Análisis de Coyuntura Mayo

Análisis de Coyuntura Mayo de 2017 CENTRO DE ANÁLISIS ESTRATÉGICO EJÉRCITO DEL FUTURO CAEEF CAEEF PÁGINA LEGAL Una publicación del Centro de Análisis Estratégico Ejército del Futuro © CAEEF Bogotá, Colombia-2017 PBX (+57-1) 747 0680 Ext. 107 Dirección: Calle 102 No. 7 - 80, Bogotá, Colombia. Vol. No.4 Análisis de Coyuntura CAEEF Abril 2017 General Alberto José Mejía Ferrero Comandante del Ejército Nacional Mayor General Néstor Robinson Vallejo Comandante Comando de Transformación Ejército del Futuro Rocío del Pilar Pachón Pinzón Directora CAEEF Directora Editorial Capitán Javier Suárez Camacho Coordinador CAEEF María Isabel Botero Suárez Coordinadora del Observatorio de Medios CAEEF COMITÉ EDITORIAL Catalina Miranda Aguirre Investigadora CAEEF Yudy Sánchez Molano Investigadora CAEEF Adriana Buzón Campo Investigadora CAEEF Alexander Emilio Madrigal Garzón Investigador CAEEF Sebastián Fernández Investigador CAEEF Alexander Celis Cortes Analista Estadístico Ana Eloisa Torres Diseño y Diagramación PÚBLICO OBJETIVO Análisis de Coyuntura es una publicación dirigida a líderes estratégicos, profesionales en ciencias militares, disciplinas aines y público en general. PERIODICIDAD Mensual NOTA EDITORIAL: Las opiniones y contenidos de los artículos publicados en Análisis de Coyuntura son de responsabilidad exclusiva de los autores. CENTRO DE ANÁLISIS ESTRATÉGICO EJÉRCITO DEL FUTURO Análisis de Coyuntura Mayo de 2017 El Observatorio de Medios del Centro de Análisis Estratégico Ejército del Futuro (CAEEF) tiene como objetivo encontrar las tendencias en los medios de comunicación más leídos y escuchados en Colombia sobre tres temas particulares de interés para la Fuerza: 1) procesos de paz (la implementación del Acuerdo con las FARC y el que se desarrolla actualmente con el ELN); 2) imagen y reputación institucional del Ejército Nacional; 3) y contexto de seguridad, vulnerabilidades y amenazas. La captura de noticias del mes de abril fue alimentada a partir de diez medios de comunicación, cinco de prensa escrita1 y cinco de radio2 , que fueron seleccionados por medio de las encuestas IBOPE, ECAR y EGM del año 2016. La obtención de las noticias se hizo a través de la Dirección de Comunicaciones Estratégicas del Ejército Nacional. Adicionalmente, con el ánimo de obtener una perspectiva internacional sobre dichos temas, en el mes de mayo se inició la captura de noticias a nivel internacional con quince diarios, ocho correspondientes a países latinoamericanos3 y siete correspondientes a Europa4 y Estado Unidos5. De esta manera, el presente informe está dividido en tres capítulos, el primero presenta el análisis de las noticias nacionales. Este capítulo, a su vez se divide en los tres temas que el observatorio propone estudiar. La segunda parte evidencia la perspectiva internacional sobre dichos temas, y la última corresponde a las conclusiones y recomendaciones para la Institución. PERSPECTIVA NACIONAL En términos generales, se registraron 1.783 noticias en los medios de circulación nacional. La captura mostró la relevancia de los procesos de paz, siendo el tema que más se registró, seguido por vulnerabilidades y seguridad, e imagen y reputación del Ejército Nacional como se evidencia en la Gráfica 1. 1. El Tiempo, El Espectador, Revista Semana, El Colombiano y El País. 2. Caracol Radio, RCN Radio, Blu Radio, La W y La FM. 3. La captura de prensa se hizo sobre los siguientes medios: El Clarín (Argentina); El Comercio (Ecuador); El Comercio (Perú); El Universal (México); La Razón (Bolivia); La Prensa (Panamá); La Tercera (Chile); O Globo (Brasil). 4. La captura de prensa se hizo sobre los siguientes medios: BBC News (Reino Unido); The Guardian (Reino Unido; El País (España); Le Monde (Francia). 5. Miami Herald; New York Times; Washington Post. 3 Distribución Porcentual de noticias en el mes de mayo 2017 Gráfica 1. PROCESOS DE PAZ La mayoría de noticias emitidas por los diez medios analizados se relacionaron con la implementación del Acuerdo de Paz con las FARC (91%), en comparación con el proceso de negociación con el ELN6 (9%) como se evidencia en la Gráfica 2. Distribución Porcentual de noticias Procesos de Paz en el mes de mayo 2017 Gráfica 2. Procesos de Paz Imagen y Reputación Institucional Vulnerabilidades y Seguridad ELN FARC Esta tendencia en la que se menciona mayoritariamente al proceso de implementación del Acuerdo con las FARC por encima de las negociaciones con el ELN, se evidencia desde el mes de marzo7 como señala la siguiente gráfica. 6. Las noticias registradas sobre el ELN fueron exclusivamente sobre el proceso de paz, pues como se verá más adelante hubo otro tipo de capturas en la sección de Vulnerabilidades y Seguridad. 7. Es importante resaltar que el Observatorio de Medios del Centro de Análisis Estratégico Ejército del Futuro inició sus labores en el mes de febrero del año 2017, sin embargo, el ejercicio desarrollado durante este primer mes fue un plan piloto donde sólo fueron analizados dos medios de comunicación y por lo tanto metodológicamente no es viable compararlo con los siguientes meses. Por esta razón las gráficas que de aquí en adelante muestran un comparativo mensual sólo se componen de los meses de marzo, abril y mayo de 2017. 4 Menciones porcentuales de los procesos de paz por mes mayo 2017 Gráfica 3. Esta gráfica evidencia que el proceso de implementación del acuerdo negociado con las FARC se encuentra en el centro del debate político, oscilando su porcentaje de participación con respecto a las negociaciones con el ELN entre el 88% y el 94%. Procesos de implementación del Acuerdo de Paz con las FARC-EP. Durante el mes de mayo los medios generaron menciones que le competen principalmente al punto seis de la Agenda de negociación entre el Gobierno Nacional y la guerrilla, es decir a la implementación, verificación y refrendación con un 12%. Este porcentaje fue seguido por la Jurisdicción Especial para la Paz (10%), la dejación de armas (10%), el apoyo al proceso de paz proveniente de diferentes niveles tanto nacionales como internacionales (9%) y noticias relacionadas con las Zonas Veredales Transitorias de Normalización y los Campamentos (8%). 5 Principales temas proceso de Implementación del Acuerdo de Paz Imagen FARC - EP (81%) mayo 2017 Gráfica 4. Refrendación Implementación, verificación y refrendación. La mención especial que tuvo el punto seis del acuerdo de paz con las FARC-EP se debió principalmente a la decisión de la Corte Constitucional de declarar inexequibles dos de los literales del Acto Legislativo para la paz, debido, según esta institución, a que sustituyen el principio de separación de poderes. El primero de ellos es el literal H del artículo primero en el que se establecía que sólo podrían tener cambios los actos legislativos que se presentaran en razón del acuerdo si se ajustaban al Acuerdo Final y tenían el aval del Gobierno Nacional. El segundo corresponde al literal J del mismo artículo, donde se planteaba que tanto en las comisiones como en las plenarias se decidiría sobre la totalidad del proyecto en una sola votación. Este hecho generó gran polémica a nivel nacional. Por un lado, las FARC asegura- 6 ron que es uno de los momentos más difíciles del proceso debido a la incertidumbre que genera la renegociación del Acuerdo con el Congreso, pidiéndole además al gobierno que cumpla con lo pactado en La Habana. Por otro lado, representantes del Centro Democrático como Iván Duque y Álvaro Uribe aplaudieron dicha decisión señalando que dicha Corte había defendido la democracia del país. En medio de estas dos declaraciones, surgieron opiniones de expertos académicos como Rodrigo Uprimny y Juan Carlos Henao, quienes consideraron que la sentencia fue un error, porque dicho acto legislativo no sustituía la separación de poderes, que el Congreso es el decisor último y por lo tanto, el poder legislativo no se suprimía. Sin embargo, rescatan la independencia del organismo. Por su parte las Comisiones de Paz del Congreso y la Unidad Nacional, en cabeza del senador Roy Barreras, decidieron presentar dos disposiciones con el ánimo de blindar el Acuerdo: no permitir que los congresistas presenten propuestas que no tengan previamente el aval del Gobierno y que al momento de la votación ésta se pueda hacer en bloque. Si bien estas “salidas de emergencia” tienen como objetivo respetar lo negociado en La Habana y dan un parte de seguridad tanto para las FARC como para el gobierno, el Acuerdo quedará a merced del devenir político nacional. Es importante recordar que esta sentencia no es retroactiva, por el contrario, los proyectos de ley que hasta ahora han sido aprobados en el marco inicial del Fast Track, no volverán a pasar por los debates en el Congreso. Este es el caso, por ejemplo, de la ley de amnistía, la que entregó el marco general para la Jurisdicción Especial para la Paz y la ley de Participación Política, entre otras. Jurisdicción Especial para la Paz. Juan Manuel Santos como Presidente de la República expidió el primer decreto que reglamenta el tratamiento especial para miembros de la Fuerza Pública, esto con el ánimo de acelerar la implementación de lo pactado con las FARC. En dicho decreto Santos le otorga a la Fiscalía la facultad de suspender las órdenes de captura de policías y militares que hayan cometido delitos en razón del conflicto armado. Esto corresponde a la medida que quedó estipulada en el Acuerdo donde habrá justicia diferenciada pero equitativa entre los miembros de la Fuerza Pública y los guerrilleros de las FARC. En respuesta a la decisión tomada y decretada por el Presidente, más de cincuenta organizaciones defensoras de los Derechos Humanos mostraros su preocupación por medio de una carta donde dicen que si bien en lo pactado en La Habana se estipuló un tratamiento diferencial, actualmente a los miembros de la Fuerza Pública se les está dando un tratamiento especial que los beneficia, lo que, según ellos, va en contra de los estándares internacionales y constitucionales debido a que estos actores tenían la responsabilidad de ser garantes del orden nacional y, por lo tanto, hacer respetar a la Constitución y los derechos que ahí se consignan. A lo anterior se suma la crítica al levantamiento arbitrario, según ellos, de las órdenes de captura, pues se estaría beneficiando a los que decidieron ser prófugos de la justicia en contravía de los que actualmente se encuentran pagando penas en centros penitenciarios. Adicionalmente, durante el mes de mayo los medios registraron los diferentes debates en torno a la libertad condicional que les fue entregada a guerrilleros como Ermin Sularellán Barajas, quien fue uno de los autores intelectuales del atentado al Club El Nogal, o a Marilú Ramírez, la guerrillera que logró infiltrarse en la Escuela Superior de Guerra y quien resultó ser responsable del atentado con un carro bomba a esta institución en el año 2005. Así mismo, los medios registraron el otorgamiento de la libertad condicional para el General Uscáteguí, quien será partícipe de la Jurisdicción Especial para la Paz luego de haber sido 7 condenado por la Masacre de Mapiripán y donde, según él, demostrará su inocencia a este nuevo organismo haciendo uso de las pruebas existentes sobre las falsas víctimas que se presentaron en este caso. Por otro lado, hubo fuertes críticas a la cesión de la libertad condicional para los guerrilleros como los mencionados anteriormente, pero no para políticos que presentaron su solicitud como Diego Palacio, condenado por la Yidispolítica, o para personas como Andrés Sepúlveda, denominado por los medios como el Hacker. En referencia a las decisiones del Comité de Escogencia, los medios registraron la ratificación de Néstor Raúl Correa como Secretario de la Jurisdicción Especial para la Paz. Así mismo, el organismo dio a conocer la convocatoria que hizo a distintos sectores de la sociedad civil para recibir propuestas con miras a la selección de magistrados de la nueva jurisdicción y para la Unidad de Búsqueda de Personas Desaparecidas entre el ocho y doce de mayo. Dejación de Armas. Desde los primeros días del mes de mayo, hubo declaraciones sobre el cronograma de la dejación de armas. Carlos Córdoba, Gerente de las Zonas Veredales, inició el debate indicando en el diario El Colombiano, que éste se iba a cumplir, es decir, que para el día D+180 todas las armas iban a estar en manos de Naciones Unidas. Sin embargo, Jean Arnault, Jefe de la Misión de Naciones Unidas en Colombia, señaló que por lo menos la extracción de las caletas requeriría de más tiempo del establecido en el Acuerdo, y por lo tanto pidió 8 extender el plazo hasta septiembre de este año para cumplir con este objetivo. Carlos Antonio Lozada, por su parte, el día cinco de mayo aseveró en una entrevista a Caracol Radio que debido a las dificultades logísticas que se han presentado, son necesarios tres meses más para que finalice el proceso de dejación de armas. Esto debido a que hasta el momento sólo se han entregado 1.200 armas de las 7.000 registradas, la ONU sólo ha destruido cuatro caletas de 949 y, a su vez, solamente doce guerrilleros han recibido la certificación de la dejación de armas. Los hechos anteriormente mencionados, según las FARC, corresponden causalmente a las demoras en la logística de las Zonas Veredales. En razón de esto, el registro de las armas tuvo una demora de cuatro meses. Como respuesta a esta solicitud, el Alto Consejero para el Posconflicto, Rafael Pardo, dijo que la ampliación del plazo sería sólo para las caletas, que debía cumplirse el plazo de 180 días para la entrega de las armas que portan los guerrilleros en proceso de desmovilización. En medio de este debate, la presión de la opinión pública, y la realidad de los hechos, cuando finalizaba el tiempo límite en el cronograma para la entrega de las armas, el treinta de mayo, el Presidente Juan Manuel Santos, por medio de una alocución, anunció un plazo adicional, el cronograma se ampliará veinte días más, es decir que las FARC tendrán hasta el veinte de junio para entregar todas las armas. Apoyo al Proceso de Paz. La visita del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas fue uno de los temas más importantes para los medios en el mes de mayo. Por medio de entrevistas a los representantes de los quince países que hacen parte del organismo y a la embajadora María Emma Mejía, se ratificó el apoyo al proceso de paz. A su vez, fue presentado con aplausos la decisión del Congreso de Estados Unidos de aprobar 450 millones de dólares, lo que representa un incremento del 20% con respecto a lo que se venía dando, esto se configura como un gran logro, pues desde el año 2007, en el marco del denominado Plan Colombia, el gobierno norteamericano había reducido constantemente los recursos. Este presupuesto llegará bajo el nombre del proyecto Paz Colombia y será invertido en programas que lleven desarrollo a las zonas apartadas del país, en desminado humanitario, además de hacer uso de los recursos para el fortalecimiento de la justicia mientras que se siguen apoyando las labores de la Fuerza Pública especialmente en la lucha contra el crimen trasnacional. Imagen de las FARC-EP. Como se evidencia en la Gráfica 5 la forma en que las noticias presentan a las FARC es preponderantemente neutral, esto quiere decir que muchas de éstas hacen una descripción de la implementación del acuerdo o señalan aspectos concretos del proceso sin involucrar al grupo. Por otro lado, es posible ver que la percepción buena y muy buena de las FARC as-ciende a un 21%, mientras que la mala y muy mala corresponde sólo a un 9%. Imagen FARC-EP mayo 2017 Gráfica 5. En términos comparativos, la imagen de las FARC-EP durante estos últimos tres meses ha 9 En términos comparativos, la imagen de las FARC-EP durante estos últimos tres meses ha sido preponderante mente neutral, es decir que las noticias pueden hacer referencia sólo al proceso o que en la práctica sólo mencionan hechos que hacen referencia a esta guerrilla en proceso de desmovilización, pero no la presentan como “buena” o “mala”. Sin embargo, es importante resaltar que dentro de los meses de marzo, abril y mayo, la imagen positiva siempre ha sobrepasado a la negativa, pues la primera ha oscilado entre el 20% y el 28%, mientras que la segunda se ha mantenido entre el 8% y el 10% como se evidencia en la Gráfica 6. Evolutivo de la Imagen de las FARC-EP mayo 2017 Gráfica 6. 1.1.2. Proceso de negociación con el ELN. 1.1.2. Proceso de negociación con el ELN. Durante el mes de mayo, el proceso de negociación entre el Gobierno y el ELN tuvo una participación del 9% en el tema de Procesos de Paz y los temas más mencionados en los medios de comunicación fueron el desarrollo de las negociaciones (38%), las dificultades en las mismas (31%), apoyo al proceso (7%), la liberación de secuestrados (5%), el encuentro con las FARC (5%), y los debates en torno al Derecho Internacional Humanitario (4%), como señala la gráfica 7. 10 Principales temas proceso de paz con ELN mayo 2017 Gráfica 7. Desarrollo de las Negociaciones. Pasado más de un mes luego del fin del primer ciclo de diálogos entre el Gobierno Nacional y el Ejército de Liberación Nacional, el día 16 de mayo se reanudaron las conversaciones dando inicio al segundo ciclo. Así, con el ánimo de desescalar el conflicto que se viene desarrollando en el departamento del Chocó, los negociadores del gobierno en cabeza de Juan Camilo Restrepo le piden a la guerrilla que lleve a la mesa de diálogos a un comandante que tenga presencia en dicho departamento para dar solución a la situación violenta de los habitantes de la zona. Así mismo, los medios registraron el viaje que desarrollaron algunos miembros del Comando Central del ELN y del Secretariado de las FARC a Cuba con el ánimo de sincronizar los dos procesos en torno a un solo proyecto de paz. En el comunicado conjunto, los grupos llegaron a la conclusión de que es necesario llegar a soluciones políticas para acabar con el conflicto armado, mientras que, al mismo tiempo, el Estado debe luchar contra el fenómeno paramilitar, pues es éste el que amenaza contantemente los deseos de paz del país. Dificultades en el desarrollo de las negociaciones. El secuestro como método de financiación es una constante dentro de las prácticas del ELN. Esto no ha cambiado con el devenir del proceso de negociaciones entre el grupo insurgente y el Gobierno Nacional a pesar de que en el primer ciclo de diálogos se llegó a la conclusión de que esta guerrilla respetaría el Derecho Internacional Humanitario. Frente a este fenómeno, los medios registran una percepción negativa de la guerrilla argumentando que no tienen voluntad política para negociar. La voz que está particularmente señalando estas actuaciones es Juan Camilo Restrepo, Jefe de la Comisión negociadora del 11 gobierno. Restrepo también denunció que los diálogos han sido particularmente difíciles debido a que los líderes máximos de la guerrilla se encuentran refugiados en Venezuela y reciben el apoyo del país vecino. Según él esto no sucedía con las FARC y fue por esto que el gobierno logró sentar a esta última guerrilla a la mesa de negociaciones con voluntad de paz. Adicionalmente, la percepción tanto de los periodistas como del mismo gobierno nacional es que la cúpula del ELN no está cohesionada. A modo de conjetura, medios como la W Radio señalan que lo que se está negociando en este momento en Quito no tendrá impacto en todo el país. Imagen del ELN. A raíz del continuo secuestro de civiles, las declaraciones del ocultamiento de los líderes en Venezuela y la falta de cohesión del grupo, la imagen del ELN mayoritariamente es negativa durante el mes de mayo con un 35%, por su parte la imagen positiva (que ha sido registrada sólo en la categoría “buena”) se ha dado en razón del comunicado conjunto que hizo esta guerrilla con las FARC desde La Habana y del inicio del segundo ciclo de negociaciones con el gobierno nacional desde Quito, como señala la Gráfica 8. Imagen ELN mayo 2017 Gráfica 8. Por su parte, en términos generales y comparativos entre los meses de marzo, abril y Por su parte, en términos generales y comparativos entre los meses de marzo, abril y mayo, resulta importante señalar que en ninguno de estos periodos hubo noticias que presentaran de manera “muy buena” a la imagen de la guerrilla. La buena imagen, entonces, oscila entre el 11% y el 22%, mientras que la imagen negativa se encuentra entre el 68% y el 35%, siendo siempre mayor esta última. 12 Evolutivo de la Imagen del ELN mayo 2017 Gráfica 9. IMAGEN Y REPUTACIÓN DEL EJÉRCITO NACIONAL. Las operaciones militares en contra de GAO y/o disidencias fueron los temas más mencionados en los medios de comunicación en razón de la imagen y reputación del Ejército Nacional con un 14,8% de las noticias como se evidencia en la Gráfica 10, seguido por las acciones interinstitucionales con un 12,8%, las Ejecuciones extrajudiciales 9,7% y las operaciones militares contra el ELN%. Evolutivo de la Imagen del ELN mayo 2017 Gráfica 10. 1.2.1. Operaciones militares contra Grupos Armados Organizados y/ o Disidencias 13 Operaciones militares contra Grupos Armados Organizados y/ o Disidencias de las FARC. Durante el mes de mayo, el Ejército Nacional realizó distintas operaciones militares que contribuyeron a la seguridad del país y que fueron registradas por los medios. A continuación, se presentan las más mencionadas por éstos: El Ejército encontró una caleta en el departamento del Meta perteneciente a las disidencias del Frente Séptimo de las FARC, al mando de alias “Gentil Duarte”. Según el General Jorge Humberto Jerez se hallaron 16 fusiles, 39 granadas, un lanza granadas y varios accesorios para los fusiles. Esta acción fue desarrollada el dos de mayo. Se dio con la captura de uno de los integrantes del Clan del Golfo mientras extorsionaba a un comerciante en el municipio de Caucasia, Antioquia. Esta acción fue desarrollada por el Gaula Militar del Ejército Nacional el tres de mayo. En un combate con la Fuerza de Tarea Omega el día 27 de mayo, en el departamento del Guaviare, el Ejército dio de baja a uno de los cabecillas de la disidencia del Frente Primero de las FARC, alias “Ismael, Muela de Grillo”, y a su jefe de seguridad, “Giovani 56”. Por su parte, el diario El Tiempo señaló en un artículo dedicado a las amenazas que enfrenta el Estado en el posconflicto el día 28 de mayo, que las operaciones militares que se han hecho desde que el 29 de agosto del año 2016, el mo- 14 mento en el que inicial el cese bilateral al fuego, ha dejado 2,667 capturas, 786 desmovilizaciones y 58 muertes en las operaciones. Finalmente, el 30 de mayo salió a la luz pública la acción de captura de cuatro integrantes del ELN en el Bajo Cauca Antioqueño. Estos hombres pertenecían a la compañía Héroes de Tarazá y tenían labores logísticas relacionadas con el narcotráfico. A grandes rasgos, todas estas acciones fueron generadoras de buena imagen institucional como se evidencia en la Gráfica 10. Imagen Institucional y operaciones militares contra GAO y/o disidencias de las FARC mayo 2017 Gráfica 11. 1.2.2. Acciones Interinstitucionales. Acciones Interinstitucionales. Las acciones que ha desarrollado el Ejercito en compañía de otras fuerzas o de  autoridades civiles, tuvieron importantes referencias en los medios de circulación nacional. A continuación, se presentan las  menciones más importantes su reiteración tanto en prensa escrita como en radio; El Ejercito, la Armada, la Policía y la Fiscalía capturaron en una acción conjunta a dos cabecillas del Clan del Golfo en el sur del departamento de Bolívar el día cuatro de mayo. De manera importante, se hizo mención de la inclusión del Ejército Nacional en la operación “Agamenón 2” con la Policía Nacional para atacar de manera focalizada al Clan del Golfo en departamentos como Chocó, Antioquia, Bolívar, Córdoba, Sucre, Santander y Meta. El General Juan Pablo Rodríguez anunció la creación del Plan Estratégico Militar de Estabilización y Consolidación, y el Plan de Comunidades Seguras en Paz, éstos dos tienen el objetivo de obtener el control territorial de las zonas dejadas por las FARC. El primero de los planes tiene como meta atacar los factores de inestabilidad que suelen presentarse en los posacuerdos, principalmente los relativos a los Sistemas de Amenaza Persitente. Para conseguir dicho objetivo serán 65,000 hombres los que trabajarán en torno a ello, 55,000 del Ejercito, 5,000 de la Armada, y 5,800 de la Policía. En medio de la protesta que se generó en Buenaventura, Valle del Cauca, el Ejército, la Armada y la Policía, acompañaron las caravanas de vehículos de 15 carga con el objetivo de que no se generen dificultades en la importación y exportación de productos que entran y salen por dicho puerto. Al igual que las Operaciones Militares en contra de GAO y/o disidencias de las FARC, las acciones interinstitucionales, fueron generadoras de buena imagen institucional como señala la Gráfica 12. Imagen Institucional y Acciones interinstitucionales mayo 2017 Gráfica 12. 1.2.3. Ejecuciones extrajudiciales, “falsos positivos”. Ejecuciones extrajudiciales, “falsos positivos”. Las ejecuciones extrajudiciales correspondieron al 9,7% de las noticias relacionadas con la Imagen Institucional del Ejército Nacional. Durante el mes de mayo se hicieron las menciones a este tema enfocadas a informar a la opinión pública sobre nuevos casos y sentencias. Los casos más sonados fueron los de los Coroneles José Luís Martínez, Gabriel de Jesús Rincón, el Capitán Mauricio Tabares, el Sargento Fabián Ortega y los soldados Ismael Ruíz y Elvis Camilo Arce. 16 Imagen del Ejército Nacional. En términos generales, como se evidencia en la Gráfica 13, la imagen y reputación de la Fuerza es favorable, pues el 55% de las noticias son generadoras de buena y muy buena imagen. Por el contrario, las noticias que presentan una imagen desfavorable corresponden al 23%. Imagen Ejército Nacional mayo 2017 Gráfica 13. to), la generadoras falta de control territorial Es resaltarque que mayor canti-de noticias Es importante importante resaltar la la mayor cantidad de mala imagenque favorece a grupos armados ilegales, noticias reladad de noticias generadoras de mala imacionadas con la Jurisdicción Especial para gen durante el mes de mayo se centran en la Paz que están vinculadas con el primer las ejecuciones extrajudiciales, seguidas tema y la corrupción al interior de la Fuerza, por las que hicieron referencia a los accicomo señala la Gráfica 14. dentes (durante este mes el que aconteció en Facatativá con una avioneta del EjérciNoticias generadoras de mala imagen institucional mayo 2017 Gráfica 14. 17 CONTEXTO SE SEGURIDAD, AMENAZAS Y VULNERABILIDADES. El 36% de las noticias encontradas en los medios analizados se relacionaron con los problemas de seguridad en Colombia, los señalamientos de algunos actores armados como amenazas, y en general, las vulnerabilidades que el Estado debe combatir. En este capítulo, se hará una descripción del carácter cambiante del conflicto en el país a partir de tres aspectos: las vulnerabilidades como problemas de seguridad, los actores y el ambiente o espacio, siendo estos últimos ejes transversales a la primera. Vulnerabilidades. Durante el mes de mayo, los principales problemas de seguridad que reportaron los medios de comunicación, como se muestra en la Gráfica 15, son los atentados contra la Fuerza Pública (40%), el secuestro (11%), narcotráfico (7%), las amenazas o asesinatos a líderes sociales (5%) y los temas relacionados con la erradicación o la sustitución de cultivos ilícitos (5%). Vulnerabilidades mayo 2017 Gráfica 15. 1.3.1.1. Atentados la Fuerza Pública. Atentados contra lacontra Fuerza Pública. Durante el mes de mayo los ataques de distintos grupos a la Fuerza Pública tuvieron una participación del 40% en los temas de seguridad. Esto, por cuenta principalmente del denominado “Plan Pistola” llevado a cabo por el Clan del Golfo, que, como se evidencia en la Gráfica 16, fue señalado en 18 el 66% de las noticias como el perpetrador de estos actos. El Clan del Golfo actualmente está pagando hasta dos millones de pesos a las personas que asesinen a un miembro de la Fuerza Pública. Para el 26 de mayo ya habían muerto trece policías. Porcentaje de menciones a los actores que ejecutaron ataques contra la Fuerza Pública mayo 2017 Gráfica 16. Disidencias FARC ELN Indeterminado Los Úsuga / Clan del Golfo / Autodefensas Gaitanistas Los Pelusos / EPL En segundo lugar, las disidencias de las FARC ocuparon el segundo lugar en actores que ejecutaron ataques contra la Fuerza Pública. Este grupo asesinó a un soldado en los límites entre Caquetá y Meta mientras la Brigada Móvil número nueve adelantaba labores de registro y control territorial. Así mismo, este grupo detonó un explosivo cuando pasaba un camión militar en San José del Guaviare; este hecho no ocasionó víctimas, pero sí daños materiales. Por su parte, el ELN ha atentado constantemente a puestos de policía poniendo artefactos explosivos en los departamentos de Cauca, Cesar, Antioquia y Norte de Santander. Sin embargo, el departamento que más sufrió de estos ataques según los medios consultados fue Antioquia, siendo señalado en el 50% de las menciones a esta vulnerabilidad, seguido por Chocó con un 11%, Córdoba 9%, Bogotá8 , Cesar, Cauca, Meta y Norte de Santander con un 4% respectivamente, como evidencia la gráfica 17. 8. Las menciones que surgieron a la Capital del país corresponden a las amenazas que hizo el Clan del Golfo de llevar a cabo el Plan Pistola en esta ciudad. 19 Menciones de atentados contra la Fuerza Pública por departamentos mayo 2017 Gráfica 17. Secuestro. Las menciones en los medios de comunicación al secuestro ocuparon el segundo lugar en las vulnerabilidades con un 11%. Sin embargo, éstos hicieron referencia a la captura de rehenes en dos casos puntuales: el efectuado por una disidencia de las FARC en el Guaviare a un funcionario de Naciones Unidas y el secuestro de ocho jóvenes por el ELN en el Chocó. Es importante resaltar que los medios hicieron reiteradas menciones al primer caso, no sólo registrando el secuestro sino las tentativas que hizo el grupo disidente de liberación pero que nunca efectuó. Narcotráfico. Los medios han registrado el proceder de los diferentes grupos armados con respecto a este delito. Señalan que en los espa- 20 cios que dejó las FARC, hoy en día se dan enfrentamientos entre los grupos armados por el control territorial de las zonas donde se cultiva la coca y por los corredores que permiten la salida de la droga. Es importante, entonces, reconocer cuáles son los actores que actualmente se financian con este negocio ilegal. A continuación, la Gráfica 18 relaciona a los actores que desarrollan dicha actividad por medio de las menciones que hacen los medios de comunicación al respecto. Actores señalados de hacer uno del narcotráfico mayo 2017 Gráfica 18. Disidencias FARC ELN Indeterminado Los Úsuga / Clan del Golfo / Autodefensas Gaitanistas Nuevos Actores Armados Actores Internacionales Actores No Armados Los Pelusos / EPL El principal grupo al que se le señala de traficar con narcóticos, especialmente la cocaína, es al Clan del Golfo con un 34%, seguido por los actores indeterminados9 (28%), Nuevos Actores Armados10 (14%), las disidencias de las FARC (11%) y el ELN (7%). De acuerdo a esto es importante reconocer que: El Clan del Golfo ha cooptado la mayor parte del negocio del narcotráfico según los medios de comunicación. La identificación de los actores que hoy en día se lucran de esta actividad ilegal no es clara, por el contrario, un tercio de los individuos o grupos no son identificados. A pesar de que los miembros de las FARC que se declararon en disidencia no son tantos en comparación con expe- riencias internacionales, logran mantener una porción importante del negocio de tráfico de narcóticos. Si bien el ELN es el grupo más antiguo de lo que aquí se presentan, el porcentaje de participación en el negocio de las drogas no es mayoritario. En esta misma línea, es importante recalcar que los departamentos que fueron registrados mayoritariamente como espacios donde se comete esta actividad ilícita fueron Nariño (21%), Antioquia (20%), Chocó (17%) y Córdoba (8%). 9. Esta categoría hace referencia a los actores que el medio de comunicación no identifica, es decir, la noticia menciona el delito o la amenaza que se está presentando, pero no señala que grupo o persona lo lleva a cabo. 10. Se hace referencia a esta categoría cuando los medios hablan de grupos que el Ejército denomina GDO pero que en razón de su accionar y sus capacidades pueden llegar a ser GAO. 21 Menciones por departamentos alusivas al narcotráfico mayo 2017 Gráfica 19. Análisis comparado del contexto de seguridad, amenazas y vulnerabilidades. Con el ánimo de identificar los cambios y las constantes durante los últimos tres meses11 , a continuación, se presentarán algunas gráficas que permitirán identificar los aspectos netamente coyunturales y algunos otros que pueden convertirse en temas contextuales. esta acción sólo ocupó el 2%, y en el mes de abril el 9%. De esta manera, es posible afirmar que existe una tendencia frente al crecimiento de este fenómeno, tal y como se observa en la Gráfica 20. Vulnerabilidades en los meses de marzo abril y mayo. Como se planteaba anteriormente, los atentados contra la Fuerza Pública tuvieron una participación extraordinaria durante el mes de mayo teniendo un porcentaje de participación del 40% con respecto a las vulnerabilidades mencionadas durante este mes. Por el contrario, en el mes de marzo 22 11. Los valores que se presentan en las siguientes gráficas corresponden al porcentaje de participación de cada variable dentro del mes dado, por lo tanto, en ninguna de las gráficas el valor total sumará 100%. El objetivo, entonces, es señalar la variación de algunas de las categorías más importantes mes a mes. Vulnerabilidades mayo 2017 Gráfica 20. Si bien narcotráfico no ha en en Si el bien el narcotráfico no disminuido ha disminuido términos fácticos, las menciones a esta actividad criminal sí han decrecido en los medios. Es importante recordar que el tema fue bastante señalado en el mes de marzo luego de las declaraciones de la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes, donde aseguraron que los cultivos de coca en el país habían crecido cerca de un 40% entre el año 2014 y el 2015. Así mismo las menciones que se hicieron a la falta de control territorial durante dicho mes estuvieron ligadas a la cantidad de hectáreas sembradas con esta planta. El secuestro, por su parte, tuvo una participación máxima del 15% durante el mes de abril en razón de las acciones que desarrolló el Clan del Golfo en Chocó y las retenciones del ELN en este mismo departamento y el Norte de Santander. Como se dijo en el apartado anterior, en el mes de mayo sólo se registraron dos secuestros, sin embargo, debido a que uno de éstos fue perpetrado por las Disidencias de las FARC a un funcionario de Naciones Uni- das, fuefácticos, mencionado reiterativamente por términos las menciones a esta los medios de comunicación. La extorsión es planteada por los medios como una de las amenazas que el Estado debe enfrentar en el contexto del posacuerdo, empero, las menciones que se hacen frente a esta actividad delictiva no llegan al 5%. Finalmente, los problemas interestatales con Venezuela se han mantenido desde el mes de marzo, siendo este periodo de tiempo el más crítico por cuenta de la invasión de militares venezolanos a territorio colombiano. Actores en los meses de marzo abril y mayo. La presencia de diferentes actores armados en el ambiente de seguridad del país, genera dificultades para el Estado colombiano, por esta razón, resulta importante identificar el protagonismo de los mismos. La gráfica anterior señala un aspecto muy 23 Menciones a los actores como amenazas Mayo 2017 Gráfica 21. importante: sólo anterior hay dos actores que muy han importante: ANÁLISIS INTERNACIONAL La gráfica señala un aspecto sólo hay dos actores que han ganado progresivamente protagonismo, a saber, el Clan del Golfo, quien en el mes El registro de noticias para el mes de mayo de mazo era registrado en medios sólo en de medios de comunicación internacionael 9% de las noticias y que, para el mes les fue de 114. En términos generales, el de abril, se posiciona como “el más nomdiario que mayoritariamente registró nobrado” con un 37%, y las disidencias de ticias sobre Colombia en relación con los las FARC, que gradualmente han ganado temas objetivo del Observatorio de Medios protagonismo. del Centro de Análisis Estratégico Ejército del Futuro, fue El Comercio de Ecuador con También es importante señalar, que, en proel 30,7%, seguido por El País de España medio, el 24% las noticias no identifican a (14%), La Razón de Bolivia (8,77%) y el los actores que generan la vulnerabilidad. New York Times de Estados Unidos (7%) como señala la gráfica 22. Menciones a los actores como amenazas Mayo 2017 Gráfica 22. 24 Dentro de estos diarios, la distribución porcentual de noticias por temas le entregó el primer lugar a los procesos de paz con un 59%, luego a los temas referentes a seguridad y amenazas con un 36% y, finalmente, a la imagen y reputación institucional del Ejercito con un 5%. Distribución Porcentual de Noticias de Paz en medios Internacionales mayo 2017 Gráfica 24. Distribución Porcentual de Noticias mayo 2017 Gráfica 23. FARC ELN Proceso de paz con las FARC-EP. Procesos de Paz Imagen y Reputación Institucional Como sugiere la gráfica 25, los medios internacionales reportaron principalmente noticias relacionadas con el proceso de dejación de armas, el apoyo a la implementación del acuerdo, las Zonas Veredales, y en términos generales, al punto tres de la agenda: fin del conflicto. Seguridad y Amenazas Procesos de Paz. Aunque este fue el tema más registrado en los medios internacionales analizados, es importante resaltar que el 87% de las menciones se hicieron con referencia al proceso de implementación con las FARC-EP y el 13% a las negociaciones que se vienen adelantando en Quito con la guerrilla del ELN. 25 Principales temas proceso de paz FARC mayo 2017 Gráfica 25. Los temas de dejación de armas, las Zonas Veredales, el punto tres del Acuerdo: Fin del Los temas de dejación de armas, las Zonas Veredales, el punto tres del Acuerdo: Fin del conflicto y las inconformidades con el gobierno, están íntimamente relacionados. Los medios hicieron referencia al primer tema explicando que, debido a las demoras logísticas para la construcción de las Zonas Veredales, tarea que debía desarrollar el Gobierno Nacional, la dejación de armas presentaba demoras, y que, por lo tanto, era necesario revisar los cronogramas que se habían planteado en el punto tres de la agenda. Así mismo, el diario mexicano El Universal publicó un par de crónicas donde mostraban su apoyo al proceso de paz en Colombia por medio de las historias de funcionarios de esta nacionalidad que trabajan con Naciones Unidas en las Zonas Veredales. En lo que refiere a Estados Unidos, el diario español El País interpretó la reunión entre el Presidente Juan Manuel Santos y su homólogo en el país norteamericano como un apoyo al posacuerdo aunque enfocado únicamente a la finalización del problema de las drogas. Desde esta perspectiva los medios hicieron críticas al gobierno nacional por no haber cumplido con los compromisos pactados con la guerrilla. En términos generales, los medios presentaron el Acuerdo Firmado con las FARC de manera positiva. De igual manera, la imagen de este grupo a nivel internacional, partiendo de los medios que aquí se analizaron, es preponderantemente positiva como se evidencia en la Gráfica 26, pues la suma de la imagen buena y muy buena asciende al 39%, comparado con la imagen desfavorable que equivale al 10%. Por su parte, con respecto al apoyo al proceso de paz, se hicieron menciones a la visita que hizo la Ministra de Defensa de España, María Dolores Cospedal, quien reiteró el apoyo al posacuerdo de Colombia por parte de su país. 26 Imagen de las FARC-EP en medios internacionales mayo 2017 Gráfica 26. 2.1.2. Negociaciones con el ELN. Negociaciones con el ELN. El debate sobre las negociaciones con el ELN a nivel internacional, se centra también en las dificultades del proceso. Los secuestros han sido registrados en los medios y provocan desconfianza sobre los diálogos que se vienen adelantando en Quito. Adicionalmente, se hace una lectura donde señalan como parte de los desafíos, la turbulenta situación política y social en Venezuela, pues según el diario El País la insurgencia apoya al gobierno de Maduro y, en esta medida, esta situación polariza a la mesa de diálogos. Principales temas proceso de paz ELN - Medios Internacionales mayo 2017 Gráfica 27. Por su parte, el apoyo a las negociaciones lo dio principalmente el gobierno de Ecuador, 27 Por su parte, el apoyo a las negociaciones lo dio principalmente el gobierno de Ecuador, en primer lugar, por medio del Presidente saliente Rafael Correa, y luego por parte del entrante Lenin Moreno. Debido al gran apoyo que ha ofrecido este país, María Ángela Holgín agradeció por la hospitalidad y las ayudas que el vecino país le ha brindado tanto al gobierno de Colombia como a los delegados de la guerrilla del ELN. Imagen y Reputación del Ejército Nacional. Sobre este tema en particular, sólo hubo registro de ocho noticias que hacían mención a la Fuerza, dos relacionadas con operaciones militares en contra de GAO y/o Disidencias (28,6%), otras relacionadas con el accidente de la avioneta (28,6%), y el resto haciendo referencia a la Jurisdicción Especial para la Paz (14,3%), operaciones militares contra el ELN (14,3%), y Ejecuciones extrajudiciales (14,3%). Finalmente, los medios registraron el encuentro entre el ELN y las FARC en Cuba, señalando que el objetivo de dicha cita fue contribuir a una paz completa en Colombia. Principales temas proceso de paz ELN - Medios Internacionales mayo 2017 Gráfica 28. decorresponden la avioneta en el caída municipio Las operaciones registradas Las operaciones militaresmilitares registradas en dichos en medios, a la en de Facatativá fue desarrollado tanto por El Comercio, dichos medios, corresponden a la caída en como por El País de España. combate de alias “Isamel, Muela de Grillo” en el departamento del Guaviare, la incautación de una de las caletas del disidente El diario español, también publicó el debate Frente Primero de las FARC y la detención que actualmente se da sobre las ejecuciode cuatro guerrilleros del ELN en el deparnes extrajudiciales dentro del marco de la tamento del Cauca. Las tres noticias fueron Jurisdicción Especial para la Paz, mostranreportadas por diarios regionales, las dos do la posición de las Madres de Soacha. primeras por El Comercio de Ecuador y la De esta manera, la imagen del Ejército en última por La Razón de Bolivia. los medios internacionales es buena como Por su parte, el reporte sobre el accidente 28 señala la gráfica 29. Imagen Ejército Nacional en medios internacionales mayo 2017 Gráfica 29. CONTEXTO SE SEGURIDAD, AMENAZAS Y VULNERABILIDADES. En torno a este tema, y específicamente haciendo hincapié sobre las vulnerabilidades, los medios señalaron principalmente al secuestro (25%), seguido por el narco- tráfico (13%), los atentados contra la fuerza pública (10%) y la falta de control territorial (8%). Vulnerabilidades presentadas por los medios internacionales para Colombia mayo 2017 Gráfica 30. Homólogamente, el secuestro fue mencionado Homólogamente, el secuestro fue mencionado especialmente para señalar la retención del funcionario de Naciones Unidas por parte de una de las disidencias de las FARC, aunque se mencionó un par de veces en la prensa ecuatoriana a los ocho jóvenes secuestrados en el departamento del Chocó. especialmente para señalar la hace mención al narcotráfico para señalar los resultados de la Policía Nacional en torno a la incautación de estas sustancias o de dineros proviniestes de este negocio, mientras que, Estados Unidos analiza la sustitución de cultivos como un incentivo perverso para quienes no cultivaban antes de la firma del acuerdo de paz. En la prensa regional, latinoamericana, se Según, el Washington Post, esto no sólo 29 damnifica a Colombia presupuestalmente, sino que, al haber mayor oferta de droga en Estados Unidos por el incremento de la producción en nuestro país, genera mayor consumo en Norteamérica. También, el New York Times informa que dicho país agregó a su “lista negra” a cuatro colombianos más (los hermanos Gallón Henao) y a las compañías de su propiedad por tener relaciones con el narcotráfico, específicamente por tener vínculos con el grupo denominado La Empresa. De igual forma, el Plan pistola fue mencionado en varias ocasiones haciendo alusión a los atentados contra la Fuerza Pública. La prensa internacional señala mayoritariamente a las disidencias de las FARC como las mayores amenazas con un 27%, seguido por el Clan del Golfo (17%), el ELN (16%), Nuevos Actores Amados (14%), actores indeterminados (10%), actores no armados haciendo alusión al paro en Buenaventura (10%), actores internacionales (4%) y los Pelusos o el EPL (2%). Actores que amenazan a la seguridad mayo 2017 Gráfica 31. Disidencias FARC Los Úsuga / Clan del Golfo / Autodefensas Gaitanistas ELN Nuevos Actores Armados Indeterminado Actores No Armados Actores Internacionales Los Pelusos / EPL CONCLUSIONES La sentencia de la Corte Constitucional ratifica su independencia frente al proceso de paz, sin embargo, la inexequibilidad de los literales mencionados dejan al devenir del político nacional la aprobación de los proyectos de ley restantes y necesarios para llevar a buen término la implementación del Acuerdo de Paz con las FARC-EP. 30 El camino para los miembros de la Fuerza Pública hacia la Jurisdicción Especial para la Paz se facilita luego de la expedición del decreto presidencial donde se le otorga facultades a la Fiscalía General de la Nación de suspender las órdenes de captura de policías y militares que hayan cometido delitos en razón del conflicto armado. Empero, distintas organizacio- nes defensoras de los Derechos Humanos han argumentado que estas acciones no son diferenciales como plantea el Acuerdo, sino que, por el contrario, son especiales, es decir que benefician a los miembros de los organismos de seguridad del Estado. A pesar del encuentro que se llevó a cabo en La Habana por parte de los jefes de las guerrillas del ELN y las FARC, y de la declaración conjunta donde hablan de la sincronización de los procesos de paz para la construcción de un solo proyecto, las negociaciones del ELN se ven constantemente manchadas por los secuestros que ejecuta esta guerrilla. Adicionalmente, los medios y algunos dirigentes políticos perciben una falta de cohesión en la cúpula del grupo insurgente, y por lo tanto, es incierto el impacto de las negociaciones. Las acciones interinstitucionales como Armagedón 2 no sólo generan una buena imagen para la institución, sino que hacen frente a las amenazas persistentes en el posconflicto. Debido a la escalada de violencia que se ha generado en el último mes hacia la Fuerza Pública es necesario poner en práctica estrategias de seguridad que salvaguarden la vida de los uniformados mientras que, al mismo tiempo, se contrarreste al Clan del Golfo, pues como se evidencia en el capítulo de contexto de seguridad, este grupo ha incrementado su participación tanto en el tráfico de narcóticos como en otro tipo de delitos. 31 CAEEF @caeef1 CAEEF CAEEF [email protected]