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UPN, PASIÓN POR
TRANSFORMAR
VIDAS
1 ° Clase Procedimiento Administrativo
Docente: Paola Jáuregui

Funciones del Estado
v NORMATIVA O REGULADORA, el
Estado emite normas regulando
conductas.
v JURISDICCIONAL, el Estado imparte

(administra) justicia.
v ADMINISTRATIVA, el Estado se
materializa brindando bienes servicios.
Conceptos previos:
 El Derecho Administrativo es una rama del Derecho Público.
 El Derecho Administrativo, son normas jurídicas que regulan la

actividad administrativa del: Poder Ejecutivo, Poder Judicial, Poder
Legislativo, los organismos constitucionales autónomos, los entes
descentralizados territorialmente —gobiernos locales y regionales— y
los entes públicos no estatales.
 La función administrativa constituye, la tutela del interés general,

función más amplia del Estado que trasciende a los particulares, la que
debe regularse de acuerdo al Ordenamiento Jurídico vigente.
Procedimiento Administrativo, según el RAE:
Sistema lineal de trámites seriados, concatenados y jurídicamente regulados, que se

desarrolla por órganos que ejercen funciones ejecutivas de cualquier nivel (estatal,
regional, local, etc.) con o sin intervención de otras personas, mediante un cause
formal obligatorio para producir, modificar, extinguir o ejecutar, en el ámbito de su
competencia, una disposición final, válida, eficaz y fundada en Derecho, con el carácter
de acto o reglamento administrativo.
El procedimiento administrativo se da
por una secuencia de actos para
concretizar una
actuación administrativa para la
alcanzar un fin; se diferencia del
proceso administrativo (instancia
jurisdiccional bajo el fuero
contencioso-administrativo).
Objetivos del TUPA
v Habilitar a las entidades para exigir los procedimientos, costos y

requisitos a los ciudadanos y empresas que solicitan la atención de
un trámite (sólo lo que se encuentra en el TUPA es exigible).
v Dar a conocer los plazos legales de resolución de los

procedimientos.
v Reducir cualquier riesgo de corrupción al establecerse

públicamente los trámites obligatorios para los ciudadanos y
empresas.
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2 ° Principios del Procedimiento Administrativo

Principios del procedimiento administrativo:
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3 ° Fuentes del Derecho Administrativo y

Silencio Administrativo

FUENTES
PRECEDENTES
ADMINISTRATIVOS
PRONUNCIAMIENTO No 995-2015/DSU – Fondo de aseguramiento de la
Policía Nacional del Perú- ADS No 27-2015-IN-SALUDPOL-1, convocada para
la “Adquisición de biomédico: Detergente Enzimático Multiusos
P/Instrumental y material y material médico en polvo”- Precedente
administrativo de observancia obligatoria registrada en el Portal
Institucional con fecha 08.09.2015.
Dado lo expuesto este Organismo Supervisor decide establecer que, la

absolución del cuestionamiento único del acápite 2.1 del presente
pronunciamiento constituya precedente administrativo de observancia
obligatoria, estableciendo como regla:
1.- Las especificaciones técnicas consignadas en las bases de los procesos

de selección no pueden ser modificadas con motivo de la absolución de
consultas y/u observaciones formuladas por los participantes, pudiéndose
únicamente realizar precisiones sobre las mismas para aclarar su alcance o
atender solicitudes que no impliquen el reemplazo de las características
aprobadas.
DEFICIENCIA A DE FUENTES
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4° Iniciación del Procedimiento Administrativo

(artículo 144° de a Ley 27444)

INICIO DE OFICIO
DERECHO A FORMULAR
DENUNCIAS
PETICIÓN ADMINISTRATIVA
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4° Ordenación del Procedimiento

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6° Acto Administrativo

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7° Fiscalización posterior

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8° Fuente de Competencia administrativa

Fuente:
La competencia de las entidades tiene su fuente en la
Constitución y en la ley, y es reglamentada por las normas
administrativas que de aquéllas se derivan.
Toda entidad es competente para realizar las tareas materiales

internas necesarias para el eficiente cumplimiento de su misión
y objetivos, así como para la distribución de las atribuciones
que se encuentren comprendidas dentro de su competencia.
Presunción de competencia desconcentrada
Cuando una norma atribuya a una entidad alguna competencia o facultad sin especificar
qué órgano a su interior debe ejercerla, debe entenderse que corresponde al órgano de
inferior jerarquía de función más similar vinculada a ella en razón de la materia y
de territorio, y, en caso de existir varios órganos posibles, al superior jerárquico
común.
Compete a estos órganos resolver los asuntos que consistan en la simple confrontación
de hechos con normas expresas o asuntos tales como: certificaciones, inscripciones,
remisiones al archivo, notificaciones, expedición de copias certificadas de documentos,
comunicaciones o la devolución de documentos.
Cada entidad es competente para realizar tareas materiales internas necesarias para el
eficiente cumplimiento de su misión y objetivos.
Carácter inalienable de la competencia administrativa:
 Es nulo todo acto administrativo o contrato que contemple la renuncia a la titularidad, o la

abstención del ejercicio de las atribuciones conferidas a algún órgano administrativo.
 Solo por ley o mediante mandato judicial expreso, en un caso concreto, puede ser exigible a
una autoridad no ejercer alguna atribución administrativa de su competencia.
 La demora o negligencia en el ejercicio de la competencia o su no ejercicio cuando ello
corresponda, constituye falta disciplinaria imputable a la autoridad respectiva.
 Las entidades o sus funcionarios no pueden dejar de cumplir con la tramitación de
procedimientos administrativos, conforme a lo normado en la presente Ley. Todo acto en contra
es nulo de pleno derecho.
Conflicto con la función jurisdiccional
Si durante la tramitación de un procedimiento, la autoridad administrativa
adquiere conocimiento que se está tramitando en sede jurisdiccional una
cuestión litigiosa entre dos administrados sobre determinadas
relaciones de derecho privado que precisen ser esclarecidas
previamente al pronunciamiento administrativo, solicitará al órgano
jurisdiccional comunicación sobre las actuaciones realizadas.
Si existe estricta identidad de sujetos, hechos y fundamentos, la
autoridad competente para la resolución del procedimiento podrá
determinar su inhibición hasta que el órgano jurisdiccional resuelva el
litigio. La resolución inhibitoria es elevada en consulta al superior
jerárquico, si lo hubiere, aun cuando no medie apelación.
Si es confirmada la resolución inhibitoria es comunicada al Procurador Público
correspondiente para que, de ser el caso y convenir a los intereses del Estado, se
apersone al proceso.
Cambios de competencia por motivos organizacionales

Si durante la tramitación de un procedimiento administrativo, la competencia para
conocerlo es transferida a otro órgano o entidad administrativa por motivos
organizacionales, éste continuará el procedimiento sin retrotraer etapas ni
suspender plazos.
Delegación de competencia
Cuando existan circunstancias de índole técnica, económica, social o territorial que lo hagan
conveniente. Procede también la delegación de competencia de un órgano a otro al interior de una
misma entidad.
Son indelegables las atribuciones esenciales del órgano que justifican su existencia, las atribuciones
para emitir normas generales, para resolver recursos administrativos en los órganos que hayan
dictado los actos objeto de recurso, y las atribuciones a su vez recibidas en delegación.
Mientras dure la delegación, no podrá el delegante ejercer la competencia que hubiese delegado,
salvo los supuestos en que la ley permite la avocación.
Los actos administrativos emitidos por delegación indican expresamente esta circunstancia y son
considerados emitidos por la entidad delegante.
La delegación se extingue:
a) Por revocación o avocación.
b) Por el cumplimiento del plazo o la condición previstos en el acto de
delegación.
Avocación de competencia
 Carácter general, la ley puede considerar casos excepcionales de avocación de
conocimiento, por parte de los superiores, en razón de la materia, o de la
particular estructura de cada entidad.
 La entidad delegante podrá avocarse al conocimiento y decisión de cualquier
asunto concreto que corresponda decidir a otra, en virtud de delegación.
Encargo de gestión
La realización de actividades con carácter material, técnico o de servicios de
competencia de un órgano puede ser encargada a otros órganos o entidades por
razones de eficacia, o cuando la encargada posea los medios idóneos para su
desempeño por sí misma.
Es formalizado mediante convenio, donde conste la expresa mención de la actividad
o actividades a las que afecten el plazo de vigencia, la naturaleza y su alcance.
El órgano encargante permanece con la titularidad de la competencia y con la
responsabilidad por ella, debiendo supervisar la actividad.
Mediante norma con rango de ley, puede facultarse a las entidades a realizar
encargos de gestión a personas jurídicas no estatales, cuando razones de índole
técnico y presupuestado lo haga aconsejable bajo los mismos términos previstos en
este artículo, dicho encargo deberá realizarse con sujeción al Derecho
Administrativo.
Delegación de firma
Los titulares de los órganos administrativos pueden delegar mediante
comunicación escrita la firma de actos y decisiones de su competencia en sus
inmediatos subalternos, o a los titulares de los órganos o unidades
administrativas que de ellos dependan, salvo en caso de resoluciones de
procedimientos sancionadores, o aquellas que agoten la vía administrativa.
En caso de delegación de firma, el delegante es el único responsable y el

delegado se limita a firmar lo resuelto por aquél.
El delegado suscribe los actos con la anotación “por”, seguido del nombre
y cargo del delegante.
Suplencia
El desempeño de los cargos de los titulares de los órganos administrativos puede ser
suplido temporalmente en caso de vacancia o ausencia justificada, por quien designe
la autoridad competente para efectuar el nombramiento de aquéllos.
El suplente sustituye al titular para todo efecto legal, ejerciendo las funciones del órgano
con la plenitud de los poderes y deberes que las mismas contienen.
Si no es designado titular o suplente, el cargo es asumido transitoriamente por quien le
sigue en jerarquía en dicha unidad; y ante la existencia de más de uno con igual nivel, por
quien desempeñe el cargo con mayor vinculación a la gestión del área que suple; y, de
persistir la equivalencia, el de mayor antigüedad; en todos los casos con carácter de
interino.
Desconcentración
La titularidad y el ejercicio de competencia asignada a los órganos administrativos se
desconcentran en otros órganos de la entidad, siguiendo los criterios establecidos en
la presente Ley.
Los órganos de dirección de las entidades se encuentran liberados de cualquier rutina
de ejecución, de emitir comunicaciones ordinarias y de las tareas de formalización de
actos administrativos, con el objeto de que puedan concentrarse en actividades de
planeamiento, supervisión, coordinación, control interno de su nivel y en la
evaluación de resultados.
A los órganos jerárquicamente dependientes se les transfiere competencia para emitir
resoluciones, con el objeto de aproximar a los administrados las facultades
administrativas que conciernan a sus intereses.
Cuando proceda la impugnación contra actos administrativos emitidos en
ejercicio de competencia desconcentrada, corresponderá resolver a quien las
haya transferido, salvo disposición legal distinta.
Las relaciones entre las entidades se rigen por el criterio de colaboración, sin que ello
importe renuncia a la competencia propia señalada por ley.
En atención al criterio de colaboración las entidades deben:
 Respetar el ejercicio de competencia de otras entidades, sin cuestionamientos
fuera de los niveles institucionales.
 Proporcionar directamente los datos e información que posean, sea cual fuere
su naturaleza jurídica o posición institucional, a través de cualquier medio, sin
más limitación que la establecida por la Constitución o la ley, para lo cual se
propenderá a la interconexión de equipos de procesamiento electrónico de
información, u otros medios similares.
 Prestar en el ámbito propio la cooperación y asistencia activa que otras
entidades puedan necesitar para el cumplimiento de sus propias funciones, salvo
que les ocasione gastos elevados o ponga en peligro el cumplimiento de sus propias
funciones.
 Facilitar a las entidades los medios de prueba que se encuentren en su poder,
cuando les sean solicitados para el mejor cumplimiento de sus deberes, salvo
disposición legal en contrario.
 Brindar una respuesta de manera gratuita y oportuna a las solicitudes de
información formuladas por otra entidad pública en ejercicio de sus funciones.

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 El Derecho Administrativo es una rama del Derecho Público.

 El Derecho Administrativo, son normas jurídicas que regulan la

 La función administrativa constituye, la tutela del interés general,

Sistema lineal de trámites seriados, concatenados y jurídicamente regulados, que se

v Habilitar a las entidades para exigir los procedimientos, costos y

v Dar a conocer los plazos legales de resolución de los

v Reducir cualquier riesgo de corrupción al establecerse

2 ° Principios del Procedimiento Administrativo

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3 ° Fuentes del Derecho Administrativo y

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Dado lo expuesto este Organismo Supervisor decide establecer que, la

1.- Las especificaciones técnicas consignadas en las bases de los procesos

4° Iniciación del Procedimiento Administrativo

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4° Ordenación del Procedimiento

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8° Fuente de Competencia administrativa

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Toda entidad es competente para realizar las tareas materiales

 Es nulo todo acto administrativo o contrato que contemple la renuncia a la titularidad, o la

Cambios de competencia por motivos organizacionales

En caso de delegación de firma, el delegante es el único responsable y el

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