CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA CAJAMARCA -

Sistema de Notificaciones Electronicas SINOE

SEDE BUGAMVILLAS - JR. BUGAMVILLAS N° 169,
Secretario De Sala:BURGA RABANAL Nilda Socorro FAU 20529629355
soft
Fecha: 07/08/2024 10:09:35,Razón: RESOLUCIÓN JUDICIAL,D.Judicial:
CAJAMARCA / CAJAMARCA,FIRMA DIGITAL

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA

PODER JUDICIAL DEL PERÚ
CAJAMARCA - Sistema de
Notificaciones Electronicas SINOE Corte Superior de Justicia de Cajamarca
SEDE BUGAMVILLAS - JR.
Primera Sala Especializada Laboral
BUGAMVILLAS N° 169,
Vocal:QUIROZ BARRANTES
Francisco Martin FAU 20529629355
soft
Fecha: 02/08/2024 16:22:56,Razón:
RESOLUCIÓN JUDICIAL,D.Judicial:
CAJAMARCA / CAJAMARCA,FIRMA
DIGITAL EXPEDIENTE : 00215-2024-0-0601-JR-LA-01
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA
CAJAMARCA - Sistema de
PROCEDENCIA : Primer Juzgado Especializado Laboral
Notificaciones Electronicas SINOE

SEDE BUGAMVILLAS - JR.

DEMANDANTE : Margarita Rosa Tafur Ortiz de Ríos
BUGAMVILLAS N° 169,
Vocal:GUTIERREZ VALDIVIEZO
Angel Mario FAU 20529629355 soft
Fecha: 02/08/2024 15:15:11,Razón:
DEMANDADO : Municipalidad Provincial de Cajamarca
RESOLUCIÓN JUDICIAL,D.Judicial:
CAJAMARCA / CAJAMARCA,FIRMA
DIGITAL MATERIA : Reconocimiento de relación laboral y otros.

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA

CAJAMARCA - Sistema de
Notificaciones Electronicas SINOE

SEDE BUGAMVILLAS - JR.

SENTENCIA DE VISTA Nº 422 - 2024-1°SEL
BUGAMVILLAS N° 169,
Vocal:ASEIJAS SILVA Julissa Isabel
FAU 20529629355 soft
Fecha: 07/08/2024 09:04:58,Razón:
RESOLUCIÓN JUDICIAL,D.Judicial:
RESOLUCIÓN NÚMERO SIETE
CAJAMARCA / CAJAMARCA,FIRMA
DIGITAL
Cajamarca, primero de agosto

de dos mil veinticuatro. -

I. ASUNTO:

Es de conocimiento del Colegiado la apelación formulada por el procurador público de

la Municipalidad Provincial de Cajamarca, contra la Sentencia N° 114-2024-L contenida

en la resolución N° 04, de fecha 05 de junio de 2024, que declara fundada en parte la

demanda interpuesta por Margarita Rosa Ortiz de Ríos contra la Municipalidad

Provincial de Cajamarca, en consecuencia: 1. Reconoce la existencia de una relación

laboral de duración indeterminada entre la demandante y la entidad demandada,

desde el 05 de abril de 2022, bajo el régimen laboral de la actividad privada , conforme

a lo dispuesto en el Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N° 728, aprobado

por Decreto Supremo N° 003-97-TR, por desnaturalización de contratos modales

suscrito entre las partes. 2. Ordena a la entidad demandada cumpla en el plazo de

cinco días, con incluir a la demandante en su planilla de obreros con contrato de

trabajo a plazo indeterminado de conformidad con el artículo 3 del Decreto Supremo

N° 001-98-TR; y, también cumpla con elaborar a favor de la demandante un contrato de

trabajo a plazo indeterminado, desde el 05 de abril de 2022. 3. Ordena que la

Municipalidad Provincial de Cajamarca, a través de su representante legal, cumpla con

pagar a favor de la demandante, los siguientes beneficios sociales devengados desde el

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15 de febrero de 2021, conforme al siguiente detalle: a) Gratificaciones ordinarias en el

monto de S/ 1 761.94 (mil setecientos sesenta y uno con 94/100 soles), por el periodo

comprendido entre el 05 de abril de 2022 hasta el 31 de diciembre de 2023; b)

Compensación por tiempo de servicios por el monto de S/ 3 446.02 (tres mil

cuatrocientos cuarenta y seis con 02/100 soles), por el periodo comprendido entre el 05

de abril de 2022 al 30 de abril de 2024; c) Vacaciones no gozadas en el monto de S/ 2

805.00 (dos mil ochocientos cinco con 00/100 soles), por el periodo comprendido desde

el 05 de abril de 2022 hasta el 04 de abril de 2023; dejando constancia que, del periodo

comprendido entre el 05 de abril de 2023 hasta el 04 de abril de 2024, el plazo efectivo

para el goce de vacaciones aún no vence; d) Bonificación por escolaridad en el monto

de S/ 800.00 (ochocientos con 00/100 soles), respecto de los años 2023 y 2024; y e)

Asignación familiar en el monto de S/ 1 015.50 (mil quince con 50/100 soles), respecto

del periodo 05 de abril de 2022 hasta el 31 de enero de 2023; ello debido a que a partir

del mes de febrero de 2023 en adelante ya viene percibiendo este beneficios. 4. Fija los

costos procesales en el monto de S/ 1 500.00 (mil quinientos), más el 5% de dicho monto

para el Ilustre Colegio de Abogados de Cajamarca, sin intereses legales, ni costas

procesales ni multas.

Principales argumentos del recurso de apelación:

i) La demandante ha prestado servicios desde el 05 de abril de 2022, mediante

una contratación modal para obra determinada o servicio específico, para

proyectos de duración determinada, los cuales son válidos y legales.

ii) El A quo no ha tenido en cuenta que, de los contratos, se puede observar la

causa objetiva de contratación y el factor tiempo, pues en cada contratado

se ha establecido el proyecto que justifica la prestación.

iii) Su representada ha tenido la necesidad de cumplir a cabalidad con el

servicio que es indispensable para la población, razón por la cual ha

suscrito contratos para obra determinada o servicio específico, que no son

proyectos permanentes, y por tanto las labores realizadas tampoco lo son.

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 iv) Al no existir desnaturalización de la contratación modal, no se podría

ordenar la inclusión a planillas y mucho menos la suscripción de un

contrato laboral.

v) Respecto al pago de beneficios sociales, no se ha tenido en cuenta que al ser

el demandante un obrero, es un servidor público, en consecuencia, el pago

de sus beneficios sociales se debe cancelar de acuerdo a lo prescrito por la

Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto (Ley 28411), así como las

leyes que fijan anualmente el presupuesto.

vi) En cuanto a los costos procesales, no se ha tomado en consideración el

artículo 47 de la Constitución que establece que, la defensa de los intereses

del Estado está a cargo de los procuradores públicos conforme a ley. El

Estado está exonerado del pago de gastos judiciales y conforme a lo

dispuesto por el artículo 413 del Código Procesal Civil, los gobiernos locales

y regionales, así como los demás poderes del Estado están exento de

condena en costas y costos procesales.

II. MOTIVACIÓN:

 Principios laborales constitucionales

2.1. Conforme a nuestro ordenamiento laboral sustantivo, así como a la

uniforme jurisprudencia, los jueces laborales deben resolver los conflictos

a la luz de los principios y valores laborales constitucionalizados, entre

ellos el principio protector regulado en el artículo 23 de la Constitución

Política del Perú, que orienta el derecho al trabajo, ya que éste en lugar

de inspirarse en un propósito de igualdad, responde a un amparo

preferente del trabajador; el de irrenunciabilidad de derechos, previsto

en el artículo 26 inciso 2); así como el principio de continuidad, implícito

en el artículo 27; y de manera especial el principio de primacía de la

realidad, que el propio Tribunal Constitucional en las sentencias recaídas

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 en los expedientes N.º 1869-2004-AA/TC, N.º 3071-2004-AA/TC, N.º 2491-

2005-PA/TC, N.º 6000-2009-AA/TC, N.º 1461-2011-AA/TC, reconoce

implícitamente en lo que se denomina Constitución Laboral, prevista en

los artículos 23 a 29 de la Carta Fundamental que prevé al derecho al

trabajo como un deber y un derecho, base del bienestar social y medio de

realización de las personas.

2.2. Por ende, la protección del trabajador resulta de especial atención y es

prevalente para el Estado, ante lo que aparece como imperativo afirmar

que sea cual fuere la situación en que éste se encuentre, lo sustancial

siempre desplazará a cualquier forma que pretenda ocultar, tergiversar o

negar la relación laboral.

 Sobre los alcances de la revisión y la facultad recursiva

2.3. Los poderes del órgano revisor se hallan limitados por la extensión del

recurso de apelación; por lo que, conforme al aforismo tantum

devolutum quantum apellatum, este Colegiado debe pronunciarse sobre

el contenido de la pretensión impugnatoria, teniéndose por consentida la

parte de la resolución revisada que no ha sido expresamente materia de

apelación. Sin embargo, el órgano revisor puede eventualmente emitir

pronunciamiento sobre extremos que no han sido apelados, cuando se

advierta la vulneración de derechos fundamentales y/o de

irregularidades insubsanables.

2.1. Ahora bien, se debe tener presente que cada caso en concreto debe

analizarse atendiendo a sus propias particularidades, de tal forma que el

Órgano Jurisdiccional emita un pronunciamiento no solo arreglado a

Derecho sino, sobre todo, justo; dado que es la justicia el valor que

interesa a las partes en conflicto y también a la comunidad jurídicamente

organizada.
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III. ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO:

 De los contratos sujetos a modalidad

3.1. Los contratos sujetos a modalidad están regulados en el Texto Único

Ordenado del Decreto Legislativo N° 728, Ley de Productividad y

Competitividad Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 003-97-TR,

que en su artículo 53, señala: “Los contratos de trabajo sujetos a

modalidad pueden celebrarse cuando así lo requieran las necesidades

del mercado o mayor producción de la entidad demandada, así como

cuando lo exija la naturaleza temporal o accidental del servicio que se

va a prestar o de la obra que se ha de ejecutar, excepto los contratos de

trabajo intermitentes o de temporada que por su naturaleza pueden ser

permanentes.” En este sentido, en la legislación laboral se reconocen

tres tipos de contratos de trabajo sujetos a modalidad:

i) Los contratos de naturaleza temporal (contratos por inicio o

incremento de actividad, contrato por necesidades de mercado y

contrato por reconversión empresarial).

ii) Los contratos de naturaleza accidental (contrato ocasional, contrato

de suplencia y contrato de emergencia).

iii) Los contratos para obra o servicio (contrato para obra determinada

o servicio específico, contrato intermitente, contrato de

temporada). - Esta clase de contrato es celebrado con un objeto

previamente establecido y de duración determinada, la que no

puede ser sino la necesaria hasta la conclusión o terminación de la

obra o servicio objeto de contratación

3.2. En este orden de ideas, debe quedar claramente establecido que los

diversos contratos de trabajo sujetos a modalidad, responden a

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 situaciones específicas, desarrolladas en la norma, es decir, cada

contrato modal solo puede ser empleado con el fin previsto en la ley y

no está diseñado para vulnerar el derecho al trabajo en vía de afectar el

principio de continuidad de la relación laboral. Tampoco ha sido creado

para que el trabajador transite por todos los contratos modales, hasta

acumular cinco años de servicios, invocando el artículo 74 del D.S. N.°

003-97-TR1 sino en la medida que la necesidad temporal lo justifique,

por tanto, no es el aliciente patronal para someter al trabajador en una

suma de contratos modales per se.

3.3. Además, el artículo 63 de la norma citada precisa: “Los contratos para

obra determinada o servicio específico son aquellos celebrados entre

un empleador y un trabajador, con objeto previamente establecido y de

duración determinada. Su duración será la que resulte necesaria. En

este tipo de contratos podrán celebrarse las renovaciones que resulten

necesarias para la conclusión o terminación de la obra o servicio objeto

de la contratación.” (negrita nuestra). Bajo este marco contractual, no

está permitida la ejecución de labores cuya naturaleza es permanente;

sino temporal, ocasional o transitorio. El tiempo que requiere la

ejecución de la obra o del servicio será el tiempo que determina la

duración del contrato. Lo que significa, que la causa objetiva no se

determina por la voluntad de las partes contratantes, sino la propia

naturaleza de las cosas.

3.4. Por otro lado, el artículo 57 del Texto Único Ordenado del Decreto

Legislativo 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral,

1 Artículo 74. Dentro de los plazos máximos establecidos en las distintas modalidades contractuales señaladas en los
artículos precedentes, podrán celebrarse contratos por periodos menores pero que sumados no excedan dichos
límites.
En los casos que corresponda, podrá celebrarse en forma sucesiva con el mismo trabajador, diversos contratos bajo
distintas modalidades en el centro de trabajo, en función de las necesidades empresariales y siempre que en conjunto
no superen la duración máxima de cinco (5) años.

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 aprobado por Decreto Supremo 003-97-TR, refiere que el contrato por

inicio o incremento de actividad, es este tipo de contratos modales

como aquel contrato celebrado entre un empleador y un trabajador

originados por el inicio de una nueva actividad empresarial y su

duración máxima es de tres años. El mismo dispositivo legal en su

segundo párrafo establece que “se entiende como nueva actividad,

tanto el inicio de la actividad productiva, como la posterior instalación

o apertura de nuevos establecimientos o mercados, así como el inicio de

nuevas actividades o el incremento de las ya existentes dentro de la

misma empresa.”

3.5. Cabe precisar que, además de la causa objetiva, estos tipos de contratos

deben cumplir con ciertas formalidades para su validez. Así, el artículo

72 de la norma en comento establece que, los contratos de trabajo

sujetos a modalidad “necesariamente deberán constar por escrito y por

triplicado, debiendo consignarse en forma expresa su duración, y las

causas objetivas determinantes de la contratación, así como las demás

condiciones de la relación laboral.”; requisitos que constituyen una

garantía de validez para la celebración de los contratos de trabajo a

plazo determinado, al mismo que sirven para explicitar y justificar con

total claridad la labor temporal o como afirma Sanguineti: “Ello incluye

como es obvio, no solo la indicación del tipo contractual y el tiempo

previsto para su conclusión, sino también una exposición de los

motivos, vinculados a la actividad o situación de la empresa, que

fundamenta su utilización”2.

 De los contratos de trabajo sujeto a modalidad: de obra o servicio

específico

2 Sanguineti Raymond, W. (2008) Los contratos de trabajo de duración determinada, 2da Ed. Lima: Gaceta Jurídica. p.
96.

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 3.6. Es oportuno destacar que, en el Derecho Laboral peruano, los contratos

de trabajo a plazo indeterminado constituye la regla, mientras que los

contratos a plazo fijo son la excepción3, que además en esa condición

están sujetos a requisitos de cumplimiento obligatorio para su validez

(por ejemplo que la labor desplegada por el trabajador en favor de su

empleador, tenga un carácter temporal; y, por ello de respeto irrestricto

al principio de causalidad).

3.7. De otro lado, el T.U.O. del Decreto Legislativo 728, aprobado mediante

D.S. N° 003-97-TR, establece:

Artículo 63. Los contratos para obra determinada o servicio

específico, son aquellos celebrados entre un empleador y un

trabajador, con objeto previamente establecido y de duración

determinada. Su duración será la que resulte necesaria. En este tipo

de contratos podrán celebrarse las renovaciones que resulten

necesarias para la conclusión o terminación de la obra o servicio

objeto de la contratación.

3.8. Dispositivo legal que debe concordarse con el artículo 56 que precisa:

“Son contratos de obra o servicios: a) El contrato específico; b) El

contrato intermitente; c) El contrato de temporada”. De una

interpretación sistemática recaída en estos artículos, se llega a la

determinación que el denominado “contrato de obra o servicio” es el

género, y la especie lo constituyen sus modalidades ya citadas, por lo

que, el empleador tiene la obligación de precisar la modalidad

contractual celebrada para su validez.

3 Así lo reconoce la doctrina laboral nacional y la jurisprudencia. Vid. Sanguineti Raymond, Wilfredo. Los Contratos
de Trabajo de Duración Indeterminada. 2da. Edición. Gaceta Jurídica: Lima, 2008. Pág. 17; STC Exp N° 10777-2006-
PA/TC ff.jj. 7, 8.

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 3.9. Asimismo, del estudio del artículo 63 de la misma ley, se consagran dos

tipos de contratos, bajo el rubro “Contrato para obra o servicio”, es

decir admite la posibilidad de celebrar contratos de trabajo sujeto a

modalidad que puede ser “para obra4 determinada” o “servicio5

específico, cada uno con fisonomía propia, en tal virtud, la celebración

de estos contratos, deben estar delimitada en forma clara y precisa si es

uno u otro, pero nunca ambos a la misma vez, si se pretende atribuirle

validez y eficacia a los mismos.

 Sobre las labores de naturaleza permanente y los contratos de trabajo

sujetos a modalidad

3.10. Es relevante determinar la naturaleza temporal o permanente de la

labor ejecutada por el trabajador a fin de ubicar correcta y legalmente el

tipo de contrato de trabajo celebrado.

3.11. En ese contexto, las actividades laborales poseedoras de una naturaleza

permanente no habilita al empleador para forzar la implementación de

un contrato para obra determinada o servicio específico, dividiendo o

fraccionando la labor para dar apariencia de temporalidad a la misma,

pues, esa actitud constituye un fraude a la ley, por pretender dar

cobertura a una actividad en base a un contrato de trabajo legalmente

establecido pero oculta su verdadera esencia para desaparecer el

verdadero contrato de naturaleza indeterminada.

4 “Cosa hecha o producida por un agente (…) lugar donde se está construyendo algo (…)/ de obra. Loc. adv., que con
algunos verbos significa que la acción de estos se efectúa de manera material y corpórea, por oposición a la verbal o
inmaterial”. (Diccionario de la Lengua Española. RAE. Vigésima primera edición. Tm I. Madrid, 1992. Pág. 1460-
1461). De tal modo, que la obra determinada debe ser resuelta en base a un determinado producto elaborado por el
contratante y que su resultado es objetivamente apreciado u observado, y es en beneficio o a favor de su empleador.
5 Acción y efecto de servir/ Prestación humana que satisface alguna necesidad del hombre que no consiste en la
producción de bienes materiales. (ob., cit. Pág. 1870- 1871). Supuesto que no implica producir un determinado bien o
producto, sino de brindar una actividad de naturaleza incorpórea en favor o en beneficio de su empleador, como
puede ser a modo de ejemplo, cuidar a un enfermo en una determinada clínica (enfermero), atender al público que
requiere de un determinado servicio que brinda una institución, como puede ser, servicios de luz, agua, telefonía,
internet, limpieza, etc.
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 3.12. Sanguineti, afirma en ese sentido que: “La celebración de este contrato

no procede, sin embargo, para la realización de cualquier clase de

tareas de carácter específico y duración determinada, sino solamente

respecto de aquella que, teniendo de forma inequívoca tales

características, formen parte de las actividades habituales de la

empresa. Es decir, tareas que integrándose dentro de sus tareas

ordinarias o normales, sean temporales per se, es decir, por su propia

naturaleza y no debido a la concurrencia de factores exógenos.”6 En esa

misma perspectiva, Arce Ortíz al referirse a la actividad transitoria de la

empresa, admite que el citado contrato modal es pertinente para su

celebración. Empero objeta su celebración cuando se trata de labores de

índole permanente; y, sostiene que: “No obstante, el segundo sí plantea

varios problemas, en la medida que se podría fragmentar en “obras

determinadas” las labores permanentes de una empresa. Cada tornillo

que se haga, cada departamento de un edifico, cada pedido, cada curso

escolar corre el riesgo de ser considerado una “obra determinada o

servicio específico”. Y ello implicaría desaparecer virtualmente la

contratación indefinida”7.

3.13. Por todo ello, se incurre en desnaturalización del contrato de trabajo

modal, bajo la figura de simulación o fraude a la ley, cuando se celebra

para cumplir labores que son esencialmente permanentes.

 Del caso en concreto

3.14. En el presente proceso, la demandante está solicitando que se declare la

desnaturalización de los contratos modales celebrados entre ella y la

demandada, y como consecuencia de ello, se reconozca una relación

laboral a tiempo indeterminado sujeto a contrato a plazo indeterminado

6 Sanguineti Raymond, Wilfredo. Op., cit. Pág.74

7 Arce Ortíz, Elmer Arce. La Contratación Temporal en el Perú. Editorial Grijley, Lima, 2008. Pág. 58-59.

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 en el régimen de la actividad privada, regulado por el Decreto

Legislativo N° 728; asimismo, se cumpla con el pago de los beneficios

sociales consistentes en asignación familiar, CTS, vacaciones,

gratificaciones, y escolaridad, desde el 05 de abril de 2022 hasta la

actualidad.

3.15. Por su parte, la procuraduría pública viene ante esta instancia a indicar

en esencia que no cabe estimar las pretensiones demandadas, por

cuanto se contrató a la demandante mediante contratos sujetos a

modalidad, con la finalidad de prestar sus servicios en un proyecto de

naturaleza temporal, denominado (según se advierte de los contratos),

“Operación y mantenimiento del ornato ambiental -2022-2023”,

contratos por las cuales sí se ha cumplido con acreditar la causa objetiva

y los mismos no se han desnaturalizado; respecto a los beneficios

sociales, refiere que no se ha tenido en cuenta la Ley General del

Presupuesto Público N° 28411.

3.16. Al respecto, fluye de autos que la entidad edil celebró con el

demandante contratos de trabajo sujetos a “modalidad para obra

determinada o servicio específico” (folios 22 a 46), estableciéndose como

causa objetiva la ejecución del proyecto denominado: “Operación y

Mantenimiento del Ornato Ambiental” (para los años, 2021 y 2022

respectivamente).

3.17. Asimismo, de los citados contratos se observa que el demandante fue

contratado como obrero en la actividad antes mencionada y según la

segunda cláusula de los referidos contratos, la misma entidad reconoce

que sus labores son de naturaleza permanente, no obstante, entiende

que el proyecto para el cual se contrata los servicios del demandante

tiene naturaleza temporal.

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3.18. Conforme al numeral 14 del artículo 3 del Reglamento del Decreto

Legislativo N.° 1252, que crea el Sistema Nacional de Programación

Multianual y Gestión de Inversiones, aprobado por Decreto Supremo

N° 284-2018-EF, se define al proyecto de inversión como:

“intervenciones temporales que se financian, total o parcialmente, con

recursos públicos, destinadas a la formación de capital físico, humano,

institucional, intelectual y/o natural, que tenga como propósito crear,

ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de producción de bienes y/o

servicios.” En este sentido, se entiende que un proyecto de inversión

pública por su propia naturaleza es temporal, limitado en el tiempo, no

porque así se establezca en un documento, sino porque su naturaleza

así lo exige. Es decir, que culminado el proyecto no existe posibilidad

de continuar realizando actividades en su mismo marco de referencia.

3.19. En el presente caso, se contrató a la accionante mediante contratos

modales para cumplir la labor de jardinero de parques y jardines, sin

embargo, la contratación bajo dicha modalidad no tiene el debido

sustento objetivo, puesto que, del propio contenido de los contratos de

trabajo celebrado entre la trabajadora y la entidad demandada, no se

logra establecer que éstos hayan sido celebrados bajo una causa

justificable, ocasional o temporal, toda vez que, la esencia de esta

modalidad es la duración limitada en el tiempo. Además, revisado el

objeto de los contratos se lee:

“OBJETO DEL CONTRATO

Cuarta. - Por el presente contrato y de acuerdo con lo dispuesto por

el artículo 63 del D.S. Nº 003-97-TR, TUO del Decreto Legislativo Nº

728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, EL

EMPLEADOR, contrata al TRABAJADOR bajo la modalidad de obra

determinada o servicios específico a efectos de que se desempeñe

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 como obrero, en concordancia con lo establecido por el artículo 37 de

la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972” (negrita nuestra).

3.20. Tal como se desprende del tenor de los contratos modales, el objeto de

éstos es el desempeño como “obrero”8, y específicamente para cumplir

la labor de jardinero, esto es, para desarrollar las labores físicas de

producción y mantenimiento ya sea en vivero o en áreas verdes

públicas; realizar actividades propias de campo o de la residencia, entre

otras. (según se advierte de los propios contratos).

3.21. En este estado del análisis, resulta necesario precisar que, el epicentro

de la controversia radica en el hecho de establecer si las labores que ha

cumplido el demandante son de carácter temporal o permanente. Al

respecto, el Tribunal Constitucional9 ya ha dejado establecido que, la

labor de obrero que desarrolla sus actividades de jardinero, es de

naturaleza permanente y no temporal, en tanto obedece a un ejercicio

habitual y permanente de las municipalidades (quien, entre sus

funciones tiene el mantenimiento de las áreas verdes públicas). Y esta

postura cobra mayor sentido, si este colegiado evidencia además que la

entidad demandada, cada año realiza el mismo tipo de contratación,

dando a notar que se realiza con el hecho de burlar la norma y vulnerar

derechos de los trabajadores, pues, el simple hecho de establecer una

modalidad contractual y su objeto, no valida un contrato que se realiza

con el fin de desconocer derechos laborales. Peor aún, que no deja claro

si la modalidad contractual se debió a para obra o para servicio

específico, cuando cada tipo de contratación tiene un fin concreto.

3.22. Entonces, la celebración del contrato de trabajo modal para obra

determinada o servicio específico, no guarda correspondencia con la

8 La jurisprudencia ha dejado sentado que es obrero, aquél que desarrolla una labor física sobre la intelectual.
9 Fundamentos 10 de la Sentencia emitida en el Exp. 00181-2010-AA/TC, de fecha 24 de agosto de 2010.
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 labor de índole permanente; pues, del análisis efectuado a la causa

objetiva que se plasma en los contratos modales suscritos entre el

trabajador y la entidad edil, ella radica en la necesidad de ejecutar

proyectos sociales para atender las necesidades de la población en base

a las actividades de operación y mantenimiento del ornato ambiental de

la Ciudad de Cajamarca. Empero, esa labor no tolera ser considerada

eventual, pues, es tarea inherente de toda entidad edil, por

consiguiente, tiene que ser cumplida por un personal estable.

3.23. En tal sentido, las labores del demandante no admiten un desarrollo

eventual, sino en forma permanente, lo cual no es propio del uso de los

contratos modales, lo que pone de manifiesto que el empleador ha

recurrido a la utilización de los citados contratos modales para labores

de naturaleza permanente; accionar que configura un supuesto de

desnaturalización del vínculo laboral sujeto a modalidad, conforme a lo

previsto en el artículo 77 literal d) del TUO del Decreto Legislativo N°

728, Ley de Productividad Laboral y Competitividad Laboral, que

señala: “Los contratos de trabajo sujetos a modalidad se considerarán

como de duración indeterminada: cuando el trabajador demuestre la

existencia de simulación o fraude a las normas establecidas en la

presente ley” (énfasis agregado), siendo que para el caso de autos se ha

configurado el fraude10 a la ley, al haber recurrido a un tipo de contrato

previsto en la ley pero en un sentido extraño a su naturaleza, con el fin

de sustraerse de sus obligaciones laborales en perjuicio del trabajador,

esto es, con el ánimo de evadir el reconocimiento de un contrato de

trabajo a plazo indeterminado u otros beneficios sociales.

10Neves sostiene que el fraude de la Ley se presenta cuando: “hay una norma de cobertura que utiliza el empleador con el
propósito de eludir la verdadera regulación aplicable al hecho”. (Citado por Arce Ortiz, Guillermo en la contratación
Temporal en el Perú, Grijley, LIMA, 2008.Pág. 114)
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 3.24. Por otro lado, sin perjuicio a lo indicado, se advierte que de los

contratos y adendas celebrados a partir de enero del año 2023 -

contrato para obra determinada o servicios específico (folios 40 a 46 y

110 a 124), se evidencia como objeto lo siguiente: “El presente contrato

responde a la necesidad de atender el incremento temporal de los

servicios de gran envergadura dirigidos a mejorar la calidad de vida

del pueblo cajamarquino, labores que no pueden ser cubiertos con el

personal de planta; y, de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 63 del

D.S N° 003-97-TR, T.U.O del Decreto Legislativo N° 728, Ley de

Productividad y Competitividad Laboral, EL EMPLEADOR contrata a

plazo fijo bajo la modalidad ya indicada (obra determinada o servicio

específico) los servicios del TRABAJADOR, quien se desempeña en el

cargo de jardinero en la Sub Gerencia de Gestión Ambiental (…)”.

3.25. De lo antes mencionado, en principio se advierte que, el contrato sujeto

a modalidad fue para obra determinada o servicio11; sin embargo, en el

objeto de la contratación, varía la modalidad a incremento de

actividad/ servicio12, los cuales tienen distinta naturaleza y no es

posible estar descritos dentro de un mismo contrato. En efecto, tal y

como se ha señalado, el contrato modal por inicio o incremento de

actividad permite contratar personal para desarrollar actividades que

pueden corresponder al giro principal del negocio o al inicio de nuevas

actividades o al incremento de las ya existentes dentro de la misma

empresa. Lo que significa que esta modalidad temporal responde a las

condiciones internas que se producen en la empresa. El empresario

puede decidir iniciar una actividad productiva montando una empresa

o iniciada ésta puede decidir ampliarla con nuevos establecimientos o a

nuevos mercados; pero también la norma le permite contratar personal

11
Decreto Supremo N° 003-97-TR: Artículo 63
12
Decreto Supremo N° 003-97-TR: Artículo 57
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 bajo esta modalidad cuando inicia una actividad nueva que no estaba

comprendida en el giro de la empresa, y, además, se permite esta

contratación modal cuando por voluntad empresarial decide

incrementar su capacidad productiva. Por ejemplo, una empresa de

productos lácteos que su capacidad de producción era de 5 000

unidades al mes; sin embargo, decide incrementar su producción para

producir 10 000 unidades al mes. A esto último, dentro del marco

normativo citado se entiende como incremento de actividad.

3.26. De lo descrito en el objeto del contrato, se concluye que no se ha

cumplido con establecer con claridad cuál es la verdadera causa

objetiva que justifica la contratación modal. En consecuencia, con todo

lo antes indicado, queda claro que se ha vulnerado el principio de

causalidad13, el cual según el Tribunal Constitucional: “El régimen

laboral peruano se rige, entre otros, por el principio de causalidad, en

virtud del cual la duración del vínculo laboral debe ser garantizado

mientras subsista la fuente que le dio origen

3.27. En este escenario, habiéndose desvirtuado la temporalidad de la

contratación modal, lo que conlleva la desnaturalización de los

contratos sujetos a modalidad para obra determinada suscritos entre las

partes procesales, corresponde reconocer la existencia de un vínculo

laboral a plazo indeterminado, de conformidad con lo dispuesto en el

artículo 4 del Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo Nº 728,

Ley de Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por Decreto

Supremo Nº 003-97-TR, en concordancia con el literal d) del artículo 77

del mismo cuerpo normativo, por la existencia de fraude a las normas

establecidas en dicho dispositivo legal; en consecuencia, habiendo

existido una relación laboral de naturaleza indeterminada entre las

13
Exp. N° 1874-2002-AA/TC, f.j. 3
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 partes, deben desestimarse los argumentos de apelación formulados

por la parte demandada al verificarse que la sentencia impugnada se

encuentra conforme al derecho aplicable, pues los supuestos contratos

modales, se han desnaturalizado; debiéndose, por tanto, confirmarse la

misma.

3.28. En cuanto a la inclusión a planillas, al haberse establecido la existencia

de una relación a plazo indeterminado, es de aplicación automática lo

dispuesto en el artículo 3 del Decreto Supremo N.º 001-98-TR,

Reglamento de planillas de pago de los empleadores, norma de orden

público y de obligatorio cumplimiento, con la facción de un contrato de

trabajo a plazo indeterminado

 Respecto de que los beneficios sociales se pagan de acuerdo a la Ley

General de Sistema de Presupuesto Ley N° 28411

3.29. El procurador público de la demandada refiere que la Ley General del

Sistema Nacional de Presupuesto fija los montos de los beneficios

sociales de los trabajadores, sin importar el régimen laboral adscrito; sin

embargo, tal afirmación carece de todo sustento fáctico y jurídico, toda

vez que el Estado, en sus relaciones laborales con sus trabajadores,

cuenta con tres regímenes laborales generales, los que a su vez tienen su

propio sistema normativo y procesal, así como normas específicas que

regulan el pago de las contraprestaciones económicas a los trabajadores,

tal y como se detalla en el siguiente cuadro14:

14 Fuente: http/derechopedia.pe. Los regímenes laborales en el Perú. Dra. Carolina Ayvar Roldan. Revisado el
06.05.2016.

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 Regímenes Labor ales en el Per ú

Decreto Legislativo N.º

Régimen laboral 276 y Decreto
público S upremo N.º 005-90- Exclusivos del Estado
PCM. (tienen su propio
sistema normativo y
Régimen laboral Decreto Legislativo N.º sistema procesal)
especial 1057

Mixto (tiene su
propio sistema
normativo y procesal
más normas
Decreto Legislativo N.º específicas referentes
Régimen laboral de 728, reglamentado por a:
la actividad privada el Decreto S upremo r emuner ación
N.º 003-97-TR. mínima vital, CTS,
gr atificaciones,
asignación familiar ,
vacaciones y
utilidades)

3.30. En el presente caso, a la demandante se le está reconociendo su vínculo

laboral en el régimen laboral de la actividad privada regulado por el

Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo Nº 728, Ley de

Productividad y Competitividad Laboral aprobado por el Decreto

Supremo Nº 003-97-TR, concordante con el artículo 37 de la Ley

Orgánica de Municipalidades; por ende, le corresponde todos los

derechos laborales derivados de dicho régimen laboral y no de otro,

toda vez que las normas del régimen laboral público no pueden

aplicarse a los trabajadores del régimen de la actividad privada, sino a

los servidores públicos que realizan funciones administrativas. En la

recurrida se ha precisado cada concepto reclamado, el periodo

solicitado, estableciendo la fuente normativa y la determinación del

monto adeudado por la demandada15; siendo que la resistencia

radicaría en que se ha infringido la Ley Nº 27735, el Decreto

15 CTS, regulado por el Decreto Supremo N.º 001-97-TR y el Decreto Supremo N° 004-97-TR; Vacaciones regulado por el
Decreto Legislativo N.º 713 y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N.º 012-92-TR, Gratificaciones
regulada por la Ley N.º 27735 y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N.º 005-2002-TR y Escolaridad y
asignación familiar.
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 Legislativo Nº 713 y el Decreto Legislativo Nº 650, que regula el

otorgamiento de beneficios para los trabajadores del régimen de la

actividad privada, lo cual no ha sucedido.

3.31. En efecto, se pretende hacer ver que la Ley N.º 28411, Ley General del

Sistema Nacional de Presupuesto, regularía el beneficio social de

gratificaciones de la actora, en la suma de S/ 300.00. Frente a ello, se

debe precisar que dicha norma en su artículo 7.1 establece de manera

expresa el grupo de trabajadores públicos afectos, esto es, funcionarios

y servidores nombrados y contratados bajo el régimen del Decreto

Legislativo N.º 276, régimen en el que no se encuentra la demandante;

por tanto, la liquidación de gratificaciones (fiestas patrias y navidad) se

encuentra conforme a las normas laborales vigentes, pues, la actora es

una obrera que se encuentra sujeto al régimen laboral privado, cuyos

beneficios sociales son disímiles del régimen laboral público

 Respecto a los costos procesales

3.32. Finalmente, en cuanto a este punto también apelado, es necesario

puntualizar que el artículo 47 de la Constitución del Estado establece

que “El Estado está exonerado del pago de gastos judiciales”. Lo que

señala el enunciado Constitucional es que el Estado está “exonerado del

pago de gastos judiciales”, que interpretado en sus justos términos debe

entenderse que solo tiene por alcance liberarlo de afrontar los gastos

judiciales encaminados a desarrollar actividad procesal, relacionados

por ejemplo con la adquisición de tasas judiciales.

3.33. Así lo ha sostenido el Tribunal Constitucional en el Expediente N.°

04187-2006-PA/TC, fundamento 4, en el que ha indicado: “En relación

con la exoneración establecida por el artículo 47° de la Constitución,

debe precisarse que este Tribunal, en ejercicio de su atribución de

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 supremo intérprete de la Constitución, en la RTC N° 0971-2005-AA7TC,

interpretó el sentido de dicho artículo, dejando establecido: “(…) si bien

el artículo 47° de la Constitución Política indica expresamente que el

Estado está exonerado del pago de “gastos judiciales”, ello no implica

que éstos comprendan, a su vez, a los costos y costas del proceso, pues

en dicho artículo no se específica cuál es el contenido de dicho

concepto, por lo que debe entenderse que cuando dicha disposición se

refiere a los “gastos judiciales”, está haciendo alusión a lo que el Código

Procesal Civil denomina costas, ya que en su artículo 410° indica

expresamente que las costas están constituidas por los “gastos

judiciales” realizados en el proceso (…)”.

3.34. Si bien el artículo 413 del supletorio Código Procesal Civil prescribe que

están exentos de la condena en costas y costos los Poderes Ejecutivo,

Legislativo y Judicial, el Ministerio Público, los órganos

constitucionalmente autónomos, los gobiernos regionales y locales,

también lo es que de acuerdo a lo prescrito en la norma especial

contenida en la sétima disposición complementaria de la Ley N.° 29497:

“En los procesos laborales el Estado puede ser condenado al pago de

costos”; consecuentemente, el juez de primer grado con justa razón ha

determinado el pago de los costos en base a lo estipulado en la norma

especial, la cual se aplica preferentemente a la norma general, en virtud

del principio de especialidad.

3.35. Entonces, se desprende de lo indicado que no se encuentra prohibida la

condena de costos procesales, por ello el legislador reguló en el último

párrafo del artículo 31 de la Nueva Ley Procesal del Trabajo, Ley N.°

29497, que “El pago de los intereses legales y la condena en costos y

costas no requieren ser demandados. Su cuantía o modo de liquidación

es de expreso pronunciamiento en la sentencia”. Además, no resulta

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 admisible que cuando es el Estado quien incumple con sus obligaciones

y con ello constriñe a un particular a tomar una asesoría legal para

defender judicialmente sus intereses, este último no pueda reclamarle

por los gastos que dicha defensa le ha ocasionado.

3.36. Asimismo, para fijar los costos procesales el juzgador debe ceñirse a

ciertos criterios como son: el éxito obtenido, la dificultad de la cuestión

debatida, si los servicios profesionales fueron aislados o constantes, la

razonabilidad, la instancia hasta la que llegó la controversia. Es decir,

serán calculados en base a las incidencias acaecidas en el trámite de la

causa, ya que el desarrollo del litigio no puede implicar la disminución

patrimonial para quien legítimamente persigue y obtiene la realización

de la ley.

3.37. En el caso, si bien de acuerdo a la naturaleza de la pretensión se verifica

que no estamos ante un caso complejo, no obstante, se verifica que el

abogado además de preparar sus escritos de demanda ha tenido que

concurrir tanto a la audiencia de conciliación y audiencia de

juzgamiento; por lo que, este colegiado considera proporcional

razonable el monto fijado en S/ 1 500.00, más el 5% de dicho monto para

el Ilustre Colegio de Abogados de Cajamarca, por lo que corresponde

confirmar este extremo de la venida en grado.

3.38. Finalmente, en cuanto a los interese legales, se evidencia que el A quo

pese a que en la parte considerativa de la venida en grado (ver quinto

considerando), refiere que los intereses legales serna liquidados en

ejecución de sentencia; en la parte decisiva, consignada de manera

errada, “sin intereses legales, sin costas procesales ni multas”. En tal sentido,

dicho extremo debe ser corregido, debiendo consignarse, “con intereses

legales, que serán liquidados en ejecución de sentencia”

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IV. DECISIÓN:

De conformidad con lo dispuesto en los artículos 139 inciso “3” de la

Constitución Política del Perú, 12 y 42 del Texto Único Ordenado de la Ley

Orgánica del Poder Judicial, aprobado mediante Decreto Supremo N.º 017-

93-JUS, este colegiado decide:

4.1. CORREGIR la Sentencia N° 114-2024-L contenida en la resolución N°

04, de fecha 05 de junio de 2024, en su parte resolutiva que dice: “sin

intereses legales”; siendo lo correcto: “Con intereses legales, los mismos

que serán liquidados en ejecución de sentencia”

4.2. CONFIRMAR la Sentencia N° 114-2024-L contenida en la resolución N°

04, de fecha 05 de junio de 2024, que declara fundada en parte la

demanda interpuesta por Margarita Rosa Ortiz de Ríos contra la

Municipalidad Provincial de Cajamarca, en consecuencia: 1. Reconoce

la existencia de una relación laboral de duración indeterminada entre la

demandante y la entidad demandada, desde el 05 de abril de 2022, bajo

el régimen laboral de la actividad privada , conforme a lo dispuesto en

el Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N° 728, aprobado por

Decreto Supremo N° 003-97-TR, por desnaturalización de contratos

modales suscrito entre las partes. 2. Ordena a la entidad demandada

cumpla en el plazo de cinco días, con incluir a la demandante en su

planilla de obreros con contrato de trabajo a plazo indeterminado de

conformidad con el artículo 3 del Decreto Supremo N° 001-98-TR; y,

también cumpla con elaborar a favor de la demandante un contrato de

trabajo a plazo indeterminado, desde el 05 de abril de 2022. 3. Ordena

que la Municipalidad Provincial de Cajamarca, a través de su

representante legal, cumpla con pagar a favor de la demandante, los

siguientes beneficios sociales devengados desde el 15 de febrero de

2021, conforme al siguiente detalle: a) Gratificaciones ordinarias en el

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 monto de S/ 1 761.94 (mil setecientos sesenta y uno con 94/100 soles),

por el periodo comprendido entre el 05 de abril de 2022 hasta el 31 de

diciembre de 2023; b) Compensación por tiempo de servicios por el

monto de S/ 3 446.02 (tres mil cuatrocientos cuarenta y seis con 02/100

soles), por el periodo comprendido entre el 05 de abril de 2022 al 30 de

abril de 2024; precisándose que dicho monto deberá ser depositado a la

cuenta que designe la demandante para tal fin, en tal el vínculo laboral

se mantiene vigente; c) Vacaciones no gozadas en el monto de S/ 2

805.00 (dos mil ochocientos cinco con 00/100 soles), por el periodo

comprendido desde el 05 de abril de 2022 hasta el 04 de abril de 2023;

dejando constancia que, del periodo comprendido entre el 05 de abril

de 2023 hasta el 04 de abril de 2024, el plazo efectivo para el goce de

vacaciones aún no vence; d) Bonificación por escolaridad en el monto

de S/ 800.00 (ochocientos con 00/100 soles), respecto de los años 2023 y

2024; y e) Asignación familiar en el monto de S/ 1 015.50 (mil quince

con 50/100 soles), respecto del periodo 05 de abril de 2022 hasta el 31 de

enero de 2023; ello debido a que a partir del mes de febrero de 2023 en

adelante ya viene percibiendo este beneficios. 4. Fija los costos

procesales en el monto de S/ 1 500.00 (mil quinientos), más el 5% de

dicho monto para el Ilustre Colegio de Abogados de Cajamarca, con

intereses legales, que serán liquidados en ejecución de sentencia, sin

costas procesales ni multas.

4.3. NOTIFICAR a las partes procesales y DEVOLVER el proceso a su

juzgado de origen para los fines de su competencia, una vez consentida

o ejecutoriada que sea la presente. PONENTE Gutiérrez Valdiviezo

Ss.

QUIROZ BARRANTES

GUTIÉRREZ VALDIVIEZO

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ASEIJAS SILVA

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