FUNCION PUBLICA

Y
SERVICIO PUBLICO

Abg. Carlos Alberto Marcelo Olaya

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 INTRODUCCION

Actualmente los servicios públicos

desempeñan una función
estructural. Son elementos
distintivos de la organización
socioeconómica y tienen una
importancia similar a la de los
sistemas monetarios, crediticio y
educativo.
INTRODUCCION

Los sistemas existentes de

organización de la producción
y de radicación de la
población serían
inconcebibles si no existieran
servicios públicos eficaces a
escala masiva.
 LA FUNCION PUBLICA

El Estado constituyendo una

estructura político – jurídica, está
conformado por elementos
estructurales y atributivos. Los
primeros son aquellos que
contribuyen a integrar la
organización del Estado, población,
territorio, poder político o gobierno.
Los segundos le dan a la
organización política el carácter
propio y específico del Estado, la
soberanía y el orden jurídico.
LA FUNCION PUBLICA

El Estado tiene como fin

último, el “bien común”, que
es definido como la común
felicidad temporal, la
perfecta suficiencia de vida,
el buen vivir humano o la
armónica plenitud de los
bienes humanos, para
alcanzar este fin último
lleva a cabo la función
pública.
 LA FUNCION PUBLICA

El Comité Jurídico Interamericano

de la OEA establece que "Función
pública" es toda actividad temporal
o permanente, remunerada u
honoraria, realizada por una
persona natural en nombre del
Estado o al servicio del Estado, o
de sus entidades, en cualquiera de
sus niveles jerárquicos.
LA FUNCION PUBLICA

Se entiende por función

pública al régimen jurídico de
las relaciones entre el Estado
y las personas naturales a
través de las cuales este
desarrolla sus actividades,
presta servicios y ejerce sus
potestades, que le han sido
asignadas por la Constitución
y las leyes.
 LA FUNCION PUBLICA

En adición, la función pública

reúne las funciones legislativa,
administrativa, jurisdiccional y de
gobierno o aquellas funciones que
se ejecutan en nombre o
representación del Estado y que
son atribuibles al mismo Estado.
LA FUNCION PUBLICA

Dicho de otro modo, función pública

equivale a organización (dimensión
orgánica), a funciones, facultades,
competencias, atribuciones o actividades
(dimensión funcional) y a personas al
servicio de dicha organización (dimensión
personal).
Esta triple dimensión quiere decir que el
poder y las funciones se atribuyen a los
cargos ubicados en entidades públicas,
pero son las personas quienes lo ejercen
y materializan en actos concretos.
 FUNCIONARIO PUBLICO

La Convención de las Naciones Unidas

contra la Corrupción, entiende por
"funcionario público" a toda persona que
ocupe un cargo legislativo, ejecutivo,
administrativo o judicial de un Estado Parte,
ya sea designado o elegido, permanente o
temporal, remunerado u honorario, sea cual
sea la antigüedad de esa persona en el
cargo, o toda persona que desempeña una
función pública, incluso para un organismo
público o una empresa pública, o que preste
un servicio público.
FUNCIONARIO PUBLICO

El D.S. N° 05-90-PCM, define al Funcionario

Público, como el ciudadano que es elegido o
designado por autoridad competente
conforme al ordenamiento legal para
desempeñar cargos del más alto nivel en la
administración pública; y, define al servidor
público como el ciudadano en ejercicio que
presta servicios en entidades de la
administración pública con nombramiento o
contrato de autoridad competente, suscrita
con las formalidades de ley en jornada legal
y sujeto a retribución remunerativa
permanente en periodos regulares.
 RELACIÓN ENTRE LA FUNCIÓN PÚBLICA Y
EL DERECHO ADMINISTRATIVO:

EL derecho administrativo proporciona

normas que regulan la función pública, las
cuales al no ser observadas pueden confluir
en la denominada responsabilidad ya sea
desde el ámbito constitucional, funcional
administrativa, penal, funciona y política, las
mismas que tiene niveles entre los cuales se
encuentran: La Responsabilidad de la
Administración frente al administrado,
responsabilidad civil y administrativa,
responsabilidad del funcionario frente a la
Entidad, Responsabilidad civil,
administrativa y penal.
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL
ESTADO DE DERECHO

En el Estado de derecho la
función pública no es la
plasmación de una especial
relación de sujeción del
administrado con la
administración pública, en virtud
de la cual los administrados son
los ciudadanos.
 LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL
ESTADO DE DERECHO

En el Estado de derecho, la
administración pública asume un
papel destinado a la satisfacción
de los intereses de la ciudadanía.
La administración pública cumple
un rol prestacional a favor del
ciudadano, que a través de la
administración puede ver
satisfechas sus necesidades
básicas.
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL
ESTADO DE DERECHO

El artículo 43 de la Constitución
reconoce la forma de Estado de
derecho, social y democrático. A partir
de dicha referencia se puede advertir
que la función que satisface la
administración pública es
eminentemente prestacional.
Esta afirmación se muestra coherente
con los términos del artículo 39 de la
Constitución, que indica que “Todos los
funcionarios y trabajadores públicos
están al servicio de la Nación”.
 LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL
ESTADO DE DERECHO

El concepto de administración pública

toma como punto de referencia la
concepción prestacional y, por lo tanto,
de realización de los derechos
fundamentales de los ciudadanos por
parte de la administración pública.

El Estado nace y se justifica para el

servicio de los individuos. Fuera de esta
consideración se transforma en un ente
distinto, y, desde luego, muy peligroso.
CONCEPTO DE SERVICIO PÚBLICO

El artículo 1 de nuestra Constitución

señala que la defensa de la persona
humana y el respeto de su dignidad
son el fin supremo de la sociedad y
del Estado, lo cual se logra, en
parte, mediante una adecuada
creación y prestación ininterrumpida
de los servicios públicos.
 CONCEPTO DE SERVICIO PÚBLICO

Son las actividades asumidas por

órganos o entidades públicas o
privadas, creados por la Constitución
o las leyes, para dar satisfacción en
forma regular y continua a cierta
categoría de necesidades que son de
interés general, bien sea en forma
directa, mediante concesionario, o a
través de cualquier otro medio legal,
con sujeción a un régimen de derecho
público o privado, según corresponda.
CREACIÓN DE LOS SERVICIOS
PÚBLICOS

Significa que el Estado ha decidido

suministrar prestaciones directa o
indirectamente a la colectividad,
bien sea que el Estado asuma la
administración, la gerencia o el
manejo de una actividad para
satisfacer de manera regular y
continua cierta categoría de
necesidades de interés colectivo
teniendo la iniciativa y el control
sobre esta prestación a cargo de
las particulares.
 CREACIÓN DE LOS SERVICIOS
PÚBLICOS

Gastón Jèze: “habrá servicio público

siempre que la administración satisfaga
necesidades de interés general,
mediante el procedimiento del servicio
público”. Para la creación de los servicios
públicos deben tomarse las previsiones
legales pertinentes a fin de prever en la
Ley del Presupuesto General de la
República, en leyes especiales y
ordenanzas regionales y municipales, las
partidas necesarias para su organización
y funcionamiento ininterrumpidos.
CARACTERÍSTICAS DE LOS
SERVICIOS PÚBLICOS

1. Son actividades en las

cuales no siempre hay
competencia, y normalmente
están sujetas a regulación
gubernamental en pro de la
protección del interés público.
 CARACTERÍSTICAS DE LOS
SERVICIOS PÚBLICOS

2. Algunos servicios públicos

pueden funcionar de modo más
eficaz como monopolios (como el
agua y desagüe); sin embargo,
esto hace que la contribución de
los monopolios de servicios
públicos al bienestar general sea
en muchos casos compelida
mediante regulaciones más que
voluntarias.
CARACTERÍSTICAS DE LOS
SERVICIOS PÚBLICOS

3. La regulación de estos servicios

proviene del interés público por sus
actividades, y se traduce
principalmente en control de tarifas y
servicios.

4. Debe funcionar de manera

permanente, es decir, de manera
regular y continua, para que pueda
satisfacer necesidades de las
comunidades por sobre los intereses
de quienes los prestan.
 CARACTERÍSTICAS DE LOS
SERVICIOS PÚBLICOS

5. A menudo hay conflicto entre

el interés público y privado en lo
que respecta a los servicios
públicos. Esto se debe a la
diferencia entre el objetivo
principal entre las empresas
privadas (maximizar sus
utilidades) y el del interés público
(servicio adecuado al precio más
bajo posible).
CARACTERÍSTICAS DE LOS
SERVICIOS PÚBLICOS

6. La prestación del servicio

público no debe perseguir
principalmente fines de lucro;
se antepone el interés de la
comunidad a los fines del
beneficio económico de
personas, organismos o
entidades públicas o privadas
que los proporcionan.
 CARACTERÍSTICAS DE LOS
SERVICIOS PÚBLICOS

7. Su prestación puede ser

hecha tanto por un organismo
público como por particulares,
pero su bajo la autorización,
control, vigilancia, y
fiscalización del Estado, con
estricto apego al ordenamiento
jurídico pertinente.
CLASIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS
PÚBLICOS

Esenciales y no esenciales; son

aquellos que de no prestarse
pondrían en peligro la existencia
misma del Estado: seguridad,
educación, salud. Los no
esenciales; a pesar de satisfacer
necesidades de interés general, su
existencia o no prestación no
pondrían en peligro la existencia
del Estado; se identifican por
exclusión de los esenciales.
 CLASIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS
PÚBLICOS

Permanentes y esporádicos; los

primeros son los prestados de
manera regular y continua para la
satisfacción de necesidades de
interés general. Los esporádicos;
su funcionamiento o prestación es
de carácter eventual o
circunstancial para satisfacer una
necesidad colectiva transitoria.
CLASIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS
PÚBLICOS

Servicios públicos
obligatorios y optativos. Los
primeros los señalan como
tales la Constitución y las leyes,
y son indispensables para la
vida del Estado. Los optativos,
el orden jurídico los deja a la
potestad discrecional de la
autoridad administrativa
competente.
 CLASIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS
PÚBLICOS

Por la forma de prestación de

servicio: directos y por
concesionarios u otros
medios legales. En los
primeros, su prestación es
asumida directamente por el
Estado (estatales, regionales,
municipales, entes
descentralizados). Por
concesionarios: no los asume
directamente el Estado; prestan
a través de concesionarios.
CLASIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS
PÚBLICOS

Servicios de emergencia. Son

aquellos que atienden situaciones
irregulares en las que la vida o las
propiedades materiales de los
ciudadanos corren peligro. Por
ejemplo: Fuerzas de seguridad
ciudadana y orden público
(policía), Cuerpos de bomberos,
Fuerzas militares, Urgencias
médicas Rescatistas y defensa
civil.
 CLASIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS
PÚBLICOS

Servicios burocráticos. Son

aquellos que tienen que ver con
la administración del Estado y
con las gestiones que la
ciudadanía puede o debe hacer
ante él. Por ejemplo: Sistema
de identificación y extranjería
(RENIEC), Sistema de la
administración de la justicia
(Poder Judicial, Ministerio
Público, Tribunal Constitucional)
Registros, notarías, Ministerios.
CLASIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS
PÚBLICOS

Servicios básicos. Son aquellos

indispensables para la vida en
sociedad organizada y que a
menudo son llevados
directamente al hogar. Por
ejemplo: Agua y desagüe,
Tendido de luz eléctrica, Red de
gas natural licuado, Transporte
público urbano e interurbano,
Correo postal nacional, Educación
pública, Salud pública, Limpieza y
recolección de desechos.
 LA CONCEPCION DE TC SOBRE
SERVICIO PUBLICO

En el fund. 40 de la sentencia del Exp. N°

034-2004-PI/TC, declaró infundada una
demanda de inconstitucionalidad contra los
artículos 1 al 5 de la ley 26271, ley que
estableció el derecho a pases libres y pasajes
diferenciados a favor de policías, bomberos,
universitarios y escolares, es decir, se asumió
la definición tradicional del servicio público.
Así, declaró que: «[…] es importante tomar en
cuenta que existen una serie de elementos
que en conjunto permiten caracterizar, en
grandes rasgos, a un servicio como público.
LA CONCEPCION DE TC SOBRE
SERVICIO PUBLICO

Estos son:
a) Su naturaleza esencial para la
comunidad.
b) La necesaria continuidad de su
prestación.
c) Su naturaleza regular, es decir,
que debe mantener un standard
mínimo de calidad.
d) La necesidad de que su acceso
se dé en condiciones de igualdad.