• CLASE 7

PRACTICAS COLUSORIAS
Prácticas Colusorias
HORIZONTALES: las realizadas entre agentes
económicos competidores entre sí.

VERTICALES: las realizadas entre agentes que operan

en niveles distintos de la cadena de distribución (por
ejemplo, un fabricante y un distribuidor mayorista, o
un mayorista y un minorista).
Prácticas Colusorias Horizontales
Articulo 11.1 D.L. 1034
Son los acuerdos, decisiones, recomendaciones o
prácticas concertadas realizadas por agentes
económicos competidores entre sí, que tengan por
objeto o efecto restringir, impedir o falsear la libre
competencia.
 Prácticas Colusorias Horizontales
La concertación o colusión entre empresas, cuando
tiene por objeto limitar la competencia entre operadores,
constituye un grave atentado contra la misma, ya que por
esta vía las empresas sustituyen la actuación autónoma en el
mercado y la incertidumbre sobre la actuación de sus
competidores, tratando de obtener el éxito y la eficiencia
mediante la mejora de sus prestaciones, por una actuación
coordinada en la que se reducen sus incentivos para la
captación de los consumidores, en perjuicio de estos y de la
eficiencia del mercado en general.
Por esta razón, los ordenamientos jurídicos prohíben tales
comportamientos.
 Elementos de la colusión horizontal

a) Deben consistir en acuerdos, decisiones, recomendaciones o

prácticas concertadas
Las empresas que coluden evitan dejar huella de su colusión,
por ello difícilmente se encontrará un acuerdo ESCRITO.
Por ello, son válidos los acuerdos, decisiones o
recomendaciones escritas o VERBALES.
Asimismo, las prácticas concertadas, entiéndase por ello a “una
forma de coordinación entre empresas que, sin haber llegado a
la categoría de acuerdo propiamente dicho, sustituye de manera
consciente los riesgos de la competencia por la cooperación
entre ellas” En: Sentencia del TJCE del 14 de julio de 1972, asunto 48/69,
Imperial Chemical Industries Ltd. v Commission, párrafo 64 (traducción propia).
Elementos de la colusión horizontal

b) Adoptados por agentes económicos competidores

entre sí
Agente económico es todo aquel que interviene en el
mercado ofreciendo un producto o servicio. Puede ser:
 Persona natural
 Persona jurídica (empresas, asociaciones, entidad
estatal, sindicatos)
 Elementos de la colusión
c)horizontal
Que tengan por objeto o efecto restringir, impedir
o falsear la libre competencia.
 Por objeto (o per se): De la propia naturaleza del
acuerdo se colige que se trata de una
restricción, impedimento o falseamiento de la
competencia
 Por efecto (o por regla de la razón): Del acuerdo
en sí no se infiere su carácter restrictivo/
impedimento/falseamiento, sino que se debe
evaluar los efectos de dicho acuerdo.
 CARTELES
Cuando se habla de colusión horizontal se habla de cárteles.
La doctrina y jurisprudencia definen el concepto de cártel
como la infracción consistente en conductas colusorias entre
directos competidores, reales o potenciales, de carácter
secreto, para coordinar su comportamiento en el mercado o
influir en los parámetros de competencia a través de conductas
tales como la fijación, directa o indirecta, de precios, de otras
condiciones comerciales o de servicio, de cuotas de
producción o de venta, los intercambios de información sobre
precios a aplicar o cantidades proyectadas; el reparto de
mercados, incluidas las pujas fraudulentas, la restricción de las
importaciones o las exportaciones o los boicots colectivos.
 CARTELES
Alfredo Bullard dice lo siguiente:
“A mediados de los noventa una investigación de Indecopi
descubrió que las empresas harineras se habían puesto de acuerdo
para subir los precios. Luego de una llamada “guerra de precios”
entre ellas, acordaron un “armisticio” y decidieron dejar de
competir. Fueron sancionadas por concertación de precios.
A los pocos meses pasó lo mismo con los polleros. Decidieron,
por acuerdo, reducir la producción de pollos para así empujar los
precios hacia arriba. El Indecopi los multó. Desde entonces
varios cárteles han caído y han sido sancionados.
La primera reacción de los gremios y los empresarios fue
preguntarse “¿Y qué tiene de malo?”. “Lo venimos haciendo
desde siempre”.
 CARTELES
Lo cierto es que los acuerdos de precios entre competidores dañan a los
consumidores porque los privan de su posibilidad de elegir. Si todos los
ofertantes tienen el mismo precio por acuerdo, se reduce la capacidad de los
consumidores de elegir y presionar la reducción de precios con su elección.

Los cárteles pueden actuar de varias maneras. Pueden ponerse de acuerdo

sobre precios o calidades. Pueden dividirse clientes o acordar reducir
producción o repartirse áreas geográficas. Pueden acordar no contratar con
quien no respeta las reglas que quieren imponer (una conducta conocida
como ‘boycott’).
Desde los años 90 ha mejorado la conciencia general sobre la ilegalidad de
estas conductas. Podemos discutir mucho sobre si es necesario y efectivo
perseguir cárteles, pero de lo que no hay dudas es que ponerse de acuerdo
para no competir es ilegal.
Este principio tiene una excepción: que la ley autorice a los competidores a
ponerse de acuerdo.
En:http://elcomercio.pe/opinion/columnistas/sindicatos-carteles-alfredo-bullard-noticia-1774873 de noviembre de 2014
 Modalidades de colusión
horizontal
a) Como ya se ha indicado, Fijar precios u otras
condiciones comerciales o de servicio

CASO TAXI Y COLECTIVOS

 Resolución 069-2010/CLC-INDECOPI
(6 de octubre de 2010)

Se declaró fundado el procedimiento iniciado de oficio contra

Mars Soledad E.I.R.L., Empresa de Transportes 12 S.A. y otros
por prácticas colusorias horizontales en las modalidades de
acuerdo y recomendación anticompetitiva destinados a la
fijación concertada de precios del servicio de transporte de
pasajeros en taxi y en colectivo, en la ciudad de Huaraz,
durante el periodo comprendido entre mediados de agosto y
mediados de octubre de 2008.

Se calificó esta infracción como grave y, en consecuencia, se
sancionó a las empresas de transporte con multas de 17.1, 15.1,
8.5, 8.3, 5.2, 2 y 0.4 UIT, respectivamente, a la asociación con
una amonestación y a sus directivos con una multa de 1 UIT a
cada uno.
 Modalidades de colusión
c) horizontal
El reparto de clientes, proveedores o zonas
geográficas (conocido como Reparto de Mercado)

Caso Praxair
 Resolución 051-2010/CLC-INDECOPI
(13 de agosto de 2010)

Se declaró fundado el procedimiento iniciado de oficio contra
Praxair Perú S.R.L., Aga S.A. y Messer Gases del Perú S.A.,
por prácticas restrictivas de la competencia en la modalidad de
reparto de mercado, en los procesos de selección convocados
por el Seguro Social de Salud – EsSalud para la adquisición de
oxígeno medicinal líquido y gaseoso, a nivel nacional, durante
el periodo comprendido entre enero de 1999 y junio de 2004.

Se calificó la infracción como muy grave y, en consecuencia,

se sancionó a Praxair Perú S.R.L., Aga S.A. y Messer Gases
del Perú S.A., con multas de 3,836.82 UIT, 1,333.90 UIT y
578.98 UIT, respectivamente.
Modalidades de colusión horizontal

(e) La aplicación concertada, en las relaciones comerciales o

de servicio, de condiciones desiguales para prestaciones
equivalentes, que coloquen de manera injustificada a unos
competidores en situación desventajosa frente a otros;
(f) Concertar injustificadamente la subordinación de la
celebración de contratos a la aceptación de prestaciones
adicionales que, por su naturaleza o arreglo al uso
comercial, no guarden relación con el objeto de tales
contratos;
(g) La negativa concertada e injustificada de satisfacer
demandas de compra o adquisición, o de aceptar ofertas
de venta o prestación, de bienes o servicios;
Modalidades de colusión horizontal

(h)Obstaculizar de manera concertada e injustificada la entrada o

permanencia de un competidor a un mercado, asociación u organización
de intermediación;

Caso Sindicatos de Salaverry

El Indecopi determinó que los Sindicatos de Estibadores de Salaverry
realizaron actos de obstaculización frente a la contratación y capacitación
de determinados trabajadores portuarios, destinados a impedir que estos
trabajadores prestaran sus servicios en el mercado portuario de Tramarsa.
Como consecuencia de la infracción se generaron efectos reales,
vinculados con la menor oferta de trabajadores portuarios y, por ende, con
la disminución de la competencia en el mercado de trabajo portuario.
Resolución N° 0479-2014/SDC del 16 de abril de 2014.
Modalidades de colusión horizontal

(i) Concertar injustificadamente una distribución o venta

exclusiva;
(j) Concertar o coordinar ofertas, posturas o propuestas o
abstenerse de éstas en las licitaciones o concursos
públicos o privados u otras formas de contratación o
adquisición pública previstas en la legislación
pertinente, así como en subastas públicas y remates; u,
(k) Otras prácticas de efecto equivalente que busquen la
obtención de beneficios por razones diferentes a una
mayor eficiencia económica.
Carteles y Programa de clemencia

En virtud a este programa se otorgan beneficios

(eliminación o reducción de sanción) al agente
económico que contribuya con la Autoridad a
descubrir la existencia de un CARTEL,
proporcionando pruebas directas de una colusión
horizontal.
Actualmente se están realizando modificaciones a fin
de que el programa resulte más efectivo.
En la Unión Europea, el 86% de los cárteles
sancionados son gracias a este programa.
 CARTELES, Qué son?

Hay ciertas conductas de colusión horizontal realizadas

por CARTELES.

Qué son los carteles?

Son dos o más empresas competidoras que, con
carácter secreto, se coluden para coordinar su
comportamiento en el mercado y de esa manera
EVITAR una competencia real.
Qué hacen los carteles?
 Fijación de precios (la más común)
 Reparto de Mercado
 Barreras de entrada a nuevos competidores
 Intercambios de información estratégica (por
ejemplo, relación de clientes, campañas de
publicidad)
Elementos de la colusión?
 Acuerdos, decisiones, recomendaciones o prácticas
concertadas
 Que por su Objeto o Efecto son restrictivos de la
competencia
 Es necesario que las empresas que lo integran
controlen una parte sustancial del mercado.
Cómo funcionan los carteles?
Realizan el acuerdo de manera secreta

Generan mecanismos para vigilar el cumplimiento del

acuerdo por parte de todas las empresas y establecer
castigos rápidos. La idea es que las empresas no tengan
incentivos para desviarse del acuerdo.
Tipos de carteles
Carteles de explotación de Mercado:
Buscan ganar posición en el Mercado
Por ejemplo: Acuerdo de precios; reparto de mercado

Carteles de cierre de Mercado

Buscan impedir la entrada de una empresa competidora
Por ejemplo: Precios predatorios; boicots
Carteles de explotación de Mercado
Fijación o acuerdos de precios
 Los acuerdos de precios son una de las formas más
obvias de colusión.
 El acuerdo puede referirse a los precios de venta o a los
precios de compra.
 Este tipo de acuerdos supone la renuncia de las empresas
a la autonomía en la toma de decisiones.
 Es necesario llegar a nuevos acuerdos ante cambios en las
condiciones del mercado (por ejemplo, un incremento de
los costos o de la demanda).
Carteles de explotación de Mercado
Reparto de mercado

Son acuerdos en cuanto al a) reparto de clientes o de

categorías de clientes o b) el reparto geográfico del
mercado.
En muchas ocasiones, los acuerdos de reparto se presentan
conjuntamente con acuerdos de precios.
Carteles de explotación de Mercado
Intercambio de información
El intercambio de información es usual y NO es malo; sin
embargo, será ANTICOMPETITIVO si se trata de
información que revele las estrategias de mercado de sus
competidores.
Para ello se deberá evaluar las características del mercado
en el que tengan lugar (tales como la concentración de la
oferta, la transparencia de precios, la estabilidad, la
simetría, la complejidad, etc.) y del tipo de información
intercambiada, que puede modificar el entorno del
mercado de referencia afectado haciendo más propicia la
concertación entre competidores.
Carteles de cierre de Mercado
Precios Predatorios
Las empresas pueden acordar iniciar una guerra de precios
ante la entrada de una empresa en el mercado.
El nuevo entrante tendrá una posición más débil que las
empresas ya instaladas, por lo que tendrá menor capacidad
de aguante de las pérdidas, de forma que una guerra de
precios general (todos contra todos) puede resultar
efectiva.
La guerra puede ir dirigida sólo contra el nuevo entrante,
ofreciendo las empresas del cártel precios mejores a los
clientes que éste capte.
Carteles de cierre de Mercado
Boicot
Puede ser Boicot de proveedores o de clientes
Las empresas que integran el cartel pueden acordar el
boicot a los proveedores que suministren al nuevo
entrante, obligando a tales proveedores a dejar de
suministrarle.
O pueden acordar boicot contra los clientes del nuevo
entrante
 La Autoridad frente a los Carteles
El carácter secreto de los carteles hace que su detección por
las autoridades de competencia sea difícil.
Por ello se han instrumentado mecanismos de incentivos que
debilitan los cárteles desde dentro: elevadas sanciones,
consecuencias penales para los directivos y programas de
clemencia, consistentes en la exención del pago de la multa
y/o reducción del importe de la misma a aquellos miembros
del cártel que aporten pruebas que permitan la detección de
una infracción por dicho cartel.
Sobre todo ello se profundizará en la siguiente clase.
DECRETO LEGISLATIVO 1205 -
REFUERZA EL SISTEMA DE
PROMOCIÓN Y DEFENSA DE LA LIBRE
COMPETENCIA
 1 Represión de los facilitadores de cárteles (arts. 2 y 43)
Permite investigar y sancionar a quienes participen en el planeamiento o ejecución
de un cártel. Incluye a funcionarios públicos, cuando exceden de sus competencias.

2 Precisión en la definición de cárteles (art. 11.2)

DECRETO
Precisa que la definición de cárteles alcanza a toda práctica colusoria horizontal (acuerdos,
LEGISLATIVO decisiones, recomendaciones o prácticas concertadas) inter marca y no complementaria.

1205
3 Abogacías de la competencia (arts. 14 y 15)
Los funcionarios públicos a quienes se dirijan las recomendaciones de la Comisión deben
responder en un plazo máximo de 90 días hábiles.

4 Coordinación con el Poder Judicial (art. 15)

El juez contencioso será el competente para autorizar el copiado de correspondencia personal y el
levantamiento del secreto de las comunicaciones. Administrativo, ya no el juez penal.
 5 Incentivos:

5.1 Programa de Clemencia (art. 26)

Reformulación del Programa de Clemencia: mayor claridad y predictibilidad al sistema de

DECRETO beneficios por colaboración eficaz. Esclarece el tipo de beneficios,
la confidencialidad, el procedimiento y los plazos aplicables.
LEGISLATIVO
Compromiso de cese (art. 25).
1205 5.2

Se permite que todo agente infractor solicite la terminación del procedimiento

a cambio de ofrecer medidas que restablezcan el proceso competitivo y que reparen los
efectos negativos de la infracción.

5.3 Reconocimiento de los cargos imputados (nuevo art. 26-A).

La Ley establece un beneficio del 15 % sobre la multa aplicable, para aquellos agentes
que reconozcan los cargos imputados por la Secretaría Técnica.
 6 Confidencialidad (arts. 31 y 32)
La Secretaría Técnica determinará las pruebas de cargo, que no podrán ser confidenciales. El
informe técnico y la resolución final de la Comisión, serán públicos desde su notificación.

7 Multas por obstrucción e incumplimiento de requerimientos (art. 43)

En línea con el principio de razonabilidad se incrementan los topes de multas aplicables por
DECRETO incumplimiento de requerimientos de información y otras formas de obstrucción.

LEGISLATIVO 8 Medidas correctivas de restitución (art. 46)

1205 La Comisión podrá, de acuerdo con las circunstancias, establecer medidas correctivas de
reparación que corrijan los efectos directos e inmediatos de una infracción.

9 Acciones en representación de la colectividad (art.49)

Tratándose de intereses colectivos o difusos afectados, el Indecopi podrá, en determinados casos,
estar legitimado para emprender una acción judicial por daños.

10 Cooperación internacional (III Disposición Comp. Final)

Facilita la cooperación entre el Indecopi y las agencias de competencia extranjeras,
para intercambiar información o realizar actividades de investigación conjuntas.