Procesos Especiales en el Nuevo Cdigo Procesal Penal Peruano

PROCESOS ESPECIALES EN EL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL

PERUANO
Segn el NCPP, no toda investigacin fiscal cuyo resultado sea la clara
acreditacin de la responsabilidad penal del investigado y del dao causado
tiene que culminar necesariamente en una denuncia ante el Poder Judicial. Por
ello, el NCPP ofrece cuatro procesos especiales, que permiten reservar el
esfuerzo que implica un proceso penal para los casos que realmente lo
ameriten.
As, los procesos especiales sirven fundamentalmente para evitar que se llegue
a juicio o para lograr una sentencia rpida. Los procesos especiales son el
principio de oportunidad, la terminacin anticipada, el proceso inmediato y la
colaboracin eficaz. Los cuatro comparten el objetivo de administrar justicia
rpida y eficaz tanto para el afectado como para el imputado. La aplicacin de
estos procesos puede ser solicitada por el fiscal o por el imputado, si alguno de
ellos considera que cuenta con pruebas suficientes como para denunciar con
fundamento a este ltimo ante el poder judicial.1
Los procesos especiales previstos por nuestro nuevo CPP, son en suma, vas
alternativas o simplificadoras del proceso comn establecido; que han de
aplicarse segn su particularidad, en ciertos casos debidamente previstos por
la norma y siempre que se cumplan los supuestos que hagan necesaria o
viable su aplicacin. Pero no pueden ser entendidos, en modo alguno, como
las panaceas, o nicas vas rpidas o eficaces del nuevo ordenamiento
procesal penal, puesto que en s: todo el nuevo CPP que se est
implementando gradualmente en nuestra patria, tiene como fundamento el
buscar un proceso penal radicalmente distinto, mucho ms rpido y eficiente
que el obsoleto modelo inquisitivo que todava pervive en varios distritos
judiciales del pas.
Por otra parte, no debemos olvidar, que los procesos especiales, no solo estn
referidos a las vas simplificadoras del proceso, como son, en mayor y menor
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medida: El Proceso Inmediato, el Proceso de Terminacin Anticipada y el de
Colaboracin Eficaz, aparte de los cuales habra que considerar al Principio de
Oportunidad; sino que existen otros procesos especiales, previstos en el nuevo
CPP, en razn a la particularidad de los presuntos sujetos agentes del delito
(funcionarios pblicos de alto nivel e incapaces); o en razn a la naturaleza de
los ilcitos a investigar, como sucede con las Faltas y las Querellas. 2
2. JUSTIFICACIN

DE

LOS

PROCESOS

ESPECIALES.

Como se desenvuelve del texto los procesos especiales son aquellos que no
tienen un carcter general, pero no por eso se rompe el principio de igualdad,
pues como lo reconoce la sentencia del Tribunal Constitucional Exp. N 1277
2003 HC/TC3, el principio de igualdad seala que se debe tratar de forma
igual

los

iguales

de

forma

desigual

los

desiguales.

Eso quiere decir que la justificacin de la creacin de procesos especiales se

debe a diferencias en los supuestos de aplicacin, que hacen que aplicar el
proceso ordinario a supuestos distintos o especiales contravengan el principio
de igualdad, por ejemplo casos que, por la voluntad de las partes o por la
simplicidad de la prueba, se pueden terminar brevemente, no debiendo sufrir
las

partes

todo

el

via

crucis

del

proceso

ordinario.

Por ello cada proceso especial esta diseado para una situacin especial, as
2 FERRAJOLI, Luiggi. Derecho y Razn: Teora del Garantismo Penal. Editorial
Trotta. Madrid. 2005. Pg. 744.
3 EXP. N. 1277 - 2003 - HC/TC caso ORLANDO MONTESINOS TORRES. La
igualdad ante la ley no es slo un principio constitucional, sino tambin un
derecho subjetivo que garantiza el trato igual entre los iguales y el desigual
entre los desiguales. En ese sentido, y con objeto de determinar cundo se
est frente a una medida que implica un trato desigual no vlido a la luz de
la clusula de la igualdad, la medida diferenciadora no slo debe
sustentarse en una base objetiva, sino, adems, encontrarse conforme con
el test de razonabilidad. Mediante este test se controla, en primer lugar, si
el tratamiento diferenciado est provisto de una justificacin; en segundo
lugar, si entre la medida adoptada y la finalidad perseguida existe relacin
y, finalmente, se determina si se trata de una medida adecuada y necesaria,
esto es, si respeta el principio de proporcionalidad.
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se reconoce en la doctrina, por ejemplo MONTERO AROCA

dice que [en

estos] no existen sino simples particularidades en algunos aspectos de

aquellos procedimientos [ordinarios] esencialmente en su fase preliminarconsiderndose la condicin de la persona a enjuiciar, el tipo de delito y la
forma de su comisin. GIMENO SENDRA5 refiere que la existencia de
procesos especiales ha de encontrar su justificacin en razones de especificas,
que en el orden penal pueden derivarse fundamentalmente de las
caractersticas del delito o de la persona a enjuiciar, y la necesidad de lograr
una mayor eficacia y celeridad por razones de poltica criminal, que pueden
aconsejar al legislador la adopcin de reglas procesales especiales ante la
inadecuacin

de

las

comunes

para

lograr

tales

objetivos.

Por ello SAN MARTIN CASTRO ha previsto que los procesos especiales estn
previstos para delitos muy concretos o para circunstancias especificas de
especial relevancia procesal, que obliga a una configuracin procedimental
propia, alejada del procedimiento ordinario y que de modo general estn
informados por los principios de celeridad, simplificacin y consenso, segn el
caso.

En este ltimo punto el criterio de simplificacin que asume el nuevo cdigo por
razones de poltica criminal, se concreta, de un lado, en circunstancias
puntuales derivadas de la evidencia probatoria, que genera el procedimiento
inmediato y de otro lado en el consentimiento de las partes que puede dar lugar
a los procedimientos de terminacin anticipada y por colaboracin eficaz
Como vemos esto se condice con el NCPP ya que los procesos por razn de la
4 MONTERO AROCA, Juan y otros. Derecho Jurisdiccional: Proceso Penal. T.
III. Pg. 526
5 GIMENO SENDRA, Vicente y otros. Op. Cit. Pg. 563.
6 SAN MARTN CASTRO, Csar. Introduccin General al Estudio del Nuevo
Cdigo Procesal Penal (Apuntes Preliminares). En: Cubas Villanueva y Otros,
El Nuevo Cdigo Procesal Penal. Estudios Fundamentales. Lima. Palestra.
2005, Pg. 15.
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funcin pblica, y el de seguridad, se han dado por razn de la persona; el
proceso por delito de ejercicio privado de la accin penal es por razn del
delito, el proceso de terminacin anticipada y proceso por colaboracin eficaz,
se dan por motivos de celeridad procesal y la facultad negocial de las partes. El
proceso por faltas, como lo reconoce la doctrina es un proceso ordinario ya que
es el proceso general para las faltas y no esta destinada para los delitos como
el proceso comn. El proceso inmediato se basa en la suficiencia probatoria
3. CONCEPTO:
El Dr. Csar San Martn Castro

seala que la naturaleza de los procesos

especiales es buscar la simplificacin del procedimiento, lo que est unido a la

necesidad de desarrollar programas de racionalizacin del juzgamiento en
aquellos casos donde est claro el tema de la culpabilidad. Refiere que: muy
sentido es el problema de los procedimientos penales, que exige resolver el
papel de las especialidades y su mbito. Es interesante, al respecto, la lgica
italiana en la que la simplificacin y la aceleracin del procedimiento es el eje
de estos procedimientos.7
3.1. Clasificacin de los procesos especiales
3.1.1. Proceso inmediato
3.1.2. Procesos por razn de lafuncinpblicaClasificadosen:
a) Proceso pordelitosde funcin atribuidos a altos funcionarios pblicos
b) Proceso por delitos comunes atribuidos a congresistas y otros altos
funcionarios.
c) Proceso por delitos de funcin atribuidos a otros funcionarios pblicos
3.1.3. Proceso de seguridad
3.1.4. Proceso por delito de ejercicio privado de laaccinpenal
7 SAN MARTN CASTRO, Csar. Introduccin General al Estudio del Nuevo
Cdigo Procesal Penal (Apuntes Preliminares). En: Cubas Villanueva y Otros,
El Nuevo Cdigo Procesal Penal. Estudios Fundamentales. Lima. Palestra.
2005, Pg. 33.
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3.1.5. Proceso de terminacin anticipada
3.1.6. Proceso por colaboracin eficaz
3.7. Proceso porfaltas.
Cada uno de los tipos sealados tiene su trmite propio, as como jurisdiccin y
competenciaspropias.
4. ESTUDIO DE LOS TIPOS PROCESALES ESPECIALES
No es el propsito entrar en una doctrina abundante de cada tipo procesal
especial, nuestro objetivo es dar una informacin tcnica y escueta con anlisis
precisos, la doctrina amplia nos reservamos para otro estadio de investigacin
ms profundizada. En ese orden de ideas desarrollaremos cada tipo procesal
4.1. PROCESO INMEDIATO
Es el proceso especial que busca la simplificacin y celeridad del
procedimiento cuando exista flagrancia o cuando no se requiera de
investigacin. El artculo 446 del NCPP establece los supuestos fcticos
del proceso inmediato que son el haberse sorprendido y detenido al
imputado en flagrante delito; que el imputado haya confesado la
comisin de ste o que los elementos de conviccin acumulados durante
las diligencias preliminares y previo interrogatorio del imputado sean
evidentes. Lo importante y rescatable de este proceso especial es la
falta de necesidad de realizar la Investigacin Preparatoria, cuando
prcticamente estn dadas las condiciones para dictarla sentencia y
adicionalmente, a solicitud del imputado puede solicitarse el proceso
determinacin anticipada; finalmente se ha previsto que si el Juez niega
el trmite del proceso inmediato, el Fiscal puede formalizar la denuncia
optar por continuar la Investigacin Preparatoria. 8

8 Mavila Leon, Rosa - Los Procesos Especiales En El Nuevo Codigo Procesal Penal p. 1570Peru.

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Los artculos 446, 447, 448 regulan su procedimiento. Se tramitan cuando se
presentan los siguientes supuestos:
a) Cuando el delincuente ha sido sorprendido y detenido en flagrante delito.
b) Cuando el imputado ha confesado la comisin del delito.
c) Cuando los elementos de conviccin acumulados durante las diligencias
preliminares y previo interrogatorio del imputado, sean evidentes.
4.1.1. REQUERIMIENTO
El requerimiento es el mecanismo procesal o acto jurdico
procesal que se ha creado para dar lugar al proceso inmediato,
por el cual el fiscal provincial cuando se presentan los supuestos
antes indicados solicita al Juez de Investigacin Preparatoria
acompaando el expediente tramitado. El requerimiento puede
formular luego de concluida la investigacin preliminar, o antes de
los 30 das de formalizada la investigacin preparatoria.
4.1.2 SITUACIONES QUE LE DEMUESTRAN AL FISCAL LA
EXISTENCIA DE SUFICIENTES ELEMENTOS DE CONVICCIN
El fiscal considerar que tiene suficientes elementos de
conviccin para creer fielmente que el imputado es quien cometi
el delito si este ltimo fue encontrado en flagrante delito o si
confes haberlo cometido. Otra posibilidad es que el resultado de
las diligencias preliminares haya sido tan contundente como para
convencer al fiscal de la culpabilidad del imputado.
4.1.3 SUPUESTOS EN LOS CUALES PUEDE EJERCITARSE
ESTE PROCESO
Es necesario que exista cierta evidencia acerca de la comisin
del delito. Es posible aplicar este proceso cuando el imputado ha
sido sorprendido y detenido en flagrante delito.

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Tambin es

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posible aplicarlo cuando el imputado ha confesado la comisin del
delito.9
4.1.4 PROCEDIMIENTO DE UN PROCESO INMEDIATO

La aplicacin de este proceso deber ser solicitada por el

fiscal hasta treinta das despus de formalizada la

investigacin preparatoria.
El juez de la investigacin preparatoria decidir si procede

o no el requerimiento del proceso inmediato.

Si el requerimiento procede, el fiscal deber formular su
acusacin. Luego, el juez de la investigacin preparatoria
remitir la acusacin al juez de juzgamiento, con la
finalidad de que este ltimo emita acumulativamente el
auto de enjuiciamiento y la citacin a juicio oral.

4.1.5 .COMPETENCIA FUNCIONAL

Intervienen en este proceso:
a. El fiscal Provincial; como requeriente y acusador.
b. El Juez de Investigacin Preparatoria; como rgano evaluador;
determina si procede o no el proceso inmediato.
c. El Juez Penal especializado, sea colegiado o no colegiado;
como rgano juzgador, que desarrolla desde dictar el auto de
enjuiciamiento, citacin de fecha y hora de la audiencia pblica, la
audiencia y la sentencia.
d. Sala Penal Superior; como segunda instancia, va apelacin.
e. Sala Penal Suprema, como instancia de casacin.
4.2. PROCESOS POR RAZON DE FUNCION PBLICA
En este mbito la nueva normatividad procesal comprende las
distintas alternativas de Procedimiento Especial en razn de la
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calidad de los procesados. Se aclara en primer lugar la diferencia
del procedimiento que existe en razn de la materia, es decir
cuando el procedimiento especial corresponde estrictamente a
delitos de funcin o cuando se trata de delitos comunes atribuidos
a altos funcionarios pblicos, y en segundo lugar, la diversidad del
procedimiento, que se configura en funcin del status de los
autores del delito, es decir, si se trata de altos dignatarios y
congresistas otros funcionarios pblicos. Estos ltimos slo
sern encauzados dentro de esta seccin si cometen delitos de
funcin.

4.2.1. Generalidades.
Se tramitan en este tipo procesal penal los siguientes procesos:
a) Proceso por delitos de funcin atribuidos a altos funcionarios
pblicos
b) Proceso por delitos comunes atribuidos a congresistas y otros
altos funcionarios.
c) Proceso por delitos de funcin atribuidos a otros funcionarios
pblicos
Estos tipos procesales estn exclusivamente destinados para procesar a los
delincuentes de cuello blanco, es decir, a los inmutables de la funcin pblica,
que so pretexto de la inmunidad cometen delitos de funcin pblica en agravio
del Estado y de particulares.
Cabe aclarar, que, la "funcin pblica es toda actividad temporal o
permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona natural en
nombre del Estado o

de sus entidades, en cualquiera de sus niveles

jerrquicos"10, "se trata de la actividad que realizan los funcionarios dentro del
marco de las normas legales y reglamentarias correspondientes y con el
10 Convencin Interamericana contra la Corrupcin, Arl. 1; Caracas 29 de
marzo de 1996.
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propsito de manejar el aparato estatal para el cumplimiento de sus fines,
ofreciendo bsicamente el servicio pblico que requiere la poblacin" 11; y que
en con esa calidad y condicin perpetran delitos.
Esta seccin del nuevo Cdigo Procesal Penal destina para procesar a un
determinado sector de funcionarios que cometen delitos, ya sea de aqullos
que cumplen funciones de poder o funciones de Estado; habida cuenta, que,
"existen dos grandes bloques o sistemas de funciones; un primer nivel abarca
tres macro funciones estatales: la funcin legislativa de naturaleza normativa y
fiscalizadora; la funcin administrativa de gobierno, de naturaleza ejecutoradispositiva; y la funcin jurisdiccional, eminentemente judicial y decisional en
relacin a los conflictos de inters es sometido a su mbito de atribuciones,
derivadas o en ntima relacin con ellas existe un segundo nivel de numerosas
funciones especficas como el planteamiento y gestin econmico-industrial, la
educativa, policial, militar, electoral, diplomtica, contralora y otras ms. 12
4.2.2. PROCESAMIENTO.
Dentro de este proceso especial se consideran como procesos por razn de la
funcin pblica tres supuestos, basados en si los delitos cometidos son delitos
de funcin o son ilcitos comunes y si son altos dignatarios y congresistas
otros funcionarios pblicos:
A.-PROCESO POR DELITOS DE FUNCIN ATRIBUIDOS A ALTOS
FUNCIONARIOS PBLICOS
El artculo 449 del NCPP seala que slo podrn ser procesados en este
mbito los altos dignatarios a los que se refiere el Artculo 99 de la Constitucin
Poltica del Per estos altos dignatarios podrn ser procesados por infraccin
de la Constitucin o por todo delito que cometen hasta por un plazo de cinco
aos posteriores al cese de su funcin y requiere que exista una denuncia
constitucional como consecuencia del procedimiento parlamentario ola
11 ORTECHO VILLENA, citado por Fidel Rojas Vargas en Delitos Contra la
Administracin pblica; 2da. Edicin; Edit. Grijley; 2001; Lima Per; Pg. 24
12 ROJAS V ARGAS, Fidel; Delitos Contra la Administracin pblica; 2da.
Edicin; Edit. Grijley; 2001; Lima Per; Pg. 26.
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resolucin acusatoria de contenido penal aprobada por el Congreso, es decir,
como anota el Doctor Cesar San Martn se requiere del proceso parlamentario
de antejuicio o acusacin constitucional, cita a Montero Aroca, respecto a
tutelas judiciales privilegiadas. Al recibir la resolucin acusatoria de contenido
penal enviada por el Congreso de la Repblica, la Fiscal de la Nacin
formalizar la Investigacin Preparatoria y la dirigir a la Sala Plena de la Corte
Suprema a fin de que nombre al Vocal Supremo que actuar como Juez de la
Investigacin Preparatoria y a la Sala Penal que se encargar del juzgamiento
y del conocimiento del recurso de apelacin contra las decisiones del primero
Cabe anotar, que la Investigacin Preparatoria slo podr contener los hechos
contenidos en la acusacin constitucional y la tipificacin contenida en la
resolucin del Congreso, consecuentemente no podr darse tipificacin
alternativa o distinta ha aquella, ni considerarse otros hechos, y si fuera ste el
acaso se requerir de una nueva resolucin acusatoria del Congreso
inicindose un nuevo trmite que partiendo del Fiscal de la Investigacin
Preparatoria se elevar a la Fiscal de la Nacin para que formule nueva
denuncia constitucional ante el Congreso.
Su marco normativo se encuentra en los artculos 449, 450, 451. Lo especial
del trmite de este proceso es por la calidad del agente activo del delito, ya
que, el procedimiento a seguir corresponde a las reglas del proceso comn,
con algunas excepciones especficas claramente detalladas.
Son sujetos de este proceso los altos funcionarios pblicos enumerados por el
artculo 99 de la Constitucin Poltica del Estado, que cometen delito en el
ejercicio de sus funciones, incluso hasta 5 aos despus del ejercicio prestado
en agravio del Estado; estos son: Presidente dela Repblica; Congresistas;
Ministros de Estado; Miembros del Tribunal Constitucional; Miembros del
Consejo Nacional de la Magistratura; Vocales y Fiscales Supremos; Defensor
del Pueblo; y el Contralor General de la Repblica
A.1. PERSONAS QUE PUEDEN FORMULAR DENUNCIA
En primer lugar, la denuncia es de carcter constitucional y bajo los parmetros
establecidos por el Reglamento del Congreso y la ley; es decir, por acusacin

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constitucional de nivel penal formulada por el Congreso mediante resolucin
acusatoria.
En segundo lugar pueden formular la denuncia, el fiscal de la Nacin, el
agraviado por el delito, y los Congresistas.
A.2.COMPETENCIAFUNCIONAL
Participan en este proceso:
1) El Fiscal de la Nacin; interviene como formalizador de la
investigacin preparatoria, dictando la correspondiente disposicin al
haber recibido la resolucin acusatoria.13
2) Un Vocal Supremo; que acta como Juez de Investigacin
Preparatoria.
3) Sala Penal Especial de la Corte suprema; encargado del juzgamiento.
4) Sala Penal Suprema; como segunda y ltima instancia, para resolver
las apelaciones formuladas contra las decisiones de la Sala Penal
Especial.
5) Fiscales Supremos: de investigacin preparatoria, y del juzgamiento.
Designados por el Fiscal de la Nacin.
B.- PROCESO POR DELITOS COMUNES ATRIBUIDOS A CONGRESISTAS
Y OTROS ALTOS FUNCIONARIOS
Este proceso implica que en la etapa del Juzgamiento a estos Funcionarios
intervendr un tribunal colegiado, y podrn ser comprendidos todos los altos
funcionarios hasta un mes despus de haber cesado en sus funciones. En el
caso de ser detenido en flagrancia de delito, deber ser puesto a disposicin
del Congreso o del Tribunal Constitucional en el trmino de 24 horas a fin de
que se defina su situacin jurdica. La peticin para el levantamiento de la
13 Los instrumentos procesales (Resoluciones) del que dispone el Ministerio
Pblico en los actos procesales tienen una denominacin distinta a los del
Poder Judicial; esta es una innovacin nueva que el nuevo Cdigo Procesal
Penal del 2004 trae a diferencia del cdigo del 40 y del propio D. Leg. 052,
en su artculo 122.
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inmunidad slo puede ser solicitada por la Corte Suprema de Justicia la que
debe estar acompaada de una copia del expediente judicial, ello para que la
Comisin Calificadora del Congreso, citando al dignatario a fon de que ejerza
su Derecho de Defensa definir si es pertinente el pedido o no.
Est normado por los artculos 452, 453. Se tramita por este tipo procesal a los
congresistas y otros altos funcionarios, por delitos comunes que no son de
funcin pblica, pero que son cometidos durante el perodo y hasta un mes de
haber cesado en sus funciones, en realidad se trata de un funcionario que
comete delito comn.
Los funcionarios sujetos a este procedimiento son: los congresistas, el
Defensor del Pueblo y magistrados del Tribunal Constitucional.
b.1. Caractersticas Especiales
Tiene especiales caractersticas, como son:
b.1.1.nicamente procede aperturar investigacin preparatoria y
juzgamiento, cuando lo autorice expresamente el Congreso al
haber seguido el procedimiento parlamentario; y el procedimiento
administrativo del Tribunal constitucional. Autorizaciones que tiene
su justificacin, en que, la norma constitucional establece que los
citados funcionarios del estado no pueden ser investigados ni
juzgados durante el ejercicio de sus funciones incluso hasta 30
das despus; por consiguiente, si stosuncionarios cometen un
delito comn y son denunciados requieren de un previo proceso
de carcter parlamentario o administrativo.
b.1.2.Por flagrancia en la comisin del delito; al ser detenido por
la autoridad policial, debe ser puesto a disposicin del Congreso o
del Tribunal Constitucional en 24 horas, para que den su
autorizacin inmediata de seguir privado o no de su libertad del
funcionario detenido, y autorizar o no el enjuiciamiento.
b.2. Trmite Procesal

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Corresponde a las reglas del proceso comn, a cargo del juzgado penal
colegiado, no del unipersonal. Aqu intervienen el Fiscal Provincial como
director de la investigacin preparatoria; el Juez de investigacin
Preparatoria; los Jueces colegiados; Sala Penal Superior como segunda
instancia; y como sala de casacin la Sala Penal Suprema.

C.- PROCESO POR DELITOS DE FUNCIN ATRIBUIDOS A OTROS

FUNCIONARIOS PBLICOS
Este apartado establece el proceso para los delitos de funcin perpetrados por
otros funcionarios pblicos distintos de aquellos que tienen el rango de altos
dignatarios y que puntualmente se ha desarrollado; as tenemos, que la Fiscal
de la Nacin, previa indagacin preliminar, emitir una disposicin que ordene
al Fiscal respectivo la formalizacin de la Investigacin Preparatoria y podr
comprender a los integrantes del Consejo Supremo de Justicia Militar, los
Fiscales Superiores, el Procurador Pblico y otros funcionarios de ese nivel.
En caso de flagrante delito, no ser necesaria la disposicin de la Fiscal de la
Nacin, el funcionario ser conducido al despacho del Fiscal Supremo o del
Fiscal Superior para dicha formalizacin en el plazo de 24 horas. La Sala Penal
de la Corte Suprema designar entre sus miembros al Vocal Supremo que
intervendr en la Investigacin Preparatoria y ala Sala Penal Especial que se
encargar del juzgamiento y del trmite del recurso de apelacin, la Fiscal de la
Nacin definir al Fiscal que conocer en la etapa de la Investigacin
Preparatoria y al que intervenga en la etapa de enjuiciamiento y el fallo emitido
por la Sala Penal Especial puede ser apelado ante la Sala Suprema prevista en
la Ley Orgnica del Poder Judicial, que es la ltima instancia. Asimismo
corresponder ser investigados por el Fiscal Superior y juzgados por el Vocal
designado por la Presidencia de la Corte Superior para que asuma la labor de
la Investigacin Preparatoria as como por la Sala Penal Especial que se
encargar del enjuiciamiento, el Juez de Primera Instancia, el Juez de Paz
Letrado, el Fiscal Provincial y el Fiscal Adjunto Provincial as como otros
funcionarios de similar investidura.

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Los artculos 454, 455 constituyen el referente procesal. Es un tipo procesal
creado para tramitar delitos cometidos por funcionarios pblicos determinados;
ya sea sin flagrancia o con flagrancia. Corresponde su trmite al proceso
comn.
La competencia funcional del rgano jurisdiccional para conocer es indistinto,
depende dela categora o cargo del presunto autor del delito y la circunstancia
de su comisin; en ese entender los legisladores han distribuido del siguiente
modo:
1.- En delitos cometidos por Vocales y Fiscales Superiores, miembros
del Consejo Supremo de Justicia Militar, Procurador Pblico, y todos los
magistrados del Poder Judicial y Ministerio Pblico, se sigue el siguiente
procedimiento:
1.1. El Fiscal de la Nacin previa una investigacin preliminar de
carcter indagatoria, debe emitir una Disposicin decidiendo el
ejercicio de la accin penal, y deber ordenar al Fiscal que
corresponde la formalizacin de la investigacin preparatoria.
1.2.Cuando el funcionario ha sido sorprendido en delito flagrante
ya no es necesario que el Fiscal de la Nacin dicte la Disposicin;
en estos supuestos, el agente del delito deber ser conducido en
el plazo de 24 horas al Despacho del Fiscal Supremo o del Fiscal
Superior segn sea el caso. El Fiscal Supremo o Fiscal Superior
formalizarn la investigacin preparatoria.
2.-El procedimiento que debe seguirse en caso de delitos atribuidos a los
miembros del Consejo Supremo de Justicia Militar, a los Vocales y
Fiscales Superiores, al Procurador Pblico, y otros funcionarios que
seale la ley, es el siguiente:
2.1. La Sala Penal de la Corte Suprema, designar de entre sus
miembros a uno para la investigacin preparatoria; y conformar
una Sala Penal Suprema Especial para el proceso de juzgamiento
y para que resuelva las apelaciones dictadas por el Vocal de
investigacin preparatoria.
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2.2. La Sala Penal Suprema, constituye la segunda y ltima
instancia, contra la sentencia de vista dictada por esta instancia
ya no procede ningn recurso impugnatorio.
2.3. El fiscal de la Nacin designa a un Fiscal Supremo para la
etapa de la investigacin preparatoria y etapa de juzgamiento.
3.-El procedimiento que debe seguirse en los delitos atribuidos a Jueces
de Primera Instancia, Jueces de Paz Letrado, Fiscal Provincial, Fiscal
Adjunto Provincial, y otros funcionarios que seale la ley, es el siguiente:
3.1.El Presidente de la Corte Superior designar a un Vocal de la
Sala Penal Superior competente para la etapa de la investigacin
preparatoria; y conformar una Sala Penal Superior Especial para
la etapa del juzgamiento, esta sala resolver tambin las
impugnaciones de resoluciones dictadas por el Vocal de
investigacin preparatoria.
3.2. La Sala Penal de la Corte Suprema constituye la segunda y
ltima instancia, contrala sentencia de vista dictada por esta
instancia ya no procede ningn recurso.
3.3. El Fiscal Superior Decano designa a un Fiscal Superior para
la etapa de la investigacin preparatoria y etapa de juzgamiento
4.3. PROCESO DE SEGURIDAD
Este proceso se instaura cuando se ha procedido conforme al artculo 75 del
NCPP o al finalizar la Investigacin Preparatoria cuando el Fiscal considere que
slo es aplicable al imputado una medida de seguridad, por razones de saludo
de minora de edad, el Fiscal emitir el requerimiento de imposicin de medidas
de seguridad ante el Juez de la Investigacin Preparatoria donde el encauzado
ser representado por su curador si es menor de edad y no se le interrogar si
ello es imposible. El Juez de la Investigacin Preparatoria puede rechazar este
pedido, optando por la aplicacin de la pena. Este proceso es reservado, se
desarrolla sin pblico por su particularidad (personas con problemas psquicos,
anomalas, vulnerabilidad notoria o minoridad), incluso puede realizarse sin la
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presencia del imputado pudiendo ste ser interrogado en otro ambiente fuera
del local del juicio, se puede interrogar antes de la realizacin del juicio y leer
sus declaraciones anteriores si no pudiera contarse con su presencia, la
diligencia mas importante ser la declaracin del perito que emiti el dictamen
sobre estado de salud del imputado.
Este tipo procesal est destinado para tramitar delitos cometidos por personas
que tengan la condicin de inimputables, por lo que, deben ser sentenciados a
medidas de seguridad, sea de internamiento o tratamiento ambulatorio, como
dispone el artculo 71 del cdigo penal. Su trmite se sujeta a lo establecido por
el artculo 456, 457, 458 del cdigo procesal penal, mediante los mecanismos
del proceso comn.
El internamiento consiste en el ingreso y tratamiento del inimputable en un
centro hospitalario especializado u otro establecimiento adecuado, con fines
teraputicos o de custodia. Slo podr disponerse el internamiento cuando
concurra el peligro de que el agente cometa delitos considerablemente graves.
En cambio; el tratamiento ambulatorio ser establecido y se aplicar
conjuntamente con la pena al imputable relativo que lo requiera con fines
teraputicos o de rehabilitacin.14
Intervienen en la tramitacin del proceso:
1. Fiscal provincial.- En la investigacin preliminar, investigacin preparatoria, y
requerimiento de la medida de seguridad, y en los dems actos procesales
siguientes.
2. Juez de Investigacin Preparatoria.
3. Juez Unipersonal o Colegiado segn la naturaleza del delito. Se establecen
reglas especficas en la tramitacin de este proceso, como son:
a) No se puede acumular con un proceso comn.
b) El juicio se desarrolla sin pblico.

14 Definicin legal de Internamiento y Tratamiento Ambulatorio dado por los

artculos 74, 76 del Cdigo Penal vigente.
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c) Puede llevarse a cabo sin la presencia del imputado por su gravedad
en su salud, u otras razones, debiendo comparecer su curador.
d) La sentencia debe absolver o aplicar una medida de seguridad.
e) Se puede transformar el proceso durante el juicio oral al determinarse
que no es aplicable la medida de seguridad, a pena privativa de la
libertad.
4.3.1 PROCESO POR DELITO DE EJERCICIO PRIVADO DE LA ACCION
PENAL (QUERELLA)
Est regulada por los artculos 459 a 467 del cdigo procesal penal. La accin
penal se formula por el directamente ofendido mediante querella 15 , ya sea, por
s o por su representante legal con las facultades generales y especiales
establecidas por el artculo 74 y 75 del cdigo procesal civil.
Como se tiene del diseo Constitucional en los delitos privados el Ministerio
Pblico no interviene como parte en ningn caso, ser el agraviado el nico
impulsor del procedimiento, el que promover la accin penal, indicando su
pretensin penal y civil, la misma que podr desistirse. El NCPP denomina la
figura procesal penal de querellante particular y estar el proceso a cargo de un
Juez Unipersonal.
Lo resaltante de este procedimiento penal es que nicamente se podr dictar
contra el querellado mandato de comparecencia simple o restrictiva, pero si no
acude a los llamados legales para el Juzgamiento ser declarado reo contumaz
y se dispondr su conduccin compulsiva reservndose el proceso hasta que
sea habido y a los tres meses de inactividad procesal se declarar el abandono
de oficio de la querella.
El competente para conocer este proceso es el Juez Unipersonal en forma exclusiva.
La querella debe cumplir los requisitos que establece la ley y precisar la identificacin
y domicilio del querellado, tiene que anexarse la copia de la querella para cada querellado,
asimismo, si fuera el caso tambin debe ser anexado la copia del poder .La
15 6 Querella, es el escrito que formula el ofendido ante el rgano
jurisdiccional.
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admisin o rechazo del escrito de la querella es controlado por el Juez
Unipersonal, su decisin debe ser debidamente motivado.
El cdigo procesal penal del 2004 en este proceso introduce una institucin muy importante,
que es la investigacin preliminar la que es concedida a peticin del querellante, en los
siguientes casos:
a) cuando se ignore el nombre o domicilio contra quien se quiere dirigir la querella;
b) para describir en forma clara, precisa y circunstanciadamente el delito, y por esta
razn sea imprescindible tramitar una investigacin preliminar. El juez al admitir la
investigacin preliminar dispondr a la PNP para que realice dicha diligencia
fijando el plazo, y pondr en conocimiento del Ministerio Pblico sobre
dicha investigacin. Con el informe de la PNP, el querellante deber
completar su escrito de querella de los puntos faltantes, dentro del
trmino de 05 das de notificado con el informe, caso de no complementarse
caduca el derecho de ejercer la accin penal.
El juez al admitir la querella dicta el Auto admisorio, 16 y corre traslado al
querellado para que dentro del plazo de 05 das despus de la
notificacin, conteste a la querella y ofrezca medios probatorios. El juez con
o sin contestacin dicta el auto de citacin a juicio oral, laque se desarrollar en
el plazo no mayor de 30 das ni menor de 10 das.
La audiencia tiene dos fases:
a) La fase de la audiencia conciliatoria, que es privada.
b) La fase de la audiencia o juicio oral, que es de carcter pblico
En la audiencia el querellante tiene facultades y obligaciones como si fuera Ministerio
Pblico, con la diferencia de que debe ser interrogado.

16 En el Cdigo del 40 y la ley que modifica 26353 al proceso de querella,

no establecen respecto del tipo del auto, por lo que se ha considerado en la
praxis judicial y la doctrina como auto apertorio de instruccin. El nuevo
cdigo procesal penal del 2004, le da la denominacin de Auto Admisorio de
la instancia.
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Se sobresee la causa por inasistencia injustificada del querellante a la audiencia o se
ausente durante su desarrollo, concluyendo en forma definitiva el proceso.
El novsimo cuerpo procesal establece dos clases de coercin personal respecto
del querellado:
A) comparecencia simple; y,
B) comparecencia restrictiva.
A) La Comparecencia simple , es la citacin al juicio oral sin ninguna regla
de conducta, medida o apercibimiento.
B) Comparecencia restrictiva, consiste en la restriccin de ciertos derechos
mediante reglas de conducta, se da cuando existen fundamentos razonables de
peligro de fuga, o porque puede entorpecer la actividad probatoria.

Se instituye tambin la contumacia Contra el querellado rebelde que estando

notificado no asiste al juicio oral, o se ausente durante el desarrollo del mismo, por la que
se declara reo contumaz disponindose la requisitoria policial para su captura y detencin,
suspendindose el juicio.
Adems del sobreseimiento por inasistencia o retiro durante el desarrollo del
juicio oral por el querellante que produce la conclusin del proceso, tambin se
instituye el abandono, el desistimiento y la transaccin como formas de
conclusin del proceso de querella.
a) El abandono es declarado de oficio, por haberse producido la inactividad
procesal por un espacio de tres meses.
b) El querellante puede desistirse de la accin penal; y tambin puede transigir
con el querellado, en cualquier estado del proceso. Una vez desistida o
abandonada el proceso, el querellante ya no tiene derecho para poder intentar
nuevamente la querella, es decir, fenece en forma total la accin de
querella por el delito ofendido, por haberse abandonado o por haberse
desistido.

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Otra innovacin tan importante es la sucesin procesal por muerte o por incapacidad del
querellante producida durante el desarrollo del proceso de querella y antes de que
concluya el juicio oral. En este caso, cualquiera de los parientes asumir la calidad
de querellante particular, debiendo comparecer dentro de los30 das
de producida el hecho.
El proceso termina con la sentencia del Juez Unipersonal, y al ser apelada, con la sentencia
de vista de la Sala Penal Superior en forma definitiva, ya que contra esta sentencia no cabe
ningn otro recurso.
La sentencia condenatoria firme, cuando se trata de delitos contra el honor puede ser
publicada o simplemente leda ha pedido del querellante particular, pero a costa del
sentenciado

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