Análisis de Coyuntura Agosto

Análisis de Coyuntura Agosto de 2017 CENTRO DE ANÁLISIS ESTRATÉGICO EJÉRCITO DEL FUTURO CAEEF CAEEF PÁGINA LEGAL Una publicación del Centro de Análisis Estratégico Ejército del Futuro © CAEEF Bogotá, Colombia-2017 DIRECCIÓN DE COMUNICACIONES ESTRATÉGICAS COLABORADORES ESPECIALES Esther Sánchez Pasante CAEEF PBX (+57-1) 747 0680 Ext. 107 Dirección: Calle 102 No. 7 - 80, Bogotá, Colombia. Vol. No.7 Análisis de Coyuntura CAEEF Julio 2017 General Alberto José Mejía Ferrero Comandante del Ejército Nacional Mayor General Néstor Robinson Vallejo Comandante Comando de Transformación Ejército del Futuro Julio Cesar Espinosa Herrera Pasante CAEEF PÚBLICO OBJETIVO Análisis de Coyuntura es una publicación dirigida a líderes estratégicos, profesionales en ciencias militares, disciplinas aines y público en general. PERIODICIDAD Mensual Rocío del Pilar Pachón Pinzón Directora CAEEF Directora Editorial Capitán Javier Suárez Camacho Coordinador CAEEF María Isabel Botero Suárez Coordinadora del Observatorio de Medio CAEEF COMITÉ EDITORIAL Catalina Miranda Aguirre Investigadora CAEEF Juan Pablo Guzmán Torres Investigador CAEEF Adriana Buzón Campo Investigadora CAEEF Sebastián Fernández Leal Investigador CAEEF Adriana Buzón Campo Investigadora CAEEF Alexander Celis Cortes Analista Estadístico Ana Eloisa Torres Diseño y Diagramación NOTA EDITORIAL: Las opiniones y contenidos de los artículos publicados en Análisis de Coyuntura son de responsabilidad exclusiva de los autores. CENTRO DE ANÁLISIS ESTRATÉGICO EJÉRCITO DEL FUTURO Análisis de Coyuntura Agosto 2017 El Observatorio de Medios del Centro de Análisis Estratégico Ejército del Futuro (CAEEF) tiene como objetivo encontrar las tendencias en los medios de comunicación más leídos y escuchados en Colombia sobre tres temas particulares de interés para la Fuerza: 1) procesos de paz (la implementación del Acuerdo con las FARC y el que se desarrolla actualmente con el ELN); 2) imagen y reputación institucional del Ejército Nacional; 3) y contexto de seguridad, vulnerabilidades y amenazas. La sistematización de noticias del mes de agosto fue alimentada a partir de diez medios de comunicación, cinco de prensa escrita1 y cinco de radio2, que fueron seleccionados por medio de las encuestas IBOPE, ECAR y EGM del año 2016. La obtención de las noticias se hizo a través de la Dirección de Comunicaciones Estratégicas del Ejército Nacional. Adicionalmente, con el ánimo de obtener una perspectiva internacional sobre dichos temas, en el mes de agosto, también se desarrolló la sistematización de noticias a nivel internacional con 17 diarios, ocho correspondientes a países latinoamericanos3 y nueve correspondientes a Europa4 y Estado Unidos5 De esta manera, el presente informe está dividido en tres capítulos, el primero presenta el análisis de las noticias nacionales. Este capítulo a su vez se divide en los tres temas que el observatorio se propone estudiar. La segunda parte evidencia la perspectiva internacional sobre dichos temas, y la última corresponde a las conclusiones y recomendaciones para la Institución. PERSPECTIVA NACIONAL En términos generales, se registraron 1.948 noticias en los medios de circulación nacional. La sistematización mostró la relevancia de los procesos de paz, siendo el tema que más fue registrado por los medios antes mencionados (61%), seguido por seguridad y amenazas (28%), y finalmente, la imagen y reputación del Ejército Nacional (12%) como se evidencia en la Gráfica 1. 1. El Tiempo, El Espectador, Revista Semana, El Colombiano y El País. 2. Caracol Radio, RCN Radio, Blu Radio, La W y La FM. 3. La captura de prensa se hizo sobre los siguientes medios: El Clarín (Argentina); El Comercio (Ecuador); El Comercio (Perú); El Universal (México); La Razón (Bolivia); La Prensa (Panamá); La Tercera (Chile); O Globo (Brasil). 4. La captura de prensa se hizo sobre los siguientes medios: BBC News (Reino Unido); The Guardian (Reino Unido; El País (España); Le Monde (Francia); Il Giornale (Italia); Deutsche Welle (Alemania). 5. Miami Herald; New York Times; Washington Post. 3 Distribución porcentual de noticias en medios de comunicación nacionales Agosto 2017 Distribución Porcentual de noticias sobre Procesos de Paz Agosto 2017 Gráfica 1. Gráfica 2. Procesos de Paz Seguridad y Amenazas Imagen y Reputación del Ejército Nacional FARC ELN PROCESOS DE PAZ La mayoría de noticias emitidas por los diez medios analizados se relacionaron con la implementación del Acuerdo de Paz con las FARC (96%), en comparación con el proceso de negociación con el ELN6 (4%) como se evidencia en la Gráfica 2. La tendencia durante este trimestre de los medios ha sido la mención mayoritaria al proceso de implementación del Acuerdo firmado con las FARC-EP, más que a las negociaciones que se están llevando a cabo con el ELN en Quito como evidencia la Gráfica 3. Evolutivo noticias por actor Gráfica 3. 6. Las noticias registradas sobre el ELN fueron exclusivamente sobre el proceso de paz, pues como se verá más adelante hubo otro tipo de capturas en la sección de Seguridad y Amenazas. 4 Esta gráfica evidencia que el proceso de implementación del Acuerdo negociado con las FARC se encuentra en el centro del debate político, oscilando su porcentaje de participación con respecto a las negociaciones con el ELN entre el 89% y el 96%. Procesos de implementación del Acuerdo de Paz con las FARC-EP. cipalmente al punto tres de la Agenda de negociación entre el Gobierno Nacional y esta guerrilla: el Fin del Conflicto, el cual registra un 20%. Este porcentaje fue seguido por la Jurisdicción Especial para la Paz (8%), el punto cinco de la agenda enfocado a las Víctimas del Conflicto (7%), y por último, las Zonas Veredales Transitorias de Normalización (6%). Durante el mes de agosto los medios generaron menciones que le competen prinPrincipales temas en el proceso de implementación de paz con las FARC Gráfica 4. Punto tres de la Agenda: Fin del Conflicto. El punto tres de la agenda contiene un número importante de temas a tratar, pues corresponde a todos los mecanismos, actividades y políticas necesarias para la dejación de armas y la reincorporación a la vida civil de los excombatientes de las FARC-EP. Durante el mes de agosto, hubo cuatro temas redundantes dentro del punto tres de la Agenda: el Partido Político de los excombatientes, los listados de los bienes que debían entregar para la reparación a las víctimas, noticias relacionadas con la rein- corporación, y el cambio en la figura de Zonas Verdales Transitorias de Normalización. Partido Político: Fuerza Alternativa Revolucionaria del Común (FARC). Durante el mes de agosto los medios de comunicación registraron el debate que dieron los líderes de las FARC para establecer el nombre del nuevo partido. En redes sociales como Facebook y Twitter, Rodrigo Londoño preguntó a sus seguidores cuál creían que debía ser el nombre del partido de la antigua guerrilla; entre las opciones se encontraba Nueva Colombia, Esperanza del Pueblo, FARC-EP y Nuevo Partido. Sin embargo, la decisión fue tomada en el Pri- 5 mer Congreso del Partido que inició el 27 de agosto en el Centro de Convenciones Gonzalo Jiménez de Quesada. En el discurso de apertura del Congreso, los líderes del grupo afirmaron que este nuevo partido busca la construcción de una sociedad alternativa al orden capitalista pero que no se inspiran en ningún sistema político que ya haya sido probado. Quieren hacer política con un movimiento más amplio, haciendo parte de un gobierno de transición, en una coalición democrática, sin aspirar a liderar, por el momento, sino hacer parte de una construcción colectiva. Finalmente, el día 30 de agosto, la colectividad anunció el nombre del partido político: Fuerza Alternativa Revolucionaria del Común (FARC). Su logo será una rosa roja con una estrella en el centro del mismo color en la mitad. También, anunciaron las listas de postulados para dirigir el movimiento donde aparecen la mayoría de los negociadores de La Habana y algunos de los integrantes de Voces de Paz. Adicionalmente se hicieron votaciones para que líderes de Marcha Patriótica también ocuparan puestos de dirección. Sin embargo, hasta el día primero de septiembre no se harán oficiales los nombres de los integrantes. to el Fiscal General de la Nación, Néstor Humberto Martínez, como el Procurador Fernando Carillo Flórez, y Sergio Jaramillo, ex Comisionado de Paz, calificaron negativamente esta normatividad debido a que, según su criterio, podía llegar a financiar el nuevo partido político o incurrirse en lavado de activos. Con el ánimo de eliminar dudas al respecto y llegar a una sentencia, la Corte Constitucional citó el día 14 de agosto a distintos sectores del gobierno, de la sociedad y de los entes de control con el fin de escuchar sus posturas, críticas y salvedades del Decreto. Este día fueron tratados tres temas puntuales: la constitución de un patrimonio autónomo producto de los bienes que entregue el ex grupo insurgente para reparar a las víctimas; el marco constitucional y legal del tratamiento dado a los bienes fruto del delito (la extinción de dominio y los eventuales derechos de terceros con respecto a los bienes de las FARC); y la posibilidad jurídica de que la reparación a las víctimas se dé por medio de bienes obtenidos por medio de actividades delictivas y que al mismo tiempo pueda darse financiación parcial del proceso de reintegración con los mismos bienes. Bienes de las FARC. A la diligencia fueron citados para escuchar su concepto el Ministro de Justicia Enrique Gil Botero; el Procurador General, Fernando Carrillo; el Fiscal General, Néstor Humberto Martínez; el Director General de la Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento, Marco Romero, y Jairo Estrada, vocero de Voces de Paz. La discusión sobre el fin de los bienes de las FARC inicia desde el mes de mayo en razón del Decreto Ley 903 de 2017. Tan- Dentro del marco de esta discusión, medios como La W Radio recordaron el día 17 de agosto el compromiso que había adquiri- La conformación de las listas al Senado de la Republica serán encabezados por Iván Márquez, Pablo Catatumbo, Pastor Alape, Carlos Antonio Lozada y Victoria Sandino. 6 do el Gobierno Nacional de reformar dicho decreto, y el incumplimiento del mismo. Al respecto el Ministro de Justicia dijo que el gobierno espera la sentencia de la Corte Constitucional para hacer los cambios que este colectivo indique que deban hacerse. Sin embargo, en razón de la gran polémica y las críticas de los medios de comunicación, dirigentes políticos y de los mismos entes de control, causada por la revelación de los bienes que fueron entregados por las FARC donde registraban enseres como traperos, escobas, y pocillos, y bienes que no les pertenecían como carreteras y baldíos del Estado, el Decreto fue modificado el día 24 de agosto. ma de Naciones Unidas para el Desarrollo, el Gobierno Nacional, y con cooperación del gobierno de Noruega, anunciaron la creación del proyecto Ambientes para la Paz. El objetivo de éste es que más de mil guerrilleros se capaciten y trabajen por la protección del medioambiente, principalmente en los departamentos del Meta y Caquetá. Es importante mencionar la preocupación que existe por parte de las FARC en razón de un nuevo homicidio, esta vez en Puerto Jordán, en Tame, Arauca, el día 17 de agosto. Reincorporación de las FARC. Zonas Veredales Transitorias de Normalización. El 9 de agosto fue pasada a sanción presidencial la ley orgánica con la que se aumenta el presupuesto de la Unidad Nacional de Protección con el ánimo de ofrecer seguridad a los líderes de las FARC y de incorporar a miembros de la guerrilla para este fin. Con la salida el 15 de agosto del último contenedor de armas en Pondores, La Guajira, el Presidente Juan Manuel Santos anunció también el fin de la figura de las Zonas Veredales Transitorias de Normalización y el inicio de los Espacios Territoriales de Capacitación y Reincorporación. Cerca de mil reincorporados tendrán la posibilidad de hacer parte de los esquemas combinados con la Policía Nacional, garantizando la seguridad de quienes se acogieron al Acuerdo firmado y los miembros del nuevo partido. En estos espacios empezarán los procesos de educación, capacitación y los proyectos relacionados con la reincorporación a la vida social y económica de los ex combatientes. Por su parte, en relación a la incorporación económica, el Gobierno, por medio del Ministerio del Trabajo, tiene previsto crear 52 cooperativas como la creada a mitad de año producto del Acuerdo, ECOMUN, con el fin de capacitar a más de 4000 excombatientes en economía solidaria. Por su parte la ONU, por medio del Progra- Debido a la persistencia de la conflictividad violenta y a las diferentes amenazas que se presentan en estos territorios y hacia los miembros de las FARC, el Ministerio de Defensa anunció del puesto de mando unificado Carpa Azul, donde se encontrará la Fiscalía, la Defensoría, las Fuerzas Armadas, la Policía, la ONU, delegados del Gobierno Nacional, entre otras instituciones, con el fin de garantizar la seguridad en los territorios. 7 Adicionalmente, habrá presencia de más de 80.000 hombres de la Fuerza Pública, quienes tienen la tarea de proteger de las distintas amenazas la población en los 166 municipios más afectados históricamente por el conflicto armado. En esta misma línea, Luis Carlos Villegas, Ministro de Defensa, confirmó que la Policía seguirá haciendo presencia en estos territorios y que, en razón de los análisis de contexto realizados, en los territorios calificados con riesgo alto se mantendrá el dispositivo de seguridad actual, es decir que entre 450 y 500 hombres de las Fuerzas Armadas seguirán prestando el servicio de seguridad a las zonas con más complicaciones. Cambios y continuidades en los temas más registrados sobre el proceso de implementación de lo negociado en La Habana con las FARC. En razón de la coyuntura y del avance en la implementación de lo acordado en La Habana, los medios han registrado cambios en algunos de los temas más importantes relacionados con las FARC. Como se evidencia en la gráfica 57 el punto tres de la agenda: fin del conflicto, ha tenido una participación importante desde el mes de junio, sin embargo, durante el mes de agosto casi es duplicado en razón de las distintas acciones que se han llevado a cabo para la reincorporación, además de la entrega de los listados de los bienes y el fin de las Zonas Veredales. Durante los dos meses anteriores, esta categoría fue mencionada, mayoritariamente, debido a la entrega de armas y la entrega de las coordenadas de las caletas con armas. 7. Los porcentajes que se muestran en la gráfica corresponden a la participación porcentual de cada uno de los temas en el mes al que se hace referencia. 8 Por otro lado, la mención al proceso de DDR fue mayor durante el mes de julio en función a la finalización de la entrega de armas. Las menciones a la Jurisdicción Especial para la Paz, también se han mantenido, pues los medios han seguido de cerca el proceso público que lleva a Cabo el Comité de Escogencia de los Magistrados que integrarán esta institución transitoria. Adicionalmente, frente a este punto, durante el mes de julio muchas de las menciones se hicieron en razón de la carta enviada por el embajador de los Estados Unidos en Colombia al presidente de la Corte Suprema de Justicia señalando la decisión de este organismo de no entregar en extradición a un guerrillero sindicado por narcotráfico. Evolución de los temas relacionados con el proceso de las FARC Gráfica 5. Imagen de las FARC-EP. o señalan aspectos concretos del proceso sin involucrar al grupo. Como se evidencia en la Gráfica 6 la forma en que las noticias presentan a las FARC es preponderantemente neutral, esto quiere decir que muchas de éstas hacen una descripción de la implementación del acuerdo Por otro lado, es posible ver que la percepción buena y muy buena de las FARC asciende a un 17%, mientras que la mala y muy mala corresponde a un 13%. Imagen FARC Gráfica 6. En esta medida, es importante mencionar que el 50% de las noticias generadoras de buena En esta medida, es importante mencionar concentradas en cinco temas principales: que el 50% de las noticias generadoras de el punto tres de la agenda, Fin del Conflicto buena imagen para este grupo, estuvieron (15%); noticias que hacían énfasis en acti- 9 vidades desarrolladas dentro de las Zonas Veredales Transitorias de Normalización (13%); la dejación de armas (10%); las actividades que acompañaron a esta última actividad, la desmovilización y tareas, ac- tividades, proyectos y políticas de reinserción (6%); y finalmente, noticias relacionadas con la Jurisdicción Especial para a Paz (6%), como se evidencia en la Gráfica 7. Temas generadores de buena imagen para las FARC () Agosto 2017 Gráfica 7. Las menciones que se hacen a los temas de Zonas Veredales, dejación de armas y DDR, están íntimamente relacionadas con la salida del último contenedor de armas de Pondores, La Guajira y con el inicio formal de la reinserción económica y social de las FARC. Por su parte, los temas generadores de mala imagen para este grupo corresponden al Fin del Conflicto (23%); el punto cinco de la agenda: Víctimas del Conflicto (10%); inconformidades con las FARC (9%); la Jurisdicción Especial para la Paz (6%); y noticias, columnas de opinión o notas que hacen referencia a la Oposición al Acuerdo firmado (5%). Temas generadores de mala imagen para las FARC (53%) Agosto 2017 Gráfica 8. 10 Si bien dentro de las noticias generadoras de buena imagen se encuentra el Fin del Conflicto, éste tema fue más perjudicial que beneficioso para las FARC en razón de la polémica dada por el listado de sus bienes durante el mes de agosto. ha sido preponderante mente neutral. Sin embargo, es importante resaltar que, dentro de los meses de junio, julio y agosto, la imagen positiva siempre ha sobrepasado a la negativa, pues la primera ha oscilado entre el 17% y el 35%, mientras que la segunda se ha mantenido entre el 6% y el 13% como se evidencia en la Gráfica 9. En términos comparados, la imagen de las FARC-EP durante estos últimos tres meses Evolución de la imagen de las FARC Gráfica 9. Del 100% de las noticias generadoras de buena imagen para el grupo durante los meses de junio, julio y agosto se componen en más del 50% por las categorías de la dejación de armas (19%), las distintas medidas previstas en el punto tres de la agenda (13%), las actividades incluidas dentro del proceso de desarme, desmovilización y reinserción (10%), temas relacionados con las Zonas Veredales Transitorias de Normalización (7%), y las menciones hechas en los medios por actores internacionales, nacionales, regionales y/o locales donde se promueve el apoyo al proceso de paz (7%) Temas generadores de buena imagen para las FARC (56%) Junio - Agosto 2017 Gráfica 10. Dejación de armas Agenda: Fin del Conflicto (Participación políticas de las FARC) DDR Zonas Veredales Transitorias de Normalización Apoyo Municipal - Regional - Nacional - Internaiconal de ONGs al Acuerdo y/o al posconflicto 11 Por su parte, las categorías que en su mayoría afectaron negativamente a la imagen de el grupo en proceso de reincorporación fueron: Fin del Conflicto (17%); Inconformi- dades con las FARC (17%); Amnistías (7%); el punto cinco del Acuerdo, Victimas del Conflicto (7%); y las noticias relacionadas con la oposición al Acuerdo de Paz (6%) Temas generadores de mala imagen para las FARC (56%) Junio - Agosto 2017 Gráfica 11. Agenda: Fin del Conflicto (Participación Política de las FARC) Inconformidades con las FARC Amnistías Agenda: Victimas del Conflicto Oposición al Acuerdo de paz Proceso de Negociación con el ELN. Durante el mes de agosto, el proceso de negociación entre el Gobierno y el ELN tuvo una participación del 4% en el tema de Procesos de Paz y las categorías más men- cionadas en los medios de comunicación fueron el cese al fuego bilateral (43%), las dificultades en las mismas (13%), el apoyo a las negociaciones (11%), los gestos de paz (9%) y el desarrollo de las negociaciones (9%). Principales temas proceso de paz ELN Gráfica 12. Cese al1.1.2.1. Fuego. Cese al Fuego. En medio de las discusiones que se han venido adelantando entre el Ejército de Liberación Nacional (ELN) y la delegación 12 del Gobierno Nacional en Quito, Ecuador, uno de los puntos principales es el cese al fuego bilateral. Si bien el primero de septiembre, en una declaración conjunta, los negociadores anunciaron que el día primero de octubre iniciará dicho cese, durante lo corrido del mes de agosto, las noticias en relación a esto señalaron principalmente las intenciones de 66 organizaciones no gubernamentales, y de la sociedad civil, además de 53 personalidades, entre los que se encuentra el senador Iván Cepeda, el Columnista León Valencia y el profesor de la Universidad Nacional, Alejo Vargas, de hacer parte de un mecanismo de monitoreo y verificación del cese al fuego. Adicionalmente, los medios hicieron eco a una propuesta que germinó en el Chocó, dada la terrible situación de seguridad que se vive en el departamento, denominada Propuesta de acuerdo humanitario ¡Ya! “En el Chocó”, donde más de 70 organizaciones civiles de origen campesino, indígenas, LGBTI, mujeres y defensores de derechos humanos, le exigieron a la mesa de negociaciones que acelerara el proceso para llegar a un acuerdo de cese al fuego con el ánimo de detener las violaciones al Derecho Internacional Humanitario que se viven en la región. Adicionalmente, la Policía confirmó el primer día del mes, que el número de secuestrados de esta guerrilla es cuatro, tres que fueron llevados a cabo en el Valle del Cauca, y el ex alcalde del municipio de Toledo en Norte de Santander, que también fue secuestrado el mes pasado. El gobierno insistió en que estas acciones deben acabar, exigiendo la libertad inmediata de las personas, pues dadas estas circunstancias se hace difícil continuar con los diálogos. Apoyo a las Negociaciones. El apoyo a este proceso surgió como noticia debido a la visita de los Embajadores de Francia y Alemania a Cúcuta el cuatro de agosto, donde expresaron el deseo de éxito con respecto a las negociaciones con el ELN para que la paz sea holística. Adicionalmente, en razón de la reunión que sostuvieron los negociadores con el Presidente de Ecuador Lenin Moreno el 29 de agosto, el alto mandatario reafirmó su apoyo a la negociación que se viene adelantando en su país. Dificultades en el proceso de negociación. En razón de los atentados perpetrados por el ELN durante el mes de julio, principalmente la intimidación a la población civil y la voladura de oleoductos, el día primero de agosto el Vicepresidente Oscar Naranjo llamó la atención al grupo, argumentando que el gobierno no se dejará intimidar por estos ataques y que estas acciones no traían nada bueno para las negociaciones que se están desarrollando. Imagen del ELN. Como se evidencia en la Gráfica 12 la forma en que las noticias presentan al ELN es preponderantemente neutral. Por otro lado, es posible ver que la percepción buena y muy buena del ELN asciende al 39%, mientras que la mala y muy mala corresponde al 22%. 13 Imagen ELN Gráfica 13. La percepción positivadeldel grupo se da cias el grupo que pone la mesa para La percepción positiva grupo se da principalmente por que las intenciones hansobre señalado principalmente por las intenciones que llegar al cese bilateral, como la protección han señalado en los medios de comunicaa líderes sociales amenazados (4%), el ción sobre el cese al fuego (46%), las dedesarrollo de las negociaciones, el fin del claraciones de paz en razón a la llegada conflicto y el tercer ciclo de diálogos (4% del Papa Francisco a Colombia (21%), los respectivamente) debido a los temas que apoyos al proceso (18%), las dificultades están siendo tratados actualmente, como en las negociaciones debido a las exigenel acuerdo humanitario. Temas generadores de buena imagen para el ELN Gráfica 14. Porsu su parte noticias generadoras de mala imagen, corresponden, en el mes de agosto, a Por partelaslas noticias generadoras de mala imagen, corresponden, en el mes de agosto, a las dificultades en el desarrollo de las negociaciones (54%), las peticiones de cese al fuego mientras se continúan con las hostilidades hacia la población civil (31%), el tercer ciclo de diálogos (8%) y el fin del conflicto (8%). 14 Temas generadores de mala imagen para el ELN Gráfica 15. Dificultades en el desarrollo de las negociaciones Cese al fuego bilateral Tercer ciclo de diálogos Fin del conflicto En términos comparados, la imagen del ELN durante estos últimos tres meses ha sido preponderantemente neutral. Sin embargo, es importante resaltar que, dentro de los meses de junio, julio y agosto, la imagen positiva ha oscilado entre el 27% y el 39%, mientras que la negativa se encuentra entre el 22% y el 31%. Evolución imagen ELN Gráfica 16. Los temas que mayoritariamente generaron buena imagen para el ELN durante los meses de junio, julio y agosto fueron el cese al fuego (50%), el desarrollo en las negociaciones (15%), los gestos de paz (10%) y el apoyo al proceso (5%). 15 Temas generadores de buena imagen para el ELN (70%) Junio - Agosto 2017 Gráfica 17. Cese al fuego bilaterla Desarrollo de las negociaciones/ Puntos de la Agenda / Análisis Gestos de paz Apoyo Municipal - Regional - Nacional- Internacional o de ONGs al Acuerdo Por su parte, los temas que impactaron negativamente a la imagen del grupo insurgente fueron las dificultades en las nego- ciaciones (49%), el cese al fuego (23%), la liberación de secuestrados (11%), y el desarrollo de las negociaciones (7%). Temas generadores de mala imagen para el ELN (90%) Junio - Agosto 2017 Gráfica 18. Dificultades en el desarrollo de las negociaciones Cese al fuego bilateral Liberación de secuestrados Desarrollo de las negociaciones / Puntos de la Agenda / Análisis IMAGEN Y REPUTACIÓN DEL EJÉRCITO NACIONAL. Las operaciones militares en contra de GAO y/o disidencias fueron los temas más mencionados en los medios de comunicación en razón de la imagen y reputación del Ejército Nacional con un 15,8% de las noticias como se evidencia en la Gráfica 10, seguido por los cambios en el servicio militar obligatorio con 12,8%, las acciones interinstitucionales 8,8% y las operaciones militares contra el ELN con un 7,3%. 16 Principales tema Imagen y Reputación Institucional del Ejército Nacional Gráfica 19. Operaciones Militares contra GAO y/o Disidencias. Durante el mes de agosto, el Ejército Nacional realizó distintas operaciones militares que contribuyeron a la seguridad del país y que fueron registradas por los medios. A continuación, se presentan las más mencionadas por éstos: El anuncio el día ocho de agosto de la recuperación por parte del Ejército de bienes y predios que estaban en poder de las Disidencias de las FARC que en total suman más de 40.000 millones de pesos. 17 La localización por parte del Comando Específico del Oriente de una Caleta en el departamento del Guaviare el día 14 de agosto, donde se encontraron seis cantinas metálicas con más de trecientas granadas, barras de explosivos y accesorios para ametralladoras, que pertenecían a una de las disidencias de las FARC al mando de alias Gentil Duarte. Luego de un combate que sostuvo el Ejército por medio de la Tercera Brigada el día 16 de agosto en zona rural de Jamundí, fueron decomisadas armas de fuego, material informativo y equipos de comunicación. La operación Andrómeda desarrollada el 25 de agosto en el departamento del Meta donde se dio de baja a uno de los cabecillas de una disidencia, alias Miller, quien presuntamente fue uno de los autores del secuestro del funcionario de Naciones Unidas en meses pasados. Las tropas del Batallón de Infantería número 14 de la Quinta Brigada del Ejército adscrita a la Segunda División, dieron un fuerte golpe al Clan del Golfo al desmantelar una mina ilegal en Sur de Bolívar de donde se sacaban aproximadamente diez kilogramos de oro al mes, cada uno avaluado en 100 millones de pesos. Destruyeron controladamente cinco excavadoras, tres motores para el uso de la extracción ilícita de yacimientos mineros y tres motobombas. Servicio Militar Obligatorio. La Ley 1861 de 2017 sancionada por el Presidente Juan Manuel Santos el día cuatro de agosto fue señalada constantemen- 18 te por los medios de comunicación, pues representa un cambio importante para el reclutamiento al servicio militar obligatorio del país. Las noticias hacían hincapié en el cambio en la edad de reclutamiento, que ahora será entre los 18 y los 24 años. También el tiempo se redujo de 24 a 18 meses y las personas que presten este servicio tendrán una bonificación de 340.000 pesos, 250.000 más de lo que ganaban anteriormente. Adicionalmente la libreta militar tendrá un precio mínimo de 146.000 pesos y un máximo de 29 millones, dependiendo de la capacidad económica de las familias. En esta medida, los ciudadanos que pertenezcan al Sisbén 1, 2 y 3, además de los indígenas y desplazados no tendrán que pagar por ésta. A su vez, establece la amnistía para cerca de un millón de remisos que aún no definen su situación militar La Ley establece que durante los primeros cuatro meses los reclutados serán capacitados por el SENA y prohíbe expresamente las batidas. Por otro lado, también fue noticia un fallo del Consejo de Estado en el que advirtió que las personas que prestan el servicio militar obligatorio y a los que, por su actividad, han recibido lesiones personales, son responsabilidad directa de la nación. Por lo tanto, deben ser indemnizados. Lo anterior implica que los jóvenes que prestan este servicio sólo están obligados a soportar las cargas que son inherentes a éste y no los riesgos anormales o excepcionales. Esta sentencia se da luego del estudio de una demanda de dos jóvenes que, prestando el servicio militar, y cumpliendo labores de patrullaje, fueron emboscados por el ELN provocándoles lesiones que se convirtieron en incapacidad laboral. Si bien, el argumento del Ejército Nacional era que este resultado surgió a partir del ejercicio militar al que están sujetos quienes hacen parte de la Institución, y por esta razón la misma no tiene responsabilidad, con el fallo del Consejo de Estado se establece que la Fuerza está en la obligación de reincorporar a la vida civil en las mismas condiciones en las que se dio el ingreso de los jóvenes. Debido al fallo del Consejo de Estado sobre la responsabilidad que tiene el Ejército Nacional de reincorporar a la vida civil en las mismas condiciones en las que se dio el ingreso de los jóvenes que prestan el servicio militar obligatorio, se recomienda a la institución hacer una revisión de las tareas y el riesgo que asumen los jóvenes en esta condición con el ánimo de blindar a la Institución contra las posibles demandas. Imagen del Ejército Nacional. En términos generales, como se evidencia en la Gráfica 20, la imagen y reputación de la Fuerza es favorable, pues el 73% de las noticias son generadoras de buena y muy buena imagen. Por el contrario, las noticias que presentan una imagen desfavorable corresponden al 17%. Imagen Ejército Nacional Gráfica 20. El 50% de la percepción positiva de la Institución se configura en torno a cuatro temas El 50% de la percepción positiva de la Institución se configura en torno a cuatro temas principales: las operaciones contra GAO y/o Disidencias (19%), los cambios en el servicio militar obligatorio (13%), las acciones interinstitucionales (10%), y las operaciones militares contra ELN (8%). 19 Temas generadores de buena imagen para el Ejército Nacional (50%) Agosto 2017 Gráfica 21. Operaciones militares en contra de GAO y/o Disidencias. Servicio militar obligatorio Acciones Interinstitucionales Operaciones Militares contra ELN Por su parte, el 50% de las noticias generadoras de mala imagen institucional hacen referencia a las ejecuciones extrajudiciales (21%), los errores en las operaciones milita- res donde resultan afectados civiles (18%) y la corrupción, el desvío de recursos o el tráfico de influencias (11%). Temas generadores de mala imagen para el Ejército Nacional (50%) Agosto 2017 Gráfica 22. Falsos Positivos / Ejecuciones Extrajudiciales Errores en operaciones Corrupción (Desvío de recursos públicos; Tráfico de influencias; e.t.c.) La imagen del Ejército durante los últimos tres meses ha sido preponderantemente buena, pues el porcentaje de este criterio durante los meses de junio, julio y agosto ha oscilado entre el 65% y el 73%. Por el contrario, la mala imagen se encuentra entre el 16% y 20% 20 Evolución imagen Ejército Gráfica 23. Durante estos tres meses, los temas que (12%), las operaciones militares en contra Durante estos tres meses, los temas que registran el 50% como generadores de buena imagen registran el 50% como generadores de del ELN (9%), las relacionadas con el cambuena imagen institucional son las operabio en la normatividad del servicio militar ciones en contra de GAO y/o Disidencias obligatorio (6%) y el control territorial (6%). (17%), las acciones interinstitucionales Temas generadores de buena Imagen para el Ejército Nacional Junio - Agosto 2017 Gráfica 24. Por el contrario, los temas que generan una para la Paz y que están sindicados de coPor el contrario, los temas que generan una mala imagen institucional en el período trimestral mala imagen institucional en el período trimeter ejecuciones extrajudiciales (5%). mestral presentado, en su mayoría, están relacionadas con las ejecuciones extrajudiciales (22%), la corrupción (11%), los errores en las operaciones (7%), los vínculos de miembros de la Institución con el paramilitarismo (7%) y menciones a militares que quieren acogerse a la Jurisdicción Especial 21 Temas generadores de mala imagen para el Ejército Nacional Junio - Agosto 2017 Gráfica 25. SE SEGURIDAD, CONTEXTO 1.3.CONTEXTO SE SEGURIDAD, AMENAZAS Y VULNERABILIDADES. El 28% de las noticias encontradas en los medios analizados se relacionaron con los problemas de seguridad en Colombia, los señalamientos de algunos actores armados como amenazas, y en general, las vulnerabilidades que el Estado debe combatir. En este capítulo, se hará una descripción del carácter cambiante del conflicto en el país a partir de tres aspectos: las vulnerabilidades como problemas de seguridad, los actores y el ambiente o espacio, siendo estos últimos ejes transversales a la primera. Y Vulnerabilidades. Durante el mes de agosto, los principales problemas de seguridad que reportaron los medios de comunicación, como se muestra en la Gráfica 26, son los atentados contra la Fuerza Pública (10%), narcotráfico (9%), protesta social violenta (6%), aumento de cultivos ilícitos (6%) y los problemas interestatales con Venezuela (6%). Vulnerabilidades Gráfica 26. 22 AMENAZAS Atentados contra la Fuerza Pública. Las menciones en los medios de comunicación sobre atentados a la Fuerza Púbica fueron constantes durante el mes de agosto. En términos particulares, los departa- mentos más afectados con estas acciones fueron Antioquia (28%), Norte de Santander (11%), Córdoba (10%), Arauca (9%) y Cauca (8%). Menciones de Ataques a la Fuerza Pública por departamento (66%) Agosto 2017 Gráfica 27. EstasEstas acciones fueron atribuidas más del 50% las disidencias de laselFARC acciones fueron atribuidasen en más al Clan de Golfo, 21% al(6%), ELN,nuevos segui 9 del 50% al Clan de Golfo, el 21% al ELN, seactores armados (4%) y los Pelusos (2%). 8 guido por actores indeterminados (15%), Actores a los que se les atribuyen los Ataques a la Fuerza Pública Agosto 2017 Gráfica 28. Los Úsuga / Clan del Golfo / Autodefensas / Gaitanistas ELN Indeterminado Disidencias FARC Nuevos Actores Armados Los Pelusos 8. Esta categoría se marca cuando la noticia no identifica al actor perpetrador de los hechos. 9. Éstos son todos los grupos que no se encuentran dentro de la categoría de Grupos Armados Organizados (GAO), pero que por su forma de accionar eventualmente pueden llegar a serlo. 23 Narcotráfico. El tráfico de narcóticos, siendo uno de los problemas que más resaltan en el país, para el mes de agosto tiene una participación del 9% para la categoría de seguridad y vulnerabilidades. las noticias donde se hace mención a este delito, se desarrollan a nivel nacional según los medios de comunicación. Por su parte, Nariño, Antioquia, Valle del Cauca y Cauca tienen una participación del 37% en el registro de noticias. Como evidencia la gráfica 29, el 29% de Menciones de Narcotráfico por departamento (66%) Agosto 2017 Gráfica 29. Para el caso del narcotráfico, el 60% de las noticias no reconoce al actor que desarrolla el delito. El 16% corresponde al Clan del Golfo, le siguen los Nuevos Actores Armados, y las Disidencias de las FARC con un 7% respectivamente. Actores a los que se les atribuye el delito de Narcotráfico Agosto 2017 Gráfica 30. Indeterminado Los Úsuga / Clan del Golfo / Autodefensas / Gaitanistas Nuevos Actores Armados Disidencias FARC ELN Actores Internacionales Actores no armados Los Pelusos / EPL 24 Protesta social violenta. Durante el mes de agosto los departamentos más afectados por esta situación des- estabilizadora fueron Antioquia (98%), Valle del Cauca (2%). Departamentos más afectados por protestas sociales violentas Agosto 2017 Gráfica 31. En Antioquia, el paro minero de Segovia y Remedios fue noticia durante el mes, pues inició el día 19 de julio y se mantuvo hasta el 30 de agosto. a miembros del Ejército (Segundo Pelotón de la Compañía V del Batallón José Ilario López) cuatro capturados de las disidencias de las FARC. Los líderes de la mesa Minera tenían un pliego de peticiones donde resaltaban la necesidad de formalizar las actividades mineras artesanales ancestrales, pues en el año 2009 fueron titulados, la mayoría de los predios, a la multinacional Gran Colombia Gold. Evolución de las vulnerabilidades. El resultado de las negociaciones arrojó la formalización de 36 unidades de producción minera, con cerca de 2.300 trabajadores a través de contratos de operación. Las menciones a los atentados contra la Fuerza Pública han venido aumentando en los últimos meses, iniciando con un 7% de participación en las vulnerabilidades del mes de junio, seguido por el 8% en julio y finalizando con el 10% en el presente mes como se evidencia en la gráfica 32. Sin embargo, la violencia y los enfrentamientos entre los protestantes y el Escuadrón Móvil Antidisturbios (ESMAD) dejaron tres personas muertas, más de 50 heridos y 32 capturados. Por su parte, comunidades de Cajibio en el Cauca se amotinaron con piedras, palos y machetes con el ánimo de quitarles 25 Menciones Vulnerabilidades Junio - Agosto 2017 Gráfica 32. Los departamentos más los Los departamentos más afectados afectados porpor los atentados adel la Fuerza el periodoNorte de San2017Pública fuerondurante Antioquia, atentados a la Fuerza Pública durante el tander, Cauca, Arauca y Guaviare. periodo comprendido entre junio y agosto Departamentos más afectados por ataques a la Fuerza Pública (80%) Junio - Agosto 2017 Gráfica 33. Con respecto al tráfico de narcóticos, las menciones han oscilado entre el 7% y el 9%, y los departamentos más afectados fueron Antioquia, menciones de noticias a nivel nacional, el Valle del Cauca, Nariño y Cauca, como señala la gráfica 33. 26 Departamentos más afectados por el Narcotráfico Junio - Agosto 2017 Gráfica 34. En términos de la identificación de actores, el 48% de las noticias durante estos tres meses no logró responsabilizar a ninguno de estas acciones. El 17% señalaban al Clan del Golfo y el 15% a las Disidencias de las FARC. Participación de actores en el trafico de narcóticos Junio - Agosto 2017 Gráfica 35. Indeterminado Los Úsuga / Clan del Golfo / Autodefensas Gaitanistas Disidencias FARC ELN Nuevos Actores Armados Actores no armados En lo que respecta a los secuestros y la intimidación u hostigamiento a la población civil, han disminuido las menciones en los medios de comunicación del 9% al 4% el primero, y del 12% al 5% el segundo. 27 ANÁLISIS INTERNACIONAL El registro de noticias para el mes de mayo de medios de comunicación internacionales fue de 85. En términos generales, el diario que mayoritariamente registró noticias sobre Colombia en relación con los temas objetivo del Observatorio de Medios del Centro de Análisis Estratégico Ejército del Futuro, fue El Comercio de Ecuador con el 23%, seguido por El Comercio de Perú con el 12%, El País de España y la Razón de Bolivia con el 9% respectivamente. Diarios Internacionales Agosto 2017 Gráfica 36. Dentro de estos diarios, la distribución porcentual de noticias por temas le entregó el primer lugar a los procesos de paz con un 84%, luego a los temas referentes a seguDistribución porcentual de noticias por temas en medios internacionales Agosto 2017 Gráfica 37. Proceso de Paz Vulnerabilidades y Seguridad Imagen y Reputación del Ejército Nacional 28 ridad y amenazas con un 10% y la imagen y reputación del Ejército Nacional con un 5%. PROCESOS DE PAZ. Aunque este fue el tema más registrado en los medios internacionales analizados, es importante resaltar que el 92% de las menciones se hicieron con referencia al proceso de implementación con las FARC-EP y el 8% a las negociaciones que se vienen adelantando en Quito con la guerrilla del ELN. Distribución porcentual de noticias en medios internacionales Agosto 2017 Gráfica 38. FARC ELN Proceso de paz con las FARC-EP. Como sugiere la gráfica 39, los medios internacionales reportaron principalmente noticias relacionadas con el punto tres de la agenda, Fin del Conflicto (17%), la dejación de armas (11%), la participación política del grupo (10%), y las actividades relacionadas con el Desarme, Desmovilización y Reintegración (10%). Principales temas Proceso de Paz FARC Agosto 2017 Gráfica 39. 29 Sobre el punto tres de la Agenda, los medios internacionales registraron la aprobación en el Congreso de la Ley que permite ampliar el presupuesto de la Unidad Nacional de Protección con el ánimo de permitir la entrada de guerrilleros a hacer parte de esta institución y hacer parte de las estrategias de seguridad para los excombatientes y líderes del partido de las FARC. También se hizo mención de la llegada de los primeros 189 becarios del grupo para cursar estudios superiores en Cuba. Así mismo, registraron la polémica en torno al listado entregado al Gobierno Nacional con los bienes del grupo. En torno a la dejación de armas, se hizo hincapié en la finalización del proceso y la salida del último contenedor con armas de la Zona Veredal ubicada en Pondores, La Guajira. Por su parte, diarios como The Guardian, hicieron crónicas sobre el Primer Congreso del Nuevo Partido, señalando los retos y oportunidades de este nuevo movimiento hacia la construcción de paz en el país. La imagen del grupo fue preponderantemente neutral. Sin embargo, la imagen positiva supera a la negativa, teniendo la primera una participación del 34% y la segunda del 13%. Imagen Farc Agosto 2017 Gráfica 40. 2.2.2. Negociaciones con el ELN. Negociaciones con el ELN. El debate sobre las negociaciones con el ELN a nivel internacional, se centra en el cese bilateral al fuego, donde se hizo mención a las intenciones tanto de la guerrilla como de los delegados del Gobierno Nacional para llegar a esto. En cuanto al apoyo al proceso, El Comercio de Ecuador registró las declaraciones del Presidente Lenin Moreno donde insiste en el apoyo de su país hacia este proceso con el ánimo de que Colombia logre “una paz completa”. Adicionalmente medios como El País de España hicieron saber a los lectores los te- 30 mas que fueron tratados en el tercer ciclo de diálogos y la intención de la guerrilla de lograr el cese al fuego previo a la llegada del Papa Francisco a Colombia. Temas Proceso de Paz ELN en medios internacionales Agosto 2017 Gráfica 41. Finalmente, la imagen del grupo insurgente fue presentada en términos generales de manera neutral. Sin embargo, debido a la continuación en los secuestros y el incum- plimiento del DIH, la imagen negativa sobrepasa a la positiva, teniendo la primera un 23% de participación y la segunda un 8%. Imagen ELN Agosto 2017 Gráfica 42. Imagen y reputación institucional. Sobre este tema en particular, sólo hubo registro de cuatro noticias que hacían mención a la Fuerza, dos relacionadas con operaciones militares en contra del ELN (50%), una relacionada con acciones interinstitucionales (25%) y una sobre control territorial (25%). 31 Temas Ejército Nacional en Medios Internacionales Agosto 2017 Gráfica 43. Finalmente, La Prensa de Panamá publicó un apartado donde registra declaraciones del General Alberto José Mejía señalando que el Ejército se encuentra manteniendo el control territorial en todo el territorio nacional y que la Institución actuara con firmeza contra cualquier actor armado que irrumpa la seguridad del país. CONTEXTO DE SEGURIDAD, AMENAZAS Y VULNERABILIDADES. Operacionales Militares contra ELN Acciones Interinstitucionales Control Territorial En cuanto a las operaciones militares en contra del ELN, El Comercio de Ecuador señaló la dada de baja a dos guerrilleros de este grupo el seis de agosto en el departamento del Cesar en medio de una operación militar. Adicionalmente, el diario alemán Deutsche Welle detalló dos operaciones que se dieron paralelamente el día 10 de agosto y que, a modo de resultado, relataron la captura de dos cabecillas de esta guerrilla en los departamentos de Norte de Santander y Antioquia. En lo que respecta a las acciones interinstitucionales, El Comercio de Ecuador señaló el 10 del mes en cuestión, el acompañamiento que hizo el Ejército a la Policía Nacional en un operativo contra el Narcotráfico donde fueron decomisadas toneladas de cocaína que tenía como destino Europa y un sumergible para el tráfico de droga en Tumaco. El cargamento le pertenecía al Clan del Golfo. 32 En torno a este tema, y específicamente haciendo hincapié en las vulnerabilidades, los medios señalaron principalmente el narcotráfico (15%), seguido por enfrentamiento entre actores (9%), el aumento de cultivos ilícitos (10%) y los atentados contra la fuerza pública (8%). Vulnerabilidades Gráfica 44. Las menciones hacia el grave problema de narcotráfico en la prensa internacional, en Las menciones hacia el grave problema de CONCLUSIONES. narcotráfico en la prensa internacional, en Con el anuncio del nombre Fuerza Altertérminos generales están vinculadas a los nativa Revolucionaria del Común (FARC) grupos que ahora son dueños de la cadey con el discurso de apertura, se ratifina de valor del negocio delictivo tras la enca que el partido político del ex grupo trega de armas de las FARC. Los medios guerrillero se aleja del capitalismo. Sin mencionan principalmente al Clan del Golembargo, reaccionan frente a los cofo y a nuevos actores que surgen y que se mentarios de los opositores del proceso encuentran atomizados en los territorios. de paz que señalan al grupo de “castrochavista”, indicando que su proyecto En lo que respecta al enfrentamiento entre político no es inspirado en ningún sisteactores armados, El Comercio de Ecuador ma político probado previamente. registró las denuncias del grupo indígena Orewa en el departamento del Chocó donEl Decreto Ley 903 de 2017, en el cual de afirman continuas violaciones a las cose establece el fin de los bienes de las munidades en razón de los enfrentamienFARC, ha sido polémico desde su divultos entre el ELN y el Clan del Golfo. gación. Durante el mes de agosto fue Por su parte, el diario El País de España registró las preocupaciones de Estados Unidos frente al aumento de cultivos ilícitos y del narcotráfico en Colombia pues, según la nota publicada, el 92% de la cocaína incautada es de origen colombiano. mencionado en razón de la diligencia citada por la Corte Constitucional en donde fueron escuchadas diversas instituciones del Estado con el ánimo de obtener insumos para generar la sentencia de constitucionalidad. La mayoría de las intervenciones impulsaban diversos 33 cambios en el mismo dada la ambigüedad que presentaba, y así mismo hacer específico el objetivo de dichos bienes: la reparación a las víctimas. importante resaltar que, haciendo una comparación entre la imagen positiva y la negativa, la primera siempre ha sobrepasado a la segunda. De igual forma, en vista de que el listado entregado por las FARC a la ONU y al Gobierno Nacional tenía componentes de enceres y de bienes que no les pertenecían, la imagen del grupo se vio afectada y las críticas tuvieron eco en los medios de comunicación analizados. Las continuas violaciones al DIH por parte del Ejército de Liberación Nacional siguen siendo un obstáculo en las negociaciones. El Gobierno Nacional advierte, a su vez, que estás acciones generan desconfianza en el proceso. Con el fin de la entrega de armas, oficialmente comenzó el proceso de reintegración de los ex guerrilleros a la vida civil. Durante el mes de agosto fueron noticia los programas que el Ministerio del Trabajo inició con el objetivo de capacitar en economía solidaria a los miembros del grupo que aún residen en las llamadas Zonas Veredales Transitorias de Normalización. Así mismo, fue aprobada en el Congreso la ley que permite que excombatientes hagan parte de la Unidad Nacional de Protección, siendo así parte efectiva de los esquemas de seguridad del grupo y de los miembros del partido político naciente. Si bien dichas Zonas Veredales cumplieron su misión como espacios geográficos para la entrega de armas, ahora serán lugares para la capacitación y actividades de reinserción de los ex guerrilleros, cambiando su figura a Espacios Territoriales de Capacitación y Reincorporación. La imagen de las FARC durante los últimos tres meses ha sido preponderantemente neutral. Sin embargo, es 34 Debido al fallo del Consejo de Estado sobre la responsabilidad que tiene el Ejército Nacional de reincorporar a la vida civil en las mismas condiciones en las que se dio el ingreso de los jóvenes que prestan el servicio militar obligatorio, se recomienda a la institución hacer una revisión de las tareas y el riesgo que asumen los jóvenes en esta condición con el ánimo de blindar a la Institución contra las posibles demandas. En lo que respecta a la seguridad, es importante resaltar que las vulnerabilidades en el departamento de Antioquia siguen persistiendo, lo que requiere de estrategias y coordinación entre las Fuerzas de Seguridad del Estado para el control de las amenazas, así como de la presencia de otras Instituciones para dar solución a las causas estructurales de los conflictos locales. Los constantes atentados a la Fuerza Pública durante el mes de agosto también requieren estrategias de protección hacia los uniformados. Se recomienda entablar discusiones con el Ministerio de Defensa con el ánimo de construir soluciones holísticas a esta amenaza. 35 CAEEF @caeef1 CAEEF CAEEF [email protected]