DERECHO DE LA UNION EUROPEA

PROGRAMA
A) Origen, evolución y naturaleza de la integración europea
1. Conocer la historia de la integración europea
2. Evolución en cuanto a los miembros
3. Naturaleza jurídica de la Unión
B) Instituciones de la U.E
1. Composición
2. Funcionamiento (de ahí la palabra funcionario)
3. Competencia
C) Distribución del poder decisorio entre las Instituciones y entre la U.E y los Estados
miembros
1. Conocer y comprender la distribución vertical y horizontal del poder decisorio
D) Fuentes del derecho de la U.E. y principios que rigen la eficacia en los sistemas
legales nacionales.
E) Principios rectores de las relaciones entre el Derecho europeo y los derechos
nacionales (importante cooperación leal y solidaridad)
F) Los limites del poder publico europeo frente al ciudadano: la protección de los
derechos fundamentales en la U.E. (examinar relación de los Derechos
fundamentales con el CEDH y los Derechos fundamentales garantizados por la las
constitucionales nacionales)
G) Aplicar los conocimientos desde una perspectiva jurídica en las cuestiones de la
política de la U.E de máxima actualidad.

BLOQUE 1
ORIGEN, EVOLUCIÓN Y NATURALEZA DE LA INTEGRACIÓN EUROPEA
El origen tiene un momento histórico después de la 2º Guerra Mundial cuando se
convoca una conferencia en La Haya para tratar de restablecer relaciones entre los
Estados Europeos que habían combatido contra Alemania en la 2º Guerra mundial; de
ahí surgió la creación de una organización internacional de carácter nacional europea
llamada Consejo de Europa compuesta por Estados. En su tratado constituyente
establece que pueden ser miembros de la organización los estados europeos que sean
Estados de Derecho, que su sistema político sea democrático y que con posterioridad
respeten los Derechos de las personas.
Dentro del Consejo de Europa un político francés Robert Schuman apuntaba una idea
dentro de esta organización que consistía en alcanzar una unión o federación de Estados
Europeos, esta idea dio origen a la creación del primer tratado entre los Estados
Europeos que fue la Comunidad Europea del carbón y del acero (C.E.C.A en 1951).
Robert Schuman expreso una idea: Europa no será de golpe ni en una construcción de
conjunto, será mediante realizaciones concretas.
La creación tiene como función comercializar dos materias primas entre dos Estados
(Francia y Alemania) a los que se unieron Italia, Bélgica, Holanda y Luxemburgo.
Estos acuerdos económicos continúan en el Tratado de Roma en 1957 cuando se crea la
Comunidad Económica Europea. Este tratado tiene como fin la unión económica de los
estados y también se crea el Tratado Económico de la Energía Atómica conocido como
EURATOM.
El ordenamiento jurídico de la U.E ha sido modificado por otros tratados sucesivos
entre los cuales destacamos el Tratado de Maastricht de 1982 que cambia la
denominación de la Comunidad Económica Europea por Unión Europea. El siguiente es
el Tratado de Ámsterdam de 1997 seguido por el de Niza en 2001y el de Lisboa en
2007. Dentro del Tratado de Lisboa se encuentran los tratados de la U.E, el Tratado de
funcionamiento de la UE y la Carta de los DDFF e la U.E.
Esta organización en los momentos actuales ha llegado a incorporarse un numero de
estados que cumplen las condiciones que se establece en el propio preámbulo del
Tratado de la UE. Se trata de una organización de carácter regional y europea que todos
ellos tienen una herencia cultural, religiosa y humanista y que están dispuestos a
proteger los valores que establece el articulo 2 del Tratado de la UE: “La Unión se
fundamenta en los valores de respeto de la dignidad humana, libertad, democracia,
igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos
de las personas pertenecientes a minorías. Estos valores son comunes a los Estados
miembros en una sociedad caracterizada por el pluralismo, la no discriminación, la
tolerancia, la justicia, la solidaridad y la igualdad entre mujeres y hombres.” El
artículo 49 del Tratado de la UE: Cualquier estado europeo que respete los valores
mencionados en el artículo 2 podrá solicitar el ingreso como Estado miembro en la UE.
El Estado solicitante dirigirá su solicitud al consejo que se va a pronunciar por
unanimidad después de haber consultado a la comisión y al parlamento EU el cual se
pronunciara por la mayoría de los miembros que lo componen y se tendrán en cuanta los
criterios de elegibilidad acordados por el Consejo Europeo.
Instrumento de Adhesión es un tratado internacional en el cual se va a materializar el
ingreso del nuevo estado a la UE, suele ser un instrumento complejo compuesto por el
articulado, protocolos y los anejos.
El Convenio Europeo para la protección de los Derechos Humanos del Año 1950
conocido por Tratado de Roma establece en el Protocolo Nº1 el respeto de la propiedad
privada.
En el ámbito la regla general es la aplicación del derecho comunitario desde el mismo
momento de adhesión que normalmente se establece un periodo transitorio a
determinadas excepciones que figuran en el acta un periodo transitorio. En cuanto al
ámbito de aplicación territorial lo normal según la convención de Viena el tratado se
aplicará en la totalidad del territorio del nuevo estado miembro, pero puede preverse
disposiciones especiales con respecto a territorios particulares que exige un tratado
especial, España lo consiguió con respecto a las Islas canarias, Ceuta y Melilla.
La adaptación del sistema jurídico comunitario se realiza con el artículo 288 del Tratado
de la UE en donde se aplicará el derecho originario, derivado, actos atípicos, tratados
con terceros estados, en definitiva, el derecho comunitario.
Art 288 TFUE
Derecho originario, tratado de creación de la unión europea (C.E.C.A) (C.E.E)
(EURATON)
Tratado de sucesión. (tratado de Maastricht, Ámsterdam)
Tratado de Adhesión de nuevos estados miembros. (realizado con terceros estados)
Diferentes formas de prestar consentimiento, firma, ratificación, aprobación y adhesión.
Los estados miembros aceptan los tratados en vigor.
Reglamentos, directivas, decisiones.
Recomendaciones y dictámenes.
Artículo 8 de la Convención de Viena: El nuevo estado tiene adaptaciones técnicas del
derecho derivado se adoptarán al sistema lingüístico a cada uno de los estados
miembros.
Retirada: La retirada de un estado miembro de la UE no tenia en el tratado de la
Comunidad Económica Europea una norma que impidiera a un Estado miembro
retirarse. Ha sido el Tratado de la Unión Europea en el artículo 50 (verse apartados) el
que regula por primera vez la posibilidad de retirarse de la organización una vez que ha
sido miembro de esta. Su procedimiento consiste en solicitar este derecho al Consejo
Europeo, posteriormente debe seguir el procedimiento legislativo que pasa a la
Comisión, y esta que tiene iniciativa, lo somete a la aprobación, al parlamento europeo
y posteriormente al consejo que tiene que ser aprobado por mayoría cualificada, de 20
representantes en el Consejo.
Consecuencias de la retirada
- Modificación de los tratados constitutivo de la UE para adaptarlos a la nueva
situación
o Por ejemplo: El nº de Estados Miembros, ahora 27 antes 28
o Composición de las Instituciones
o Modificación de las fronteras exteriores de la Unión (Gibraltar respecto a
España)
o Aranceles aduaneros a la importación y a la exportación (también de la UE:
reciprocidad)
o Se pone fin a la relación administrativa de los funcionarios británicos (1750
ingleses en la UE)
o Perdida de la ciudadanía europea y d ellos derechos inherentes a la misma
por parte de los ciudadanos británicos (pasan a ser extranjeros).
Efectos inactivos: Los ciudadanos de los Estados miembros que residan en el Reino
Unido dejaran de ejercer sus derechos como ciudadano de la UE y pertenecen a un
tercer Estado; en definitiva, son extranjeros en el RU. En R.U pierde su condición de
miembro de la EUROPOL y EUROJUST instrumentos (organismos) que coordinan la
lucha contra la delincuencia organizada entre los Estados Miembros de la UE. Además
de la cooperación judicial penal y no será aplicable al RU dejara de beneficiarse del
recurso a la orden de detención europeo, lucha contra el terrorismo y tiene que recurrir a
los tratados internacionales que establezca la extradición.

BLOQUE 2
INSTITUCIONES DE LA UE
El art 1 del tratado de la UE tenemos que añadir el art5,1 y nos dice que la delimitación
de las competencias de la unión se rige por el principio de atribución es decir nadie
puede dar lo que no tienes.
En virtud del principio de atribución la unión actúa dentro de los límites de los estados
miembros, le atribuyen competencias para lograr unos objetivos comunes que estos
determinen.
Los objetivos comunes, las competencias que atribuyen los estados miembros a la unión
europea en el primitivo tratado de la comunidad económica europea no estaban
señaladas aunque si se hablaban de objetivos alcanzables por la organización es por ello
que no cabe hacerse una interpretación implícita o restrictiva de estas competencias al
no figurar en el primitivo tratado cual eran dichas competencias, fue la jurisprudencia
del tribunal de justicia de la Unión Europea en una sentencia 31.3.1971 en el asunto de
comisión consejo donde estableció que se trataba de competencias implícitas y no
explicitas.
Esta sentencia tuvo un desarrollo posterior en un dictamen del 26.4.1977 donde se
afirma que en aquellos ámbitos saque la comunidad en competente en el plano interno
también lo es en el plano internacional es decir que esta sentencia lo que nos dijo de que
vamos a ampliar de una manera más clara las competencias que debe tener una
organización.
En el derecho derivado de la Unión Europea nos encontramos con las siguientes normas
jurídicas: Reglamentos, directivas, decisiones.
En el tratado de la unión europea se vana. Referir en el art 5 del apartado 2 y en el
tratado de funcionamiento de la Unión Europea en el art 3 y 4, 5 y 6 del mismo y así las
competencias
Según el art de la Unión Europea van a ser competencias exclusivas, segundo
competencias compartidas con los estados miembros, tercero competencias de apoyo
coordinación y complemento entre la Unión Europea y los estados miembros y la cuarta
competencia de coordinación económica y de empleo, la quinta competencia en el
ámbito de política exterior y seguridad común, la sexta competencia en materia de
acción exterior y defensa.
Las características de estas competencias en primer lugar en el tratado de la UE y
funcionamiento de la UE son expresas, son limitadas, la unión no puede ejercer
competencias que no le han sido atribuidas, son competencias atribuidas en una base
jurídicas concreta, son funcionales para la consecución de unos fines concretos , son
irreversibles en el sentido de que los estados miembros ya no pueden retratarse de las
mimas a no ser que se retiren de la
Unión Europea y a no ser q no se retiren cumpliendo los requisitos del art 50 del tratado
de la Unión Europea y por último pueden ser ampliables por la vida del art 352 del
tratado de funcionamiento.
Art 3 funcionamiento de la Unión Europea, la union dispondrá de competencia
exclusiva en los ámbitos siguientes:
1- La unión aduanera
2- el establecimiento de las normas sobre competencias necesarias para el
funcionamiento del mercado interior,
3- la política monetaria de los estados miembros cuya moneda es el euro
4- conservación de los recursos biológicos marinos dentro de la política pesquera común
se trata de que la pesca va a ser una de las funciones compartidas, que hay determinadas
especies
5- la política comercial común es totalmente exclusiva de la Unión Europea.
El punto 2 dice que la unión dispondrá también de competencia exclusiva para la
celebración de un acuerdo internacional cuando dicha celebración de un acuerdo
internacional cuando dicha celebración este prevista en un acto legislativo de la unión,
cuando sea necesaria para permitirle ejercer su competencia interna o en la medida en
que pueda afectar a normas comunes o alterar alcance de estas.
El art 4 del TFFUE la unión dispondrá de competencias compartidas de los estados
miembros cuando los tratados le atribuyen una competencia que no corresponde al art 3
y 6, estas son el mercado interior la política social, la conexión económica social y
territorial, la agricultura y la pesca de la conversación de los recursos biológicos
marinos, el medio ambiente, la protección de los consumidores, los transportes , la
energía , los asuntos comunes de seguridad en materia de salud público.
En los ámbitos de la investigación, el desarrollo tecnológico y el espacio, la Unión
dispondrá de competencia para llevar a cabo acciones, en particular destinadas a definir
y realizar programas, sin que el ejercicio de esta competencia pueda tener por efecto
impedir a los estados miembros ejercer la suya.
En la competencia compartida lleva la iniciativa y sólo cuando la unión no realiza las
acciones en estos sectores será el estado miembro el que ejercerá esta competencia
La unión dispondrá de competencia para llevar a cabo con el fin de apoyar coordinar o
complementar la acción de los estados miembros.
Los ámbitos d estas acciones serán en su finalidad: la protección y mejora de la salud
humana, la industria, la cultura, el turismo , la educación, la formación profesional , la
Juventud y el deporte , la protección civil y la cooperación administrativa .