VISIBILIDADE E AMBINCIA DO OUTEIRO E CONVENTO DA PENHA NA BAA

DE VITRIA: Metodologia de Proteo e Gesto da Paisagem

Diva Maria Freire Figueiredo

Caroline Maciel Lauar
Aline Barroso Miceli

Diva Maria Freire Figueiredo

Me. Desenvolvimento Urbano | UFPE | Bela. Arquitetura e Urbanismo |UFMG|
superintendente do IPHAN no Esprito Santo| Brasil

Caroline Maciel Lauar

M.A. World Heritage Studies | BTU COTTBUS | Bela. Arquitetura e Urbanismo
|UFMG| tcnica do IPHAN no Esprito Santo| Brasil

Aline Barroso Miceli

Bela. Arquitetura e Urbanismo | UFES | Chefe da Diviso Tcnica do IPHAN no
Esprito Santo| Brasil

Resumo
O artigo tem como objeto a proteo do contexto paisagstico do outeiro e convento
da Penha na baa de Vitria, situado no Esprito Santo- Brasil, numa perspectiva de
integrao dos valores materiais e imateriais do patrimnio cultural. Explora como
estudo de caso a experincia do IPHAN, rgo brasileiro responsvel pela proteo
do patrimnio nacional, com a delimitao e normatizao do entorno deste
monumento. Apresenta a problemtica da proteo dos entornos e a evoluo
terico-conceitual do tema atravs das cartas patrimoniais e de novos instrumentos
legais decorrentes, incorporados tutela federal do patrimnio. Destacam-se as
noes de patrimnio imaterial e paisagem cultural brasileira e os instrumentos
especficos de sua proteo dentro de uma perspectiva de conservao integrada.
Por meio da observao direta e do dilogo entre as fontes arquivsticas e
bibliogrficas, analisam-se os valores pelos quais o monumento foi reconhecido
como patrimnio nacional, destacando seus valores contemporneos frente aos
novos instrumentos de proteo. Abordam-se tambm as anlises feitas pelo
IPHAN-ES sobre os impactos de dois empreendimentos imobilirios projetados para
a capital, Vitria, na vizinhana do outeiro e convento da Penha, entre 2005 e 2011,
a fim de evidenciar o procedimento metodolgico e os critrios de proteo do
entorno do monumento. Ento, se delineia a proposta de delimitao e normatizao
do entorno do conjunto, fruto do caminho metodolgico traado pela reviso terica
e conceitual, leitura do territrio e as anlises dos impactos destes dois
empreendimentos, a partir de abordagens interdisciplinares.

Palavras-chave: Proteo. Ambincia. Conservao Integrada.

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Introduo

A atribuio de proteger o patrimnio cultural pelo Estado Brasileiro exercida

pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional-IPHAN, regida
principalmente pelo decreto-lei 25 de 1937, que organiza a proteo do patrimnio
histrico e artstico nacional. A proteo impe limitao ao direito da propriedade
em nome do interesse pblico a fim de garantir a permanncia de valores expressos
na estrutura fsica do bem tombado, assim como nas intervenes da sua vizinhana
visando salvaguardar sua visibilidade e tambm sua ambincia, conforme
interpretao jurdica atual da lei.
Contudo, a delimitao e adoo de normativas de proteo do entorno no
so simultneas sua inscrio nos livros do tombo, quando concludo o processo
de proteo. No cumprimento desta atribuio se lana mo de outros instrumentos
normativos complementares para regular a proteo prevista no artigo 18 do referido
decreto, de acordo com as particularidades de cada bem protegido inserido em seu
contexto.
Os estudos especficos de regulao do entorno do patrimnio cultural
brasileiro pelo IPHAN, devido complexidade que o alargamento do conceito foi
adquirindo desde o inicio da poltica patrimonial, em 1937, at os dias atuais, pelo
aporte terico-conceitual de outras disciplinas, como a antropologia, a sociologia e a
geografia, alm da histria, da arquitetura e urbanismo, tiveram diferentes
abordagens e tratamentos dentro do prprio rgo.
At hoje persistem muitos monumentos tombados que no foram
contemplados com a regulao dos entornos a serem enfrentados pelo IPHAN, a
exemplo dos doze bens do perodo colonial do estado do Espirito Santo, todos
protegidos entre os anos 40 e 70 do sculo XX. A ausncia de declarao das reas
de vizinhanas dos bens tombados e de seus critrios objetivos de interveno torna
a anlise de projetos extremamente vulnervel em contextos de alto dinamismo
econmico das cidades brasileiras da atualidade, tornando premente a realizao de
estudos tcnicos para subsidi-los.
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A primeira experincia do estado a do monumento paisagstico franciscano

do Outeiro e Convento de Nossa Senhora da Penha e, em seguida, pelas quatro
obras dos jesutas no Esprito Santo, cujos estudos esto em desenvolvimento.

1 A evoluo da prtica preservacionista do entorno

1.1 Referncias Internacionais

Iniciada no Brasil com a aplicao do Decreto Lei 25/1937, a prtica de
proteo envolvendo a visibilidade e ambincia dos bens tombados baseou-se nos
princpios operativos para tratamento dos entornos j introduzidos nas duas cartas
de Atenas deste perodo, a de 1931 que resulta da Conferncia do Escritrio
Nacional de Museus, da Sociedade das Naes e a de 1933, do 4 Congresso
Internacional de Arquitetura Moderna- CIAM. Mas a partir da Segunda Guerra
Mundial, que os encontros internacionais de entidades intergovernamentais ou no,
como a UNESCO, OEA e Conselho da Europa e o ICOMOS, intensificam sua
influncia nas polticas nacionais.
So diversos os documentos que trazem referncias ao entorno da dcada de
60 em diante. A Carta de Veneza de 1964, do ICOMOS, um marco na ampliao
da noo de monumento, ao redefinir sua relao com o entorno como inseparvel
da histria de que testemunho e do meio em que se situa (IPHAN, CV, 1964:
art.7) e recomendar tanto a valorizao do contexto urbano das grandes criaes
arquitetnicas quanto das obras modestas que adquiriram significao cultural. A
Declarao e o Manifesto de Amsterd (IPHAN, PUB.: CP, 1975), do
Conselho da Europa, inovam ao introduzir a noo de conservao integrada, que
recomenda incorporar o contexto do monumento ou stio ao planejamento urbano e
a sua conservao atravs da integrao interinstitucional (dos nveis de governo),
intersetorial (habitao, circulao, sade, turismo, cultura, infraestrutura etc),
multidisciplinar (participao dos diversos campos do saber pelos mtodos, tcnicas,
aptides), e responsabilidade partilhada (pblica e privada). O segundo recomenda
que a insero da arquitetura contempornea em reas histricas e de entono
respeite as caractersticas pr-existentes, como escala, volume e materiais
tradicionais.
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Outras cartas importantes so a Carta de Nairbi (1976), da Unesco; a Carta

de Burra (1980) e a Carta de Washington (1986), ambas do ICOMOS.
Assim como a Carta de Veneza foi marcante para a noo de monumento, a
Declarao de XiAn de 2005 sobre a conservao do entorno edificado, stios e
reas do patrimnio cultural, da XV Assembleia Geral do ICOMOS, igualmente
importante para a noo de entorno. Nesta declarao referendam-se outros
documentos, observando sua importncia na atribuio de valor ao patrimnio:
Recomendao referente Proteo da Beleza e o Carter das Paisagens e dos
Stios (1962): Recomendao referente Conservao dos Bens Culturais
Ameaados por Obras Pblicas ou Privadas (1968), a Recomendao referente
Proteo e ao Papel Contemporneo das reas Histricas (1976), a Conveno
para a Salvaguarda do Patrimnio Cultural Intangvel (2003), a Conveno do
Patrimnio Cultural (1972) e suas Diretrizes. Nestas duas ltimas se destaca a
necessidade de reconhecer e preservar adequadamente a presena significativa dos
bens culturais inseridos em seus respectivos entornos, a fim de diminuir a ameaa
dos processos de renovao contra o patrimnio cultural em toda a riqueza de sua
autenticidade, seu significado, seus valores, sua integridade e sua diversidade.
(Mauar, 2011).
Finalmente, a Carta de XiAn declara a definio de entorno de uma
edificao, um stio ou uma rea de patrimnio cultural como ... o meio
caracterstico seja de natureza reduzida ou extensa, que forma parte de ou
contribui para seu significado e carter peculiar, prevendo uma interao entre os
aspectos fsicos e visuais com as prticas sociais ou espirituais, costumes e
conhecimentos tradicionais e o contexto cultural, social e econmico, atual e de
carter dinmico.
A preocupao com a dimenso imaterial do patrimnio neste documento,
como assinala SantAnna (2011), reflete a dimenso que a questo tomou nas
discusses sobre autenticidade do patrimnio. A assimilao das prticas de
preservao dos pases orientais pelo ocidente e o reconhecimento das criaes
populares annimas, por serem frutos de conhecimentos e prticas relacionadas ao
cotidiano, expandiu o entendimento da noo de patrimnio em todo o mundo a
partir dos anos 80.
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O conceito de rea de entorno ou vizinhana acompanha a evoluo do

prprio conceito de patrimnio, sendo atualizado pelo debate mundial e, de forma
direta ou indireta, est presente em diversos textos e cartas patrimoniais e
convenes internacionais e nacionais, assim como os de visibilidade e ambincia.

1.2 Referncias Nacionais

O dispositivo legal brasileiro relativo ao entorno, expresso pelo artigo 18 do
Decreto-lei 25/37, faz restries vizinhana do bem tombado prevendo que no se
pode ali fazer construo que lhe impea ou reduza a visibilidade, nem nela colocar
anncios ou cartazes, sob pena de ser mandada destruir a obra ou retirar o objeto,
impondolhe neste caso multa de cinquenta por cento do valor do mesmo objeto. (Artigo 18 do
Decreto Lei 25 de 1937)
De acordo com Castro (2009:122-123), o conceito de visibilidade ampliou-se
para o de ambincia, significando, sem excluir a visibilidade literalmente dita, que o
bem tombado deve estar integrado e em harmonia com sua vizinhana,
protegendose sua viso e sua compreenso no espao urbano de qualquer obra ou
objeto que reduza sua visibilidade, mas tambm que seja incompatvel com sua
convivncia integrada.
Visibilidade e ambincia encontram tambm amparo na jurisprudncia, no caso
judicial do Edifcio Torroslo, de 1965, em rea vizinha ao Outeiro da Glria no Rio
de Janeiro, nos votos de dois ministros. Vitor Nunes Leal conclui que est em causa
a proteo de uma igreja histrica integrada num conjunto paisagstico. Joo Jos
de Queirs, desenvolve que o conceito de visibilidade no se limita percepo
tica, pois determinada obra pode no limitar ou reduzir a viso fsica de um bem
tombado, mas prejudic-lo pela comparao entre as respectivas dimenses, assim
como prejudicar o conjunto paisagstico que tradicionalmente o emoldura. H
uma expectativa de que a normatizao dos entornos dos bens ou conjuntos
tombados, com o objetivo de reduzir as ameaas geradas pelo processo de
urbanizao, colabore para uma leitura ampliada de suas ambincias e a eficcia da
sua proteo. Mas isto exige uma compatibilizao das legislaes e interlocuo
das diversas esferas de poder, como forma de administrar o conflito de interesses
sobre essas reas urbanas, declaradas como entorno de bens patrimoniais, um dos
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pressupostos da Conservao Integrada, tratada pela Declarao e Manifesto de

Armsterd.
A abordagem da Conservao Integrada refora o papel do desenvolvimento
sustentvel sobre o planejamento urbano, sobretudo quanto s propostas de
interveno relacionadas ao ambiente e cultura. A referncia do processo de
inovao a forma histrica de produo da cultura material sobre o territrio, ou
seja, tem como perspectiva de enfoque a conservao, numa relao dialtica
conservao/inovao (Zancheti, 2003).
A noo ampliada de patrimnio cultural, que incorpora os aspectos imateriais
ou intangveis da cultura e reconhece como identidade brasileira a heterogeneidade
da sua formao social, contemplada no Artigo 216 da Constituio de 1988 tambm
produz inevitvel ampliao para os entornos dos bens tombados:
Constituem o patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial,
tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, a ao,
memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: I-
as formas de expresso; II- os modos de criar, fazer e viver; III- as criaes cientficas,
artsticas e tecnolgicas; IV- as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos
destinados s manifestaes artstico-culturais; V- os conjuntos urbanos e stios de valor
histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico. (CB, 198:
art. 216)

A prtica ocidental da preservao, baseada na autenticidade do objeto,

confrontada com a prtica oriental da preservao do saber fazer, j havia
evidenciado seu alcance limitado no trato com os aspectos imateriais ou processuais
da cultura, incorporados noo de patrimnio em todo o mundo.
No Brasil, as expresses da cultura popular estiveram presentes nas ideias de
intelectuais ligados ao IPHAN e vrios trabalhos de registro e identificao das
manifestaes culturais foram realizados por instituies federais, mas somente em
2000 se adotou uma poltica de salvaguarda para a dimenso imaterial do
patrimnio (SantAnna, 2011: 197). Este avano foi conquistado pela edio do
Decreto n. 3551/2000, que instituiu o Registro de Bens Culturais de Natureza
Imaterial e criou o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial-PNPI; e pela
consolidao da metodologia do Inventrio Nacional de Referncias Culturais-INCR.
O registro reconhece como patrimnio cultural brasileiro quatro categorias de
bens com inscries nos distintos livros: 1-Saberes, para conhecimentos e modos de
fazer das comunidades; 2-Formas de expresso, para manifestaes literrias,
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musicais, plsticas, cnicas e ldicas; 3-Celebraes, para rituais e festas que

marcam a vivncia coletiva do trabalho, da religiosidade, do entretenimento e de
outras prticas sociais; 4-Lugares, para mercados, feiras, santurios, praas e
demais espaos de concentrao e reproduo de prticas culturais coletivas.
(Decreto 3551, 2000: art. 1)
A interao entre a salvaguarda destes bens com a preservao dos suportes
materiais do patrimnio evidenciou o carter dinmico da atribuio de valores e a
necessidade de considerar a base social que lhe d sustentao. Esta interao e
todo o aparato legal anterior levou o IPHAN, atravs da Portaria 127, de 30 de Abril
de 2009, a regulamentar o conceito de Paisagem Cultural Brasileira, definindo-a em
seu Art. 1:
Art. 1. Paisagem Cultural Brasileira uma poro peculiar do territrio nacional, e
representativa do processo de interao do homem com o meio natural, qual a vida
e a cincia humana imprimiram marcas ou atriburam valores.
Pargrafo nico - A Paisagem Cultural Brasileira declarada por chancela instituda
pelo IPHAN, mediante procedimento especfico. (DOU, 2009: 17)

2 Qualificao do conjunto tombado: a atribuio de valores

No Brasil, a delimitao das reas de entorno de imveis, posterior ao seu
tombamento, enfrenta grandes desafios. Estes aumentam quando se tem como
objetivo o reconhecimento de um lugar como Paisagem Cultural Brasileira, pois
pressupe a celebrao de um pacto social que lhe d sustentao. Um dos
principais desafios o de lidar com interesses conflitantes, principalmente nas
grandes cidades, onde o continuo crescimento do ambiente construdo sobre o
ambiente natural e o notvel predomnio dos processos de inovao e renovao
sobre o processo de conservao se impem como concepo dominante.
Na demarcao do universo de bens e prticas patrimoniais, a atribuio de
valores considerando o desenvolvimento da sociedade contempornea, envolve
tanto os culturais (identidade, histrico, artstico, originalidade etc.) quanto os
socioeconmicos (econmico, social, poltico, funcional, educativo etc.) cuja
conjugao um indicativo para o processo de avaliao de impactos, positivos ou
negativos, que estes mesmos valores, particularmente os socioeconmicos, podem
provocar sobre as dimenses material e imaterial do patrimnio (Feilden, Jokilehto,
1995:30-39).
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Estes valores so lidos nos seus aspectos fsicos, visuais, no ambiente natural,
e na sua interao com as prticas sociais passadas ou presentes e com o contexto
atual e dinmico, de natureza cultural, social e econmico, como recomenda a
Declarao de Xi An, a mais recente referncia internacional sobre o tema do
entorno (Tompson, Motta, 2007: 18).
A identificao e caracterizao de um lugar tambm foram tratadas por Kevin
Lynch (1997) em a Imagem da Cidade e, particularmente, quanto aos marcos, se
adequa perfeitamente percepo deste papel que o outeiro e convento da Penha
exercem na paisagem da baa de Vitria:
..a principal caracterstica dessa classe [os marcos] a singularidade, algum
aspecto que seja nico ou memorvel no contexto. Os marcos se tornam mais fceis
de identificar e mais passveis de ser escolhidos por sua importncia quando
possuem uma forma clara, isto , se contrastam com seu plano de fundo e se existe
alguma proeminncia em termos de sua localizao espacial. O contraste entre figura
e pano de fundo parece ser o fator principal.. O pano de fundo contra o qual o
elemento sobressai no precisa estar restrito aos seus arredores imediatos (...) so
marcos nicos contra o pano de fundo da cidade toda. (Mauar, 2011).

O conjunto arquitetnico franciscano foi erigido, a partir do sculo XVI, no topo

de um penhasco, a 154 metros de altura, que desponta de um outeiro coberto por
floresta tropical, caracterizada como Mata Atlntica, no municpio de Vila Velha, na
baa Vitria. Localiza-se na boca do canal de mar partilhado pelo porto de Vitria e o
terminal de navios Capuaba, em Vila Velha, cidades vizinhas da regio
metropolitana da capital do Esprito Santo, imersas em uma intensa dinmica urbana
e constante processo de crescimento e renovao (Figura 1).
O tombamento federal, da dcada de 40 do sculo passado, reconhece a
unidade do convento com o outeiro e o macio de pedra sobre os quais foi
construdo, tornando-os inseparveis na compreenso e fruio do monumento. Do
tombamento at hoje, muito se alterou na sua circunvizinhana, mesmo assim ele
continua a ter influncia enorme na estrutura urbana de Vila Velha e de Vitria.
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Figura 1- Vista do Outeiro e Convento a partir da Enseada do Su, em Vitria, com Vila Velha ao
fundo. esquerda, ponte de ligao entre as duas cidades sobre o canal de mar que as delimita.
No centro, no sop do morro: sede do Exrcito Brasileiro, em Vila Velha. Autor:
Diva Figueiredo; 2011; 4.16 x 15.94 cm.

A posio de dominncia na paisagem (natural e cultural) formada pelos

territrios dos dois municpios, compostos de desenhos urbanos inseridos em uma
orla sinuosa e repleta de elementos - ilhas, baas, canais, pedras, morros- que
imprime capital a semelhana a um prespio, de onde decorre sua identidade de
cidade-prespio, enfatiza a riqueza dos atributos desta paisagem, bem como a
premncia e complexidade da tarefa de delimitar e explicitar os critrios de proteo
da visibilidade e ambincia do entorno do outeiro/convento.
Em Vila Velha, o importante eixo virio da Avenida Carlos Lindemberg se
destaca fsica e simbolicamente no tecido urbano, como lugar de apreenso
emblemtica do monumento e percurso maior da histrica Romaria dos Homens,
que ocorre anualmente durante as comemoraes em honra padroeira do Esprito
Santo, Nossa Senhora da Penha. O trajeto de 14 km de extenso parte da Catedral
de Vitria, no centro da capital, atravessa a ponte sobre o canal, entre Vitria e Vila
Velha, e segue por toda a extenso desta avenida at encontrar o outeiro/convento
da Penha.
A festa da Penha, que comea aps o Domingo de Pscoa e dura oito dias
(oitavrio), existe desde o sculo XVII, mas foi no sculo XIX que as comemoraes
passaram a ser celebradas ao ar livre e persiste at hoje (MAUAR, 2010: 60-61).
No caso de Vitria, o conjunto franciscano o principal marco da paisagem da
cidade e, no final do sculo XIX, foi a principal referncia no estabelecimento de
politica de planejamento urbano. A situao geogrfica do monumento privilegia a
sua apreciao visual a partir do tecido urbano da capital, uma vez que sua
expanso urbana, no incio do sculo passado, atravs do projeto do Novo
Arrabalde de 1896, do sanitarista Saturnino de Brito, considerou estes elementos-
morros e pedras- destacando-se entre eles o outeiro-convento, como pontos focais
das vias de estruturao do bairro (Monteiro, 2005).
Apesar dos planos mais recentes minimizarem a importncia destes marcos
visuais nas expanses subsequentes da estrutura urbana, que outrora balizaram o
traado da capital, as extensas reas de aterro que tiveram sequncia como
estratgias de conquista de territrio, deram lugar tambm a extensas reas de
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parque e praias, que hoje configuram a orla externa da baa de Vitria. Estas reas
so lugares pblicos de relevncia para a contemplao do monumento, tendo a
superfcie do mar como elemento de distanciamento, alm da ligao fsica.
Em decorrncia desta qualificada visibilidade distncia do monumento, a
altura excessiva das edificaes, de massas significativas, que possam se interpor
entre estes pontos e o outeiro/convento, provoca interferncia negativa na linha do
cu na paisagem, criando concorrncia visual com o monumento. Deduz-se que a
relao de escala a grande definidora da interferncia no monumento e, por
consequncia, o gabarito ou altura mxima das edificaes constitui-se no
parmetro urbanstico por excelncia no controle da visibilidade e ambincia a fim de
no limitar ou reduzir a viso fsica de um bem tombado ou prejudic-lo pela
comparao entre as respectivas dimenses como ensina o ministro Joo Jos de
Queirs.
Outros parmetros urbansticos, tais como parcelamento, volume, materiais,
taxa de ocupao dos lotes, interferem muito pouco na apreciao distncia,
podendo ser totalmente desconsiderados na proposta de regulamentao deste
monumento, apontando para uma soluo bastante simplificada, em contraste com a
complexa anlise e apreenso do contexto urbano do conjunto monumental.
Da leitura da paisagem evidencia-se a heterogeneidade da morfologia da
cidade na baa de Vitria impressa pelos elementos naturais, aos quais se somam
os sucessivos aterros, e as tipologias edilcias de diversos tempos passados.
Portanto, o desenvolvimento dos estudos exigiu um levantamento minucioso das
tendncias de verticalizao dominantes e dos principais pontos de vista situados
em reas pblicas dos dois municpios, a partir dos quais se demarcaram cones
visuais focados no monumento em si e nas suas laterais, adotando-se como
referncia a cota 50, a fim de permitir a leitura de parte significativa da silhueta do
outeiro/convento tombado. Tambm foram levantados os gabaritos das edificaes
praticados e previstos nas respectivas leis municipais, que se situam entre estes
pontos e o monumento, cruzando-se estas informaes para explicitar objetivamente
a motivao dos critrios diferenciados das alturas mximas permitidas nestes
locais.
O aperfeioamento dos estudos dos pontos de vistas da orla da baia de
Vitria, tomados desde a praia de Camburi at a Praa do Papa na Enseada do Su,
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no municpio de Vitria, evidenciaram a importncia de seis pontos apontados no

mapa dos cones visuais da visibilidade e ambincia do conjunto outeiro/convento
(Figura 3). Estes estudos, realizados desde 2005, vm norteando a anlise de
empreendimentos na vizinhana do Convento pela Superintendncia do IPHAN no
Esprito Santo. A escolha das visadas teve como critrios eleger espaos pblicos
significativos de concentrao de pessoas, tais como os acessos de entrada da
cidade, reas pblicas de permanncia e contemplao apropriadas pela populao
(MICELI, 2011).

3 Anlises dos impactos de empreendimentos imobilirios

A localizao dos dois empreendimentos em terrenos do aterro da Enseada do
Su, assinalados em crculos vermelhos na Figura 2, bairro de importncia
fundamental para o controle da visibilidade e ambincia do monumento pela sua
relao de maior proximidade, determinou os mesmos critrios de anlise. O projeto
do Nova Cidade, de 2005, com 13 torres de 17 pavimentos e o do Fribasa
Connection, torre de 30 pavimentos, de cinco anos depois, em 2011, foram
avaliados a partir de pontos estratgicos da orla de Vitria, eleitas visadas
privilegiadas de fruio da paisagem do Outeiro e Convento da Penha.
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As anlises do IPHAN (Abreu et

al, 2006; Miceli, 07/2011; Lauar,
10/2011) consideraram o contraste,
a concorrncia relativa da insero
dos empreendimentos no entorno do
Outeiro e Convento da Penha, no
pano de fundo do consagrado marco
visual da paisagem. As imagens
(Figuras 4 e 5) mostram o impacto
destes empreendimentos, a partir de
simulaes grficas de escala sobre
fotos e no Google Earth. Os pontos
de observao qualificados pelos
critrios mencionados so
importantes para a fruio do
monumento, impedindo a aprovao
destes projetos pelo IPHAN e, por
consequncia, suas construes.

Figura 2: Mapa dos cones visuais. O crculo vermelho maior assinala a localizao do projeto do Nova
Cidade; o menor o do Fribasa Connection. Autor: Figueiredo et al. IPHAN-ES, 2012. 12,88x 8,41cm
 13

Figura 3- Vista a partir do ponto 4 da paisagem da baa de Vitoria, com o Outeiro e Convento ao
centro e simulao da insero da proposta do Nova Cidade, vista a partir deste ponto. Autor:
Abreu et al, 2006. IPHAN-ES, 7,35 x 16,19 cm.

Figura 4- Simulao da insero do Fribasa Connection na paisagem, ao lado do outeiro e convento,

vista a partir do ponto 3. Destaca-se a interrupo da curva de verticalizao na direo do centro da
ilha. Autor: Miceli, 2011. Google Earth. IPHAN-ES, 3,92 x 16,14 cm.

A presso imobiliria, que trazia o risco de descaracterizar irreversivelmente a

paisagem urbana do entorno do monumento, foi o principal agente de mobilizao
do poder pblico e de parte da comunidade de Vitria diretamente afetada e
preocupada com sua qualidade de vida.
O IPHAN desempenhou ento papel decisivo, uma vez que o poder pblico
local incorporou no seu plano diretor municipal, normativas de reconhecimento e
valorizao da paisagem da cidade e de sua identidade urbana e cultural que no
contempla a proteo da rea mais afetada pelos dois empreendimentos. Ambos
estavam situados nas reas planas de aterro do bairro Enseada do Su, quase ao
nvel do mar, de potencial impacto na visibilidade e ambincia do Conjunto da Penha
e da paisagem urbana do seu entorno.
A lei municipal protege apenas a perspectiva notvel do Outeiro/Convento a
partir do eixo da Reta da Penha. Contudo, os critrios de proteo desta avenida,
que pretenderam reafirmar a insero do monumento na dinmica da cidade como o
fez Saturnino de Brito ao tra-la, lhe criaram uma moldura excessiva que elimina
sua caracterstica de marco da paisagem urbana.

4 A delimitao do entorno e critrios de proteo

O tecido urbano de Vitria que fica dentro da rea de entorno do monumento
margeia a baia de Vitria e se divide, de acordo com critrios de alturas mximas,
nas seguintes zonas: Orla da Baia de Vitria, Ponta Formosa, Ilha do Frade e Ilha do
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Boi (bairros residenciais de alto padro construtivo, caracterizada por baixos

gabaritos) e Enseada do Su.
Esta ltima constituda por grande aterro, no qual a municipalidade vem
permitindo ao mesmo tempo adensamento e gabaritos muitos altos; adensamento e
gabarito mais restritivos devido sua correlao com reas de parque e praia da
orla da baia de Vitria; e outra parte marcada pela ausncia de parmetros
urbansticos prvios na lei de uso e ocupao, caso da Zona de Ocupao
Preferencial na Enseada do Su. Enfim, trata-se da maior e mais diversificada rea
urbana de Vitria prxima ao monumento.
Em razo da proximidade e das normativas permissivas da municipalidade
quanto escala dos empreendimentos esta a zona que exerce maior presso para
o rompimento do equilbrio das relaes de visibilidade entre o monumento e seu
contexto. So grandes as possibilidades de interferir nos cones traados a partir de
cinco dos seis pontos identificados pelo IPHAN, excetuando apenas o ponto 6
(Figura 2), na Praa do Papa. Desta forma, a proposta de regulamentao evidencia
o parmetro da altura mxima e procura aproxim-lo ao que j vem sendo
praticado e previsto pela municipalidade, subdividindo-a em 6 diferentes setores,
cujas restries de altura variam 8 a 60 metros, incluindo a rea no edificante da
Praa do Papa.

Alm destes seis setores da Enseada do Su, a portaria incorpora a proteo

do eixo da Avenida Nossa Senhora da Penha, conhecida Reta da Penha pela
populao local, prevista na legislao municipal desde 2006. A proposta estabelece
rampas visuais a partir trs pontos de seu eixo, complementando-a com a definio
prvia das alturas mximas das rampas e explicitando os demais critrios de altura
das edificaes localizadas em seus limites.
No tecido urbano de Vila Velha, que se inicia no sop do outeiro, a ausncia da
superfcie plana do mar como elemento de interligao e distanciamento, torna a
apreciao do conjunto Outeiro/Convento bem mais restrita, a no ser por visadas
ocasionais sem grande significao para serem consideradas. Contudo, a existncia
de outro bem tombado, a Igreja de Nossa Senhora do Rosrio, marca mais antiga da
chegada portuguesa regio, situada no centro de Vila Velha, rea delimitada pelo
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outeiro, morro Jaburuna e o prprio canal de mar, recomenda sua integrao ao

entorno assim como dos elementos naturais protegidos, aumentando sua extenso.
Estas caractersticas condicionaram a proposta de delimitao do entorno
incluso da vizinhana imediata- Zona do Exrcito e Zona da Prainha; das reas de
proteo ambiental dos morros limtrofes ao outeiro- Moreno e Jaburuna; e do eixo
visual da Avenida Carlos Lindemberg, visando proteger a visibilidade do
Outeiro/Convento a partir da trajetria da tradicional Romaria dos Homens, durante a
festa anual de Nossa Senhora da Penha.
Alm disto, a incluso da zona da Praia da Costa no permetro do entorno em
Vila Velha tem o objetivo de impedir que edificaes excessivamente altas
ultrapassem o perfil do Outeiro, a partir da cota 50, interferindo na sua apreciao a
partir do ponto de vista da Praa do Papa (ponto 6), situado do outro lado da baa,
em Vitria. As limitaes de altura das edificaes desta zona so bastante
elevadas, 60 m, e acompanham o que foi verificado na prtica atual, que difere da
prpria lei municipal.
Nos dois municpios, os critrios adotados divergem daqueles previstos nos
respectivos planos diretores e leis especficas apenas onde os cones de
visualizao indicaram incompatibilidade dos critrios municipais com a proteo da
visibilidade e ambincia do outeiro e Convento da Penha ou a prtica atual
desconsidera as leis municipais, mas no provoca impacto negativo na proteo do
conjunto.
Concluses
O estabelecimento de regulao do entorno a posteriori tem recebido crticas
por no possuir um carter preventivo. Contudo, o caso especfico do
outeiro/convento da Penha, cujo alerta para agir foi reativa, desencadeada pela
perspectiva de impactos significativos dos projetos dos dois empreendimentos
analisados neste estudo, possui aspectos positivos. A possibilidade da sua
construo desencadeou uma mobilizao social de parcela da sociedade local,
motivada pela manuteno da qualidade de vida, que acionou e referendou a
atuao do IPHAN. Fizeram parte da mobilizao, audincias pblicas na cmara
municipal de Vitria, provocadas por vereadores e pela prpria municipalidade,
notcias em jornais e debates disciplinares, a exemplo da gincana jurdica sobre
 16

caso semelhante feita por escola local, da qual participaram grupos de estudantes
de direito de vrios locais do pas.
Enfim, o carter interinstitucional, intersetorial e interdisciplinar da mobilizao
propiciada pela iminncia de impactos de grandes propores como os citados,
materializando casos concretos, teve o mrito de manter a questo na mdia por um
grande perodo e explicitar antecipadamente as razes para uma proposta de
delimitao e normatizao da amplitude apresentada neste estudo.
A adoo do parmetro nico de controle indicada pelos estudos feitos, possui
a caracterstica de facilitar a anlise e aprovao dos empreendimentos dentro do
permetro de proteo do entorno do monumento, bastando acordos de
procedimentos a serem celebrados entre o IPHAN e as prefeituras municipais de
Vitria e Vila Velha. A incorporao e compatibilizao da normativa federal s
legislaes municipais, respeitando os eventuais parmetros municipais mais
restritivos destas legislaes em resposta a outras demandas urbanas, dependem
da interlocuo interinstitucional entre o IPHAN e as prefeituras municipais de Vitria
e Vila Velha, j iniciada com as atuais administraes que assumiram no incio de
2013.
O exemplo do municpio do Rio de Janeiro, que adotou normativas
compartilhadas de proteo da ambincia de seus monumentos e apresenta
caractersticas semelhantes paisagem de Vitria, de forte interao entre ambiente
natural e construdo, viabilizou recentemente seu reconhecimento como a primeira
paisagem cultural urbana pela UNESCO.
O estudo aponta para a necessidade de evidenciar os valores dos aspectos
imateriais e intangveis deste patrimnio e obter seu reconhecimento nacional e num
futuro prximo promover a chancela de paisagem cultural brasileira, incorporando
ao conjunto monumental da Penha as duas noes e respetivos instrumentos
jurdicos mais recentes da poltica de patrimnio no Brasil.

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