Direito ADM - Aula-07

Aula 07
Direito Administrativo p/ INSS (Técnico

do Seguro Social) - 2021 - Pré-Edital
Autor:
Herbert Almeida, Equipe Direito
Administrativo
29 de Março de 2021
27693137890 - Herica Zanetti de Souza

Herbert Almeida, Equipe Direito Administrativo
Aula 07
1 Sumário
1 Controle da administração pública .................................................................................................2
1.1 Noções introdutórias ................................................................................................................2
1.2 Natureza e aspectos da fiscalização ....................................................................................... 3
1.3 Controle quanto à origem ou ao posicionamento do órgão controlador ..........................6
1.4 Controle quanto ao fundamento ou amplitude ....................................................................9
1.5 Controle quanto ao momento .............................................................................................. 11
1.6 Controle quanto ao aspecto.................................................................................................. 12
1.7 Controle exercido pela Administração Pública ................................................................... 13
1.8 Controle legislativo ................................................................................................................ 19
1.9 Controle Judicial .....................................................................................................................28
2 Questões para fixação....................................................................................................................42
3 Questões comentadas na aula ...................................................................................................... 70
4 Gabarito ........................................................................................................................................... 79
5 Referências ...................................................................................................................................... 79
Olá pessoal, tudo bem?

Nesta aula, vamos estudar os seguintes itens do edital: “8 Controle e responsabilização da administração:
controle administrativo; controle judicial; controle legislativo”.
Vamos rápido que o tempo está passando!
Aos estudos, aproveitem!
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Herica Zanetti de Souza
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1 CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

1.1 Noções introdutórias
O controle foi descrito por Henri Fayol com uma das funções administrativas básicas, quais sejam: planejar,
organizar, dirigir e controlar. Nesse contexto, o vocábulo controle é empregado no sentido de função
básica da administração, consistindo na definição de padrões para medir desempenho, corrigir desvios ou
discrepâncias e garantir que o planejamento seja realizado. Nesse meio, a finalidade do controle é garantir
que a consecução dos resultados daquilo que foi planejado, organizado e dirigido se ajuste, tanto quanto
possível, aos objetivos estabelecidos.
Contudo, a definição apresentada acima é mais utilizada para a Teoria Geral da Administração, não sendo
o sentido ideal do controle que vamos estudar.
Segundo José dos Santos Carvalho Filho, pode-se denominar de controle da Administração Pública “o
conjunto de mecanismos jurídicos e administrativos por meio dos quais se exerce o poder de fiscalização e
revisão da atividade administrativa em qualquer das esferas de Poder”.
Por sua vez, a Profª. Maria Sylvia Zanella Di Pietro dispõe que o controle da Administração Pública pode
ser definido “como o poder de fiscalização e correção que sobre ela exercem os órgãos dos Poderes Judiciário,
Legislativo e Executivo, com o objetivo de garantir a conformidade de sua atuação com os princípios que lhe
são impostos pelo ordenamento jurídico”.
Enfim, o controle da Administração Pública é um poder-dever de fiscalização e revisão da atuação

administrativa para garantir a conformação com o ordenamento jurídico e com a boa administração. Isso
quer dizer que o controle vai além da legalidade e legitimidade, alcançando, inclusive, aspectos de
eficiência, eficácia e efetividade.
No entanto, existem diversas formas de controle, cada uma com finalidades e características específicas.
Dessa forma, vamos apresentar um quadro que resume as diversas formas de classificação do controle da
Administração Pública e, em seguida, vamos aprofundar o assunto.
De forma geral, podemos apresentar os seguintes tipos de classificações para o controle da

Administração Pública:
→ quanto ao fundamento, à existência de hierarquia ou à amplitude:

a) hierárquico – que resulta do escalonamento hierárquico dos órgãos administrativos;
b) finalístico – aquele que não possui fundamento na hierarquia.
→ quanto à origem ou ao posicionamento do órgão que o efetua:

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a) interno – realizado no âmbito da própria Administração ou por órgão do mesmo Poder que editou o
ato controlado;
b) externo – realizado por órgão independente ou de outro Poder do que efetuou o ato controlado;
c) popular – efetuado pela sociedade civil ou pelos administrados em geral.
→ quanto ao órgão que o exerce:
a) administrativo – aquele que decorre das funções administrativas do órgão;
b) legislativo – é o controle realizado no exercício da função típica do Poder Legislativo de fiscalizar1.
Divide-se em controle parlamentar direto (exercido diretamente pelo Congresso Nacional); e
controle parlamentar indireto (exercido pelo Tribunal de Contas da União);
c) judicial – é o controle realizado pelo Poder Judiciário sobre a atuação da Administração Pública.
→ quanto ao momento em que se efetua:
a) prévio – é o controle preventivo realizado antes do início da prática do ato ou antes de sua conclusão;
b) concomitante – ocorre durante o processo de formação do ato controlado;
c) posterior – também chamado de subsequente, é o controle que ocorre após a conclusão do ato.
→ quanto ao aspecto da atividade administrativa controlada:
a) de legalidade ou legitimidade – procura verificar a conformação do ato ou do procedimento com as
normas legais que o regem;
b) de mérito – tem por objetivo comprovar a eficiência e os resultados do ato, além dos aspectos de
conveniência e oportunidade.
Além das classificações acima, o art. 70, caput, da Constituição da República apresenta um importante
dispositivo no que se refere ao controle da Administração Pública, apresentando o controle, quanto à
natureza, em contábil, financeiro, orçamentário, operacional e patrimonial. O mencionado dispositivo
ainda aborda os aspectos da fiscalização quanto à legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação
das subvenções e renúncia de receitas.
Vamos, então, detalhar as partes mais relevantes sobre estes tipos ou formas de controle.
1.2 Natureza e aspectos da fiscalização
O art. 70, caput, da Constituição da República apresenta um importante dispositivo no que se refere ao
controle da Administração Pública, vejamos:
Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e das
entidades da administração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade,
aplicação das subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso Nacional,
mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
1
Em linhas gerais, o Poder Legislativo possui duas funções típicas: legislar e fiscalizar.

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Por esse dispositivo, podemos analisar o controle da Administração Pública quanto à natureza em
contábil, financeiro, orçamentário, operacional e patrimonial. Essas são as atividades tipicamente
fiscalizadas pelos órgãos de controle, informando aquilo que poderá ser fiscalizado. Vamos detalhar cada
item:
A fiscalização contábil destina-se à análise dos lançamentos e da escrituração contábil. Por exemplo, um
controle dessa natureza poderá analisar se os gastos com pessoal foram contabilizados adequadamente
no SIAFI; se os balancetes da entidade estão corretos; etc.
Por outro lado, a fiscalização financeira tem como objeto verificar a arrecadação das receitas e a
execução das despesas. Por exemplo, será que os pagamentos de material adquiridos pela entidade estão
ocorrendo da forma adequada? E as receitas previstas para o exercício, estão sendo arrecadas da forma
correta?
A fiscalização orçamentária, por sua vez, refere-se à elaboração e execução dos orçamentos. Assim,
pode-se verificar, por exemplo, se a execução de determinado programa possuía previsão no orçamento
para ser executado, se ocorreram os registros adequados nas rubricas orçamentárias, etc.
A fiscalização operacional, que é a novidade na Constituição Federal de 1988, refere-se ao desempenho

dos programas de governo e dos processos administrativos. Aqui, o objetivo é analisar se a gestão está
sendo bem desenvolvida. Ela pode analisar, por exemplo, os impactos das ações do governo e verificar se
realmente há algum benefício para a população.
Por fim, a fiscalização patrimonial se refere ao controle e guarda do patrimônio público (bens móveis e
imóveis). Nesse caso, seria observado se os bens adquiridos estão devidamente catalogados, qual o
estado de conservação, se há controle do material, etc.
O art. 70, caput, da CF ainda aborda os aspectos do controle quanto à legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicação das subvenções e renúncia de receitas.
O controle de legalidade verifica a obediência das normas legais pelo responsável fiscalizado. Assim, o
objetivo é analisar se os responsáveis pelo órgão ou entidade estão observando aquilo que o ordenamento
jurídico determina.
A legitimidade, por sua vez, é um complemento à legalidade. Para ser legítimo, um ato deve atender à
moralidade, à conformação do ato com os valores e princípios do direito e da Administração Pública,
destinando-os aos objetivos estatais. Assim, um ato legítimo deve observar o interesse público, a
moralidade, a impessoalidade, etc.
Portanto, a legalidade e a legitimidade, juntas, determinam que os agentes públicos devem observar o
ordenamento jurídico, a moralidade, os princípios administrativos e o objetivo ou finalidade pública
prevista no Direito.
A economicidade, ou princípio da economicidade, está intimamente relacionada ao princípio da

eficiência. Tecnicamente, a economicidade é definida como a minimização de custos no desenvolvimento
de uma atividade, sem comprometer os padrões de qualidade. Nesse contexto, um ato deve ser o mais
econômico possível, desde que o padrão de qualidade previsto seja mantido. Não é simplesmente o menor

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custo, mas o custo adequado aos fins desejados. Trata-se, ademais, de uma análise de custo/benefício da
atuação administrativa.
Devemos verificar que a economicidade não invade o mérito da decisão administrativa. Isso porque os
resultados da decisão devem ser analisados sob o ponto objetivo. Por exemplo, se um agente adquiriu um
número excessivo de medicamentos, que não poderão ser utilizados antes do vencimento, o ato será
antieconômico, pois terá como consequência o desperdício de recursos públicos. Nesse caso, a decisão
discricionária teve um resultado objetivamente antieconômico. Da mesma forma, a aquisição de veículo
por um valor acima do preço de mercado é um ato antieconômico.
A Constituição ainda determina que o controle da Administração Pública deverá verificar a aplicação de
subvenções e renúncias de receitas.
De acordo com a Lei 4.320/1964, consideram-se subvenções as transferências destinadas a cobrir

despesas de custeio das entidades beneficiadas, distinguindo-se como: (a) subvenções sociais – as que
se destinem a instituições públicas ou privadas de caráter assistencial ou cultural, sem finalidade lucrativa;
(b) subvenções econômicas – as que se destinem a empresas públicas ou privadas de caráter industrial,
comercial, agrícola ou pastoril.
Com efeito, a concessão de subvenções sociais tem por objetivo a prestação de serviços essenciais de
assistência social, médica e educacional, sempre que a suplementação de recursos de origem privada
aplicados a esses objetivos, revelar-se mais econômica. Por outro lado, as subvenções econômicas têm
como objetivo: (a) cobrir os déficits de manutenção das empresas públicas; (b) cobrir a diferença entre os
preços de mercado e os preços de revenda, pelo Governo, de gêneros alimentícios ou outros materiais; ou
(c) cobrir as dotações destinadas ao pagamento de bonificações a produtores de determinados gêneros
ou materiais.
Enfim, as subvenções são dotações com finalidades sociais ou econômicas. Os destinatários devem
prestar contas da aplicação das subvenções recebidas, sujeitando-se à fiscalização pelos órgãos
competentes.
Por sua vez, as renúncias de receitas implicam na redução discriminada de tributos ou contribuições, e
outros benefícios que correspondam a tratamento diferenciado, compreendendo anistia, remissão,
subsídio, crédito presumido, concessão de isenção em caráter não geral, alteração de alíquota ou
modificação de base de cálculo que gerem tratamento diferenciado. De forma resumida, a renúncia de
receita é uma forma de tratamento diferenciado que implica na não arrecadação de receitas para o
Governo. Qualquer entidade que tenha por atribuição conceder, gerenciar, fiscalizar ou utilizar recursos
financeiros decorrentes de renúncia de receitas, sujeita-se ao controle quanto à eficiência, à eficácia e à
efetividade de suas ações, assim como quanto ao real benefício socioeconômico dessas renúncias2.
Vejamos como este assunto pode ser exigido em concursos.
2
Lima, 2009, p. 34.

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(TC DF - 2013) Em relação ao controle externo exercido pelo Congresso Nacional, a fiscalização
financeira diz respeito ao acompanhamento da execução do orçamento e da verificação dos registros
adequados nas rubricas orçamentárias.
Comentários: a elaboração e execução do orçamento é finalidade da fiscalização orçamentária, que
verifica, entre outras coisas, o adequado registro nas rubricas orçamentárias. A fiscalização financeira, por
outro lado, verifica se a receita e a despesa estão sendo executadas da forma adequada. Assim, a questão
está errada.
Gabarito: errado.
(MTE - 2013) O controle da administração realizado pelo Poder Legislativo com o auxílio do TCU
abrange o denominado controle de economicidade, pelo qual se verifica se o órgão público procedeu
da maneira mais econômica na aplicação da despesa, atendendo à adequada relação de custo-
benefício.
Comentários: a economicidade se refere à minimização de custos, sem comprometimento dos padrões
de qualidade. Nessa esteira, busca-se a adequada relação custo benefício. Ademais, o art. 70 da CF fala em
“controle externo”, que será exercido “pelo Congresso Nacional”. Essa atribuição é complementada pelo
art. 71, caput, que “o controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido com o auxílio do
Tribunal de Contas da União”. Logo, podemos perceber que a questão está correta. Vamos aprofundar
esses assuntos nos próximos capítulos.
Gabarito: correto.
1.3 Controle quanto à origem ou ao posicionamento do órgão

controlador
1.3.1 Controle interno
Pontua Hely Lopes Meirelles3 que o controle interno é todo aquele realizado pela entidade ou órgão
responsável pela atividade controlada, no âmbito da própria Administração. Dessa forma, o controle
realizado pelo Poder Executivo sobre seus serviços e agentes é considerado interno. Da mesma forma,
será interno o controle realizado pelo Legislativo ou Judiciário, por seus órgãos administrativos, no
exercício de suas funções atípicas de administrar.
Na CF/88, o controle interno encontra-se disciplinado especialmente no art. 74, que impõe que os Poderes
Legislativo, Executivo e Judiciário mantenham, de forma integrada, sistema de controle interno com a
finalidade de:
a) avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execução dos programas de
governo e dos orçamentos da União;
3
Meirelles, 2013, p. 742.

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b) comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à eficácia e eficiência, da gestão

orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos e entidades da administração federal, bem como
da aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado;
c) exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da
União;
d) apoiar o controle externo no exercício de sua missão institucional.
Além disso, caso os responsáveis pelo controle interno tomem conhecimento de qualquer irregularidade
ou ilegalidade, devem dar ciência ao Tribunal de Contas, sob pena de responsabilidade solidária4.
1.3.2 Controle externo
O controle externo é aquele realizado por um Poder sobre os atos administrativos praticados por outro
Poder.
Nesse contexto, podemos exemplificar o controle externo quando o Poder Judiciário anula um ato
administrativo do Poder Executivo; quando o Congresso Nacional susta os atos normativos do Poder
Executivo que exorbitem do poder regulamentar (CF, art. 49, V); quando o Congresso Nacional julga as
contas prestadas anualmente pelo Presidente da República (CF, art. 49, IX); quando o Senado Federal
aprova a escolha do Presidente e dos dirigentes do Banco Central (CF, art. 52, III, “d”); quando o Tribunal
de Contas da União julga as contas dos administradores e demais responsáveis por recursos públicos (CF,
art. 71, II); etc.
A doutrina não é pacífica quanto ao controle exercido pela Administração Direta sobre a Indireta. Maria
Sylvia Zanella Di Pietro e José dos Santos Carvalho Filho informam que essa é uma modalidade de controle
externo.
O Prof. Celso Antônio Bandeira de Mello, por sua vez, entende que se trata de um tipo diferente de
controle interno que o eminente autor chegou a chamar de controle interno exterior, vejamos5:
[...] em relação às entidades da Administração indireta (sem prejuízo dos controles externos),
haveria um duplo controle interno: aquele que é efetuado por órgãos seus, que lhe componham
a intimidade e aos quais assista esta função, e aqueloutro procedido pela Administração direta.
A este último talvez se pudesse atribuir a denominação, um tanto rebarbativa ou paradoxal,
reconheça-se, de controle interno exterior.
Finalmente, Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo advogam que o controle exercido pela Administração
Direta sobre a Indireta se trata de controle interno.
A pergunta relevante que o aluno deve se fazer neste momento é: “e na prova, o que eu devo fazer?” A
minha dica é sempre analisar o contexto da questão, pois, muitas vezes, o avaliador já dá uma "dica" do
4
Significa que o titular pelo controle interno pode ser condenado junto com o responsável pela ilegalidade ou
irregularidade. Imagine que o órgão de controle interno tenha ciência de um desvio de R$ 10.000,00, mas não denuncie
ao TCU. Assim, poderá ser condenado a ressarcir o dano de R$ 10.000,00 junto com a pessoa que desviou o dinheiro.
5 Bandeira de Mello, 2014, p. 955.

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direcionamento da assertiva. Veremos que isso não costuma ser um grande problema durante a resolução
de questões.
(STM - 2011) O termo controle interno exterior pode ser utilizada para designar o controle efetuado
pela administração sobre as entidades da administração indireta.
Comentários: nesse caso, a banca adotou os ensinamentos do Prof. Celso Antônio Bandeira de Mello,
segundo o qual o controle efetuado pela administração sobre as entidades da administração indireta pode
ser chamado de interno exterior.
Gabarito: correto.
1.3.3 Controle popular
O patrimônio público não pertence aos administradores, mas à população. É por isso que um dos princípios
basilares da Administração Pública é o princípio da indisponibilidade do interesse público. Por
conseguinte, o texto constitucional apresenta diversos dispositivos que facultam o controle popular, seja
ele exercido diretamente ou por meio dos órgãos com essa função institucional.
Nesse contexto, o §3º, art. 37, CF, dispõe que a lei disciplinará as formas de participação do usuário na
administração pública direta e indireta, regulando especialmente: (a) as reclamações relativas à
prestação dos serviços públicos em geral, asseguradas a manutenção de serviços de atendimento ao
usuário e a avaliação periódica, externa e interna, da qualidade dos serviços; (b) o acesso dos usuários a
registros administrativos e a informações sobre atos de governo, com exceção das ressalvas previstas no
próprio texto constitucional (art. 5º, X e XXXIII); (c) a disciplina da representação contra o exercício
negligente ou abusivo de cargo, emprego ou função na administração pública.
Outro exemplo consta no art. 74, §2º, da Constituição que prevê que “qualquer cidadão, partido político,
associação ou sindicato é parte legítima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades
perante o Tribunal de Contas da União”.
Além disso, o art. 5º, XXXIII, da Carta Política estabelece que “todos têm direito a receber dos órgãos públicos
informações de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei,
sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e
do Estado”. Ainda no art. 5º, o inciso LXXIII dispõe que “qualquer cidadão é parte legítima para propor ação
popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe, à
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural”.
Um último exemplo encontra-se previsto no art. 31, §3º, da Constituição da República, que determina que
as contas dos municípios devem ficar, durante sessenta dias, anualmente, à disposição de qualquer
contribuinte, para exame e apreciação, o qual poderá questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei.
Tal dispositivo foi ampliado em decorrência da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar
101/2000), que “as contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo ficarão disponíveis, durante todo o

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exercício, no respectivo Poder Legislativo e no órgão técnico responsável pela sua elaboração, para consulta
e apreciação pelos cidadãos e instituições da sociedade” (LRF, art. 49).
Assim, seja na Constituição ou nos atos normativos infraconstitucionais, existem diversos dispositivos que
facultam o controle popular.
(TRE RJ - 2012) A administração pública está sujeita a controle interno — realizado por órgãos da
própria administração — e a controle externo — a cargo de órgãos alheios à administração.
Comentários: quando a questão fala em “própria administração” ela quer dizer no mesmo Poder. Assim,
será interno o controle realizado pelos órgãos da própria Administração e externo o controle realizado por
órgãos alheios.
Essa designação “própria administração” consta na obra de Hely Lopes Meirelles. Assim, a questão está
correta.
Gabarito: correto.
1.4 Controle quanto ao fundamento ou amplitude

1.4.1 Controle hierárquico
O controle hierárquico se observa quando há o escalonamento vertical de órgãos, situação em que os

órgãos inferiores encontram-se subordinados aos superiores. Por conseguinte, os órgãos de cúpula
possuem controle pleno sobre os subalternos, sem precisar de uma lei ou outra norma específica para lhe
outorgar a competência de controle.
Nesse contexto, o controle hierárquico possui quatro características principais: (a) é pleno, pois abrange o
mérito e a legalidade; (b) é permanente, uma vez que pode ser exercido a qualquer tempo; (c) é absoluto,
porque independe de previsão legal; (d) será sempre um controle interno, uma vez que ocorre no âmbito
da mesma Administração.
Este é o controle típico do Poder Executivo, em que um órgão superior controla o inferior. Por exemplo,
um Ministério exerce o controle hierárquico sobre suas secretarias, que controlam hierarquicamente suas
superintendências, que, por sua vez, estabelecem controle hierárquico sobre as delegacias e assim por
diante. Claro que esse controle também se manifesta sobre os órgãos administrativos dos Poderes
Legislativo e Judiciário e também na administração indireta. Assim, o Presidente de um tribunal exerce o
controle hierárquico sobre a estrutura administrativa desse tribunal; da mesma forma, o presidente de
uma autarquia controla hierarquicamente a estrutura administrativa a ele subordinada.

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Segundo Hely Lopes Meirelles, o controle hierárquico “pressupõe as faculdades de supervisão, coordenação,
orientação, fiscalização, aprovação, revisão e avocação das atividades controladas, bem como os meios
corretivos dos agentes responsáveis”6.
Finalmente, quanto à observação de que este controle independe de previsão legal, a doutrina dispõe que
a lei cria a estrutura hierárquica, subordinando um órgão ao outro e, por conseguinte, outorgando o
controle pleno. Dessa forma, não há porque uma nova lei criar a competência para fiscalização, uma vez
que essa faculdade já decorre diretamente da hierarquia.
1.4.2 Controle finalístico
É o controle exercido pela Administração Direta sobre a Indireta, ou seja, é aquele em que não existe
hierarquia, mas vinculação. Segundo Hely Lopes Meirelles, o controle finalístico é “o que a norma legal
estabelece para as entidades autônomas, indicando a autoridade controladora, as faculdades a serem
exercitadas e as finalidades objetivadas”. Por esse motivo, trata-se de um controle que será sempre
limitado e externo.
Como não há hierarquia na relação, esse controle é bem menos amplo que o controle hierárquico,
ocorrendo dentro dos limites previstos em lei. Vale dizer, enquanto o controle hierárquico é amplo e
independe de previsão legal, o controle finalístico depende de previsão legal, que estabelecerá as
hipóteses e os limites de atuação.
Ainda nos ensinamentos de Meirelles, o controle finalístico é um controle teleológico, de verificação do

enquadramento da instituição no programa geral de Governo e do acompanhamento dos atos de seus
dirigentes no desempenho de suas funções estatutárias, com o objetivo de garantir o atingimento das
finalidades da entidade controlada.
Finalizando, cumpre observar que a doutrina também chama o controle finalístico de tutela ou, nos
termos do Decreto-Lei 200/1967, de supervisão ministerial. Por fim, ainda é possível designá-lo como
controle por vinculação, em contraposição ao controle hierárquico que ocorre por subordinação.
Vamos resolver algumas questões.
(PM CE - 2014) Considera-se controle por vinculação o poder de fiscalização e correção que os órgãos
da administração centralizada exercem sobre as pessoas jurídicas que integram a administração
indireta.
Comentários: o controle da administração centralizada, ou direta, realizado sobre a administração
descentralizada, ou indireta, denomina-se controle finalístico. Além disso, pode ser chamado de controle
por vinculação, uma vez que não há subordinação entre o controlador e o controlado, mas apenas a
6

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vinculação. Outras formas de designar essa forma de controle é a tutela ou supervisão ministerial.
Portanto, o item está correto.
Gabarito: correto.
1.5 Controle quanto ao momento

1.5.1 Controle prévio
O controle prévio (preventivo ou a priori) é exercido antes da conclusão ou operatividade do ato, como
requisito para a sua eficácia ou validade.
Por exemplo, é considerado controle prévio a liquidação da despesa pública como requisito para se efetuar
o pagamento. Outro exemplo seria a determinação de aprovação de um projeto de engenharia por um
órgão técnico antes do início da obra.
Deve-se frisar que os Poderes Legislativo e Judiciário também podem exercer controle prévio.
Nesse sentido, podemos mencionar a necessidade de prévia aprovação, pelo Senado Federal, da escolha
de ministros do STF, de tribunais superiores e do Tribunal de Contas da União, de governador de Território
Federal, do presidente e diretores do Banco Central e do Procurador-Geral da República (CF, art. 52, III,
“a”, “b”, “c”, “d” e “e”).
Com efeito, no que se refere ao controle judicial, a Constituição Federal dispõe, em seu art. 5º, XXXV, que
a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito, demonstrando a
possibilidade de controle prévio por esse Poder, como, por exemplo, na concessão de liminar em mandado
de segurança com a finalidade de impedir a prática ou conclusão de ato administrativo que restrinja o
direito líquido e certo de determinado administrado.
1.5.2 Controle concomitante
O controle concomitante é aquele que é realizado durante o processo de formação do ato ou durante o
desenvolvimento da conduta administrativa. Segundo Hely Lopes Meirelles, este controle tem a finalidade
de verificar a regularidade da formação do ato.
Há também diversos exemplos, como a fiscalização de uma obra durante a sua realização, a fiscalização
da prestação de serviço público pelo poder concedente, o acompanhamento de um concurso público pela
corregedoria do órgão, etc.
1.5.3 Controle posterior ou subsequente
O controle subsequente (corretivo ou a posteriori) é realizado após a conclusão do ato controlado, tendo
como objetivo corrigir eventuais defeitos, declarar sua nulidade ou dar-lhe eficácia.
A homologação de um procedimento licitatório ou de um concurso público; a anulação, pelo Poder

Judiciário, de um ato administrativo já concluído; a sustação de um ato administrativo pelo Tribunal de

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Contas da União; o julgamento das contas dos administradores públicos pelo Tribunal de Contas da União;
e outros são exemplos de controle subsequente.
(TRT 10 - 2013) O controle prévio dos atos administrativos do Poder Executivo é feito exclusivamente
pelo Poder Executivo, cabendo aos Poderes Legislativo e Judiciário exercer o controle desses atos
somente após sua entrada em vigor.
Comentários: todos os Poderes podem exercer o controle prévio dos atos do Poder Executivo. Aos órgãos
do próprio Poder Executivo podem ser atribuídas competências de fiscalização prévia, como a necessidade
de aprovação de um projeto antes do início de uma obra, por exemplo.
O Poder Legislativo, por sua vez, possui competência para aprovar previamente a nomeação de
determinadas autoridades escolhidas pelo Presidente da República, como a indicação do Presidente e os
diretores do Banco Central (CF, art. 52, III, “d”).
Por fim, a Constituição Federal defende, no artigo 5º, XXXV, o acesso ao Poder Judiciário para afastar lesão
ou ameaça a direito. Assim, é possível que o controle judicial ocorra antes mesmo da ocorrência do ato.
Portanto, o item está errado, pois há possibilidade de controle prévio pelos Poderes Legislativo e
Judiciário.
Gabarito: errado.
(DPF - 2013) O controle prévio dos atos administrativos é de competência exclusiva da própria
administração pública, ao passo que o controle dos atos administrativos após sua entrada em vigor é
exercido pelos Poderes Legislativo e Judiciário.
Comentários: o item é somente para fixação, pois vai na mesma linha da questão anterior. A afirmativa
está errada, uma vez que os três Poderes podem exercer o controle prévio.
Gabarito: errado.
1.6 Controle quanto ao aspecto
Quanto ao aspecto, o controle pode ser de legalidade e legitimidade e de mérito.
O controle de legalidade e legitimidade, já estudado preliminarmente acima, possui o objetivo de

verificar a conformação do ato ou procedimento administrativo com as normas legais e os preceitos
administrativos. Essa é uma hipótese de controle que pode ser exercida tanto pela própria Administração,
quanto pelos Poderes Legislativo e Judiciário. A diferença é que a Administração o exerce de ofício ou por
provocação; enquanto o Legislativo só poderá exercê-lo nos casos previstos na Constituição; e, por fim, o
Poder Judiciário só atuará mediante provocação, através da devida ação judicial. Com efeito, os atos
ilegais ou ilegítimos são passíveis apenas de anulação, já que não se pode falar em revogação daquilo que
não se encontra em conformação com a lei.

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O controle de mérito, por outro lado, atua sobre a conveniência ou oportunidade do ato controlado. Logo,
é um controle que ocorre sobre os atos discricionários.
Em geral, este tipo de controle é exercido pela própria Administração que executou o ato. Assim, em regra,
somente o Poder que editou um ato administrativo poderá exercer o controle do mérito desse ato. Isso
porque o mérito se expressa em um ato válido, sendo que o seu desfazimento se faz pela revogação.
Nesse contexto, o Poder Judiciário não poderá adentrar no mérito da decisão, ou seja, em nenhuma
hipótese o controle judicial adentrará no juízo de conveniência e oportunidade da autoridade
administrativa que editou o ato, pois a esse Poder só cabe avaliar a legalidade e legitimidade, mas não o
mérito.
Todavia, não se deve confundir mérito com discricionariedade. O Poder Judiciário pode sim analisar os
atos discricionários, verificando se eles encontram-se dentro dos parâmetros definidos na lei e no Direito.
Se, eventualmente, um ato discricionário mostrar-se desarrazoado ou desproporcional, o Poder Judiciário
poderá anulá-lo em virtude de sua ilegalidade ou ilegitimidade.
O Poder Legislativo, por sua vez, poderá realizar o controle de mérito da função administrativa (seja do
Poder Executivo, o que é mais comum; ou do Poder Judiciário quando estiver exercendo sua função
administrativa). Todavia, esse controle só é possível em caráter excepcional e nas hipóteses
expressamente previstas na Constituição Federal.
Esse controle do Poder Legislativo sobre o mérito das decisões do Poder Executivo costuma ser chamado
de controle político, uma vez que se reveste de ampla discricionariedade. Vale dizer, não se trata de um
controle técnico, nem mesmo de legalidade, é, isso sim, um controle altamente subjetivo outorgado pela
Constituição Federal ao Poder Legislativo. Como exemplos, podemos mencionar a necessidade de prévia
aprovação do Senado Federal para a indicação de nomes de algumas autoridades (CF, art. 52, III); o
julgamento, pelo Congresso Nacional, das contas prestadas anualmente pelo Presidente da República (CF,
art. 49, IX); a fiscalização, pelo Congresso Nacional - diretamente ou por qualquer de suas Casas – dos atos
do Poder Executivo e da Administração Indireta (CF, art. 49, X).
1.7 Controle exercido pela Administração Pública
O controle exercido pela Administração Pública, ou simplesmente controle administrativo, ocorre

quando a própria Administração controla os seus atos. Com efeito, será sempre um controle interno, vez
que se instaura dentro de um mesmo Poder.
Nesse sentido, a definição de Hely Lopes Meirelles mostra-se bastante esclarecedora7: “Controle
administrativo é todo aquele que o Executivo e os órgãos de administração dos demais Poderes exercem
sobre suas próprias atividades, visando a mantê-los dentro da lei, segundo as necessidades do serviço e as
exigências técnicas e econômicas de sua realização, pelo quê é um controle de legalidade e mérito”.
De início, na esteira dos ensinamentos de Meirelles, devemos lembrar que o controle administrativo é mais
comum no Poder Executivo, uma vez que é o responsável precípuo pela função administrativa. Porém,
todos os Poderes podem exercer o controle administrativo quando estiverem no exercício da função
7

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administrativa. Assim, quando o Poder Legislativo ou o Poder Judiciário fiscalizam os seus próprios atos
administrativos, estão exercendo o controle administrativo. Porém, quando esses poderes atuam sobre as
competências do Poder Executivo, por exemplo, estarão exercendo outras formas de controle, como a
legislativa e judicial.
A base do controle administrativo é o exercício da autotutela, conforme se expressa na Súmula 473 do

Supremo Tribunal Federal, nos seguintes termos:
Súmula 473 – A Administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam
ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.
Por conseguinte, esse é um controle que alcança a legalidade, permitindo a anulação dos atos inválidos,
assim como o mérito, do qual se pode revogar os atos inconvenientes e inoportunos.
Além disso, o controle administrativo pode ocorrer de ofício, ou seja, iniciado pela própria Administração;
ou mediante provocação do interessado pelos meios previstos em lei.
Ademais, existem diversos instrumentos utilizados no controle administrativo, dos quais podemos
destacar: (a) fiscalização hierárquica; (b) o direito de petição; (c) o processo administrativo, incluindo os
recursos administrativos; (d) o instrumento da arbitragem.
a) fiscalização hierárquica: também chamada de hierarquia orgânica, é aquela exercida pelos órgãos
superiores sobre os inferiores, conforme já observamos nesta aula;
b) direito de petição: encontra-se capitulado no art. 5º, XXXIV, “a”, da Constituição Federal, nos
seguintes termos:
XXXIV - são a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso
de poder;
O direito de petição é um direito que qualquer pessoa possui para peticionar perante uma autoridade
administrativa e sobre isso obter uma resposta. No caso de silêncio administrativo, o administrado poderá
recorrer ao Poder Judiciário para obrigar a autoridade a lhe fornecer a resposta.
Além disso, o direito de petição é uma forma de iniciar diversas formas de controle da Administração
Pública, como, por exemplo, os processos administrativos.
c) processo administrativo: o processo administrativo é uma sucessão formal de atos intermediários

ordenados de forma lógica, a qual tem a finalidade de possibilitar que a Administração pratique um
ato final ou tome uma decisão administrativa final. Por exemplo, o processo licitatório é uma
sucessão de atos que tem como resultado a escolha de um fornecedor para firmar um contrato
administrativo.

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Assim, em sentido amplo, o processo administrativo é uma forma de controle, pois permite a preparação
e a fundamentação do ato ou decisão administrativa, legitimando a conduta escolhida. Como segue um
procedimento previsto em lei, devidamente registrado, o processo administrativo representa uma forma
de controle administrativo.
Em sentido estrito, por outro lado, o processo administrativo é um procedimento próprio, destinado a
verificar a legalidade, a validade, e a eficácia de um determinado ato administrativo. Nesse caso, esse
processo tem início com o direito de petição, devendo obedecer a regras específicas (na Administração
Pública federal, deve seguir a Lei 9.784/1999) e às garantias constitucionais quanto ao direito de petição,
de ampla defesa e de garantia de recurso8.
d) recursos administrativos: em sentido amplo, os recursos administrativos são todos os instrumentos

hábeis direcionados a propiciar à própria Administração o reexame de decisão interna. Por
decorrência do art. 5º, LV, da CF, toda e qualquer decisão administrativa deve ser passível de recurso
a ser analisado pela Administração. Vamos aprofundar este item em seguida.
e) arbitragem: a arbitragem é uma forma de solução de conflitos em que as duas partes elegem uma
terceira, o árbitro, para julgar determinado litígio, sem necessidade do formalismo dos processos
judiciais. É uma hipótese que vem sendo reconhecida aos poucos pela doutrina, jurisprudência e
legislação.
(PM CE - 2014) O controle administrativo sobre os órgãos da administração direta é um controle

interno, que permite à administração pública anular os próprios atos, quando ilegais, ou revogá-los,
quando inoportunos ou inconvenientes.
Comentários: vejamos o conteúdo da Súmula 473 do STF:
Súmula 473 – A Administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais,
porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados
os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.
Com efeito, o controle administrativo é sempre um controle interno, que permite que a Administração
Pública anule seus próprios atos, quando ilegais, ou revogue-os por motivo de conveniência ou
oportunidade.
Gabarito: correto.
(TCDF - 2013) O controle administrativo é um controle de legalidade e de mérito, exercido
exclusivamente pelo Poder Executivo sobre suas próprias condutas.
Comentários: de fato o controle administrativo é um controle de legalidade e mérito. No entanto, todos
os Poderes exercem esse tipo de controle quando estiverem no exercício da função administrativa. Logo,
não é exclusividade do Poder Executivo, o que torna a questão errada.
Gabarito: errado.
8
Marinela, 2013, p. 1047.

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(CNJ - 2013) Os órgãos administrativos do Poder Judiciário, no exercício do controle administrativo,

podem confirmar ou rever condutas internas, conforme aspectos de legalidade ou de conveniência e
oportunidade.
Comentários: nesse caso, a questão abordou especificamente os órgãos administrativos do Poder
Judiciário, logo estamos falando do desempenho da função administrativa desse Poder. Nesse caso, é
possível que o Judiciário exerça o controle administrativo sobre os seus próprios atos, podendo confirmar
ou rever condutas internas, conforme aspectos de legalidade ou de conveniência e oportunidade (mérito).
Portanto, a assertiva está correta.
Gabarito: correto.
(MPU - 2013) O direito de petição constitui instrumento de controle administrativo da administração
pública.
Comentários: os instrumentos utilizados no controle administrativo são a fiscalização hierárquica, o
direito de petição, o processo administrativo – bem como seus recursos administrativos, e o
instrumento da arbitragem. O direito de petição encontra-se previsto no art. 5º, XXXIV, “a”, da CF, como
forma de assegurar o direito do administrado de obter resposta da Administração Pública para a defesa
de direitos ou contra ilegalidades ou abuso de poder.
Gabarito: correto.
(MIN - 2013) O controle administrativo tem como fundamento o dever-poder de autotutela que a
administração pública tem sobre suas atividades, atos e agentes, sendo um de seus instrumentos o
direito de petição.
Comentários: o fundamento do controle administrativo é o poder-dever de autotutela, já consagrado na
famosa Súmula 473 do STF. Com efeito, dentre as várias formas de controle administrativo, podemos
mencionar o direito de petição, ou seja, o direito do administrado de obter resposta.
Gabarito: correto.
(MJ - 2013) O controle administrativo é instrumento jurídico de fiscalização sobre a atuação dos
agentes e órgãos públicos, realizado de ofício por iniciativa própria, não se aceitando provocação da
parte interessada.
Comentários: o item começa bem, mas termina com um erro. Isso porque o controle administrativo pode
ser realizado de ofício ou mediante provocação do interessado.
Gabarito: errado.
1.7.1 Recurso administrativo
Vamos empregar a expressão recurso administrativo, em sentido amplo, para tratar das várias
modalidades direcionadas a propiciar o reexame das decisões internas da Administração, a exemplo da
reclamação administrativa, da representação, do pedido de reconsideração, do recurso hierárquico
próprio, do recurso hierárquico impróprio e a revisão, vejamos:
a) reclamação administrativa: possui uma definição ampla para representar o ato pelo qual o
administrado, seja ele servidor público ou particular, manifesta o seu inconformismo com alguma
decisão administrativa que lhe afete direitos ou interesses. O ponto chave da reclamação

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administrativa é que ela ocorre quando o administrado deseja que a Administração reveja um ato
que esteja afetando um direito ou interesse próprio;
b) representação: é a denúncia feita por qualquer pessoa sobre irregularidades. Nesse caso, o
administrado não está reclamando um direito seu afetado diretamente, mas apenas apresentando
à Administração alguma irregularidade que entende que deve ser corrigida. Por exemplo, o art. 74,
§2º, da CF, estabelece que “qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato é parte legítima
para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da União”;
c) pedido de reconsideração: é o pedido feito à mesma autoridade que emitiu o ato, para que esta o
aprecie novamente;
d) recurso hierárquico próprio: pode ser chamado simplesmente de recurso hierárquico ou apenas
recurso, em sentido estrito. Trata-se do pedido de reexame do ato dirigido à autoridade
hierarquicamente superior àquela que editou o ato.
e) recurso hierárquico impróprio: são recursos dirigidos a órgãos especializados na apreciação de
recursos específicos e que, portanto, não estão relacionados hierarquicamente com a autoridade
que editou o ato. Portanto, nesse caso, não há hierarquia entre a autoridade que editou a decisão e
aquela que irá analisar o recurso. Por não existir hierarquia, esse tipo de recurso só é possível quando
há previsão legal, atribuindo a competência e estabelecendo os limites de seu exercício pelo órgão
controlador. Um exemplo é o recurso direcionado ao Conselho Administrativo de Recursos Fiscais –
CARF, que é um órgão especializado no julgamento de recursos contra as decisões de delegacias da
Secretaria da Receita Federal do Brasil.
f) revisão: finalmente, o pedido de revisão é aquele destinado a rever a aplicação de sanções, pelo
surgimento de fatos novos, não conhecidos no momento da decisão original. Nesse contexto, a Lei
9.784/1999, como exemplo, estabelece que os “processos administrativos de que resultem sanções
poderão ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofício, quando surgirem fatos novos ou
circunstâncias relevantes suscetíveis de justificar a inadequação da sanção aplicada” (art. 65).
(TJDFT - 2013) O cidadão que denuncie ilegalidades e condutas abusivas praticadas por determinado
servidor do TJDFT no exercício da função pública, mesmo não sendo diretamente afetado pela
irregularidade perpetrada, deve fazê-lo por meio do instituto da reclamação.
Comentários: na reclamação, o administrado está questionando um ato que afeta diretamente um direito
seu, ou seja, a pessoa deve ser diretamente afetada pela irregularidade. Quando não há essa relação
direta, o instrumento adequado é a representação. Logo, o item está errado.
Gabarito: errado.
(TC DF - 2013) Caso deseje o reexame de decisão relativa a determinado ato administrativo pela
mesma autoridade que a emanou, o interessado deverá realizar um pedido de reconsideração. Se a
autoridade à qual o interessado se dirigir não ocupar cargo na hierarquia do órgão que emitiu o ato, o
recurso interposto será um recurso hierárquico impróprio.
Comentários: esse item parece um pouco confuso, por isso deve ser analisado com calma. São duas
orações distintas que devem ser verificadas. No primeiro momento, o item afirma que o recurso dirigido à
mesma autoridade que tomou a decisão é um pedido de reconsideração, o que está correto, uma vez que

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esse é o instrumento utilizado com essa finalidade, isto é, pedir que a mesma autoridade reconsidere o
ato.
No segundo momento, a questão aborda uma nova classificação, tratando como recurso hierárquico
impróprio aquele dirigido à autoridade que não ocupa cargo na mesma hierarquia daquela que emitiu o
ato, o que também é verdadeiro. Vimos o exemplo do recurso dirigido ao CARF contra decisões da Receita
Federal do Brasil.
Gabarito: correto.
(AGU - 2013) O recurso hierárquico impróprio, na medida em que é dirigido à autoridade de órgão não
integrado na mesma hierarquia daquela que proferiu o ato, independe de previsão legal.
Comentários: o recurso hierárquico (próprio) ocorre quando há hierarquia e, como nessa situação o
controle é absoluto, independe de previsão legal. Por outro lado, o controle hierárquico impróprio só
ocorre se existir expressa previsão legal, estabelecendo o órgão competente, as hipóteses de ocorrência e
os limites de atuação. Assim, a questão está errada.
Gabarito: errado.
1.7.2 Prescrição
Em algumas situações, é necessário relativizar o princípio da legalidade em prol da segurança jurídica. Vale
dizer, não se pode permitir que a Administração Pública possa rever os seus atos por um tempo
indeterminado, uma vez que a possibilidade eterna de mudança é tão ou mais prejudicial quanto a
manutenção de uma ilegalidade.
Nesse contexto, o ordenamento jurídico apresenta algumas limitações temporais ao exercício de algumas
faculdades públicas. Nesse sentido, Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo afirmam que a doutrina costuma
utilizar o vocábulo “prescrição” em sentido amplo para descrever as hipóteses de preclusão, prescrição
propriamente dita e decadência.
A prescrição representa a perda do prazo para reclamar um direito pela via judicial, ou seja, é a perda da
possibilidade de defender um direito por meio da pretensão judicial.
Por outro lado, a preclusão representa a perda do prazo para determinada manifestação dentro de um
processo (administrativo ou judicial). A diferença entre os dois institutos é que na prescrição se perde a
possibilidade de mover uma ação judicial; enquanto a preclusão é apenas a superação de um estágio do
processo, ao qual não se poderá retornar.
Por fim, a decadência é a perda do direito em si mesmo, ou seja, a pessoa não se utiliza de seu direito
dentro do prazo previsto em lei e, por esse motivo, passa a não mais possuir essa prerrogativa.
Finalmente, a prescrição admite a suspensão (paralisação temporária do prazo) e a interrupção

(inutilização do tempo já decorrido, iniciando o prazo desde o início quando voltar a correr); ao passo que
o prazo decadencial é fatal, ou seja, não admite a interrupção nem a paralização.
Após a apresentação preliminar desse assunto, cabe observar que o poder-dever de autotutela está
limitado pelo princípio da segurança jurídica e, especificamente no direito de anular os atos

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administrativos de que decorram efeitos favoráveis aos administrados, a Administração deverá observar
o prazo decadencial de cinco anos, salvo comprovada má-fé (Lei 9.784/1999, art. 54).
Quanto aos demais atos, ou seja, aqueles que não gerem efeitos favoráveis aos administrados ou aqueles
de comprovada má-fé, não há uma regra definida, uma vez que a Lei 9.784/1999 limitou-se ao caso
observado. Entretanto, a doutrina menciona que, nesses casos, deve-se observar a regra geral prevista no
art. 205 do Código Civil, que estabelece prazo prescricional de dez anos, quando a lei não lhe haja fixado
prazo menor.
Em conclusão, podemos perceber que, de uma forma ou outra, os atos administrativos sofrem limitação
temporal para fins de anulação, buscando preservar, ademais, a estabilidade das relações jurídicas.
Vejamos como isso pode ser exigido em concursos.
(CNJ - 2013) Com base no princípio da autotutela, e em qualquer tempo, a administração pública tem
o poder-dever de rever seus atos quando estes estiverem eivados de vícios.
Comentários: com base no princípio da autotutela, a Administração Pública tem o poder-dever de rever
seus atos quando estiverem eivados de vícios (ilegalidades). No entanto, isso não ocorre a qualquer tempo.
Nessa perspectiva, vamos dar uma olhada no conteúdo do art. 54 da Lei 9.784/1999:
Art. 54. O direito da Administração de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favoráveis para
os destinatários decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada má-fé.
Outras leis específicas podem estabelecer outros prazos. Caso não exista nenhuma previsão legal, a
doutrina adota o prazo prescricional de dez anos que consta no art. 205 do Código Civil.
Gabarito: errado.
1.8 Controle legislativo
O controle exercido pelo Poder Legislativo sobre a Administração Pública costuma ser chamado de
controle legislativo. Esse controle ocorre em qualquer esfera de governo, seja federal, estadual, distrital
ou municipal.
Inicialmente, devemos observar que o Poder Legislativo também realiza o controle interno sobre os seus
próprios atos. Nesse caso, o órgão nada mais está fazendo do que o controle administrativo sobre o
exercício de sua função atípica de administrar.
Assim, chama-se de controle legislativo somente o exercício da função típica de fiscalização que o Poder
Legislativo exerce sobre os atos dos demais poderes, sobremaneira do Poder Executivo e de sua
Administração Indireta.

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Basicamente, o controle legislativo manifesta-se de duas maneiras: (a) controle político, também
chamado de controle parlamentar direto, que é aquele exercido diretamente pelo Congresso Nacional,
por suas Casas, pelas comissões parlamentares, ou diretamente pelos membros do Poder Legislativo; (b)
controle exercido pelo Tribunal de Contas (também chamado de controle parlamentar indireto ou
simplesmente controle técnico).
1.8.1 Controle parlamentar direto
São diversas as competências previstas para que o Congresso Nacional exerça o controle externo da
Administração Pública. A maioria dessas competências estão disciplinadas no art. 49 da Constituição
Federal, mas podemos observar algumas hipóteses nos artigos 50, 70 e 71. Muitas dessas atribuições, por
serem eminentemente políticas, são objeto de estudo do Direito Constitucional, a exemplo da autorização
para que o Presidente da República declare guerra. Essas situações não se relacionam com a atividade
administrativa e, por conseguinte, não são objeto de estudo do Direito Administrativo.
Outras competências, ainda que exercidas sobre o controle político, causam algum impacto no exercício
da função administrativa, eis porque podem ser objeto de estudo deste curso. Vejamos alguns exemplos:
a) sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites
de delegação legislativa (CF, art. 49, V);
O art. 84, IV, da Constituição Federal, estabelece que cabe privativamente ao Presidente da República
expedir decretos e regulamentos para a fiel execução das leis. Trata-se do exercício do que chamamos de
poder regulamentar.
Além disso, o art. 68 da CF dispõe sobre a possibilidade de o Congresso Nacional delegar a competência
ao Presidente da República para editar as “leis delegadas”. A delegação ao Presidente da República terá a
forma de resolução do Congresso Nacional, que especificará seu conteúdo e os termos de seu exercício
(CF, art. 68, §2º).
Se, eventualmente, o PR editar um ato normativo que ultrapasse o poder regulamentar, inovando
indevidamente na ordem jurídica9; ou se a lei delegada ultrapassar os limites estabelecidos pelo
Legislativo, caberá ao Congresso Nacional sustar o ato normativo do Poder Executivo. Conforme ensinam
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, este é um controle de legalidade e legitimidade, pois a Constituição
não permitiu que o Congresso adentrasse no mérito do ato normativo. Assim, caberá ao Congresso
verificar se o ato está dentro dos parâmetros legais ou se não exorbitou os limites da delegação legislativa,
mas não poderá adentrar no mérito do ato editado pelo chefe do Poder Executivo.
Em que pese a Constituição mencionar “poder regulamentar”, na verdade se trata de sustar os atos
normativos que exorbitem do “poder normativo”, uma vez que essa atribuição alcança a edição de todos
os tipos de atos normativos, como uma portaria normativa de algum ministro de Estado.
b) julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da República e apreciar os relatórios sobre a
execução dos planos de governo (art. 49, IX);
9 Vale lembrar que a EC 32/2001 estabeleceu alguns casos de edição de decreto autônomo, que permite ao chefe do Poder
Executivo, excepcionalmente, inovar na ordem jurídica por meio do seu poder regulamentar.

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Especificamente no que se refere às contas do Presidente da República (e dos governadores e prefeitos

nos demais níveis), caberá ao Tribunal de Contas emitir um parecer prévio (CF, art. 71, I), enquanto o
julgamento é de competência do Congresso Nacional. Vamos tratar disso novamente nas competências
do Tribunal de Contas da União, mas o relevante é que as contas do chefe do Poder Executivo são julgadas
pelo Poder Legislativo.
Todavia, nas demais situações (contas dos responsáveis pelos órgãos do Poder Judiciário, do Ministério
Público e do próprio Poder Legislativo), a competência para julgamento será do Tribunal de Contas, sendo
que nem mesmo as constituições estaduais podem dispor de maneira diversa.
c) fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo,
incluídos os da administração indireta (CF, art. 49, X);
Esse dispositivo demonstra a função típica de fiscalização do Poder Legislativo sobre os atos do Poder
Executivo e de sua administração indireta. Não se trata de um controle ilimitado, uma vez que deve ser
preservada a independência e harmonia dos Poderes.
d) competência da Câmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas Comissões, para
convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de órgãos diretamente subordinados à
Presidência da República para prestarem, pessoalmente, informações sobre assunto previamente
determinado (CF, art. 50, caput);
e) competência das Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal para encaminhar pedidos
escritos de informações a Ministros de Estado ou a quaisquer titulares de órgãos diretamente
subordinados à Presidência da República (CF, art. 50, §2º);
Nos casos acima, a ausência sem justificação adequada (no primeiro caso); assim como a recusa, ou o não
atendimento, no prazo de trinta dias, bem como a prestação de informações falsas (no segundo caso),
importará em crime de responsabilidade da autoridade responsável.
f) exercer, com o auxílio do Tribunal de Contas da União, a fiscalização contábil, financeira,

orçamentária, operacional e patrimonial da Administração Pública federal, mediante controle
externo (CF, art. 70, caput);
Apesar de conceituarmos controle externo como a fiscalização realizada por um Poder sobre o outro, a
Constituição Federal reservou essa expressão para a fiscalização contábil, financeira, orçamentária,
operacional e patrimonial exercida pelo Congresso Nacional com o auxílio do Tribunal de Contas,
conforme redação do art. 70, caput. Assim, nos próximos tópicos, quando utilizarmos o termo “controle
externo”, entenda que se trata da fiscalização exercida pelo Poder Legislativo sobre a Administração
Pública, com o auxílio do Tribunal de Contas.
Nesses casos, as competências do controle externo dividem-se em três grupos: (a) aquelas de caráter
político, que são exercidas pelo Congresso Nacional, a exemplo do julgamento das Contas do Presidente
da República (CF, art. 49, IX); (b) aquelas de caráter técnico, exercidas exclusivamente pelo Tribunal de
Contas, disciplinadas principalmente no art. 71 da Constituição Federal; (c) competências exercidas em
conjunto pelo Congresso Nacional e pelo Tribunal de Contas.

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As atribuições de caráter político já foram observadas acima. Quanto às competências do Tribunal de

Contas, vamos analisá-las no capítulo seguinte. Finalmente, como atribuições exercidas em conjunto,
podemos mencionar a sustação de despesas não autorizadas, na forma prevista no art. 72 da
Constituição Federal. Nesse caso, a Constituição estabelece que a Comissão mista permanente de
Senadores e Deputados, prevista no art. 166, §1º10, da CF, diante de indícios de despesas não autorizadas,
poderá solicitar à autoridade governamental responsável que, no prazo de cinco dias, preste os
esclarecimentos necessários. Caso não sejam prestados os esclarecimentos, a Comissão solicitará ao
Tribunal pronunciamento conclusivo sobre a matéria, no prazo de trinta dias. Finalmente, se o Tribunal
entender que é irregular a despesa, a Comissão, se julgar que o gasto possa causar dano irreparável ou
grave lesão à economia pública, proporá ao Congresso Nacional sua sustação.
Por fim, outra atribuição exercida em conjunto pelo Congresso Nacional e pelo Tribunal de Contas da
União é a sustação de contratos que apresentarem alguma ilegalidade, nos termos do art. 71, X, §1º e
2º, da CF. Vamos detalhar essa situação em seguida.
Antes de analisarmos as competências do Tribunal de Contas, devemos informar que existem

competências exercidas somente pelo Senado Federal e outras desempenhadas pelas comissões.
Sobre as atribuições do Senado Federal, podemos destacar as seguintes:
a) processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da República nos crimes de responsabilidade,

bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica nos
crimes da mesma natureza conexos com aqueles (CF, art. 52, I);
b) aprovar previamente, por voto secreto, após arguição pública, a escolha de ministros do STF, de
tribunais superiores e do Tribunal de Contas da União, de governador de Território Federal, do
presidente e diretores do Banco Central e do Procurador-Geral da República (CF, art. 52, III, “a”, “b”,
“c”, “d” e “e”);
c) aprovar previamente, por voto secreto, após arguição em sessão secreta, a escolha dos chefes de
missão diplomática de caráter permanente (CF, art. 52, IV);
d) autorizar operações externas de natureza financeira, de interesse da União, dos Estados, do Distrito
Federal, dos Territórios e dos municípios (CF, art. 52, V);
No que se refere às comissões, merecem destaque aquelas competências previstas no art. 58, III, IV, V e VI,
da CF, vejamos:
III - convocar Ministros de Estado para prestar informações sobre assuntos inerentes a suas atribuições;
IV - receber petições, reclamações, representações ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou
omissões das autoridades ou entidades públicas;
V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidadão;
10
Art. 166. [...]
§ 1º - Caberá a uma Comissão mista permanente de Senadores e Deputados:
I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as contas apresentadas anualmente pelo
Presidente da República;
II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituição e
exercer o acompanhamento e a fiscalização orçamentária, sem prejuízo da atuação das demais comissões do Congresso
Nacional e de suas Casas, criadas de acordo com o art. 58.

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VI - apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre

eles emitir parecer.
Finalmente, é importante transcrever o art. 58, §3º, da CF, que versa sobre as competências das comissões
parlamentares de inquérito – CPI:
3º - As comissões parlamentares de inquérito, que terão poderes de investigação próprios das

autoridades judiciais, além de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, serão
criadas pela Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente,
mediante requerimento de um terço de seus membros, para a apuração de fato determinado e por
prazo certo, sendo suas conclusões, se for o caso, encaminhadas ao Ministério Público, para que
promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.
Vamos, agora, resolver algumas questões e, depois, estudaremos o controle técnico exercido pelo TCU.
(CNJ - 2013) O controle legislativo é a prerrogativa atribuída ao Poder Legislativo de fiscalizar e

controlar os atos praticados pelas entidades integrantes da administração direta, não sendo cabível
este tipo de controle em face dos entes que compõem a administração indireta.
Comentários: o controle legislativo pode ser exercido sobre as funções administrativas de todos os
Poderes, mas direciona-se com maior força aos atos do Poder Executivo e da administração indireta.
Nesse sentido, vale a leitura da competência atribuída ao Congresso Nacional pelo art. 49, X, da CF:
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, incluídos os
da administração indireta;
Além disso, ainda podemos mencionar o exercício do poder de fiscalização do Tribunal de Contas da
União, que é considerado controle parlamentar e alcança todas as entidades da administração direta e
indireta. Logo, o item está incorreto.
Gabarito: errado.
(TRT 10 - 2013) Portaria de caráter normativo editada pelo Ministério da Educação que seja ilegal
poderá ser sustada pelo Congresso Nacional.
Comentários: a Constituição Federal outorgou a competência ao Congresso Nacional para sustar os “atos
normativos” do Poder Executivo. Portanto, podemos incluir nesse caso as portarias normativas dos
ministros de Estado, conforme o caso mencionado na questão. Assim, o item está correto.
Gabarito: correto.
1.8.2 Controle exercido pelo Tribunal de Contas da União
Como visto acima, existem diversas formas de controle externo. Contudo, a CF/88 destacou uma atividade
específica, qual seja, o controle da gestão pública, cujo titular é o Congresso Nacional. Assim, é importante
a transcrição do artigo 70 e o caput do artigo 71 da CF/88, vejamos:

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aplicação das subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso Nacional, mediante
controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Parágrafo único. Prestará contas qualquer pessoa física ou jurídica, pública ou privada, que utilize,
arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais a União
responda, ou que, em nome desta, assuma obrigações de natureza pecuniária.
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal
de Contas da União ao qual compete [...]
Nesse contexto, a titularidade do controle externo cabe ao Congresso Nacional. Contudo, a maior parte
das competências no que diz respeito ao controle externo são dos tribunais de contas.
Como assim? O titular do controle externo é o Legislativo e as competências são dos tribunais de contas? Pode
explicar melhor? Vamos lá!
O controle externo da gestão pública é desenvolvido de forma conjunta pelo Legislativo, cabendo-lhe a
titularidade, e pelo Tribunal de Contas, o qual detém competências próprias e privativas. Nesse contexto,
é importante comentar que o termo auxílio, destacado acima, não significa subordinação. Assim, o
Tribunal de Contas tem suas competências próprias, as quais não podem ser revistas pelo Legislativo. Em
síntese, algumas atividades de controle externo são exercidas unicamente pelo Legislativo, outras
somente pelos TCs e, por fim, algumas são exercidas conjuntamente pelo TC e pelo CN. Exemplos:
→ julgar as contas dos administradores públicos: competência do Tribunal de Contas;

→ julgar as contas do Presidente da República: competência do Congresso Nacional;
→ sustação de contratos: cabe ao TC determinar ao órgão que tome as medidas para o exato
cumprimento da Lei; se o órgão não cumprir, o TC informa o Congresso Nacional para que ele tome
as medidas necessárias para sustação; se o CN ou o Poder Executivo não tomarem as medidas
necessárias em até 90 (noventa) dias, o TC poderá decidir sobre a sustação.
As competências do Tribunal de Contas estão previstas no artigo 71 da CF, vamos trazer as mais
importantes11:
a) apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da República, mediante parecer

prévio que deverá ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento (CF, art. 71, I);
Destaca-se que a competência para julgar é do Congresso Nacional, limitando-se o Tribunal a emitir
parecer prévio em até sessenta dias a contar do recebimento. Este parecer deve ser conclusivo, sobre a
regularidade, regularidade com ressalvas ou irregularidade das contas.
b) julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens e valores
públicos da administração direta e indireta, incluídas as fundações e sociedades instituídas e
11
A leitura de todos os dispositivos dos artigos 70 ao 75 da Constituição Federal é muito recomendada.

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mantidas pelo Poder Público federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou
outra irregularidade de que resulte prejuízo ao erário público (CF, art. 71, II);
Para os administradores o TC de fato julga as contas. Quanto ao julgamento só cabe recurso ao próprio
Tribunal de Contas. Ou seja, não há recurso ao Legislativo ou Judiciário. Ressalvado, é claro, o direito da
pessoa de recorrer ao Judiciário para anular o julgamento por ilegalidade. Assim, o Judiciário limita-se a
anular a decisão, mas jamais revê-la.
c) apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão de pessoal, a qualquer título,
na administração direta e indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo Poder
Público, excetuadas as nomeações para cargo de provimento em comissão, bem como a das
concessões de aposentadorias, reformas e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que
não alterem o fundamento legal do ato concessório (CF, art. 71, III);
Não se efetua o registro da admissão de pessoal para cargo em provimento em comissão, uma vez que
esses são de livre nomeação e exoneração. Quanto às aposentadorias, só não se faz o registro das
melhorias posteriores que não alterarem o fundamento legal do ato que concedeu o benefício.
d) fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela União mediante convênio,

acordo, ajuste ou outros instrumentos congêneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Município
(CF, art. 71, VI);
A fiscalização decorre da origem do recurso. Assim, sempre que for repassado recurso por meio de
convênio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congêneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Município,
caberá ao Tribunal de Contas da União à fiscalização.
e) prestar as informações solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por
qualquer das respectivas Comissões, sobre a fiscalização contábil, financeira, orçamentária,
operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspeções realizadas (CF, art. 71,
VII);
Deve-se observar que o Tribunal de Contas não tem o dever de prestar informações solicitadas
individualmente por um parlamentar. A solicitação deve ser do Congresso, de qualquer de suas Casas
(Senado Federal ou Câmara dos Deputados), ou por qualquer de suas comissões (pode ser comissão
permanente, temporária, mista, etc.).
f) aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as

sanções previstas em lei, que estabelecerá, entre outras cominações, multa proporcional ao
dano causado ao erário;
O TC tem competência para aplicar multa, que tem natureza sancionatória (penalização), sujeita,
portanto, à prescrição. Além disso, a Corte de Contas pode determinar o ressarcimento. Porém, a
devolução de recursos não constitui uma sanção, pois o Estado está apenas reavendo os seus valores.
Dessa forma, a ação de ressarcimento é imprescritível, conforme consta no §5º, Art. 37, CF/88.
g) assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as providências necessárias ao exato
cumprimento da lei, se verificada ilegalidade (CF, art. 71, IX);

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h) sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado, comunicando a decisão à Câmara dos
Deputados e ao Senado Federal (CF, art. 71, X);
Quando se tratar de ilegalidade de ato, o TC deve determinar que o órgão tome as medidas para o exato
cumprimento da lei. Porém, se não for atendido, o Tribunal poderá sustar12 a execução do ato.
No caso dos contratos, porém, a sistemática é diferente, conforme se percebe da leitura dos parágrafos
§1º e 2º do art. 71:
§ 1º - No caso de contrato, o ato de sustação será adotado diretamente pelo Congresso Nacional,
que solicitará, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabíveis.
§ 2º - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, não efetivar as

medidas previstas no parágrafo anterior, o Tribunal decidirá a respeito.
O TC não pode sustar diretamente um contrato, pois essa competência cabe ao Congresso Nacional, que
deverá determinar que o Executivo tome as medidas cabíveis. Contudo, se, no prazo de 90 (noventa) dias,
o CN ou o Executivo não tomarem as medidas cabíveis, o TC decidirá sobre a sustação.
Finalmente, o §3º, art. 71, estabelece que as decisões do Tribunal de Contas de que resulte imputação de
débito ou multa terão eficácia de título executivo.
Trata-se de um título executivo extrajudicial, pois é emitido por órgão que não pertence ao Poder
Judiciário. Nesse contexto, um título executivo é uma espécie de reconhecimento de um direito, funciona
como se fosse um cheque em nome da Administração Pública. Com efeito, quando um administrado
deseja obter o ressarcimento de um direito, a ação se dividirá em duas etapas: uma fase de
reconhecimento da dívida e uma fase de execução (cobrança propriamente dita). O título executivo
dispensa a primeira fase, pois o direito já está reconhecido. Nesse caso, se a pessoa condenada não
recolher a importância relativa ao débito ou à multa, caberá ao órgão competente realizar o registro e
dívida ativa e, em seguida, mover a ação de cobrança.
Vale dizer, porém, que não são todas as decisões do Tribunal que têm eficácia de título executivo, mas
somente aquelas que impliquem em imputação de débito (determinação de ressarcimento) ou aplicação
de multa.
Vamos resolver algumas questões.
(SUFRAMA - 2014) Considerando que a SUFRAMA, autarquia vinculada ao Ministério do

Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior, pretenda contratar serviços de consultoria para
auxiliar na elaboração do Plano Diretor Plurienal da ZFM, julgue o item a seguir.
12
Sustar pode ser entendido como tirar a eficácia ou capacidade de produzir efeitos.

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Realizada, a referida contratação estará submetida ao controle do Tribunal de Contas da União, órgão
que auxilia o Congresso Nacional na sua atividade de controle externo.
Comentários: o controle externo realizado pelo Tribunal de Contas da União alcança todas as entidades
da administração direta e indireta. Dessa forma, a contratação realizada pela Suframa estará submetida
ao controle do TCU. Com efeito, o titular do controle externo é o Congresso Nacional, sendo que o TCU o
auxilia no exercício dessa atividade. Logo, a questão está correta.
Lembrando, porém, que não se trata de um órgão “auxiliar”, mas sim de um órgão que presta auxílio, pois
existem atribuições próprias do Tribunal de Contas que são exercidas sem nenhuma participação do
Congresso e que, inclusive, não podem ser modificadas por este último órgão.
Gabarito: correto.
(TC DF - 2012) Cabe ao controle parlamentar apreciar a legalidade dos atos de natureza contábil,
financeira, orçamentária, operacional e patrimonial do Poder Executivo, e não avaliar a
economicidade de tais gastos e contas.
Comentários: o art. 70, CF, estabelece que a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e
patrimonial da União e das entidades da administração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicação das subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso Nacional,
mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Assim, a questão está
incorreta, pois é possível analisar a atuação administrativa sobre os aspectos da legitimidade, legalidade,
economicidade, aplicação das subvenções e renúncias de receitas.
Gabarito: errado.
(MIN - 2013) O controle legislativo, que se aplica estritamente à administração pública direta,
restringe-se ao controle político e financeiro.
Comentários: o controle legislativo não se resume à administração pública direta (de todos os Poderes),
alcançando também as entidades da administração indireta. Por isso, já poderíamos considerar a questão
errada. A parte final do item, no entanto, fica um pouco complicada de julgar. Isso porque há inúmeras
formas de designar a competência de fiscalização prevista no art. 70 da CF. Alguns doutrinadores chamam
ela apenas de “fiscalização financeira”, o que tornaria a parte final da questão como correta. De outra
forma, porém, poderíamos entender essa parte como errada, pois não mencionou o controle contábil,
orçamentário, operacional e patrimonial. De qualquer forma, a questão, como um todo, está errada.
Gabarito: errado.
(AGU - 2013) O TCU tem o dever de prestar ao Congresso Nacional, a qualquer de suas Casas ou de
suas comissões, informações sobre a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e
patrimonial que executar, bem como sobre os resultados das auditorias e inspeções que realizar.
Comentários: essa é a regra estabelecida art. 71, VII, da CF, que determina que o TCU deve prestar as
informações solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das
respectivas Comissões, sobre a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial
e sobre resultados de auditorias e inspeções realizadas. Assim, o item está perfeito.
Gabarito: correto.
(TRT 10 - 2013) Ao Tribunal de Contas da União não cabe julgar as contas dos administradores de
sociedades de economia mista e empresas públicas, visto que a participação majoritária do Estado na
composição do capital não transmuda em públicos os bens dessas entidades.

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Comentários: a Constituição Federal estabelece que compete ao Tribunal de Contas da União “julgar as
contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens e valores públicos da administração
direta e indireta, incluídas as fundações e sociedades instituídas e mantidas pelo Poder Público federal, e as
contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao erário
público” (CF, art. 71, II).
Perceba que não há nenhuma exceção na administração indireta, ou seja, o controle do TCU alcança as
empresas públicas e sociedades de economia mista.
Antigamente, existia o entendimento de que as empresas públicas e as sociedades de economia mista
exploradoras de atividade econômica não se submetiam ao controle do Tribunal de Contas da União. No
entanto, em 2005, o STF mudou esse entendimento, concluindo que os tribunais de contas possuem
competência para fiscalizar as empresas estatais exploradoras de atividade econômica. Nesse sentido,
vejamos a ementa do MS 25.092/DF:13
EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. TRIBUNAL DE CONTAS. SOCIEDADE DE ECONOMIA
MISTA: FISCALIZAÇÃO PELO TRIBUNAL DE CONTAS. ADVOGADO EMPREGADO DA EMPRESA QUE
DEIXA DE APRESENTAR APELAÇÃO EM QUESTÃO RUMOROSA. I. - Ao Tribunal de Contas da União
compete julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens e valores públicos da
administração direta e indireta, incluídas as fundações e sociedades instituídas e mantidas pelo poder público
federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo
ao erário (CF, art. 71, II; Lei 8.443, de 1992, art. 1º, I). II. - As empresas públicas e as sociedades de economia
mista, integrantes da administração indireta, estão sujeitas à fiscalização do Tribunal de Contas, não obstante
os seus servidores estarem sujeitos ao regime celetista. III. - Numa ação promovida contra a CHESF, o
responsável pelo seu acompanhamento em juízo deixa de apelar. O argumento de que a não-interposição do
recurso ocorreu em virtude de não ter havido adequada comunicação da publicação da sentença constitui
matéria de fato dependente de dilação probatória, o que não é possível no processo do mandado de segurança,
que pressupõe fatos incontroversos. IV. - Mandado de segurança indeferido. (STF, MS 25.092/DF, Relator Min.
CARLOS VELLOSO, Tribunal Pleno, julgamento em 10/11/2005, publicação no DJ 17/3/2006, p. 6)
Assim, conclui-se que o item está errado.
Gabarito: errado.
(PRF - 2013) Os atos praticados pelos agentes públicos da PRF estão sujeitos ao controle contábil e
financeiro do Tribunal de Contas da União.
Comentários: a Polícia Rodoviária Federal é um órgão da administração direta e que administra recursos
públicos federais, logo os atos de seus agentes públicos submetem-se ao controle do Tribunal de Contas
da União. Mesmo mencionando somente o controle contábil e financeiro, isso não torna a questão
incorreta.
Gabarito: correto.
1.9 Controle Judicial
O principal conteúdo sobre o controle judicial já foi discutido exaustivamente neste curso. Em primeiro
lugar, este é um controle de legalidade e legitimidade. Isso não significa que ele se limite estritamente ao
13
Disponível em MS 25.092/DF.

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texto da lei, pois cabe ao Judiciário analisar a observância dos princípios administrativos, como a
moralidade, razoabilidade e proporcionalidade.
Assim, diante de um ato ilegal, ilegítimo ou imoral, caberá ao Poder Judiciário anular o ato administrativo.
Por outro lado, não é possível analisar o mérito, ou seja, o juízo de conveniência e oportunidade do agente
público.
Por fim, sabemos que o controle judicial só ocorre quando provocado, ou seja, não pode o Poder Judiciário
anular um ato ilegal de ofício, pois é necessário que alguém, ou alguma instituição, dê início à ação judicial
com essa finalidade.
O controle judicial pode se dividir em controle comum e controle especial.

O controle comum é o controle a que se sujeitam os atos administrativos em geral. Trata-se do controle
de legalidade e de legitimidade, em que se permite que o Poder Judiciário anule os atos administrativos
ilegais ou ilegítimos.
Por outro lado, o controle especial é o que se sujeitam os atos especiais: atos legislativos, atos políticos
e atos interna corporis.
Os atos políticos caracterizam-se por uma ampla discricionariedade, inserindo-se nas competências
constitucionais das altas autoridades. Por isso, o controle judicial é extremamente limitado, ocorrendo
apenas quando o ato exceder os limites discricionários da competência do órgão ou autoridade.
Os atos legislativos expressam-se pela criação das leis em sentido formal e material. Nesse caso, o
controle judicial não ocorre pelos meios comuns de controle dos atos administrativos, podendo ser
realizado apenas pelos procedimentos especiais de controle das leis, como a ação direta de
inconstitucionalidade e a ação declaratória de constitucionalidade.
Por fim, os atos interna corporis são aqueles atinentes à intimidade das casas legislativas, como a
escolha dos membros da Mesa Diretora. O controle do Poder Judiciário, nesses casos, é extremamente
restrito ou quase inexistente, só podendo ocorrer quando a decisão contrariar as normas
constitucionais, legais ou do próprio regimento da casa.
Nesse contexto, os principais instrumentos de controle judicial são o mandado de segurança, a ação
popular, a ação civil pública e a ação de improbidade administrativa. Assim, vamos estudar os aspectos
mais importantes.
1.9.1 Mandado de segurança

1.9.1.1 1.9.1.1 Aspectos conceituais e introdutórios
O mandado de segurança encontra-se previsto no art. 5º, LXIX, da Constituição Federal, nos seguintes
termos:

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LXIX - conceder-se-á mandado de segurança para proteger direito líquido e certo, não amparado
por habeas corpus ou habeas data, quando o responsável pela ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de atribuições do Poder Público;
Dessa forma, pode-se notar o caráter residual do mandado de segurança, uma vez que ele é aplicável
quando não couber habeas corpus14 ou habeas data15.
O bem jurídico tutelado pelo mandado de segurança é o direito líquido e certo, que é aquele que pode ser
comprovado de plano, ou seja, a situação em que o autor da ação consegue demonstrar o seu direito logo
na petição inicial, sem necessidade de instrução processual para a produção de provas.
Por isso, a ação do mandado de segurança, de natureza civil, possui um rito sumário especial, uma vez
que não há uma fase específica destinada à produção de provas – não haverá tomada de depoimentos,
diligências, etc. Por outro lado, deve o seu autor demonstrar, desde logo, os elementos que demonstrem
a certeza e liquidez dos fatos que amparam o seu direito. Demonstrará, portanto, que o seu direito foi
violado de forma ilegal ou com abuso de poder por autoridade pública ou por quem lhe faça as vezes.
Ademais, o conceito de ilegalidade deve tomar um sentido amplo, abrangendo qualquer ato em desacordo
com o ordenamento jurídico. Com efeito, ainda que a Constituição mencione “ilegalidade ou abuso de
poder”, o fato é que o abuso de poder é uma espécie de ilegalidade. Portanto, todo abuso de poder16 será
também um ato ilegal. Logo, pode-se dizer que o mandado de segurança destina-se a enfrentar a
ilegalidade, que poderá ou não ser também um abuso de poder.
Caso o autor não tenha condições de comprovar o seu direito subjetivo imediatamente, ou seja, se for
necessária a fase de instrução para a produção de provas, não caberá mover o mandado de segurança,
mas sim a ação comum.
Porém, há uma exceção que permite que a petição inicial não possua todos os documentos probatórios
da certeza e liquidez do direito. Nessa linha, o art. 6º, § 1º, da Lei 12.016/2009 – Lei do Mandado de
Segurança (LMS) prevê que, quando o documento necessário à prova do alegado se ache em repartição
ou estabelecimento público ou em poder de autoridade que se recuse a fornecê-lo por certidão ou de
terceiro, o juiz, preliminarmente e de ofício, determinará a exibição do documento em original ou em
cópia autenticada. Nesse caso, o documento deverá ser entregue no prazo de dez dias, sendo que o
escrivão deverá extrair cópias do documento para juntá-las à segunda via da petição inicial.
14 LXVIII - conceder-se-á habeas corpus sempre que alguém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer violência ou coação em
sua liberdade de locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder; (CF, art. 5º, LXVIII).
15 LXXII - conceder-se-á habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informações relativas à pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de
dados de entidades governamentais ou de caráter público;
b) para a retificação de dados, quando não se prefira fazê-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo; (CF, art. 5º,
LXXII).
16 O abuso de poder ocorre quando um agente público pratica um ato além dos limites de suas competências ou com
finalidade diversa daquela definida em lei. Portanto, o abuso de poder é gênero, que se divide em excesso de poder (atuar
além de suas competências) e desvio de poder (atuar com finalidade distinta daquela prevista em lei).

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Outro ponto de nota é que o autor deverá demonstrar de plano a matéria de fato, ou seja, deverá
comprovar que os fatos ocorreram – por exemplo: deve comprovar que teve sua licença negada; que teve
o seu material apreendido; que recebeu uma punição; etc.
Por outro lado, a certeza e a liquidez não envolvem a comprovação imediata da matéria de direito, ou
seja, poderá ser interposto o MS, ainda que o seu deferimento dependa de interpretação de leis,
ponderação de princípios, análise sobre a revogação, recepção, vigência e eficácia de normas, etc. Assim,
de acordo com o Supremo Tribunal Federal, a controvérsia sobre matéria de direito não impede
concessão de mandado de segurança17. Por conseguinte, por mais complexa que seja a discussão
jurídica da matéria, envolvendo até mesmo discussões doutrinárias, análise da (in)constitucionalidade
(incidental) de leis, ponderação de princípios, etc., poderá ser interposto o mandado de segurança,
desde que os fatos tenham sido comprovados na inicial.
Diante do que vimos, podemos concluir que o direito líquido e certo, protegido pelo mandado de
segurança, é aquele que independe de dilação probatória, ou seja, o autor da ação deverá ter condições
de, por ocasião da propositura da ação, apresentar todas as provas suficientes à comprovação dos fatos
e ao seu enquadramento jurídico, ainda que a questão jurídica a ser debatida seja controvertida.18
Para fechar essa parte conceitual, podemos dizer que são pressupostos específicos para o mandado de
segurança:
▪ ato de autoridade (ou de particular no exercício de atribuições públicas);

▪ ilegalidade ou abuso de poder;
▪ lesão ou ameaça de lesão a direito subjetivo;
▪ direito líquido e certo não amparado por habeas corpus ou habeas data.
Na sequência, vamos analisar os pontos mais relevantes do mandado de segurança.
1.9.1.2 Objeto e formas
Existem duas formas de tutela para o mandado de segurança:
▪ mandado de segurança repressivo: tem por objetivo reparar uma lesão já ocorrida. Portanto, a ação
é contra um ato público vigente e eficaz, buscando corrigir uma conduta administrativa adotada;
▪ mandado de segurança preventivo: tem a finalidade de evitar uma lesão ao direito líquido e certo.
Nesse caso, o objetivo é impedir que uma lesão venha a ocorrer, seja em decorrência de um ato já
praticado, porém pendente de eficácia (ainda não produziu os seus efeitos); ou de um ato na
iminência de ser praticado, ou seja, há elementos que demonstrem que o ato será praticado, ferindo
um direito subjetivo.
No caso do mandado de segurança repressivo, o objeto da ação de mandado de segurança poderá ser a
anulação de um ato lesivo ou a cessação de determinada conduta. Por exemplo, pode-se solicitar a
17
Súmula 625 do STF: “Controvérsia sobre matéria de direito não impede concessão de mandado de segurança”.
18
Furtado, 2013, p. 951.

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anulação de um ato que aplicou uma sanção ao servidor público ou ainda que se deixe de impedir a entrada
de uma pessoa em seu estabelecimento.
Ademais, o mandado de segurança também poderá ser interposto contra uma omissão da autoridade
pública que infrinja um direito líquido e certo do autor da ação. Assim, o objeto da ação, nesse caso, será
o de determinar que seja praticado um ato ou adotada uma condutada. Esse também será um mandado
de segurança repressivo.
Por exemplo, um cidadão requer uma licença para praticar determinada atividade e, após decorrido o
prazo legal, a autoridade omitiu-se em analisar o seu pedido, ou seja, não houve deferimento ou
indeferimento, uma vez que a autoridade simplesmente não analisou o pedido – no termo popular, o
processo foi “engavetado”. Nesse caso, poderá ser impetrado o mandado de segurança para se determinar
que a autoridade analise o pedido de licença, dentro de um prazo determinado.19
Por outro lado, o mandado de segurança preventivo terá por objeto a exigência de abstenção de praticar
o ato, ou seja, de determinar que a autoridade coatora não execute determinado ato ou conduta
administrativa. Nesse caso, está-se diante de uma ameaça a lesão, ou seja, o ato ainda não produz os
efeitos ou sequer foi praticado, porém ao ser exercido ou produzir os efeitos lesará o direito subjetivo de
alguém.
Os casos mais comuns do mandado de segurança preventivo ocorrem em matéria tributária, normalmente
quando a legislação prevê um ato vinculado decorrente de determinada situação concreta. Por exemplo,
foi aprovada uma lei de matéria tributária, determinando que, se o cidadão praticar “X”, deverá ocorrer o
lançamento tributário em seu desfavor. Porém, o cidadão afetado considera que a lei é inconstitucional e,
após praticar “X”, sentiu-se ameaçado de sofrer o lançamento tributário. Nesse caso, a ameaça de direito
é iminente, uma vez que a atuação administrativa será vinculada (se houve “X”, deverá ocorrer o
lançamento tributário). Logo, poderá ser movido o mandado de segurança preventivo para se determinar
que a autoridade pública se abstenha de realizar o ato.
Em qualquer caso, então, o mandado de segurança possuirá natureza mandamental, ou seja, de

determinar que a autoridade competente faça ou deixe de fazer alguma coisa. Por conseguinte, a ação
não possuirá natureza punitiva, uma vez que não terá por objetivo aplicar penalidade à autoridade coatora,
mas somente de lhe determinar que anule, pratique ou deixe de fazer um ato. Com efeito, constitui crime
de desobediência o não cumprimento das decisões proferidas em mandado de segurança (LMS, art. 26).
Em resumo, podemos dizer que o objeto do mandado de segurança poderá ser:20
19
STF, MS 24167/RJ:
MANDADO DE SEGURANÇA. RECURSO ADMINISTRATIVO. INÉRCIA DA AUTORIDADE COATORA. AUSÊNCIA DE
JUSTIFICATIVA RAZOÁVEL. OMISSÃO. SEGURANÇA CONCEDIDA. A inércia da autoridade coatora em apreciar recurso
administrativo regularmente apresentado, sem justificativa razoável, configura omissão impugnável pela via do mandado
de segurança. Ordem parcialmente concedida, para que seja fixado o prazo de 30 dias para a apreciação do recurso
administrativo.
20 Alexandrino e Paulo, 2015, p. 955.

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A anulação de um ato lesivo ou a

cessação de determinada conduta
(quando houver ação)
MS repressivo
A determinação de que seja praticado
um ato ou adotada uma conduta
Objeto (quando houver omissão)
A exigência de abstenção de praticar

MS preventivo
um ato ou adotar uma dada conduta
1.9.1.3 Legitimidade ativa (impetrante)
A legitimidade da ação de mandado de segurança individual é conferida àquele que sofrer ou que tenha
justo receio de sofrer violação de direito (líquido e certo) por parte da autoridade. Com efeito, a LMS
confere a legitimidade para pessoas físicas ou jurídicas, uma vez que estas também podem ser titulares
de direito líquido e certo.
A ação também pode ser movida pelas denominadas universalidades reconhecidas por lei, como o
espólio, a massa falida e os condomínios residências, que, embora sem personalidade jurídica, podem
defender os seus próprios direitos.
Ressalta-se, ademais, que o Supremo Tribunal Federal admite a possibilidade, em situações específicas,
que órgãos públicos interponham mandado de segurança para a defesa de suas prerrogativas ou
atribuições. Contudo, essa legitimidade ativa dos órgãos públicos alcança tão somente os órgãos
independentes e autônomos, especificamente para a defesa de suas atribuições e prerrogativas.21 Com
efeito, a ação poderá ser movida também por agentes políticos, a exemplo dos governadores de estado,
prefeitos municipais, vereadores, senadores, deputados, etc., também para a defesa de suas prerrogativas
e atribuições.
Quando várias pessoas forem titulares do direito ameaçado ou violado, qualquer uma delas poderá
promover a ação de requerimento do mandado de segurança (LMS, art. 1º, § 3º).
1.9.1.2 1.9.1.4 Legitimidade passiva (impetrado)
A legitimidade passiva do mandado de segurança, de acordo com a Constituição Federal, é conferida à

autoridade pública ou ao agente de pessoa jurídica no exercício de atribuições do Poder Público. Nessa
linha, para figurar no polo passivo da ação, é necessário que a autoridade esteja investida de uma parcela
de poder público (potestade pública). Por conseguinte, o ato poderá advir de um agente público ou até
mesmo de particulares, desde que estejam desempenhando a função pública.
O agente responsável contra o qual se interpõe o mandado de segurança é denominado de autoridade

coatora, que é a pessoa que tenha praticado o ato impugnado ou da qual emane a ordem para a sua prática
21
STF, RDA 15/319.

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(LMS, art. 6º, § 3º). Nesse ponto, a autoridade deve ser vista como a pessoa com poder decisório, não
abrangendo o mero executor – por exemplo, se a autoridade determinar que o porteiro impeça a entrada
de um servidor em um órgão público; eventual mandado de segurança será contra o ato da autoridade,
uma vez que o porteiro é mero executor, sem qualquer poder decisório.
Dessa forma, poderá figurar como impetrado no mandado de segurança a autoridade pública, assim
entendida como o agente público com poder de decisão, seja ele de qualquer dos entes da Federação e de
qualquer dos Poderes.
Da mesma forma, poderão figurar no polo passivo da ação os dirigentes de pessoas jurídicas de direito
privado, integrantes ou não da Administração Pública formal, e as pessoas naturais, desde que estejam
no exercício da função pública, mas somente no que disser respeito a essas atribuições. Nesse caso,
temos os dirigentes de empresas públicas e sociedades de economia mista, bem como das concessionárias
e permissionárias de serviços públicos. No entanto, como já destacado, só caberá o mandado de segurança
quando essas autoridades estiverem desempenhando a função pública. No caso das empresas estatais,
isso ocorrerá quando estiver no exercício do poder de império, que ocorre, por exemplo, quando se realiza
uma licitação pública. No caso das concessionárias ou permissionárias de serviço público, por outro lado,
só caberá a ação quando o ato relacionar-se diretamente com o serviço público delegado. Se o ato não
tiver relação com a função delegada, não caberá mandado de segurança, mas somente as ações
ordinárias.
Exatamente por isso que a Lei do Mandado de Segurança dispõe que não cabe mandado de segurança
contra os atos de gestão comercial praticados pelos administradores de empresas públicas, de sociedade
de economia mista e de concessionárias de serviço público (LMS, art. 1º, § 2º).
Ademais, equiparam-se às autoridades os representantes ou órgãos de partidos políticos e os

administradores de entidades autárquicas, bem como os dirigentes de pessoas jurídicas ou as pessoas
naturais no exercício de atribuições do poder público, mas apenas no que disser respeito a essas
atribuições (LMS, art. 1º, § 1º).
Quando se tratar de competência delegada, o mandado de segurança será impetrado contra a

autoridade delegada, ou seja, aquela que recebeu a delegação. Tal entendimento foi firmado pelo STF
por intermédio da Súmula 510, nos seguintes termos: “praticado o ato por autoridade, no exercício
de competência delegada, contra ela cabe o mandado de segurança ou a medida judicial”.
Se um Secretário-Executivo executar uma atribuição por delegação do Ministro de Estado, eventual
mandado de segurança terá como autoridade coatora aquela autoridade (o Secretário-Executivo).22
22
Nesse caso, se a autoridade superior tiver foro especial, enquanto a autoridade delegada (autoridade inferior) não, o
foro competente para processar o mandado de segurança será aquele da autoridade delegada (sem foro especial). No
nosso exemplo, o Secretário-Executivo não possui foro especial, enquanto o Ministro de Estado possui. Porém, como o
ato foi delegado, o mandado será analisado perante o juiz federal de primeiro grau.

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Quando o mandado for impetrado contra ato administrativo complexo, todos os agentes cuja
manifestação de vontade contribuiu para a formação do ato funcionarão como autoridades coatoras, no
chamado litisconsórcio passivo (quando mais de uma pessoa figura no polo passivo da ação). Por outro
lado, quando a ação for interposta contra ato de órgão colegiado (por exemplo, uma comissão de
licitação), será indicado como autoridade coatora o seu presidente.23
De acordo com a Lei do Mandado de Segurança, considera-se federal a autoridade coatora se as

consequências de ordem patrimonial do ato contra o qual se requer o mandado tiverem de ser suportadas
pela União ou entidade por ela controlada (LMS, art. 2º).
Dessa forma, podemos resumir quem possui legitimidade passiva e ativa no mandado de segurança:
Legitimidade ativa
• pessoas físicas ou jurídicas, nacionais ou estrangeiras, domiciliadas ou não

no Brasil;
• as universalidades reconhecidas por lei, que, embora sem personalidade
jurídica, possuem capacidade processual para defesa de seus direitos (por
exemplo: o espólio, a massa fálida, o condomínio de apartamentos);
• os órgãos públicos independentes e autônomos, na defesa de suas
prerrogativas e atribuições;
• os agentes políticos (governador de estado, prefeito municipal,
magistrados, deputados, senadores, vereadores, membros do MP, membros dos
Tribunais de Contas, Ministros de Estado, Secretários de Estado, etc.), na defesa
de suas atribuições e prerrogativas.
23
Alexandrino e Paulo, 2015, p. 960.

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1.9.1.3 1.9.1.5 Restrições
Consoante a Lei 12.016/2009, não se concederá mandado de segurança quando se tratar (LMS, art. 5º):
▪ de ato do qual caiba recurso administrativo com efeito suspensivo, independentemente de

caução;
▪ de decisão judicial da qual caiba recurso com efeito suspensivo;
▪ de decisão judicial transitada em julgado.
O primeiro caso, previsto no art. 5º, I, causa certa confusão. Aparentemente, ele poderia indicar que seria
necessário encerrar a discussão da matéria na via administrativa para se mover o mandado de segurança.
Na verdade, significa que o autor não poderá interpor mandado de segurança ao mesmo tempo que
apresenta, na via administrativa, o recurso com efeito suspensivo. 24 Por outro lado, se o interessado não
recorreu ou deixou transcorrer o prazo recursal, será possível interpor o mandado de segurança.
No segundo item, não caberá o mandado de segurança contra “decisão judicial da qual caiba recurso com
efeito suspensivo” (LMS, art. 5º, I). Nesse caso, deve-se observar que a situação é distinta da anterior. Aqui,
já se está litigando judicialmente. Por isso, não podemos aplicar o mesmo entendimento do outro caso.
Assim, o simples fato de existir a previsão de recurso com efeito suspensivo já afasta a impetração do
mandado de segurança, independentemente de se ter interposto o recurso ou não. O motivo da diferença,
como dito, é que aqui já se está em processo judicial, o que não justificaria a existência de duas formas
para se obter a suspensão dos efeitos prejudiciais. Ressalta-se ainda que se o eventual recurso não possuir
efeito suspensivo, caberá a interposição do MS.
A terceira situação veda o cabimento do mandado de segurança contra decisão judicial transitada em
julgado (LMS, art. 5º, III), que é aquela decisão judicial que se reveste do caráter da imutabilidade. Admitir
o MS nesses casos causaria grave instabilidade jurídica, pois poderia ensejar a mudança de uma decisão
jurídica que não mais deveria ser alterada. Há, porém, uma exceção, admitindo-se o mandado de
segurança quando o impetrante não foi parte da relação processual que transitou em julgado (terceiro
prejudicado).25
Além das hipóteses constantes no art. 5º, há outras situações que não admitem o mandado de segurança.
a) Contra lei em tese
De acordo com o STF (Súmula 266): “não cabe mandado de segurança contra lei em tese”. A lei em tese é
o ato com efeito geral, abstrato e impessoal, sendo a sua forma mais comum a lei (ordinária ou
complementar), mas também admite outras formas, como os decretos, as medidas provisórias, os
24
STF, MS 30.822/RJ: O art. 5º, I, da Lei 12.016/2009 não configura uma condição de procedibilidade, mas tão somente
uma causa impeditiva de que se utilize simultaneamente o recurso administrativo com efeito suspensivo e o mandamus.
No mesmo sentido: Carvalho Filho, 2014, p. 1052.
25 STJ, RMS 13.065/MA: Como assinalou Athos Gusmão Carneiro, na qualidade de Ministro relator do RMS 1.114-SP, da
Quarta Turma, "o princípio de que o mandado de segurança não pode ser utilizado como sucedâneo recursal aplica-se
entre partes, mas não incide em se cuidando de segurança impetrada por terceiro, prejudicado em seu patrimônio pelo
ato judicial".

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decretos legislativos, etc. Tais atos, pelo seu caráter geral, não atingem diretamente os direitos
individuais. Nesses casos, deverão ser utilizados os meios próprios de controle de constitucionalidade.
Nesse contexto, o mandado de segurança não é instrumento de controle concentrado de

constitucionalidade.26 Assim, até se pode apreciar a constitucionalidade de uma lei, porém apenas na via
incidental, ou seja, o pedido principal não será a declaração de inconstitucionalidade da lei, mas sim a
proteção do direito líquido e certo; realizando-se o controle de constitucionalidade de forma indireta, na
via incidental.
Não caberá mandado de segurança contra os atos administrativos formais, mas que materialmente são
normativos, a exemplo das resoluções e instruções normativas.27
Contudo, se o ato tiver forma de lei, porém materialmente for um ato administrativo, caberá contra ele
mandado de segurança.28 Por exemplo: um decreto utilizado para realizar uma desapropriação com desvio
de finalidade – nesse caso, teremos um ato com formato de norma, porém é materialmente ato
administrativo; ao mesmo tempo, ele infringiu um direito subjetivo, tendo sido praticado com abuso de
poder. Assim, caberá o mandado de segurança nessa situação.
b) Atos internos
Também chamado de ato interna corporis, são atos específicos realizados no âmbito da competência
reservada de órgãos de Estado, como as normas regimentais das Casas Legislativas (Senado, Câmara dos
Deputados, etc.).
c) Atos de gestão comercial
O art. 1º, § 2º, da Lei 12.016/2009 dispõe que não cabe mandado de segurança contra os atos de gestão
comercial praticados pelos administradores de empresas públicas, de sociedade de economia mista e de
concessionárias de serviço público. Assim, não é possível, por exemplo, propor mandado de segurança
contra o indeferimento de um financiamento pelo gerente da Caixa Econômica Federal.
d) Substituto da ação de cobrança
26
STF, MS 33.464 AgR/DF: 1. Se do ato coator (Resolução nº 117/2014 do Conselho Nacional do Ministério Público
(CNMP)) não decorrem efeitos concretos, imediatos, instantâneos, é inviável questioná-lo pela via excepcional do
mandado de segurança. 2. A ação mandamental, por não ser sucedânea da ação direta de inconstitucionalidade, não
constitui via adequada para a impugnação de lei ou ato normativo em tese. Jurisprudência consolidada da Corte. 3. Agravo
regimental não provido.
27 STF, MS 27.188 AgR/DF: AGRAVO REGIMENTAL. MANDADO DE SEGURANÇA. RESOLUÇÃO DO CONSELHO
NACIONAL DE JUSTIÇA QUE PROÍBE O NEPOTISMO. LEI EM TESE. INCABÍVEL. MANDADO DE SEGURANÇA A QUE
SE NEGOU PROVIMENTO. AGRAVO IMPROVIDO. I - A Resolução 20/CNJ tem eficácia erga omnes, valendo para todos
que ocupam cargos no âmbito do Poder Judiciário. II - Não há qualquer ato concreto que tenha levado ao afastamento
dos impetrantes de suas atividades. [...] IV - Agravo improvido.
28 STF, MS 21.274/DF: I – Se o decreto e, materialmente, ato administrativo, assim de efeitos concretos, cabe contra ele
mandado de segurança. Todavia, se o decreto tem efeito normativo, genérico, por isso mesmo sem operatividade
imediata, necessitando, para a sua individualização, da expedição de ato administrativo, contra ele não cabe mandado
de segurança. (Súmula 266). II. - Mandado de segurança não conhecido.

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O Supremo Tribunal Federal entende que o mandado de segurança não é substitutivo de ação de
cobrança (Súmula 269). Por conseguinte, a concessão de mandado de segurança não produzirá efeitos
patrimoniais em relação ao período pretérito ao seu ajuizamento, os quais devem ser reclamados
administrativamente ou pela via judicial própria (STF – Súmula 271).
Por exemplo, um servidor público tomou conhecimento, em junho de 2020, que teria direito a receber
determinado benefício, desde o início do mesmo exercício. Em julho de 2020 interpôs um mandado de
segurança para receber o seu direito, sendo a matéria deferida em janeiro de 2021. Nesse caso, ser-lhe-á
deferido o pagamento desde a data da impugnação judicial (julho de 2020). No entanto, para receber o
período pretérito (de janeiro a junho) terá que solicitar o direito na via administrativa ou judicial, por meio
de ação própria.
e) Para proteger direito amparado por habeas corpus ou habeas data
Dada a natureza residual do mandado de segurança, ele não poderá ser interposto quando o direito for
amparado por habeas corpus (liberdade de locomoção) ou habeas data (conhecimento ou retificação de
informações relativas à pessoa do impetrante).
f) Como substituto da ação popular
De acordo com o STF, o mandado de segurança não substitui a ação popular (Súmula 101). Nessa linha, a
ação popular ataca um ato ilegal de autoridade, porém sem que seja afetado um direito individual.
Ademais, a sentença da ação popular possui natureza desconstitutiva (anulação do ato ilegal) e,
acessoriamente, condenatória (uma vez que o agente poderá ser responsabilizado). Por outro lado, no
mandado de segurança, o agente age em nome próprio, postulando um direito seu, buscando uma decisão
de natureza mandamental (determinar que a autoridade faça ou deixe de fazer).29
*****
Em resumo, o MS não poderá ser utilizado quando:
29
Alexandrino e Paulo, 2015, p. 958.

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Ato do qual caiba recurso com efeito suspensivo
Decisão judicial contra a qual caiba recurso com efeito suspensivo
Decisão judicial transitada em julgado
Contra lei em tese
Não cabe MS Atos internos
Atos de gestão comercial
Substitutivo de cobrança
Para proteger direito amparado por habeas corpus e habeas data
Para substituir a ação popular
1.9.2 Mandado de segurança coletivo
O mandado de segurança coletivo poderá ser impetrado por (CF, art. 5º, LXX):
a) partido político com representação no Congresso Nacional;

b) organização sindical, entidade de classe ou associação legalmente constituída e em
funcionamento há pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados;
O mandado de segurança coletivo também é disciplinado pela Lei 12.016/2009. Assim, os requisitos para
a sua interposição são, em regra, os mesmos do mandado de segurança individual.
Ressalta-se, porém, o direito que se pretende defender. No mandado individual, o próprio indivíduo
propõe a ação para defender um direito seu. Por outro lado, no mandado de segurança coletivo, as
instituições legitimadas atuarão como substituto processual, ou seja, a instituição proporá a ação, porém
o direito subjetivo defendido é de terceiros (por exemplo: dos profissionais da área de atuação da entidade
de classe).

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A respeito da entidade de classe, o STF possui duas súmulas relevantes. Primeiro que elas não precisam
de autorização de seus associados para interpor a ação (Sumula 629). Assim, o simples fato de representar
e fiscalizar a categoria já concede o direito à entidade de propor o MS coletivo em prol de seus associados.
A segunda súmula estabelece que a entidade de classe tem legitimação para o mandado de segurança
ainda quando a pretensão veiculada interesse apenas a uma parte da respectiva categoria (Súmula 630).
Assim, não é preciso que todos os membros possuam interesse, mas apenas parte deles.
Por fim, vale transcrever o conteúdo do art. 21, parágrafo único, da Lei 12.016/2009, que estabelece os
tipos de direitos protegidos em mandado de segurança coletivo:
Parágrafo único. Os direitos protegidos pelo mandado de segurança coletivo podem ser:
I - coletivos, assim entendidos, para efeito desta Lei, os transindividuais, de natureza indivisível,
de que seja titular grupo ou categoria de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrária por uma
relação jurídica básica;
II - individuais homogêneos, assim entendidos, para efeito desta Lei, os decorrentes de origem
comum e da atividade ou situação específica da totalidade ou de parte dos associados ou membros
do impetrante.
1.9.3 Outros instrumentos de controle judicial

a) ação popular – está prevista no art. 5º, LXXIII, da CF, que dispõe que: “LXXIII - qualquer cidadão é
parte legítima para propor ação popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de
entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio
histórico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus da
sucumbência”;
b) ação civil pública – art. 129, III, da CF; Lei 7.347/1985; e Lei 8.437/1992 – é o meio de
responsabilização pelas ações de responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados: (a) ao
meio-ambiente; (b) ao consumidor; (c) a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turístico
e paisagístico; (d) a qualquer outro interesse difuso ou coletivo; (e) por infração da ordem econômica;
(f) à ordem urbanística. (g) à honra e à dignidade de grupos raciais, étnicos ou religiosos; e (h) ao
patrimônio público e social. São legitimados para mover ação civil pública: (a) o Ministério Público;
(b) a Defensoria Pública; (c) a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios; (d) a autarquia,
empresa pública, fundação ou sociedade de economia mista; (e) a associação que,
concomitantemente: (e.1) esteja constituída há pelo menos 1 (um) ano nos termos da lei civil; (e.2)
inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteção ao patrimônio público e social, ao meio
ambiente, ao consumidor, à ordem econômica, à livre concorrência, aos direitos de grupos raciais,
étnicos ou religiosos ou ao patrimônio artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico.
c) mandado de injunção – art. 5º, LXXI, da CF – o mandado de injunção deve ser concedido sempre
que a falta de norma regulamentadora torne inviável o exercício dos direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania;
d) habeas data – art. 5º, LXXII, da CF – o habeas data tem como objetivo: (a) assegurar o conhecimento
de informações relativas à pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de
entidades governamentais ou de caráter público; (b) a retificação de dados, quando não se prefira

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fazê-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo. Em resumo, o habeas data tem a finalidade
de se obter informações e retificar dados, referentes à pessoa do impetrante;
e) ação de improbidade administrativa: de acordo com a Constituição Federal, os atos de
improbidade administrativa importarão a suspensão dos direitos políticos, a perda da função
pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e gradação previstas em
lei, sem prejuízo da ação penal cabível (CF, art. 37, § 4º). O tema foi disciplinado na Lei 8.429/1992,
que estabeleceu quatro tipos de atos considerados como de improbidade administrativa: (a) os que
importam enriquecimento ilícito (art. 9º); (b) os que causam prejuízo ao erário (art. 10); (c) os
decorrentes e concessão ou aplicação indevida de benefício financeiro ou tributário (art. 10-A); (d)
os que atentam contra os princípios da Administração Pública (art. 11).
Vejamos como o assunto de controle judicial é cobrado em provas.
(SUFRAMA - 2014) Uma das formas de controle da administração pública é o controle judicial, que
incide tanto sobre o mérito quanto sobre a legalidade dos atos da administração pública.
Comentários: o controle judicial é um controle de legalidade e legitimidade e, portanto, não pode
adentrar no mérito administrativo. Assim, o item está errado.
Gabarito: errado.
(MJ - 2013) O Poder Judiciário pode examinar atos da administração pública de qualquer natureza,
sejam gerais ou individuais, unilaterais ou bilaterais, vinculados ou discricionários, mas sempre sob os
aspectos da legalidade e, também, da moralidade.
Comentários: quando se fala que o controle do Poder Judiciário envolve a legalidade e legitimidade, diz-
se que o ato será analisado quanto à conformação com as normas e com o Direito, buscando analisar se o
ato está de acordo com os princípios administrativos, dentre eles a moralidade.
Portanto, pode-se dizer que o controle judicial avalia a moralidade do ato administrativo. Além disso, esse
controle alcança os atos da administração de qualquer natureza, inclusive os discricionários. Dessa forma,
o item está correto.
Gabarito: correto.
(BACEN - 2013) O ato discricionário, dada sua natureza, não está sujeito a apreciação judicial.
Comentários: essa é para não errar. O que o controle judicial não verifica é o mérito, porém os atos
discricionários podem sim ser analisados. Isso ocorre, por exemplo, quando se verifica o exercício do poder
de polícia, buscando analisar a razoabilidade e a proporcionalidade dos atos restritivos.
Conclui-se, pois, que o item está errado.
Gabarito: errado.

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2 QUESTÕES PARA FIXAÇÃO
1. (Cebraspe – TCE MG/2018) Conforme a classificação das formas de controle administrativo, ao

realizar auditoria de despesas efetuadas pelo Poder Executivo durante a execução do orçamento, o
tribunal de contas exerce controle
a) externo e posterior.
b) interno e prévio.
c) interno e concomitante.
d) interno e posterior.
e) externo e concomitante.
Comentário:
O controle interno é todo aquele realizado pela entidade ou órgão responsável pela atividade controlada,
no âmbito da própria Administração. Por outro lado, o controle externo é aquele realizado por um Poder
sobre os atos administrativos praticados por outro Poder.
O controle prévio (preventivo ou a priori) é exercido antes da conclusão ou operatividade do ato, como
requisito para a sua eficácia ou validade. O controle concomitante é aquele que realiza durante o processo
de formação do ato ou durante o desenvolvimento da conduta administrativa. Por fim, o controle
subsequente (corretivo ou a posteriori) é realizado após a conclusão do ato controlado, tendo como
objetivo corrigir eventuais defeitos, declarar sua nulidade ou dar-lhe eficácia.
A questão trata do controle do Tribunal de Contas, que é um controle externo, na forma do art. 71 da CF.
Além disso, a auditoria está sendo realizada “durante a execução do orçamento”, logo é um controle
concomitante.
Gabarito: alternativa E.
2. (Cebraspe – TCE MG/2018) No controle administrativo, o meio utilizado para se expressar

oposição a atos da administração que afetam direitos ou interesses legítimos do interessado é
denominado
a) fiscalização hierárquica.
b) pedido de reconsideração.
c) reclamação.

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d) recurso administrativo.
e) representação.
Comentário:
a) a fiscalização hierárquica, através dos recursos próprio, consiste no reexame da matéria por autoridade
hierarquicamente superior àquela que editou o ato – ERRADA;
b) o pedido de reconsideração é o pedido feito à mesma autoridade que emitiu o ato, para que esta o
aprecie novamente – ERRADA;
c) a reclamação administrativa consiste, de forma ampla, no ato pela qual o administrado, seja ele
servidor público ou particular, manifesta o seu inconformismo com alguma decisão administrativa que lhe
afete direitos ou interesses. O ponto chave da reclamação administrativa é que ela ocorre quando o
administrado deseja que a Administração reveja um ato que esteja afetando um direito ou interesse
próprio – CORRETA;
d) recurso administrativo, em sentido amplo, abrange as várias modalidades direcionadas a propiciar o

reexame das decisões internas da Administração, a exemplo da reclamação administrativa, da
representação, do pedido de reconsideração, do recurso hierárquico próprio, do recurso hierárquico
impróprio e a revisão – ERRADA;
e) a representação é a denúncia feita por qualquer pessoa sobre irregularidades. Nesse caso, o
administrado não está reclamando um direito seu afetado diretamente, mas apenas apresentando à
Administração alguma irregularidade que entende que deve ser corrigida – ERRADA.
Gabarito: alternativa C.
3. (Cebraspe – TCE MG/2018) Vários estados da Federação enfrentavam problemas relacionados

à entrega de correspondências: o percentual de cartas não entregues havia dobrado e, conforme o
tipo de encomenda, os atrasos tinham quintuplicado. Em razão disso, um deputado federal
apresentou requerimento de convocação do ministro das Comunicações para que este prestasse
esclarecimentos sobre as principais razões para essa crise dos serviços postais no Brasil. O pedido foi
aprovado pela maioria absoluta do plenário, e foi efetuada a convocação do ministro.
Nessa situação hipotética, a Câmara Legislativa exerceu o controle

a) interno.
b) prévio.
c) administrativo.
d) parlamentar.
e) judicial.
Comentário:

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A competência da Câmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas Comissões, para
convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de órgãos diretamente subordinados à Presidência da
República para prestarem, pessoalmente, informações sobre assunto previamente determinado, prevista
no art. 50, caput, da CF/88 é característica inerente ao controle parlamentar direto.
Gabarito: alternativa D.
4. (Cebraspe – MPE PI/2018) A autotutela assegura que a administração pública reveja seus atos
quando ela os entender como ilegais, inoportunos ou inconvenientes.
Comentário:
Exatamente. A base do controle administrativo é o exercício da autotutela, conforme se expressa na

Súmula 473 do Supremo Tribunal Federal, nos seguintes termos: “a Administração pode anular seus
próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou
revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada,
em todos os casos, a apreciação judicial”.
Esse é um controle que alcança a legalidade, permitindo a anulação dos atos inválidos, assim como o
mérito, do qual se pode revogar os atos inconvenientes e inoportunos.
Gabarito: correto.
5. (Cebraspe – Polícia Federal/2018) O exercício do controle judicial sobre os atos da

administração pública abrange os exames de legalidade e de mérito desses atos, cabendo ao juiz
anulá-los ou revogá-los.
Comentário:
O controle exercido pelo Poder Judiciário sobre os atos da administração pública é um controle de
legalidade e legitimidade. Assim, diante de um ato ilegal, ilegítimo ou imoral, caberá ao Poder Judiciário
anular o ato administrativo. Por outro lado, não é possível analisar o mérito, ou seja, o juízo de
conveniência e oportunidade do agente público, razão pela qual não está autorizado a revogá-los.
Gabarito: errado.
6. (Cebraspe – Polícia Federal/2018) A fiscalização contábil, orçamentária, operacional e

patrimonial da administração pública federal sob os aspectos de legalidade, legitimidade e
economicidade integra o controle externo exercido pelo Poder Legislativo Federal com o auxílio do
TCU.
Comentário:
O titular do controle externo da gestão pública é o Congresso Nacional (Poder Legislativo federal), que o
executa com o auxílio do TCU.

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Na forma dos artigos 70 e caput do artigo 71 da CF/88:
Parágrafo único. Prestará contas qualquer pessoa física ou jurídica, pública ou privada, que utilize,
arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais a União
responda, ou que, em nome desta, assuma obrigações de natureza pecuniária.
de Contas da União ao qual compete [...]
Assim, a titularidade do controle externo cabe ao Congresso Nacional. Contudo, a maior parte das
competências no que diz respeito ao controle externo são dos tribunais de contas.
Gabarito: correto.
7. (Cebraspe – STJ/2018) O mandado de segurança e o habeas data são remédios constitucionais

utilizados para a realização do controle judicial da administração pública, controle esse que pode
ocorrer por provocação ou de ofício.
Comentário:
O controle judicial só ocorre quando provocado, ou seja, não pode o Poder Judiciário anular um ato ilegal
de ofício, pois é necessário que alguém, ou alguma instituição, de início à ação judicial com essa finalidade.
Por outro lado, de fato, o mandado de segurança, o habeas data e os demais remédios constitucionais são
instrumentos de controle judicial.
Gabarito: errado.
8. (Cebraspe – CGM João Pessoa/2018) O controle parlamentar caracteriza-se como um controle

de mérito que visa apreciar a oportunidade ou a conveniência dos atos praticados pelo Poder
Executivo.
Comentário:
O controle parlamentar exercido pelo poder legislativo é um controle externo, que incide sob aspectos de
legalidade, legitimidade e economicidade, conforme previsão do art. 70 da CF/88:

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A doutrina defende que o controle de economicidade é um controle de mérito, pois o administrador pode
se deparar com duas condutas legais, mas uma mais econômica que a outra, Nesses casos, entende-se que
a decisão do gestor é uma decisão de mérito, que pode sofrer o controle de economicidade pelo Poder
Legislativo e pelo Tribunal de Contas.
Contudo, o controle é limitado, já que o Legislativo e o TC não poderão substituir a função da autoridade
pública. Os órgãos de controle não poderão, por exemplo, revogar um ato praticado pela Administração.
Portanto, não é possível generalizar dizendo que esse é um controle de mérito que visa analisar a
oportunidade ou conveniência dos atos do Poder Executivo.
Gabarito: errado.
9. (Cebraspe – Polícia Federal/2018) O Poder Judiciário tem competência para apreciar o mérito
dos atos discricionários exarados pela administração pública, devendo, no entanto, restringir-se à
análise da legalidade desses atos.
Comentário:
A questão foi uma pegadinha! O Poder Judiciário não pode apreciar mérito dos atos discricionários. A
banca colocou a pegadinha no final, dizendo que o Judiciário deve se restringir à análise da legalidade, mas
o começo está incorreto. Vou reforçar: o final está certinho, mas não há análise de mérito quando se
analisa a legalidade, ou seja, há uma contradição na própria questão, o que a tornou errada.
Gabarito: errado.
10. (Cebraspe – EMAP/2018) Dado o caráter privado das sociedades de economia mista, o Tribunal
de Contas da União está impossibilitado de exercer seu controle externo. Todavia, a legislação
pertinente determina que o estatuto social da respectiva entidade preveja formas de controle interno.
Comentário:
A titularidade do controle externo é do Congresso Nacional, o qual é exercido com o auxílio do Tribunal de
Contas (art. 71, caput CF). Assim, a CF assegura ser atribuição do TC: julgar as contas dos administradores
e demais responsáveis por dinheiros, bens e valores públicos da administração direta e indireta, incluídas
as fundações e sociedades instituídas e mantidas pelo Poder Público federal, e as contas daqueles que
derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao erário público (art. 71, II).
Ou seja, o TC deve exercer seu controle externo, inclusive, nas entidades da administração indireta.
Ademais, antigamente existia alguma controvérsia sobre o alcance, ou não, da competência dos tribunais
de contas sobre as sociedades de economia mista. Porém, o tema foi pacificado pelo STF no julgamento
do MS 25092 e, mais recentemente, a Lei 13.303/2016 encerrou qualquer discussão ao dispor que o
controle das despesas das empresas estatais decorrentes dos contratos e demais instrumentos regidos
pela norma “será feito pelos órgãos do sistema de controle interno e pelo tribunal de contas competente,
na forma da legislação pertinente, ficando as empresas públicas e as sociedades de economia mista
responsáveis pela demonstração da legalidade e da regularidade da despesa e da execução, nos termos
da Constituição” (art. 87).

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Gabarito: errado.
11. (Cebraspe – STJ/2018) Cabe ao Poder Legislativo o poder-dever de controle financeiro das
atividades do Poder Executivo, o que implica a competência daquele para apreciar o mérito do ato
administrativo sob o aspecto da economicidade.
Comentário:
O Poder Legislativo exerce o controle externo das atividades do poder executivo, incluindo o aspecto da
economicidade (art. 70 CF). Para a Profª. Di Pietro, a economicidade é uma questão de mérito, para
verificar se o órgão procedeu, na aplicação da despesa pública, de modo mais econômico, atendendo, por
exemplo, a uma adequada relação custo-benefício. Portanto, correta a questão. Ressalta-se, no entanto,
que este controle de mérito é um controle limitado, pois não envolve a competência para revogar um ato
da Administração, mas de verificá-lo, quanto à economicidade, sem substituir a atuação do administrador
público.
Gabarito: correto.
12. (Cebraspe – TCM BA/2018) O controle destinado a investigar a atividade administrativa bem
como o resultado alcançado pelo ato praticado de acordo com a conveniência e oportunidade da
administração é denominado controle
a) administrativo.
b) legislativo.
c) de legalidade.
d) de mérito.
e) interno.
Comentário:
a) administrativo é todo aquele controle a administração exerce sobre os seus próprios atos, visando a
mantê-los dentro da lei, segundo as necessidades do serviço e as exigências técnicas e econômicas de sua
realização, pelo que é um controle de legalidade e mérito – ERRADA;
b) o controle legislativo é o controle exercido na função típica de fiscalização que o Poder Legislativo
exerce sobre os atos dos demais poderes, sobremaneira do Poder Executivo e de sua Administração
Indireta. Anota-se ainda que pode ser o controle parlamentar direto (realizado pelas casas legislativas) ou
indireta (realizado pelos tribunais de contas) – ERRADA;
c) o controle de legalidade verifica à obediência das normas legais pelo responsável fiscalizado. Assim, o
objetivo é analisar se os responsáveis pelo órgão ou entidade estão observando aquilo que o ordenamento
jurídico determina – ERRADA;

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d) o controle de mérito, por outro lado, atua sobre a conveniência ou oportunidade do ato controlado.
Logo, é um controle que ocorre sobre a margem de liberdade presente nos atos discricionários –
CORRETA;
e) é todo aquele realizado pela entidade ou órgão responsável pela atividade controlada, no âmbito da
própria Administração – ERRADA;
13. (Cebraspe – TCM BA/2018) O exercício direto do controle parlamentar pode ser exercido
a) pelo Congresso Nacional, com o auxílio do Tribunal de Contas da União (TCU).
b) pelo Poder Judiciário, com a autorização do Senado.
c) pelo Congresso Nacional, com o auxílio do Ministério Público.
d) pelo Poder Judiciário, com o apoio da Controladoria Geral da República.
e) pelos próprios órgãos do Congresso Nacional, a exemplo das comissões parlamentares.
Comentário:
O aluno poderia ter dúvida entre a letra ‘a’ e ‘e’, considerando que as demais não consistem em controle
específico. Assim, temos que na letra ‘a’, o controle será o externo, que é aquele previsto no art. 70 e 71 da
CF. Quanto a alternativa ‘e’, podemos concluir ser o controle político, também chamado de controle
parlamentar direto, que é aquele exercido diretamente pelo Congresso Nacional, por suas Casas, pelas
comissões parlamentares, ou diretamente pelos membros do Poder Legislativo. Logo, como a questão
queria o controle “direto” realizado pelo parlamento, a alternativa certa é a letra ‘e’.
14. (Cebraspe – TCM BA/2018) O controle da administração pública pelos tribunais de contas
a) compreende, para fins de registro, a apreciação da legalidade dos atos de admissão de pessoal, a
qualquer título, salvo os de nomeações para os cargos em comissão, bem como os atos de concessões de
aposentadorias, reformas e pensões.
b) alcança os órgãos integrantes da administração direta, exceto aqueles que executem atividades meio
do Poder Legislativo e do Judiciário.
c) abrange o julgamento anual das contas prestadas pelo presidente da República e a apreciação dos
relatórios sobre a execução dos planos de governo.
d) envolve a aplicação de sanções em casos de ilegalidades ou irregularidades de contas, à exceção das
multas, que devem ser aplicadas pelo Judiciário.
e) compreende a legalidade dos atos de que resultem a previsão da receita e a fixação da despesa.
Comentário:
a) compete ao tribunal de contas, entre outras coisas: “apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos
de admissão de pessoal, a qualquer título, na administração direta e indireta, incluídas as fundações

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instituídas e mantidas pelo Poder Público, excetuadas as nomeações para cargo de provimento em
comissão, bem como a das concessões de aposentadorias, reformas e pensões, ressalvadas as melhorias
posteriores que não alterem o fundamento legal do ato concessório” (art. 71, III) – CORRETA;
b) o controle dos tribunais de contas alcança toda a Administração, inclusive os órgãos do Poder Judiciário
e Legislativo (art. 71, IV) – ERRADA;
c) essa competência é do Congresso Nacional (CF, art. 49, IX). Aos tribunais de contas, compete apenas
emitir parecer prévio sobre as contas do PR (CF, art. 7, I) – ERRADA;
d) compete aos TCs “aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de
contas, as sanções previstas em lei, que estabelecerá, entre outras cominações, multa proporcional ao
dano causado ao erário” (art. 71, VIII) – ERRADA;
e) os atos que preveem as receitas e fixam as despesas são as leis orçamentárias. Logo, não há apreciação
da legalidade de uma lei, não faz sentido. Quem aprova a lei orçamentária é o próprio Congresso Nacional,
cabendo ao TC fiscalizar a sua aplicação (e não a sua legalidade) – ERRADA.
Gabarito: alternativa A.
15. (Cebraspe – TCM BA/2018) No que concerne ao controle administrativo, o meio utilizado para
denunciar irregularidades feitas na própria administração é denominado
a) pedido de reconsideração.
b) representação.
c) recurso administrativo.
d) revisão.
e) reclamação administrativa.
Comentário:
Questão bem conceitual, vamos às assertivas:
a) pedido de reconsideração é o pedido feito à mesma autoridade que emitiu o ato, para que esta o aprecie
novamente. Seria como seu pai não deixar você sair de casa e você pedir a ele novamente para sair (se ele
aceitar, ele “reconsiderou” a decisão anterior) – ERRADA;
b) representação é a denúncia feita por qualquer pessoa sobre irregularidades, portanto correta essa
assertiva. O administrado não reclama um direito seu afetado diretamente, mas apenas apresenta à
Administração alguma irregularidade que entende que deve ser corrigida – CORRETA;
c) em sentido amplo, recurso administrativo se consubstancia nas modalidades direcionadas a propiciar o

reexame das decisões internas da Administração, a exemplo da reclamação administrativa, da
representação, do pedido de reconsideração, do recurso hierárquico próprio, do recurso hierárquico
impróprio e a revisão – ERRADA;

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d) o pedido de revisão é aquele destinado a rever a aplicação de sanções, pelo surgimento de fatos novos,
não conhecidos no momento da decisão original – ERRADA;
e) possui uma definição ampla para representar o ato pelo qual o administrado, seja ele servidor público
ou particular, manifesta o seu inconformismo com alguma decisão administrativa que lhe afete direitos ou
interesses – ERRADA.
Gabarito: alternativa B.
16. (Cebraspe – TCM BA/2018) O controle jurisdicional da administração pública

a) ocorre apenas em relação aos atos e contratos realizados pela própria administração.
b) reavalia os critérios de conveniência e oportunidade dos atos que sejam privativos do administrador
público.
c) pode ser realizado de forma ampla e irrestrita.
d) desencadeia-se por provocação e é realizado por juízes dotados de independência.
e) acompanha a realização do ato para verificar a regularidade da formação deste.
Comentário:
O controle jurisdicional é aquele que ocorre legalidade e legitimidade de um ato administrativo. Assim,
diante de um ato ilegal, ilegítimo ou imoral, caberá ao Poder Judiciário anular o ato administrativo. Por
fim, sabemos que o controle judicial só ocorre quando provocado, ou seja, não pode o Poder Judiciário
anular um ato ilegal de ofício, pois é necessário que alguém, ou alguma instituição, dê início à ação judicial
com essa finalidade. Portanto, nosso gabarito é a letra ‘d’. Analisemos as demais alternativas:
a) essa é a característica do controle administrativo – ERRADA;
b) conveniência e oportunidade diz respeito ao mérito do ato, portanto, advém do controle de mérito
realizado pela Administração – ERRADA;
c) o controle jurisdicional é limitado, pois não pode invadir o mérito do ato administrativo – ERRADA;
e) esse é o controle concomitante, realizado durante o processo de formação do ato ou durante o

desenvolvimento da conduta administrativa – ERRADA.
17. (Cebraspe – TCM BA/2018) O controle exercido pelo TCU

a) é constituído por ações como o levantamento, a auditoria, a inspeção bem como o julgamento dos atos
considerados ilegais.
b) ocorre unicamente por meio de ofício, se executado na fiscalização de editais de licitação de bens.
c) é complementado pelo controle interno exercido pelos órgãos de fiscalização próprios.
d) estende-se a todas as atividades realizadas pelas agências reguladoras, exceto a avaliação dos atos
praticados em relação às concessões de serviço público.

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e) abrange os atos do executivo, se exercido de modo prévio, a fim de verificar a legalidade de tais atos.
Comentário:
a) o tribunal de contas não julga “atos”, mas contas. Vale dizer: os processos dos tribunais de contas podem
ser de fiscalização (neste, ele pode identificar atos ilegais) e de contas (neste, ele julga as contas dos
administradores públicos) – ERRADA;
b) os tribunais de contas podem atuar por iniciativa própria ou por solicitação do Legislativo (CF, art. 71,
IV), além da atuação mediante denúncias (CF, art. 74, § 2º) – ERRADA;
c) isso mesmo, o controle externo é complementado pelo controle interno exercido pelos órgãos de
fiscalização próprios (CF, art. 74, IV) – CORRETA;
d) no controle da atuação das agências reguladoras, o Tribunal de Contas não pode substituir a agência no
seu papel de regulador, mas pode fiscalizar como a agência desempenha este papel, incluindo no controle
das concessões – ERRADA;
e) a questão tem dois erros. Primeiro que coloca uma condicional “se exercido de modo prévio”, quando
os tribunais podem exercer controle prévio, concomitante e posterior. Além disso, o controle prévio é
realizado em casos mais específicos, já que isso poderia inviabilizar a atuação da Administração – ERRADA.
18. (Cebraspe – TCM BA/2018) O controle externo da atividade financeira da administração pública
compreende as funções de fiscalização financeira propriamente dita, de consulta, de informação, de
julgamento, corretivas, de ouvidor e sancionatórias. No que se refere ao controle externo pelo Poder
Judiciário, assinale a opção correta.
a) O Poder Judiciário não pode realizar controle externo, já que o Brasil adotou o sistema da jurisdição una,
em que, paralelamente ao Poder Judiciário, atuam os órgãos do contencioso administrativo fiscal que
exercem, como aquele, função jurisdicional sobre lides de que a administração pública seja parte
interessada.
b) O Poder Judiciário pode realizar controle externo, já que o Brasil adotou o sistema da jurisdição dual,
em que cabe ao Poder Judiciário atuar em casos excepcionais de decisão teratológica ou de flagrante
inconstitucionalidade.
c) O Poder Judiciário pode realizar controle externo, já que o Brasil adota o sistema da jurisdição una, em
que o Poder Judiciário tem o monopólio da função jurisdicional, cabendo-lhe apreciar, com força de coisa
julgada, lesões ou ameaças a direitos individuais e coletivos.
d) O Poder Judiciário pode realizar controle externo somente em casos excepcionais, já que o Brasil adotou
o sistema da jurisdição una, em que a decisão emanada de órgão financeiro da administração pública faz
coisa julgada, a qual somente pode ser revista mediante ação rescisória.
e) O Poder Judiciário não pode realizar controle externo, já que o Brasil adotou o sistema da jurisdição
dual, em que, paralelamente ao Poder Judiciário, atuam os órgãos do contencioso administrativo fiscal
que exercem, como aquele, função jurisdicional sobre lides de que a administração pública seja parte
interessada.

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Comentário:
Em sentido amplo, o controle externo é todo aquele que um poder realiza sobre a estrutura do outro.
Nesse caso, o Poder Judiciário também realiza controle externo, por intermédio das diversas ações
judiciais de controle, como o mandado de segurança, o habeas data, a ação popular, a ação civil pública,
etc.
Além disso, o Brasil adotou o sistema da unicidade de jurisdição (ou jurisdição una), na medida em que
somente o Poder Judiciário tem capacidade de decidir conflitos com força de definitividade, ressalvando-
se alguns casos específicos em que a CF outorga tal competência ao legislativo. 30 Apesar desta exceção,
costuma-se afirmar que o Judiciário detém o monopólio da jurisdição, no sentido de que não existem dois
sistema para julgamento, como ocorre no sistema francês, no qual tanto o Judiciário como a
Administração Pública podem decidir com força de definitividade (força julgada). No Brasil, tal
competência é do Poder Judiciário, daí o monopólio da jurisdição. Logo, o nosso gabarito é a letra C.
==206987==
a) o Poder Judiciário realiza controle externo, pois atua controlando a legalidade dos atos da
Administração, quando provocado. Além disso, o Brasil não adotou o sistema do contencioso – ERRADA;
b) o Brasil adotou o sistema da unicidade e não o sistema de jurisdição dual – ERRADA;
d) o Poder Judiciário realiza controle externo sempre que provocado, ou seja, não é apenas excepcional.
Além disso, as decisões da Administração não fazem coisa julgada – ERRADA;
e) novamente, o Poder Judiciário realiza controle externo e o Brasil não adotou a jurisdição dual – ERRADA.
19. (Cebraspe – STJ/2018) O Poder Judiciário deverá manter sistema de controle interno com a
finalidade, entre outras, de comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à eficácia e à
eficiência, da gestão orçamentária, financeira e patrimonial de seus órgãos.
Comentário:
Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão, de forma integrada, sistema de controle interno
com a finalidade de: comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à eficácia e eficiência, da
gestão orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos e entidades da administração federal, bem como
da aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado (art. 74, II CF).
Gabarito: correto.
20. (Cebraspe – CGM de João Pessoa - PB/2018) Quanto ao órgão que o exerce, o controle pode ser
administrativo, legislativo ou judicial.
Comentário:
30
Exemplo: julgamento do Presidente da República por crime de responsabilidade.

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Quanto ao órgão que o exerce o controle poderá ser: (i) administrativo – aquele que decorre das funções
administrativas do órgão; (ii) legislativo – é o controle realizado no exercício da função típica do Poder
Legislativo de fiscalizar. Divide-se em controle parlamentar direto (exercido diretamente pelo Congresso
Nacional); e controle parlamentar indireto (exercido pelo Tribunal de Contas da União); e (iii) judicial – é o
controle realizado pelo Poder Judiciário sobre a atuação da Administração Pública.
Gabarito: correto.
21. (Cebraspe – CGM de João Pessoa - PB/2018) O controle administrativo deriva do poder-dever
de autotutela que a administração pública tem sobre seus próprios atos e agentes.
Comentário:
A base do controle administrativo é o exercício da autotutela, conforme se expressa na Súmula 473 do

Supremo Tribunal Federal: “a Administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os
tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial ”.
Gabarito: correto.
22. (Cebraspe – CGM de João Pessoa - PB/2018) A competência do Poder Judiciário quanto ao
controle restringe-se ao mérito e à legalidade do ato impugnado.
Comentário:
A competência do Poder Judiciário irá se ater a legalidade e legitimidade do ato administrativo. Isso não
significa que ele se limite estritamente ao texto da lei, pois cabe ao Judiciário analisar a observância dos
princípios administrativos, como a moralidade, razoabilidade e proporcionalidade. Todavia, ele não
invadirá o mérito.
Gabarito: errado.
23. (Cebraspe – CGM de João Pessoa - PB/2018) A competência do Congresso Nacional para sustar
atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar constitui hipótese de
controle parlamentar.
Comentário:
É da competência exclusiva do Congresso Nacional (controle parlamentar): sustar os atos normativos do

Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegação legislativa (art. 49, V
CF).
Gabarito: correto.
24. (Cebraspe – CGM de João Pessoa - PB/2018) Compete ao Tribunal de Contas da União, entre
outras atribuições, representar ao poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.

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Comentário:
O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da
União, ao qual compete: representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados (art.
71, XI CF).
Gabarito: correto.
25. (Cebraspe – CGM de João Pessoa - PB/2018) Os tipos e as formas de controle da atividade
administrativa variam segundo o poder, o órgão ou a autoridade que o exercita ou o fundamenta.
Comentário:
Esse é um entendimento doutrinário. O controle, em administração pública, é a faculdade de vigilância,

orientação e correção que um Poder, órgão ou autoridade exerce sobre a conduta funcional de outro;
assim, é fixada a competência dos seus órgãos e agentes, e é estabelecido os tipos de forma de controle
de toda atuação administrativa, para sua defesa própria e dos direitos dos administrados. Assim, entre
outros critérios, o controle irá variar segundo o poder, o órgão ou autoridade e também o seu fundamento.
Gabarito: correto.
26. (Cebraspe – CGM de João Pessoa - PB/2018) Quanto ao aspecto controlado, o controle
classifica-se em controle de legalidade ou de correção.
Comentário:
Quanto ao aspecto da atividade administrativa a ser controlada, o controle exercido poderá ser o de
legalidade ou de mérito. O primeiro poderá ser exercido pelos três poderes, o segundo cabe à própria
Administração e, com limitações, ao Poder Legislativo.
Gabarito: errado.
27. (Cebraspe – CGM de João Pessoa - PB/2018) A administração pública, no exercício de suas
funções, controla seus próprios atos e se sujeita ao controle dos Poderes Judiciário, Legislativo e
Executivo.
Comentário:
Como ensina Di Pietro, “no exercício de suas funções, a Administração Pública sujeita-se a controle por
parte dos Poderes Legislativo e Judiciário, além de exercer, ela mesma, o controle sobre os próprios atos.
Esse controle abrange não só os órgãos do Poder Executivo, incluindo a administração direta e indireta,
mas também os demais Poderes, quando exerçam função tipicamente administrativa; em outras palavras,
abrange a Administração Pública considerada em sentido amplo”.
Gabarito: correto.

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28. (Cebraspe – CGM de João Pessoa - PB/2018) O controle externo é exercido mediante
provocação, ao passo que o controle interno é exercido apenas por iniciativa própria.
Comentário:
Tanto o controle externo, no sentido previsto no art. 71 da CF, quanto o interno podem ser exercidos por
iniciativa própria ou mediante provocação.
Gabarito: errado.
29. (Cebraspe – CGM de João Pessoa - PB/2018) O controle externo é efetivado por órgão
pertencente à estrutura do órgão responsável pela atividade controlada e abrange a fiscalização e a
correção de atos ilegais.
Comentário:
Essa é a característica do controle interno. O controle externo é exercido por um poder que não integra a
estrutura do órgão fiscalizado.
Gabarito: errado.
30. (Cebraspe – CGM de João Pessoa - PB/2018) Compete ao controle interno auxiliar o Poder
Legislativo no julgamento das contas prestadas anualmente pelo presidente da República.
Comentário:
Essa competência é do controle externo, especificamente uma atribuição do TCU. Nessa linha, compete
ao TCU, entre outras atribuições, “apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da República,
mediante parecer prévio que deverá ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento” (art. 71,
I).
Gabarito: errado.
31. (Cebraspe – CGM de João Pessoa - PB/2018) Cabe ao controle interno apoiar o controle externo
na sua missão institucional de zelar pela regular aplicação dos recursos públicos.
Comentário:
Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão, de forma integrada, sistema de controle interno
com a finalidade de, entre outras coisas, apoiar o controle externo no exercício de sua missão
institucional (art. 74, IV).
Gabarito: correto.
32. (Cebraspe – CGM de João Pessoa - PB/2018) Cabe ao TCU fiscalizar a aplicação de quaisquer
recursos repassados pela União, excetuados aqueles repassados mediante convênio.

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Comentário:
Compete ao TCU fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela União mediante convênio,
acordo, ajuste ou outros instrumentos congêneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Município (art. 71,
VI).
Gabarito: errado.
33. (Cebraspe – CGM de João Pessoa - PB/2018) Compete ao TCU acompanhar, por meio de
auditorias, inspeções e análises, a arrecadação da receita a cargo das entidades da administração
indireta.
Comentário:
Será atribuição do TCU realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Deputados, do Senado Federal, de
Comissão técnica ou de inquérito, inspeções e auditorias de natureza contábil, financeira, orçamentária,
operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário, e
da administração direta e indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público (art.
71, IV). Com isso, o TCU fiscalizar a execução orçamentária e financeira, o que inclui a arrecadação de
recursos.
Gabarito: correto.
34. (Cebraspe – PJC MT/2017) A fiscalização exercida pelo TCU na prestação de contas de convênio
celebrado entre a União e determinado município, com o objetivo de apoiar projeto de educação
sexual voltada para o adolescente, insere-se no âmbito do controle
a) provocado.
b) meritório.
c) subordinado.
d) prévio.
e) vinculado.
Comentário:
A celebração de convênios é tida pelo Decreto-Lei 200/67 como uma das formas de descentralização da
atividade administrativa, que será posta em prática em três planos principais, dentre os quais, da
Administração Federal para a das unidades federadas, quando estejam devidamente aparelhadas e
mediante convênio. O controle exercido em decorrência de descentralização é um controle vinculado, em
que não há subordinação hierárquica, mas somente uma espécie de supervisão.
35. (Cebraspe – TCE PE/2017) O controle interno é exercido pela administração pública sobre seus
próprios atos e sobre as atividades de seus órgãos e das entidades descentralizadas a ela vinculadas.

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Comentário:
O controle interno é todo aquele realizado pela entidade ou órgão responsável pela atividade controlada,
no âmbito da própria Administração.
Gabarito: correto.
36. (Cebraspe – TCE PE/2017) Atos políticos que causem lesão a direitos individuais ou coletivos
estão sujeitos ao controle judicial.
Comentário:
O controle judicial este é um controle de legalidade e legitimidade, que é realizado pelo Poder Judiciário
sobre os atos dos demais poderes, inclusive dos atos políticos.
Gabarito: correto.
37. (Cebraspe – TCE PE/2017) Compete privativamente à Câmara dos Deputados fiscalizar os atos
de gestão administrativa da administração direta e indireta.
Comentário:
É da competência exclusiva do Congresso Nacional (art. 49, X) fiscalizar e controlar, diretamente, ou por
qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, incluídos os da administração indireta.
Gabarito: errado.
38. (Cebraspe – TCE PE/2017) Cabe aos tribunais de contas a anulação de ato ou contrato dos
órgãos jurisdicionados eivado de vícios.
Comentário:
O TC não anula atos dos jurisdicionados. Quando se tratar de ilegalidade de ato, o TC deve determinar que
o órgão tome as medidas para o exato cumprimento da lei, como previsto no art. 71, IX da CF. Caso o órgão
não atenda à determinação, o tribunal de contas pode sustar (e não anular) a execução do ato, ou, no caso
de contrato, encaminhar ao Poder Legislativo para que este promova a sustação.
Gabarito: errado.
39. (Cebraspe – TCE PE/2017) Cabe ao TCU emitir parecer prévio a respeito das contas atinentes ao
Poder Legislativo, ao Poder Judiciário e ao Ministério Público.
Comentário:
Cabe ao TCU apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da República, mediante parecer
prévio que deverá ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento (CF, art. 71, I).

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Gabarito: errado.
40. (Cebraspe – TCE PE/2017) Conforme a Constituição Federal de 1988, o sistema de controle
interno de cada Poder deve apoiar o controle externo no exercício de sua função, razão por que o
controle interno é subordinado ao controle externo.
Comentário:
Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão, de forma integrada, sistema de controle interno,
que tem como uma de suas finalidades a de apoiar o controle externo no exercício de sua missão
institucional. Mas esse controle interno não é subordinado ao controle externo, sendo controles
independentes.
Gabarito: errado.
41. (Cebraspe – TCE PE/2017) A despeito de ser um tribunal, uma corte de contas não produz coisa
julgada material, de modo que suas decisões podem ser revistas pelo Poder Judiciário.
Comentário:
As decisões emitidas pelo Tribunal de Contas não possuem conteúdo típico da atividade jurisdicional, e,
por isso não formam coisa julgada (não possuem cunho de definitividade). No Brasil, apenas o Poder
Judiciário exerce tipicamente a função jurisdicional apta à formação da coisa julgada. Por esse motivo, as
decisões tomadas no âmbito dos TC´s podem ser revistas pelo Poder Judiciário, em seus aspectos de
legalidade.
Gabarito: correto.
42. (Cebraspe – TCE PE/2017) O controle externo é exercido pelo Poder Legislativo com auxílio dos
tribunais de contas.
Comentário:
Essa é a previsão do art. 71 da CF, que dispõe que “o controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será
exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União”. Dessa forma, por simetria, o Poder Legislativo de
todos os poderes exerce o controle externo, com o auxílio dos TC´s.
Gabarito: correto.
43. (Cebraspe – TCE PE/2017) O controle interno, ao qual compete a fiscalização contábil,
financeira, orçamentária e operacional, bem como o apoio ao controle externo, não se caracteriza
como controle de mérito.
Comentário:

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A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e das entidades da

administração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das
subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e
pelo sistema de controle interno de cada Poder (art. 70 da CF/88).
Gabarito: errado.
44. (Cebraspe – TCE PE/2017) O controle exercido pela administração sobre seus próprios atos
pode ser realizado de ofício quando a autoridade competente constatar ilegalidade.
Comentário:
Os órgãos e entidades da administração possuem o poder de autotutela, que autoriza a revisão de seus
próprios atos, tanto para anula-los em caso de ilegalidade, quanto para revoga-los, por motivo de
conveniência ou oportunidade.
Gabarito: correto.
45. (Cebraspe – TCE PE/2017) A fiscalização hierárquica poderá ser realizada a qualquer tempo,
desde que haja provocação da administração ou de órgão a ela vinculado.
Comentário:
A fiscalização hierárquica é aquela exercida pelos órgãos superiores sobre os inferiores. Esse controle pode
ocorrer de ofício, ou seja, iniciado pela própria Administração; ou mediante provocação do interessado
pelos meios previstos em lei.
Gabarito: errado.
46. (Cebraspe – TCE PE/2017) Os tribunais de contas estaduais têm competência constitucional
para impor sanções, razão pela qual o Poder Judiciário não pode desempenhar o controle de
legalidade dos atos de fiscalização por eles exercidos.
Comentário:
O Poder Judiciário possui a função típica de analisar a legalidade dos atos dos demais poderes, mediante
provocação. Diante de um ato ilegal, caberá ao Poder Judiciário anular o ato administrativo. Por outro
lado, não é possível analisar o mérito, ou seja, o juízo de conveniência e oportunidade do agente público.
Gabarito: errado.
47. (Cebraspe – TRE BA/2017) Assinale a opção correta com relação ao controle administrativo.
a) Os recursos hierárquicos próprios podem ser dirigidos a outros órgãos que não aqueles de onde se
originar o ato impugnado.

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b) É constitucional a exigência de depósito em dinheiro como requisito para a interposição de recurso

administrativo.
c) A supervisão da administração direta sobre a indireta depende de expressa previsão legal.
d) O exercício do direito de petição, mecanismo tradicional de controle popular, depende do pagamento
de taxas.
e) O pedido de reconsideração suspende o prazo para a interposição de recurso administrativo.
Comentário:
a) o recurso hierárquico próprio configura um pedido de reexame do ato dirigido à autoridade

hierarquicamente superior àquela que editou o ato – ERRADA;
b) é inconstitucional a exigência de depósito em dinheiro como requisito para a interposição de recurso

administrativo (Súmula Vinculante 21, STF) – ERRADA;
c) de fato, o controle finalístico depende de previsão legal, que estabelecerá as hipóteses e os limites de
atuação – CORRETA;
d) o direito de petição encontra-se capitulado no art. 5º, XXXIV, “a”, da Constituição Federal, que diz que
são a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas, o direito de petição aos Poderes
Públicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder – ERRADA;
e) o pedido de reconsideração não suspende o prazo para a interposição de recurso administrativo –

ERRADA.
48. (Cebraspe – Instituto Rio Branco/2017) O controle de legalidade dos atos administrativos, que
verifica a compatibilidade formal do ato com a legislação infraconstitucional, pode ser exercido tanto
no âmbito interno, por meio da autotutela administrativa, quanto externo, pelos órgãos do Poder
Judiciário.
Comentário:
Perfeito! Cada Poder pode realizar internamente o controle sobre seus próprios atos, em decorrência da
autotutela. Ao Poder Judiciário, por outro lado, cabe a função típica de controle da legalidade dos atos dos
demais Poderes.
Gabarito: correto.
49. (Cebraspe – MPE RR/2017) Com referência ao controle exercido pela administração pública,
julgue os seguintes itens.
I Segundo o STJ, o acesso do MP a informações inseridas em procedimentos disciplinares em

tramitação conduzidos pela OAB depende de prévia autorização judicial.

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II Segundo o STJ, o controle externo da atividade policial exercido pelo MP não lhe garante o acesso
irrestrito a todos os relatórios de inteligência produzidos pela polícia, mas somente àqueles de
natureza persecutório-penal relacionados com a atividade de investigação criminal.
III Diante de razões de legalidade e de mérito, cabe recurso de decisões administrativas, o qual deverá
ser dirigido à autoridade superior àquela que tiver proferido a decisão.
IV Em se tratando de ação popular, o MP deverá acompanhar a ação, sendo-lhe facultado assumir a

defesa de ato que eventualmente seja impugnado.
Estão certos apenas os itens

a) I e II.
b) I e IV.
c) II e III.
d) III e IV.
Comentário:
I – Segundo o STJ, o acesso do MP a informações inseridas em procedimentos disciplinares em tramitação

conduzidos pela OAB depende de prévia autorização judicial – “O acesso do MPF às informações inseridas
em procedimentos disciplinares conduzidos pela OAB depende de prévia autorização judicial. O
fundamento para esta decisão encontra-se no § 2º do art. 72 da Lei nº 8.906/94, que estabelece que a
obtenção de cópia dos processos ético-disciplinares é matéria submetida à reserva de jurisdição, de modo
que somente mediante autorização judicial poderá ser dado acesso a terceiros. (STJ. Corte Especial. REsp
1.217.271-PR, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 18/5/2016 - Informativo 589) – CORRETA;
II – Segundo o STJ, o controle externo da atividade policial exercido pelo MP não lhe garante o acesso irrestrito
a todos os relatórios de inteligência produzidos pela polícia, mas somente àqueles de natureza persecutório-
penal relacionados com a atividade de investigação criminal – “O controle externo da atividade policial
exercido pelo Ministério Público Federal não lhe garante o acesso irrestrito a todos os relatórios de
inteligência produzidos pela Diretoria de Inteligência do Departamento de Polícia Federal, mas somente
aos de natureza persecutório-penal. (...) O poder fiscalizador atribuído ao Ministério Público não lhe
confere o acesso irrestrito a "todos os relatórios de inteligência" produzidos pelo DPF (...). (STJ. 1ª Turma.
REsp 1.439.193-RJ, Rel. Min. Gurgel de Faria, julgado em 14/6/2016 - Informativo 587) – CORRETA;
III – Diante de razões de legalidade e de mérito, cabe recurso de decisões administrativas, o qual deverá ser
dirigido à autoridade superior àquela que tiver proferido a decisão – o art. 56, §1º da Lei 9.784/99 prevê que o
recurso será dirigido à autoridade que proferiu a decisão, a qual, se não a reconsiderar no prazo de cinco
dias, o encaminhará à autoridade superior – ERRADA;
IV – Em se tratando de ação popular, o MP deverá acompanhar a ação, sendo-lhe facultado assumir a

defesa de ato que eventualmente seja impugnado – a Lei da Ação Popular (4.717/65) diz expressamente
que “o Ministério Público acompanhará a ação, cabendo-lhe apressar a produção da prova e promover a
responsabilidade, civil ou criminal, dos que nela incidirem, sendo-lhe vedado, em qualquer hipótese,
assumir a defesa do ato impugnado ou dos seus autores” – ERRADA.

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Apenas as duas primeiras (I e II) estão corretas, portanto.
50. (Cebraspe – SEDF/2017) O poder de fiscalização que a Secretaria de Estado de Educação do DF

exerce sobre fundação a ela vinculada configura controle administrativo por subordinação.
Comentário:
A Secretaria de Estado é um órgão da administração direta; a fundação, entidade da administração

indireta. A fiscalização exercida pela administração direta sobre a indireta configura um controle
finalístico, que não possui fundamento na hierarquia e deve ser exercido nos limites previstos em lei.
Gabarito: errado.
51. (Cebraspe – SEDF/2017) É garantido ao Poder Judiciário o controle de mérito administrativo

dos atos administrativos, pois lesão ou ameaça a direito não podem ser excluídas da apreciação de
juiz.
Comentário:
Não. O Poder Judiciário não analisa o mérito dos atos administrativos dos outros poderes, sendo a sua
análise restrita à legalidade desses atos.
Gabarito: errado.
52. (Cebraspe – TRE PE/2017) Assinale a opção correta a respeito do controle da administração
pública.
a) As ações judiciais que tenham por objeto atos administrativos praticados por órgãos do Poder Judiciário
constituem exemplos de controle externo.
b) Dada a presunção de legitimidade dos atos administrativos, não se pode falar em controle preventivo
desses atos.
c) Por força do princípio da eficiência, não cabe falar em controle concomitante de um ato administrativo,
sob risco de entraves desnecessários à consecução do interesse público.
d) O recurso administrativo ilustra o chamado controle provocado, que se opõe ao controle de ofício, por
ser deflagrado por terceiro
e) O controle de legalidade é prerrogativa do controle judicial.
Comentário:
a) o controle externo é aquele realizado por um poder sobre os atos do outro. Quando o próprio Judiciário
analisa os seus atos administrativos, ainda que mediante ação judicial, o controle será exercido pelo
próprio Poder sobre os seus atos. Logo, tal controle não estaria inserido no conceito de controle externo –
ERRADA;

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b) o controle dos atos pode sim ser preventivo. Como exemplo, temos o mandado de segurança
preventivo, que tem por objetivo evitar que uma autoridade pública cometa um abuso de poder –
ERRADA;
c) o controle dos atos administrativos pode ser prévio, concomitante e posterior. Em regra, o controle é
posterior, ou seja, é realizado após a prática de um ato, como ocorre na realização de uma auditoria de
uma obra já concluída. No entanto, em determinados casos, o controle poderá ser prévio ou concomitante,
sobretudo quando os valores envolvidos forem elevados. Imagine, por exemplo, a realização da auditoria
simultaneamente com a realização de uma licitação para uma obra de valor elevadíssimo – ERRADA;
d) de acordo com José dos Santos Carvalho Filho, o controle divide-se em controle de ofício e controle
provocado. O primeiro é realizado pela própria Administração, no regular exercício de suas funções,
independentemente de provocação de terceiros. Por outro lado, o controle provocado é aquele deflagrado
por terceiros, tendo como principal exemplo os recursos administrativos – CORRETA;
e) o controle de legalidade é realizado tanto pela Administração como pelo Poder Judiciário. Assim, na
ideia do avaliador, o quesito é errado, pois passaria a ideia de que o controle de legalidade seria realizado
apenas por meio do controle judicial, o que é incorreto, já que ele pode ser feito também no controle
administrativo. Ocorre que dizer que é uma "prerrogativa" não significa que é "exclusivo" do Poder
Judiciário. De fato, o controle de legalidade é uma prerrogativa do controle judicial, o que não exclui o fato
de ele também ser uma prerrogativa do controle administrativo. Para ser considerado incorreto, deveria
constar que seria uma "prerrogativa exclusiva", mas isso não consta na questão. Infelizmente, nesse tipo
de questão, temos que respirar um pouco e tentar identificar “a melhor alternativa”, que no caso seria a
letra D – ERRADA.
53. (Cebraspe – TRT 7ª Região (CE)/2017) O controle judicial da administração poderá ser realizado
por meio do instrumento denominado
a) habeas data.
b) pedido de reconsideração administrativo.
c) pedido de revisão.
d) direito de petição.
Comentário:
A única alternativa que descreve um procedimento judicial é a letra A (habeas data). O direito de petição,
pedido de reconsideração administrativo e pedido de revisão são meios de controle administrativo.
54. (Cebraspe – TCE SC/2016) O Tribunal de Contas de determinado estado da Federação, ao

analisar as contas prestadas anualmente pelo governador do estado, verificou que empresa de
publicidade foi contratada, mediante inexigibilidade de licitação, para divulgar ações do governo. Na
campanha publicitária promovida pela empresa contratada, constavam nomes, símbolos e imagens

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que promoviam a figura do governador, que, em razão destes fatos, foi intimado por Whatsapp para
apresentar defesa. Na data de visualização da intimação, a referida autoridade encaminhou resposta,
via Whatsapp, declarando-se ciente. Ao final do procedimento, o Tribunal de Contas não acolheu a
defesa do governador e julgou irregular a prestação de contas.
A partir da situação hipotética apresentada, julgue o item a seguir.
O julgamento proferido pelo Tribunal de Contas é nulo, por incompetência.
Comentário:
Em relação aos governadores (e demais chefes do Poder Executivo), não cabe aos Tribunais de Contas dos
estados efetuar o julgamento das contas anuais. Nessa situação, compete às Cortes de Contas emitir
parecer prévio, sendo que o julgamento será de competência do Poder Legislativo. Nessa linha, vejamos
o que dispõe o art. 71, I:
de Contas da União, ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da República, mediante parecer

prévio que deverá ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento;
Assim, houve vício no julgamento, por incompetência da Corte.
Gabarito: correto.
55. (Cebraspe – TCE SC/2016) Seria constitucional lei estadual que previsse que todo contrato
celebrado entre o estado e empresa particular depende de prévio registro e análise perante o tribunal
de contas estadual.
Comentário:
As competências dos tribunais de contas estão delineadas basicamente nos arts. 71 e 72 da Constituição
Federal. Nesses termos, o único caso de registro de atos do Executivo (e dos demais poderes) está previsto
no art. 71, III, que prevê, em linhas gerais, o registro das nomeações e aposentadorias.
Assim, não há previsão para o registro prévio de demais atos ou contratos da Administração Pública.
Nesse contexto, vejamos o precedente do STF que fundamentou a questão:
“O art. 71 da Constituição não insere na competência do TCU a aptidão para examinar,

previamente, a validade de contratos administrativos celebrados pelo Poder Público. Atividade
que se insere no acervo de competência da função executiva. É inconstitucional norma local que
estabeleça a competência do tribunal de contas para realizar exame prévio de validade de
contratos firmados com o Poder Público.” (ADI 916, rel. min. Joaquim Barbosa, julgamento em 2-
2-2009, Plenário, DJE de 6-3-2009.)

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Dessa forma, a lei seria inconstitucional.
Gabarito: errada.
56. (Cebraspe – TCE SC/2016) As contas de toda e qualquer entidade da administração indireta,
independentemente de seu objeto e de sua forma jurídica, estão sujeitas ao julgamento do tribunal
de contas, inclusive ao procedimento de tomada de contas especial, aplicável a quem deu causa a
perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao erário público.
Comentário:
Antigamente, existia o entendimento de que as sociedades de economia mista e empresas públicas não
se submetiam ao julgamento das contas realizado pelos tribunais de contas. Além disso, entendia-se que
o regime celetista dos empregados públicos era incompatível com a realização de tomada de contas
especial.
Contudo, esse entendimento foi superado. Vejamos um precedente:
“Ao TCU compete julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens
e valores públicos da administração direta e indireta, incluídas as fundações e sociedades
instituídas e mantidas pelo Poder Público federal, e as contas daqueles que derem causa a perda,
extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao erário (CF, art. 71, II; Lei 8.443, de 1992,
art. 1º, I). As empresas públicas e as sociedades de economia mista, integrantes da administração
indireta, estão sujeitas à fiscalização do Tribunal de Contas, não obstante os seus servidores
estarem sujeitos ao regime celetista.” (MS 25.092, rel. min. Carlos Velloso, julgamento em 10-11-
2005, Plenário, DJ de 17-3-2006.) No mesmo sentido: RE 356.209-AgR, rel. min. Ellen Gracie,
julgamento em 1º-3-2011, Segunda Turma, DJE de 25-3-2011.
Assim, as contas de toda e qualquer entidade da administração indireta estão sujeitas ao julgamento dos
tribunais de contas, inclusive com a determinação de realização de tomada de contas especial.
Gabarito: correta.
57. (Cebraspe – TCE SC/2016) Segundo a jurisprudência do STF, o Tribunal de Contas da União é
competente para declarar a inidoneidade de empresa privada para fins de participação em licitações
promovidas pela administração pública.
Comentário:
Vejamos, inicialmente, o precedente do STF que aborda o tema:
“Conflito de atribuição inexistente: Ministro de Estado dos Transportes e Tribunal de Contas da

União: áreas de atuação diversas e inconfundíveis. A atuação do Tribunal de Contas da União no
exercício da fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial das
entidades administrativas não se confunde com aquela atividade fiscalizatória realizada pelo
próprio órgão administrativo, uma vez que esta atribuição decorre da de controle interno ínsito a

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cada Poder e aquela, do controle externo a cargo do Congresso Nacional (CF, art. 70). O poder
outorgado pelo legislador ao TCU, de declarar, verificada a ocorrência de fraude comprovada à
licitação, a inidoneidade do licitante fraudador para participar, por até cinco anos, de licitação na
Administração Pública Federal (art. 46 da Lei 8.443/1992), não se confunde com o dispositivo da
Lei das Licitações (art. 87), que – dirigido apenas aos altos cargos do Poder Executivo dos entes
federativos (§ 3º) – é restrito ao controle interno da Administração Pública e de aplicação mais
abrangente. Não se exime, sob essa perspectiva, a autoridade administrativa sujeita ao controle
externo de cumprir as determinações do Tribunal de Contas, sob pena de submeter-se às sanções
cabíveis.” (Pet 3.606-AgR, rel. min. Sepúlveda Pertence, julgamento em 21-9-2006, Plenário, DJ
de 27-10-2006.)
Pelo entendimento acima, o TCU possui competência para declarar a inidoneidade de empresa privada
para fins de participação em licitações promovidas pela administração pública. Portanto, a sanção de
declaração de inidoneidade constante na Lei 8.666/1993, art. 87, IV (de competência “do Ministro de
Estado, do Secretário Estadual ou Municipal”) não se confunde com a declaração de inidoneidade do
licitante fraudador prevista na Lei 8.443/1992, art. 46, de competência do TCU.
Portanto, a questão está mesmo correta.
Gabarito: correta.
58. (Cebraspe – TCE PR/2016) A respeito do controle judicial dos atos administrativos, assinale a
opção correta.
a) Em razão da presunção de legitimidade e autoexecutoriedade do ato administrativo, o controle judicial
deste se dá, em regra, posteriormente à sua edição, podendo, todavia, ocorrer de forma prévia, a fim de
evitar ameaça de lesão a direito.
b) No ordenamento jurídico pátrio, inexiste hipótese em que o acesso ao Poder Judiciário somente seja
admitido após o esgotamento da instância administrativa.
c) A ação de improbidade administrativa é meio de controle judicial de condutas de improbidade
praticadas no âmbito da administração pública, para as quais são previstas penalidades de cassação dos
direitos políticos, perda da função pública e ressarcimento ao erário, entre outras.
d) Em razão do sistema do contencioso administrativo, adotado no Brasil, determinadas causas, quando
julgadas em última instância na esfera administrativa, não podem ser reapreciadas pelo Poder Judiciário.
e) Com base no princípio da inafastabilidade da jurisdição, o Poder Judiciário pode reapreciar o mérito dos
atos administrativos relativamente aos critérios de oportunidade e conveniência utilizados pelo
administrador público.
Comentário:
a) os atos administrativos gozam dos atributos da presunção de veracidade e legitimidade, da

autoexecutoriedade, da imperatividade e da tipicidade. A presunção de legitimidade significa que os atos
administrativos presumem-se lícitos; ao passo que a autoexecutoriedade permite que determinados atos
sejam executados de forma direta e imediata pela Administração, sem precisar recorrer ao Judiciário. No
entanto, isso não significa que o Judiciário não poderá exercer o controle sobre esses atos, inclusive por
meio de medidas preventivas, que venham a impedir a atuação administrativa. Dessa forma, o Judiciário

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realiza, como regra, um controle a posteriori, mas existem situações em que o particular poderá pleitear
um controle prévio, a exemplo do mandado de segurança preventivo – CORRETA;
b) em regra, o particular poderá ir ao Judiciário recorrer contra lesão ou ameaça de lesão de direito a
qualquer momento, independentemente do fim das instâncias administrativas. No entanto, existem
exceções, isto é, existem casos em que, primeiro, deve-se esgotar a análise administrativa: (i) habeas data;
(ii) controvérsias desportivas (CF, art. 217, § 1º); (iii) reclamação contra o descumprimento de súmula
vinculante – ERRADA;
c) as ações de improbidade administrativa poderão ensejar, entre outras, as seguintes sanções (CF, art. 37,
§ 4º): “suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao erário” – ERRADA;
d) existem dois sistemas de controle que costumam ser adotados em um país. O sistema francês (ou
do contencioso administrativo, ou da dualidade de jurisdição), e os sistema inglês (ou de jurisdição única).
No primeiro caso, as causas administrativas encerram-se no próprio âmbito administrativo; ao passo que,
no segundo sistema, somente o Judiciário terá capacidade de decidir com força de coisa julgada. O sistema
adotado no Brasil é o sistema inglês (jurisdição única) e não o contencioso administrativo. Logo, as causas
julgadas na última instância administrativa, podem ser reapreciadas no Poder Judiciário – ERRADA;
e) o Poder Judiciário realiza um controle de legalidade dos atos administrativos, podendo analisar até
mesmo atos discricionários. No entanto, a análise do Judiciário não adentra no mérito, isto é, nos critérios
de conveniência e oportunidade, cuja análise é prerrogativa da Administração – ERRADA.
59. (Cebraspe – TCE PR/2016) Acerca do controle da administração pública, assinale a opção
correta.
a) Os tribunais de contas estaduais e municipais não podem inserir, em sua competência, funções não
mencionadas na Constituição Federal de 1988 para o TCU.
b) A regra geral é a de que o controle judicial é anterior (a priori) à produção do ato administrativo, de
modo a evitar-se eventual prejuízo ao interesse público.
c) O direito de petição é um dos instrumentos de realização do controle judicial.
d) Em se tratando de controle patrimonial, a fiscalização incide sobre a execução das atividades
administrativas em geral, em especial para a verificação dos procedimentos legais para cada fim.
e) O controle operacional inclui a fiscalização, por exemplo, de almoxarifados, bens em estoque e bens
consumíveis.
Comentário:
a) aos tribunais de contas aplica-se o princípio da simetria, nos termos do art. 75 da Constituição
Federal: “as normas estabelecidas nesta seção aplicam-se, no que couber, à organização, composição e
fiscalização dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos
de Contas dos Municípios”. Com base em tal disposição constitucional, volta e meia o STF julga
inconstitucionais normas que implicam competências aos demais tribunais de contas que não são

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atribuídas ao TCU. Por exemplo, na ADI 916 o STF considerou inconstitucional norma local que
estabeleceu competência do tribunal de contas para realizar exame prévio de validade de contratos
firmados com o Poder Público, por não existir competência semelhante ao TCU – CORRETA;
b) em que pese exista controle judicial prévio (exemplo: mandado de segurança preventivo), a regra é o
controle posterior – ERRADA;
c) o direito de petição, é um instrumento de controle administrativo (controle interno). Nessa linha, a

Constituição Federal assegura a todos, independentemente do pagamento de taxas, o direito de
petição aos Poderes Públicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder (art.
5º, XXXIV, “a”) – ERRADA;
d) a Constituição Federal, no art. 70, dispõe sobre a fiscalização (controle) contábil, financeira,
orçamentária, operacional e patrimonial. O controle patrimonial trata do controle e guarda do patrimônio
público (bens móveis e imóveis). Ademais, esses controles devem ser realizados quanto à legalidade, à
legitimidade e à economicidade. Assim, é o controle de legalidade que tem por fim verificar os
procedimentos legais para cada fim – ERRADA;
e) o controle de almoxarifados, bens em estoque e bens consumíveis é um controle patrimonial. O controle

operacional refere-se ao desempenho dos programas de governo e dos processos administrativos –
ERRADA.
60. (Cebraspe – Anvisa/2016) Uma ação ou omissão que, submetida a controle administrativo
quanto à legalidade, seja considerada correta não poderá ser submetida a nenhuma outra medida de
controle administrativo.
Comentário:
As instâncias de controle administrativo são diversas. Assim, mesmo que uma ação ou omissão seja
submetida a controle administrativo, sendo considerada lícita, nada impede que outro controle
administrativo seja realizado futuramente. Por exemplo, uma autoridade superior poderá realizar o
controle administrativo sobre determinada medida. Porém, isso não impede que o órgão de controle
interno do Poder também faça o controle. Assim, existem vários meios para que a sociedade provoque o
controle administrativo (denúncias, recursos administrativos, processos administrativos, etc.), podendo
alguns deles incidirem várias vezes. Logo, não há impedimento de se realizar um novo controle, dada a
autotutela administrativa.
Gabarito: errado.
61. (Cebraspe – Anvisa/2016) O controle judicial pode incidir sobre atividades administrativas
realizadas em todos os poderes do Estado.
Comentário:

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Exato! O controle judicial poderá incidir sobre todas atividades administrativas, de todos os Poderes, em
virtude do princípio da inafastabilidade da tutela jurisdicional (CF, art. 5º, XXXV). Assim, até mesmo os
atos administrativos do Poder Legislativo e do Poder Judiciário poderão ser objeto de controle judicial,
quando o Judiciário for provocado.
Por exemplo: imagine que um órgão administrativo do Poder Judiciário inabilitou uma empresa em um
processo licitatório e a empresa, insatisfeita com a medida, interpôs um mandado de segurança contra o
indeferimento. O mandado de segurança será apreciado pelo Poder Judiciário, mas no âmbito da função
jurisdicional. Logo, o item está correto.
Gabarito: correto.
62. (Cebraspe – TCE PA/2016) A ação civil pública é instrumento válido de controle judicial da
atividade administrativa.
Comentário:
A ação civil pública é instrumento previsto no art. 129, III, da Constituição Federal, adotado para a proteção
do patrimônio público e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos. Assim, trata-
se de um instrumento de controle judicial, uma vez que o inquérito é conduzido pelo Ministério Público,
mas a ação principal é movida no âmbito judicial pelas autoridades com legitimidade para isso (Lei
7.347/1985, art. 5º).
Com efeito, o controle judicial é aquele exercido pelos órgãos do Poder Judiciário sobre os atos da
Administração. Sendo assim, a ação civil pública, assim como o mandado de segurança, a ação popular, o
mandado de injunção, o habeas data e a ação de improbidade administrativa são meios legítimos de
controle judicial.
Gabarito: correto.
63. (Cebraspe – TCE PA/2016) No controle judicial da atividade administrativa, notadamente no

que se refere às políticas públicas, devem-se observar limites que impeçam uma substituição do
administrador pelo julgador, especialmente no que envolva a discricionariedade.
Comentário:
Devemos diferenciar bem a função jurisdicional da função administrativa. Aquela compete aos órgãos
judiciais, ou seja, aos juízes em geral. Já a função administrativa é prerrogativa das autoridades investidas
nesta função. Assim, se um prefeito resolve mudar o local das paradas de ônibus (ou “ponto de ônibus”),
não pode um juiz determinar que os locais sejam diferentes, pois nessa situação o juiz (que é julgador)
estaria substituindo o prefeito (que é o administrador).
Isso deve ser observado, em especial, na definição de políticas públicas. Em geral, compete aos
administradores (às vezes com a participação do Poder Legislativo) a definição de onde os recursos devem
ser alocados. Assim, dentro das balizas da discricionariedade, naquilo que envolve o mérito dos atos
administrativos, o juiz não deverá invadir a competência do administrador.

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Gabarito: correto.
Concluímos por hoje. Em nossa próxima aula, vamos estudar a responsabilidade civil do Estado.
Espero por vocês!
Bons estudos.
HERBERT ALMEIDA.
http://www.estrategiaconcursos.com.br/cursosPorProfessor/herbert-almeida-3314/
@profherbertalmeida
/profherbertalmeida
/profherbertalmeida
/profherbertalmeida e /controleexterno
Se preferir, basta escanear as figuras abaixo:
3 QUESTÕES COMENTADAS NA AULA

1. (Cebraspe – TCE MG/2018) Conforme a classificação das formas de controle administrativo, ao
realizar auditoria de despesas efetuadas pelo Poder Executivo durante a execução do orçamento, o
tribunal de contas exerce controle
a) externo e posterior.
b) interno e prévio.
c) interno e concomitante.
d) interno e posterior.

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e) externo e concomitante.
2. (Cebraspe – TCE MG/2018) No controle administrativo, o meio utilizado para se expressar

oposição a atos da administração que afetam direitos ou interesses legítimos do interessado é
denominado
a) fiscalização hierárquica.
b) pedido de reconsideração.
c) reclamação.
d) recurso administrativo.
e) representação.
3. (Cebraspe – TCE MG/2018) Vários estados da Federação enfrentavam problemas relacionados

à entrega de correspondências: o percentual de cartas não entregues havia dobrado e, conforme o
tipo de encomenda, os atrasos tinham quintuplicado. Em razão disso, um deputado federal
apresentou requerimento de convocação do ministro das Comunicações para que este prestasse
esclarecimentos sobre as principais razões para essa crise dos serviços postais no Brasil. O pedido foi
aprovado pela maioria absoluta do plenário, e foi efetuada a convocação do ministro.
Nessa situação hipotética, a Câmara Legislativa exerceu o controle

a) interno.
b) prévio.
c) administrativo.
d) parlamentar.
e) judicial.
4. (Cebraspe – MPE PI/2018) A autotutela assegura que a administração pública reveja seus atos
quando ela os entender como ilegais, inoportunos ou inconvenientes.
5. (Cebraspe – Polícia Federal/2018) O exercício do controle judicial sobre os atos da

administração pública abrange os exames de legalidade e de mérito desses atos, cabendo ao juiz
anulá-los ou revogá-los.
6. (Cebraspe – Polícia Federal/2018) A fiscalização contábil, orçamentária, operacional e

patrimonial da administração pública federal sob os aspectos de legalidade, legitimidade e
economicidade integra o controle externo exercido pelo Poder Legislativo Federal com o auxílio do
TCU.
7. (Cebraspe – STJ/2018) O mandado de segurança e o habeas data são remédios constitucionais

utilizados para a realização do controle judicial da administração pública, controle esse que pode
ocorrer por provocação ou de ofício.

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8. (Cebraspe – CGM João Pessoa/2018) O controle parlamentar caracteriza-se como um controle

de mérito que visa apreciar a oportunidade ou a conveniência dos atos praticados pelo Poder
Executivo.
9. (Cebraspe – Polícia Federal/2018) O Poder Judiciário tem competência para apreciar o mérito
dos atos discricionários exarados pela administração pública, devendo, no entanto, restringir-se à
análise da legalidade desses atos.
10. (Cebraspe – EMAP/2018) Dado o caráter privado das sociedades de economia mista, o Tribunal
de Contas da União está impossibilitado de exercer seu controle externo. Todavia, a legislação
pertinente determina que o estatuto social da respectiva entidade preveja formas de controle interno.
11. (Cebraspe – STJ/2018) Cabe ao Poder Legislativo o poder-dever de controle financeiro das
atividades do Poder Executivo, o que implica a competência daquele para apreciar o mérito do ato
administrativo sob o aspecto da economicidade.
12. (Cebraspe – TCM BA/2018) O controle destinado a investigar a atividade administrativa bem
como o resultado alcançado pelo ato praticado de acordo com a conveniência e oportunidade da
administração é denominado controle
a) administrativo.
b) legislativo.
c) de legalidade.
d) de mérito.
e) interno.
13. (Cebraspe – TCM BA/2018) O exercício direto do controle parlamentar pode ser exercido
a) pelo Congresso Nacional, com o auxílio do Tribunal de Contas da União (TCU).
b) pelo Poder Judiciário, com a autorização do Senado.
c) pelo Congresso Nacional, com o auxílio do Ministério Público.
d) pelo Poder Judiciário, com o apoio da Controladoria Geral da República.
e) pelos próprios órgãos do Congresso Nacional, a exemplo das comissões parlamentares.
14. (Cebraspe – TCM BA/2018) O controle da administração pública pelos tribunais de contas
a) compreende, para fins de registro, a apreciação da legalidade dos atos de admissão de pessoal, a
qualquer título, salvo os de nomeações para os cargos em comissão, bem como os atos de concessões de
aposentadorias, reformas e pensões.
b) alcança os órgãos integrantes da administração direta, exceto aqueles que executem atividades meio
do Poder Legislativo e do Judiciário.
c) abrange o julgamento anual das contas prestadas pelo presidente da República e a apreciação dos
relatórios sobre a execução dos planos de governo.

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d) envolve a aplicação de sanções em casos de ilegalidades ou irregularidades de contas, à exceção das

multas, que devem ser aplicadas pelo Judiciário.
e) compreende a legalidade dos atos de que resultem a previsão da receita e a fixação da despesa.
15. (Cebraspe – TCM BA/2018) No que concerne ao controle administrativo, o meio utilizado para
denunciar irregularidades feitas na própria administração é denominado
a) pedido de reconsideração.
b) representação.
c) recurso administrativo.
d) revisão.
e) reclamação administrativa.
16. (Cebraspe – TCM BA/2018) O controle jurisdicional da administração pública

a) ocorre apenas em relação aos atos e contratos realizados pela própria administração.
b) reavalia os critérios de conveniência e oportunidade dos atos que sejam privativos do administrador
público.
c) pode ser realizado de forma ampla e irrestrita.
d) desencadeia-se por provocação e é realizado por juízes dotados de independência.
e) acompanha a realização do ato para verificar a regularidade da formação deste.
17. (Cebraspe – TCM BA/2018) O controle exercido pelo TCU

a) é constituído por ações como o levantamento, a auditoria, a inspeção bem como o julgamento dos atos
considerados ilegais.
b) ocorre unicamente por meio de ofício, se executado na fiscalização de editais de licitação de bens.
c) é complementado pelo controle interno exercido pelos órgãos de fiscalização próprios.
d) estende-se a todas as atividades realizadas pelas agências reguladoras, exceto a avaliação dos atos
praticados em relação às concessões de serviço público.
e) abrange os atos do executivo, se exercido de modo prévio, a fim de verificar a legalidade de tais atos.
18. (Cebraspe – TCM BA/2018) O controle externo da atividade financeira da administração pública
compreende as funções de fiscalização financeira propriamente dita, de consulta, de informação, de
julgamento, corretivas, de ouvidor e sancionatórias. No que se refere ao controle externo pelo Poder
Judiciário, assinale a opção correta.
a) O Poder Judiciário não pode realizar controle externo, já que o Brasil adotou o sistema da jurisdição una,
em que, paralelamente ao Poder Judiciário, atuam os órgãos do contencioso administrativo fiscal que
exercem, como aquele, função jurisdicional sobre lides de que a administração pública seja parte
interessada.
b) O Poder Judiciário pode realizar controle externo, já que o Brasil adotou o sistema da jurisdição dual,
em que cabe ao Poder Judiciário atuar em casos excepcionais de decisão teratológica ou de flagrante
inconstitucionalidade.

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c) O Poder Judiciário pode realizar controle externo, já que o Brasil adota o sistema da jurisdição una, em
que o Poder Judiciário tem o monopólio da função jurisdicional, cabendo-lhe apreciar, com força de coisa
julgada, lesões ou ameaças a direitos individuais e coletivos.
d) O Poder Judiciário pode realizar controle externo somente em casos excepcionais, já que o Brasil adotou
o sistema da jurisdição una, em que a decisão emanada de órgão financeiro da administração pública faz
coisa julgada, a qual somente pode ser revista mediante ação rescisória.
e) O Poder Judiciário não pode realizar controle externo, já que o Brasil adotou o sistema da jurisdição
dual, em que, paralelamente ao Poder Judiciário, atuam os órgãos do contencioso administrativo fiscal
que exercem, como aquele, função jurisdicional sobre lides de que a administração pública seja parte
interessada.
19. (Cebraspe – STJ/2018) O Poder Judiciário deverá manter sistema de controle interno com a
finalidade, entre outras, de comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à eficácia e à
eficiência, da gestão orçamentária, financeira e patrimonial de seus órgãos.
20. (Cebraspe – CGM de João Pessoa - PB/2018) Quanto ao órgão que o exerce, o controle pode ser
administrativo, legislativo ou judicial.
21. (Cebraspe – CGM de João Pessoa - PB/2018) O controle administrativo deriva do poder-dever
de autotutela que a administração pública tem sobre seus próprios atos e agentes.
22. (Cebraspe – CGM de João Pessoa - PB/2018) A competência do Poder Judiciário quanto ao
controle restringe-se ao mérito e à legalidade do ato impugnado.
23. (Cebraspe – CGM de João Pessoa - PB/2018) A competência do Congresso Nacional para sustar
atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar constitui hipótese de
controle parlamentar.
24. (Cebraspe – CGM de João Pessoa - PB/2018) Compete ao Tribunal de Contas da União, entre
outras atribuições, representar ao poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.
25. (Cebraspe – CGM de João Pessoa - PB/2018) Os tipos e as formas de controle da atividade
administrativa variam segundo o poder, o órgão ou a autoridade que o exercita ou o fundamenta.
26. (Cebraspe – CGM de João Pessoa - PB/2018) Quanto ao aspecto controlado, o controle
classifica-se em controle de legalidade ou de correção.
27. (Cebraspe – CGM de João Pessoa - PB/2018) A administração pública, no exercício de suas
funções, controla seus próprios atos e se sujeita ao controle dos Poderes Judiciário, Legislativo e
Executivo.
28. (Cebraspe – CGM de João Pessoa - PB/2018) O controle externo é exercido mediante
provocação, ao passo que o controle interno é exercido apenas por iniciativa própria.
29. (Cebraspe – CGM de João Pessoa - PB/2018) O controle externo é efetivado por órgão
pertencente à estrutura do órgão responsável pela atividade controlada e abrange a fiscalização e a
correção de atos ilegais.

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30. (Cebraspe – CGM de João Pessoa - PB/2018) Compete ao controle interno auxiliar o Poder
Legislativo no julgamento das contas prestadas anualmente pelo presidente da República.
31. (Cebraspe – CGM de João Pessoa - PB/2018) Cabe ao controle interno apoiar o controle externo
na sua missão institucional de zelar pela regular aplicação dos recursos públicos.
32. (Cebraspe – CGM de João Pessoa - PB/2018) Cabe ao TCU fiscalizar a aplicação de quaisquer
recursos repassados pela União, excetuados aqueles repassados mediante convênio.
33. (Cebraspe – CGM de João Pessoa - PB/2018) Compete ao TCU acompanhar, por meio de
auditorias, inspeções e análises, a arrecadação da receita a cargo das entidades da administração
indireta.
34. (Cebraspe – PJC MT/2017) A fiscalização exercida pelo TCU na prestação de contas de convênio
celebrado entre a União e determinado município, com o objetivo de apoiar projeto de educação
sexual voltada para o adolescente, insere-se no âmbito do controle
a) provocado.
b) meritório.
c) subordinado.
d) prévio.
e) vinculado.
35. (Cebraspe – TCE PE/2017) O controle interno é exercido pela administração pública sobre seus
próprios atos e sobre as atividades de seus órgãos e das entidades descentralizadas a ela vinculadas.
36. (Cebraspe – TCE PE/2017) Atos políticos que causem lesão a direitos individuais ou coletivos
estão sujeitos ao controle judicial.
37. (Cebraspe – TCE PE/2017) Compete privativamente à Câmara dos Deputados fiscalizar os atos
de gestão administrativa da administração direta e indireta.
38. (Cebraspe – TCE PE/2017) Cabe aos tribunais de contas a anulação de ato ou contrato dos
órgãos jurisdicionados eivado de vícios.
39. (Cebraspe – TCE PE/2017) Cabe ao TCU emitir parecer prévio a respeito das contas atinentes ao
Poder Legislativo, ao Poder Judiciário e ao Ministério Público.
40. (Cebraspe – TCE PE/2017) Conforme a Constituição Federal de 1988, o sistema de controle
interno de cada Poder deve apoiar o controle externo no exercício de sua função, razão por que o
controle interno é subordinado ao controle externo.
41. (Cebraspe – TCE PE/2017) A despeito de ser um tribunal, uma corte de contas não produz coisa
julgada material, de modo que suas decisões podem ser revistas pelo Poder Judiciário.
42. (Cebraspe – TCE PE/2017) O controle externo é exercido pelo Poder Legislativo com auxílio dos
tribunais de contas.

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43. (Cebraspe – TCE PE/2017) O controle interno, ao qual compete a fiscalização contábil,
financeira, orçamentária e operacional, bem como o apoio ao controle externo, não se caracteriza
como controle de mérito.
44. (Cebraspe – TCE PE/2017) O controle exercido pela administração sobre seus próprios atos
pode ser realizado de ofício quando a autoridade competente constatar ilegalidade.
45. (Cebraspe – TCE PE/2017) A fiscalização hierárquica poderá ser realizada a qualquer tempo,
desde que haja provocação da administração ou de órgão a ela vinculado.
46. (Cebraspe – TCE PE/2017) Os tribunais de contas estaduais têm competência constitucional
para impor sanções, razão pela qual o Poder Judiciário não pode desempenhar o controle de
legalidade dos atos de fiscalização por eles exercidos.
47. (Cebraspe – TRE BA/2017) Assinale a opção correta com relação ao controle administrativo.
a) Os recursos hierárquicos próprios podem ser dirigidos a outros órgãos que não aqueles de onde se
originar o ato impugnado.
b) É constitucional a exigência de depósito em dinheiro como requisito para a interposição de recurso
administrativo.
c) A supervisão da administração direta sobre a indireta depende de expressa previsão legal.
d) O exercício do direito de petição, mecanismo tradicional de controle popular, depende do pagamento
de taxas.
e) O pedido de reconsideração suspende o prazo para a interposição de recurso administrativo.
48. (Cebraspe – Instituto Rio Branco/2017) O controle de legalidade dos atos administrativos, que
verifica a compatibilidade formal do ato com a legislação infraconstitucional, pode ser exercido tanto
no âmbito interno, por meio da autotutela administrativa, quanto externo, pelos órgãos do Poder
Judiciário.
49. (Cebraspe – MPE RR/2017) Com referência ao controle exercido pela administração pública,
julgue os seguintes itens.
I Segundo o STJ, o acesso do MP a informações inseridas em procedimentos disciplinares em

tramitação conduzidos pela OAB depende de prévia autorização judicial.
II Segundo o STJ, o controle externo da atividade policial exercido pelo MP não lhe garante o acesso
irrestrito a todos os relatórios de inteligência produzidos pela polícia, mas somente àqueles de
natureza persecutório-penal relacionados com a atividade de investigação criminal.
III Diante de razões de legalidade e de mérito, cabe recurso de decisões administrativas, o qual deverá
ser dirigido à autoridade superior àquela que tiver proferido a decisão.
IV Em se tratando de ação popular, o MP deverá acompanhar a ação, sendo-lhe facultado assumir a

defesa de ato que eventualmente seja impugnado.
Estão certos apenas os itens

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a) I e II.
b) I e IV.
c) II e III.
d) III e IV.
50. (Cebraspe – SEDF/2017) O poder de fiscalização que a Secretaria de Estado de Educação do DF

exerce sobre fundação a ela vinculada configura controle administrativo por subordinação.
51. (Cebraspe – SEDF/2017) É garantido ao Poder Judiciário o controle de mérito administrativo

dos atos administrativos, pois lesão ou ameaça a direito não podem ser excluídas da apreciação de
juiz.
52. (Cebraspe – TRE PE/2017) Assinale a opção correta a respeito do controle da administração
pública.
a) As ações judiciais que tenham por objeto atos administrativos praticados por órgãos do Poder Judiciário
constituem exemplos de controle externo.
b) Dada a presunção de legitimidade dos atos administrativos, não se pode falar em controle preventivo
desses atos.
c) Por força do princípio da eficiência, não cabe falar em controle concomitante de um ato administrativo,
sob risco de entraves desnecessários à consecução do interesse público.
d) O recurso administrativo ilustra o chamado controle provocado, que se opõe ao controle de ofício, por
ser deflagrado por terceiro
e) O controle de legalidade é prerrogativa do controle judicial.
53. (Cebraspe – TRT 7ª Região (CE)/2017) O controle judicial da administração poderá ser realizado
por meio do instrumento denominado
a) habeas data.
b) pedido de reconsideração administrativo.
c) pedido de revisão.
d) direito de petição.
54. (Cebraspe – TCE SC/2016) O Tribunal de Contas de determinado estado da Federação, ao

analisar as contas prestadas anualmente pelo governador do estado, verificou que empresa de
publicidade foi contratada, mediante inexigibilidade de licitação, para divulgar ações do governo. Na
campanha publicitária promovida pela empresa contratada, constavam nomes, símbolos e imagens
que promoviam a figura do governador, que, em razão destes fatos, foi intimado por Whatsapp para
apresentar defesa. Na data de visualização da intimação, a referida autoridade encaminhou resposta,
via Whatsapp, declarando-se ciente. Ao final do procedimento, o Tribunal de Contas não acolheu a
defesa do governador e julgou irregular a prestação de contas.
A partir da situação hipotética apresentada, julgue o item a seguir.

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O julgamento proferido pelo Tribunal de Contas é nulo, por incompetência.
55. (Cebraspe – TCE SC/2016) Seria constitucional lei estadual que previsse que todo contrato
celebrado entre o estado e empresa particular depende de prévio registro e análise perante o tribunal
de contas estadual.
56. (Cebraspe – TCE SC/2016) As contas de toda e qualquer entidade da administração indireta,
independentemente de seu objeto e de sua forma jurídica, estão sujeitas ao julgamento do tribunal
de contas, inclusive ao procedimento de tomada de contas especial, aplicável a quem deu causa a
perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao erário público.
57. (Cebraspe – TCE SC/2016) Segundo a jurisprudência do STF, o Tribunal de Contas da União é
competente para declarar a inidoneidade de empresa privada para fins de participação em licitações
promovidas pela administração pública.
58. (Cebraspe – TCE PR/2016) A respeito do controle judicial dos atos administrativos, assinale a
opção correta.
a) Em razão da presunção de legitimidade e autoexecutoriedade do ato administrativo, o controle judicial
deste se dá, em regra, posteriormente à sua edição, podendo, todavia, ocorrer de forma prévia, a fim de
evitar ameaça de lesão a direito.
b) No ordenamento jurídico pátrio, inexiste hipótese em que o acesso ao Poder Judiciário somente seja
admitido após o esgotamento da instância administrativa.
c) A ação de improbidade administrativa é meio de controle judicial de condutas de improbidade
praticadas no âmbito da administração pública, para as quais são previstas penalidades de cassação dos
direitos políticos, perda da função pública e ressarcimento ao erário, entre outras.
d) Em razão do sistema do contencioso administrativo, adotado no Brasil, determinadas causas, quando
julgadas em última instância na esfera administrativa, não podem ser reapreciadas pelo Poder Judiciário.
e) Com base no princípio da inafastabilidade da jurisdição, o Poder Judiciário pode reapreciar o mérito dos
atos administrativos relativamente aos critérios de oportunidade e conveniência utilizados pelo
administrador público.
59. (Cebraspe – TCE PR/2016) Acerca do controle da administração pública, assinale a opção
correta.
a) Os tribunais de contas estaduais e municipais não podem inserir, em sua competência, funções não
mencionadas na Constituição Federal de 1988 para o TCU.
b) A regra geral é a de que o controle judicial é anterior (a priori) à produção do ato administrativo, de
modo a evitar-se eventual prejuízo ao interesse público.
c) O direito de petição é um dos instrumentos de realização do controle judicial.
d) Em se tratando de controle patrimonial, a fiscalização incide sobre a execução das atividades
administrativas em geral, em especial para a verificação dos procedimentos legais para cada fim.
e) O controle operacional inclui a fiscalização, por exemplo, de almoxarifados, bens em estoque e bens
consumíveis.

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60. (Cebraspe – Anvisa/2016) Uma ação ou omissão que, submetida a controle administrativo
quanto à legalidade, seja considerada correta não poderá ser submetida a nenhuma outra medida de
controle administrativo.
61. (Cebraspe – Anvisa/2016) O controle judicial pode incidir sobre atividades administrativas
realizadas em todos os poderes do Estado.
62. (Cebraspe – TCE PA/2016) A ação civil pública é instrumento válido de controle judicial da
atividade administrativa.
63. (Cebraspe – TCE PA/2016) No controle judicial da atividade administrativa, notadamente no

que se refere às políticas públicas, devem-se observar limites que impeçam uma substituição do
administrador pelo julgador, especialmente no que envolva a discricionariedade.
4 GABARITO
1. E 11. C 21. C 31. C 41. C 51. E 61. C

2. C 12. D 22. E 32. E 42. C 52. D 62. C
3. D 13. E 23. C 33. C 43. E 53. A 63. C
4. C 14. A 24. C 34. E 44. C 54. C
5. E 15. B 25. C 35. C 45. E 55. E
6. C 16. D 26. E 36. C 46. E 56. C
7. E 17. C 27. C 37. E 47. C 57. C
8. E 18. C 28. E 38. E 48. C 58. A
9. E 19. C 29. E 39. E 49. A 59. A
10. E 20. C 30. E 40. E 50. E 60. E
5 REFERÊNCIAS
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado. 19ª Ed. Rio de
Janeiro: Método, 2011.
ARAGÃO, Alexandre Santos de. Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 2012.

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BANDEIRA DE MELLO, Celso Antônio. Curso de Direito Administrativo. 31ª Ed. São Paulo: Malheiros,
2014.
BARCHET, Gustavo. Direito Administrativo: teoria e questões. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008.
CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrativo. 27ª Edição. São Paulo: Atlas,
2014.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 27ª Edição. São Paulo: Atlas, 2014.
JUSTEN FILHO, Marçal. Curso de direito administrativo. 10ª ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2014.
MEIRELLES, H.L.; ALEIXO, D.B.; BURLE FILHO, J.E. Direito administrativo brasileiro. 39ª Ed. São Paulo:
Malheiros Editores, 2013.

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Direito Administrativo p/ INSS (Técnico

27693137890 - Herica Zanetti de Souza

1 Controle da administração pública .................................................................................................2

1.1 Noções introdutórias ................................................................................................................2

1.2 Natureza e aspectos da fiscalização ....................................................................................... 3

1.3 Controle quanto à origem ou ao posicionamento do órgão controlador ..........................6

1.4 Controle quanto ao fundamento ou amplitude ....................................................................9

1.5 Controle quanto ao momento .............................................................................................. 11

1.6 Controle quanto ao aspecto.................................................................................................. 12

1.7 Controle exercido pela Administração Pública ................................................................... 13

1.8 Controle legislativo ................................................................................................................ 19

1.9 Controle Judicial .....................................................................................................................28

2 Questões para fixação....................................................................................................................42

3 Questões comentadas na aula ...................................................................................................... 70

Olá pessoal, tudo bem?

Direito Administrativo p/ INSS (Técnico do Seguro Social) - 2021 - Pré-Edital 1

1 CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Enfim, o controle da Administração Pública é um poder-dever de fiscalização e revisão da atuação

De forma geral, podemos apresentar os seguintes tipos de classificações para o controle da

→ quanto ao fundamento, à existência de hierarquia ou à amplitude:

Direito Administrativo p/ INSS (Técnico do Seguro Social) - 2021 - Pré-Edital 2

1.2 Natureza e aspectos da fiscalização

Direito Administrativo p/ INSS (Técnico do Seguro Social) - 2021 - Pré-Edital 3

A fiscalização operacional, que é a novidade na Constituição Federal de 1988, refere-se ao desempenho

A economicidade, ou princípio da economicidade, está intimamente relacionada ao princípio da

Direito Administrativo p/ INSS (Técnico do Seguro Social) - 2021 - Pré-Edital 4

De acordo com a Lei 4.320/1964, consideram-se subvenções as transferências destinadas a cobrir

Vejamos como este assunto pode ser exigido em concursos.

Direito Administrativo p/ INSS (Técnico do Seguro Social) - 2021 - Pré-Edital 5

1.3 Controle quanto à origem ou ao posicionamento do órgão

Direito Administrativo p/ INSS (Técnico do Seguro Social) - 2021 - Pré-Edital 6

b) comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à eficácia e eficiência, da gestão

1.3.2 Controle externo

Direito Administrativo p/ INSS (Técnico do Seguro Social) - 2021 - Pré-Edital 7

1.3.3 Controle popular

Direito Administrativo p/ INSS (Técnico do Seguro Social) - 2021 - Pré-Edital 8

1.4 Controle quanto ao fundamento ou amplitude

O controle hierárquico se observa quando há o escalonamento vertical de órgãos, situação em que os

Direito Administrativo p/ INSS (Técnico do Seguro Social) - 2021 - Pré-Edital 9

1.4.2 Controle finalístico

Ainda nos ensinamentos de Meirelles, o controle finalístico é um controle teleológico, de verificação do

Vamos resolver algumas questões.

Direito Administrativo p/ INSS (Técnico do Seguro Social) - 2021 - Pré-Edital 10

1.5 Controle quanto ao momento

1.5.2 Controle concomitante

1.5.3 Controle posterior ou subsequente

A homologação de um procedimento licitatório ou de um concurso público; a anulação, pelo Poder

Direito Administrativo p/ INSS (Técnico do Seguro Social) - 2021 - Pré-Edital 11

1.6 Controle quanto ao aspecto

Quanto ao aspecto, o controle pode ser de legalidade e legitimidade e de mérito.

O controle de legalidade e legitimidade, já estudado preliminarmente acima, possui o objetivo de

Direito Administrativo p/ INSS (Técnico do Seguro Social) - 2021 - Pré-Edital 12

1.7 Controle exercido pela Administração Pública

O controle exercido pela Administração Pública, ou simplesmente controle administrativo, ocorre

Direito Administrativo p/ INSS (Técnico do Seguro Social) - 2021 - Pré-Edital 13

A base do controle administrativo é o exercício da autotutela, conforme se expressa na Súmula 473 do

XXXIV - são a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas:

c) processo administrativo: o processo administrativo é uma sucessão formal de atos intermediários