Licitaciones Colusorias CCSS 2017

LICITACIONES
COLUSORIAS
¿POR QUÉ ES IMPORTANTE LA
COMPETENCIA?
La competencia vigorosa entre los oferentes que
proveen bienes y servicios a los gobiernos, permite
a éstos obtener más y mejores bienes y servicios a
un precio más bajo o de mejor calidad = gasto más
eficiente.
El presupuesto de la República en 2016, alcanzó

los ¢8 billones de colones. Para la contratación de
servicios, compra de materiales, suministros y
bienes duraderos, se presupuestó la suma de ¢369
mil millones de colones. (AL, PJ, TSE y el Gobierno
Central =18 Ministerios y 84 órganos adscritos.)
CCSS contaba con ¢640 mil millones de colones.
AL PARTICIPAR EN LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA ALGUNAS
EMPRESAS
Tienen un incentivo para realizar licitaciones colusorias, esto es, para ponerse de acuerdo y
repartirse las contrataciones con el fin de obtener mayores ganancias, ya sea a través de
precios más altos o de ofrecer menor calidad, burlando con ello los beneficios de la
competencia.
Pueden tener interés en convencer a la Administración de introducir restricciones en los

carteles para socavar injustificadamente la competencia y libre concurrencia, al impedir la
entrada de competidores con la imposición de requisitos que satisfacen unos pocos. Con ello
consiguen obtener precios más altos por la venta de sus productos o servicios, o bien un
mercado cautivo seguro, perjudicando la eficiencia del manejo del presupuesto de la institución
y a la ciudadanía al restringir la adquisición de otros bienes o servicios necesarios.
¿QUÉ ES UNA LICITACIÓN
COLUSORIA?
Es un acuerdo entre compañías, que se esperaría
que compitieran entre sí, para establecer,
concertar o coordinar las ofertas o la abstención en
las licitaciones o subastas públicas. Es una práctica
ilegal y sancionable.
La manipulación de licitaciones es especialmente

dañina cuando afecta las adquisiciones públicas, ya
que este tipo de conspiraciones desvía recursos de
los contribuyentes, disminuye la confianza del
público en el proceso competitivo y socava los
beneficios de un mercado competitivo.
TIPOS DE LICITACIONES COLUSORIAS
• un competidor acepta presentar
Ofertas de resguardo, cortesía o
una oferta más alta que la del
simbólicas. Forma más ganador designado;
frecuente de manipulación de • un competidor presenta una oferta
licitaciones diseñada para que se sabe demasiado alta para ser
aceptada; o
aparentar una competencia • un competidor presenta una oferta
genuina. Se presentan cuando que contiene términos especiales
personas o empresas acuerdan que se sabe son inaceptables para
presentar ofertas en las cuales: el comprador.
Supresión de ofertas. El esquema de supresión de ofertas involucra

el establecimiento de acuerdos entre competidores en los que una
o más compañías aceptan abstenerse o retirar una oferta
presentada con anterioridad de manera que se adjudique la
licitación al ganador designado. En pocas palabras, la supresión de
ofertas significa que una compañía no presenta una oferta para su
consideración definitiva.
TIPOS LICITACIONES COLUSORIAS
……
Rotación de ofertas. Las empresas coludidas siguen licitando,
pero acuerdan tomar turnos para ganar (es decir, ser el
oferente que califique con precio más bajo). La forma en que
la rotación de ofertas se implementa puede varia.
Asignación de mercado. Los competidores se reparten el

mercado o ciertas zonas geográficas y acuerdan asignarse
ciertos clientes. Por ejemplo, se asignan clientes o tipos de
clientes específicos, de manera que no hagan ofertas (o sólo
presenten una oferta de resguardo) en contratos asignados a
una empresa en particular.
¿QUÉ CARACTERISTICAS FOMENTAN LA
COLUSIÓN?
Número reducido de compañías.
Participación baja o nula de nuevas empresas.
Condiciones de mercado. Variables, desestabilizan los acuerdos;

Constantes, incrementan el riesgo de colusión
Asociaciones industriales.
Ofertas repetitivas aumentan las probabilidades de colusión.
Productos o servicios idénticos o sencillos entre las compañías.
Pocos o nulos sustitutos.

¿CÓMO PREVENIR LICITACIONES
COLUSORIAS?
 Existen pocos proveedores que ofrecen los bienes o servicios en el mercado.
 Un pequeño grupo de importantes vendedores controla un gran segmento de mercado.
 Los bienes o servicios solicitados son homogéneos entre los distintos oferentes, de
manera que el precio es un factor determinante en la elección.
 Existen oportunidades de comunicación entre los competidores, como en reuniones de
asociaciones.
 Dos o más ofertas contienen errores similares: de escritura, tipográfico o de cálculo.
 Dos o más ofertas son enviadas desde el mismo de correo electrónico.
 Dos o más ofertas electrónicas muestran que fueron creadas o editadas por un solo vendedor.
 Dos o más ofertas son idénticas en aspectos tales como precio.
 Uso por parte de varios oferentes de terminología similar al explicar, por ejemplo, aumentos de precios.
 Ofertas de diferentes empresas contienen un número considerable de estimaciones idénticas sobre los
costos de algunas partidas
 Las compañías rotan el ganador por cada licitación.
 La compañía gana por los mismos o similares montos que sus competidores en otros concursos.
 El ganador siempre es el mismo, a pesar de que existen competidores.
 El ganador subcontrata a las compañías perdedoras, las que se rehusaron a ofertar o retiraron su oferta.
 Algunas empresas se presentan siempre a pesar de que nunca resultan ganadoras.
 Hay empresas que sólo tienen ofertas ganadoras en determinadas áreas geográficas o entidades compradoras, aunque
se presentan en varias.
 Sólo uno de los oferentes contacta a los mayoristas para obtener información de precios antes de las presentaciones de
ofertas a la licitación.
 Cambios significativos de los niveles de precio tradicionales ante la entrada de un nuevo oferente o ante la reaparición
de un proponente poco frecuente, por ej., un nuevo proveedor puede haber desestabilizado un acuerdo colusorio
existente.
 Un oferente presenta una oferta pero no posee la capacidad para cumplir lo solicitado.
 Un oferente presenta múltiples propuestas en persona.
 Un oferente hace afirmaciones sobre la posibilidad de ganar, dado que sabe el precio de sus competidores.
 Los posibles oferentes presentan una oferta en consorcio cuando cada uno, de manera independiente, cumple los
requisitos del cartel y puede brindar el bien o servicio.
 Referencias verbales o escritas que hagan los proveedores a acuerdos entre oferentes.
 Declaraciones de los proveedores justificando sus precios como “precios sugeridos por la industria”, “precios
estándar del mercado” o “nómina de precios de la industria”.
 Declaraciones que indiquen que ciertas empresas no venden en un área particular o a determinados clientes.
 Declaraciones que indiquen que un área o cliente “pertenece” a otro proveedor.
….EL CASO PARTICULAR
DE LAS EMPRESAS
RELACIONADAS Y LAS
OFERTAS EN CONSORCIO O
CONJUNTAS.
EMPRESAS RELACIONADAS
La experiencia reciente de la COPROCOM es que es común que empresas que se encuentran
relacionadas participen en los mismos concursos públicos.
La realización de varias ofertas por parte de empresas vinculadas, o con socios comunes, que claramente
no sean independientes, no debe ser permitida para los fines de la contratación pública. Sin embargo, la
legislación costarricense no cuenta con una norma expresa que lo prohíba.
Es importante que las autoridades encargadas de la contratación pública introduzcan disposiciones que
impidan o regulen este tipo de conductas que perjudican a la Administración Pública.
Las mejores prácticas internacionales sugieren la implementación de la obligación a todos los oferentes
de realizar una certificación de determinación independiente de ofertas, que informe a los proveedores
que los acuerdos colusorios representan un delito y que las autoridades encargadas de las compras están
al pendiente de este riesgo.
OFERTAS EN CONSORCIO
La Ley de Contratación Administrativa, en los artículos 38 y 39, establece la posibilidad de que en
los procedimientos de contratación puedan participar distintos oferentes unidos en una oferta
conjunta o en un consorcio.
Este tipo de normas pueden promover la competencia al permitir que empresas que
individualmente no cumplían la totalidad de los requisitos exigidos en la contratación, se unan con
otras a fin de completar exigencias y realizar una oferta que de otra manera no podían haber
presentado.
Una unión temporal de empresas no debería ser admisible si cada empresa por separado tiene la
capacidad económica, financiera y técnica para suministrar los productos objeto de concurso. Por
el contrario, solo debería admitirse la unión temporal de empresas si puede demostrarse que el
aporte de cada una de ellas es necesario para poder proveer el bien o servicio requerido.
No obstante, el mayor problema se presenta cuando es la misma Administración la que propicia

por los servicios que incluye en el cartel y los requisitos que exige, que las empresas se unan en un
único consorcio.
SI TIENE INDICIOS DE UNA LICITACIÓN
COLUSORIA
No discuta sus inquietudes con las empresas sospechosas.
Guarde en lugar seguro todos los documentos, incluidos los de las ofertas y demás documentación de la licitación,
correspondencia, sobres, registros de comunicaciones, etc.
Guarde un registro detallado de todas aquellas conductas y declaraciones sospechosas, indicando las fechas en que ellas
se produjeron, quienes aparecen involucradas en ellas y quién más presenció la conducta o declaración, indicando con
precisión qué fue lo ocurrido o lo que se dijo.
Contacte a la Unidad Técnica de Apoyo a la Comisión para Promover la Competencia mediante el correo
[email protected], o bien, directamente.
Luego de asesorarse con su equipo jurídico, decida frente a estos antecedentes, si seguir o no adelante con la licitación.
SANCIONES
La Ley 7472 establece una sanción

de hasta 680 veces el monto del
menor salario mínimo mensual por
haber realizado una licitación
colusoria. En casos reincidencia o de
especial gravedad, la multa puede
ser equivalente al 10% de las
¿Preguntas?

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El presupuesto de la República en 2016, alcanzó

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Participación baja o nula de nuevas empresas.

Condiciones de mercado. Variables, desestabilizan los acuerdos;

Ofertas repetitivas aumentan las probabilidades de colusión.

Productos o servicios idénticos o sencillos entre las compañías.

Pocos o nulos sustitutos.

No obstante, el mayor problema se presenta cuando es la misma Administración la que propicia

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