Unidad 3

Responsabilidad del abogado en la función publica

1. Introducción
Un Estado Plurinacional es la organización política y jurídica de una sociedad de varias
naciones unidas en un solo Estado con gobierno de representación plurinacional, siendo
la plurinacionalidad el principio político que permite aspirar al pleno ejercicio de los
derechos de todas las naciones, las cuales están sujetas a la Constitución Política.
El poder público del Estado Plurinacional de Bolivia está estructurado por los Órganos
Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral. Cada uno de los Órganos tiene una
determinada función estatal, el Control, la Defensa de la Sociedad y la de Defensa del
Estado.
2. El servidor público
En el Estado Plurinacional de Bolivia a través de la Ley No. 2027, referente al Estatuto
del Funcionario Público, se brinda la siguiente definición de servidor público “es aquella
persona individual, que independientemente de su jerarquía y calidad, presta servicios
en relación de dependencia a una entidad sometida al ámbito de aplicación de la
presente Ley.
El término servidor público, para efectos de esta Ley, se refiere también a los
dignatarios, funcionarios y empleados públicos u otras personas que presten servicios
en relación de dependencia con entidades estatales, cualquiera sea la fuente de su
remuneración”.
El término “servidor público” abarca a los empleados y funcionarios públicos poniendo
límite, dentro de nuestro ordenamiento jurídico, a la arraigada discusión doctrinaria y
legislativa entre los conceptos de funcionario y empleado público.
La Constitución Política del Estado en su artículo 233 señala que: “son servidoras y
servidores públicos las personas que desempeñan funciones públicas. Las servidoras y
servidores públicos forman parte de la carrera administrativa, excepto, aquellas
personas que desempeñan cargos electivos, las designadas y los designados, y quienes
ejercen funciones de libre nombramiento
 Para acceder al desempeño de funciones públicas es necesario cumplir
los siguientes requisitos:
1. Contar con la ciudadanía boliviana. En el caso de cargos electivos, será necesaria
la ciudadanía boliviana por nacimiento.
2. Ser mayor de edad.
3. Para los varones, haber cumplido el servicio militar obligatorio, de acuerdo con la
Constitución y la ley.
4. No tener pliego de cargo ejecutoriado, ni sentencia condenatoria ejecutoriada en
materia penal, pendientes de cumplimiento.
5. No estar comprendida ni comprendido en los casos de prohibición y de
incompatibilidad establecidos en la Constitución.
6. Estar inscrita o inscrito en el padrón electoral.
7. Hablar al menos dos idiomas oficiales del país.
8. No contar con antecedentes de violencia ejercida contra una mujer o cualquier
miembro de su familia, que tenga sentencia ejecutoriada en calidad de cosa juzgada.

PROHIBICIONES
OBLIGACIONES Los servidores públicos están sujetos a las
siguientes prohibiciones:
Son obligaciones de las servidoras y los
• Ejercer atribuciones o funciones ajenas a su
servidores públicos:
competencia.
• Cumplir la Constitución y las leyes. • Realizar actividades políticas partidarias y de
• Cumplir con sus responsabilidades, de interés particular durante la jornada laboral o
acuerdo con los principios de la función en el ejercicio de sus funciones.
pública. • Utilizar bienes inmuebles, muebles o
• Prestar declaración jurada de bienes y rentas recursos públicos en objetivos políticos,
antes, durante y después del ejercicio del particulares o de cualquier otra naturaleza que
cargo. no sean compatible con la especifica actividad
• Rendir cuentas sobre las responsabilidades funcionaria.
económicas, políticas, técnicas y • Realizar o incitar acciones que afecten,
administrativas en el ejercicio de la función dañen o causen deterioro a los bienes
inmuebles, muebles o materiales de la
pública.
Administración.
• Respetar y proteger los bienes del Estado, y
• Promover o participar directa o
abstenerse de utilizarlos para fines electorales indirectamente, en prácticas destinadas a
u otros ajenos a la función pública. lograr ventajas ilícitas.
• Inventariar y custodiar los documentos • Participar en trámites o gestiones en las que
propios de la función pública, sin que puedan tenga interés directo.
sustraerlos ni destruirlos. • Lograr favores o beneficios en trámites o
• Guardar secreto respecto a las gestiones a su cargo para si o para terceros.
informaciones reservadas, que no podrán ser • Disponer o utilizar información previamente
comunicadas incluso después de haber cesado establecida como confidencial y reservada en
en las funciones. fines distintos a los de su función
administrativa.
Diferencia entre servidor público y funcionario público
El Estado Plurinacional de Bolivia tiene distintas culturas que se encuentran dentro una
sola estructura institucional. El servidor público, debe tener la capacidad de entender
esas formas institucionales diversas, ya no se trata de cumplir funciones simplemente.
Por ello, es necesario diferenciar el rol y las características del servidor público frente al
funcionario público.
DIFERENCIAS ENTRE EL FUNCIONARIO PÚBLICO Y EL SERVIDOR PÚBLICO
Funcionario publico Servidor publico
El funcionario público, a partir de El servidor público, a partir de las políticas
instrucciones de la autoridad, tiene la públicas establecidas por las autoridades
obligación de hacer cumplir la normativa, en respondiendo a las demandas del pueblo,
una visión más verticalista, el “mandar toma decisiones sobre cómo aplicarlas, para
mandando”. esto, debe estar abierto a lo que las personas
están demandando.
Los funcionarios públicos desempeñan Los servidores públicos establecen una
funciones de manera individualista, como un comunidad de trabajo, con formas de
engranaje de una estructura, cada vez más organización más comunitaria, no solamente
separados unos de otros, llenos de papeles y con compromiso laboral y con la sociedad,
actividades, trabajando colectivamente por sino con compromiso personal entre ellos,
un objetivo común. dándole un sentido a su trabajo: el de servir
al pueblo.
Los funcionarios públicos, en su gran El lenguaje del servidor público es plural,
mayoría, se comunican a través del idioma respondiendo a las distintas culturas de
oficial como el castellano Bolivia.

3. Normativa legal que rige al Servidor público

El servidor público cumple sus funciones y objetivos de acuerdo a leyes, reglamentos y
otras disposiciones complementarias que regulan todas sus operaciones. Entre las
cuales tenemos:
• Constitución Política del Estado, que es la norma jurídica que dirige la organización de
nuestro Estado Plurinacional.
• Ley de Administración y Control Gubernamental N° 1178 SAFCO, detalla el modelo de
administración gubernamental para el manejo de los Recursos del Estado Plurinacional.
• Ley del Estatuto del funcionario público N° 2027 de 27/10/1999 y sus Decretos
reglamentarios y modificatorios, regula la relación del Estado con sus servidores
públicos y garantiza el desarrollo de la carrera administrativa.
• Otras normas específicas.
 4. La ley de Administración y Control Gubernamentales – SAFCO
Toda entidad necesita dotación de recursos humanos, materiales, económicos y
financieros para ejecutar actividades y alcanzar resultados deseados. Para ello, se tiene
que cumplir con una serie de procedimientos y operaciones normados por la Ley de
Administración y Control Gubernamentales Ley N° 1178 SAFCO. La Ley N° 1178 regula
los sistemas de Administración y de Control de los recursos del Estado y su relación con
los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública.

Programar, organizar, ejecutar y controlar la

captación y el uso eficaz y eficiente de los Disponer de información útil, oportuna y
recursos públicos para el cumplimiento y ajuste confiable asegurando la razonabilidad de los
oportuno de las políticas, los programas, la
informes y estados financieros
prestación de servicios y los proyectos del Sector
Público

FINALIDADES
DE LA LEY NO.
1178 (SAFCO)

Lograr que todo servidor público, sin distinción

Desarrollar la capacidad administrativa para de jerarquía, asuma plena responsabilidad por
impedir o identificar y comprobar el manejo sus actos rindiendo cuenta de los objetivos a
incorrecto de los recursos del Estado. los que se destinaron los recursos públicos que
le fueron confiados y de la forma y resultado
de su aplicación.

5. Responsabilidad por la función pública

La responsabilidad por la función pública es la actitud e idoneidad para responder por
las acciones u omisiones en el ejercicio de la función pública.
La responsabilidad por la función pública establece que el servidor público debe
responder por los objetivos a los que destinaron los recursos públicos, como también
por la forma y los resultados de su aplicación.
Todos los servidores públicos son responsables de los informes y documentos que
suscriban y del ejercicio de su profesión.
Las normas generales están constituidas por:
a. El estatuto del Funcionario Público.
b. Las previstas en las leyes.
c. Las dictadas por el órgano Rector del Sistema de Administración de Personal.
d. Las que se aplican para el ejercicio de las profesiones en el Sector Público
e. Los códigos de ética profesional.
Las normas específicas son establecidas por cada entidad, por ejemplo:
a. Reglamentos específicos de los sistemas de la Ley N° 1178.
b. Manual de funciones.
c. Reglamentos internos.
d. Instructivos, circulares, memorándums.
Son sujetos de la responsabilidad por la función pública los servidores públicos, los ex
servidores públicos, las personas naturales o jurídicas con relación contractual con el
Estado y las personas que no siendo servidores públicos se beneficien con recursos
públicos.
La Ley N° 1178 SAFCO contempla los siguientes tipos de responsabilidad:
Tipo de ¿Cuál es su ¿Quiénes son ¿Cómo se ¿Cuál es la ¿Cuándo
responsabilidad naturaleza? sujetos? determina? sanción? prescribe?
Administrativa Acción u omisión Servidores Por proceso Multa, A los dos años
que contraviene el públicos, ex interno suspensión o de la
Ordenamiento servidores destitución contravención
jurídico públicos. Previa
administrativo y las invocación
normas que regulan
la conducta
funcionaria.
Ejecutiva Gestión deficiente o Máxima Por dictamen Suspensión o A los dos años
negligente y por autoridad o del Contralor destitución. de concluida la
incumplir Art. 1 c), dirección General. gestión
27 d) e) y f) de la Ley colegiada o
N° 1178 y otras ambos. Ex
causas. autoridades
Civil Acción u omisión Servidores Juez Resarcimiento No prescribe,
que causa daño al públicos, ex Administrativo del daño según el
Estado, valuable en servidores Coactivo Fiscal económico artículo 324 de
dinero. públicos, y Juez en la CPE.
personas Materia Civil.
naturales y
jurídicas.
Penal Acción u omisión Servidores Tribunales de Penas o De acuerdo a
tipificada como públicos, ex Sentencia y sanciones los términos
delito en el Código servidores Jueces de previstas por del Código de
Penal públicos o Sentencia. el Código Procedimiento
particulares. penal. Penal y lo
previsto

6. Responsabilidad de los profesionales

Artículo 38 de la Ley Nº 1178 SAFCO, describe que son responsables:
- Los profesionales y demás servidores públicos.
 - Los abogados por el patrocinio legal del sector público
Responsabilidad del Abogado
Para efectos de determinar la responsabilidad del abogado se tomará como causales lo
establecido en el artículo 65 de D.S. 23318-A; y por analogía las previstas en el artículo
20 del Código de Procedimiento Civil, (considerando que el enunciado Código quedo sin
efecto legal, conviene señalar y aplicar lo dispuesto por el actual Código Procesal Civil
Ley N° 439, art. 347 y siguientes (Recusaciones y Excusas), además de las siguientes
entre otras:
I. Para efectos de determinar la responsabilidad del abogado se tomará como causales,
por analogía las previstas en el artículo 20 del Código de Procedimiento Civil, en lo
aplicable, además de las siguientes entre otras:
a) No excusarse de la emisión de un informe legal o de patrocinar una causa en caso de
incompatibilidad o conflicto de intereses manifiesto;
b) No informar oportunamente por escrito al superior jerárquico sobre una posible
incompatibilidad o conflicto de intereses;
c) No solicitar oportunamente al juez competente las medidas precautorias o
preparatorias de demanda que correspondan o no formular la denuncia respectiva ante
el Ministerio Público, en caso de comisión de delitos, previa comunicación a la máxima
autoridad ejecutiva de su entidad;
d) No manifestar con claridad y en forma completa en los informes legales las posibles
irregularidades que detecte u omitir cualquier información que pueda favorecer a los
involucrados;
e) No informar previamente por escrito ante el máximo ejecutivo de la entidad la
inconveniencia de interponer un recurso que podría corresponder;
f) Presentar recursos en forma extemporánea o con defectos formales insubsanables;
II. Las causales señaladas darán lugar:
a) En el caso del abogado servidor público al proceso interno para determinar la
responsabilidad administrativa, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal;
b) En el caso de abogados o bufetes contratados, a la inmediata resolución del contrato,
con devolución de las sumas pagadas y sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal
que pudiera corresponder. Para este efecto en las igualas profesionales deberá
estipularse la aplicación del citado artículo.
Procesamiento de Abogados
Las denuncias, informes de auditoría, dictámenes de responsabilidad administrativa y
civil que involucren a los abogados, serán resueltos en la fase del sumario por el asesor
legal principal de la entidad que ejerce tuición, con las facultades previstas y dentro de
los plazos señalados en los artículos 21 al 23 del presente reglamento.
Exención de Responsabilidad
Conforme lo establecido en el articulo 33 de la ley No. 1178 (SAFCO) que describe lo
siguiente.
No existirá responsabilidad administrativa, ejecutiva ni civil cuando se pruebe que la
decisión hubiese sido tomada:  en procura de mayor beneficio y en resguardo de los
bienes de la entidad, dentro de los riesgos propios de operación y las circunstancias
imperantes al momento de la decisión, o  cuando situaciones de fuerza mayor
originaron la decisión o incidieron en el resultado final de la operación.
Bibliografía
• Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, febrero (2009). En Gaceta
Oficial de Bolivia.
• Bolivia. Contraloría General del Estado. Ley N° 1178 de 20 de julio de 1990, Ley
Administración y Control Gubernamentales- SAFCO.
• Bolivia. Decreto Supremo 23318 - A. Reglamento de la Responsabilidad por la Función
Pública, 3 de noviembre de 1992.
• Bolivia. Honorable Congreso Nacional. Ley N° 2027 de 27 de octubre de 1999, Estatuto
del Funcionario Público.