Ordinamento Giudiziario

Dando voce a inediti materiali conservati presso gli Archivi di Stato di Napoli e Palermo, questo volume indaga le professioni forensi nella Sicilia della prima metà del secolo XIX, un crinale gravido di tensioni e contraddizioni. Le storie dei corpi togati – patrocinatori, avvocati e magistrati – si intrecciano tra loro e, insieme, offrono un nuovo punto di osservazione per guardare alla transizione dall’ordine giudiziario di Antico Regime al potere giudiziario della Restaurazione. Dotati formalmente di un nuovo status, gli «uomini di legge» furono protagonisti di una costante e rapida ascesa sociale, fino al raggiungimento nel Quarantotto di una posizione di assoluto prestigio, di mediatore tra cittadini e istituzioni. Nel quotidiano esercizio delle rispettive funzioni, essi seppero ergersi a garanti dei singoli e della collettività, non meno che di una fiera tradizione antagonista dell’archetipo napoletano.

Al momento dell'unificazione l'assetto della magistratura del Regno sabaudo era palesemente riconducibile al modello francese, così come scaturito dall'esperienza napoleonica e poi ripreso e adattato, sia pure in modo contraddittorio, durante la Restaurazione. Prevaleva, in effetti, sino a rappresentare il tratto caratterizzante del modello, una forte struttura gerarchica, con pieno controllo della vita professionale del magistrato in mano al ministro della Giustizia e ai vertici delle Corti di cassazione e di appello. Una serie di norme («editti» e «patenti»), susseguitesi dal 1814 fino alla svolta determinata nel 1848 dall'emanazione dello Statuto albertino, avevano disegnato un sistema giudiziario intermedio tra le forme francesi e quelle delle antiche costituzioni piemontesi, in cui, però nessuna indipendenza era riconosciuta ai magistrati, reclutati ancora principalmente tra la nobiltà (specie i rami cadetti) e l'alta borghesia.

isBn 978-88-15-24234-1 copyright © 2013 by società editrice il Mulino, Bologna. tutti i diritti sono riservati. nessuna parte di questa pubblicazione può essere fotocopiata, riprodotta, archiviata, memorizzata o trasmessa in qual siasi forma o mezzo -elettronico, meccanico, reprografico, digitale -se non nei termini previsti dalla legge che tutela il diritto d'autore. Per altre informazioni si veda il sito www.mulino.it/edizioni/fotocopie i lettori che desiderano informarsi sui libri e sull'insieme delle attività della società editrice il Mulino possono consultare il sito internet: www.mulino.it Professioni legali: uno sguardo al futuro, di Vincenzo Di Cataldo Parte seconda: avvocati siciliani tra Foro e Politica Giovan Battista impallomeni avvocato tra «libertà politiche», questione sociale, «eccesso di potere nel giovane regno d'italia», di Floriana Colao p. 7 15 65 85 153 177 193 6 catania 1863: il tempo della legge. i fatti di Bronte (agosto 1860), di Barnaba Maj dossier carnazza: foro, accademia e potere politico dall'unità al fascismo in sicilia, di Giuseppe Speciale il diritto in periferia: Giovanni sangiorgio Mazza e il suo Repertorio, di Agatino Cariola Parte terza: luoghi della MeMoria Patrimoni e incapacità. le corti siciliane tra otto e novecento, di Giovanna Sciuto in difesa di chi «non chiese la vita e non merita di patire per conto d'altri», di Maria Sole Testuzza retorica forense e valori della comunità. Questioni d'onore in alcuni processi siciliani, di Ernesto De Cristofaro la geografia giudiziaria: luoghi e interpreti della giustizia in sicilia, di Antonio Cappuccio la figura dell'avvocato siciliano nelle fonti letterarie e cinematografiche, di Rossana Lista indice dei nomi p. 217 239 265 285 307 371 411 465 485 2 Tanto che qualcuno inizia a parlare di vexata quaestio: cfr. S. Pellegrini, Il contenzioso giudiziario in Italia tra mutamento e riforme, Milano, 2008, pp. 109 ss., e lett. ivi citata. 3 Sulla centralità dell'opera che oggi è chiamato a compiere lo storico del diritto si vedano le fondamentali pagine di P. Grossi, Storia del diritto e diritto positivo nella formazione del giurista di oggi, in «Rivista di storia del diritto italiano», 70 (1997), ora in Id., Società, diritto, Stato. Un recupero per il diritto, Milano, 2006, pp. 13 ss.; Id., Il diritto tra norma e applicazione. Il ruolo del giurista nell'attuale società italiana, in «Quaderni fiorentini per la storia del pensiero giuridico moderno», 30 (2001), pp. 493 ss.; Id., La formazione del giurista e l'esigenza di un odierno ripensamento metodologico, in «Quaderni fiorentini per la storia del pensiero giuridico moderno», 32 (2003), pp. 25 ss.; Id., Il ruolo del giurista, oggi, in «Studia et documenta historiae et iuris», 76 (2010), pp. XI ss.; Id., L'identità del giurista, oggi, in «Rivista trimestrale di diritto e procedura civile», 64 (2010), pp. 1089 ss.; Id., Un impegno per il giurista di oggi: ripensare le fonti del diritto, in Paolo Grossi, a cura di G. Alpa, Roma-Bari, 2011, pp. 19 ss. 4 Il testo, dal titolo La geografia giudiziaria. Quali criteri per un equilibrato riassetto, è stato curato da E. Prati, A. Garibotti, G. Agnusdei, G. Vaccaro (cfr. pagina web www.consiglionazionaleforense.it/on-line/ Home/Eventi/Congressi/articolo5793.html). Sull'incontro bolognese cfr. M. Clarich, Sotto i colpi della crisi economica l'Avvocatura ridisegna la sua strategia, in «Guida al diritto», 47 (2008), pp. 11 ss.

Il fascismo volle affrontare subito, sin dal 1923, la riforma dell'ordinamento giudiziario. Fu il guardasigilli Aldo Oviglio 1 (poi caduto in disgrazia nel 1925) 2 a porne in opera il primo tassello. Fu, in primo luogo, soppressa l'elettività del Consiglio superiore della magistratura, istituito nel 1907 dal ministro Orlando con funzioni consultive e da appena due anni (nel 1921) reso, per la componente dei magistrati, elettivo (riforma del ministro Rodinò) 3 . Ora, in base all'ordinamento Oviglio, i suoi membri divennero di esclusiva nomina ministeriale (scelti tra alti magistrati) e furono ridotti da quattordici a cinque effettivi mentre se ne riducevano drasticamente le competenze 4 . Vennero poi introdotte disposizioni specifiche per gli uffici direttivi delle corti d'appello e della Corte di cassazione, estendendosi ancor di più, per le nomine e la durata degli incarichi, la discrezionalità del ministro 5 . Fu ridisegnata tutta la materia delle promozioni, introducendo un concorso per l'accesso al grado di 183 1 Su Aldo Oviglio, penalista del foro bolognese e fascista «della prima ora», mi permetto di rinviare a A. Meniconi, La «maschia avvocatura». Istituzioni e professione forense in epoca fascista , Bologna, Il Mulino, 2006, pp. 92-93. 2

L’associazionismo giudiziario ha avuto, fin dal 1909, un ruolo importante nella storia della magistratura italiana con la fondazione dell’Agmi, ma non si è trattato, da subito, di un percorso facile. Nel 1925, con “l’autoscioglimento” dell’Associazione, i suoi dirigenti furono espulsi dal corpo giudiziario e solo al termine della guerra, nel 1945, si potette ricostituire l’Anm.
Pesavano, però, sul nuovo soggetto non solo l’eredità virtuosa della partecipazione di molti alla Resistenza, ma anche l’intrinseco rapporto che altri, in specie alti magistrati, avevano intrattenuto con il regime fascista.
La lenta attuazione della Costituzione, con l’istituzione solo nel 1958 del Csm, nascose, in realtà, anche nella magistratura, una lotta sorda tra “innovatori” e “conservatori”. Solo negli anni Sessanta, l’entrata in ruolo di una nuova generazione favorì anche l’inveramento dei valori costituzionali.
È precisamente in questa chiave che ancora oggi il ruolo del magistrato e il suo impegno nelle correnti giudiziarie può avere un ruolo “politico”, ovvero costituzionale.

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2 Con riferimento all'avvocatura, il neonato Regno d'Italia aveva infatti ereditato dal sistema piemontese «la caratteristica principale … (del)l'assenza di forme di organizzazione autonoma», ragione per cuivigenti ancora le Costituzioni emanate nel 1770 da Vittorio Amedeo IInon esisteva un Ordine degli Avvocati, la disciplina professionale dei quali rimaneva demandata alla magistratura. Per quanto atteneva ai Procuratoridistinti dagli Avvocati secondo un modello anticoerano invece in vigore Collegi elettivi e Camere di disciplina, introdotti con la legge del 17 aprile 1859 2 .

SOMMARIO: 1. Premessa. - 2. Competenza. – 3. Ritocchi alle norme sulle deroghe della competenza per ragioni di connessione. – 4. Ripartizione delle cause tra collegio e giudice monocratico. – 5. Rito. – 6. Questioni di competenza (tra tribunale e giudice di pace) e di ripartizione delle cause (tra tribunale in composizione monocratica e tribunale in composizione collegiale). – 7. Rapporti tra sezioni distaccate di tribunale nonché tra sezioni distaccate e sede principale. – 8. Processo del lavoro. – 9. Processo di esecuzione forzata. - 10. Procedimenti speciali. – 11. Disposizioni transitorie. - 12. Conclusioni.

Pubblicato in R. CAPONI, F. A. GENOVESE, A. GIARDA, G. SPANGHER, La riforma del giudice unico, Milano, 1999. Una versione più breve in lingua tedesca, sotto il titolo Die Einrichtung eines einheitlichen Gerichts in erster Instanz in Italien, era uscita in precedenza in ZZPInt, 3 (1998), p. 137 ss.

SOMMARIO: 1. Introduzione. Lo sporadico accesso in via incidentale alla Corte costituzionale sulle questioni inerenti il procedimento disciplinare dei magistrati. -2. La concreta portata dell 'art. 12, comma 5, d.lgs. n. 109 del 2006 (applicato all'art. 3, comma 1, lett. e) nella giurisprudenza e l'eventualità di una sua interpretazione conforme a Costituzione. -3. I distinti profili problematici emergenti dalla posizione della Corte costituzionale: a) La disparità di trattamento interna ed esterna. Il problema del rispetto della discrezionalità del legislatore. -4. Segue: b) Ragionevolezza e automatismi sanzionatori. Il problema della svalutazione del potere di apprezzamento del fatto da parte del giudice. L'art. 3 bis del d.lgs. n. 109 del 2006 come unico strumento di graduazione della "gravità" disciplinare? -5. Le differenze rispetto al precedente della sentenza n. 170 del 2015: automatismo della sanzione accessoria del trasferimento ed eterogeneità delle fattispecie interessate. -6. Gli automatismi sanzionatori in ambito penale e in ambito disciplinare: una diversa operatività delle garanzie costituzionali. -7. Conclusioni. Valutazione della Corte costituzionale incentrata sulla ragionevolezza e la proporzionalità della sanzione, ma che non tiene in adeguato conto la graduazione alla gravità del fatto.

dottorando di ricerca in 'Metodi e tecniche della formazione e della valutazione delle leggi' nell'università di Genova) La riforma della composizione e del sistema elettorale del C.s.m.: alcune osservazioni 1) Considerazioni introduttive e cenno ai precedenti interventi legislativi Dopo un cammino parlamentare piuttosto spedito, anche se caratterizzato da un forte scontro fra maggioranza e opposizione, è giunta all'approvazione la l. 28 marzo 2002, n. 44. Con essa, novellando il testo della l. 24 marzo 1958, n. 195, si attuano importanti riforme riguardanti l'organo di autogoverno della magistratura, destinate ad avere una non secondaria influenza sulla sua attività e forse anche sul suo ruolo. Da un lato, si è ridotto il numero dei membri elettivi del Consiglio da trenta a ventiquattro. Dall'altro lato, si è radicalmente modificato il meccanismo elettorale della componente togata, prevedendo la candidatura dei magistrati a titolo individuale e non più nell'ambito di liste contrassegnate da un logo ed istituendo tre collegi nazionali distinti, rispettivamente, per l'elezione di due magistrati di legittimità, dieci giudicanti e quattro requirenti. Va sin da ora tenuto presente che, in base all'art. 15 della l. n. 44/02, le accennate innovazioni non si applicano al Consiglio attualmente in carica. Tale intervento legislativo si inserisce in una lunga serie di precedenti di più o meno vasta portata in questa materia. Sul C.s.m. è ormai da anni in corso di svolgimento un intenso dibattito sia a livello politico che a livello dottrinale che si è riverberato anche in sede di commissione bicamerale per la riforma della parte seconda della Costituzione. In questa sede si svolse infatti una approfondita discussione durante la quale, come vedremo in seguito, vennero avanzate proposte che riecheggiano in qualche maniera nelle soluzioni ora adottate 1. In ragione di ciò è opportuno, per arrivare a descrivere efficacemente la ratio delle scelte del legislatore del 2002, effettuare una, sia pur sintetica, ricostruzione delle 1 Per una accurata ricostruzione del dibattito svoltosi in seno alla Commissione bicamerale, ed anche al di fuori di essa, v. CHIEFFI, La magistratura-Origini del modello costituzionale e prospettive di riforma, Napoli, 1998, pag. 81 e ss.; v. anche COSTANZO-FERRARI-FLORIDIA-ROMBOLI-SICARDI, La Commissione bicamerale per le riforme costituzionali, Padova, 1998, pag. 357 e ss. CONSULTA ONLINE 2 discipline normative succedutesi nel corso degli anni, delle osservazioni di volta in volta avanzate dalla dottrina e degli interventi effettuati dalla Corte costituzionale. Come è noto, l'art. 104 della Costituzione, quanto alla composizione del C.s.m., oltre ad elencarne i tre componenti di diritto, si limita a fissare in un terzo rispetto a due terzi la proporzione fra membri eletti dal Parlamento, comunemente definiti "laici", e membri eletti da tutti i magistrati "tra gli appartenenti alle varie categorie" presenti nella magistratura ordinaria, perciò detti "togati". Per tutti i consiglieri è previsto un esplicito divieto di immediata rieleggibilità. E' pertanto rimessa alla scelta del legislatore ordinario la specificazione del numero dei complessivo dei componenti del Consiglio. E' altresì rimessa allo stesso legislatore ordinario la scelta del sistema mediante il quale provvedere alla elezione della componente togata. Come precedentemente affermato, è proprio su entrambi questi aspetti che, dando seguito ad un'iniziativa governativa, è intervenuto il Parlamento. Numerosi sono i precedenti interventi legislativi sul punto. Con la l. 24 marzo 1958 n. 195, "Norme sulla costituzione e sul funzionamento del Consiglio superiore della magistratura" si dettò una prima disciplina in materia, dando per la prima volta attuazione alla Costituzione. L'art. 1 di tale legge fissava il numero dei componenti elettivi a ventuno, di cui, ovviamente, quattordici togati. Questi ultimi, in base all'art. 23, I c., venivano ripartiti in base alla loro categoria di appartenenza: sei scelti tra i magistrati della Corte di cassazione (dei quali due con ufficio direttivo), quattro tra i magistrati di Corte d'appello e quattro tra i magistrati di tribunale. Ai fini delle elezioni i magistrati di cassazione erano riuniti in un unico collegio nazionale, mentre quelli di appello e di tribunale venivano suddivisi in quattro collegi territoriali, in ognuno dei quali si eleggevano, con sistema maggioritario a turno unico, rispettivamente, un magistrato di appello ed uno di tribunale (art. 26, I c.). L'elettorato attivo subiva una specifica limitazione (art. 23, III c.), posto che ciascun magistrato poteva votare solo per i componenti appartenenti alla propria categoria.

ABSTRACT: The essay takes its cue from an interesting order of the Court of Justice that declared inadmissible a request for a preliminary ruling made by an Italian Justice of the Peace. After analyzing the Luxembourg Court's decision and the useful indications that can be derived from it on a procedural level, it dwells on the underlying substantive issues. In addition, drawing inspiration from the extensive reasoning of the Italian judge's application and using it as an example, some more general reflections are developed on some of the "evils" of our times and on some possible solutions.

L'esistenza nel nostro Paese di più giurisdizioni appare essere il presupposto più forte per l'uso di categorie giuridiche diverse e piuttosto autoreferenziali ad opera appunto dei vari giudici, quasi si trattasse di saperi differenziati, specie in un tempo in cui l'attenzione in ordine alla produzione del fenomeno giuridico è rivolta soprattutto al ruolo della giurisprudenza 1 .

This paper discusses the constitutional dimensions raised by recent events involving the  Italian  High  council  of  the  judiciary,  the Consiglio  superiore  della  magistratura (CSM). After briefly retracingthe  intricate  events  raising  a  problem  of  independent  exercise  by  the  judicial members of the CSM of their power to participate in the appointment of the heads of the prosecutor offices, it focuses on two constitutional dimensions that are called into question. The first concerns the methods for selecting judicial members of the CSM, which is said to entail excessive influence from judicial associations (correnti), a widely and long debated topic. The paper presents the main proposals including those aimed at introducing selection by drawing lots, and raises scepticism as to the  ability  of  such  reform  to  solve  the  problems  raised.  It  then  discusses  briefly  the  possibility  to reconsider the procedure to appoint heads of prosecutor offices, with the aim to limit the discretion of the CSM –a solution that would require a constitutional amendment–and the need to strengthen the  accountability  of  prosecutorial  activities.  The  paper  concludes  by  underlining  that  the  events involving the CSM also raise more general problemsof judicial culture that can be tackled from a broader and long-term perspective by improving judicial professionalism, ethics and by opening up judicial recruitment.

Nessuno oggi dubita che il CSM debba essere urgentemente riformato. Troppi e troppo gravi sono stati gli scandali emersi negli ultimi anni, che hanno messo di fronte all'opinione pubblica le degenerazioni del correntismo e gli effetti nefasti che hanno prodotto sul funzionamento dell'organo di governo autonomo della magistratura. È vero che di riforme del CSM si parla già da tanto tempo. Soltanto oggi, però, il Governo e le forze politiche hanno davanti un preciso limite temporale. Entro settembre 2022 si dovrà procedere al rinnovo del CSM con nuove regole, soprattutto con riguardo al sistema elettorale dei componenti togati, oggi additato come la causa principale delle distorsioni. Accanto alla riforma del sistema elettorale, la Ministra Cartabia, nelle Linee programmatiche presentate al Parlamento, ha prospettato la possibilità di introdurre anche un rinnovo parziale del CSM, come già avviene per altri organi costituzionali. Una riforma che, secondo la Ministra, potrebbe "rivelarsi utile sia ad assicurare una maggiore continuità dell'istituzione, sia a non disperdere le competenze acquisite dai consiglieri in carica, sia a scoraggiare logiche spartitorie che poco si addicono alla natura di organo di garanzia che la Costituzione attribuisce al CSM". Il problema, ha evidenziato la Ministra, è stabilire se, da un punto di vista costituzionale, tale obiettivo possa essere perseguito attraverso una legge ordinaria, "interpretando i quattro anni di cui al penultimo comma dell'art. 104 Cost., come riferiti ai membri singolarmente considerati, e non all'organo nel suo complesso". La Commissione presieduta da Massimo Luciani ha ritenuto che l'introduzione, con legge ordinaria, di un rinnovo parziale del Consiglio trovi un ostacolo anche nella durata del Vicepresidente, che non potrebbe essere inferiore a quattro anni. In questa prospettiva la Commissione propone di avviare il meccanismo di rinnovo parziale attraverso l'aumento di un terzo del numero dei consiglieri, con rinnovo parziale (ora per due terzi, ora per un terzo) ogni due anni, e di affidare al Capo dello Stato la nomina del Vicepresidente. Questa soluzione permetterebbe, tra l'altro, di rafforzare

L’autore riferisce che la l. 28 aprile 2016, n. 57, ha delegato il Governo ad emanare uno o più decreti legislativi per la riforma organica della magistratura onoraria prevedendo un’ampia dilatazione della competenza per materia e valore del giudice di pace suscita non pochi timori. Ciò desta perplessità, dato che l’ufficio del giudice di pace non è al momento coperto dal processo telematico e dato che il processo dinanzi al giudice di pace, per la sua struttura semplificata, inevitabilmente sacrifica molte garanzie. Ma secondo l’autore le maggiori preoccupazioni sono suscitate dal disegno di legge delega n. 2953-A per l’efficienza del processo civile approvato il 10 marzo 2016 dalla Camera del Deputati, che – se approvato senza modifiche dal Senato – stabilirà l’obbligatoria applicazione del rito sommario di cui agli artt. 702-bis c.p.c. a tutte le controversie trattate monocraticamente dal Tribunale e cioè alla stragrande maggioranza delle causa del giudice professionale. Conclude dunque l’autore che in questo quadro, nel quale la trattazione delle controversie verrà disciplinata da regole scarne ed elastiche, si prospetta un preoccupante scenario di crisi per il valore – particolarmente importante in materia processuale – della certezza del diritto.