS PÚBLICOS.
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1. Principio de Legalidad
2. Del debido procedimiento
3. Impulso de oficio
4. Razonabilidad
5. Imparcialidad
6. Informalismo
7. Presunción de veracidad
8. Conducta procedimental
9. Celeridad
10. Eficacia
11. Verdad material
12. Participación
13. Simplicidad
14. Uniformidad
15. Predictibilidad
16. Privilegio de controles posteriores
 FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

1. FUENTES FORMALES:

1.1. La Ley (Comprende tanto a la Constitución como a la ley ordinaria).

1.2. El Reglamento
1.3. Los Principios Generales del Derecho
1.4. La Jurisprudencia.
1.5. Los Tratados
1.6. La Doctrina
1.7. La acción discrecional de los funcionarios públicos.

2. FUENTES REALES O SOCIOLÓGICAS

2.1. La costumbre
2.2. Los grupos de poder
2.3. Los grupos de presión.
 DIFERENCIAS ENTRE PROCESO Y PROCEDIMIENTO
PROCESO:

- Conjunto de pasos ordenados y precluidos a fin de obtener una decisión

judicial con calidad de cosa juzgada.
- Actuación de toda clase de pruebas
-Objetivo finalista. Se busca la obtención de la verdad formal.
- Concluye con el acto jurisdiccional (sentencia)
- La sentencia no puede ser modificada por acto administrativo.
- Prevalencia de la sentencia sobre cualquier acto administrativo.

PROCEDMIENTO:

- Secuencia de pasos ordenados y tramitados por diversos organismos del

Estado y que concluyen en una decisión llamada resolución o acto
administrativo sobre deberes, obligaciones, intereses y derechos de los
administrados.
- Concluye el acto administrativo que constituye cosa decidida, lo que significa
que puede ser revisado en la vía jurisdiccional.
- Objetivo: búsqueda de la verdad material.
- Medios probatorios de acuerdo a su naturaleza
- Decisiones están sujetas al control jurisdiccional a través del proceso
contencioso administrativo.
 CLASES DE PROCEDIMIENTOS

El maestro Gustavo Bacorzo clasifica en:

a) Procedimiento técnico o de gestión (Preparación de leyes, reglamentos,

proyección de obras o servicios públicos; etc.).
b) Procedimiento administrativo sensu stricto (Derechos y obligacione ante
. el Estado y sus trabajadores, entre el {Estado y los
particulares o entre . particulares ante el Estado).
c) Procedimiento disciplinario: Se investiga y sanciona infracciones de orden
administrativo, (tanto al interior, a sus trabajadores; sea al exterior, a los
administrados en general).

En la Ley 27444 podemos encontrar las siguientes clases de procedimientos:

􀁺 Procedimiento administrativo general:

a) De aprobación automática
b) De Evaluación previa:
- Con silencio administrativo positivo
- Con silencio administrativo negativo
􀁺 Procedimientos especiales:
a) Procedimiento Trilateral
b) Procedimiento sancionador
 EL ACTO ADMINISTRATIVO

Artículo 1° de la Ley 27444:

“Son actos administrativos, las declaraciones de las

entidades que, en el marco de normas de derecho
público, están destinadas a producir efectos jurídicos
sobre los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situación concreta”

GORDILLO define de la siguiente manera:

“Es una declaración unilateral realizada en el ejercicio

de la función administrativa que produce efectos
jurídicos individuales en forma inmediata”
CARACTERÍSTICAS:

1. Es una declaración:
a) De voluntad: Orden, permiso, autorización, sanción, etc.
b) De conocimiento o cognición: Registro de nacimientos, de función,
de personas jurídicas; certificaciones.
c) De opinión o juicio: Extensión de certificados de buena conducta,
de higiene, etc.

2. Unilateral: Emana de la Administración Pública

3. Realizada en el ejercicio de la función administrativa.

4. Produce efectos jurídicos inmediatyos e individuales.

 REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

1. COMPETENCIA:
a) Según la materia
b) Según el territorio
c) Según el grado
d) Según el tiempo
e) Según la cuantía

2. OBJETO O CONTENIDO: Es aquello que declara, decide o certifica.

Debe ser:
a) Lícito
b) Posible física y jurídicamente
c) Responderá a las cuestiones surgidas de la motivación.
d) No podrá contravenir a la Constitución, la ley, mandatos judiciales
firmes, ni normas administrativas de carácter general provenientes de
autoridad igual o superior o inferior en jerarquía.
e) Contener todas las cuestiones de hecho y derecho plantedas por los
administrados, pudiendo involucrar otras no propuestas por éstos,
3. FINALIDAD: Interés Público

4. MOTIVACIÓN:

a) Expresa: relación concreta y directa de los hechos probados.

b) Exposición de las razones jurídicas y normativas.
c) Puede motivarse con fundamentos y conclusiones de anteriores
dictámenes, decisiones o informes obrantes en el expediente.

5. PROCEDIMIENTO REGULAR: Debido procedimiento.

FORMA:

a) Por escrito, salvo que la ley haya previsto otra forma, siempre
que permita dejar constancia.
b) Debe indicar:
- Fecha
- Lugar
-Firma
c) Puede usarse firma mecánica
 NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

VALIDEZ DEL ACTO ADM.: Es válido el acto adm. Dictado con forme al
ordenamiento jurídico.

PRESUNCIÓN DE VALIDEZ: Todo acto adm. Se considera válido en tanto su

pretendida nulidad no sea declarada por autoridad administrativa o
jurisdiccional.

CAUSAS DE NULIDAD:

1. Contravención a la Constitución o las leyes y normas reglamentarias.

2. El defecto o la omisión de algunos de sus requisitos de validez, salvo
el artículo 14°.
3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación
automática o por silencio administrativo positivo, por lo que se adquiere
facultades o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jmurídico o no
se cumplen los requisitos, documentación o trámites esenciales.
4. Los actos adm. que sean constitutivos de infracción penal o que se dicten
como consecuencia de la misma
 TRAMITE DE LA NULIDAD

1. Los administrados pueden solicitar la nulidad mediante los recursos

administrativos.
2. La nulidad será conocida y declarada por la autoridad superior de quien
dictó el acto. Si se trata de autoridad no sometida a subordinación
jerárquica, la nulidad la declarará la misma autoridad.
3. La resolución que declara la nulidad establecerá la responsabilidad del
emisor del acto nulo.
4. Nulidad de oficio
5. En cualquiera de los casos enumerados anteriormente puede declararse la
nulidad de oficio, aún cuando hayan quedado firmes, siempre que agravien
el interés público.
6. La facultad de declarar la nulidad prescribe al año, contado a partir de la
fecha en que hayan quedado consentidos.
7. Vencido el plazo anterior, sólo procede la demanda ante el Poder Judicial
mediante el proceso contencioso administrativo, dentro de los 2 años
siguientes.
8. Los actos administrativos expedidos por Consejo o Tribunales
administrativos sólo puede declarase su nulidad en el Poder Judicial, vía
proceso contencioso administrativo en plazo de 3 años.
 EFECTOS DE LA DECLARACIÓN DE LA NULIDAD

1. Tiene efecto declarativo y retroactivo a la fecha del acto, salvo

derechos adquiridos de buena fe por terceros, en cuyo caso
operará a futuro.

2. Los administrados no están obligados a cumplir el acto declarado

nulo y los servidores públicos deberán oponerse a la ejecución del
acto, fundando y motivando su negativa.

3. Si el acto viciado se hubiera consumado, o bien sea imposible

retrotraer sus efectos, sólo dará lugar a la responsabilidad de
quien dictó el acto y en su caso a la indemnización para el
afectado.
 CONSERVACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO (ART- 14°)

Cuando el el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus

elementos de validez, no sea trascendente, prevalece la conservación
del acto, procediéndose a su enmienda por la propia autoridad emisora.

ACTOS AFECTADOS POR ACTOS NO TRASCENDENTES:

1. El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones

surgidas en la motivación.
2. El acto emitido con una motivación insuficiente o parcial.
3. El acto emitido con infracción a las formalidades no esenciales del
procedimiento, considerando como tales aquellas cuya realización correcta
no hubiera impedido o cambiado el sentido de la decisión final en aspectos
importantes, o cuyo cumplimiento no afectare el debido proceso del
administrado.
4. Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo que el acto
administrativo hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse
producido el vicio.
5. Aquellos emitidos con omisión de documentación no esencial
 EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIV OS

- El acto administrativo es eficaz a partir de que la notificación legalmente

realizada produce sus efectos.
- El acto administrativo qaue otorga beneficio al administrado se entiende
eficaz desde la fecha de su emisión, salvo disposición diferente del mismo
acto.

- EFICACIA ANTICIPADA:
a) Puede disponerse en el mismo acto administrativo que tenga
eficacia anticipada a su emisión, sólo si fuera más favorable a los
administrados y siempre que no lesione derechos fundamentales o
intereses de buena fe legalmente protegidos a terceros y exista
justificación para ello.
b) También tiene eficacia anticipada la declaración de nulidad y los
actos que se dicten en enmienda.
-OBLIGACIÓN DE NOTIFICAR:

a) Será practicado de oficio y por la entidad que dictó.

b) Podrá ser efectuada por la propia entidad, por servicio de
mensajería y en caso de zonas alejadas por intermedio de los
Prefectos, Subprefectos y Subalternos
 MODALIDADES DE NOTIFICACIÓN

1. Notificación Personal al administrado en su domicilio

2. Mediante TELEGRAMA, CORREO CERTIFICADO, TELEFAX, CORREO

ELECTRÓNICO; o cualquier otro medio que permita comprobar
fehacientemente su acuse de recibo, siempre que hubiese solicitado
expresamente estas formas de notificación por el administrado.

3. Por publicación en el DIARIO OFICIAL y en uno de los DIARIOS DE

MAYOR CIRCULACIÓN en el territorio nacional, salvo disposición
distinta de la ley.
 PLAZO Y CONTENIDO DE LA NOTIFICACIÓN

Toda notificación deberá practicarse a más tardar dentro del plazo

de cinco (5) días, a partir de la expedición del acto que se
notifique.

La notificación deberá contener:

1. El texto íntegro del acto administrativo.

2. La identificación del procedimiento dentro del cual haya sido dictado.

3. La autroridad e institución del cual procede el acto y su dirección

4.La fecha de vigencia del acto notificado y con la mención si se agotare la

vía administrativa.

5.Cuando se trate de una publicación dirigida a terceros, se agregará

además otra información que sea importante para proteger sus intereses
y derechos.

6. La expresión de los recursos que proceden, el órgano ante el cual debe

presentarse y el plazo
 LOS SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO

1. ADMINISTRADOS: Son:

- Quienes promueban como titulares de derecho o

intereses legítimos individuales o colectivos
- Aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento
posean derechos o intereses legítimos que puedan
resultar afectados por la decisión a adoptarse.

CLASES:

a) Persona natural
b) Persona jurídica

2. AUTORIDAD ADMINISTRATIVA: Agente de las entidades

bajo cualquier régimen jurídico y ejerciendo potestades públicas
participan en la gestión de los procediientos administrativos.
INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO

1. DE OFICIO: Por el órgano competente o instancia

del administrado, salvo que por disposición legal o
por su finalidad corresponda ser iniciado
exclusivamente de oficio o a petición del interesado.
El inicio debe ser notificado a los administrados,
cuyos intereses o derechos pueden ser afectados.

2. A PETICIÓN DEL ADMINISTRADO:

a) Derecho a formular denuncias
b) Derecho de petición administrativa.
DERECHO DE PETICIÓN DMINISTRATIVA

1. Facultad de presentar solicitudes en interés

particular

2. Realizar solicitudes en interés general de la

colectividad (interés difuso).

3. Contradecir actos administrativos.

4. Facultad de pedir informaciones.

5. Formular consultas.

6. Pretender solicitudes de gracia

REQUISITOS DE LOS ESCRITOS

1. Nombres y apellidos completos, domicilio y número de documentos de

identidad y en su caso y la calidad de representante y de la persona a
quien represente.

2. Expresión concreta de lo pedido.

3. Fundamentos de hecho y derecho.

4. La indicación del órgano, la entidad o la autoridad a la cual es

dirigida.

5. Lugar, fecha, firma o huella digital en caso de no saber firmar o

estar impedido.

6. Dirección del lugar donde se desea recibir las notificaciones, cuando

sea diferente al domicilio real.

7. Relación de documentos y anexos que acompaña,

8. Identificación del expediente, tratándose de procedimientos ya

iniciados.
EL TIEMPO EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El plazo es el espacio de tiempo dentro del cual deben actuarse

determinadas diligencias o trámites.

El término debe entenderse como el último día hábil del plazo.

Ambos requisitos deben ser observados estrictamente tanto por la
autoridad como por los administrados.

OBLIGATORIEDAD DE LOS PLAZOS Y TÉRMINOS

1. Los plazos y términos son entendidos como máximos.

2. Las autoridades están obligadas a cumplir los plazos y términos, así

como supervisar a los subalternos para que cumplan.

3. Derecho del administrado a exigir el cumplimiento de los plazos.

PLAZOS MÁXIMOS:

- Para la recepción y derivación de un escrito a la autoridad: Un día

- Para actos de mero trámite: Tres días.
- Para la emisión de dictámenes, peritaje, informes y otros: Siete
días, prorrogables a a tres días más.
- Para actos de cargo del administrado requeridos por la Administración
Diez días.
- La Administración tiene 30 días hábiles para emitir decisión o
resolución.

RÉGIMEN DE DÍAS INHÁBILES

- Sólo tiene potestad el Poder Ejecutivo por Decreto Supremo.

- Las entidades no pude unilateralmente inhabilitar días.
CÓMPUTO DE LOS PLAZOS

- INICIO: Se computan a partir del día siguiente de la notificación o

publicación.
- Se cuentan por días hábiles consecutivos cuando se fijan en días.
- Si el último día del plazo es inhábil, se entenderá prorrogado al
día hábil siguiente.
- Los plazos en años o meses se computan de fecha a fecha. Si al
vencimiento no existiera correspondencia en la fecha, se
entenderá vencido el primer día hábil del mes calendario
siguiente.
- A los términos debe agregarse el término de la distancia.
- El incumplimiento de los plazos acarrea responsabilidad.
- Los plazos fijados por norma expresa son improrrogables, salvo
norma expresa en contrario.
-Prórroga de los plazos:

a) Actuación de pruebas
b) Emisión de dictámenes o informes
c) Puede prorrogarse por una sola vez.
RÉGIMEN DE HORAS HÁBILES

- Son horas hábiles los correspondientes al horario fijado para el

funcionamiento de la Entidad, en ningún caso puede ser inferior a
ocho (8) horas diarias.

-El horario de atención es establecido por cada entidad.

-El horario de atención es continuado, sin fraccionamiento.

-El horario concluye con la prestación de servicio a la última persona

compareciente en hora hábil.

- Los actos iniciados en hora hábil, son concluidas después del

horario de atención, salvo que el administrado consienta en
diferirlas

- En cada entidad rigen la hora seguida por ésta, en caso de duda

rige la hora oficial.
EFECTOS DEL VENCIMIENTO DEL PLAZO

- El plazo vence el último momento del día hábil o anticipadamente

cuando se han cumplido todas las actuaciones para las que fuera
establecida.
- El vencimiento de un plazo improrrogable para realizar una
actuación o ejercer una facultad procesal, previo apercibimiento,
la entidad declara decaído el derecho al correspondiente acto,
notificando la decisión.
- El vencimiento del plazo para cumplir un acto a cargo de la
administración, no exime de su obligación establecidas
atendiendo al orden público. La actuación fuera del término no
está afecta a nulidad, salvo norma en contrario.
-La preclusión opera en procedimientos trilaterales.

- ADELANTEMIENTO DE LOS PLAZOS: El instructor del

procedimiento, mediante decisión irrecurrible, puede reducir plazos
o anticipar términos, dirigidos a la administración, atendiendo
razones de oportunidad o conveniencia del caso.
ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO

Está constituido por un conjunto de normas que regulan la forma cómo se

desarrolla el procedimiento administrativo.

El procedimiento debe desarrollarse de la siguiente forma:

1. Se desarrolla de oficio (principio de Impulso de oficio)

2. De modo sencilla (Principio de simplicidad)
3. Se desarrolla sin reconocer formas determinadas, fases procesales,
momentos procedimentales rígidos para realizar determinadas
actuaciones o a responder precedencias entre ellas, salvo disposición
contraria de la ley en procedimientos especiales (principio de
informalismo).
4. La autoridad, aún sin pedido de parte, debe promover toda actuación
que fuera necesaria para su tramitación
5. Superar cualquier espectáculo que se oponga a regular la tramitación
del procedimiento.
6. Determinar la norma aplicable al caso aun cuando no haya sido invocada
o fuere errónea la cita legal.
7. Evitar el entorpecimiento o demora a causa de diligencias innecesarias
o meramente formales, adoptando las medidas oportunas para elminar
cualquier irregularidad producida.
MEDIDAS CAUTELARES

Concepto.- Es el medio por el cual se facilita al proceso principal la

eficacia de sus efectos, protegiendo el derecho verosímil para que el
transcurso del tiempo no perjudique su declaración o la torne ilusoria
o simplemente formal. En materia administrativa es una providencia
dictada con la finalidad de garantizar la eficacia de la Resolución.

Finalidad.- Asegurar el resultado práctico de la resolución que debe

recaer en un proceso determinado, para que la justicia no sea eludida
haciéndolo de imposible cumplimiento y su fundamento no depende
de un conocimiento exhaustivo y profundo de la materia controvertida
en el proceso principal, sino de un análisis de mera probabilidad
acerca del derecho discutido.

Naturaleza jurídica.- La medida cautelar es accesoria e instrumental

del proceso principal, el que accede para asegurar su eficacia, pero
tiene cierta autonomía, pero es una autonomía de procedimiento.
PRESUPUESTOS DE LA DECISIÓN CAUTELAR:

La autoridad puede adoptar por una medida cautelar en el procedimiento

administrativo cumpliendo los siguientes presupuestos:

1. VEROSIMILITUD: No se trata de una certeza absoluta, sino de la

apariencia del derecho. Esto significa que existe un alto grado de
probabilidad de que la resolución definitiva le será favorable, amparando el
derecho. Para lo cual el funcionario deberá tomar una decisión motivada de
juicio suficientes para adoptar esta medida, debiendo ponderar los
fundamentos expuesto en el principio de presunción de legalidad del acto
administrativo.

2. PELIGRO DE LA DEMORA en el procedimiento. Está referido a la

amenaza de que el procedimiento se vuelva ineficaz durante el tiempo
transcurrido.

3. LA MEDIDA CAUTELAR RESULTE ADECUADA para garantizar la

eficacia de la pretensión.
EFECTOS DE LA MEDIDA CAUTELAR

1. Pueden ser modificadas o levantadas durante el curso del

procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de
circunstancias sobrevinientes o que no se pudieran ser
consideradas en el momento de su adopción.

2. Caducan de pleno derecho cuando se emite la resolución

que pone fin al procedimiento cuando haya transcurrido el
plazo fijado para su ejecución, o para la emisión de la
resolución que pone fin al procedimiento.