DIRETORIA DA UNIDADE DE

ATENDIMENTO SOCIOEDCUATIVO - DUASE

PLANO ESTADUAL DE ATENDIMENTO

SOCIOEDUCATIVO DO ESTADO DO PIAUÍ
2015-2023

TERESINA
MAIO/2015
 JOSÉ WELLINGTON BARROSO DE ARAÚJO DIAS
GOVERNADOR DO ESTADO DO PIAUÍ

JOÃO HENRIQUE FERREIRA DE ALENCAR PIRES REBELO

SECRETÁRIO DE ASSISTÊNCIA SOCIAL E CIDADANIA

ANDERLLY LOPES DE CERQUEIRA

DIRETOR DA UNIDADE DE ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO

FRANCISCO HERBERTH NEVES DA CRUZ

GERENTE DE INTERNAÇÃO DA UNIDADE DE ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO

GRUPO DE TRABALHO INTERINSTITUCIONAL

SECRETARIA DA ASSITÊNCIA SOCIAL E CIDADANIA – SASC

DIRETORIA DA UNIDADE DE ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO

MARIA VERÔNICA BATISTA XAVIER DE LIMA

WALDERLENE MAURA SILVA
TELMA CRISTINA RIBEIRO FRANCO
COORDENAÇÃO

SANDRINA VÉRICA DE LOIOLA

CENTRO EDUCACIONAL DE INTERNAÇÃO PROVISÓRIA – CEIP

RAIMUNDO NONATO DA COSTA FILHO

BERNADETE OSÓRIO REIS
CENTRO EDUCACIONAL MASCULINO – CEM

MARIA DO SOCORRO LIMA

CENTRO EDUCACIONAL FEMININO- CEF

MARIA CÉLIA DA COSTA PEREIRA

PROGRAMA DE SEMILIBERDADE MASCULINO

2
 DIRETORIA DE PROTEÇÃO SOCIAL ESPECIAL
MARIA DA LUZ DE VASCONCELOS

DIRETORIA TÉCNICA
CÍCERA ROMANA ANDRADE DA SILVA

SECRETARIA ESTADUAL DE EDUCAÇÃO - SEDUC

ANA CÉLIA DE JESUS VERAS

FUNDAÇÃO CULTURAL DO PIAUÍ - FUNDAC

JERÔNIMO DA ROCHA SANTANA

FUNDAÇÃO DOS ESPORTES DO PIAUÍ- FUNDESPI

SOFIA SIRILA DE SOUSA SILVA

SECRETARIA ESTADUAL DA SAÚDE- SESAPI

MARIA EDNA BATISTA TEIXEIRA DA SILVA

SECRETARIA MUNICIPAL DE SAÚDE- SMS

MARIA DE JESUS ALVES DOS SANTOS COSTA

FUNDAÇÃO MUNICIPAL DE SAÚDE- FMS

ANA MARIA DA SILVA OLIVEIRA

FUNDAÇÃO HOSPITALAR DE TERESINA- FHT

HELENICE CAMBOIM MENDES

SECRETARIA MUNICIPAL DO TRABALHO,CIDADANIA E ASSISTÊNCIA SOCIAL

OLINDA DE JESUS NUNES SOARES
JOÃO CÍCERO DO NASCIMENTO FILHO
KELMA MODESTINA
CAROLINE DE BRITO LIMS LIRA

CONSELHO ESTADUAL DOS DIREITOS DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE

ANTÔNIO JOSÉ DOS SANTOS MENDES
LUCIANA EVANGELISTA

CONSELHO TUTELAR
MARIA DO CARMO BRAZ LIMA

3
 SUMÁRIO

1. APRESENTAÇÃO 5

2. INTRODUÇÃO 7

3. CONCEPÇÃO SUSTENTADORA DO PLANO 9

4. PRINCÍPIOS E DIRETRIZES 9

5. MARCO SITUACIONAL GERAL 13

6. PRINCIPAIS ENTRAVES PARA A REALIZAÇÃO DA AÇÃO 28

SOCIOEDUCATIVA ADEQUADA AO SINASE

7. MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO 31

8. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS 32

9. EIXOS OPERATIVOS – METAS, PRAZOS E RESPONSÁVEIS 33

4
 1. APRESENTAÇÃO:

Em 2004 o Estado do Piauí, por meio da Diretoria de Atendimento Socioeducativo da

Secretaria de Assistência Social e Cidadania – SASC, elaborou o Plano Estadual de
Atendimento Socioeducativo, para o período de 2004 a 2007, com atualização para a vigência
de 2008 a 2011, visando garantir um atendimento articulado com as demais políticas
intersetoriais, como educação, saúde, esporte, cultura e lazer e profissionalização, dentre
outras.
O referido Plano contribuiu para uma melhoria no Atendimento Socioeducativo do
Estado do Piauí, na medida em que definiu metas para o desenvolvimento de ações como
reformas e equipagens das estruturas físicas dos Centros Socioeducativos; construção e
equipagem do Centro de Internação Provisória – CEIP, nos padrões do SINASE; elaboração
dos projetos pedagógicos e regimentos internos dos programas de atendimento; elaboração e
implementação do Plano Operativo Estadual de Atenção à Saúde Integral dos Adolescentes
em Internação e Internação Provisória, com reforma, equipagem de espaço físico para o
funcionamento do Ambulatório do Centro Educacional Masculino – CEM e composição da
equipe de saúde; introdução de novas concepções de educação, com reordenamento da escola
do CEM, com a instalação de bibliotecas e com a garantia da educação formal para todos os
adolescentes do Sistema Socioeducativo; realização de cursos profissionalizantes, incluindo
os do PRONATEC; ações de cultura, esporte e lazer; ações de sensibilização e capacitação de
atores municipais para implantação de medidas socioeducativas em meio aberto; implantação
de medidas socioeducativas de Liberdade Assistida e Prestação de Serviços à Comunidade em
09 municípios; realização de um concurso público para profissionais do Atendimento
Socioeducativo e de cursos de formação inicial e continuada para os servidores do Sistema
Socioeducativo; implantação e implementação do Programa Ecoando Liberdade, para
acompanhamento de egressos de medidas socioeducativas, o qual atende em média 45
adolescentes/ jovens por ano, com acompanhamento, encaminhamentos e um programa de
estágio, com vistas ao mercado de trabalho, como também do Programa de Apoio à Família,
dentre outras ações.
A presente revisão do Plano Estadual de Atendimento Socioeducativo apresenta, tanto o
diagnóstico da atual situação, como novas estratégias a curto, médio e longo prazo (de 2015 a

5
2023), com vistas à implementação da Política Nacional da Socioeducação, de acordo com o
SINASE, definida no Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo.

6
 2. INTRODUÇÃO:

O Plano Estadual de Atendimento Socioeducativo constitui-se numa proposta de

intervenção direcionada aos adolescentes em Conflito com a Lei, permitindo-lhes construir
uma trajetória de inclusão social, garantia de Direitos e participação positiva na sociedade, a
partir da definição de um sistema de atendimento amplo, articulado e integral entre os
diversos setores responsáveis para a efetivação das Medidas Socioeducativas, priorizando o
atendimento multidisciplinar e interinstitucional.
No Piauí, a Secretaria da Assistência Social e Cidadania – SASC é o órgão executor
dos Programas de Medidas Socioeducativas, tendo a missão institucional de elaborar,
coordenar e executar esses Programas. Nesse sentido, busca com esse plano efetivar um
atendimento que vislumbre resultados consequentes, melhoria da qualidade de vida dos
adolescentes e suas famílias, a não reincidência de atos infracionais, reintegração dos vínculos
familiares e inclusão social e comunitária. No entanto, o contexto do atendimento
socioeducativo apresenta necessidades múltiplas e complexas que extrapolam os limites da
própria instituição gestora, necessitando do envolvimento de outras instâncias executoras de
políticas sociais e de garantia de direitos.
No Plano Estadual de Atendimento Socioeducativo – 2015-2023 - as ações propostas
estão apresentadas de forma articulada, imprimindo-lhes funcionalidade de caráter sistêmico,
tendo por finalidade garantir atendimento efetivado pela organização dos serviços em redes
interligadas, educação, esporte, cultura, lazer, saúde, abordagem familiar e comunitária,
profissionalização, segurança, implantação do SIPIA/SINASE, estrutura física para o
funcionamento dos programas, realização de concurso público e capacitação continuada dos
atores dos programas, além de parcerias com os municípios no sentido de fortalecer a
implantação dos programas de Atendimento Socioeducativo em meio aberto.
O referido Plano busca responder os aspectos que envolvem a operacionalização das
Medidas Socioeducativas, tendo por respaldo as propostas aprovadas na IX Conferência
Estadual dos Direitos da Criança e do Adolescente, no Plano Decenal dos Direitos da Criança
e do Adolescente, no Plano dos Direitos Humanos III – PNDH 3, no Plano Nacional de
Atendimento Socioeducativo, nas diretrizes do SINASE - Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo, os quais foram elaborados com base na Constituição Federal, na Convenção
Internacional sobre os Direitos da Criança, nas Regras Mínimas das Nações Unidas para a
Administração da Justiça da Infância e da Juventude, nas Regras das Nações Unidas para a

7
Proteção dos Jovens com restrição de liberdade, no ECA, na Resolução 119/2006 do
CONANDA, na Lei Federal 12.594/2012 e na Resolução 160/2013 do CONANDA, os quais
reafirmam o caráter pedagógico das Medidas Socioeducativas, tendo como fonte inspiradora a
Doutrina da Proteção Integral e a Ética dos Direitos Humanos.
O Plano Estadual de Atendimento Socioeducativo, 2015 – 2023, discutido em GTI,
composto por representantes das políticas setoriais, Conselho Estadual dos Direitos da
Criança e do Adolescente e demais componentes do Sistema de Garantia de Direitos do
Estado do Piauí, define estratégias a curto, médio e longo prazo, determinantes para a
disponibilização de recursos públicos, definidos nos planejamentos orçamentários, ordenadas
em quatro eixos, de acordo com o estabelecido no Plano Nacional de Atendimento
Socioeducativo: Gestão, Qualificação do Atendimento, Participação Cidadã dos Adolescentes
e Sistemas de Justiça e Segurança.
Ainda conforme o Plano Nacional, as metas estão distribuídas em três períodos:
1º Período (2015): Um ano (compreende as implantações sugeridas no Plano Nacional de
Atendimento Socioeducativo, bem como a primeira avaliação estadual do SINASE).
2º Período (2016 – 2019): Quatro anos, em conformidade com os ciclos orçamentários federal
e estadual.
3º Período (2020 – 2023): Quatro anos, em conformidade com os ciclos orçamentários federal
e estadual.
A avaliação será anual, com vistas ao redirecionamento das ações, objetivando o
desenvolvimento integral e a inclusão social do adolescente em cumprimento de Medidas
Socioeducativas.

8
 3. CONCEPÇÕES SUSTENTADORAS DO PLANO

Conforme a Lei Federal 8.069/1990, a Resolução 119/2006 do CONANDA e a Lei

Federal 12.594/2012, que constituem a normatização, conceitual e jurídica do Atendimento
Socioeducativo, tendo por base os princípios consagrados nas Regras Mínimas das Nações
Unidas para a Administração da Justiça da Infância e da Juventude, nas Regras das Nações
Unidas para a Proteção dos Jovens com restrição de liberdade, na Constituição Federal e na
Convenção Internacional sobre os Direitos da Criança, referentes à execução das medidas
socioeducativas destinadas aos adolescentes a quem se atribui a prática do ato infracional, o
Plano Estadual de Atendimento Socioeducativo, considera:

3.1. Crianças e Adolescentes como sujeitos de Direitos:

Com a garantia do direito à vida, à saúde, à alimentação, à educação, ao esporte, ao
lazer, à profissionalização, à cultura, à dignidade, ao respeito, à liberdade e à convivência
familiar e comunitária.

3.2. Crianças e adolescentes como pessoas em condição peculiar de desenvolvimento:

Necessitando, portanto, de proteção integral, física, psíquica e moral, a fim de atingirem
o pleno desenvolvimento integral.

3.3. Crianças e Adolescentes como destinatários de absoluta prioridade:

Significando que, Família, Sociedade e Estado devem assumir deveres especiais no
cumprimento da defesa destes Direitos.

4. PRINCÍPIOS E DIRETRIZES

O Sistema Socioeducativo é composto por programas com objetivos e diretrizes

definidas, os quais devem ser executados em estruturas adequadas à natureza da medida a ser
cumprida pelo adolescente. Esses programas, como partes integrantes de um Sistema devem
funcionar de maneira articulada, apresentando alternativas que possibilitem ao adolescente
superar as atitudes e comportamentos que levaram à prática do ato infracional e o retorno à
convivência familiar e comunitária. Nesse contexto, o presente Plano Estadual de

9
Atendimento Socioeducativo se pauta nos princípios e diretrizes definidas na Resolução
119/2006 do CONANDA, na LF 12.594/2012 e na Resolução 160/2013 do CONANDA, os
quais nortearão as propostas de superação das dificuldades identificadas, na forma de
objetivos, metas e períodos para a sua execução:

4.1 . PRINCÍPIOS:

4.1.1. PRINCÍPIOS - SINASE:

 Respeito aos Direitos Humanos;
 Responsabilidade solidária da família, sociedade e Estado pela Promoção e a Defesa
dos Direitos da Criança e Adolescentes-Artigos 227 da CF e 4º do ECA;
 Adolescentes como pessoa em situação peculiar de desenvolvimento sujeito de
direitos e responsabilidades-Artigos 227, parágrafo 3º, inciso V da CF, e 3º, 6º e 15º
do ECA;
 Prioridade absoluta para a criança e o adolescente - Artigos 227 da CF e 4º do ECA;.
 Legalidade;
 Respeito ao devido processo legal - Artigos 227, parágrafo 3º, inciso IV da CF, 40 da
CF da Convenção das Nações Unidas sobre os Direitos da Criança e 108,110 e 111 do
ECA e nos tratados internacionais;
 Excepcionalidade, brevidade e respeito à condição peculiar de pessoa em
desenvolvimento;
 Incompleitude Institucional, caracterizada pela utilização do máximo possível de
serviços na comunidade responsabilizando as políticas setoriais no atendimento aos
adolescentes – Artigo 86 do ECA;.
 Garantia de atendimento especializado para adolescentes com deficiência - Artigo
227, parágrafo único, inciso II da CF;
 Municipalização do atendimento - Artigo 88 inciso I do ECA;
 Incolumidade, integridade física e segurança – Artigos 124 e 125 do ECA;
 Respeito à capacidade do adolescente de cumprir a medida, as circunstâncias, a
gravidade da infração e as necessidades pedagógicas dos adolescentes para a escolha
da medida, com preferência pelas que visem ao fortalecimento dos vínculos
familiares e comunitários - Artigos 100, parágrafo 1º, 112, parágrafo 3º do ECA;

10
  Descentralização político-administrativa mediante a criação e manutenção de
programas específicos - Artigos 204, inciso I da CF e 88, inciso II do ECA;
 Gestão democrática e participativa na formulação e no controle de ações em todos os
níveis;
 Corresponsabilidade no financiamento do atendimento às Medidas Socioeducativas;
 Mobilização da opinião pública no sentido da indispensável participação dos diversos
segmentos da sociedade.

4.1.2. PRINCÍPIOS - PLANO NACIONAL DE ATENDIMENTO

SOCIOEDUCATIVO:
 Os adolescentes são sujeitos de direitos, entre os quais a presunção da inocência;
 Ao adolescente que cumpre medida socioeducativa deve ser dada proteção integral de
seus direitos;
 Em consonância com os marcos legais para o setor, o atendimento socioeducativo
deve ser territorializado, regionalizado, com participação social e gestão democrática,
intersetorialidade e responsabilização, por meio da integração operacional dos órgãos
que compõem esse sistema.

4.2. DIRETRIZES:

4.2.1. DIRETRIZES - SINASE:

 Prevalência da ação socioeducativa sobre os aspectos meramente sancionatórios;

 Projeto pedagógico como ordenador de ação e gestão do atendimento socioeducativo;
 Participação dos adolescentes na construção, no monitoramento e na avaliação das
ações socioeducativas;
 Respeito à singularidade do adolescente, presença educativa e exemplaridade como
condições necessárias na ação socioeducativa;
 Exigência e compreensão enquanto elementos primordiais de reconhecimento e
respeito ao adolescente durante o atendimento socioeducativo;
 Diretividade das ações;
 Disciplina como meio para a realização da ação socioeducativa;

11
  Dinâmica institucional garantindo a horizontalidade na socialização das informações
e dos saberes em equipe multiprofissional;
 Organização espacial e funcional das unidades de atendimento socioeducativos que
garantam possibilidades de desenvolvimento pessoal e social para o adolescente;
 Diversidade étnico - racial, de gênero e orientação sexual norteadora da prática
pedagógica;
 Família e comunidade participando ativamente da experiência socioeducativa;
 Formação continuada dos atores sociais.

4.1.2. DIRETRIZES - PLANO NACIONAL DE ATENDIMENTO

SOCIOEDUCATIVO:

 Garantia da qualidade do atendimento socioeducativo de acordo com os parâmetros

do SINASE;
 Focar a socioeducação por meio da construção de novos projetos pactuados com os
adolescentes e famílias, consubstanciados em Planos Individuais de Atendimento;
 Incentivar o protagonismo, participação e autonomia de adolescentes em
cumprimento de medida socioeducativa e de suas famílias;
 Primazia das medidas socioeducativas em meio aberto;
 Humanizar as Unidades de Internação, garantindo a incolumidade, integridade física e
mental e segurança do/a adolescente e dos profissionais que trabalham no interior das
unidades socioeducativas;
 Criar mecanismos que previnam e medeiem situações de conflitos e estabelecer
práticas restaurativas;
 Garantir o acesso do adolescente à Justiça (Poder Judiciário, Ministério Público e
Defensoria Pública) e o direito de ser ouvido sempre que requerer;
 Garantir as visitas familiares e íntimas, com ênfase na convivência com os
parceiros/as, filhos/as e genitores, além da participação da família na condução da
política socioeducativa;
 Garantir o direito à sexualidade e saúde reprodutiva, respeitando a identidade de
gênero e a orientação sexual;

12
  Garantir a oferta e acesso à educação de qualidade, à profissionalização, às atividades
esportivas, de lazer e de cultura no centro de internação e na articulação da rede, em
meio aberto e semiliberdade;
 Garantir o direito à educação para os adolescentes em cumprimento de medidas
socioeducativas e egressos, considerando sua condição singular como estudantes e
reconhecendo a escolarização como elemento estruturante do sistema socioeducativo;
 Garantir o acesso a programas de saúde integral;
 Garantir ao adolescente o direito de reavaliação e progressão da medida
socioeducativa;
 Garantia da unidade na gestão do SINASE, por meio da gestão compartilhada entre as
três esferas de governo, através do mecanismo de cofinanciamento;
 Integração operacional dos órgãos que compõem o sistema (art. 8º, da LF nº
12.594/2012);
 Valorizar os profissionais da socioeducação e promover formação continuada;
 Garantir a autonomia dos Conselhos dos Direitos nas deliberações, controle social e
fiscalização do Plano e do SINASE;
 Ter regras claras de convivência institucional definidas em regimentos internos
apropriados por toda a comunidade socioeducativa;
 Garantir ao adolescente de reavaliação e progressão da medida socioeducativa.

5. MARCO SITUACIONAL GERAL:

5.1 . PERFIL DO ADOLESCENTE EM CUMPRIMENTO DE MEDIDAS

SOCIOEDUCTIVAS:

De acordo com Costa (2006, p.18), ao trabalhar com adolescentes em conflito com a
lei, não devemos olhá-lo pura e simplesmente como a um infrator, que, casualmente é um
adolescente, mas como um adolescente que, por razões diversas, torna-se um infrator. Nessa
perspectiva objetivando conhecer o perfil do adolescente em conflito com a lei no Estado do
Piauí, apresentamos levantamento realizado no Sistema Socioeducativo Estadual, comparando
dados do ano de 2010 e 2013.
Os dados foram coletados por meio de uma pesquisa documental quantitativa nos
prontuários dos adolescentes, a partir de um instrumental previamente elaborado, contendo

13
perguntas sobre gênero, faixa etária, natureza da infração, uso de drogas, drogas mais usadas e
o perfil socioeconômico, levando em consideração a renda familiar e educacional do
adolescente.
Os dados levantados no Atendimento Socioeducativo do Estado do Piauí indicam
que houve um aumento em torno de 9% no número de adolescentes que deram entrada nas
Unidades de Atendimentos Iniciais (CDC Teresina, CDC Parnaíba e CDC Picos), levando em
consideração os anos de 2010 e 2013 (690 e 733 respectivamente).

1 - Quantidade de adolescentes que deram entrada nas Unidades de Atendimento Inicial

740
730
720
710
700
690
680
670
660
2010 2013

Fonte: Dados oriundos dos atendimentos iniciais – Teresina, Picos e Parnaíba

Os dados também mostram que em 2013, por volta de 43% dos adolescentes foram
acusados de praticar ato infracional de roubo qualificado; 9%, furto qualificado; 9%, porte
ilegal de arma; 6%, tráfico de entorpecentes, 5%, homicídio; 3%, lesão corporal, 2%,
formação de quadrilha; e 27%, outros que incluem estupro, latrocínio, receptação, tentativa de
homicídio, dentre outros. Os índices de atos infracionais seguem basicamente os mesmos
padrões de 2010, com um leve aumento de roubo qualificado, havendo também uma
diminuição do envolvimento de adolescentes do sexo feminino, que em 2010 era de 8,5%,
passando para 6,4% em 2013.

14
2 – Atendimentos Iniciais: Tipos de atos infracionais mais praticados em 2013
50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Roubo Furto Porte Ilegal de Tráfico Homicídio Outros
qualificado Qualificado arma

Fonte: Dados oriundos dos atendimentos iniciais – Teresina, Picos e Parnaíba

Assim como em 2010, em 2013, em torno de 70% dos atos infracionais foram
praticados na capital – Teresina, seguidos por Parnaíba, Picos, Floriano, União, Regeneração,
Barras, Piripirí, Piracuruca, Demerval Lobão e Pedro II, dentre outros.
Considerando os adolescentes atendidos nas Unidades de atendimento inicial, em 2013,
por volta de 40% foram liberados para as famílias; 53% foram encaminhados para a
internação provisória (49,3% masculina e 3,7% para a feminina), e 7% encaminhados para a
Semiliberdade, LA, PSC e Comunidades Terapêuticas.

3 – Destino dos adolescentes das Unidades de Atendimento Inicial em 2013

47%
Liberados para a família
40%
53% Internação Provisória

Semiliberdade, LA, PSC e

Comunidades Terapêuticas

Fonte: Dados oriundos dos atendimentos iniciais – Teresina, Picos e Parnaíba

Os dados coletados revelam que, dos adolescentes em internação provisória em 2013,

79,5% foram liberados para suas famílias e destes 39,7% por excesso de prazo; 14,9% foram

15
encaminhados para a internação; 2,9%, para o programa de Semiliberdade e; 2,7%, para LA e
PSC.
4 – Destino dos adolescentes atendidos na Internação Provisória em 2013

2,9 2,7%

14,9% Liberados para as famílias

Encaminhados para a internação
79,5%
Semiliberdade
LA e PSC

Fonte: Dados oriundos das Internações Provisórias – Teresina, Picos e Parnaíba

No que diz respeito a medidas socioeducativas de internação, de acordo com os dados

obtidos, em 2013 foram atendidos 99 adolescentes, do sexo masculino, não sendo sentenciada
nenhuma adolescente do sexo feminino. Houve um aumento de 8,4% de internação, em
relação a 2010, ano em que foram atendidos 86 adolescentes, 84 do sexo masculino e 02 do
sexo feminino, apresentando, em média, a mesma faixa etária, ou seja, em torno de 80%
estavam entre 15 e 17 anos.

5 – Quantidade de adolescentes encaminhados para a internação em 2010 e 2013

100

95

90

85

80

75
2010 2013
Fonte: Dados oriundos do CEM e CEF – Teresina

16
6 – Faixa etária dos adolescentes em internação em 2013

20%
4

80%
Entre 15 e 17 anos
Outras

Fonte: Dados oriundos do CEM e CEF – Teresina

No entanto houve mudanças em relação aos atos infracionais pelos quais os

adolescentes foram sentenciados, liderado por homicídio em 2010, com 45,6%, seguido por
roubo qualificado, 26,1%; furto qualificado, 10,7%; latrocínio, 5,9%; estupro, 4,7%; tentativa
de homicídio, 4,7%; tráfico e lesão corporal, 2,3%. Em 2013, o roubo qualificado aparece em
primeiro lugar, com 33,3%, seguido por homicídio, 25,2%; latrocínio, 11,1%; estupro, 7%;
tentativa de homicídio, 8%; tentativa de latrocínio,4%; sequestro, 4%; furto qualificado, 4%; e
outros 4%.

7- Principais atos infracionais dos adolescente em internação em 2010 e 2013

50,00%
45,00%
40,00%
35,00%
30,00%
25,00% 2010
20,00%
2013
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%
Homicídio Roubo Qualif. Furto Qualif. Latrocínio Estupro Tent. Homicidio

Fonte: Dados oriundos do CEM e CEF – Teresina

17
 As famílias dos adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas de
internação continuavam na mesma faixa de renda, considerando 2010 e 2013, isto é, igual ou
inferior a um salário mínimo, em torno de 55% incluídas no Programa Bolsa Família. Os
dados também mostram que os adolescentes continuam apresentando baixa escolarização,
pois mesmo aparecendo 11,1% de adolescentes inseridos no Ensino Médio em 2013, 76,7%
ainda não haviam completado o Ensino Fundamental (apresentavam no máximo 6ª série, com
dificuldades para ler e escrever) e em torno de 12% não eram alfabetizados.

8 – Escolarização dos adolescentes em internação em 2013

12%

11,1% 76,7% Ensino Fundamental Incompleto

Ensino Médio
Não Alfabetizados

Fonte: Dados oriundos do CEM e CEF – Teresina

Houve um leve aumento na quantidade de adolescentes usuários de drogas (de 96,4%

em 2010 para 97,8 em 2013), considerando os dados dos adolescentes em internação.
Também houve mudanças nos percentuais dos tipos de drogas mais utilizados, pois em 2010 a
bebida alcoólica apareceria em primeiro lugar com 61,9%, seguida por maconha, 59,2%;
crack, 20,1%; loló, 16%; cola de sapateiro, 10,1% e cocaína, 7,1%; já em 2013 a maconha
aparece em primeiro lugar com 64,6%, seguida por bebida alcoólica, 49,4%; crack, 30,7%;
cocaína, 20,1%; loló, 11,1% e cola de sapateiro com 10,7%.

18
9 – Drogas mais utilizadas considerando os adolescentes em internação
70,00%
60,00%
50,00% 2010
40,00% 2013
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
Bebida alcóolica Maconha Crack Loló Cola de sap. Cocaína

Fonte: Dados oriundos do CEM e CEF – Teresina

Quanto aos adolescentes atendidos no programa de semiliberdade, o qual atende apenas

adolescentes do sexo masculino, houve uma redução considerável na quantidade de
adolescentes encaminhados, considerando 48 atendidos em 2010 (43 de primeira medida e 05
de progressão de medida de internação) e 26 atendidos em 2013 (20 de primeira medida e 06
de progressão de medida de internação), ou seja, uma redução de 54%.

10 – Quantidade de adolescentes encaminhados para o Programa de Semiliberdade em

2010 e 2013, de primeira medida e de progresão de medida

60

50

40

30 Progressão de Medida
Primeira Medida
20

10

0
2010 2013
Fonte: Dados oriundos do CEM e CEF – Teresina

Em relação ao perfil dos adolescentes encaminhados, seguem o mesmo perfil da

internação, adolescentes entre 15 e 17 anos, com baixa escolaridade, pertencentes a famílias
com renda familiar menor ou igual a um salário mínimo, em torno de 97% usuário de drogas,
tendo como principais drogas utilizadas a bebida alcoólica, 57,6%; maconha, 42,3%; crack,

19
11,5% e cocaína, 7,6%. Os dados apresentam como principais atos infracionais pelos quais
foram sentenciados em 2010, roubo qualificado, com 50,%; roubo, 33,3%; e tentativa de
homicídio, 12%. Já em 2013, roubo qualificado aparece com 30,7%, seguido por roubo,
28,7% e lesão corporal, 15,3%.
Em se tratando das medidas socioeducativas em meio aberto, que são executadas pelos
CREAS de 09 municípios piauienses, muitos dados deixaram de ser coletados, devido a não
uniformização dos prontuários, município que não respondeu o questionário e/ou respondeu
incompleto. Assim, o resultado geral da análise dos dados obtidos pode diferenciar de dados
de uma pesquisa mais apurada, considerando o atendimento em meio aberto de todos os
municípios.
Os dados analisados demonstram uma diminuição de 8,4% de encaminhamentos de
adolescentes para cumprimento de medida socioeducativa de Liberdade Assistida no Estado
do Piauí, considerando os anos de 2010 e 2013, sendo 81 (95% do sexo masculino e 5% do
sexo feminino) e 68 (92,6% do sexo masculino e 7,4% do sexo feminino) respectivamente. A
faixa etária do(a)s adolescentes sentenciado(a)s, assim como nas medidas privativas de
liberdade, tem maior percentual entre 15 e 17 anos (63%, em 2010 e 67,6%, em 2013),
seguido pela faixa de 18 a 21 anos ( 22,7%, em 2010 e 20,7%, em 2013) e de 12 a 14 anos
(14,8%, em 2010 e 11,7%, em 2013).
Quanto aos atos infracionais pelos quais foram sentenciados, em 2010, aparece em
primeiro lugar, o furto, com 43,2%, seguido por roubo, 32% e tráfico, 4,9%. Já em 2013,
apesar de seguir com a mesma sequência dos atos infracionais, houve aumento nos
percentuais de furto e tráfico, pois surge em primeiro lugar, o furto, com 51,4%, seguido por
roubo, 27,6% e tráfico, com 7,3%.
No que se refere ao uso de drogas, em 2010, 88,8% dos adolescentes eram usuário,
passando para 89,7%, em 2013, sendo as drogas mais usadas em 2010, a bebida alcoólica,
com 51,8%; maconha, 49,3% e crack, 39,5%. Em 2013 houve continuidade dos tipos de
drogas mais utilizadas, com aumento nos percentuais, aparecendo bebida alcoólica, 63,2%;
maconha, 59,3% e crack, 42,6%.
Não foram constatadas informações sobre a renda familiar e, no que diz respeito à
escolarização, a maioria não havia terminado o Ensino Fundamental 95% em 2010 e 92,6%
em 2013.
Os dados analisados sobre Prestação de Serviços à Comunidade demonstram uma
diminuição de 35,4% de encaminhamentos para cumprimento dessa medida socioeducativa no

20
Estado do Piauí, considerando os anos de 2010 e 2013, sendo 31 (94% do sexo masculino e
6% do sexo feminino) e 11 (todos do sexo masculino) respectivamente. A faixa etária do(a)s
adolescentes sentenciado(a)s, assim como nas medidas privativas de liberdade, tem maior
percentual entre 15 e 17 anos (64,5, em 2010 e 72,76%, em 2013), seguido pela faixa de 18 a
21 anos ( 32,2%, em 2010 e 27,2%, em 2013).
Não foram constatadas informações sobre atos infracionais, uso de drogas, renda
familiar e escolarização.

5.2. REALIDADE INSTITUCIONAL DO ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO

ESTADUAL.

5.2.1. OS CENTROS SOCIOEDUCATIVOS NO ESTADO DO PIAUÍ

O Atendimento Inicial ou Plantão Interinstitucional, no Estado do Piauí é registrado com

o nome de Complexo de Defesa da Cidadania – CDC, e funciona em 03 (três) municípios:
Teresina, Picos e Parnaíba.
Em Teresina o CDC funciona conforme o art. 88, inciso V do ECA – integração
operacional de órgãos do Judiciário, Ministério Público, Defensoria, Segurança Pública e
Assistência Social, funcionando no mesmo local, visando a agilização do atendimento
acautelatório, que deverá ser de, no máximo 24 horas, com capacidade para atender 36
adolescentes. No município de Picos o CDC tem capacidade para atender 14 adolescentes e
em Parnaíba o CDC tem capacidade para atender 17 adolescentes. Vale ressaltar que nos
CDCs de Picos e Parnaíba os órgãos que integram o atendimento inicial não funcionam
integrados no mesmo espaço e também funcionam como Internação Provisória.
O Centro Educacional de Internação Provisória – CEIP tem capacidade para atender 48
adolescentes, acusados de cometerem atos infracionais, encaminhados, exclusivamente, pelo
Juiz da II Vara da Infância e da Juventude de Teresina e Juízes das comarcas do interior do
estado do Piauí, por no máximo, 45 dias, enquanto aguardam a decisão da Justiça.
O Programa de Semiliberdade Masculino tem capacidade para atender 20 adolescentes
entre 12 e 18 anos, e excepcionalmente, até 21 anos de idade, em cumprimento de medida
socioeducativa de semiliberdade, que funciona como uma internação com direito a atividades
externas.

21
 O Centro Educacional Feminino – CEF tem capacidade para atender 10 adolescentes. O
atendimento é direcionado a adolescentes e jovens do sexo feminino na faixa etária de 12 a 18
anos de idade, e excepcionalmente, até 21 anos de idade, e em cumprimento de medida
socioeducativa de internação e internação provisória.
O Centro Educacional Masculino – CEM possui capacidade para atender 60 adolescentes
do sexo masculino na faixa etária de 12 a 18 anos de idade, e excepcionalmente, até 21 anos
de idade, em cumprimento de medida socioeducativa de internação.
Quanto às medidas socioeducativas em meio aberto: Liberdade Assistida e Prestação de
Serviço à Comunidade, no Estado do Piauí são executadas pelos municípios, nos Centros de
Referência Especializados da Assistência Social – CREAS, com o acompanhamento e
monitoramento da Secretaria da Assistência Social e Cidadania – SASC. Esse
acompanhamento, nos últimos quatro anos, deixou muito a desejar, especialmente no que diz
respeito à capacitação dos profissionais e cofinanciamento. Atualmente existem 09 (nove)
municípios no Piauí executando medidas socioeducativas em meio aberto, recebendo
cofinanciamento federal do MDS: Parnaíba, Picos, Teresina, Piripiri, Floriano, Elesbão
Veloso, Oeiras, Valença e Angical.

5.2.2. ESTRUTURAS FÍSICAS DOS CENTROS SOCIOEDUCATIVOS

O Estado do Piauí conta, apenas, com um Centro de Internação Provisória nos padrões
do SINASE, os demais Centros funcionam em estruturas físicas adaptadas para o
funcionamento dos Programas, os quais estão sempre necessitando de reformas e não atendem
às necessidades.

5.2.3. RECURSOS HUMANOS:

A Secretaria da Assistência Social e Cidadania não conta ainda com um quadro de
funcionários efetivos suficiente para a execução de suas ações, contando com servidores com
vários vínculos, como serviço prestado, terceirizados e temporários, fato que causa grande
rotatividade de profissionais, causando obstáculos para o desenvolvimento do Atendimento
Socioeducativo, tanto pela quantidade insuficiente de servidores quanto pela dificuldade de
realização de formação específica na área. Os profissionais estão distribuídos conforme tabela
abaixo, os quais são insuficientes para a realização, de forma adequada, das ações
socioeducativas.

22
 QUANTIDADE DE PROFISSIONAIS POR UNIDADE DE ATENDIMENTO

CATEGORIA CDC CDC CDC CEIP CEM CEF SEMI

PROFISSIONAL THE PAR. PICOS

Assistente Social 2 1 - 1 2 1 1

Psicólogo 1 - - - 1 1 1

Pedagogo 2 - - 2 1 1 1

Educador Social 33 19 16 64 37 19 23

Educador Físico - 1 4 4 - 1

Professor 1 - 3 15 3 4

Médico - - - 1 - -

Enfermeiro - - 1 - - - -

Técnicos de 1 1 - 3 4 - -
Enfermagem

5.2.4. FORMAÇÃO DE RECURSOS HUMANOS:

A partir de 2011 foram realizadas apenas pequenas ações de formação inicial e algumas
participações em cursos à distância, pela UNB, parceira da Secretaria dos Direitos Humanos
da Presidência da República, órgão ao qual o Atendimento Socioeducativo está ligado, a nível
federal. Existe o Projeto de Capacitação Continuada para os Profissionais que Atuam no
Sistema Socioeducativo do Estado do Piauí, aprovado e com dinheiro em conta, com carga
horária de 160 h/a, para 350 profissionais do Sistema Socioeducativo do meio fechado e meio
aberto, aguardando processo licitatório.

23
5.2.5. FLUXO DE ENTRADA DOS ADOLESCENTES NOS CENTROS
SOCIOEDUCATIVOS

NÚMERO DE ADOLESCENTES QUE DERAM ENTRADA EM 2010 e 2013

UNIDADE 2010 2013

CDC - THE 579 595

CDC - PH 99 102

CDC – PICOS 12 36

CEIP 107 392

CEM 84 99

CEF 23 20

SEMILIBERDADE 48 26

LA 81 68

PSC 31 11
# O Centro Educacional Feminino – CEF funciona como Internação e Internação Provisória, em 2010 atendeu
02 adolescentes em Internação e em 2013 não atendeu adolescentes sentenciadas.

5.2.6. EIXOS DE ATENDIMENTO:

● EDUCAÇÃO: Apesar do quadro evolutivo em relação à educação, com a garantia da

educação formal para todos os adolescentes que cumprem medidas socioeducativas no meio
fechado e semiliberdade, ainda não conseguimos avançar muito, pois os adolescentes chegam
com baixa escolaridade, a maioria cursa ou cursou, no máximo, até a 6ª série do Ensino
Fundamental, apresentando muita dificuldade para ler e escrever, além de não demonstrarem
muito interesse pelos estudos. Contamos com a parceria da Secretaria de Educação,
especialmente para o funcionamento da escola formal que funciona no CEM.

● PROFISSIONALIZAÇÃO: Contamos com algumas parcerias, incluindo os cursos do

PRONATEC. No entanto, por conta da baixa escolaridade apresentadas pelos adolescentes, a
profissionalização fica comprometida, pois em muitos casos, mesmo tendo a escolaridade

24
exigida eles não acompanham os cursos, especialmente os do PRONATEC, para os quais
necessitam um nível maior de compreensão.

● SAÚDE: O Estado do Piauí elaborou o Plano Operativo Estadual de Atenção à Saúde

Integral do Adolescente em Internação e Internação Provisória em 2006. No entanto, de
acordo com a portaria do Ministério da Saúde nº 1.082, de 23/05/2014, devem ser elaborados
os Planos Operativos Municipais de Atenção Integral à Saúde dos adolescentes em Internação
e Internação Provisória, a fim de que possam receber incentivo financeiro para as ações de
saúde voltadas para os adolescentes privados de liberdade. Os municípios de Parnaíba e Picos
já contam com seus Planos Municipais e recebem o incentivo do Ministério da Saúde, com a
ressalva de que Parnaíba deve realizar uma atualização do seu Plano Operativo, sob pena de
perder seu incentivo. Em Teresina, capital do Piauí, o referido Plano ainda encontra-se em
processo de discussão, portanto não recebe incentivo financeiro do Ministério da Saúde,
mesmo executando parte do atendimento de saúde.
Vale ressaltar que o uso de substâncias psicoativas tem aumentado a cada ano e o
Estado do Piauí ainda não tem um trabalho efetivo na prevenção e tratamento, especialmente
para os adolescentes/jovens.

● ESPORTE: A atividade esportiva mais praticada é o futebol, especialmente no CEIP,

CEM e Semiliberdade, devido não existir parceria estabelecida com as entidades que fazem a
política de esporte.

● CULTURA: São realizados eventos culturais seguindo o calendário cultural do Estado,

sem a parceria das entidades que fazem essa política.

● LAZER: São realizadas sessões de filmes, de música, de pintura e comemoração de datas

festivas.

● ESPIRITUALIDADE: São desenvolvidas ações de espiritualidade com a participação de

igrejas católicas e evangélicas.

● PLANO INDIVIDUAL DE ATENDIMENTO: As Medidas Socioeducativas por seu

caráter essencialmente pedagógico objetiva oportunizar ao adolescente construir sua

25
identidade e a elaboração do seu projeto de vida, com vistas a sua reintegração familiar e
inclusão social e comunitária.
O Plano Individual de Atendimento – PIA, é um mecanismo importante para o
acompanhamento e avaliação de crescimento pessoal e social do socioeducando. No entanto,
no Estado do Piauí, ainda não está sendo elaborado e/ou acompanhado a contento, haja vista a
deficiência de recursos humanos nos centros socioeducativos.

● SEGURANÇA: Já aconteceram muitas discussões sobre a necessidade de elaboração de

um Plano de Segurança, porém ainda não foi elaborado.

5.2.7. POJETOS PEDAGÓGICOS

Todos os centros socioeducativos contam com Projetos Pedagógicos e Regimentos
Internos, os quais não são implementados adequadamente, pela carência de profissionais e de
formação específica sobre o Atendimento Socioeducativo.

5.2.8. CONDIÇÕES DE FUNCIONAMENTO DOS PROGRAMAS

Estrutura física, recursos financeiros, recursos humanos, formação dos recursos
humanos e articulação intersetorial insuficientes para garantir o funcionamento dos programas
que compõem o Sistema Socioeducativo do Estado do Piauí, conforme o que preconiza o
SINASE.

5.2.9. ACOMPANHAMENTO A EGRESSOS E SUAS FAMÍLIAS

O Estatuto da Criança e do Adolescente preconiza no seu artigo 94, inciso XVIII, que
“As entidades que desenvolvem programas de Internação devem manter programas
destinados ao apoio e acompanhamento de egressos.”.
Com o intuito de cumprir o que preconiza o ECA, em 2006 foi criado o Programa
Ecoando Liberdade visando contribuir para a diminuição do índice de reincidência dos jovens
egressos das medidas socioeducativas, considerando a falta de oportunidades desencadeada
pelo preconceito.
O Programa tem como objetivo apoiar e acompanhar os jovens egressos e seus
familiares promovendo o fortalecimento dos vínculos familiares e comunitários e a inclusão
no mercado de trabalho de forma a possibilitar o exercício da cidadania dos mesmos. Com

26
esse programa foi possível iniciar, de forma sistematizada, a operacionalização das ações
junto aos adolescentes egressos e famílias com articulações com vários órgãos e setores
governamentais e não governamentais: Defensoria Pública, UESPI, CRAS, Conselhos dos
Direitos da Criança e do Adolescente, Conselhos Tutelares, Secretarias Estaduais e
Municipais, Justiça da Infância e da Juventude, dentre outros.
Com o intuito de complementar as ações do Programa Ecoando Liberdade e contribuir
para o desenvolvimento dos jovens egressos das medidas socioeducativas, o Estado do Piauí
instituiu um sistema de estágio - Bolsa Profissionalizante, com a aprovação da Lei
Complementar nº. 103, de 15/05/2008, para beneficiar 40 (quarenta) adolescentes/jovens
maiores de 16 anos e menores de 21 anos, com a prática de atividades técnicas e/ou
administrativas junto a órgãos da administração direta e indireta do estado do Piauí, por meio
do qual recebem uma bolsa de R$ 150,00 e vales transporte para o deslocamento para o local
do estágio.
Ressaltamos a obtenção de ótimos resultados do Programa Ecoando Liberdade,
considerando que, de 2011 a 2013 foram atendidos 198 adolescentes/jovens egressos, com a
inserção de 35 no mercado formal de trabalho.

5.2.10. SISTEMA DE INFORMAÇÃO:

O Atendimento Socioeducativo ainda não conta com um sistema de informação, apesar
da realização de vários momentos de discussão, treinamento e até de implantação de um
programa, o qual apresentou muitos problemas e foi desativado. No entanto, um sistema de
informação faz muita falta, pois muitos dados se perdem e/ou são coletados com muita
dificuldade a cada necessidade.

5.2.11. COMISSÃO INTERSETORIAL

A Comissão Intersetorial para acompanhamento do atendimento socioeducativo do
Estado do Piauí foi criada por meio do decreto nº. 13.341, de 30 de outubro de 2008, no
entanto encontra-se inativa. A mesma só funcionou no início, depois os membros deixaram de
comparecer as reuniões, mesmo com contatos realizados através de convites formais e
contatos informais.

27
6. PRINCIPAIS ENTRAVES PARA A REALIZAÇÃO DA AÇÃO
SOCIOEDUCATIVA ADEQUADA AO SINASE

6.1. Sistema de Justiça e Segurança:

●Insuficiência de Varas Especializadas;
●Insuficiência de Defensoria Pública de atuação expressiva;
●Insuficiência de Delegacias Especializadas;
●Falta de entendimento sobre a situação de exclusão social que condiciona a trajetória do/a
adolescente a quem é designada a autoria de um ato infracional;
●Deficiência no cumprimento dos prazos do devido processo legal;
● Carência na formação e capacitação dos operadores do Direito e da Segurança Pública e dos
demais operadores do Sistema de Justiça da Infância e Juventude;
● Subutilização da aplicação das medidas socioeducativas de semiliberdade, Liberdade
Assistida e Prestação de Serviços à Comunidade;
●Falta e/ou insuficiência ou incompletude das equipes interprofissionais;
●Dificuldade no estabelecimento de fluxo do atendimento socioeducativo padronizado.
●Insuficiência de escuta dos adolescentes em algumas etapas do processo.

6.2 Unidades de Atendimento Inicial Integrado:

●Atendimento inicial integrado apenas na Capital Teresina;
●Estrutura e pessoal insuficiente no atendimento integrado existente, de acordo com o que
dispõe o artigo 88, inciso V, do Estatuto da Criança e do Adolescente;
●Fragilidade na articulação e insuficiência da atuação integrada da Rede de Atendimento;
●Fragilidade da gestão municipal na oferta de ações de educação, saúde e assistência social
para aplicação das medidas protetivas àqueles que necessitarem.

6.3 Atendimento Socioeducativo em Meio Aberto:

● Desarticulação das políticas setoriais na efetivação das medidas socioeducativas de La e

PSC;
● Ausência de uma instância de articulação entre as diferentes áreas que compõem o
SINASE para responder pela execução das medidas em meio aberto;

28
● Falta de entendimento sobre as diferenças entre medidas protetivas e medidas
socioeducativas;
● Falta de interlocução entre instituições, órgãos e serviços da rede de atendimento e
proteção;
● Falta de qualificação dos municípios para a implementação da política;
● Insuficiência de recursos para o cofinanciamento da implementação de medidas
socioeducativas em meio aberto;
● Ausência da oferta de serviços de prevenção e proteção e/ou falta de integração com
programas destinados ao atendimento de adolescentes autores de ato infracional e suas
famílias;
● Implantação insuficiente ou uso inadequado do Plano Individual de Atendimento – PIA,
comprometendo o projeto socioeducativo;
● Dificuldades no estabelecimento de parcerias para ampliação das medidas de meio aberto,
especialmente Prestação de Serviços à Comunidade – PSC;
● Ausência e/ou insuficiência de políticas de inclusão que sejam atraentes para os
adolescentes e jovens, e evitem a reincidência;
● Práticas desalinhadas do ponto de vista conceitual e prático;
● A ausência de práticas restaurativas que incluam a comunidade e atendam às necessidades
das vítimas (Lei 12.594, Art. 35, III,);
●Estrutura e pessoal insuficientes e ausência de instituições, órgãos e serviços de atendimento
em meio aberto.

6.4 Atendimento Socioeducativo em Meio Fechado:

● Implementação insuficiente dos Projetos Políticos-Pedagógicos (PPP) nas unidades e

programas socioeducativos, com prejuízos para o desenvolvimento das ações socioeducativas;
● Falta de alinhamento conceitual e prático entre unidades socioeducativas, nos programas e
entre os órgãos operadores do Sistema;
● Articulação com as políticas intersetoriais insuficientes para garantir o bom funcionamento
dos programas que compõem o Sistema Socioeducativo do Estado do Piauí, conforme
preconiza o SINASE;
● Recursos financeiros insuficientes para a implementação das ações de acordo com o
SINASE;

29
● Inadequação de instalações físicas: ausência de espaços físicos adequados para
escolarização, lazer, profissionalização, saúde e outras políticas necessárias;
● Ausência de cofinanciamento;
● Implantação insuficiente e/ou uso inadequado do Plano Individual de Atendimento – PIA,
comprometendo o projeto socioeducativo;
● Baixa efetividade na apuração e responsabilização dos agentes públicos nos casos de
violação aos direitos dos adolescentes, ocorridas no interior das unidades de privação de
liberdade;
● Desarticulação entre os executores das medidas socioeducativas de internação e em meio
aberto;
● Ausência do Plano Operativo Municipal de Atenção Integral à Saúde do Adolescente
Privado de Liberdade, do município de Teresina, conforme preconiza a Portaria nº 1.082, de
23 de Maio de 2014, do Ministério da Saúde, a qual redefine as diretrizes da Política Nacional
de Atenção Integral à Saúde do Adolescente em Conflito com a Lei, em Regime de Internação
e Internação Provisória (PNAISARI), comprometendo o atendimento de saúde dos
adolescentes;
● Ausência de um Plano de Segurança para o Atendimento Socioeducativo;
● Desarticulação da Comissão Intersetorial do SINASE.

6.5. Recursos Humanos:

● Quadro de pessoal do sistema socioeducativo insuficiente e incompleto para o atendimento
da demanda, segundo diretrizes do SINASE;
● Remuneração incompatível com o trabalho especializado exigido;
● Alta rotatividade de pessoal, principalmente devido à carência de servidores efetivos, tanto
nas unidades de meio fechado quanto nas unidades de meio aberto;
● Equipe técnica e de gestão com necessidade específica de qualificação e capacitação
continuada;
● Formação fragmentada e desarticulada dos profissionais que atuam no Sistema.;
● Fragilidade institucional da política: articulação incipiente entre os órgãos envolvidos na
gestão, insuficiência de regulamentação e cofinanciamento;
● Carência de suporte em saúde mental para todos os operadores institucionais.

30
6.6. Sistema de Informações:
● Ausência de registros sistemáticos sobre a situação do Sistema Socioeducativo e sua
população adolescente;
● Dificuldade de implantação do SIPIA/SINASE no Estado do Piauí, considerando a falta de
infraestrutura de tecnologia e de profissionais nos Centros Socioeducativos;
● Dificuldade de implantação do SIPIA/SINASE como instrumento de integração dos dados
dos tribunais, promotorias, defensorias e órgãos dos executivos estaduais e municipais
responsáveis pela execução de medidas socioeducativas;
● Falta de integração do SIPIA/SINASE com os sistemas de informação do Sistema de
Justiça, a exemplo do Cadastro Nacional de Adolescentes em Conflito com a Lei – CNACL
(CNJ), causando desperdício de tempo e de pessoal para cadastramento em duplicidade de
informações.

Visando superar os entraves aqui mencionados como dificultadores para a realização da

ação socioeducativa adequada ao SINASE, que contribua para um desenvolvimento integral e
inclusão social dos adolescentes e suas famílias, a operacionalização deste Plano Estadual de
Atendimento Socioeducativo implica obrigatoriamente na definição de metas, prazos e
responsáveis pelas ações, divididos em eixos operativos, de acordo com o Plano Nacional do
SINASE, sempre observando o que preconiza o Estatuto da Criança e do Adolescente, a
Resolução 119/2006 do CONANDA e a Lei Federal 12.594/2012 e o Plano Nacional de
Atendimento Socioeducativo.

7. MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO:
O processo de monitoramento será efetivado mediante a adoção das seguintes
estratégias:
 Reunião de monitoramento entre os órgãos Garantidores de Direitos, Órgão
executor das Medidas;
 Acompanhamento Sistemático das informações disponibilizadas no
SIPIA/SINASE;
 Implantação de Banco de Dados sobre a execução das Medidas Socioeducativas;
 Participação efetiva do Conselho Estadual de Promoção e Defesa dos Direitos da
Criança e do Adolescente - CEDCA.
A avaliação se dará anualmente, levando-se em consideração as metas previstas.

31
8 - REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS:

BRASIL. (2013). Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo: Diretrizes e eixos

operativos para o SINASE. Secretaria dos Direitos Humanos (SDH), Conselho Nacional dos
Direitos da Criança e do Adolescente (CONANDA). Brasília, DF: CONANDA.

______. (2012). Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo. Lei nº 12.594, de 18 de janeiro

de 2012. Brasília, DF: Presidência da República. Disponível em: http://www.planalto.gov.br.

______. (2010). Estatuto da Criança e do Adolescente. Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990.

Brasília, DF: Ministério da Justiça.

______. (2006). Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE). Secretaria Especial

dos Direitos Humanos (SDH), Conselho Nacional dos Direitos da Criança e do Adolescente
(CONANDA). Brasília, DF: CONANDA.

COSTA, A. C. G. da. (2006). Socioeducação: Estrutura e funcionamento da comunidade

educativa. Brasília, DF: Secretaria Especial dos Direitos Humanos.

___________________. (2006). Por uma política nacional de execução das medidas

socioeducativas: conceitos e princípios norteadores. Brasília, DF: Secretaria Especial dos Direitos
Humanos.

___________________. (2006). Os regimes de atendimento no Estatuto da Criança e do

Adolescente: perspectivas e desafios. Brasília, DF: Secretaria Especial dos Direitos Humanos.

32
10 - EIXOS OPERATIVOS – METAS, PRAZOS E RESPONSÁVEIS

EIXO 01 – GESTÃO DO SISTEMA SOCIOEDUCATIVO DO PIAUÍ

OBJETIVO METAS PERÍODO RESPONSÁVEL

ÓRGÃO GESTOR DO SISTEMA SOCIOEDUCATIVO 1º 2º 3º

1. Definição do 1.1. Definir o reordenamento do Sistema Socioeducativo do estado do Piauí x x Governo do Estado do
reordenamento do transformando o seu órgão gestor em uma Fundação ou Coordenadoria. Piauí
órgão gestor do
SASC
Sistema Socioeducativo
do Estado do Piauí. CEDCA

1.2. Definir e implementar o funcionamento da coordenação Estadual do x Governo do Estado do

Sistema Socioeducativo do Estado do Piauí. Piauí
SASC

ORÇAMENTO

2. Assegurar a 2.1. Ampliar a capacidade orçamentária, técnica e institucional do órgão x x x

capacidade gestor do Sistema Socioeducativo do Estado do Piauí, com vistas à Governo do Estado do
orçamentária, a fim de implementação do SINASE, a fim de garantir os recursos financeiros para o
Piauí
garantir a funcionamento adequado do atendimento socioeducativo, com ênfase no
implementação do direito à convivência familiar e comunitária, à inclusão educacional, SASC
SINASE para o cultural, esportiva, profissional e de saúde, de acordo com a Lei Governos Municipais
Atendimento 12.594/2012.
CEDCA
Socioeducativo do

33
Estado do Piauí.

2.2. Criar uma Unidade Orçamentária própria para o Atendimento x Governo do Estado do
Socioeducativo Piauí
SASC

2.3. Criar uma Unidade Orçamentária específica para o Fundo Estadual x Governo do Estado do
da Criança e do Adolescente Piauí
SASC
CEDCA
2.4. Assegurar repasse de recursos para implementação de ações x x x Governo do Estado do
previstas no SINASE, em todos os Municípios que executam Medidas Piauí
Socioeducativas em Meio Aberto, sem prejuízo da exigência de
contrapartidas, da destinação de recursos no orçamento dos órgãos SASC
públicos corresponsáveis pela sua execução (art. 8º, da LF nº
12.594/2012) e do desenvolvimento de mecanismos de controle de sua
adequada utilização.
INFRAESTRUTURA

3. Assegurar 3.1. Regionalizar o atendimento inicial, internação provisória e x x Governo do Estado do

recursos para a semiliberdade. Piauí
adequação da estrutura
SASC
física do Sistema
Socioeducativo do CEDCA
Estado do Piauí aos

34
parâmetros do SINASE

3.2. Construir um Centro de Internação Masculino. x x SDH

Governo do Estado do
Piauí
SASC

3.3. Construir um Centro de Internação Feminino. x x SDH

Governo do Estado do
Piauí
SASC

3.4. Reformar e manter as estruturas físicas dos centros socioeducativos x x Governo do Estado do
existentes. Piauí
SASC

INCOMPLETUDE INSTITUCIONAL
4. Implementação 4.1. Estabelecer diretrizes e protocolos para a integração do SINASE x x x Governo do Estado do
das políticas setoriais
que fazem parte do com o SUS, SUAS, Segurança Pública, Educação, Cultura, Esporte, Lazer, Piauí
Atendimento Trabalho e Habitação, dentre outras, com especial atenção para as
SASC/DUASE
Socioeducativo articulações com as políticas voltadas para a saúde mental e para à

35
prevenção e tratamento de drogadição dos adolescentes em cumprimento de Secretarias Estaduais e
medidas socioeducativas. Municipais
Conselhos
Sistema de Justiça
ONGs

4.2. Reestruturar a Comissão Intersetorial do SINASE. x x x SASC/DUASE

Secretarias Estaduais e
Municipais
CEDCA
4.3. Formalizar o Grupo de Trabalho Intersetorial (GTI) para x SESAPI
implementação e acompanhamento da PINAISARI, de acordo com a
portaria 1.082 (23/05/2014) do Ministério da Saúde. SASC
SMS
FMS
FH
CEDCA

4.4. Criar o Núcleo Gestor Estadual da Escola Nacional de x SASC/DUASE

Socioeducação e compor o Comitê Gestor Estadual, reunindo instituições Secretarias Estaduais
afins e gestores do meio fechado e aberto, a fim de propor, deliberar e Municipais
avaliar as ações de formação dos profissionais do Sistema Socioeducativo
do Estado do Piauí. Sistema de Justiça

36
 Escola de Governo
Instituições Superiores
de Ensino
CEDCA

SISTEMA DE INFORMAÇÃO

5. Obtenção de 5.1. Implantar o SIPIA SINASE em todos os centros socioeducativos, x x SDH

registros sistemáticos incluindo os CREAS que são responsáveis pela execução das medidas em
SASC/DUASE
sobre a situação do meio aberto.
Sistema Socioeducativo CREAS municipais
do Estado do Piauí

5.2. Integrar o SIPIA/SINASE com os sistemas de informação do Sistema x x x SDH

de Justiça, a fim de evitar desperdício de tempo e pessoal e duplicidade de
SASC/DUASE
informações.
Sistema de Justiça

5.3. Efetuar, periodicamente, o diagnóstico da qualidade e eficiência do x x x

atendimento socioeducativo, com atenção especial para os índices de
SASC/DUASE
reincidência e de sucesso na trajetória de inclusão social do adolescente
(família, comunidade, escola, trabalho, saúde, habitação, etc. CREAS municipais

MUNICIPALIZAÇÃO DAS MEDIDAS EM MEIO ABERTO

6. Implantação e 6.1. Promover sensibilização dos gestores municipais que ainda não x x x SASC/DUASE/DUPSE
implementação das implantaram as medidas socioeducativas em meio aberto, para que

37
medidas elaborem seus planos municipais e implantem as medidas socioeducativas
socioeducativas de LA de LA e PSC.
e PSC

6.2. Garantir de forma sistemática o monitoramento e acompanhamento x x x SASC/DUASE/DUPSE

da execução das medidas socioeducativas em meio aberto no estado do
Piauí.

EIXO 02 – QUALIFICAÇÃO DO ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO:

OBJETIVO METAS PERÍODO RESPONSÁVEL

RECURSOS HUMANOS
1. Adequação do 1.1. Ampliar o número de servidores efetivos nas Unidades de x x x Governo do Estado do
quadro de recursos Atendimento em meio fechado com vistas à continuidade das
humanos do Sistema ações/atividades desenvolvidas, por meio da realização de concursos Piauí
Socioeducativo às públicos. SASC
orientações do SINASE
1.2. Ampliar e qualificar os servidores dos Programas de Medidas x x x SASC
Socioeducativas em Meio Aberto, nos municípios que possuem CREAS.
Gestores Municipais
1.3. Estabelecer e implementar a Política de formação continuada dos x x x SDH
profissionais do Sistema Socioeducativo do Estado do Piauí, meio fechado e
meio aberto, com a implantação de uma Escola Estadual de Socioeducação, Governo do Estado do
a fim de garantir a oferta de formação permanente, nas modalidades básica e Piauí
específica.

38
 SASC

1.4. Cobrar a aprovação da proposta de criação da categoria profissional x x Governo do Estado do

dos Agentes Socioeducativos (com qualificação em nível técnico).
Piauí
Assembleia Legislativa
SASC
ATENDIMENTO TÉCNICO ESPECIALIZADO

2. Assegurar 2.1. Garantir equipes multidisciplinares nos programas de atendimento x x x Governo do Estado do
atendimento técnico socioeducativos para a escuta qualificada dos adolescentes.
especializado para os Piauí
adolescentes em SASC
cumprimento de
medidas CREAS municipais
socioeducativas
2.2. Garantir a adoção do Plano Individual de Atendimento – PIA em x x x SASC/DUASE
todo o atendimento socioeducativo, em qualquer fase e modalidade de
execução. CREAS municipais
PROFISSIONALIZAÇÃO

3. Garantir o 3.1. Implementar política de qualificação profissional para adolescentes x x x SDH/PRONATEC

direito à em cumprimento de Medidas Socioeducativas, em parceria com o Sistema
profissionalização “S”, por meio do PRONATEC e/ou outras instituições públicas e privadas SASC/DUASE
de ensino profissionalizante, observando as ressalvas da legislação
pertinente, para adolescentes/jovens em cumprimento de medidas CREAS municipais
socioeducativas e egressos. SETRE

39
 SISTEMA “S”
FUNDAÇÃO WALL
FERRAZ
3.2. Ampliar e fortalecer parcerias com órgãos públicos e privados para x x x SASC/DUASE
promoção de espaços para estágios dos adolescentes egressos de medidas
socioeducativas. OGs
ONGs

EDUCAÇÃO

4. Garantir o 4.1. Garantir o acesso e permanência na escola formal para 100% dos x x x SASC/DUASE
direito à educação adolescentes em cumprimento de Medidas Socioeducativas, dentro e/ou
fora das Unidades. CREAS municipais
SEDUC
CEDCA

4.2. Melhorar a qualidade do ensino formal ofertado nas unidades de x x x SASC/DUASE

internação, com incentivo a superação de problemas relacionados à leitura
e escrita. SEDUC

4.3. Incentivar e garantir para os adolescentes cumprindo medidas x x x SASC/DUASE

socioeducativas, que concluírem o Ensino Médio, o acesso à Educação
Superior. CREAS municipais

40
 SEDUC
4.4. Promover ações de formação dos professores, com ênfase em x x x SASC/DUASE
metodologias inovadoras, tendo como base relações interpessoais que
envolvam respeito e compreensão com os adolescentes em situação de SEDUC
vulnerabilidade.

4.5. Acompanhamento da trajetória escolar dos egressos do sistema x x x SASC/DUASE

socioeducativo.
SEDUC
CULTURA

5. Garantir o 5.1. Garantir o acesso à atividades culturais para 100% dos adolescentes x x x SASC
direito a atividades em cumprimento de Medidas Socioeducativas, dentro e/ou fora das
culturais Unidades. SEDUC
FUNDAC
Fund. Mons. Chaves

ESPORTE

6. Garantir o 6.1. Garantir o acesso à atividades esportivas para 100% dos x x x SASC
direito a atividades adolescentes em cumprimento de Medidas Socioeducativas, dentro e/ou
esportivas fora das Unidades. FUNDESPI

LAZER

7. Garantir o 7.1. Garantir o acesso à atividades de lazer para 100% dos adolescentes x x x SASC
direito ao lazer em cumprimento de Medidas Socioeducativas, dentro e/ou fora das

41
 Unidades. Governos Municípais

SAÚDE

8. Garantir o 8.1. Promover a atenção integral à saúde do adolescente em x x x SMS

direito à Saúde cumprimento de Medidas Socioeducativas, no que diz respeito à promoção,
prevenção, assistência e recuperação da saúde, de acordo com as diretrizes FMS
estabelecidas pelo Ministério da Saúde.
FH
SESAPI
SASC

8.2. Elaborar e/ou atualizar os Planos Operativos Municipais de Atenção x SMS

Integral à Saúde do Adolescente em conflito com a Lei, em Internação e
Internação Provisória de Teresina e Parnaíba, objetivando a garantia do FMS
atendimento de saúde para esse público, assim como o repasse do incentivo
financeiro do Ministério da Saúde. FH
SESAPI
SASC
SEMTCAS
Secretaria de Saúde
de Parnaíba
CMDCA – THE e
Parnaíba
Conselhos Municipais

42
 de Saúce
CEDCA
8.3. Garantir o estabelecimento dos fluxos e contra-fluxos para os
x SMS
serviços de Atenção Básica, média e alta complexidade, saúde mental,
assistência farmacêuticas e insumos, conforme a legislação em vigor no FMS
Ministério da Saúde e pactuação entre o Estado e o município.
. FH
SESAPI
SASC
SEMTCAS
Secretarias
municipais de Saúde

8.4. Organizar a atenção integral à saúde do adolescente em x x x SMS

cumprimento de Medidas Socioeducativas, contemplando as ações:
acompanhamento do crescimento e desenvolvimento físico e psicossocial, FMS
saúde sexual e saúde reprodutiva, saúde bucal, saúde mental, prevenção ao
uso de álcool e outras drogas, prevenção e controle de agravos, educação FH
em saúde, direitos humanos, promoção da cultura de paz e prevenção de SESAPI
violências e assistência às vítimas, conforme orientação do Ministério da
Saúde. SASC
SEMTCAS
Secretarias
Municipais de
Assistência Social

43
 Secretarias
Municipais de Saúde
8.5. Organizar e qualificar a rede de atenção à saúde ampliando o acesso x x x SMS
de adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas a ações e
serviços de saúde resolutivos, em tempo oportuno. FMS
FH
SESAPI
SASC
SEMTCAS
Secretarias
Municipais de
Assistência Social
Secretarias
Municipais de Saúde
8.6. Qualificar as redes de atenção à saúde para o atendimento de
x x x SMS
adolescentes envolvidos com práticas de atos infracionais com transtornos
mentais e problemas decorrentes do uso de álcool e outras drogas, sem FMS
quaisquer discriminações, no caso de aplicação da medida protetiva do art.
101, inciso V, do ECA FH
SESAPI
SASC
SEMTCAS
Secretarias Municipais

44
 de Assistência Social
Secretarias
Municipais de Saúde
8.7. Implantação da Notificação Compulsória nos serviços de saúde de x x x FMS
referência às Unidades Socioeducativas.
FH
ESPIRITUALIDADE

9. Garantir o 9.1. Implementar os projetos voltados para a espiritualidade em todos os x x x SASC/DUASE

direito à espiritualidade centros socioeducativos, com ações mais constantes e diversificadas.
SEGURANÇA

10. Garantir a 10.1. Elaborar plano de segurança para o atendimento socioeducativo, x SASC/DUASE
segurança nos centros visando estabelecer diretrizes para a prevenção e resolução de situações
socioeducativos limite. Polícia Militar/
Coordenação de
policiamento da
SASC
CEDCA
MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS EM MEIO ABERTO

11. Assegurar a 11.1. Garantir a oferta do serviço de medidas socioeducativas em meio x x x Governos municipais
execução das medidas aberto nos CREAS (Centro de Referência Especializada em Assistência
socioeducativas em Social) para o atendimento de adolescentes em cumprimento de medidas de SASC/DUASE/UPSE
meio aberto nos LA e PSC, bem como no Serviço de Convivência e Fortalecimento de
CREAS municipais Vínculos (SCFV) como grupo prioritário

45
 11.2. Elaborar os Projetos Políticos-Pedagógicos –PPP, dos programas x x x CREAS municipais
em meio aberto.
SASC/DUASE/UPSE
CMDCA muniípios
11.3. Articular as políticas setoriais para a efetivação das medidas x x x CREAS municipais
socioeducativas em meio aberto.
11.4. Garantir a oferta de serviços no CREAS para atendimento das
CREAS municipais
famílias dos adolescentes em cumprimento de medidas de LA e PSC

11.5. Orientar e apoiar a ampliação da rede local para execução da x x x CREAS municipais
Prestação de Serviços à Comunidade (PSC), por meio do estabelecimento
de parcerias.

11.6. Implantar o Plano Individual de Atendimento – PIA, para todos os x x x CREAS municipais
adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto
EGRESSOS

12. Inclusão social 12.1. Ampliar ações do Programa Ecoando Liberdade – acompanhamento x x x SASC/DUASE
de adolescentes de adolescentes/jovens egressos de medidas socioeducativas- com uma
egressos de medidas oferta maior de oportunidades de inclusão nas políticas públicas de
socioeducativas educação, saúde, habitação, profissionalização e inclusão no mercado de
trabalho.
ABORDAGEM FAMILIAR

13. Assegurar o 13.1. Fortalecer o trabalho com as famílias dos adolescentes por meio de x x x SASC/DUASE
atendimento às famílias atendimento e acompanhamento sistemático, tanto no meio fechado quanto
dos adolescentes em no meio aberto e egressos de medidas socioeducativas. CREAS municipais
cumprimento de
medidas
socioeducativas

46
 13.2. Implantar e implementar projeto de fomento a geração de renda e x x x SASC/DUASE
qualificação profissional para as famílias dos adolescentes
CREAS municipais

EIXO 03 – PARTICIPAÇÃO E AUTONOMIA DA/OS ADOLESCENTES:

OBJETIVO METAS PERÍODO RESPONSÁVEL

1. Incentivar a 1.1. Criar, implementar e garantir espaços de participação dos x x x SASC/DUASE
participação e adolescentes, fortalecendo as ações de promoção, garantia e defesa de
autonomia dos direitos e responsabilidade cidadãs. CREAS municipais
adolescentes em
cumprimento de CEDCA
medidas
socioeducativas
1.2. Assegurar a participação dos adolescentes, em cumprimento de
x x x SASC/DUASE
medidas socioeducativas em meio fechado e aberto, na construção e
execução do PIA. CREAS municipais
1.3. Assegurar a participação de adolescentes na elaboração e revisão x x x SASC/DUASE
dos Planos de Atendimento Socioeducativos, bem como de avaliação e
acompanhamento da gestão dos Sistemas de Atendimento Socioeducativo. CREAS municipais
1.4. Incentivar a participação autônoma dos/as adolescentes na
SASC/DUASE
construção e implementação da proposta socioeducativa na execução de
todas as MSE e em todos os âmbitos (Estadual, Municipal e nas Unidades CREAS municipais
Socioeducativas).

47
 1.5. Assegurar o exercício dos direitos sexuais e direitos reprodutivos, x x x SASC/DUASE
para os adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas.

1.6. Implantar o Projeto Intimidade na Medida Certa – visita íntima – x x x SASC/DUASE

para os(as) adolescentes com famílias constituídas, em cumprimento de
medida socioeducativa de internação.

EIXO 04 – SISTEMA DE JUSTIÇA E SEGURANÇA:

OBJETIVO METAS PERÍODO RESPONSÁVEL

1. Fortalecer o 1.1. Sensibilizar os atores do Sistema de Justiça para implantar a x x x Tribunal de Justiça
Sistema de Justiça e regionalização de delegacias, varas, promotorias, defensorias públicas
Sistema de Segurança especializadas, com equipe interprofissional. Ministério Público
Pública
Secretaria de
Segurança Pública
SASC/DUASE
CREAS municipais
1.2. Promover a capacitação dos operadores do Direito e da Segurança x x x Tribunal de Justiça
Pública sobre leis e normativas nacionais, bem como resoluções do
CONANDA, as quais orientam a aplicação e execução das medidas SASC
socioeducativas

48
 1.3. Sensibilizar os operadores do Direito para a aplicação das medidas x x x SASC/DUASE
socioeducativas de semiliberdade, LA e PSC, deixando a internação para os
casos mais graves. CEDCA
1.4.Fiscalizar os prazos e a aplicação indevida de medidas socioeducativas. x x x Operadores do
Direito
SASC/DUASE
CEDCA
CMDCA dos
municípios
1.5.Garantir a escuta dos adolescentes em todas as etapas do processo x x x Operadores do
Direito
SASC/DUASE
CEDCA
1.6. Estimular a implementação de mediação de conflito e práticas x x x SASC/DUASE
restaurativas no âmbito da 2ª VIJ.
CEDCA

OBS:
 As ações devem ser cobradas dos órgãos que aparecem em negrito.
 O orçamento e recursos serão definidos nos PPAs e planejamentos anuais.

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