CIVIL TEMA 2: DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA.

SUS
FUENTES. PRINCIPIOS DE APLICACIÓN: PRIMACÍA,
EFICACIA DIRECTA Y RESPONSABILIDAD DE LOS ESTADOS
MIEMBROS POR INCUMPLIMIENTO DEL DERECHO
COMUNITARIO. SU GARANTÍA JUDICIAL: EN ESPECIAL, LAS
CUESTIONES PREJUDICIALES. VALOR DE LA
JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN
EUROPEA

I.- DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA.

A.- LA UNIÓN EUROPEA

Tras la segunda guerra mundial, algunos paises europeos acordaron
crear unas instituciones inspiradas en el principio de la supranacionalidad y
encaminadas a la integración. Al principio los objetivos fueron modestos
(Comunidad Europea del Carbón y del Acero, Comunidad Europea de
Energía Atómica y Comunidad Económica Europea).
Posteriormente, el Tratado de Maastrich de 1992 creó la Unión
Europea (UE) como una superestructura política sin personalidad jurídica
que mantiene la personalidad jurídica de las tres Comunidades iniciales
antes señaladas. Después de las modificaciones sufridas por este Tratado,
podemos decir que la nueva UE va más allá del ámbito fundacional:
promueve el progreso económico y social de los Estados miembros, siendo
uno de sus objetivos principales la unificación monetaria y, además, se
advierte ya una vocación más ambiciosa en lo político, regulando
cuestiones de política exterior y defensa, crea la ciudanía europea y
establece el principio de libre circulación de personas y capitales
El nuevo hito es el Tratado de Lisboa de 2007 que, después del
fracasado intento de Constitución Europea en el año 2004, trata de recoger
la esencia de esta Constitución y establece dos disposiciones súmamente
importantes; 1ª) Atribuye a la UE personalidad jurídica propia, integrando
en ella la de las tres Comunidades originarias 2ª) Dispone que la Carta de
los Derechos Fundamentales de la UE sea vinculante jurídicamente para
sus Estados miembros.
España se integró en 1985 en las Comunidades originarias,
ratificando después todos los demás tratados.

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 B..- EL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA
a.- Concepto
Desde un punto de vista jurídico, la principal innovación de la UE,
desde la creación de las tres Comunidades Europeas originarias, fue la
aparición de un ordenamiento jurídico propio. El Tribunal de Justicia de la
UE así lo reconoció calificándolo como un nuevo orden jurídico de
Derecho Internacional, independiente de la legislación de los Estados
miembros pero integrado en las mismas en una peculiar relación.
Desde este punto de vista, GUY ISAAC define al Derecho de la
Unión Europea como "un conjunto organizado y estructurado de normas
jurídicas, que posee sus propias fuentes y está dotado de órganos y
procedimientos adecuados para emitirlas, interpretarlas, hacerlas valer y
sancionar las violaciones"

b.- Caracteres
Los caracteres del Derecho Comunitario pueden destacarse desde
distintos puntos de vista. En lo que aquí nos interesa, podemos destacar los
siguientes:
1.- Derecho supraestatal
El Derecho Comunitario es un Derecho supraestatal, que implica la
cesión, incondicional e irreversible, de determinadas parcelas de la
soberanía estatal a la Comunidad Europea.
Por ello, el Derecho Comunitario es de aplicación directa en cada
Estado miembro y, además, prevalece sobre el Derecho de producción
interna de dichos Estados, aunque esto es consecuencia del principio de
competencia más que del de jerarquía.
2.- Derecho autónomo
El Derecho Comunitario es un ordenamiento autónomo, que si bien
convive con los ordenamientos nacionales de los Estados miembros, tiene
sustantividad propia, que se manifiesta en:
1º) La atribución de competencias estatales a las instituciones
comunitarias.
2º) El sistema institucionalizado de creación normativa que veremos
en la siguiente pregunta.

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 3º) Y la jurisprudencia del TJCE, que ha ido elaborando los
principios generales comunes y ha desarrollado la idea de Derecho europeo
como un sistema desde la perspectiva de interpretación y aplicación del
Derecho.
3.- Derecho unitario
Se trata de una unidad "funcional", en cuanto el conjunto del
Derecho europeo está encaminado a facilitar el proceso de integración. Esta
unidad funcional del Derecho Europeo queda asegurada por la
interpretación y aplicación de sus normas por parte del Tribunal de Justicia
de la Unión Europea
4.- Derecho armonizador.
Finalmente, también se caracteriza el Derecho Comunitario por ser
un Derecho armonizador, en el sentido de que sus normas se integran en
cada uno de los Ordenamientos Jurídicos de los Estados Miembros.

5.- Derecho complejo

A todas estas notas, sin duda, que puede añadirse la de la
complejidad. Dentro del mismo se distinguen tres grandes bloques de
fuentes: el Derecho Originario, el Derecho Derivado y el Derecho
Complementario. Además, junto con elementos propios hay elementos de
Derecho Internacional, y de los distintos Derechos nacionales, siendo en
todo este complejo ámbito donde el TJUE extrae los principios generales
del Derecho de la Unión.

II.- SUS FUENTES.

A.- INTRODUCCIÓN
Al hablaS de fuentes respecto al Derecho de la UE hay que comenzar
distinguiendo entre fuentes materiales (los órganos de los que emanan las
normas) y fuentes formales (los tipos de normas propiamente dichas) sin
perjuicio de terminar ocupándonos de otros tipos de fuentes. De una
manera muy breve y partiendo del estado actual tras las numerosas
modificaciones de las instituciones, nos ocupamos seguidamente de ello

B.- FUENTES MATERIALES:

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 El Derecho Europeo emana (principalmente) del Consejo, de la
Comisión y del Parlamento y el Consejo conjuntamente. Para el
cumplimiento de sus funciones, estos órganos pueden adoptar reglamentos,
decisiones, directivas y otras disposiciones en las condiciones previstas en
el TUE (art. 249). El Banco Central Europeo también tiene potestad
normativa dentro de sus funciones.

a.- El Consejo
Es el verdadero órgano legislativo y de gobierno de la Unión, al
concentrar poderes legislativos y ejecutivos. Corresponde la Presidencia de
este órano a cada estado miembro por períodos rotatorios de 6 meses. Sus
funciones son básicamente, decidir y adoptar las Normas jurídicas
comunitarias, elaborar el proyecto de Presupuestos de la Unión, e impulsar
políticas comunes (p.ej. la exterior). Está integrado por un representante de
cada Estado miembro con rango ministerial (se reúne en distinta
composición según los temas a tratar: de ministros de economía, de
Justicia, etc).
Órgano distinto es el Consejo Europeo (integrado por los
Jefes de Estado y de Gobierno). No es órgano legislativo; le corresponde
una función general de impulso y orientación política general

b.- La Comisión
Está compuesta por 20 Comisarios elegidos por los estados
miembros por períodos de 5 años atendiendo a criterios de competencia
(sectorial) e independencia, siendo sus funciones genéricas representar el
interés propio de la Unión. En concreto, le corresponde velar por el
cumplimiento de los tratados y ejecutar las políticas comunes gozando para
ello de verdaderas facultades normativas (y sancionadoras).

c.- El Parlamento
Está compuesto por representantes de los Estados miembros,
elegidos por sufragio universal y directo.
Los parlamentarios, cuyo mandato es de 5 años, se organizan por
ideologías, no por países, y sus funciones principales son aprobar el

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presupuesto comunitario, controlar a la Comisión y designar su presidente,
así como participar en la elaboración de las leyes europeas y en ciertas
decisiones.
Por lo que aquí interesa ha de decirse que no tiene competencia
legislativa por sí solo, sino que su competencia legislativa es ejercida
conjuntamente con el Consejo.

B.- FUENTES FORMALES

Hay que distinguir entre el Derecho Comunitario Originario y
Derivado. El Derecho Originario comprende los Tratados Constitutivos de
la Comunidad Europea, y sus modificaciones por los posteriores tratados.
El Derecho Derivado, por contra, agrupa las normas emanadas de las
instituciones comunitarias con competencia legislativa.

a.- Derecho originario

1. Tratados constitutivos
Cuando hemos aludido (muy brevemente en la evolución histórica de
la Comunidad Europea) ya hemos hecho referencia a los Tratados
Constitutivos y sus modificaciones a través de sucesivos Tratados
posteriores. Algunos de aquellos Tratados originarios (como el de la
Comunidad Europea del Carbón y del Acero, incluso han sido derogados –
en este caso por el de Niza en 2002-).
Después del Tratado de Lisboa, podemos decir que los Tratados
Constitutivos principales son los siguientes:
1º) Tratado de la Unión Europea ( Tratado de Maastricht, 1992, con
las modificaciones que ha tenido)
2º) Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (nueva
denominación del Tratado Constitutivo de la CE de Roma de 1957).
En los dos citados Tratados se establecen las líneas generales del
reparto de competencia entre la UE y los Estados miembros, así como la
regulación de las instituciones
3º) Carta de Derechos Fundamentales de UE a la que se conoce
como Tercer Tratado. En la actualidad tiene valor normativo y evidente
relevancia constitucional como los dos primeros.

2. Tratados no constitutivos.

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 Junto con los tratados y Actas que modifican los Tratados
Constitutivos, hay que añadir, dentro del Derecho Europeo Primario, sin
ánimo de exhaustividad:
- Los Tratados modificativos de ciertas disposiciones financieras y
presupuestarias D Luxemburgo
- El Acta Única Europea, ya citada y
- Los diferentes Tratados de Adhesión de cada uno de los Estados
Miembros.

b.- Derecho derivado.

A tenor de lo dispuesto en el art. 288 del Tratado de Funcionamiento
de la UE, cabe distinguir, dentro de este Derecho derivado, entre actos
vinculantes y no vinculantes

1.- Actos vinculantes

Son calificados como actos vinculantes los Reglamentos, las
Directivas y las Decisiones. En su promulgación intervienen los tres
órganos legislativos de la UE: la Comisión, el Consejo y el Parlamento. La
propuesta emana de la Comisión y luego intervienen en su aprobación los
otros dos órganos.
Resumidamente, el procedimiento es el siguiente: la Comisión realiza la
propuesta al Parlamento que, en primera lectura, puede aprobarla o no. Si la aprueba la
pasa al Consejo y, si este la aprueba, queda aprobado el acto. Si no la aprueba, vuelve a
pasar la propuesta al Parlamento que puede aceptar la posición del Consejo, con lo que
el acto queda como no aprobado o bien proponer enmiendas. Estas enmiendas pasan a la
Comisión para dictamen y luego al Consejo. Si el Consejo aprueba estas enmiendas
queda aprobado el acto y si no las aprueba interviene un llamado Comité de
Conciliación que intenta alcanzar un acuerdo entre el Consejo y el Parlamento sobre un
texto conjunto que les propone y si es aceptado por ambos queda el acto aprobado. Si no
se aprueba ese texto conjunto en, el plazo de seis semanas, el acto se considera no
aprobado
1º) Los Reglamentos.
Los Reglamentos, el acto normativo más importante, no han de ser
confundidos con las disposiciones del mismo nombre en Derecho interno,
pues son normas:
* Generales que se aplican a todos los ciudadanos europeos, sin
destinatario concreto.
* Imperativas, porque obligan en todos sus elementos.

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 * De aplicación directa, ya que no es precisa su traslación normativa
por los Estados miembros a través de sus propias fuentes internas, lo que
los diferencia de las Directivas. Los reglamentos entran en vigor a los 20
días de su publicación en el DOUE, o en la fecha que se establezca.
* Derogan además las normas internas sobre la materia objeto del
reglamento.
* Y son normas de cierre, ya que lo regulado por el Reglamento no
puede ser contradicho por una norma posterior estatal o autonómica.
Como ejemplos, entre otros muchos, podemos señalar el Reglamento
de 4 julio de 2012, en materia de sucesiones y creación de un certificado
sucesorio europeo, o el Reglamento de 17 de junio 2008, sobre Ley
aplicable a las obligaciones contractuales.
2º) Las Directivas.
Las Directivas son normas que obligan a los Estados miembros en
cuanto al resultado, pero dejan a elección de las autoridades nacionales la
determinación de la forma y los medios para conseguirlo, aunque han de
hacerlo en el plazo que la propia Directiva señale al efecto. Los
destinatarios son por tanto los Estados y no los particulares.
Sus características son:
* Imponen una obligación de resultado por lo que, en principio, no
son directamente aplicables
* Requieren la intervención normativa de los Estados miembros que
deberan realizar el traslado de las mismas a su normativa interna en los
plazos fijados
* Sus destinatarios pueden ser, respectivamente, uno, varios o todos
los Estados miembros
Es importante señalar que la sent. TS 15-Julio-2016 (siguiendo
jurisprudencia reiterada del Tribunal de Justicia Europeo) establece: 1º) que
si una Directiva promulgada no se ha traspuesto a la legislación interna del
Estado - haya transcurrido o no el plazo fijado para la transposición - esa
Directiva tendrá una eficacia interpretativa respecto a la norma interna del
Estado de que se trate (en el caso de la sentencia el Estado español) "a los
fines de conseguir los resultados que la misma persigue", y 2º) que "una
Directiva no puede, por sí sola, crear obligaciones a cargo de un particular
y que una disposición de una Directiva no puede, por consiguiente, ser
invocada, en su cualidad de tal contra dicha persona"

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 Finalmente, la complejidad de la materia nos obliga a hacer una
pequeña aclaración, y es que, cuando las Directivas tengan por objeto
materias transferidas a las CCAA, son éstas las que tienen la obligación de
desarrollar su contenido, según reiterada jurisprudencia del TC.
Como ejemplo, podemos señalar la Directiva 93/13/CEE sobre
cláusulas abusivas con los consumidores
3º.- Las Decisiones.
Son normas comunitarias, obligatorias en todos sus elementos, pero
dirigidas, solo, a un grupo de destinatarios designados en ellas.
Sus características son las siguientes:
* Son obligatorias en todas sus partes, lo que las diferencia de las
Directivas
* Tienen un alcance particular o individual pues sus destinatarios
pueden ser, no solo uno o varios Estados miembros, sino también personas
físicas con lo que se diferencian con los Reglamentos

2.- Actos no vinculantes

Son las Recomendaciones y los Dictámenes. El que no sean
vinculantes no significa que sean irrelevantes jurídicamente
1º) Las Recomendaciones
Son actos jurídicos no vinculantes que tienen por objeto promover
determinados comportamientos de Estados miembros.
2º) Los Dictámenes
Son actos jurídicos no vinculantes a través de los cuales las
instituciones de la UE expresan su parecer con respecto a un acto
determinado

C.- OTRAS FUENTES.

Junto al Derecho Comunitario Originario y Derivado, hablan algunos
autores del Derecho Complementario, que puede ser de producción interna
o internacional y que tiene en común, precisamente, no ser parte del
Derecho Originario ni del Derivado, pero estar relacionado con los
principios y fines de la UE. Nos ocuparemos muy brevemente en este
apartado de los Convenios, la costumbre, los principios generales del
Derecho y la jurisprudencia

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 a.- Convenios.
Ejemplos de este Derecho Complementario serían ciertos Convenios
concertados entre los Estados miembros para resolver cuestiones que
interesan al Derecho Comunitario. Por ejemplo, el Convenio de
Reconocimiento mutuo de sociedades o personas jurídicas de 1968.
Algunos de estos Convenios, como el de Bruselas sobre competencia y
ejecución de resoluciones en materia civil y mercantil, han sido
posteriormente transformados en Reglamentos.
Otras manifestaciones de este Derecho Complementario serían los
acuerdos y decisiones de los representantes de los Estados miembros
reunidos en el seno del Consejo, así como los acuerdos concluidos con la
Comunidad con terceros.

b.- La costumbre
Ciertamente, dentro de nuestro Derecho Interno, la costumbre es
considerada fuente del Derecho sin discusión. Otra cuestión es si existen
costumbres propiamente dichas en el acervo comunitario. De haberlas,
también deben considerarse fuente de Derecho aunque tienen una
importancia muy reducida, surgiendo de ciertas actuaciones reiteradas de
las instituciones comunitarias en la interpretación de los tratados.

c.- Los principios generales del Derecho.

La importancia de los principios generales del Derecho es mayor si
cabe que en el Derecho Interno, pues las normas comunitarias no pueden
contradecir tales principios, y como además han sido positivados (en los
tratados o la jurisprudencia del TJUE), han de ser acatados y aplicados.
Ejemplos de principios comunitarios serían los principios de no
discriminación entre los nacionales de los miembros, de solidaridad, de
libertad de circulación de personas, mercancías y capitales, de unidad de
mercado, de libre competencia, pacta sunt servanda, irretroactividad, y
principios de seguridad jurídica y de audiencia previa, entre otros.

d.- La jurisprudencia del TJUE,

Nos remitimos en esta materia a la última pregunta del programa
correpondiente al tema que estamos desarrollando, en cuyo momento nos
ocuparemos de esta última fuente del Derecho de la Unión

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 III.- PRINCIPIOS DE APLICACIÓN: PRIMACÍA, EFICACIA
DIRECTA Y RESPONSABILIDAD DE LOS ESTADOS MIEMBROS
POR INCUMPLIMIENTO DEL DERECHO COMUNITARIO.

A.- PRINCIPIOS DE APLICACIÓN

El Derecho de la Unión Europea constituye un sistema jurídico
propio que se integra en el Derecho de los Estados miembros. Esta
integración no deja de suscitar problemas que, en caso de conflicto entre la
norma comunitaria y la norma interna, se resuelve mediante la aplicación
de dos principios, cuya proclamación ha realizado el Tribunal de Justicia de
la Unión Europea: el principio de primacía del Derecho de la Unión y el
principio de efecto directo de este Derecho, complementados por el
principio de responsabilidad de los Estados miembros por incumplimiento.
Veamos cada uno de estos principios en particular

B.- PRINCIPIO DE PRIMACÍA.

a.- Concepto
El principio de primacía garantiza la superioridad del Derecho
europeo sobre los Derechos nacionales. Al igual que el principio de efecto
directo, no está inscrito en los tratados, pero ha sido consagrado por el
Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE). A partir del Tratado de
Lisboa, se recoge este principio también en una declaración aneja a dicho
Tratado.
El TJUE consagró el principio de primacía en la sentencia Costa
contra Enel del 15 de julio de 1964. En esta sentencia, el Tribunal declara
que el Derecho procedente de las instituciones europeas se integra en los
sistemas jurídicos de los Estados miembros que están obligados a
respetarlo. Por lo tanto, el Derecho europeo tiene primacía sobre los
Derechos nacionales. En consecuencia, si una norma nacional es contraria a
una disposición europea, las autoridades de los Estados miembros deben
aplicar la disposición europea. El Derecho nacional no se anula ni deroga,
pero su caracter obligatorio queda suspendido, independientemente de que
fuera adoptado antes o después del acto europeo en cuestión.

b.- Alcance del principio

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 La primacía del Derecho europeo sobre los Derechos nacionales es
absoluta. Por lo tanto, todos los actos europeos con carácter obligatorio se
benefician de él, tanto si proceden del Derecho primario como del Derecho
derivado.
Del mismo modo, todos los actos nacionales están sujetos a este
principio, con independencia de su naturaleza: ley, reglamento, decreto,
resolución, circular, etc. Es irrelevante que estos textos procedan del poder
ejecutivo o del poder legislativo del Estado miembro. El poder judicial está
igualmente sujeto al principio de primacía. En efecto, el Derecho que
genera, la jurisprudencia, debe acatar el de la Unión.

C.- PRINCIPIO DE EFICACIA DIRECTA.

a.- Concepto
Las normas comunitarias pueden invocarse, según el art. 10 TUE,
ante las jurisdicciones nacionales como normas de Derecho Interno, pues
nuestra adhesión supone aceptar el acervo comunitario: tanto el Derecho
anterior a 1985 como el dictado a partir de entonces. Lo que incluye asumir
el principio de efecto directo del Derecho Comunitario.
Este efecto consiste en que la norma comunitaria crea directamente
derechos y obligaciones en los Estados miembros y en los ciudadanos
europeos. Tal efecto fue enunciado por el TJCE en la SENTENCIA VAN
LOOS, de 5 de Enero de 1963.
En cuanto a las Directivas, que planteaban dudas, la SENTENCIA
SACE, de 17 de Diciembre de 1970, aceptó que éstas pudieran tener
también efecto directo.

b.- Requisitos
Ahora bien, para que una norma comunitaria pueda tener efecto
directo, es preciso que cumpla los siguientes requisitos:
1. Que sea clara.
2. Que no esté sujeta a condiciones.
3. Que no dependa de la discrecionalidad de los Estados miembros o
las instituciones comunitarias.

c.- Las dos clases de efecto directo

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 Si se cumplen estos requisitos, el efecto directo se proyecta vertical y
horizontalmente.
1.- Efecto directo vertical:
Se habla de efecto directo vertical cuando un particular invoca una
norma comunitaria ante el Estado miembro incumplidor, o cuando el
Estado incumplidor (que no ha traspuesto una Directiva) invoca una norma
contra el particular.
El primer supuesto aparece, por ejemplo, en la Sentencia de 6 de
Mayo de 1980, aceptando la invocación directa de la Directiva aunque no
se hubiera transpuesto.
En el segundo caso, pues el Estado incumplidor no puede invocar
frente a los particulares las directivas que no haya adaptado a su debido
tiempo.
Destacaremos también, por su importancia en nuestro país, que la
Sentencia “FRATELLI-CONSTANZO” de 22 de Junio de 1989 admitió el
efecto directo vertical contra el Estado, las entidades regionales y locales, e
incluso contra empresas públicas.
2.- Efecto directo horizontal:
Por último, el efecto directo horizontal significa que los particulares
pueden invocar frente a otros particulares las normas comunitarias.
Si se trata de directivas no transpuestas por el Estado miembro, el
TJCE ha sido tradicionalmente reacio a admitir el efecto horizontal, pero
hoy lo admite siempre que la Directiva sea clara, precisa e incondicional.
Nuestro propio TS así lo aceptó.

D.- PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD DE LOS ESTADOS

MIEMBROS POR INCUMPLIMIENTO DEL DERECHO
COMUNITARIO
La sentencia FRANCOVICH/BONIFACI, cuando hace alusión al
incumplimiento del Derecho de la Unión utiliza el término violaciones,
consistente en la no transposición de la Directiva en el plazo previsto, en la
defectuosa transposición de la Directiva o en la falta de aplicación de
normas, entre otros.
Cualquier infracción del Derecho comunitario que produzca efectos
en la esfera patrimonial de un sujeto de Derecho que ocupa una posición
jurídica alegada conforme al Derecho comunitario implica “ per se “ y

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automáticamente un derecho a indemnización. En esta sentencia el
Tribunal sienta la doctrina de que el perjuicio causado puede ser imputable
al poder legislativo, al poder ejecutivo o al poder judicial, al señalar que en
el ordenamiento jurídico comunitario todas las instancias del Estado,
incluso el poder legislativo están obligadas, en cumplimiento de sus
funciones, a respetar las normas impuestas por el Derecho comunitario que
pueden regir directamente la situación de los particulares. En consecuencia
un acto normativo puede dar lugar a responsabilidad.
Sin incumplimiento del derecho comunitario no hay responsabilidad,
pero es necesario, además, que concurran los restantes requisitos de la
sentencia del TJCE Francovich/Bonifaci, que marca un punto de inflexión,
en la jurisprudencia del TJCE, sobre la responsabilidad del Estado miembro
por incumplimiento del Derecho comunitario.
La sentencia sienta en síntesis la siguiente doctrina:
Son tres los requisitos para que surja la responsabilidad:
1º) Que el resultado prescrito por la Directiva suponga la
atribución de derechos a los particulares
2º) Que el contenido de estos derechos pueda identificarse entre
las disposiciones de la directiva
3º) La existencia de un nexo causal entre la violación de la
obligación que incumbe al Estado miembro y el daño sufrido por las
personas lesionadas.

E.- EL PROYECTO PILOT

Por otro lado, es pertinente hacer una breve referencia al denominado
“Proyecto Pilot”, en lo que se refiere precisamente a la aplicación del
Derecho de la UE por los Estados miembros.
La Comisión controla el cumplimiento por los Estados miembros de
las obligaciones derivadas del Derecho de la UE, es decir, si transponen de
forma completa y correcta las directivas de la UE y si aplican
correctamente la totalidad del acervo de la UE. Con este fin, la Comisión
puede cuestionar formalmente, por propia iniciativa, la aplicación del
Derecho de la UE por el Estado miembro, y también hacerlo a petición del
Parlamento Europeo (PE) o tras las denuncias recibidas de ciudadanos,
empresas, ONG y otros interesados que pongan de manifiesto posibles
violaciones del Derecho de la UE como, por ejemplo, la incorrecta

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transposición o la mala aplicación del Derecho de la UE. Antes de recurrir
a la acción legal, la Comisión trata de solucionar los problemas y de
garantizar la correcta aplicación del Derecho de la UE a través de un
diálogo estructurado con los Estados miembros en el marco de EU Pilot.
El proyecto EU Pilot (A PARTIR DEL AÑO 2008) es el principal
instrumento de la Comisión para abordar con los Estados miembros
participantes cuestiones que planteen dudas sobre la correcta aplicación del
Derecho de la UE o sobre la conformidad de la legislación de un Estado
miembro con la legislación de la UE en una fase inicial (es decir, antes de
que se incoe un procedimiento de infracción de conformidad con el artículo
258 del TFUE).

IV.- SU GARANTÍA JUDICIAL: EN ESPECIAL, LAS

CUESTIONES PREJUDICIALES.

A.- GARANTÍA JUDICIAL EN LA APLICACIÓN DEL

DERECHO COMUNITARIO
a.- La doble intervención
Es característico del Derecho Comunitario que su interpretación y
aplicación NO se confía exclusivamente al TJCE (hoy llamado TJUE), sino
también a los diferentes tribunales estatales. Es más, son ellos quienes, de
ordinario, lo interpretan y aplican. No existe, pues, un doble sistema
paralelo de jurisdicción estatal y comunitaria, sino de cooperación entre los
tribunales nacionales y el TJUE.
Ahora bien, como quiera que los tribunales de cada Estado pueden
diferir en la interpretación del Derecho Comunitario, el TJUE tiene la
misión de unificar la jurisprudencia sobre ese Derecho. Por tanto, estamos
ante una garantía judicial de que el Derecho Comunitario se interpretará de
una manera uniforme en los distintos Estados miembros y es precisamente
el TJUE el garante del respeto al Derecho Comunitario en su interpretación
y aplicación (art. 220 TUE).

c.- Facetas del TJUE

Como dijo GARCÍA DE ENTERRIA, el Tribunal de Justicia de la UE
1º) Actúa como Tribunal Constitucional, puesto que determina la
adecuación de los actos legislativos de los Órganos de la UE a los textos

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constitucionales que las rigen, y que son los Tratados constitutivos o Derecho
primario.
2º) Como tribunal contencioso-administrativo, pues juzga la
legalidad de los actos emanados de las autoridades comunitarias;
3º) Como Tribunal de Derecho Internacional, pues resuelve las
diferencias que surgen entre los Estados miembros; o de estos con la UE.
4º) Tiene, por último, una función original, que es la cooperación con
las jurisdicciones nacionales por la vía de las cuestiones prejudiciales que
veremos

c.- La triple instancia

Aunque sea de manera muy relativa, puede hablarse de que existen
tres instancias:
1ª) Según el nuevo art.257 TUE se podrán crear TRIBUNALES
especializados, encargados de conocer en Primera Instancia determinados
recursos sobre materias específicas (haciendo las veces del antiguo
Tribunal de 1ªInstancia). De momento solamente se ha creado el Tribunal
de la Función Pública.
2ª) El Tribunal General: Es competente para conocer los recursos
contra los Tribunales especializados y en primera instancia en la mayoría
de todos los distintos recursos existentes. En materia prejudicial solamente
en materias específicas expresamente señaladas en la normativa.
3ª) En la cúspide se encuentra el TJUE antes citado que resuelve las
cuestiones prejudiciales planteadas por los tribunales nacionales, ciertos
recursos de anulación y los recursos de casación.

B.- LAS CUESTIONES PREJUDICIALES:.

a.- Concepto.
Por último, nos referiremos al recurso prejudicial. Es la facultad que
se concede a los órganos jurisdiccionales nacionales para que, en caso de
duda razonable sobre la interpretación o validez de una norma comunitaria,
puedan consultar al TJUE para que éste se pronuncie sobre la cuestión y el
juez nacional emita el fallo de acuerdo con dicho tribunal.

b.- Objeto del recurso.

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 Según el art.267 TUE: “El Tribunal de Justicia será competente
para pronunciarse con carácter prejudicial:
1. Sobre la interpretación de los Tratados.
2. Sobre la validez e interpretación de los actos adoptados por las
instituciones, órganos u organismos de la Comunidad.

c.- Incoación potestativa y obligatoria.

El procedimiento se basa en la cooperación o reparto de funciones
entre los jueces nacionales y el TJUE. Puede incoarse de oficio o a
instancia de parte, pero será siempre el juez quien decida si procede o no
plantear la cuestión prejudicial.
Será potestativo si el juez estima necesaria una decisión al respecto
para emitir su fallo, pero OBLIGATORIO cuando las decisiones del juez
no sean susceptibles de ulterior recurso judicial en Derecho Interno (art.
234).
Para que el juez estime procedente la cuestión, el TJUE exige que
sea pertinente y necesaria para resolver el litigio mediante la interpretación
de la norma comunitaria, aunque apreciar la concurrencia de tales
requisitos queda a discreción del juez nacional.

d.- El acto claro

NO procede la cuestión si se está ante un acto claro, entendiendo por
tal:
1. Que la cuestión sea materialmente idéntica a otra resuelta en vía
prejudicial.
2. Que exista jurisprudencia del TJUE resolviendo el punto de D en
causa, aunque no haya una estricta identidad entre las cuestiones litigiosas.
4. O cuando la aplicación correcta del D Comunitario sea tan
evidente que no haya lugar a dudas razonables.

e.- Procedimiento
La resolución judicial que acuerde plantear la cuestión tiene como
efecto inmediato suspender el proceso en el estado en que se encuentre,
hasta que recaiga resolución del TJCE.
Una vez recibe la cuestión el TJUE, la decisión se notifica por el
Secretario del Tribunal a las partes, a la Comisión, a los Estados miembros

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y al Consejo, si es que el acto o decisión cuya validez se discute emanó de
él.
En el plazo de 2 meses, a contar de la notificación, los sujetos
antedichos tienen derecho a presentar ante el Tribunal memorias u
observaciones escritas.
A partir de aquí, el procedimiento continúa según el proceso
ordinario, aunque como en la cuestión prejudicial NO cabe discutir sobre
los hechos, no existe instrucción complementaria.
Una vez recaída la sentencia y remitida al juez nacional, éste alzará
la suspensión y retomará el proceso en el estado en que estuviera. El juez
deberá fallar teniendo en cuenta la resolución del TJUE.
Así, podemos señalar como ejemplo la cuestión prejudicial planteada
por el Juzgado de lo Mercantil nº3 de Barcelona sobre la interpretación de
la Directiva 93/13/CEE sobre cláusulas abusivas, y que dio lugar a la
STJUE de 14 de marzo de 2013.

V.- VALOR DE LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL DE

JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA.

A.- EL TJUE
El TJUE, cuya sede está en Luxemburgo, está compuesto por un juez
de cada Estado miembro, y asistido por 8 abogados generales. Aunque en
principio actúa en pleno, también puede hacerlo en salas o en Gran Sala,
conforme a su Estatuto. Adopta sus decisiones por mayoría simple de los
magistrados, con total imparcialidad e independencia.

B.- VALOR DE SU JURISPRUDENCIA

La jurisprudencia del TJUE contribuye a la formación del
ordenamiento comunitario mediante sus resoluciones, que tienen el
siguiente valor
1º) De cosa juzgada
2º) Son directamente ejecutables
3º) Crean una doctrina que vincula a las jurisdicciones de los Estados
miembros siempre que:
* La cuestión sea materialmente idéntica a otra resuelta en vía
prejudicial

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 * O el tribunal ya se hubiera pronunciado sobre la cuestión
controvertida en un caso similar o idéntico.

Como vemos, es un modelo jurisprudencial anglosajón, no

continental. Por tanto, a diferencia de lo que establece el art. 1.6 de nuestro
CC, la jurisprudencia del TJCE es verdadera fuente del Derecho, no un
simple complemento del Ordenamiento Jurídico europeo.
Por otra parte, la jurisprudencia comunitaria, se aproxima a la de
nuestro TC, en cuanto sus sentencias obligan “erga omnes” y vinculan a
todos los poderes públicos en la ulterior aplicación e interpretación del
ordenamiento, como una suerte de “legislador negativo” que debe
incorporarse dentro de las fuentes creadoras de Derecho.
Un ejemplo claro lo tenemos en la STJUE 14 marzo 2013, que
obliga a que el sistema nacional de ejecución hipotecaria prevea la
posibilidad de oponer a la ejecución la existencia de cláusulas abusivas que
sean fundamento de la ejecución, y que dio lugar a la Ley 1/2013 de
medidas para reforzar la protección de los deudores hipotecarios.
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Adaptado por R. Leña (Noviembre 2016) con base en un tema de

David Hurtado modificado por Juan-José Pretel

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