FUNCION PÚBLICA

DEFINICION: La función pública puede ser definida como el conjunto de relaciones

laborales entre el Estado y sus servidores en donde las funciones desempeñadas son señaladas
por la Constitución, una Ley o un reglamento. La función pública es la actividad realizada en
cabeza de personas naturales en nombre del Estado cuyo fin está encaminado al logro de los
fines esenciales del mismo estado.

Esta figura está sometida a un Régimen con el cual se garantiza la igualdad, la eficiencia, los
servicios que brinda el Estado y en consecuencia la práctica de los principios fundamentales
en que se basa dicha actividad.
En el sistema democrático las instituciones del estado y los funcionarios públicos tienen en sus
manos garantizar la vigencia de los derechos fundamentales de las personas que la contitucion
señala, procurando el mayor bienestar de la poblacion mediante el servicio a la comunidad. Por
ello, los funcionarios públicos tienen la responsabilidad pofecional y ética que es inherente al
ejercicio de sus funciones.

El estado tiene como fin último. El “bien común”, que es definido como la común felicidad
temporal, la perfecta suficiencia de vida, el buen vivir humano o la armónica plenitud de los bienes
humanos, para alcanzar este fin último lleva acabo la función pública.

La constitución de 1993 en el capítulo IV- función pública en sus arts.39°.40°,41° y 42°, no tratan ni
definen a la función pública, sino más bien se refieren a los funcionarios y trabajadores públicos, a
la carrera administrativa y a derechos de los servidores público, pero la ley del código de ética de la
función pública Ley n° 27815 define en su artículo 2 como “toda actividad temporal o permanente,
remunerada u honoraria, realizada por una persona en nombre o al sericio delas entidades de la
administración pública, en cualquiera de sus niveles jerárquicos

Reinhold Zippelius, establece que el Estado, en tanto estructura organizada de poder, tiene como
función garantizar una convivencia ordenada y sin contradicciones y, en especial, la paz y la
seguridad jurídica. El Estado constituyendo una estructura político – jurídica, está conformado por
elementos estructurales y atributivos. Los primeros son aquellos que contribuyen a integrar la
organización del Estado, población, territorio, poder político o gobierno. Los segundos le dan a la
organización política el carácter propio y específico del Estado, la soberanía y el orden jurídico. El
Estado tiene como fin último, el “bien común”, que es definido como la común felicidad temporal,
la perfecta suficiencia de vida, el buen vivir humano o la armónica plenitud de los bienes humanos,
para alcanzar este fin último lleva a cabo la función pública.

El Comité Jurídico Interamericano de la OEA establece que "Función pública" es toda actividad
temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona natural en nombre del
Estado o al servicio del Estado, o de sus entidades, en cualquiera de sus niveles jerárquicos.

LA FUNCION PÚBLICA COMO INSTITUCION DE DERECHO PÚBLICO

Implica una esfera de atribuciones limitadas por el derecho objetivo en el peru existen tres
macro funciones estatales:
FUNCION LEGISLATIVA: de naturaleza normativa y fiscalizadora.
FUNCION ADMINISTRATIVA: de gobierno de naturaleza ejecutiva.
FUNCION JURIDICCIONAL: eminentemente administración de justicia.
Los órganos del estado realizan un sin número de funciones ejemplo: dación de leyes defensa
de la soberanía, orden interno, procesos judiciales y expedición de sentencias, dirección de
la marcha económica del país, promoción del bienestar general, educación, desarrollo del
agro y la industria, nacional, Etc.
PRINCIPIOS DE LA FUNCION PÚBLICA
1. RESPETO: Adecua su conducta hacia el respeto de la Constitución y las Leyes,
garantizando que en todas las fases del proceso de toma de decisiones o en el cumplimiento
de los procedimientos administrativos, se respeten los derechos a la defensa y al debido
procedimiento.
2. PROBIDAD: Actúa con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el interés
general y desechando todo provecho o ventaja personal, obtenido por sí o por interpósita
persona.
3. EFICIENCIA: Brinda calidad en cada una de las funciones a su cargo, procurando obtener
una capacitación sólida y permanente.
4. IDONEIDAD: Entendida como aptitud técnica, legal y moral, es condición esencial para
el acceso y ejercicio de la función pública. El servidor público debe propender a una
formación sólida acorde a la realidad, capacitándose permanentemente para el debido
cumplimiento de sus funciones.
5. VERACIDAD: Se expresa con autenticidad en las relaciones funcionales con todos los
miembros de su institución y con la ciudadanía, y contribuye al esclarecimiento de los
hechos.
6. LEALTAD Y OBEDIENCIA: ctúa con fidelidad y solidaridad hacia todos los miembros
de su institución, cumpliendo las órdenes que le imparta el superior jerárquico competente,
en la medida que reúnan las formalidades del caso y tengan por objeto la realización de actos
de servicio que se vinculen con las funciones a su cargo, salvo los supuestos de arbitrariedad
o ilegalidad manifiestas, las que deberá poner en conocimiento del superior jerárquico de su
institución.
7. JUSTICIA Y EQUIDAD: Tiene permanente disposición para el cumplimiento de sus
funciones, otorgando a cada uno lo que le es debido, actuando con equidad en sus relaciones
con el Estado, con el administrado, con sus superiores, con sus subordinados y con la
ciudadanía en general.
8. LEALTAD AL ESTADO DE DERECHO: El funcionario de confianza debe lealtad a la
Constitución y al Estado de Derecho. Ocupar cargos de confianza en regímenes de facto, es
causal de cese automático e inmediato de la función pública. Artículo.
DEBERES DE LA FUNCIÓN PÚBLICA EL SERVIDOR PÚBLICO TIENE LOS
SIGUIENTES DEBERES:
1. NEUTRALIDAD: Debe actuar con absoluta imparcialidad política, económica o de
cualquier otra índole en el desempeño de sus funciones demostrando independencia a sus
vinculaciones con personas, partidos políticos o instituciones.
2. TRANSPARIENCIA: Debe ejecutar los actos del servicio de manera transparente, ello
implica que dichos actos tienen en principio carácter público y son accesibles al conocimiento
de toda persona natural o jurídica. El servidor público debe de brindar y facilitar información
fidedigna, completa y oportuna.
3. DIRECCION: Debe guardar reserva respecto de hechos o informaciones de los que tenga
conocimiento con motivo o en ocasión del ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de los
deberes y las responsabilidades que le correspondan en virtud de las normas que regulan el
acceso y la transparencia de la información pública.
4. EJERCICIO ADECUADO DEL CARGO: Con motivo o en ocasión del ejercicio de sus
funciones el servidor público no debe adoptar represalia de ningún tipo o ejercer coacción
alguna contra otros servidores públicos u otras personas.
5. USO ADECUADO DE LOS BIENES DEL ESTADO: Estado Debe proteger y conservar
los bienes del Estado, debiendo utilizar los que le fueran asignados para el desempeño de sus
funciones de manera racional, evitando su abuso, derroche o desaprovechamiento, sin
emplear o permitir que otros empleen los bienes del Estado para fines particulares o
propósitos que no sean aquellos para los cuales hubieran sido específicamente destinados.
6. RESPONSABILIDAD: Todo servidor público debe desarrollar sus funciones a cabalidad
y en forma integral, asumiendo con pleno respeto su función pública. Ante situaciones
extraordinarias, el servidor público puede realizar aquellas tareas que por su naturaleza o
modalidad no sean las estrictamente inherentes a su cargo, siempre que ellas resulten
necesarias para mitigar, neutralizar o superar las dificultades que se enfrenten. Todo servidor
público debe respetar los derechos de los administrados establecidos en el artículo 55º de la
Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

CARACTERISTICAS DE LA FUNCION PÚBLICAS

a) Material y descriptivamente el ejercicio de actividad al servicio de la nación pr
funcionarios públicos repartidos mediante niveles y competencias asignadas en las
diversas reparticiones de los órganos dl estado o padres políticos.
b) El estado delega el ejercicio de “función pública” en personas físicas(los funcionarios y
servidores públicos) bajo delimitadas y estrictas formalidades que le otorgan legitimidad y
legalidad. Dicho ejercicio puede igualmente derivarse de un mandato popular, vía
 elecciones ( presidente y vicepresidente de la república, los congresistas, los presidentes
regionales, los alcaldes y regidores).
c) su contenido está definida por actividades de diverso orden, dirigida a acciones previstas
constitucionalmente. Tales actos de gran importancia tienen un período o autoridad, D
función, administración, gestión o procuración, pudiéndose producir indistintamente a
nivel de funciones, administración, gestión o procuración, pudiéndose producir
indistintamente a nivel D función legislativa, de gobierno (actos políticos e ir de ejecución)
o de en función jurisdiccional.
d) La función pública no se restringe al exclusivo ámbito administrativo –ejecutivo, y no que
el compromete a la totalidad de los asuntos estatales.
e) At la función pública es continua, permanente e institucional. No existe función pública en
consideración a la hace individualidades, siendo en relación a los fines de política nacional
y ésta debe hacer en atención al interés público y el bien común.
f) es inherente en a su naturaleza la han fijación de ámbito de competencias de dos órganos
y agentes públicos y por lo mismo plantean un conjunto de deberes, derechos y
obligaciones.
g) La función pública es un medio para que el gobierno de turno (elemento constitutivo de
estados) compra o ejecute su estrategia y finalidad política que es y debe hacer en
beneficio del interés público, de manera que el desarrollo económico y dar seguridad
integran que sean artífices de bienestar General.
h) La discrecionalidad administrativa, se entienden por discrecional a lo que se hace con
lealtad y el sano juicio. En tal sentido, se dice que hay acción discrecional del funcionario,
cuando en determinadas situaciones las normas legales y administrativas tienen vicios o
existen anomalías, tras resuelve el asunto o problema administrativo apelando a los
principios del derecho, la doctrina, a los antecedentes, a la experiencia y a la coyuntura del
momento; desde luego sin apartarse de la norma constitucional y de la ley.

FINES DE LA FUNCION PÚBLICA

El articulo 3 de la ley 27815 señala los fines de la función publica como “el Servicio a la
Nación, de conformidad con lo dispuesto en la Constitución Política, y la obtención de
mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención
a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos”
IMPORTANCIA DE LA FUNCION PÚBLICA
La función pública se ejerce para realizar una labor de administración del estado,
distribuyendo los servicios y bienes públicos entre los ciudadanos y ciudadanas. En la
administración pública es como el motor que pone en marcha la actividad del estado. A
través de cientos y miles de personas (funcionarios y servidores), se desarrollan múltiples
actividades en beneficio de la población. Con el paso del tiempo la actividad administrativa
del estado ha ido creciendo y haciéndose cada vez más compleja, diversa y especializada.
Este aparato administrativo requiere de un personal capacitado, las personas que realizan
estas funciones públicas tienen como tarea el contribuir con su responsabilidad, talento y
dedicación a la buena marcha de los asuntos y servicios públicos, y así lograr que el estado
brinde el servicio y las condiciones adecuadas para que las y los ciudadanos puedan
 alcanzar su bienestar, si esto no funciona así, un la marcha del estado de quiebra y ya no
es posible que atienda los requerimientos de la ciudadanía.

ETICA DE LA FUNCION PUBLICA

La ley marco de modernización de la gestión del estado cuyo objetivo es “establecer los
principios y la base legal para iniciar el proceso de modernización de la gestión del estado”
ósea trata de temas vinculados con los principios y valores éticos que deben inspirar este
proceso.
La ley orgánica del poder ejecutivo señala que este poder se sustenta con los siguientes
principios:
 Principios de servicio ciudadano
 Principio de inclusión y equidad
 Principio de participación y transparencia
 Principio de organización e integración
Por su parte el código de ética de la función pública establece que los principios a los que
debe sujetar su actuación al servidor público son:
Respeto, probidad, eficiencia, idoneidad, veracidad, lealtad, obediencia, justicia, equidad y
lealtad al estado.