Servizio Sociale

Si dice Budget di salute o Budget di cura? Ha risolto il dubbio la L. 77/2020 che lo ha chiamato "budget di salute individuale e di comunità". Per la verità, la citata legge nel mentre risolveva un quesito ne poneva immediatamente un altro: esistono due budget di salute, uno individuale ed uno di comunità? Meglio non approfondire e concentrarci sul budget di salute individuale. L'unica norma di legge in cui si parla esplicitamente di budget di salute è dunque il comma 4 bis dell'art. Art. 1 del D.L. 34/2020 convertito in L. 77/2020. Il comma 4 bis fa riferimento alla sperimentazione delle "Strutture di prossimità per la promozione della salute e per la prevenzione" che, è bene dirlo subito, non sono le Case della Comunità. Sono strutture ulteriori che le regioni dovrebbero sperimentare per un tempo relativamente breve per la presa in carico e la riabilitazione delle categorie di persone più fragili. Recentemente sono state approvate anche delle linee guida per la realizzazione delle "strutture di prossimità" da sperimentare. Questa premessa per dire che i progetti regionali relativi alla sperimentazione delle "strutture di prossimità" devono prevedere modalità di intervento che riducano le scelte di istituzionalizzazione dei soggetti fragili, favoriscano la domiciliarità e consentano la valutazione dei risultati ottenuti, anche attraverso il ricorso a strumenti innovativi quale il budget di salute individuale e di comunità. Ci sono poi altre norme, la principale delle quali è la legge n. 227/2021, la legge Delega al Governo in materia di disabilità, in cui si prevede, per esempio, che nel progetto di vita personalizzato venga indicato l'insieme delle risorse umane, professionali, tecnologiche, strumentali ed economiche, pubbliche e private, attivabili anche in seno alla comunità territoriale e al sistema dei supporti informali, ma in cui non si parla esplicitamente di Budget di salute anche se gli assomiglia molto. Così come ci sono una serie di altre norme (Fondo per le non autosufficienze, Progetti per la Vita indipendente, e Legge 112/2016 sul "Dopo di noi") che fanno presumibilmente riferimento allo stesso concetto ma che viene chiamato con termini diversi (budget di cura, budget personalizzato, ecc.). Va ricordato infine che è attualmente all'esame della XII Commissione affari sociali della Camera dei Deputati la proposta di legge A.C. 1752, recante norme relative all'Introduzione sperimentale del metodo del budget di salute per la realizzazione di progetti terapeutici riabilitativi individualizzati ma che non ha ancora concluso il suo iter parlamentare.

Riflessioni sul sapere e sulla pratica sociologica nel SSN (Sistema Sanitario Nazionale), e, nello specifico, nei "SERT". Sociologia della salute e ruolo professionale del sociologo sanitario. L'intervento è inserito nella pubblicazione "La professione del sociologo nel Servizio sanitario Nazionale" a cura di F. Panza - presentazione di G. De Rita. Collana "Salute e società" diretta dal Prof. C. Cipolla, Franco Angeli, 2009.

Errata corrige: a pag. 393 (secondo rigo) leggasi "purchè" anziché "perché".

Le ipotesi di riforma nazionale e le leggi regionali approvate per il sostegno dell'attività dei caregiver familiari. Il lavoro è inserito (cap. 7) all'interno del volume "L'assistenza agli anziani non autosufficienti in Italia" a cura di NNA, Maggioli Editore, 2021.

Il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR), approvato nel mese di aprile 2021 e inviato all'Unione Europea per il finanziamento, prevede diversi interventi nel settore sociale distribuiti a loro volta in tre settori definiti "Missioni", anche se la parte più significativa di questi è collocata nella Missione 5 "inclusione e coesione". Il PNRR, in genere, per ogni settore di intervento prevede una parte riservata alle riforme che accompagnano il Piano ed una parte, quella più nota, relativa agli investimenti nelle singole azioni previste.

Il profilo di comunità costituisce una lettura ragionata dei bisogni di benessere della popolazione e, come tale, è sia un potente strumento di conoscenza sia uno strumento di supporto per la programmazione delle politiche sociali e sociosanitarie del territorio.

Il Servizio Sociale ha come oggetto una realtà sempre più in movimento che ogni giorno presenta nuove problematiche sociali che possono derivare da differenti soggetti sociali. In questa tesi si vuole dimostrare come le professioni di assistenza, in particolare il servizio sociale, debbano porre l'attenzione anche sull'identità sessuale e di genere dell'utenza. Nell'elaborato vengono affrontate le dimensioni legate alla discriminazione e minority stress; per poi approfondire le buone prassi legate alla pratiche inclusive nei confronti della popolazione LGBT.

Nella seduta del 20 dicembre 2021, il Parlamento ha approvato all'unanimità la legge n. 227/2021 recante una delega al Governo in materia di disabilità. La legge-delega rappresenta l'attuazione di una delle riforme previste dalla Missione 5 "Inclusione e Coesione" del PNRR. Il Governo è delegato ad adottare, entro 20 mesi, uno o più decreti legislativi per la revisione ed il riordino delle disposizioni vigenti in materia di disabilità, nel rispetto dei principi e criteri indicati nella legge stessa.

Negli ultimi vent’anni la Pubblica Amministrazione è stata caratterizzata, a livello mondiale, da un intenso processo di cambiamento, fondato sui pilastri della misurazione costante della performance e dell’orientamento alla soddisfazione del cittadino. Tale impostazione, nota anche come “new public management”, si è andata gradualmente diffondendo nei vari paesi, stimolata da specifici interventi legislativi nazionali, incontrando tuttavia diversi ostacoli e rimanendo pertanto a tutt’oggi parzialmente incompiuta. Ne è derivato un ampio dibattito internazionale, al quale il presente lavoro si propone di contribuire segnatamente con riferimento al contesto italiano.
In particolare, questa trattazione concentrerà l’attenzione sui concetti di customer satisfaction e di marketing negli enti locali italiani, discutendo i principali nodi irrisolti che si frappongono ad una piena realizzazione della nuova prospettiva. A tale scopo verranno presentati anche i dati di una ricerca appositamente svolta presso un campione di Comuni italiani con una popolazione inferiore ai 20.000 abitanti.
Questo lavoro intende, quindi, contribuire (e fungere da stimolo) al dibattito concettuale che sta impegnando responsabili della Pubblica Amministrazione ed accademici, senza alcuna intenzione di proporsi come manuale “pratico” di approfondimento delle diverse tecniche di rilevazione della customer satisfaction e delle strategie operative di marketing: a tale scopo, si rimanderà di volta in volta, ad altri libri ed articoli.
Il volume è organizzato come segue: dopo una serie di precisazioni concettuali e terminologiche contenute nel primo capitolo, la seconda sezione ripercorre le tappe fondamentali che hanno determinato il progressivo orientamento al cittadino e alla performance “esterna” da parte della P.A., sino ad introdurre il concetto di marketing e a dibatterne significato e limiti con riferimento allo specifico ambito di analisi. La terza parte, partendo da un richiamo ai principali riferimenti della normativa italiana in tema di marketing e customer satisfaction, presenta i risultati di un’indagine svolta su di un campione di enti locali “minori” del nostro Paese. Il quarto capitolo, infine, conclude il lavoro avanzando un’ulteriore ipotesi interpretativa alla base delle
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frequenti difficoltà di introduzione della nuova impostazione in alcuni ambiti della Pubblica Amministrazione.
Al termine di questa parte introduttiva, desideriamo ringraziare tutti i Comuni che hanno contribuito alla ricerca presentata nelle pagine seguenti, nella speranza che i risultati che verranno descritti e discussi possano contribuire ad utili riflessioni, nella prospettiva di un costante miglioramento loro e di tutti i Comuni italiani.

Much of the literature on the camorra focuses on the aspects of military control of the territory and the predatory activities in politics and economics. Less attention is paid to the social aspects of reproduction of the groups of organized crime. Aspects of mutuality and internal solidarity at camorre never received a systematic and thorough observation.
Gran parte della produzione letteraria sulla camorra si sofferma sugli aspetti di controllo militare del territorio e sulle attività predatorie nella politica e nell'economia. Meno attenzione viene prestata ai fattori sociali di riproduzione dei gruppi di crimine organizzato. Gli aspetti di mutualità e solidarietà interna alle camorre non hanno mai ricevuto una sistematica e approfondita osservazione.

Questa è la seconda versione - marzo 2021- di una precedente proposta del gennaio 2021 di un progetto che punta ad introdurre una sezione dedicata all'assistenza agli anziani non autosufficienti nel Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR).

L'idea del Governo era quella di approvare i Livelli essenziali delle prestazioni sociali per la non autosufficienza con la Legge di bilancio 2022 (A.S. n.2448). Per questo nel testo presentato al Parlamento della Legge di Bilancio era presente l'art. 43 intitolato proprio "Livelli essenziali delle prestazioni sociali per la non autosufficienza". L'art. 43 era fortemente influenzato dal lavoro della Commissione "Turco" che proprio a questo fine aveva presentato un testo di legge al Ministero del lavoro e delle politiche sociali costituito da diversi articoli. Ma qualcosa deve essere accaduto nel trasferimento del testo dall'articolato al solo art. 43 del Disegno di legge sul Bilancio 2022 perché in realtà nel documento presentato alle Camere l'individuazione dei livelli essenziali non c'è più. C'è l'individuazione di una serie di prestazioni sociali da garantire agli anziani non autosufficienti ma queste prestazioni non sono identificate come Livelli essenziali. Rimaneva però il titolo dell'art. 43 a ricordarci quali erano le intenzioni del Governo. Poi, però, con gli emendamenti approvati dal Parlamento e con i voti di fiducia tutti i titoli degli articoli sono scomparsi e con essi anche il richiamo ai "Livelli essenziali delle prestazioni sociali per la non autosufficienza".

Contro-discorso ai meccanismi di deumanizzazione, il concetto di umanizzazione implica una più ampia riflessione che investe diverse discipline, dalla sociologia alla psicologia sociale, dall'antropologia alla filosofia. Si tratta di qualcosa che viene costruito nell'interazione e questo ne delinea la complessità. Una complessità che verrà inevitabilmente ridotta (nel bene e nel male) ma prima di tutto deve essere riconosciuta.
Errare (riducendo la complessità) è umano, ma sbagliando si impara.

POLITICAL-CRIMINAL LINKS AND SOCIAL SERVICES IN THE CASERTA REGION • The article illustrates a case study on the relationship between the political élite in Caserta and an organized crime group with respect to the allocation of social welfare services. Based on field work reports, official police and judicial documents, and interviews with institutional representatives and local welfare actors, the study sheds light on how social services are currently provided in the province of Caserta – Campania – where the Camorra is fully active. The Camorra's interest in the local welfare system has been proven in court and judicial rulings show that the Camorristi play a mediating role between entrepreneurs and politicians. The evidence documents that by taking advantage of its regulatory role, the Camorra managed to build great wealth, achieve local political control, and gain a broad social consensus in civil society, particularly by guaranteeing jobs to its members and supporters.

Nei contesti in cui opera, l'assistente sociale ha un ruolo importante, fondato su saperi forti e complessi, orientati all'attenzione globale alla persona, ai gruppi, alle diverse forme di famiglia, alle comunità locali. Attraverso le conoscenze e le competenze specifiche, la professione attiva processi che puntano a generare autonomia, empowerment, nuovi saperi, nuove competenze.
Sul piano dell'immagine pubblica, invece, la sua presenza è debole, marginale e intermittente. Del resto, la visibilità mediatica non è nella sua mission. Tuttavia, quella del comunicarsi nel proprio agire professionale è una sfida interessante, anche per contribuire a de-costruire rappresentazioni e stereotipi negativi sedimentati nel tempo.
La riflessione multidisciplinare sul rapporto tra rappresentazione/professione/formazione dell'assistente sociale, su cui è basato il testo multimediale “PRESENZE DEBOLI, SAPERI FORTI”, ha prodotto un'elaborazione e un'organizzazione dei materiali secondo un approccio complesso, orientato dalla tipologia dei testi presentati, dai percorsi formativi tracciati e dagli incroci tematici emergenti.  La scelta del supporto, il cd-rom, ora on line, risponde a precise esigenze di interconnessione tra differenti livelli teorici ed empirici, operativi e cognitivi. Si è cercato, infatti, di riproporre alcuni "habitat comunicativi" in cui è presente l'immagine dell'assistente sociale (la letteratura e i media, gli articoli della stampa, la dimensione professionale, la formazione universitaria) per poterli confrontare, in un unico contenitore, attraverso stimoli, indicazioni e percezioni appartenenti a diverse modalità enunciative

I diversi schemi di reddito minimo istituiti nei Paesi dell’Unione Europea, entro la finalità comune di proteggere i cittadini dalla povertà estrema, presentano caratteristiche variabili, principalmente in rapporto ai criteri di eligibilità e alla generosità delle erogazioni, mentre costituisce un tratto unificante la condizionalità della misura all’attivazione personale e familiare attraverso percorsi formativo-lavorativi e accudimento dei membri più deboli del nucleo (in particolare i minori). Nel dicembre 2017, quando viene introdotto in Italia il Reddito di Inclusione, per la prima volta il nostro Pease si dota di una misura nazionale di reddito minimo. Tale tipo di misura o misure molto simili erano da tempo presenti nella maggioranza dei Paesi europei. Ovvero fino a pochi anni fa, il nostro Paese era uno dei pochi del continente ad essere sprovvisto di un programma valevole sul tutto il territorio e destinato alle famiglie prive delle risorse economiche minime a garantire un livello accettabile di vita. Il ReI si basa, infatti, su, due elementi tipici delle misure adottate da tempo negli altri Paesi europei per contrastare la povertà: un’erogazione monetaria calcolata sulla scorta delle disponibilità finanziarie e della dimensione del nucleo familiare e una partecipazione a percorsi di inclusione sociale e/o lavorativa. A seguire, il Reddito di Cittadinanza è entrato in vigore il 6 marzo 2019 prima dell’approvazione finale del provvedimento parlamentare del 26 del 2019 che convertiva in legge il precedente Decreto d’urgenza approvato nel gennaio. Tale misura, tuttora in vigore, si basa su regole più restrittive per i cittadini extracomunitari: se con il ReI accedevano ai benefici della misura i cittadini di origine extracomunitaria regolarmente presenti in Italia da almeno 5 anni, con il RdC il periodo di residenza è stato elevato a 10 anni. Tuttavia, è possibile considerare il RdC sulla falsa riga del ReI ovvero uno strumento universale di contrasto della povertà che, tra l’altro, ha di molto esteso, rispetto alla prima misura, la platea di beneficiari.

In Italia, il processo di affermazione della famiglia moderna e la riduzione della fecondità, sono fenomeni tardivi. Premettendo che i primi studi sui comportamenti demografici risalgono al 1861, e che quindi non è possibile avere una visione completa e precisa della situazione precedente, si può affermare che questa tendenza si deve alla predominanza della popolazione rurale e al conseguente status dei figli come "risorsa per la famiglia". Bisogna anche tener conto di come questo fenomeno sia collegato all'industrializzazione. La diminuzione della fecondità ha inizio prima al nord (in Toscana, Liguria e Piemonte) rispetto che al sud, nelle città rispetto alle campagne, prima nelle famiglie dell'aristocrazia intellettuale e nei ceti borghesi. Comincia a cambiare il posto che i figli occupano nell'economia e le gravidanze cominciano ad essere strategicamente progettate. Anche i rapporti coniugali e tra le generazioni subiscono dei cambiamenti: si riscontra un cambiamento degli usi linguistici, caratterizzato dall'utilizzo di espressioni affettive e dalla progressiva sparizione del "voi" nei confronti del marito e dei genitori. Lo sviluppo della pedagogia, condusse alla formazione di una cultura dell'infanzia, che crea spazi finalizzati allo sviluppo e all'apprendimento del bambino e valorizza la figura educativa della madre, rappresentata come figura educatrice del nuovo cittadino. Queste iniziative, che si allargarono fino alle classi operaie, furono sorrette dalle nuove leggi che regolamentavano il lavoro minorile e l'obbligo scolastico: i figli non erano più una risorsa lavorativa. Ad inizio '900, si instaurò un rapporto inverso tra famiglia e fecondità: nel passato le famiglie più ricche avevano un maggior numero di figli, a differenza dei ceti più poveri, in cui meno bambini sopravvivevano all'infanzia; adesso invece sono più numerosi i figli nelle famiglie povere e i ceti più benestanti applicano un atteggiamento di controllo delle nascite.

Per chi e perché lavoriamo? Perché sacrifichiamo così tante energie in un’attività che spesso ci porta a vivere tante ore lontano dalla famiglia, dagli amici, dalle nostre passioni? Vivendo in contatto quotidiano con persone che hanno perso il lavoro e che si trovano in condizioni socio economiche di marginalità, non posso che affermare che lavoriamo per la dignità, per non sprofondare nella miseria, per non perdere il diritto di partecipare attivamente alla vita sociale ed economica. Le persone escluse da molto tempo dal mondo del lavoro o che non hanno mai lavorato e non riescono ad entrare nel mondo del lavoro, si trovano in una situazione assurda e dolorosa: vivono in una Repubblica “fondata sul lavoro” dove la partecipazione attiva alla vita sociale passa necessariamente attraverso un reddito fornito dal lavoro ma loro sono escluse da tutto questo perché afflitte dalla peste del non lavoro. Un cittadino che non lavora non riesce a vivere pienamente la sua cittadinanza. Vive senza un fondamento civico che lo rende riconosciuto e riconoscibile. Non ha un posto, non ha un impegno che lo rende visibile agli occhi della società. Sostenuto quasi unicamente dalle politiche di welfare può anche sprofondare in una passività priva di uscita. In una progressiva perdita di dignità che è disumana. Senza un lavoro dignitoso, sensato, necessario, ben retribuito, non ci sarà dignità per tutti. È questa la chiave di volta nella fase di rapida trasformazione sociale che stiamo attraversando. Ma è veramente possibile realizzare una condizione di piena occupazione in una società come la nostra? Possiamo costruire le basi per una nuova condizione socio-economica mantenendo inalterati gli attuali rapporti di produzione?

Il documento predisposto da Franco Pesaresi propone l’ipotesi di una proposta di legge istitutiva del “Sistema integrato di assistenza alle persone non autosufficienti”. Il documento è aperto alle proposte di chiunque voglia contribuire al suo miglioramento.

Lo scopo del Convegno HABITUS PROFESSIONALI, DINAMICHE DI RELAZIONE E RAPPRESENTAZIONI DELL’ASSISTENTE SOCIALE, e delle relative attività formative e seminariali, previste a Trapani presso il Centro polivalente Badia Grande, fra 17 e il 18 febbraio 2017, sarà quello di approfondire la questione del “genere” nel servizio sociale, caratterizzandola in un contesto locale-nazionale e, nel contempo, aprendo lo sguardo alla dimensione internazionale.
Verrà  evidenziato come la preponderanza numerica delle professioniste donne in un mestiere considerato tradizionalmente femminile pone in campo una convergenza di pregiudizi legati ad un dominio culturale tradizionalmente maschile e di diktat riduzionistici sulla effettiva importanza delle performance professionali dell’assistente sociale, soprattutto se poste in relazione con l’ampia sfera dei bisogni socio-assistenziali, delle dipendenze e delle devianze che la società contemporanea manifesta.
Verrà quindi svolta un’analisi della letteratura europea, delle statistiche e della tipizzazione mediale della professione dell’assistente sociale, confrontandone gli esiti, in una dinamica di rimandi incrociati, con il “realtà della professione in Sicilia”, campo d’analisi della ricerca condotta e che costituisce il vulnus del volume presentato in tale occasione.
L’iniziativa scientifica si propone quindi di rafforzare l’identità professionale riflettendo su come la mera gender neutrality, richiesta in ambito organizzativo, non renda giustizia della maggiore ricchezza delle competenze messe in campo dall’assistente sociale, e delle implicazioni valoriali che l’habitus dell’assistente sociale reclama e, per molti versi, già presenta senza averne adeguata consapevolezza.

Se ci si interroga su quali sono i poteri regolamentari dei Comuni in tema di assistenza sociale occorre ricordare innanzitutto che la questione dei poteri normativi degli enti locali in definitiva rappresenta null'altro che un episodio della consueta dialettica tra centro e periferia, tra Stato ed enti locali. E, quindi, della dialettica tra autonomia e principio di legalità: maggiore è lo spazio che viene lasciato ai regolamenti comunali, minore è quello che viene lasciato alla legge, e viceversa 2 Come noto, nel nostro ordinamento sino all'entrata in vigore della Costituzione repubblicana i regolamenti comunali erano interamente subordinati alla legge: in accordo con la vecchia concezione autarchica degli enti locali, secondo la quale -per usare le espressioni impiegate da Santi Romano nel Trattato Orlando -anche i Comuni dovevano considerarsi null'altro che frammenti di Stato . 3 Vigente il testo originario della Costituzione in dottrina invece per lo più si riteneva che la garanzia dell'autonomia sancita dall'art.128, che prevedeva che "le Provincie e i Comuni sono enti autonomi nell'ambito dei principi fissati da leggi generali della Repubblica, che ne determinano le funzioni", implicasse anche una tutela dei poteri regolamentari che qui interessano . 4 E, quindi, si riteneva che la legge non potesse elidere interamente il potere dei Comuni e delle Province di disciplinare le funzioni a essi attribuite, e dovesse piuttosto limitarsi a dettare solo i principi secondo cui tali funzioni andavano esercitate.

Il lavoro con migranti e richiedenti asilo interroga profondamente le
professioni sociali; molte delle cose studiate durante il percorso formativo e
che rappresentano un bagaglio culturale consolidato dell’operatore sociale
si dimostrano poco applicabili a destinatari il cui progetto migratorio e status
giuridico rendono difficile una progettualità di lungo periodo nelle modalità
consuete. Come confrontarsi con questa situazione inedita?

The contribution traces the theoretical-practical evolution of voluntary and free labor activities, as a fundamental tool for the rehabilitation treatment of the convicted person.
The instrument, introduced in the Penitentiary Regulations in 2013, is still struggling to take off, due to some critical issues that hamper its enormous potential.
The paper analyzes some memorandums of understanding and is inspired by the signing of intent of July 31, 2018, relating to the project "I redeem for Rome", to propose concrete solutions de iure condito.
Some reflections on the still unexpressed potential of free and voluntary activities, achievable not only by prisoners, but also by unemployed, asylum seekers, convicted for driving offenses under the influence of alcohol, or drugs, or for trafficking of minor drugs.

Il volume, con prefazione di Anna Maria Campanini, ha l’obiettivo di riflettere su come la professione dell’Assistente sociale si definisca oggi in relazione al mandato a cui deve rispondere in opposizione alle rappresentazioni – talvolta stigmatizzanti – che ad essa si associano, e alla peculiarità relative all’identità di genere che la connotano storicamente. La professionalizzazione del "mestiere dell'Assistente sociale" ha subito in tempi non lontani un pregiudizievole orientamento che vedeva nelle mansioni di cura, sostegno ed educazione, le donne; in quelle dirigenziali, di organizzazione e progettazione, gli uomini. La professione dell’assistente sociale, nato come riconoscimento della funzione laica svolta dalle donne nella cura dei più deboli, deve ancora oggi fare i conti con il gravame di una rappresentazione di genere che relega le assistenti sociali – nell’opinione dei più e dai Mass Media – a “ladre di bambini”, immagine distorta di una l’identità professionale ben più variegata e complessa. E, problema ancora più grave, tende ad annientare il proprium di genere di tipo emozionale, in nome di una gender neutrality richiesta da un dominio simbolico di rappresentazioni maschili che associano le competenze a performance professionali asettiche, cercando di influenzare habitus e modalità relazionali di una professione che ha a che fare con le persone e non con prodotti di fabbrica o strumenti d’ufficio.

Giuseppe Sciortino, 2004, Interazione multiculturale ed organizzazione dei servizi, in M. Grasso, a cura di, Intercultura, servizi sociali e nuove cittadinanze, Annali della facoltà di Lettere e filosofia dell'università di Palermo, Palermo, pp. 13-23