Evento 1634062374

UNIVERSIDAD PÚBLICA DE EL ALTO
VICERRECTORADO
DIRECCIÓN DE INVESTIGACIÓN CIENCIA Y TECNOLOGÍA
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES ARQUITECTURA
“LA ORGANIZACIÓN COMUNITARIA Y VECINAL DE LA CIUDAD DE EL

ALTO EN LA REGULACIÓN DEL USO DEL TERRITORIO”
PROYECTO FINANCIADO CON RECURSOS PROPIOS
Resolución HCC Nº 03/2020
EQUIPO DE INVESTIGADORES:
Arq. Rita Elena Gallardo Rivas

Univ. Erick Alvaro Mollisaca Quispe
Univ. Cristhian Moises Quispe Salgado
EL ALTO – BOLIVIA
2020
UNIVERSIDAD PÚBLICA DE EL ALTO
AUTORIDADES
M.Sc. Lic. Freddy Medrano Alanoca

RECTOR
Dr. Carlos Condori Titirico

VICERRECTOR
Dr. Antonio López Andrade Ph. D.

DIRECTOR DE INVESTIGACIÓN CIENCIA Y TECNOLOGÍA
Lic. Arq. Freddy Mendoza Vargas

DECANO DE ÁREA CIENCIAS Y ARTES DEL HÁBITAT
Arq. Papias Cahuana Huanca

DIRECTOR DE CARRERA DE ARQUITECTURA
M.Sc.Arq. Willy Pantoja Andrade

COORDINADOR INSTITUTO DE INVESTIGACIONES
REGISTRO SENAPI: 2020-TLIT-877-D-1
DERECHOS RESERVADOS: Universidad Pública de El Alto

Dirección UPEA: Av. Sucre s/n Zona Villa Esperanza
Diciembre. 2020
El Alto – Bolivia
PRESENTACIÓN
La Carrera de Arquitectura de la Universidad Pública de El Alto a través de su Instituto de

Investigaciones “YATIÑA UTA”, define dentro de sus líneas de investigación el Hábitat
Territorial, bajo este marco se abordan temáticas relacionadas a la gestión territorial por
sus efectos sobre la estructura socio cultural de una determinada población, en este
razonamiento la presente investigación, busca aportar con el análisis sobre el accionar de
la sociedad civil organizada en relación a regulaciones administrativas sobre el uso del
territorio en el municipio de El Alto.
Con estos antecedentes la Arq. Rita Gallardo junto a su equipo de trabajo, plantea la
inexistencia de información pública sobre resultados del accionar de las organizaciones
sociales de tipo comunitaria o vecinal en la generación e implementación de políticas
públicas y territoriales en el municipio de El Alto, se plantea la tarea de indagar en qué
circunstancias se hacen efectiva la participación y ejercicio del control social en la
construcción de su territorialidad recurriendo a normativas que facultan a la sociedad civil a
colaborar o interpelar la toma de decisiones de los entes públicos en la regulación del uso
del territorio, como parte del estudio es necesario sistematizar la base jurídica que sustenta
a las estructuras organizacionales comunitarias y vecinales, y las competencias delegadas
por ley a las entidades autonómicas sobre la administración del territorio municipal de El
Alto. Contribuyendo con la investigación y aportando a la sociedad en su conjunto.
M.Sc.Arq. Willy Pantoja Andrade

COORDINADOR
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES DE ARQUITECTURA
AGRADECIMIENTOS INSTITUCIONALES
Corresponde reconocer el aporte de los actores sociales que desde su perspectiva evaluaron
el ejercicio de la participación y el control social respecto a la formulación de políticas
públicas y reglamentaciones sobre el uso del territorio de El Alto permitiendo de esta manera
documentar la investigación.
La gratitud va también a las autoridades de la Universidad Pública de El Alto por incentivar

a los profesionales y estudiantes a incursionar en las actividades de investigación científica
a través de los Institutos de Investigaciones, particularmente a “YATIÑA UTA” de la Carrera
de Arquitectura que nos abrió sus puertas, sin cuyo apoyo no hubiese sido posible concretar
el trabajo.
Arq. Rita Elena Gallardo Rivas

INVESTIGADOR PRINCIPAL
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES DE ARQUITECTURA
INDICE
CAPITULO I: INTRODUCCIÓN.............................................................................................. 1
1. EL PROBLEMA................................................................................................................... 2
2. EL OBJETIVO DE LA INVESTIGACIÓN ........................................................................... 3
2.1. Objetivo general............................................................................................................... 3
2.2. Objetivos específicos ....................................................................................................... 3
3. LA HIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN .......................................................................... 4
4. LA JUSTIFICACIÓN ........................................................................................................... 4
CAPITULO II: MARCO TEÓRICO .......................................................................................... 6

1. MENCIÓN DE OTROS ESTUDIOS RELATIVOS AL TEMA ............................................. 6
2. MENCIÓN DE LOS PUNTOS DE VISTA DE OTROS INVESTIGADORES ................... 12
3. CORRIENTE O ENFOQUE ELEGIDO POR EL INVESTIGADOR ................................. 12
4. IDENTIFICACIÓN DE LAS FUENTES ............................................................................. 13
CAPITULO III: MARCO METODOLÓGICO ......................................................................... 14

1. TIPO DE INVESTIGACIÓN .............................................................................................. 14
2. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN ................................................................................... 14
3. VARIABLES DE LA INVESTIGACIÓN ............................................................................. 14
4. POBLACIÓN MUESTRA .................................................................................................. 15
5. AMBIENTE DE LA INVESTIGACIÓN .............................................................................. 15
6. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS ...................................................................................... 16
7. PROCEDIMIENTO DE LA INVESTIGACIÓN .................................................................. 16
CAPITULO IV: RESULTADOS ............................................................................................. 17

1. DESLINDE TEÓRICO Y JURÍDICO DE CATEGORÍAS DE ANÁLISIS .......................... 17
1.1. Organizaciones sociales................................................................................................ 17
1.1.1. Organizaciones comunitarias ..................................................................................... 20
1.1.1.1. La organización comunitaria - sindical en El Alto ................................................... 25
1.1.2. Organizaciones vecinales .......................................................................................... 26
1.1.2.1. La organización vecinal en El Alto .......................................................................... 29
1.2. Territorio, territorialización y uso del territorio ............................................................... 30
1.2.1. El territorio................................................................................................................... 30
1.2.2. Territorialidad .............................................................................................................. 32
1.2.3. Territorialización ......................................................................................................... 34
1.2.4. Uso del territorio ......................................................................................................... 35
2. ANÁLISIS DE LA BASE JURÍDICA.................................................................................. 36
3. PERSPECTIVA DE LOS ACTORES SOCIALES ............................................................ 38
CAPÍTULO V: CONCLUSIONES ......................................................................................... 46
CAPÍTULO VI: RECOMENDACIONES ................................................................................ 49
BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................... 50
ANEXOS ............................................................................................................................... 54
1. CUESTIONARIO PARA ENTREVISTA…………………………………………. ................ 54
2. ENTREVISTAS ................................................................................................................. 55
2.1. Esteban Quispe – Zona Franz Tamayo…. ................................................................... 55
2.2. Lucio Poma Mamani - Zona San Agustín ..................................................................... 57
2.3. Rosalía Huanca - Zona San Salvador........................................................................... 58
2.4. Noel Troche Roque - Urb. Rio Seco Plan Lotes y Servicios ........................................ 60
2.5. Lucio Flores - Zona Mariscal Sucre A ........................................................................... 63
2.6. Vicente Larico - Zona Los Pinos ................................................................................... 66
RESUMEN
Los pobladores de El Alto se relacionan mediante actividades productivas, comerciales y

de compartimiento social, que les permiten agruparse en organizaciones de tipo
comunitario, vecinal o gremial. Estas organizaciones sociales, cuyo origen y especificidad
responden a diferentes necesidades de grupo, ejercen un papel preponderante para
gestionar las demandas de sus afiliados ante las autoridades locales, departamentales o
nacionales en procura. Sin embargo, el derecho a la participación de las organizaciones de
la sociedad civil en los procesos de construcción colectiva territorial, recién tiene
reconocimiento constitucional partir de la refundación de Bolivia el año 2009 como Estado
Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, otorgándoles facultades para
participar en la planificación, seguimiento, control y evaluación de la gestión pública. La
revisión de la literatura relacionada al accionar de las organizaciones sociales bajo el nuevo
marco jurídico, revelo la inexistencia de trabajos específicos sobre el particular. En ese
contexto el presente trabajo busca aportar con información actualizada sobre la aplicación
de las normas jurídicas vigentes relativas a la participación y control social de
organizaciones comunitarias y/o vecinales en la toma de decisiones de las políticas públicas
y regulaciones administrativas sobre el uso del territorio en el municipio de El Alto. A este
efecto se deslindan, teórica y jurídicamente, las categorías intrínsecas a las organizaciones
sociales y al territorio, se establecen las relaciones entre la base jurídica que sustenta la
participación y control social; y las que facultan a las entidades autonómicas a administrar
el uso del territorio de El Alto. Finalmente se documenta, desde la perspectiva de los actores
sociales, la evaluación de la aplicabilidad de las normas vigentes para ejercer derechos
constitucionales en la construcción de su territorialidad.
ABSTRACT
The inhabitants of El Alto are related through productive, commercial and social sharing
activities, which allow them to group together in community, neighborhood or union
organizations. These social organizations, whose origin and specificity respond to different
group needs, play a preponderant role in managing the demands of their members in face
of the local, departmental or national authorities. However, the right to the participation of
civil society organizations in the processes of collective territorial construction has only
recently been constitutionally recognized since the re-founding of Bolivia in 2009 as a Social
Unitary of Plurinational Community Law State, granting them powers to participate in
planning, monitoring, controlling and evaluating public management. The review of the
literature related to the actions of social organizations under the new legal framework
revealed the lack of specific works on the subject. In this context, this work seeks to provide
updated information on the application of current legal regulations regarding the participation
and social control of community and / or neighborhood organizations in decision-making on
public policies and administrative regulations on the use of the territory in the municipality of
El Alto. For this purpose, the categories intrinsic to social organizations and the territory are
defined, theoretically and legally, the relationships between the legal basis that sustains
participation and social control are established; and those that empower the autonomous
entities to administer the use of the territory of El Alto. Finally, it is documented, from the
perspective of the social actors, the evaluation of the applicability of the current norms to
exercise constitutional rights in the construction of their territoriality.
UNIVERSIDAD PÚBLICA DE EL ALTO CARRERA DE ARQUITECTURA
CAPITULO I: INTRODUCCIÓN
La Carrera de Arquitectura de la Universidad Pública de El Alto a través de su Instituto de

Investigaciones “YATIÑA UTA”, define dentro de sus líneas de trabajo el Hábitat Territorial,
bajo este marco se abordan temáticas relacionadas a la gestión territorial por sus efectos
sobre la estructura socio cultural de una determinada población, en este razonamiento el
presente trabajo busca aportar con el análisis sobre el accionar de la sociedad civil
organizada en relación a regulaciones administrativas sobre el uso del territorio en el
municipio de El Alto.
En este contexto debemos señalar que el actual territorio de El Alto experimentó una
explosión demográfica a partir de la década de los cincuenta del siglo pasado, como
resultado de las medidas contenidas en la reforma agraria y la reforma urbana de la
revolución nacional, consecuentemente el paulatino proceso de migración de la población
rural, el fraccionamiento de tierras de hacienda por hacendados y la propia urbanización
de las comunidades de origen; generan las primeras villas denominadas marginales que
son incorporados al radio urbano de La Paz. También se van conformando nuevos barrios
a partir de la compra terrenos de ex haciendas que realiza el Consejo Nacional de Vivienda
(CONAVI) como parte de políticas de “vivienda social” destinadas a obreros y empleados
asalariados.
En cuanto a la organización social, señalamos que en esa época, parte de la población

originaria mantiene antiguas formas de organización y territorialidad andinas; otros sin
embargo, a objeto de consolidar los procesos de dotación de tierras se organizan en
sindicatos agrarios; por su parte los nuevos asentamientos con características urbanas
conforman las denominadas juntas vecinales, estas organizaciones se aglutinan a partir
del año 1966 en la Federación de Juntas Vecinales de El Alto (FEJUVE), materializando
con su accionar la creación de la sub alcaldía de El Alto en 1970.
Quince años después (en 1985) El Alto, se constituye en la cuarta sección del municipio
de La Paz e inicia un proceso de descentralización, obteniendo rango de ciudad en 1988;
en esta época, merced a las medidas estabilización económica contenidas en el Decreto
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Supremo 21060 y la consiguiente relocalización de mineros se genera una nueva fase de

migración y por tanto la expansión de áreas urbanas y la recientemente declarada ciudad,
LA ORGANIZACIÓN COMUNITARIA Y VECINAL DE LA CIUDAD DE EL ALTO

EN LA REGULACIÓN DEL USO DEL TERRITORIO
cuadruplica su población en relación al censo de 1976. Una década más tarde se

profundizan las reformas económicas de corte neoliberal, y se gesta el cambio del control
estratégico del Estado (y el empresariado sobre el mismo), consolidando legalmente en
1994 un nuevo modelo de Estado a partir de la municipalización del país y el
reconocimiento legal de las Organizaciones Territoriales de Base urbanas y rurales (OTBs)
como instrumentos de efectivización del proceso de articulación de las comunidades
indígenas, campesinas y urbanas en la vida jurídica, política y económica de los municipios,
estos cambios se los pone bajo un paraguas denominado “participación popular”.
Sin embargo, el reconocimiento legítimo de la participación de la sociedad civil en los

procesos de construcción colectiva territorial, se constitucionaliza recién a partir de la
refundación de Bolivia el año 2009 como Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional
Comunitario, otorgándoles mediante ley expresa, facultades para ejercer su participación
y el control social sobre la Gestión Pública.
1 EL PROBLEMA
El Alto constituye un territorio donde cohabitan principalmente la nación aymara, pero

dividida en tres grandes grupos socioculturales, los migrantes de antigua data, los nacidos
en El Alto y los migrantes pendulares de reciente data. Cada grupo con distintas formas de
abordar tanto el urbanismo como la propia prospectiva de su rol en el futuro de la ciudad,
sus pobladores se relacionan mediante actividades productivas, comerciales y de
compartimiento social, estas relaciones les permiten agruparse en organizaciones de tipo
comunitario, vecinal o gremial; donde las visiones de interculturalidad no son impedimento
para unificarse como fuerza social en determinados procesos, como tampoco estar exento
de discrepancias internas por sus proyectos propios.
En la construcción de su territorialidad, estas fuerzas sociales se organizan y participan

activamente en la gestión de objetivos que beneficien a sus integrantes, recurriendo cuando
el caso lo emérita a entes públicos competentes para garantizar su bienestar. Al presente
la norma suprema concede a la sociedad civil organizada participación y el control social
en la toma de decisiones de las políticas públicas, este accionar está jurídicamente reglado,
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lo que implica que toda iniciativa o reclamo debe ser canalizado a través de representantes,
reconocidos como interlocutores válidos por los entes estatales. Esta forma de

relacionamiento, comunicación e interacción implica también, el establecimiento de

mecanismos y espacios de participación y control social por parte de la administración local;
dispositivos que podrían facilitar o limitar las iniciativas de la sociedad civil a momento de
coadyuvar o interpelar la toma de decisiones de los entes públicos en la regulación del uso
del territorio.
Sin embargo, a lo existir información pública sobre resultados del accionar de las
organizaciones sociales en la generación e implementación de políticas públicas y
territoriales en el municipio de El Alto, es necesario verificar como aplican las
organizaciones de tipo comunitaria o vecinal las normas jurídicas vigentes que las facultan
a colaborar o interpelar la toma de decisiones de los entes públicos en la regulación del uso
del territorio.
Problematización
¿Las organizaciones de tipo comunitaria o vecinal de El Alto, cómo aplican las normas
jurídicas vigentes relativas a la participación y control social, en la toma de decisiones sobre
políticas públicas y regulaciones del uso de su territorio?
2 EL OBJETIVO DE LA INVESTIGACIÓN
2.1 Objetivo general
Indagar cómo aplican las organizaciones de tipo comunitaria o vecinal de El Alto las normas
jurídicas vigentes relativas a la participación y social, en la toma de decisiones sobre
políticas públicas y regulaciones del uso de su territorio.
2.2 Objetivos específicos
a Deslindar teórica y jurídicamente las categorías intrínsecas a las organizaciones

sociales y al territorio.
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b Establecer las relaciones entre la base jurídica que sustenta la participación y

control social de las organizacionales comunitarias y vecinales sobre las

políticas públicas; y la que faculta a las entidades autonómicas administrar el

uso del territorio de El Alto.
c Documentar, desde la perspectiva de los actores sociales, la evaluación del

ejercicio de la participación y el control social respecto a la formulación de
políticas públicas y reglamentaciones sobre el uso del territorio de El Alto.
Preguntas de la investigación:
¿En el ámbito teórico y jurídico cuáles son las categorías intrínsecas a las organizaciones
sociales y al territorio que permitan relacionar la participación de las organizaciones
comunitarias y vecinales con las regulaciones sobre el uso del territorio?
¿Cuál es la base jurídica que sustenta el accionar de las organizacionales comunitarias y

vecinales; y la que faculta a las entidades autonómicas administrar el uso del territorio de
El Alto?
En el contexto de las normas vigentes ¿Es posible documentar desde la perspectiva de los
actores sociales, la evaluación del ejercicio de la participación y el control social respecto a
la formulación de políticas públicas y reglamentaciones sobre el uso del territorio de El Alto?
3 LA HIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN
Las normas jurídicas vigentes relativas a la participación y control social en la toma de

decisiones de las políticas públicas y regulaciones del uso del territorio se aplican
parcialmente por las organizaciones de tipo comunitaria o vecinal de El Alto.
4 LA JUSTIFICACIÓN
A partir de la vigencia del nuevo orden constitucional del año 2009, que reconoce la legítima
participación de la sociedad civil en los procesos de construcción colectiva territorial, no se
cuenta con referencias documentadas sobre los resultados de la intervención de la
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organización comunitaria y la organización vecinal en la generación e implementación de

políticas públicas territoriales en el municipio de El Alto.
Bajo los precedentes expuestos, se plantea la tarea de indagar cómo efectivizan las
organizaciones de tipo comunitaria o vecinal, la participación y ejercicio del control social
en la construcción de su territorialidad recurriendo a normativas que las facultan a
coadyuvar o interpelar la toma de decisiones de los entes públicos en la regulación del uso
del territorio. A este efecto, es necesario sistematizar la base jurídica que sustenta a las
estructuras organizacionales comunitarias y vecinales, y las competencias delegadas por
ley a las entidades autonómicas sobre la administración del territorio municipal de El Alto.
Esta tarea permitirá orientar el proceso de acercamiento a los actores sociales e indagar
sobre las características específicas de estructuración organizativa y mecanismos internos
de participación para intervenir en los procesos de regulación administrativa del uso de su
territorio.
Los resultados del trabajo de acercamiento a los actores sociales, posibilitará documentar
desde la perspectiva de los mismos, la evaluación de la aplicación de las normas vigentes
en el ejercicio de su participación y control en la formulación y ejecución de políticas
públicas y reglamentaciones sobre el uso del territorio, es decir, si están permitirán verificar
si estas nuevas reglas facilitan o limitan las iniciativas de las organizaciones de tipo
comunitaria o vecinal de El Alto.
Página 5

CAPITULO II: MARCO TEÓRICO
Entendido el territorio como el espacio donde se desarrollan las dinámicas económicas,

históricas, culturales y sociales, la presente investigación desde la perspectiva teórico –
jurídica parte de la conceptuación de las categorías que componen la estructura
organizativa social de sus habitantes (vecinal y/o comunitaria) por su relación intrínseca con
el sentido que dan estas fuerzas sociales a los conceptos de territorialidad, territorialización
y uso del territorio,
Para configurar el problema; se sistematiza la información relativa a los sustentos jurídicos

que facultan a las estructuras organizacionales comunitarias y vecinales el ejercicio de sus
derechos sobre el territorio, y paralelamente aquellos que otorgan competencias a las
entidades autonómicas para la administración y calificación del uso del territorio municipal
de El Alto. La elaboración del marco teórico recopila antecedentes, investigaciones
comparables y consideraciones teóricas nacionales y/o extranjeras que de manera directa
o indirecta se relacionan con el tema propuesto para la investigación y se concluye con la
interpretación del problema bajo los términos teóricos expuestos previamente, esto permite
brindar un soporte conceptual sobre el tema, que posteriormente pueda ser ampliada o
llevada a debate.
1 MENCIÓN DE OTROS ESTUDIOS RELATIVOS AL TEMA
Las referencias sobre la intervención de la organización comunitaria y la organización

vecinal de la ciudad de El Alto sobre algunos aspectos relacionados a la regulación del uso
del territorio -generalmente puestos a conocimiento público mediante algunos medios de
comunicación-, no proporcionan la especificidad de resultados de las acciones ejecutadas
por estas organizaciones respecto a las políticas públicas y reglamentaciones
administrativas -emanadas de las entidades públicas o jurisdiccionales competentes-
respecto a la intervención en el uso del territorio.
Asimismo, la información oficial pertinente, no está debidamente registrada, sistematizada,

ni representada gráficamente en mapas temáticos de las jurisdicciones de organizaciones
territoriales de base de los distintos distritos municipales; esto responde a la falta de
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delegación de competencias para esta labor en las estructuras institucionales, o existiendo

estas, discontinuidad en el manejo administrativo de la información.
En estas circunstancias, abordar el trabajo resulta extremadamente complejo y conlleva a

la búsqueda de trabajos relacionados al tema de investigación; al respecto tampoco se han
encontrado trabajos específicos que permitan mapear los resultados de las acciones
realizadas por las organizaciones sociales respecto a las regulaciones sobre el uso del
territorio en El Alto. En la búsqueda de referentes se ha accedido a trabajos de investigación
que abordan temáticas sobre la participación de la organización de la sociedad civil; estos
están enfocados mayoritariamente a aspectos culturales, sociales, económicos y políticos
y no así con aspectos específicos sobre territorialidad y uso del territorio. Sin embargo, al
ser considerado el territorio como reproductor de las acciones sociales estos enfoques son
considerados como un basamento útil.
Entre los estudios que abordan temáticas de gestión territorial, mencionamos a la tesis
sobre “Organizaciones sociales locales y Gestión Territorial. Estudio de caso comunidad
Vilacayma - (ayllu Kirkiyawi) provincia Bolívar” elaborada por Jorge Vargas Baina y Jhonny
Ledezma para Agroecología Universidad Cochabamba AGRUCO de la Universidad Mayor
de San Simón y el Proyecto de Investigación Participativa Revalorizadora en Gestión
Territorial PIPR-GT. Este trabajo se enmarco en el análisis de las funciones de las
organizaciones tradicionales y no tradicionales que existen en las comunidades y su
participación en la Gestión Territorial y entre sus principales conclusiones establece que:
El control territorial simboliza la apropiación y defensa del territorio, a través de la

implementación de estrategias relacionadas con su forma de vida y de sus
necesidades reivindicativas. Es decir, el control territorial, trasciende la idea
meramente jurídica, sustentada en normas rígidas y definitivas, es más bien una
praxis colectiva. De esta forma hay un control interno, dirigido a la protección y
administración del espacio territorial, ejercido por el gobierno indígena y su máxima
instancia de decisión la Asamblea. También se ejerce, el control hacia fuera, que
consiste en vigilar y defender el territorio de la intromisión de agentes externos, que
afecten los intereses de toda la colectividad. (Vargas & Ledezma, 2009, pág. 36).
Sobre el carácter intercultural de los habitantes de las áreas periurbanas, en su mayoría

migrantes, revisamos el trabajo realizado por Fernández & Gutiérrez. (2009) quienes
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analizan los procesos de interculturalidad en barrios periurbanos y ciudades intermedias de

los departamentos de Santa Cruz y La Paz; en este último el trabajo se enfoca a la Zona

Villa Ingenio y al Consejo de Autoridades Indígenas Originarias “Julián Apaza” que

representa a las comunidades del Distrito 13 Milluni Bajo, Alto Milluni y El Ingenio de la
ciudad de El Alto De las conclusiones este trabajo, relevantes a la presente investigación
tomamos en cuenta que:
Villa Ingenio y las tres comunidades del distrito 13 fueron parte de la misma unidad
organizativa, pero con la avanzada urbana de la ciudad de El Alto se dividieron en
dos realidades con distintas heridas y con visiones diferentes del pasado (…). En
las comunidades del distrito 13 (…) sus pobladores buscan reactualizar las antiguas
formas de organización y territorialidad andinas inscribiéndose en el proceso de
reconstitución y fortalecimiento del ayllu (…). Volver a ser Jaqi implica volver a tener
derechos políticos, a tener dominio sobre el territorio (…) es la firme intención de
ingresar a la ciudad con toda potestad, material e inmaterial, sin que se afecte a las
identidades indígenas originarias (…). En contraste, la condición de “vecino”. De
habitante de villa o zona implica conceptualmente acceso a derechos de mínima
cuantía. Ser parte de una urbanización sería aceptar ser comido por la globalización.
El proceso de urbanización tendría el mismo equivalente. Por ello, los pueblos
indígena originarios apelan a sus usos y costumbres. (…) Villa Ingenio nos muestra
la interculturalidad vecinal, que difiere de la interculturalidad originaria del distrito 13.
Si bien aquella permite entrar y salir de la ciudad, cancela también los plenos
derechos, sobre todo de los derechos ancestrales (…). El loteamiento sería la mejor
expresión del avasallamiento de los derechos originario. En este sentido, el
concepto de “vecino”, de “lotes” es admitir derechos parciales. (…) La ciudad de El
Alto se encuentra tácitamente organizada en el modelo del ayllu. El Alto norte y el
Alto sur son como las parcialidades de arriba y abajo; y habrá que entender a las
juntas de vecinos como los allyus menores, aunque el carácter rotativo de las
autoridades no siempre es norma en ellas, que se rigen por combinar la rotación del
mando y el voto de la mayoría simple (…). Se ha constatado que en las tres
comunidades del distrito 13, FEJUVE no goza de representatividad. Su trabajo se
concentra en la defensa de los derechos vecinales, pero la urbanización no siempre
se conduce con criterios técnicos sino mas bien por criterios políticos, situación que
se puede considerar como positiva y al mismo tiempo negativa. Las juntas de
vecinos que se identifican con la tienda política que gobierna la alcaldía tiene más
Página 8
oportunidad de lograr obras, Por estos y otros factores, los pobladores del distrito

13 optaron por afiliarse a la CONAMAQ-La Paz y no a la FEJUVE, como lo han

hecho la mayoría de las urbanizaciones de El Alto. (Fernández & Gutiérrez, 2009,
págs. 148-150).
Desde el enfoque de espacio económico, el libro “Mercado Campesino” de Gabriela León.

Humberto Valdez y Víctor Hugo Vásquez, (2003) se plantea la posibilidad de realizar
análisis sobre “las relaciones entre el mercado y las organizaciones y habitantes del barrio
en el cual está inserto (…) las relaciones de los mercados con las organizaciones
campesinas y originarias y con los municipios”. Si bien este trabajo estudia uno de los
mercados campesinos de la ciudad de Oruro, las características de su proceso de
constitución podemos asociarlas a otros mercados situados en diferentes ciudades del país,
como es el caso de El Alto, algunos de los aspectos comunes son:
La creación de los mercados campesinos es el producto de los procesos sociales

(migratorios)y económicos (dotación de tierras a los campesinos (…) que conduce
a los productores a planificar su ingreso masivo y organizado a los mercados de la
ciudad. Se trata, para los productores e intermediarios, de una de sus mayores
conquistas espaciales en la ciudad y de la apropiación de un mundo urbano que
antes del 52 no era suyo y que ahora les tocaba construir y protagonizar (…) surgen
los discursos de promover la venta directa del productor-consumidor y la eliminación
del rol creciente de los intermediarios (…). En la coyuntura de los ochenta la
implementación de los mercados significó para el gobierno un instrumento de
alianzas políticas con el sector campesino e hizo que el discurso político se imponga
en la política pública por lo que careció de estudios. (…) El proceso que genera el
mercado nos permite explicar procesos migratorios y los procesos de “transición” (o
de diversificación) de actividades económicas; y aunque el mercado a cambiado,
pues son pocos los productores presentes en comparación con las comerciantes
(…). No se trata en ninguna medida de realidades ajenas o distintas entre sí. Las
dinámicas que desarrollan cada uno de estos grupos muestra la vigencia de formas
económicas propias de la cultura andina. Como el hecho de que la familia sea la
base del proceso económico, la diversificación de actividades, la lógica de buscar
nuevas oportunidades y de manejar varios contextos a la vez. La diversificación de
actividades económicas es la que nos conduce a la controversia entre lo tradicional
Página 9
y moderno (o global, pues los procesos de transición de productor a intermediario y

de intermediario a comerciante se explica a partir de la diversificación de actividades

dentro de la familia campesina y su relativa especialización.(…) Por otra parte, el
mercado constituye (…) quizá el primer núcleo familiar al que ingresa el migrante en
la ciudad manifiesta sus raíces culturales y la construcción de su mundo urbano,
pues, además de ser un espacio de intercambios económicos, es también un
espacio que expresa identidad, etnicidad y cultura; es un mundo socio cultural
construido en la cotidianidad y por la diversidad de sus protagonistas. (León, Valdéz,
& Vásquez, 2003, págs. 109-111).
Respecto al accionar de la sociedad civil organizada como agente de cambio, tomamos en

cuenta el Artículo “Territorio y Estructuras de Acción Colectiva: Microgobiernos Barriales”
de Pablo Mamani Ramírez, quien realiza un análisis de la articulación de la organización
barrial y su accionar en la denominada Guerra del Gas el año 2003, al respecto establece
que en El Alto al menos cuatrocientos juntas vecinales se han articulado como
microgobiernos barriales organizados, constituyendo “un poder territorial alterno al poder
del gobierno” (Mamani, 2006, pág. 281).
En esta misma línea David Harvey en de su libro Ciudades Rebeldes – Del derecho de la
ciudad a la revolución urbana (2014) explica la configuración histórica en los espacios
urbanos en las sociedades capitalistas sometiendo a discusión “el derecho a la ciudad” que
representa la promesa de “vivir bien”, proceso que depende del “ejercicio de un poder
colectivo” sobre la ciudad que queremos y a analizar los procesos que han limitado la
construcción de esta ciudad, como son los mecanismos de generación y apropiación de
excedentes. La segunda parte del libro “ciudades rebeldes” cuestiona ¿qué tipo de
organización es necesaria en la ciudad para la realización del bien común como estrategia
para frenar los procesos que reproducen el capital?, el autor presenta varios ejemplos de
movilizaciones urbanas que han combinado la lucha de clase con formas particulares de
reclamar por los derechos de la ciudad, entre estos ejemplos hace referencia a las
movilizaciones urbanas en la ciudad de El Alto en los años 2003 y 2005. Del recuento
realizado sobre los movimientos políticos de base urbana, el autor establece que:
ciertas características ambientales urbanas son más propicias a las protestas

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rebeldes que otras, tales como la centralidad de plazas (…) o la situación de El Alto
que le permite controlar las principales rutas de abastecimiento a La Paz. (…). Las

características propias de cada lugar son importantes, y su remodelación física y

social, así como su organización territorial son armas para la lucha política (Harvey,
2014, págs. 144-145).
Para responder a la cuestionarte ¿cómo se organiza una ciudad? el autor examina ejemplos
particulares de prácticas políticas urbanas en situaciones revolucionarias, en búsqueda de
claves sobre las relaciones entre rebeliones urbanas y movimientos anticapitalistas. Entre
los ejemplos citados están los acontecimientos suscitados en Bolivia el año 2000 en
Cochabamba (Guerras del Agua) contra la privatización neoliberal y posteriormente los
movimientos rebeldes en la ciudad de El Alto de los años 2003 y 2005 que obligaron a
dimitir a los presidentes Sánchez de Lozada y Carlos Mesa. Para entender el papel que
desempeñaron las condiciones locales en esos acontecimientos y evaluar principios
universales, en la obra se mencionan los estudios de Jeffrey Webber y de las antropólogas
Lesley Gill y Sian Lazar, que ofrecen conclusiones provisionales sobre estos procesos.
Respecto a su organización hace mención a que:
La democracia se organiza en el Alto, según Lazar, siguiendo tres líneas peculiares:

las juntas de vecinos con base territorial no solo proveen bienes colectivos locales
colectivos, sino que también median en los muchos conflictos que surgen entre los
residentes. Estas juntas de vecinos están federadas, y la FEJUVE sirve como foro
en el que se dirimen los conflictos entre distintos barrios. Se da así una «jerarquía
anidada» clásica. En la que existen todo tipo de mecanismos (…) para asegurar que
sus líderes rotan o permanecen fieles a su base.
El segundo engranaje es el constituido por las asociaciones sectoriales de
diversos grupos de la población, como los vendedores callejeros, los trabajadores
del transporte y muchos otros. También ahí buena parte del trabajo de esas
asociaciones consiste en mediar en los conflictos (por ejemplo, entre distintos
vendedores callejeros), pero es así como se organizan los trabajadores precarios
del llamado «sector informal» (…) puede mover fácil y rápidamente las capacidades
insurreccionales de la población campesina y rural circundante, u organizar
respuestas inmediatas en la ciudad a las masacres y represiones en el campo. Esos
fuertes lazos geográficos se solapan con los de las juntas vecinales que encuadran
Página 11
a muchas familias campesinas inmigrantes, al tiempo que mantienes vivos sus

vínculos con sus aldeas de origen.

En tercer lugar, existen sindicatos más convencionales (…) tienen una

estructura organizativa local, regional y nacional que sigue manteniendo
negociaciones con el estado, aunque se vio muy debilitada por el asalto neoliberal
al empleo regular y a las formas tradicionales de organización sindical durante los
últimos treinta años.
Pero hay algo más en el funcionamiento de El Alto (…) Los valores e ideales
subyacentes son particularmente fuertes y a menudo se mantienen y articulan
mediante acontecimientos y actividades culturales populares -fiestas, ceremonias
religiosas, danzas- si como formas más directas de participación colectiva como las
asambleas populares (en los barrios y en los sindicatos, formales e informales). Esa
solidaridad cultural y memoria colectiva a los sindicatos superar las tensiones «y
promover una cohesión corporativa que a su vez les permite actuar como sujetos
políticos eficaces». La más acusada de esas tensiones es la que se da entre los
líderes de bases. (Harvey, 2014, págs. 174-175).
2 MENCIÓN DE LOS PUNTOS DE VISTA DE OTROS INVESTIGADORES
De los referentes revisados sobre temáticas relacionadas a la participación de la

organización de la sociedad civil; si bien no están enfocados al accionar de estas
organizaciones respecto al manejo regulatorio del uso del territorio que establecen las
entidades gubernamentales; se consideran validos los enfoques expuestos, en virtud de
que las manifestaciones de orden cultural, social, económico y también político están
ligados intrínsecamente al dominio de un grupo de la población sobre un espacio territorial
determinado, sobre el cual identifica y reconoce su pertenencia . Solo a partir de la
territorialidad se puede concebir el vínculo entre individuo, comunidad o grupo social con
su tierra.
3 CORRIENTE O ENFOQUE ELEGIDO POR EL INVESTIGADOR
La revisión inicial de la literatura reveló la inexistencia de trabajos e información específica

sobre el accionar de las organizaciones sociales de tipo comunitaria o vecinal respecto a la
regulación del uso del territoriales en el municipio de El Alto, bajo el ordenamiento jurídico
Página 12
vigente, razón por la que se considera que la naturaleza del estudio es de carácter
exploratorio.

Para cumplir el propósito de la investigación se opta por el enfoque cualitativo por su

carácter flexible y la utilización de técnicas más abiertas para la recolección de datos y
permitir el regreso a etapas previas para complementar la revisión inicial de la literatura
regresar y/o modificar las unidades de análisis definidas originalmente para perfeccionar
las preguntas de investigación.
Bajo la premisa de que todo sistema social tiene un modo particular para entender
situaciones particulares, la aproximación de carácter inductivo del enfoque cualitativo
posibilita examinar la realidad a través de las perspectivas y puntos de vista de los
involucrados (diversas organizaciones sociales) en su interacción con los gobiernos
autonómicos para la regulación del uso del territorio y a partir de encontrar similitudes de
experiencias que desarrollar planteamientos que permitan evaluar resultados del ejercicio
de la participación y el control social sobre la gestión pública.
4 IDENTIFICACIÓN DE LAS FUENTES
Fuentes primarias: Testimonios de representantes de organizaciones sociales comunitarias

y vecinales recolectados a través de entrevistas.
Fuentes secundarias: Información referente a las fuentes primarias procedente de entes
gubernamentales y estudios comparables.
Página 13

CAPITULO III: MARCO METODOLÓGICO
1 TIPO DE INVESTIGACIÓN
Para cumplir el propósito de la investigación se opta por el enfoque cualitativo, que permite
entender e interpretar el problema planteado sin recurrir a datos de medición numérica o
interpretación estadística. La investigación por su alcance es de tipo exploratorio, es una
primera aproximación al accionar de las organizaciones sociales de tipo comunitaria o
vecinal aplicando las normas jurídicas vigentes que las facultan a participar y ejercer el
control social respecto a la toma de decisiones de las políticas públicas y regulación del uso
del territorio en el municipio de El Alto. Los resultados permiten definir la factibilidad de
realizar investigaciones posteriores y con mayor profundidad sobre la temática.
Se aplica la lógica inductiva, debido a que la percepción del problema planteado -desde la
óptica de los sujetos que forman parte de las organizaciones sociales o entidades públicas-
puede ser relativo en la misma realidad.
2 DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN
Por ser el enfoque cualitativo de carácter abierto y flexible al posibilitar su construcción

durante la realización del estudio y/o el trabajo de campo, para el diseño de investigación
se opta por el tipo no experimental exploratorio en su variante teoría fundamentada. El
propósito es responder las preguntas de la investigación, cumplir los objetivos planteados
y someter a prueba la hipótesis, en este marco se realizan las actividades iniciales,
definición de la muestra, recolección y análisis de los datos y formulación de teoría en base
a los resultados de la investigación.
3 VARIABLES DE LA INVESTIGACIÓN
Al estar definida la investigación bajo el enfoque cualitativo, corresponde realizar un

deslinde de categorías conceptuales inherentes a la temática y el vínculo entre ellas
Página 14
partiendo de la revisión de fuentes secundarias, entre estas, se seleccionan normativas

jurídicas históricas y vigentes pertinentes a la investigación. La organización comunitaria,

la organización y el uso del territorio son las principales categorías deslindadas teórica y
jurídicamente dentro de las organizaciones sociales y el territorio.
4 POBLACIÓN MUESTRA
No es pretensión del trabajo generalizar los resultados obtenidos de la muestra a toda la

población; bajo este criterio y en función a las restricciones derivadas de la emergencia
sanitaria que afecta a la investigación, se determinó para la muestra una cantidad mínima
de casos individuales con características de representatividad, que permita operativizar la
recolección de datos y analizar con detalle los resultados obtenidos.
Los participantes elegidos como unidades de análisis o casos iniciales para la muestra de
origen son los presidentes de Juntas de Vecinos de diferentes zonas de la Ciudad de El
Alto y autoridades indígenas originarias y/o Secretarios General de Sindicatos Agrarios. El
procedimiento para la selección de la muestra consiste en la búsqueda y averiguación de
números de contacto de representantes de organizaciones a través de redes sociales.
Obtenidos los datos se solicita entrevista por medio telefonía celular y con la aceptación del
participante se procede a recolectar información por el mismo medio.
En el trabajo de campo vía telefónica se concretaron entrevista con líderes de las

organizaciones vecinales de la ciudad de El Alto, entre estos el señor Lucio Poma Mamani
presidente de la Junta de Vecinos de la zona San Agustín y la señora Rosalía Huanca
presidenta de la Junta de Vecinos de la zona San Salvador, ambos del Distrito 3; el señor
Vicente Larico presidente de la Junta de Vecinos de la zona Los Pinos y el señor Esteban
Quispe presidente de la Junta de Vecinos de la zona Franz Tamayo, ambos del Distrito 14;
el señor Noel Troche Roque presidente de la Junta de Vecinos de la zona Urb. Rio Seco
Plan Lotes y Servicios perteneciente al Distrito 4 y el señor Lucio Flores presidente de la
Junta de Vecinos de la zona Mariscal Sucre A del Distrito 5.
5 AMBIENTE DE LA INVESTIGACIÓN
La investigación se desarrolla el año 2020 en la ciudad de El Alto, el acceso a información

Página 15
está limitada a la comunicación en el entorno virtual, por efecto de las restricciones del

confinamiento y medidas de distanciamiento social impuestas por la emergencia sanitaria

de la pandemia (COVID-19).
6 TÉCNICAS E INSTRUMENTOS
Para la recolección de datos, se recurren técnicas de recopilación y revisión documental

organizada de información relativa a las categorías conceptuales del objeto de estudio; y
recolección de datos no estandarizados mediante entrevistas semi estructuradas que
permiten obtener perspectivas y puntos de vista de los participantes sobre el tema de
investigación.
7 PROCEDIMIENTO DE LA INVESTIGACIÓN
El desarrollo de la investigación contempla:
• Revisión inicial de la literatura que permite determinar el enfoque y alcance de la

investigación.
• Recopilación, revisión y selección documental organizada de información teórico-
jurídica relacionada al objeto de estudio, para realizar un deslinde de categorías
conceptuales inherentes a la temática y la vinculación entre ellas.
• Sistematización de información que permite orientar la factibilidad del estudio.
• Identificación de informantes que aporten datos para el acercamiento a los actores
sociales.
• Determinación del tamaño de la muestra cualitativa y de la estrategia para recabar la
información de campo por efecto de las restricciones epidemiológicas.
• Elección de las unidades de análisis o casos iniciales (líderes de organizaciones
sociales vecinales y comunitarios) de diferentes zonas de la Ciudad de El Alto.
• Recolección de información de campo mediante entrevista semi estructurada en
entorno virtual (telefonía celular).
• Elaboración de reporte de resultados cualitativos.
• Presentación de resultados.
Página 16

CAPITULO IV: RESULTADOS
1 DESLINDE TEÓRICO Y JURÍDICO DE CATEGORÍAS DE ANÁLISIS
1.1 Organizaciones sociales
Para establecer las características y funciones de las organizaciones comunitarias y

vecinales; como punto de partida hacemos referencia a los conceptos de organización
social y sociedad civil organizada.
La «organización social» es entendida como el modo de articulación colectiva y de

interacción de agrupaciones de individuos que, en virtud de determinadas
relaciones sociales, buscan como resultado el logro de ciertos objetivos y metas en
beneficio de sus integrantes o de la comunidad; entre estas, podemos mencionar como
ejemplos las organizaciones políticas, culturales, económicas, empresariales, educativas,
ambientales, comunitarias y vecinales.
En los estados democráticos, como es el caso boliviano, su consolidación como tal depende
en gran medida del rol que desempeña la sociedad civil al participar activamente para el
control sobre la toma de decisiones de la gestión pública, sin embargo, esta participación
en la actualidad se restringe a la representación mediante la designación de interlocutores
válidos. Al respecto Carlos Gómez indica que para este fin “se han ido estableciendo cauces
reglamentarios que permiten la incorporación de la opinión, demandas e intereses de los
ciudadanos, representados a través de asociaciones e instituciones, en el desarrollo de las
políticas relacionadas con el bienestar y la calidad de vida” (Gómez, 2008, pág. 49).
En Bolivia, a partir del reconocimiento de nuestra interculturalidad mediante la

constitucionalización del modelo de Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional
Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y
con autonomías del año 2009, se ha generado un nuevo ordenamiento jurídico, que entre
otros aspectos atañe a la participación de las organizaciones sociales al interior de la
Página 17
estructura y organización territorial del Estado.

Es así, que en el marco de las competencias exclusivas asignadas al nivel central del
Estado por la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia (2009, Artículo 298,
Parágrafos II, numerales 14 y 15), se promulga la Ley No.351 – Ley de otorgación de
Personalidades Jurídicas (Bolivia, 2013) en la que define a las Organizaciones Sociales
como “el conjunto de personas que en atención al territorio que ocupan y/o a actividades
comunes e intereses afines que desarrollan, se organizan y/o impulsan iniciativas de interés
común para sus componentes y/o se organizan para el ejercicio del control social” (Bolivia,
2013, Artículo 4, numeral 2).
Por su parte la «sociedad civil organizada», de manera general es concebida como el

espacio en el que la vida social se instituye para ejercitar el derecho de asociación en
beneficio del interés general a través de sus representantes, quienes actúan como
mediadoras entre los poderes públicos y los ciudadanos. La participación ciudadana, según
Borja citado por Carlos Gómez es:
un método para conocer lo que quiere la gente, para controlar y cooperar en la

gestión de los servicios y la realización de las actividades, para hacer posible la
creatividad social. Es un derecho de los ciudadanos, no una obligación. Y un
derecho que nada más ejercerán si están informados, si hay una fuerte iniciativa
pública capaz de producir beneficios sociales individualizables y si tienen posibilidad
de participar efectivamente en la toma de decisión y en la ejecución de actividades
que les interesa directamente (…) Pero también requiere unos mínimos de vida
colectiva, de organización social (Gómez, 2008, pág. 49)
En el caso boliviano, la sociedad civil organizada goza de este derecho, toda vez que la
Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia (2009) en su artículo 21, numeral.
4) establece que las bolivianas y los bolivianos tienen como un derecho civil y político “la
libertad de reunión y asociación, en forma pública y privada, con fines lícitos”. Así mismo la
norma suprema concede a la sociedad civil organizada la función de participar en el diseño
de las políticas públicas y el control social sobre todas las instituciones públicas y privadas
que administren los recursos fiscales (Bolivia, 2009, Artículos 241 y 242).
Página 18
Respecto al significado que tiene para la sociedad el «control social», este hace referencia
a los mecanismos formales o informales que son establecidos por la misma sociedad para

garantizar el comportamiento de sus miembros según los valores culturales socialmente

aceptados. Las regulaciones formales se expresan a través de leyes, estatutos y/o
regulaciones, mientras que los mecanismos informales adquieren fuerza por la persuasión
ejercida sobre la conducta humana de entes religiosos, medios de comunicación o normas
de tipo moral.
Sobre el tema, la Constitución Política del Estado, en su artículo 241. parágrafo IV. prevé
que la Ley establecerá el marco general para el ejercicio del control social, al efecto en julio
de 2010 se promulga la Ley Marco de Autonomías y Descentralización (Bolivia, 2010)
instituyendo en sus artículos 138 a 143 los lineamientos generales de la participación y
control social en las entidades territoriales autónomas. En concordancia a estas
disposiciones se aprobó la Ley Nº 341 de Participación y Control Social (Bolivia, 2013),
ratificando los derechos de la sociedad civil organizada para intervenir en asuntos
importantes de la gestión pública consignan, entre otras, definiciones:
2. Control Social. Es un derecho constitucional de carácter participativo y exigible,

mediante el cual todo actor social supervisará y evaluará la ejecución de la Gestión
Estatal, el manejo apropiado de los recursos económicos, materiales, humanos,
naturales y la calidad de los servicios públicos y servicios básicos, para la
autorregulación del orden social.
6. Actores del Control Social. Son todos los establecidos en el Artículo 7 de
la presente Ley, mismos que ejercen la Participación y Control Social a la gestión
pública en todos los niveles del Estado y a las empresas e instituciones públicas,
mixtas y privadas que administren recursos fiscales. (Bolivia, 2013, Artículo 5).
La norma suprema, respecto a los actores en la participación y control social, determina

tres tipos:
1. Orgánicos. Son aquellos que corresponden a sectores sociales, juntas vecinales

y/o sindicales organizados, reconocidos legalmente.
2. Comunitarios. Son aquellos que corresponden a las naciones y pueblos
indígena originario campesinos, las comunidades interculturales y afrobolivianas, y
Página 19
todas las reconocidas por la Constitución Política del Estado, que tienen su propia
organización.

3. Circunstanciales. Son aquellos que se organizan para un fin determinado,

y que cuando el objetivo ha sido alcanzado, dejan de existir. (Bolivia, 2013, Art. 7).
Dado que el rol asignado a los actores orgánicos y comunitarios es significativo para el
ejercicio de la participación y el control social sobre las competencias de entidades
territoriales autónomas, corresponde analizar las características particulares de sus
organizaciones.
1.1.1 Organizaciones comunitarias
De manera usual, se entiende a la comunidad como el conjunto o grupo de personas

vinculadas por características comunes. En investigaciones participativas realizados sobre
gestión territorial indígena originaria y campesina en Bolivia, la comunidad, para Vargas &
Ledezma (2009), se expresa como:
Un conjunto de personas que interaccionan, tienen relaciones o lazos comunes,

comparten una herencia social común (tradiciones, costumbres, lengua, vínculos
familiares, identidad étnica, etc.), y comparten determinados intereses además de
participar en un objetivo o función común. Dicho accionar se desarrolla en un
espacio o territorio definido, además existe un sentido o sentimiento de similitud o
pertenencia, tanto del espacio como de los recursos inscritos en este (aguas,
bosques, tierras de cultivo, pastizales, etc.) Otro rasgo fundamental, es que
interaccionan de forma más intensa entre si que con otras entidades sociales, lo
cual implica la funcionalidad por la que dichas personas o colectividades están
juntas, dicha funcionalidad se expresa en torno a las actividades económicas de
producción, consumo, comercialización, etc., el acceso a determinados recursos y
bienes de la naturaleza, los roles, status, clases sociales o divisiones etáreas que
se dan en su interior. Existen amplias evidencias que en la región andina, el
Página 20
concepto de comunidad fue impuesto y difundido a partir de la colonia, en base a la

estructura de los Ayllus1. (Vargas & Ledezma, 2009, págs. 13-14).
1
El ayllu se define “como la agrupación social de varios japis, en un espacio territorial con sus sitios
ceremoniales, con sistema económico del ayni (reciprocidad), administrado por sus autoridades
políticas binarias y de rotación” (Vargas & Ledezma, 2009, pág. 14).

En procura de establecer un concepto específico que sustente a las organizaciones

comunitarias reconocidas en el territorio boliviano por la Ley, encontramos que se
entiende a la participación comunitaria como “un tipo de participación social, que se
diferencia de la ciudadana en que ésta última buscaría que los actores se inserten
en la lógica institucional, mientras la comunitaria más bien su autonomía” (Rojas,
2014, pág. 143).
Por su parte la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación

(FAO) entiende como Organización Comunitaria al “grupo de personas se unen para ver
los problemas que les afectan en su comunidad y le buscan soluciones. Los problemas
pueden ser de carácter social, cultural, económico, político y productivo” (2008, pág. 10).
La organización es la estructura que permite dar funcionalidad al grupo de acuerdo a un
método y objetivo común basado en los mismos intereses, cuyas ventajas son:
La organización permite al grupo utilizar en mejor forma el esfuerzo y los recursos

colectivos, ya sean humanos, materiales y económicos, para lograr los objetivos que
se han propuesto.
La organización facilita mayor oportunidad para conocer, negociar,
demandar y gestionar con gobiernos locales y centrales otros grupos u
organizaciones, ya sean nacionales o extranjeras y con el estado, entre otros, a fin
de lograr los objetivos que nos proponemos para alcanzar nuestro propio desarrollo.
A través de la organización también logramos mejores resultados en las
actividades, gracias a la mejor utilización y distribución de los recursos
(Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO),
2008, pág. 11).
En el caso boliviano, la Ley de Reforma Agraria (Bolivia, 1953) promulgada en agosto de

1953, reconoció la propiedad de comunidad indígena y no el latifundio de extensión variable
según la situación geográfica; en esa coyuntura la movilización de la población campesina
Página 21
organizada en sindicatos logró que se culminaran los procesos de redistribución de

fundamentalmente en el altiplano y valles del territorio boliviano, puesto que, sólo a través
Ayllu: Unión familiar que con el tiempo a llegado a formar la actual comunidad indígena aymara./
Jatha gulqa, organización semillero y cultivadora de los recursos naturales con su propia autoridad
política. (Yampara, 2007, pág. 115)

del sindicato se iniciaban los trámites formales de expropiación a los latifundistas y la

posterior dotación de parcelas individuales y áreas de explotación colectiva, así como la
demarcación de espacios territoriales revertidos al dominio público del Estado por sus
características naturales y/o estratégicas (caminos, los lagos, lagunas, ríos y todas las
fuerzas físicas susceptibles de aprovechamiento económico) y al dominio patrimonial
(tierras baldías, revertidas por caducidad de concesiones, las tierras vacantes fuera del
radio urbano, las tierras forestales y otras reconocidas por leyes vigentes). Es decir, a partir
de la revolución nacional de 1952, la organización ancestral paulatinamente dio paso a los
sindicatos agrarios para la intervención en la gestión del territorio con incidencia directa en
los sistemas de producción, pero limitada participación en las decisiones de las políticas
públicas sobre el manejo del territorio.
Cincuenta décadas después, se implanta en el país un nuevo modelo de desarrollo que

tiene como referente normativo a Ley de Participación Popular (Bolivia, 1994), que sienta
las bases para la institucionalización de los mecanismos de participación de las
organizaciones comunitarias en la vida jurídica, política y económica del país, para este
efecto “Reconoce personalidad jurídica a las Organizaciones Territoriales de Base, urbanas
y rurales, y las relaciona con los órganos públicos” (Artículo 2, inciso a), imponiendo el
requisito de registrar la personalidad jurídica de una sola organización en cada unidad
territorial. Estas organizaciones y su representación constituyen, para fines de esta Ley,
los sujetos de la participación popular son “las comunidades campesinas, pueblos
indígenas y juntas vecinales, organizadas según sus usos, costumbres o disposiciones
estatutarias (…) y se reconoce como sus representantes a los hombres y mujeres,
Capitanes, Jilacatas, Curacas, Mallcus, Secretarios(as) Generales y otros(as)”. (Bolivia,
1994, Artículo 3, parágrafos I y II).
En el análisis realizado por Deledicque & Contartese (2010) sobre la Ley de Participación
Popular establece que:
El sentido práctico de esta ley fue fortalecer el Estado local intentando neutralizar el
mini-Estado paralelo de las comunidades indígenas. Por ello las entidades
campesinas vieron en la misma un intento de minar a sus organizaciones y
Página 22
comunidades en sus formas propias de organización y de control del espacio, es

decir, un intento por socavar su autonomía (…) se rompe, por primera vez, con el

esquema comunitario de control colectivo sustentado en la rotación de autoridades,

donde no rige la lógica de la ganancia a la hora de ocupar cargos públicos y donde
no es la riqueza económica lo que lleva a obtener réditos políticos (…) trasladando
a lo local la lógica de ganancia del sistema liberal, que sustituye la lógica del servicio.
(Deledicque & Contartese, 2010, pág. 139).
Si bien la Ley de Participación Popular y otras normas complementarias a estas, fueron

abrogadas en sujeción al nuevo marco constitucional, las leyes vigentes se asientan sobre
las bases de la anterior estructura de la organización territorial, consolidando la
municipalización del territorio mediante la Ley N° 031 - Ley Marco de Autonomías y
Descentralización “Andrés Ibáñez” (Bolivia, 2010) y la Ley 482 (Bolivia, 2014), esta última
respecto a la participación y control social establece que “Los Gobiernos Autónomos
Municipales no podrán definir, organizar o validar a las organizaciones de la sociedad civil,
ni a una única jerarquía organizativa que pueda atribuirse la exclusividad del ejercicio de la
Participación y el Control Social”.
En ese contexto, se entiende que las organizaciones vecinales y la comunitarias coexisten

al interior del municipio, orientando sus actividades al manejo del territorio y
relacionamiento con las autoridades municipales. A decir del sociólogo boliviano Héctor
Luna Acebedo:
Las autoridades de los gobiernos municipales y de las organizaciones indígena

originario campesinas desempeñan en la actualidad funciones que tienen como
base de legitimación a los usos y costumbres propios de su cultura, aunque su
liderazgo está inmerso en una legitimidad racional, que se expresa en acciones y
procedimientos que establecen las normas que regulan la administración pública.
Asimismo, la legitimidad de las autoridades del gobierno municipal (poder estatal-
local) se asienta históricamente en normas establecidas por las reformas del Estado
(…), el ejercicio del poder se legitima en los procedimientos racionales de la
administración pública. Sin embargo, haciendo un análisis sociológico, dichas
autoridades con el tiempo adoptan mecanismos de legitimidad comunitaria propia
Página 23
de las comunidades organizadas en ayllus, markas, suyus, ya sean aymaras o

quechuas. Así mismo, en el caso de las comunidades campesinas sindicalizadas,
es central la organización en sindicatos agrarios, sub-centrales, centrales

campesinas que a través de sus autoridades influyen en la gestión pública del
municipio y, por otra parte, fortalecen una legitimidad estatal. Todo esto, en un
contexto actual, se traduce en una dicotomía entre tradición-modernidad. (Luna,
2015, págs. 115-116).
Las estructuras orgánicas agrarias sindicales son propias de cada nivel territorial, a nivel
nacional se agrupan en confederaciones que se desagregan piramidalmente en
federaciones, centrales, subcentrales y sindicatos. En el caso boliviano gozan de pleno
reconocimiento organizaciones tales como:
La Confederación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Bolivia - CSUTCB,

fundada el 26 de junio de 1979, que es considerada como la principal organización sindical
de los Pueblos Originarios Quechuas, Aymaras, Tupí Guaraníes y otros trabajadores del
campo, afiliada a la Central Obrera Boliviana, aglutina a Federaciones Departamentales,
Federaciones Regionales, Federaciones Provinciales, Centrales Agrarios, Sub Centrales y
Sindicatos Agrarios, entre sus fines está el luchar por la tierra y territorio de las naciones y
pueblos originarios, crear un instrumento legal para la Ley Tierra y Territorio, luchar por la
conservación y el desarrollo sostenible de nuestros recursos naturales (Confederación
Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), 2020).
La Confederación de Pueblos Indígenas de Bolivia – CIDOB “fundada en octubre de 1982

en Santa Cruz de la Sierra, con la participación de representantes de los cuatro pueblos
indígenas del Oriente Boliviano: Guaraní-izoceños, chiquitanos, Ayoreos y Guarayos”.
(Confederación de Pueblos Indígenas de Bolivia, 2020).
El Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu - CONAMAQ, que se constituye en

marzo de 1997 y consolida organizativa y políticamente, como la máxima instancia de
representación de las Nacionalidades y Pueblos Indígenas de las tierras altas de Bolivia
con la misión de reconstituir los ayllus, markas y suyus del Qullasuyu, para lograr su libre
determinación política, que garantice el ejercicio de los derechos colectivos en los pueblos
indígenas de Bolivia. (Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu (CONAMAQ),
Página 24
2020).

La Confederación Nacional de Mujeres Campesinas Indígenas Originarias de Bolivia

“Bartolina Sisa” - CNMCIOB BS, fundada el 10 de enero de 1980, entre sus fines está luchar
por los derechos y propiedad de la tierra y territorio, como principio de la soberanía de los
pueblos originarios y campesinos. (Confederación Nacional de Mujeres Campesinas
Indígenas Originarias de Bolivia “Bartolina Sisa” CNMCIOB “BS”, 2020).
En la actualidad, los «comunarios» ejercen sus derechos y obligaciones sobre el uso del
territorio en las áreas demarcadas como rurales en los municipios de Bolivia, a través de
las citadas organizaciones sociales, en virtud a que jurídicamente están reconocidas como
actores orgánicos (sindicatos) o comunitarios (naciones y pueblos indígena originario
campesinos y otros (Ley Nº 341 - Ley de Participación y Control Social, 2013, Artículo 7).
1.1.1.1 La organización comunitaria - sindical en El Alto
La historia del territorio de El Alto es anterior a su creación como Cuarta Sección Municipal
de la Provincia y haber sido por Ley N°1014 de 26 de septiembre de 1988 elevada a rango
de ciudad. La organización de las haciendas basó su conformación en los ayllus
preexistentes, la reforma agraria y reforma urbana de la década de los cincuenta influyeron
en la reestructuraron del territorio, fundamentalmente por la llegada de los migrantes rurales
y más adelante luego del cierre de las minas del Estado durante la aplicación de las medidas
neoliberales, los relocalizados mineros luego del generaron una mayor explosión
demográfica en este territorio, bajo sus propias formas de organización (Arbona, 2011).
Al respecto, Juan Manual Arbona (2011) nos dice que los nuevos habitantes de El Alto en
el proceso de urbanización o consolidación de nuevos barrios “traducen, adecúan o
reinventan formas de organización social y espacial de sus lugares de origen
(principalmente, comunidad rural/indígena o campamento minero) (…) y en este proceso
construyen nuevas formas de imaginar maneras de hacer ciudad y ejercer ciudadanía”.
(págs. 94 - 95). El autor, respecto a los residentes de El Alto complementa su visión
indicando que estos:
en sus formas de vivir, convivir y hacer sentido en esta ciudad resaltan elementos
Página 25
(reales y/o reinventados) de comunidades indígenas (ayllu) en momentos

particulares (…) han adecuado diferentes formas de organización (…) Las

particularidades de las zonas —en cuanto a los lugares de origen de los vecinos, y
las respectivas memorias y construcciones identitarias— expresan las diversas
formas de organización interna y articulación con las instituciones alteñas y
nacionales. En este sentido, “la identidad se reconstituye en la memoria, y la
memoria reconstituye la unidad comunal y étnica” (Choque y Mamani 2001, 218).
De tal forma que se crean lazos entre las formas de organización de los antepasados
(ayllus), los elementos de éstos que fueron rescatados en el sindicato agrario, y
cómo éstos fueron adaptados en el contexto urbano de las juntas vecinales. Por
tanto, lo que vemos hoy en la ciudad de El Alto responde a las formas en que los
residentes (colectiva e individualmente) despliegan estrategias políticas locales y
responden a las historias de este territorio. (Arbona, 2011, pág. 95 ).
1.1.2 Organizaciones vecinales
La estructura de las organizaciones sociales es similar en todos los municipios de Bolivia;

en las comunidades rurales la participación generalmente es representada a través de los
sindicatos y en los barrios, urbanizaciones o zonas de los centros poblados y ciudades
categorizadas de acuerdo a la cantidad de población la participación organizada se realiza
a través de las «juntas de vecinos». Todas ellas fueron reconocidas como Organizaciones
Territoriales de Base (OTB’s) por la Ley de Participación Popular y actualmente como
“actores en la participación y control social” según lo instituido en la Ley de Participación y
Control Social (Bolivia, 2013).
Respecto a lo que se entiende como juntas de vecinos, Ignacio José Rojas Dunlop (2014)
recoge el concepto manejado por Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), que precisa como “las formas de asociación autónomas del Mercado y el Estado
que tienen por objetivo reivindicar derechos, expresar opiniones, influir en las decisiones
que afectan a la comunidad y controlar a sus autoridades” (2014, pág. 138). El autor, sobre
las juntas de vecinos, también menciona que:
Para comprender cómo el contexto socio-histórico las afecta, y entender la

preocupación actual por ellas, sostenemos que ellas, desde su nacimiento, han
Página 26
tenido como objetivo explícito, representar los intereses de los vecinos de cierto
territorio, y canalizar y articular “sus demandas con las ofertas provenientes de la

política y la economía” (Arnold, 2002: 16), constituyéndose en “nexos entre

pobladores, el Estado y otras agencias de promoción social” (Arnold, 2002: 15). Esto
para hacerlos parte del todo que conforman los distintos sectores sociales de un
territorio.
Las juntas de vecinos serán, entonces, entendidas como aquellas
organizaciones comunitarias –no necesariamente “populares”, ni formadas por los
excluidos de la sociedad, ya que, aunque su surgimiento estuvo plenamente
asociado a ellos, se han masificado y extendido a todos los sectores–, es decir,
asociaciones voluntarias, sin fines de lucro, formadas por y para el beneficio de sus
miembros, la comunidad –territorialmente definida, en este caso– que las forma,
encargadas, por un lado, de la representación de ésta ante las autoridades y demás
instituciones que a través de ella buscan relacionarse con los vecinos de una unidad
vecinal, y por el otro, de integrarlos haciéndoles partícipe de diversas iniciativas en
que se reconocen como comunidad. (Rojas, 2014, págs. 136 - 138).
Dentro de este marco se considera que, la tendencia a formar asociaciones vecinales para
defender intereses comunes surge como respuesta a los conflictos sociales derivados de
los procesos de urbanización2 generadores de contradicciones entre las necesidades
colectivas de los «vecinos» generalmente de los barrios populares y las condiciones para
su atención por las políticas de gestión pública y asignaciones presupuestarias para el
manejo eficiente del territorio.
Página 27
2
Para Manuel Castells (1974), el termino de urbanización se refiere al mismo tiempo tanto a la
constitución de formas espaciales específicas de las sociedades humanas, caracterizadas por la
significativa concentración de las actividades y poblaciones en un espacio restringido, como a la
existencia y difusión de un particular sistema cultural, la cultura urbana (…) La noción de urbano
(opuesta a rural) pertenece a la dicotomía ideológica sociedad tradicional/sociedad moderna, y se
refiere a cierta heterogeneidad social y funcional, sin poderla definir más que por su alejamiento,
mayor o menor, de la sociedad moderna. (…) la noción ideológica de urbanización se refiere al
proceso a través del cual una proporción significativamente importante de la población de una
sociedad se concentra en un cierto espacio, en el cual se constituyen aglomeraciones funcional y
socialmente interdependientes desde el punto de vista interno, y en relación de articulación
jerarquizada (red urbana). (…) El análisis de la urbanización va estrechamente ligado a la
problemática del desarrollo, (…) La noción de desarrollo plantea el problema de la transformación
de la estructura social básica de una sociedad de modo que libere una capacidad de acción
progresiva (relación inversión/consumo). (Castells, 1974, págs. 26-27).

La privación o falta de servicios básicos promueve que los vecinos se organicen para
demandar al Estado la atención a sus requerimientos o por el contrario para autogestionar
la provisión de distintos servicios a través de la iniciativa comunitaria, a este accionar
Deledicque & Contartese denominan “política de las necesidades vitales” (Deledicque &
Contartese, 2010, pág. 145).
Este accionar en busca de atenuar carencias o la mala calidad de la prestación de servicios

públicos y asignación de espacios destinados a equipamientos de salud, educación, áreas
verdes, recreación y otras necesidades sociales; según Carlos Gómez Bahillo, determina
la conformación de agrupaciones vecinales como sujetos de representatividad ante las
instancias administrativas del poder local, así también el acelerado proceso de urbanización
y sus efectos “genera en la ciudadanía la pretensión de participar en el diseño de la ciudad
y decidir lo que afecta a la solución de sus problemas (…). El conflicto social urbano es, por
tanto, el promotor del desarrollo de los movimientos vecinales” (Gómez, 2008, págs. 46-
47).
En el razonamiento de Gómez (2008) “las asociaciones vecinales surgieron a partir de un

grupo minoritario del barrio más concienciado políticamente, y los ayuntamientos en
muchas ocasiones se vieron obligados a reconocerlas por su labor reivindicativa como
interlocutores de los ciudadanos”.
En el caso boliviano el surgimiento de estas organizaciones vecinales y su reconocimiento

jurídico datan del siglo XIX, tal el caso de las Juntas de Propietarios que mediante Decreto
de 25 de enero de 1845 son tomadas en cuenta para accionar adelantos y mejoras de
orden público, al establecer que: “En cada capital de departamento y de provincia se
establece una junta inspectora de obras, caminos y establecimientos públicos, compuesta
de propietarios, que nombrará el Gobierno en el número conveniente a cada población”
(Bolivia, 1845, Artículo 1).
Sobre las relaciones entre la municipalidad y los vecinos, la Ley Orgánica de

Municipalidades (Bolivia, 1985) en sus Artículos 114 a118 establecieron los derechos y
obligaciones de los vecinos, juntas vecinales y comités cívicos, posteriormente en
Página 28
concordancia con la Ley 1615 de 6/02/1995 que aprueba el texto completo de la

Constitución Política del Estado con Reformas introducidas en la Ley 1585 de 12 de agosto

de 1994 y la Ley N° 1551 Ley del 20 de abril de 1994 - Ley de Participación Popular; entra
en vigencia la Ley Nº 2028 – Ley de Municipalidades, que incorpora un título específico
sobre el control social y participación popular, estableciendo los derechos y obligaciones
de los habitantes de la jurisdicción municipal, sea de manera individual o colectivamente,
facultades del Comité de Vigilancia, creación del Fondo de Control Social y de los vecinos
(Bolivia, 1999, artículos 146 a152).
La Ley vigente Nº 482 de 9 de enero de 2014 - Ley de Gobiernos Autónomos Municipales,

establece que “los Gobiernos Autónomos Municipales deberán generar instancias o
espacios formales de Participación y Control Social para el pronunciamiento, al menos
sobre: a) La formulación del Plan Operativo Anual y el Presupuesto Institucional y sus
reformulados. b) Rendición de cuentas”. (Bolivia, 2014, Artículo 38 Parágrafo I).
1.1.2.1 La organización vecinal en El Alto
En el caso de El Alto, la falta de servicios en los loteamientos y transporte en Villa Dolores,

12 de Octubre, Bolívar A, 16 de Julio, Ballivián y Alto Lima impulso la organización de juntas
de vecinos a partir de la década de los cincuenta. Sobre el proceso de consolidación de
estas organizaciones, Quispe, G.M. (2009). indica que:
La participación de los actores locales a través de las juntas vecinales, se formaliza

con la creación del Consejo Central de Vecinos (COSEVE) fundado en 1957,
posteriormente con la conformación de la Sub Federación de Juntas Vecinales en
1963 a la cabeza del Sr. Manuel Chávez, y finalmente con la conformación de la
Federación de Juntas Vecinales de la ciudad de El Alto, reconocida por la
Confederación Nacional de Juntas Vecinales (CONALJUVE) en 1979. (Quispe,
2009, pág. 86).
Respecto a la participación vecinal, Flores Vásquez y otros (citados por Deledicque

&Contartese, 2010), indican que cada unidad de vivienda es representada por una sola
persona en asambleas o reuniones barriales, estas se llevan a cabo en fechas regulares o
convocadas con carácter de urgencia. En las primeras se tratan temas relacionados con
infraestructura, equipamiento o servicios para el barrio, la elección de la comisión directiva
Página 29
o delegados a los congresos de la FEJUVE, etc. En cambio, las segundas se convocan

para resolver algún conflicto barrial o para intervenir en un conflicto más amplio,
departamental o nacional.
Desde el punto de vista organizacional de movimientos sociales, las tres principales

organizaciones que tiene El Alto son: la Central Obrera Regional (COR), la Federación de
Juntas Vecinales (FEJUVE) y la Federación de Gremiales.
1.2 Territorio, territorialización y uso del territorio
1.2.1 El territorio
El concepto de territorio hasta los años setenta tenía una mayor connotación jurídica
relacionada a la posesión y dominio del Estado u otra unidad política-administrativa sobre
un área delimitada en la que se incluían la tierras o suelo, aguas y espacio aéreo. Desde el
punto de vista de la geografía también su conceptualización se reducía a entenderlo como
un conjunto de componentes físicos relacionados con la superficie terrestres, sin embargo
en el transcurso del tiempo a partir de la especialización de las distintas disciplinas del
conocimiento y de las dinámicas sociales se fue reconfigurando el concepto tomando en
cuenta la coexistencia de una diversidad de actores sociales relacionados con el medio
físico, donde sus referentes histórico- culturales e intereses, influyen en el manejo y uso de
un mismo espacio, lo que implica como producto de construcciones sociales “El territorio es
un concepto más flexible, no sólo continua representando el soporte geopolítico de los
estados nacionales, sino que dicho concepto constituye una manifestación más versátil del
espacio social como reproductor de las acciones de los actores sociales” (Llanos, 2010,
pág. 213).
Otros conceptos relativos al territorio son el planteado por la Subsecretaría de Planificación

Territorial de la Inversión Pública Argentina (citado por Juan Morea 2017), indica que “Un
territorio es una unidad espacial conformada por un tejido sociopolítico, el cual se estructura
sobre determinadas formas de producción, consumo e intercambio, sobre una base de
recursos naturales y sobre instituciones y formas de organización particulares” (Morea,
2017, pág. 40) y el incorporado en el estudio realizado por Ignacio José Rojas Dunlop sobre
Página 30
las características y alcances de la participación social en organizaciones comunitarias

territoriales, donde se establece que “En el territorio cobran sentido las estructuras y las

instituciones: están los recursos, las normas, las agencias, los actores. En el territorio se
realiza la experiencia de formar parte, pertenecer y ser miembro de una comunidad de
ciudadanos” (Rojas, 2014, pág. 142).
Por otra parte, Hubert Mazurek (2009) establece que el territorio tiene cinco características:
es localizado por tanto tiene características naturales específicas; se basa en un proceso
de apropiación o construcción de una identidad a su alrededor (delimitación de fronteras o
reconocimiento abstracto); es un producto de la actividad humana porque el hombre maneja
y transforma el espacio apropiado para él. El territorio es dinámico por qué tiene una historia
y finalmente la definición de un territorio es relativa a un grupo social, es decir que puede
existir superposición de territorios de varios grupos sociales o que la ubicación de la
población no necesariamente corresponde a la del territorio (Mazurek, 2009, pág. 39).
Entender el territorio desde diferentes ópticas permitiría un menor manejo en su

ordenamiento, para las naciones y pueblos indígena originario campesinos, la ocupación
del territorio es una forma de vida que integra al ser humano con el cosmos, el concepto de
territorio está asociado a la pertenencia a ese espacio y su codependencia existencial,
mientras que el concepto de tierra está asociado al uso y aprovechamiento adecuado del
espacio físico; y no al espacio regulado y/o trazado occidental. Para los pueblos indígenas
“el significado de territorio se basa en su principio de autonomía, no como una situación de
dominio sobre un lugar, sino (…) la posibilidad de la toma de decisiones sobre lo que les
pertenece por naturaleza propia” (Agredo, 2006, pág. 30).
En el ámbito constitucional boliviano encontramos que el modelo de Estado reconoce a las

naciones y pueblos indígena originario campesinos “su dominio ancestral sobre sus
territorios, se garantiza su libre determinación (…) que consiste en su derecho a la
autonomía, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la
consolidación de sus entidades territoriales” (Bolivia, 2009, Artículo 2). Así mismo la Ley
Suprema, otorga derechos específicos a las naciones y pueblos indígena originario
campesinos sobre su territorio, entre varios destacamos el derecho de libre determinación
y territorialidad, titulación colectiva de tierras y territorios, a ser consultados de forma previa
y obligatoria cuando se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de
Página 31
afectar el territorio que habitan; a la gestión territorial autónoma, al uso y aprovechamiento

exclusivo de los recursos naturales renovables existentes en su territorio sin menoscabo de

derechos legítimamente adquiridos por terceros, a la consolidación legal del territorio que
ocupan y habitan. (Bolivia, 2009, Artículos 30 y 31).
En trabajos de investigación participativa en gestión territorial indígena originaria y

campesina, respecto Los territorios indígenas son las áreas poseídas en forma regular y
permanente por un pueblo indígena y aquellas que, aunque no se encuentren poseídas en
esa forma, constituyen el ámbito tradicional de sus actividades sociales, económicas y
culturales.
1.2.2 Territorialidad
La territorialidad se entiende como el sentido de pertenencia a un lugar y al grupo social

vinculado a este lugar. Desde el punto de vista existencial, para Hubert Mazurek:
El territorio es revelador de una identidad, de una territorialidad, es decir, del sentido

de pertenencia a un lugar y a un comportamiento social específico ligado a este
lugar, y el sentido de ser reconocido por parte de ese lugar a través de la
gobernabilidad y de la noción de ciudadanía. (Mazurek, 2009, págs. 56-57)
En el acápite “La territorialidad como conducta humana específica: características y

funciones” del Diccionario Crítico de Ciencias Sociales , encontramos conceptuaciones de
diferentes autores respecto a la territorialidad como conducta humana y la territorialidad del
Estado-nación moderno, entre estas tomamos en cuenta:
“Sólo cuando la sociedad humana comenzó significativamente a incrementar su

escala y complejidad la territorialidad se reafirmó como un poderoso fenómeno de
organización y conducta. Pero se trata de una territorialidad simbólica y cultural, no
de la primitiva territorialidad de los primates y otros animales" (…) la territorialidad
específicamente humana tiene tres elementos: el sentido de la identidad espacial,
el sentido de la exclusividad y la compartimentación de la interacción humana en el
espacio. Proporciona (…) un sentimiento de pertenencia a una porción particular de
tierra sobre el que se tienen derechos exclusivos, sino que implica un modo de
comportamiento en el interior de esa entidad. (…) Sack (1986, p.19), es una
Página 32
conducta humana que intenta influir, afectar o controlar acciones mediante el

establecimiento de un control sobre un área geográfica específica: el territorio (…)
cumple cuatro funciones básicas: fortalecer el control sobre el acceso al territorio,

reificar el poder a través de su vinculación directa al territorio, desplazar la atención
de la relación social de dominación y actuar como contenedor espacial de hechos y
actitudes (…) la territorialidad es construida socialmente. Es un componente
necesario de toda relación de poder, que, en definitiva, participa en la creación y
mantenimiento del orden social, así como en la producción del contexto espacial a
través del que experimentamos el mundo, legal y simbólicamente.
La territorialidad del Estado-nación moderno (…) en cuanto realidad de
derecho se refiere a la vinculación jurídica entre determinado territorio y las personas
que se encuentran en el mismo, en tanto percepción del self alude a un territorio que
es considerado por un grupo de personas como el marco normal y exclusivo de sus
actividades.(…) el uso novedoso de la territorialidad se ha concretado
especialmente en tres aspectos: la creación de un concepto de "espacio vaciable" -
es decir, un espacio físico separado conceptualmente de los constructos sociales o
económicos o de las cosas-, la creación de las burocracias modernas -cuyas
actividades tienen límites explícitamente territoriales- y el oscurecimiento de las
fuentes del poder social. La última función (…) logra que todos los habitantes de un
territorio se conviertan en "nacionales" de un Estado-nación y se identifiquen con él.
De este modo se produce una fuerte legitimación de las guerras, que se convierten
en "guerras populares" so pretexto de defensa del territorio nacional. (Cairo, 1980).
La territorialidad desde el ámbito jurídico debe entenderse a partir de los principios

generales del derecho, en este caso “el principio de territorialidad es la base fundamental
para el ejercicio de la competencia, la cual implica una soberanía exclusiva y plena,
protección de límites por parte de otros Estados que deben abstenerse a cualquier acción
de poder en su territorio” (Definiciones y Conceptos, 2018). De manera general este
principio establece el ámbito de aplicación de una norma en un determinado territorio, es
decir que una norma aprobada en un territorio tiene eficacia solamente en el mismo.
En el caso boliviano, el Estado se organiza territorialmente en departamentos, provincias,

municipios y territorios indígena originario campesinos, y regiones; así mismo de acuerdo
a las condiciones establecidas en la Constitución y la ley se establece que la creación,
Página 33
modificación y delimitación de las unidades territoriales se hará por voluntad democrática

de sus habitantes (Bolivia, 2009, Artículo 269). Esta organización territorial está definida

bajo criterios de descentralización y autonomías (autogobierno) de las entidades

territoriales, lo que implica “la elección directa de sus autoridades (…) la administración de
sus recursos económicos, y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria,
fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del gobierno autónomo en el ámbito de su
jurisdicción y competencias y atribuciones” (Bolivia, 2009, Artículo 272). A objeto de
delimitar el accionar del nivel central del Estado y las entidades autonómicas, la
Constitución establece la distribución de competencias privativas, exclusivas, concurrentes
y compartidas (Bolivia, 2009, Artículo 297).
1.2.3 Territorialización
Hablar de territorialización supone establecer el proceso de dominio político y económico

sobre un espacio por un grupo de poder especifico; o también de la apropiación histórica,
simbólica y/o cultural de un conjunto de la población, esta apropiación es incorpórea y se
da cuando el individuo identifica y reconoce su pertenencia al territorio. Solo a partir de la
territorialidad se puede concebir las identidades sociales territorializadas con arraigo, apego
y pertenencia a un espacio/tiempo dinámico; por tanto, la territorialización implica un vínculo
dinámico entre individuo, comunidad o grupo social con su tierra; que permite una continua
transformación que genera procesos de desterritorialización y reterritorialización3.
Sobre la territorialización de lo público “En los contextos físicos emergentes caracterizados

por altos niveles de informalidad en su conformación y desarticulados de la realidad urbana
es frecuente que (…) deriven en nuevas formas de territorialidad de lo público como
acumulación de fuerzas en constante tensión susceptibles de ser analizadas” (Ferretti,
Página 34
Guzmán, & Diaz, 2016). En el análisis que desarrollan estos autores sobre los problemas
de las ciudades contemporáneas, tales como la segregación física, dificultades para el
3
El territorio, la territorialidad y la territorialización se dan de forma simultánea, cuando existe un
espacio físico con una dimensión simbólica. De modo tal que así como existe una territorialización,
también existe una desterritorialización y reterritorialización (…) La desterritorialización alude al
desanclaje de un grupo humano respecto de su vínculo con su territorio y conlleva unas
consecuencias socioculturales políticas y económicas, por tal razón se busca vivir un proceso de
restablecimiento (reterritorialización) y construcción de un lugar para volver a sentir identificación, un
arraigo cultural que permita llevar a cabo los proyectos vitales del ser humano.
La desterritorialización se refiere a la pérdida de territorio, pugnas de poder; en la que se condena a
vivir en sitios indiferenciados, donde se rompe toda relación con la historia y la memoria de los
lugares, en el cual existe una amnesia territorial, que puede significar extrañeza y desculturización
(Wikipedia, la enciclopedia libre, 2020).

acceso a la propiedad del suelo, marginalidad y otros factores que afectan a sectores
desfavorecidos, establecen que:
Del mismo modo en que estos grupos generan sus condiciones de habitabilidad,
producen y reproducen patrones de apropiación física a partir de la emergencia, la
espontaneidad y la diversidad de las relaciones. Son territorios construidos desde
constantes mutaciones y transformaciones de las interacciones de lo público y lo
privado, donde el sentido de lo público adquiere un significado diverso por la
intensificación espacial temporal que caracteriza la proximidad y la superposición de
tales relaciones (…) La ciudad, como construcción social, se reinventa cada día a
partir de los pequeños o grandes colapsos que experimenta en los múltiples
subsistemas que la componen (…) La significación que adquieren esas nuevas
territorialidades de lo público, ponen en crisis los valores y condiciones que poseía
lo privado. No sólo se trataría de advertir sus consecuencias, en tanto que impacto
en el entorno propio de estas comunidades sino más bien, el comprender cuales
son los procesos que legitiman su ciudadanía a partir de la territorialización de sus
conflictos y contradicciones. (Ferretti, Guzmán, & Diaz, 2016, págs. 34-35).
Corresponde aclarar que, si bien territorialidad y territorialización están relacionados con el

territorio, ambos tienen u significado particular; la territorialidad implica el sentido de
pertenencia a un lugar y al grupo social vinculado a este lugar y la territorialización se refiere
a la acción de adscribir una actuación de dominio o apropiación de un territorio determinado
por un grupo específico.
1.2.4 Uso del territorio
Para los fines del trabajo revisamos las conceptualizaciones relacionas con el uso del
territorio, que implica el destino, manejo, utilidad y/o explotación que los individuos de Página 35
manera colectiva y deliberada realizan sobre las tierras (suelo y subsuelo), aguas,
atmósfera, este uso es más amplio que el uso del suelo4 que atañe a determinaciones de
4
La asignación de uso de suelo se entiende como las restricciones impuestas al derecho de
propiedad y está determinado por sus características físicas y económicas, en base a las cuales los
Estados mediante normas específicas establecen las limitaciones a su explotación por parte de sus
propietarios y/o poseedores. En ese sentido el uso de suelo ha sido conceptualizado por Pineda
como “la manera en la cual las coberturas son utilizadas por el hombre, para satisfacer sus
necesidades materiales y espirituales” (Pineda, 2011, pág. 9).

tipo técnico y administrativo, mientras que el «uso del territorio» se amplía a la visión integral
donde se abordan temas relacionados a la capacidad humana para ocupar, poseer o
adquirir el derecho de propiedad de una determinada área, ya sea a través de la
introducción de procesos tecnológicos, o bien de la valoración o significación e intercambio
permanente del hombre social efectúa sobre su medio ambiente para garantizar la
existencia de todos los seres vivos.
En el mundo andino este concepto suele denominarse en el discurso reivindicativo como el

«derecho a reconstituir la tierra y territorio». Desde esa perspectiva la definición de tierra y
territorio, según Simón Yampara (citado por Zamora) el territorio -para los indígenas de
occidente- tiene que ver con un espacio “vivido y percibido”; la tierra es parte del territorio
en el que se reproduce la vida en comunidad, su cultura y sus rituales, su producción
económica, su organización social y política y sus prácticas en relación con el cosmos. El
territorio no sólo explica el espacio geográfico de pertenencia, sino el espacio donde actores
humanos practican y reproducen la vida en comunidad, y se establece una relación de
equilibrio entre el hombre, la biodiversidad y la naturaleza (Zamora, s/f).
En la misma línea, para Platt (citado en Valenzuela, 2008), para el campesino andino “el
significado del control de su territorio, se encuentra ligado a una organización
socioeconómica que mantiene los criterios jerárquicos de los ayllus andinos liderados por
sus autoridades tradicionales y donde la producción se encuentra basada en el acceso
colectivo a los recursos (Valenzuela, 2008, pág. 10).
2 ANÁLISIS DE LA BASE JURÍDICA
La relación entre la base jurídica que sustenta la participación y control social de las
organizaciones comunitarias y vecinales sobre las políticas públicas; y la que facultan a las
entidades autonómicas administrar el uso del territorio de El Alto se efectúa de acuerdo a
la estructura del bloque de constitucionalidad.
La Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia (2009) en su artículo 21,

numeral. 4) establece que las bolivianas y los bolivianos tienen como un derecho civil y
político “la libertad de reunión y asociación, en forma pública y privada, con fines lícitos”.
Página 36
Así mismo, se concede a la sociedad civil organizada participación en el diseño de las

políticas y control social sobre todas las instituciones públicas y privadas que administren
los recursos fiscales (Bolivia, 2009. Artículos 241 y 242).
La ley Marco de Autonomías y Descentralización, “Andrés Ibáñez” Nº 031 de 19 de julio de

2010 instituye en sus artículos 138 a 143 los lineamientos generales de la participación y
control social en las entidades territoriales autónomas y la Ley Nº 341 de Participación y
Control Social de 5 de febrero de 2013, ratifica los derechos de la sociedad civil organizada
para intervenir en asuntos importantes de la gestión pública consignan, entre otras, las
definiciones de Control Social, Actores del Control Social (Artículo 5) y los tres tipos de
actores en la participación y control social: Orgánicos, Comunitarios y Circunstanciales
(Artículo 7).
Respecto a la organización territorial, Bolivia se organiza territorialmente en departamentos,

provincias, municipios y territorios indígena originario campesinos, y regiones; así mismo
de acuerdo a las condiciones establecidas en la Constitución y la ley se establece que la
creación, modificación y delimitación de las unidades territoriales se hará por voluntad
democrática de sus habitantes (Bolivia, 2009, Artículo 269). Esta organización territorial
está definida bajo criterios de descentralización y autonomías (autogobierno) de las
entidades territoriales, lo que implica “la elección directa de sus autoridades (…) la
administración de sus recursos económicos, y el ejercicio de las facultades legislativa,
reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del gobierno autónomo en el
ámbito de su jurisdicción y competencias y atribuciones” (Bolivia, 2009, Artículo 272). A
objeto de delimitar el accionar del nivel central del Estado y las entidades autonómicas, la
Constitución establece la distribución de competencias privativas, exclusivas, concurrentes
y compartidas (Bolivia, 2009, Artículo 297).
Relacionadas a políticas sobre el uso del territorio, se asignan competencias privativas y

exclusivas al nivel central del Estado en los Artículo 298 parágrafo I, numerales 17 y 20 y
parágrafo II, numerales 4, 5, 7, 9, 10, 11, 19, 25, 29, 30, 32, 33, 36, 37 y 38 respectivamente.
Las competencias que ejercerán de forma concurrente por el nivel central del Estado y las
entidades territoriales autónomas se establecen en el Artículo 299, parágrafo II, numerales
1, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 15 y 16. Sobre el mismo tema, se asigna a los gobiernos
Página 37
departamentales autónomos competencias exclusivas en el Artículo 300. parágrafo I,

numerales 5, 6, 7, 8, 9, 10, 18, 19, 20 y 21. A estas se complementan las competencias

exclusivas de los gobiernos municipales autónomos, en su jurisdicción:
Artículo 302. I. Son competencias exclusivas de los gobiernos municipales

autónomos, en su jurisdicción: 5. Preservar, conservar y contribuir a la protección
del medio ambiente y recursos naturales, fauna silvestre y animales domésticos.
6. Elaboración de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en
coordinación con los planes del nivel central del Estado, departamentales e
indígenas. 7. Planificar, diseñar, construir, conservar y administrar caminos
vecinales en coordinación con los pueblos indígena originario campesino cuando
corresponda. 8. Construcción, mantenimiento y administración de aeropuertos
públicos locales. 16. Promoción y conservación de cultura, patrimonio cultural,
histórico, artístico, monumental, arquitectónico, arqueológico, paleontológico,
científico, tangible e intangible municipal. 17. Políticas de turismo local. 18.
Transporte urbano, registro de propiedad automotor, ordenamiento y educación vial,
administración y control del tránsito urbano. 21. Proyectos de infraestructura
productiva. 23. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su
presupuesto. 27. Aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos sólidos en el
marco de la política del Estado. 28. Diseñar, construir, equipar y mantener la
infraestructura y obras de interés público y bienes de dominio municipal, dentro de
su jurisdicción territorial. 29. Desarrollo urbano y asentamientos humanos urbanos.
30. Servicio de alumbrado público de su jurisdicción (Bolivia, 2009).
Para el estudio en concreto, las organizaciones comunitarias y vecinales, de acuerdo a los

preceptos constitucionales y normas jurídica vigentes, están facultadas para participar y
ejercer el control social sobre las políticas públicas y regulaciones del uso del territorio que
gestionen y emprendan las entidades autonómicas de acuerdo a las competencias citadas
en párrafo anterior.
3 PERSPECTIVA DE LOS ACTORES SOCIALES
Como resultado del acercamiento a líderes de organizaciones sociales (Presidentes de

Página 38
Juntas de Vecinos) de diferentes zonas de la Ciudad de El Alto, desde la perspectiva de los

actores sociales, la evaluación del ejercicio de la participación y el control social respecto a

la formulación de políticas públicas y reglamentaciones sobre el uso del territorio de El Alto,

permite verificar el estado de dominio del grupo social sobre su territorio (zona o barrio), los
mecanismos establecidos al interior de estas organizaciones para generar participación
activa de todos sus miembros, los resultados de su participación y el control social delegado
a la Junta de Vecinos, respecto a la formulación de políticas públicas y regulaciones sobre
al uso del territorio que rigen sobre su jurisdicción.
Respecto a los mecanismos establecidos por las organizaciones vecinales para la

participación de sus miembros en la toma de decisiones sobre diversos temas que les
competen como vecinos, conocemos que en las zonas que cuentan con planimetría
aprobada en los últimos 20 años, las reuniones de vecinos se llevan a cabo con regularidad,
es el caso de la zona San Agustín del Distrito 3, donde “se hacen como son en el distrito 3
se dividían en 3 sub, Sub 1 Sub 2, Sub 4 hasta sub 5 y cada sub tiene su directorio como
consejo más o menos de cada sub”.(Lucio Poma Mamani, 15 de agosto de 2020).
En la zona Mariscal Sucre A del Distrito 5, las reuniones son controladas mediante tarjetas
de asistencia, su presidente manifiesta que:
las reuniones siempre son en la sede social de la zona, ahí nos reunimos entre los
vecinos y hablamos sobre los puntos de la reunión (…) las reuniones deben ser
entre uno por mes, pero ya sabes que por algunas ocasiones como la entrega de
obras o otras emergencias hemos tenido alrededor de varias reuniones llegando a
reunión diarias (…) Las reuniones en la zona se hacen entre vecinos nomas,
tenemos pues nuestras tarjetas de participación que solo entregamos a los vecinos
y ya nos conocemos de quienes son los más habladores o los más entradores y ahí
nomás es. Aunque muchos vecinos flojos son pues, muchas veces a sus inquilinos
nomas mandan a las reuniones para hacer sellar las tarjetas y para las marchas de
la misma manera hacen los mismo. (Lucio Flores, 17 de agosto de 2020).
Bajo la misma modalidad de control de asistencia, el presidente de la junta de vecinos de

la zona Franz Tamayo del Distrito 14 afirma que:
Página 39

se realiza reuniones mensuales y de emergencias con el control de tarjetas para

cada vecino la cual se la sella al terminar la reunión y los vecinos que no asistan
no se benefician con algunas cosas como ser la instalación de gas domiciliario,
alcantarillado y enlosetados de su calle. Y en la reunión se habla de uso de los
terrenos vacíos que se tienen en la zona como para el uso necesario de un colegio
para los niños o un lugar para hacer deporte (Esteban Quispe,16 de agosto de 2020)
La organización de la Urbanización Rio Seco Plan Lotes y Servicios, con antigüedad mayor
a 30 años, es de base piramidal, puesto que las reuniones se realizan a través de delegados
de manzanos, al respecto el presidente de la junta de vecinos indica:
Tenemos la personería jurídica donde se sacó y está legalmente inscrito en la

gobernación tenemos todo y este documento nos sirve para realizar los trámites en
la alcaldía, como los POAS zonales que tenemos para eso es lo que nos sirve este
documento (…) Como junta de vecinos de Lotes y Servicios lo primero que hacemos
es convocamos a los 10 presidentes de los 10 manzanos que son los siguientes te
dictare los manzanos que son B, C, D, E, K, O, P, M, N y H esos son los 10
manzanos que tenemos donde nosotros determinamos e informamos a ellos las
actividades que se está realizándose o cuando hay para el POA o caso contrario
para cualquier actividad que hay aquí en la zona y organizamos inmediatamente
por que en cada manzano hay un delegado de patio, nosotros en cada manzano
tenemos patios no son calles son patios, nos organizamos y sacamos comunicados
para cualquier ocasión, es como por ejemplo el día sábado 12 hemos tenido el
rastrillaje en la zona de salud, de la división de salud de la alcaldía ahí hemos
llamado a toditos, todos los representantes se encargan para llevar a todo el
personal indicado que es lo que se tiene que hacer y de igual manera que hemos
tenido fumigación lo mismo entonces yo como presidente de zona digo tienen que
ir a tal manzano encárguense ustedes y hacen y ellos se reportan, vienen se
reportan de todo el trabajo que se ha realizado lo que hemos coordinado
anteriormente en una reunión.
Yo estoy como presidente de zona estoy esta es mi segunda gestión estoy
desde el año 19 – 20 son 2 años a la cual nosotros para que se haga el cambio
Página 40
vamos a ingresar primero manzano por manzano a hacerlos conocer porque,

cuando se hace la asamblea general viene muy poca gente no tiene conocimiento

solamente vienen aquellos directivos, aquellas personas para querer fregar y

hacer las cosas malas para que nosotros podamos salir perdiendo, pero si nosotros
estamos ingresando y hemos ingresado en la modalidad manzano por manzano
informamos de todo lo que estamos haciendo incluso tenemos la zonificación que
nunca sacaron mis antecesores nosotros lo estamos haciendo dios mediante ojala
nos entreguen hasta este fin de mes o a mediados de agosto así nosotros vamos
estar teniendo nosotros para no perder ningún POA porque se han perdido más de
3 POAS es harto dinero son más de 3 millones que hemos llegado a perder” (Noel
Troche, 14 de septiembre de 2020)
Sobre los resultados de la participación y el control social de la Junta de Vecinos respecto

a la formulación de políticas públicas y reglamentaciones sobre al uso del territorio EL
presidente de la zona San Agustín indica que:
al principio era pues una zona un retiro abandonado, porque la cesar Valdés era un
río, no sé si talvez recuerda no. Era un río que a un principio que mi persona vio,
que entraba hasta Villa Adela hasta la Litoral y Junín hasta ahí nomás entraba,
después íbamos avanzando, últimamente entro hasta las viviendas Paz Zamora,
después empezó a entrar hasta Kiswaras, pues tiene un recorrido largo la zona.
(Lucio Poma Mamani, 15 de agosto de 2020).
Desde la perspectiva de la presidente de la zona San Salvador del Distrito 3, conocemos

que para la resolución de temas territoriales:
directamente a la alcaldía se va, de la alcaldía vienen a medir vienen a hacer

modificaciones (…) si queremos modificarlo, hacemos una rezonificación, si es un
área verde lo modificamos en una cancha o algo (…) en una asamblea se les dice,
en ahí se ponen de acuerdo para poder modificar un área verde o una cancha o algo
que se puede hacer, así también se conoce que “en algunas hay lotes vacíos y
lugares que no tienen documentación (…) solamente nosotros vamos a lo que es la
planimetría aprobada y la zonificación. (Rosalía Huanca, 17 de agosto de 2020)
Página 41
Acerca de la intervención de las organizaciones vecinales sobre su relacionamiento con

otras organizaciones que intervienen en el uso del territorio como son los gremiales o

sindicatos de transportes, mediante la ocupación con ferias u otro tipo de asentamientos

dentro de la zona y el ingreso de nuevas de nuevas rutas, el presidente de la junta de
vecinos Mariscal Sucre A, indica:
eso ya es otro tipo de lio, en eso hay un proceso, no es pues poner tu puesto en la
calle y listo, en estos meses ha habido un incremento numeroso de estas ferias en
la zona, mayormente por esto de la cuarentena, mucha gente se ha dedicado al
comercio y por los meses de mayo y junio seguido me llamaban para poder legalizar
ferias, pero no es así nomás (…) cuando me llamaban iba pues a la zona y ahí los
mismos vecinos del lugar donde quieren hacer la feria se reunían repartiendo
puestos y marcando la calle, me pedían como una autorización, pero yo no soy quien
pues para firmar y dar autorizaciones, les indicaba que primero deben asentarse en
el lugar varios meses porque muchas de estas feria se morían al segundo o al tercer
mes después que la feria ya es más o menos estable ahí ya se hacen los papeleos
para que tengan su autorización (…) los mismos vecinos se regulan en esas cosas,
ellos se arreglan rara vez me llaman para solucionar problemas ese tipo.
Sobre el ingreso de nuevas rutas a la zona, los sindicatos de transporte
hablan directamente con el jefe de calle o los vecinos para poder entrar con una
nueva ruta luego después me llama el jefe de calle y me informa de la situación
sobre cómo quieren entrar y más que todo para no generar conflictos entre otros
sindicatos y los mismos vecinos, pues no todos también están de acuerdo. (Lucio
Flores, 17 de agosto de 2020).
Respecto de las acciones que realizan los vecinos como el cierre de calles o toma de
viviendas abandonadas para uso de la comunidad los vecinos, el presidente de junta de
vecinos de la zona Mariscal Sucre A afirma:
eso más que todo por la inseguridad hacen eso, hace unas semanas unos vecinos
me han llamado porque casi roban una vivienda por a la zona, su vecino del lado ha
alarmado a los demás vecinos y los ladrones se han dado a la fuga, y de eso me
han llamado y me dicen que van a cerrar la calle, que vamos hacer pues en ese
momento, la gente está en caliente pues, yo les recomiendo que guarden la calma
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y ellos se deciden en cerrar la calle ellos tienen la potestad (…) no les puedo prohibir
ahí, si les prohíbo contra mi nomas van a estar y de todas formas lo cierran nomas.
En el caso de que existieran viviendas o terrenos abandonados por

propietarios “por lo general conjuntamente con los vecinos se toma el lugar se entra
dentro de la vivienda y se las vacía, en otras zonas las usan de sedes o otras
cosas, acá por lo general lo usamos de depósito para la zona, ya que las obras que
se hacen en el lugar, las empresas solicitan un depósito para su maquinaria y sus
materiales y ahí adentro lo usamos así”. (Lucio Flores, 17 de agosto de 2020).
Sobre el mismo tema, un comentario diferente es vertido por el presidente de la junta de

vecinos de la Urbanización Rio Seco – Plan Lotes y Servicios indica:
Nosotros no nos entrometemos en cuestión de los terrenos por que todos los
terrenos tienen sus dueños, no tenemos ningún terreno que está vacío, al contrario
vecino que no está pendiente de sus terrenos les comunicamos para realizar y
pueda hacer sus papeles porque para nosotros tenemos como juntas de vecinos
hemos trabajado para que puedan legalizar, hemos hecho una demanda, hemos
ganado 18 m2 todas la viviendas estas viviendas tienen que hacer con la
presentación de documentación, testimonio, folio real, impuestos pagados tiene que
hacer después fotocopia de carnet de los esposos de ahí tiene que hacer planos,
leyes que nosotros tenemos, tenemos una ley donde nos facultan que tenemos
regularizar los 18 m², esta ley el congreso ha entregado a la alcaldía para que
nosotros podamos realizar esos trámites que tenemos en la zona. (Noel Troche, 14
de septiembre de 2020).
Respecto a la participación de la Junta de Vecinos en la formulación de políticas públicas,

reglamentaciones sobre el uso de territorio, el mismo señor Troche indica “no hemos
participado ni mis anteriores ni nosotros hemos participado en eso porque tampoco la
alcaldía nos llama ni la prefectura absolutamente ninguna de las autoridades nos convoca
para que podamos realizar esos trabajos”.
En cuanto a las actividades que realizan los miembros de la directiva ante las autoridades
del gobierno municipal, la gobernación u otras entidades dependientes del Nivel Central,
para gestionar los requerimientos vecinales relativos al uso del territorio, el señor Troche
Página 43
indica:

Lo primero que tenemos que hacer es enviar notas de las necesidades que tenemos
en la zona por decir tenemos un POA de este tenemos que verificar que es lo que
se necesita entonces cada directivo se encarga de salir o ver o al rato vamos todos
o bien se acude al tiempo que tiene el dirigente me acompañan constantemente
ellos para realizar los trámites respectivos que tenemos o caso contrario ellos
indican de que no tiempo porque trabajan, eso si nosotros estamos pendientes nos
reunimos para decidir lo que se va hacer y qué es lo que tenemos que pedir y en lo
otro tenemos notas que enviamos a la alcaldía donde pedimos que nos arreglen los
focos quemados entonces mandamos notas coordinamos con el técnico traemos
el carro canasta y vamos manzano por manzano a cambiar los focos de igual
manera tenemos tramites con EPSAS para realizar el cambio de alcantarillado de
las avenidas principales, hasta el 20 de este mes nos entregan la certificación todo
en general y ahí vemos la fecha para el cambio respectivo y es para nosotros vamos
a las reuniones de seguridad ciudadana es lo mismo enviamos notas, esta mañana
enviamos notas indicándoles de que realmente deben darnos de una vez a todos
las alarmas como las luminarias que estamos con tramite con el POA 19. (Noel
Troche, 14 de septiembre de 2020).
Como junta de vecinos realizamos reuniones con las autoridades de El Alto
y presentamos programas de la construcción de colegios que se tienen en los
terrenos ya destinados para su construcción, en cual gracias a la gestión de toda
junta se construyó la Unidad Educativa Franz Tamayo (…)En estos años no hubo
modificaciones entre la junta y los vecinos más al contrario si hubo un acercamiento
por parte del gobierno central para la construcción de cancha con tinglado y un
colegio que si se realizó como le dije anteriormente.(Esteban Quispe, 16 de agosto
de 2020).
Sobre la existencia de problemas relativos al uso del territorio resueltos a partir del accionar
de la directiva y/o miembros de la junta de vecinos, el presidente de la junta de vecinos de
la Urbanización Rio Seco – Plan Lotes y Servicios nos indica que:
No ha salido ningún problema en cuestión de territorio y así lo único que estamos

en trámite es del hospital que tiene 17 años que ningún directivo han podido hacer
Página 44
absolutamente nada la alcaldía totalmente se ha olvidado no tiene ni pie y cabeza

los funcionarios municipales para que puedan resolver, lo están dejando así porque
es una infraestructura no está muy bien está mal hecha entonces tenemos que ver
y que realmente tenemos que ver como directiva para que se resuelva o caso
contrario caiga quien caiga se loes tiene que hacer no más el respectivo
enjuiciamiento a cada uno de ellos (…) nosotros necesitamos mayor atención de
las autoridades prácticamente las autoridades hay que estar molestándoles
constantemente es por eso que nosotros vamos a enviar notas a la alcaldesa, al
consejo municipal vamos a mandar a las distintas autoridades para que realmente
de una vez por todas ese hospital no será solamente para lotes y servicios nosotros
en SEDES ya tenemos avanzado el trabajo que nos han pedido para los trabajos
que nos los tiene que realizar anteriormente esta y habido dirigentes que no han
llegado a socializar ellos ya, cuando nosotros vamos a verificar a ver realmente veo
justamente no habido directiva nunca ha estado pero su firma estaba y lo han
reconocido estaba como hospital materno infantil nos han hecho cambiar todo el
informe nos han hecho cambiar a hospital general ahora estamos con el hospital y
queremos ver qué es lo que nos van a dar hospital de segundo nivel eso estamos
pidiendo ya no vamos hablar de lotes y servicios hemos hablado como Distrito 4 ya
tiene conocimiento todos los presidentes de zona en el último ampliado que hemos
llevado en el mes de febrero ahí les indicado que el hospital si va ser para el Distrito
4”. (Noel Troche, 14 de septiembre de 2020).
Página 45

CAPÍTULO V: CONCLUSIONES
1. El deslinde teórico y jurídico de las categorías intrínsecas a las organizaciones sociales

y al territorio permite determinar que:
• La distinción entre la «organización comunitaria» y «organización vecinal»

responden a caracterizaciones socio-poblacionales.
• La organización comunitaria se funda en las costumbres compartidas por el conjunto

de la comunidad bajo principios de rotación y jerarquización de los cargos
comunales, cuyas funciones están referidas principalmente a labores agropecuarias
y de ordenamiento social, estas estructuras a partir de la reforma agraria,
paulatinamente han ido conformando organizaciones de tipo sindical, que
adicionalmente a cumplir un rol interno, entablan relaciones con el Estado
interviniendo en la gestión del territorio con incidencia directa en los sistemas de
producción.
• Por su parte la población organizada en juntas vecinales, trascienden al concepto

de «vecindad» al convertir las relaciones de cercanía de los habitantes de los
barrios, urbanizaciones o zonas en la capacidad de articular acciones en beneficio,
entre otros, del uso racional del territorio y consecuentemente la mejora de las
condiciones de habitabilidad. Dado que el desarrollo y manejo integral del territorio
requiere del relacionamiento entre juntas vecinales, estas conforman organismos
aglutinadores de las demandas ciudadanas a nivel local, regional e incluso nacional.
• La diferenciación entre las organizaciones de tipo comunitaria o vecinal

corrientemente en Bolivia se fundamenta en criterios de pertenecía a áreas rurales
y urbano, el habitante de áreas rurales es denominado comunario y el habitante de
áreas urbanas es “vecino”; sin embargo, el ordenamiento constitucional no asume
taxativamente esta distinción, al referenciar tres tipos de actores en la participación
y control social, en esta clasificación los actores Orgánicos son aquellos que
corresponden a sectores sociales, juntas vecinales y/o sindicales organizados,
Página 46
reconocidos legalmente, dentro de estas últimas encontramos organizaciones

registradas con el denominativo “sindicato agrícola”, cuyas actividades se realizan

en áreas rurales, mientras que los actores Comunitarios corresponden a las

naciones y pueblos indígena originario campesinos, las comunidades interculturales
y afrobolivianas, y todas las que tienen su propia organización.
• La conceptualización sobre tierra y territorio se aborda desde dos perspectivas,

la primera desde las demandas sociales acumuladas durante años y la segunda
desde la perspectiva por parte del Estado en su papel de administrador y
regulador de esas esas demandas a través de disposiciones legales. Empero,
bajo el nuevo ordenamiento jurídico se amplía la visión sobre el territorio y su
uso al tomar la concepción enarbolada por los pueblos indígenas en su lucha
por tierra y territorio.
2. Se establece que la base jurídica que sustenta la participación y control social de las
organizacionales comunitarias y vecinales sobre las políticas públicas; y la que faculta a
las entidades autonómicas administrar el uso del territorio, están conectadas a partir de
la vigencia de la Constitución Política del Estado del año 2009, que reconoce en los
Artículos 21, numeral. 4) y 241 y 242; la legítima participación de la sociedad civil y
control social en la toma de decisiones de las políticas públicas, entre estas las
relacionadas al manejo territorial del Estado dentro de la nueva organización que
confiere a los Gobiernos Autónomos Municipales -como es el caso del municipio de El
Alto- competencias en temas de planificación y gestión integral del territorio (Artículos
297, 298 y 302).
3. Desde la perspectiva de los actores sociales entrevistados, se puede establecer que con
la constitucionalización del derecho a la participación y el control social; que faculta a las
organizaciones que conforman la sociedad civil a participar en la formulación de políticas
públicas y reglamentaciones -entre otras- sobre el uso del territorio, en el municipio de
El Alto, no se han generado bajo la normativa vigente, cambios apreciables en el
accionar de estas organizaciones vecinales. Por las explicaciones recibidas, por una
parte, se mantiene un relacionamiento con las autoridades municipales en procura de
captar la asignación de recursos para obras de mejoramiento del espacio habitado
Página 47
dentro de los planes de corto plazo (POA) y por otra los vecinos, por medio de acuerdos

internos asumen decisiones sobre el uso del territorio público e inclusive sobre áreas
privadas. Sin que medien en estos procesos la participación de las autoridades
competentes por ley.
Toda vez que el propósito del trabajo se centró en indagar, cómo las organizaciones de tipo
comunitaria o vecinal de El Alto aplican las normas jurídicas vigentes relativas a la
participación y control social, en la toma de decisiones sobre políticas públicas y
regulaciones del uso de su territorio; tomando como referencia el contenido de las
entrevistas realizadas a líderes vecinales de algunas zonas de la ciudad de El Alto,
afirmamos que -sin que esto signifique generalizar las actuaciones de los actores sociales-
que la organización vecinal mantiene su rol reivindicativo en procura de concretar obras de
mejoramiento zonal en base a directrices y presupuesto asignados por los entes públicos;
y otras reivindicaciones como la legalización de sus planimetrías y otras necesidades
básicas.
Sin embargo, se restringe la participación directa de las juntas de vecinos en la toma de

decisiones en la planificación, seguimiento y evaluación de la inversión, priorización de
políticas públicas, en virtud de haberse formalizado mecanismos de representación por el
que se delegan por cada Distrito Municipal a representantes para conformar los Comités
de Control Social y entes aglutinadores de las juntas vecinales, como es el caso de la
Federación de Juntas Vecinales de El Alto (en la actualidad dividido por pugnas políticas),
que tiene la función de articular y/o canalizar algunas demandas con el municipio u otros
entes públicos.
En conclusión, se confirma la hipótesis de que las normas jurídicas vigentes relativas a la

participación y control social en la toma de decisiones de las políticas públicas y
regulaciones del uso del territorio se aplican parcialmente por las organizaciones de tipo
comunitaria o vecinal de El Alto.
Página 48

CAPÍTULO VI: RECOMENDACIONES
A partir del análisis de los soportes teóricos y jurídicos relativos al derecho que tienen las
organizaciones sociales comunitarias y vecinales para ejercer su participación y el control
social en la toma de decisiones de las políticas públicas y regulaciones del uso del territorio
y el acercamiento a los actores sociales, para indagar desde su perspectiva cual es la
evaluación del ejercicio de sus derechos como sociedad civil organizada para coadyuvar o
interpelar la actividad que desarrollan en el territorio de El Alto, corresponde estimular el
debate hacia la construcción de mecanismos efectivos que impulsen a partir de las células
de la organización social la democracia participativa y las garantías de independencia
respecto a la gestión pública, den búsqueda del bien común.
Asimismo, en la perspectiva de generan mejores condiciones de habitabilidad mediante la

asignación del uso adecuado del territorio, es necesario emprender estudios específicos
que permitan plantear mecanismos de incorporación efectiva de las organizaciones sociales
en la construcción de normativas y toma de decisiones en el orden territorial.
Finalmente, corresponde estimular a la comunidad docente estudiantil de la Universidad

Pública de El Alto, al debate sobre las implicancias y consecuencias derivadas del ejercicio
del derecho a la organización, participación y el control social en la toma de decisiones de
las políticas públicas que se asigna constitucionalmente a la sociedad civil.
Página 49

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ANEXOS
ANEXOS
1. CUESTIONARIO PARA ENTREVISTA
Consultas básicas en el acercamiento a líderes de organizaciones sociales:
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2. ENTREVISTAS
2.1. Esteban Quispe – Zona Franz Tamayo
LAS ORGANIZACIONES DE TIPO COMUNITARIA O VECINAL

EN LA REGULACIÓN DEL USO DEL TERRITORIO DE LA CIUDAD DE EL ALTO
Fecha: 16/08/2020 Hora:19:15 Lugar: Zona Franz Tamayo

Entrevistador: Cristhian Moises Quispe Salgado
Datos del entrevistado(a)
Nombres y Apellidos: Esteban Quispe

Organización: Junta de Vecinos Zona Franz Tamayo
Zona o Comunidad: Zona Franz Tamayo
Celular: 73286763
Cargo: Presidente de Zona
Distrito Municipal: Distrito 14
ENTREVISTA
Cristhian: ¿Cuánto tiempo usted vive en la zona donde se establece?
Esteban: Yo Vivo desde hace 9 Años desde la fundación de la Zona y el distrito que fue el último de El
Alto
Cristhian: ¿Cuál es la antigüedad de la zona?
Esteban: 9 años desde la fundación
Cristhian: ¿Tiene planimetría aprobada de toda la zona?
Esteban: Si tiene toda la zona
Cristhian: ¿Cuáles son las características principales de la zona?
Esteban: Las características de la zona son comerciales y viviendas en su mayoría
Cristhian: ¿la junta de vecinos cuenta con una personería jurídica?
Esteban: Si nosotros tenemos personería jurídica en la zona
Cristhian: Al interior de la junta de vecinos ¿cuáles son los mecanismos para generar la
participación activa de sus miembros para resolver problemas de tipo territorial?
Esteban: Se realiza reuniones mensuales y de emergencias con el control de tarjetas para cada vecino
la cual se la sella al terminar la reunión y los vecinos que no asistan no se benefician con algunas cosas
como ser la instalación de gas domiciliario, alcantarillado y enlosetados de su calle. Y en la reunión se
habla de uso de los terrenos vacíos que se tienen en la zona como para el uso necesario de un colegio
para los niños o un lugar para hacer deporte
Cristhian: ¿Qué tipo de actividades realizan los miembros de la directiva ante las autoridades del
gobierno municipal, la gobernación u otras entidades dependientes del Nivel Central, para
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gestionar los requerimientos vecinales relativos al uso del territorio?

Esteban: Como junta de vecinos realizamos reuniones con las autoridades de El Alto y presentamos
programas de la construcción de colegios que se tienen en los terrenos ya destinados para su
construcción, en cual gracias a la gestión de toda junta se construyó la Unidad Educativa Franz Tamayo
Cristhian: Indique qué problemas relativos al uso del territorio se han resuelto a partir del accionar
de la directiva y/o miembros de la junta de vecinos
Esteban: Como anteriormente le dije que soluciono la construcción de una Unidad Educativa Franz
Tamayo ya que tenía un terreno destinado en el cual se construyó la anterior gestión
Cristhian: En los últimos años ¿ha habido modificaciones en el relacionamiento de las juntas de
vecinos con autoridades del municipio? ¿Cuáles fueron y como incidieron en su territorio
Esteban: En estos años no hubo modificaciones entre la junta y los vecinos más al contrario si hubo un
acercamiento por parte del gobierno central para la construcción de cancha con tinglado y un colegio que
si se realizó como le dije anteriormente
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2.2. Lucio Poma Mamani – Zona San Agustín
LAS ORGANIZACIONES DE TIPO COMUNITARIA O VECINAL EN LA REGULACIÓN DEL USO DEL

TERRITORIO DE LA CIUDAD DE EL ALTO
Fecha: 15/08/2020 Hora:16:25 Lugar: Zona San Agustín

Entrevistador: Erick Alvaro Mollisaca Quispe

Nombres y Apellidos: Lucio Poma Mamani
Organización: Junta de Vecinos Zona San Agustín
Zona o Comunidad: Zona San Agustín
Celular: 70150392
ENTREVISTA
¿Cuánto tiempo usted vive en la zona donde reside?

Vivo desde hace 20 Años, vivía desde la fundación de la Zona
¿Cuál es la antigüedad de la zona?
20 años
Si en unos años la alcaldía decidiera crear un uso de suelos o normativa como el USPA, la alcaldía
les llama a ustedes para poder ser parte de esas reuniones
Se convocan pues tenemos reuniones que se hacen como son en el distrito 3 se dividían en 3 sub, Sub 1
Sub 2, Sub 4 hasta sub 5 y cada sub tiene su directorio como consejo más o menos de cada sub
Me menciona que su Zona tiene la planimetría aprobada ¿no?
¿Desde hace cuántos años tiene su planimetría aprobada?
Mi planimetría ha sido aprobada el año 2003
Algunas características que tiene su Zona
Tendríamos la Av. Cesar Valdes que es desde la ceja de los palos hasta Kiswaras pasando
Usted me menciono que hace 20 años que se creó su Zona
Si
¿Como surgió su zona y como empezaron a urbanizarlo?
La zona al principio era pues una zona un retiro abandonado, porque la cesar Valdés era un rio, no sé si
talvez recuerda no. Era un rio que a un principio que mi persona vio, que entraba hasta Villa Adela hasta
la Litoral y Junín hasta ahí nomás entraba, después íbamos avanzando avanzando últimamente entro
hasta las viviendas Paz Zamora, después empezó a entrar hasta Kiswaras, pues tiene un recorrido largo
la zona, mi persona sobre todo como fundador de la zona
Usted ha sido fundador de la Zona
Usted estaba desde que se fundó básicamente
Si yo desde un principio he sido fundador, yo he empezado como cargo de secretaria de obras públicas
así más o menos entonces subiendo poco a poco hasta que he llegado a ser presidente
Dentro del año pasado por ejemplo he estado nombrado como ejecutivo del distrito 3 en la FEJUVE
¿Los presidentes de las juntas de vecinos se relacionan con la alcaldía de una manera no, y para
que vea sea relación supongo que siguen una normativa que hay no?
Claro hay normativas, pero depende de cómo nos manejamos, pero yo siempre he estado mediante la
alcaldía y todas las obras llega no, pero tienes que estar alado de ellos
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Y cuando hay extras un ejemplo decir con políticas el año pasado o el anteaño pasado eran del mas no,
cuando eres un directorio más tienes que irte a la obra no a otra cosa nove.

2.3. Rosalía Huanca – Zona San Salvador

Fecha:17/08/2020 Hora:15:20 Lugar: Zona San Salvador

Nombres y Apellidos: Rosalía Huanca
Organización: Junta de Vecinos Zona San Salvador
Zona o Comunidad: Zona San Salvador
Celular: 77256530
ENTREVISTA
¿Cuánto tiempo usted vive en la zona?

Yo debo estar viviendo como 20 años
¿Cuánto tiempo de antigüedad tiene zona?
Por eso 20 años le digo
¿Usted a viviendo en la zona igualmente 20 años?
Si si
¿Su zona cuenta con la planimetría aprobada?
Si, si tiene todo.
¿Ustedes como junta de vecinos tienen su personería jurídica aprobada?
Si tenemos personería jurídica
¿Dentro de la junta de vecinos como le hacen para tomar decisiones conjuntamente con los
vecinos sobre temas territoriales como proyectos?
Ahh eso directamente a la alcaldía se va, de la alcaldía vienen a medir vienen a hacer modificaciones
¿En la construcción de equipamientos y espacios públicos respetan la planimetría que hay en el
sector?
Si, si
Si queremos modificarlo, hacemos una rezonificación, si es un área verde lo modificamos en una cancha
o algo.
¿En los años en el que usted ha sido presidenta zona o los años que usted ha vivido en la zona
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habido esos casos en los que se ha cambiado el uso y como lo consensuan con los vecinos?
En la gestión que yo he ingresado en hay recién he visto eso.

En una asamblea se les dice, en ahí se ponen de acuerdo para poder modificar un área verde o una
cancha o algo que se puede hacer.
Página 59

2.4. Noel Troche Roque – Urb. Rio Seco Plan Lotes y Servicios

Fecha: 14/09/2020 Hora:15:09 Lugar: Urbanización Rio Seco

Entrevistador: Cristhian Moises Quispe Salgado

Nombres y Apellidos: Noel Troche Roque
Organización: Junta de Vecinos Urbanización Rio Seco Plan Lotes y Servicios
Zona o Comunidad: Urb. Rio Seco Plan Lotes y Servicios
Celular: 78771239
ENTREVISTA
Cristhian: ¿Cuánto tiempo usted vive en la zona donde se establece?

Noel: Estoy yo viviendo alrededor desde el año 82 hasta la fecha debe ser unos 33 años
Cristhian: ¿Casi desde la fundación?
Noel: Desde la fundación soy uno de los pioneros de la zona
Cristhian: ¿Cuál es la antigüedad de la zona?
Noel: Si esa es la antigüedad de la zona 33 años
Cristhian: ¿Tiene planimetría aprobada de toda la zona?
Noel: Tenemos la planimetría aprobada, con la planimetría aprobada nos han dado lo que es los servicios
básicos agua, luz, hay teléfonos y también tenemos varias empresas como Viva, Tigo, Entel tenemos aquí
en la zona
Cristhian: ¿Cuáles son las características principales de la zona?
Noel: La zona está catalogada como zona residencial, pero como residencial tenemos el mercado el
Carmen que funciona de lunes a lunes, tenemos la feria franca el Carmen que tenemos los días jueves y
sábados y tenemos también movilidades que pasan como la 21 de septiembre la línea 244 y tenemos
también que nos prestan el servicio el sindicato el norte que tiene varias líneas
Cristhian: ¿la junta de vecinos cuenta con una personería jurídica?
Noel: Tenemos la personería jurídica donde se sacó y está legalmente inscrito en la gobernación tenemos
todo y este documento nos sirve para realizar los trámites en la alcaldía, como los POAS zonales que
tenemos para eso es lo que nos sirve este documento
Cristhian: Al interior de la junta de vecinos ¿cuáles son los mecanismos para generar la
participación activa de sus miembros para resolver problemas de tipo territorial?
Noel: Como junta de vecinos de Lotes y Servicios lo primero que hacemos es convocamos a los 10
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presidentes de los 10 manzanos que son los siguientes te dictare los manzanos que son B, C, D, E, K, O,
P, M, N y H esos son los 10 manzanos que tenemos donde nosotros determinamos e informamos a ellos

las actividades que se está realizándose o cuando hay para el POA o caso contrario para cualquier
actividad que hay aquí en la zona y organizamos inmediatamente por que en cada manzano hay un
delegado de patio, nosotros en cada manzano tenemos patios no son calles son patios, nos organizamos
y sacamos comunicados para cualquier ocasión, es como por ejemplo el día sábado 12 hemos tenido el
rastrillaje en la zona de salud, de la división de salud de la alcaldía ahí hemos llamado a toditos, todos los
representantes se encargan para llevar a todo el personal indicado que es lo que se tiene que hacer y de
igual manera que hemos tenido fumigación lo mismo entonces yo como presidente de zona digo tienen
que ir a tal manzano encárguense ustedes y hacen y ellos se reportan, vienen se reportan de todo el
trabajo que se ha realizado lo que hemos coordinado anteriormente en una reunión
Cristhian: ¿En el aspecto del uso de territorio, uso del terreno como solucionan estos aspectos o
problemas?
Noel: Nosotros no nos entrometemos en cuestión de os terrenos por que todos los terrenos tienen sus
dueños, no tenemos ningún terreno que está vacío, al contrario vecino que no está pendiente de sus
terrenos les comunicamos para realizar y pueda hacer sus papeles porque para nosotros tenemos como
juntas de vecinos hemos trabajado para que puedan legalizar, hemos hecho una demanda, hemos ganado
18 m2 todas la viviendas estas viviendas tienen que hacer con la presentación de documentación,
testimonio, folio real, impuestos pagados tiene que hacer después fotocopia de carnet de los esposos de
ahí tiene que hacer planos, leyes que nosotros tenemos, tenemos una ley donde nos facultan que tenemos
regularizar los 18 m2 esta ley esta ley el congreso ha entregado a la alcaldía para que nosotros podamos
realizar esos trámites que tenemos en la zona
Cristhian: ¿La junta de vecinos ha participado en la formulación de políticas públicas,
reglamentaciones sobre el uso de territorio?
Noel: No, no hemos participado ni mis anteriores ni nosotros hemos participado en eso porque tampoco
la alcaldía nos llama ni la prefectura absolutamente ninguna de las autoridades nos convoca para que
podamos realizar esos trabajos
Cristhian: ¿Qué tipo de actividades realizan los miembros de la directiva ante las autoridades del
gobierno municipal, la gobernación u otras entidades dependientes del Nivel Central, para
gestionar los requerimientos vecinales relativos al uso del territorio?
Noel: Lo primero que tenemos que hacer es enviar notas de las necesidades que tenemos en la zona por
decir tenemos un POA de este tenemos que verificar que es lo que se necesita entonces cada directivo
se encarga de salir o ver o al rato vamos todos o bien se acude al tiempo que tiene el dirigente me
acompañan constantemente ellos para realizar los trámites respectivos que tenemos o caso contrario ellos
indican de que no tiempo porque trabajan, eso si nosotros estamos pendientes nos reunimos para decidir
lo que se va hacer y qué es lo que tenemos que pedir y en lo otro tenemos notas que enviamos a la
alcaldía donde pedimos que nos arreglen los focos quemados entonces mandamos notas coordinamos
con el técnico traemos el carro canasta y vamos manzano por manzano a cambiar los focos de igual
manera tenemos tramites con EPSAS para realizar el cambio de alcantarillado de las avenidas principales,
Página 61
hasta el 20 de este mes nos entregan la certificación todo en general y ahí vemos la fecha para el cambio
respectivo y es para nosotros vamos a las reuniones de seguridad ciudadana es lo mismo enviamos notas,

esta mañana enviamos notas indicándoles de que realmente deben darnos de una vez a todos las alarmas
como las luminarias que estamos con tramite con el POA 19
Cristhian: Indique qué problemas relativos al uso del territorio se han resuelto a partir del
accionar de la directiva y/o miembros de la junta de vecinos
Noel: No, no ha salido ningún problema en cuestión de territorio y así lo único que estamos en trámite es
del hospital que tiene 17 años que ningún directivo han podido hacer absolutamente nada la alcaldía
totalmente se ha olvidado no tiene ni pie y cabeza los funcionarios municipales para que puedan resolver,
lo están dejando así porque es una infraestructura no está muy bien está mal hecha entonces tenemos
que ver y que realmente tenemos que ver como directiva para que se resuelva o caso contrario caiga
quien caiga se loes tiene que hacer no más el respectivo enjuiciamiento a cada uno de ellos
Cristhian: En los últimos años ¿ha habido modificaciones en el relacionamiento de las juntas de
vecinos con autoridades del municipio? ¿Cuáles fueron y como incidieron en su territorio?
Noel: No, todo está normal todo está tranquilo no habido modificaciones absolutamente nada
Cristhian: ¿Desde qué gestión está ejerciendo el cargo de presidente de zona?
Noel: Yo estoy como presidente de zona estoy esta es mi segunda gestión estoy desde el año 19 – 20
son 2 años a la cual nosotros para que se haga el cambio vamos a ingresar primero manzano por manzano
a hacerlos conocer porque, cuando se hace la asamblea general viene muy poca gente no tiene
conocimiento solamente vienen aquellos directivos, aquellas personas para querer fregar y hacer las
cosas malas para que nosotros podamos salir perdiendo pero si nosotros estamos ingresando y hemos
ingresado en la modalidad manzano por manzano informamos de todo lo que estamos haciendo incluso
tenemos la zonificación que nunca sacaron mis antecesores nosotros lo estamos haciendo Dios mediante
ojala nos entreguen hasta este fin de mes o a mediados de agosto así nosotros vamos estar teniendo
nosotros para no perder ningún poa porque se han perdido más de 3 poas es harto dinero son más de 3
millones que hemos llegado a perder
Cristhian: ¿Qué solicitaría a las autoridades de a cargo del municipio de El Alto vengan a gestionar
los problemas en la zona?
Noel: Si lo que nosotros necesitamos mayor atención de las autoridades prácticamente las autoridades
hay que estar molestándoles constantemente es por eso que nosotros vamos a enviar notas a la
alcaldesa, al consejo municipal vamos a mandar a las distintas autoridades para que realmente de una
vez por todas ese hospital no será solamente para lotes y servicios nosotros en SEDES ya tenemos
avanzado el trabajo que nos han pedido para los trabajos que nos los tiene que realizar anteriormente
esta y habido dirigentes que no han llegado a socializar ellos ya, cuando nosotros vamos a verificar a ver
realmente veo justamente no habido directiva nunca ha estado pero su firma estaba y lo han reconocido
estaba como hospital materno infantil nos han hecho cambiar todo el informe nos han hecho cambiar a
hospital general ahora estamos con el hospital y queremos ver qué es lo que nos van a dar hospital de
segundo nivel eso estamos pidiendo ya no vamos hablar de lotes y servicios hemos hablado como distrito
4 ya tiene conocimiento todos los presidentes de zona en el último ampliado que hemos llevado en el mes
Página 62
de febrero ahí les indicado que el hospital si va ser para el distrito 4

2.5. Lucio Flores – Zona Mariscal Sucre A

Fecha: 17/08/2020 Hora: 10:25 Lugar: Zona Mariscal Sucre A

Nombres y Apellidos: Lucio Flores
Organización: Junta de Vecinos Zona Mariscal Sucre A
Zona o Comunidad: Zona Mariscal Sucre A
ENTREVISTA
¿Cuánto tiempo usted vive en la zona donde reside?

Yo estoy viviendo desde hace 22 Años, vivo desde que la zona aún era una pampa, solo había pocas
casas por estos lados
¿Cuál es la antigüedad de la zona?
La zona es antigua, pero en si es desde hace 20 años
¿Desde hace cuántos años tiene su planimetría aprobada?
Si señor contamos con la planimetría aprobada
¿Dentro de su zona como realizan sus reuniones vecinales?
Siempre son en la sede social de la zona, ahí nos reunimos entre los vecinos y hablamos sobre los puntos
de la reunión
Que tan frecuente mente hacen sus reuniones dentro de su zona
Pues mira las reuniones debe ser entre 1 por mes, pero ya sabes que por algunas ocasiones como la
entrega de obras o otras emergencias hemos tenido alrededor de varias reuniones llegando a reunión
diarias
Y que motivos son aquellos que requieren las reuniones diarias y constantes de los vecinos, uno
pensaría pues que estas reuniones solo se llevan a cabo para ver el tema de las obras publicas
dentro de la zona
Si muchas veces es así pero acá por el año del 2016, acá pues en el aniversario de la zona han sucedido
incidentes desafortunados, pues uno de esos pandilleros que siempre hay en las zonas nove , uno de
Página 63
esos pues como era el aniversario de la zona estaba desde la mañana y como en los aniversarios de acá

siempre se hacen actos conmemorativos con apta phis y desfiles, este se ha venido a tomar todo el día
por acá y por horas de la noche a empezado disparar y asaltar a la gente de acá.
Yo ese día me he ido temprano a mi casa no sabía nada, al día siguiente por la madrugada nomas me
entero por unos vecinos que vienen a mi puerta que han asesinado gente
Los vecinos estaban alarmados pues y hemos tenido que convocar una reunión urgente, por eso que
había sucedido, en total eran 2 muertos y varios heridos
Unos de los muertos era un joven que su familia no tenía dinero y lo hemos velado en la sede social
nomas y muchos vecinos han venido a su velorio y ahí también hemos hecho las reuniones para saber
que se va hacer y a reclamarme porque eso ya que muchos han dicho que ya no se debería hacer los
aniversarios que a tomar nomas eso hacen, pero no es mi culpa nove
Pero los vecinos estaban enfurecidos, querían acción, hemos llamado a la policía ellos carias veces han
venido a las reuniones a comprometerse a seguir rondando y así nomas era esa situación.
En estas reuniones por general vienen los vecinos nomas o los inquilinos de las viviendas dentro
de la zona igual pueden ser partícipe de las reuniones
Las reuniones en la zona se hacen entre vecinos nomas, tenemos pues nuestras tarjetas de participación
que solo entregamos a los vecinos y ya nos conocemos de quienes son los más habladores o los más
entradores y ahí nomás es
Aunque muchos vecinos flojos son pues, muchas veces a sus inquilinos nomas mandan a las reuniones
para hacer sellar las tarjetas y para las marchas de la misma manera hacen los mismo
Dentro de su zona hay más propietarios de viviendas o son inquilinos la mayoría
Eso no sabría decirte, no se mucho acerca de eso, en las reuniones nomas nos encontramos, a los jefes
de calle mayormente les pregunto para hacer un enlosetado de calle se necesitan algunos trabajos
previos, entonces ahí noma veo a la mayoría de los vecinos porque esa participación si o si las tienen que
hacer los vecinos, los inquilinos no tienen esa obligación ya que ellos no viven ahí, en esos días nomas
se aparecen la mayoría de los vecinos.
Acerca de las ferias y otros tipos de asentamientos dentro de la zona como intervienen ustedes
como autoridades vecinales.
Eso ya es otro tipo de lio, en eso hay un proceso, no es pues poner tu puesto en la calle y listo, en estos
meses ha habido un incremento numeroso de estas ferias en la zona, mayormente por esto de la
cuarentena, mucha gente se ha dedicado al comercio y por los meses de mayo y junio seguido me
llamaban para poder legalizar ferias, pero no es así nomas pues.
Y proceso seguían o les indicaban a los vecinos para poder realizar este tipo de actividades
comerciales
Cuando me llamaban iba pues a la zona y ahí los mismos vecinos del lugar donde quieren hacer la feria
se reunían repartiendo puestos y marcando la calle, me pedían como una autorización, pero yo no soy
quien pues para firmar y dar autorizaciones, les indicaba que primero deben asentarse en el lugar varios
meses porque muchas de estas feria se morían al segundo o al tercer mes después que la feria ya es
Página 64
más o menos estable ahí ya se hacen los papeleos para que tengan su autorización.
Entonces usted no prohíbe ningún tipo de asentamiento dentro de la zona

Yo tampoco soy nadie para mandar quien ocupa o no como te dije, los mismos vecinos se regulan en
esas cosas, ellos se arreglan rara vez me llaman para solucionar problemas ese tipo.
Acerca de los sindicatos de transporte estos como hacen para poder entrar con nuevas rutas
dentro de su zona
En eso yo no soy el más enterado, porque los sindicatos no hablan conmigo, hablan directamente con el
jefe de calle o los vecinos para poder entrar con una nueva ruta luego después me llama el jefe de calle
y me informa de la situación sobre cómo quieren entrar y más que todo par ano generar conflictos entre
otros sindicatos y los mismos vecinos, pues no todos también están de acuerdo.
En el caso de que existieran viviendas o terrenos en los que propietarios no se aparecen por la
zona que hacen con esas propiedades
Esos casos por lo general son tipo de viviendas abandonadas a eso te refieres ¿no?
SI
En ese caso por lo general conjuntamente con los vecinos se toma el lugar se entra dentro de la vivienda
y se las vacía, en otras zonas las usan de sedes o otras cosas, acá por lo general lo usamos de depósito
para la zona, ya que las obras que se hacen en el lugar, las empresas solicitan un depósito para su
maquinaria y sus materiales y ahí adentro lo usamos así.
¿En su zona hay grupos de personas características de un lugar o de una población que vive
dentro de su zona?, nove como en abajo en la ciudad de La Paz hay una zona donde viven puras
personas chinas
De eso hay pues, hay una cuadra donde la avenida Néstor galindo cerca del rio ahí es una cuadra siempre,
no se muy bien de donde vendrán, pero son una calle completa, toditos son del mismo lugar, creo que
son del Potosí o de Oruro no se cómo será, en el aniversario de la zona bailan en la entrada de la zona,
arman pues su propio bloque completo puros ellos nomas son, no hay nadie que no sea como de esa
población.
¿Acerca de las acciones que toman los vecinos como el cerrar las calles o poner cadenas, ustedes
autorizan ese tipo de acciones por parte de los vecinos?
En eso más que todo por la inseguridad hacen eso, hace unas semanas unos vecinos me han llamado
porque casi roban una vivienda por a la zona, su vecino del lado a alarmado a los demás vecinos y los
ladrones se han dado a la fuga, y de eso me han llamado y me dicen que van a cerrar la calle, que vamos
hacer pues en ese momento, la gente está en caliente pues, yo les recomiendo que guarden la calma y
ellos se deciden en cerrar la calle ellos tienen la potestad
¿Y ese tipo de acciones no perjudica en si a la zona ya que es una vía menos en las que puedan
transitar los vehículos, la cual puede generar una mayor aglomeración de vehículos en otras calles
aledañas?
Como te digo, que se puede hacer los mismos vecinos quieren cerrar la calle yo no les puedo prohibir ahí,
si les prohíbo contra mi nomas van a estar y de todas formas lo cierran nomas.
Página 65

2.6. Vicente Larico – Zona Los Pinos
Fecha: 17/08/2020 Hora:15:45 Lugar: Zona Los Pinos

Nombres y Apellidos: Vicente Larico
Organización: Junta de Vecinos Zona Los Pinos
Zona o Comunidad: Zona Los Pinos
Celular: 76701880
ENTREVISTA
¿Cuánto tiempo vive en la zona?

Ah no pues yo ya estoy casi 20 años
¿La zona que tan antigua es?
La zona esta pues desde el 97
¿Su zona tiene su planimetría aprobada?
Por eso juntamente desde el 97 o 98
¿La junta de vecinos de su zona tiene personería jurídica?
Eso todavía no nos han entregado aun
Dentro de la junta de vecinos como hacen para organizarse con los vecinos para poder tomar
decisiones sobre su territorio
Solamente de acuerdo a la planimetría, nosotros tenemos la plata y realizamos en la zonificación que ya
hay nomas nos regimos
¿Si hay la posibilidad de que la alcaldía pueda proponer una normativa nueva sobre distintos
puntos como el uso del territorio, la alcaldía les ha llamado a ustedes los presidentes de zonas
para consensuar una normativa de estas características?
Si a los vecinos realizamos reuniones conjuntamente
¿Como hacen para controlar y consensuar las decisiones sobre el uso del territorio juntamente
Página 66
con los vecinos?

Bueno en eso no tenemos, ósea como te digo, en algunas hay lotes vacíos y lugares que no tienen
documentación, todo eso no existe en mi zona, solamente nosotros vamos a lo que es la planimetría
aprobada y la zonificación.
Página 67


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UNIVERSIDAD PÚBLICA DE EL ALTO

“LA ORGANIZACIÓN COMUNITARIA Y VECINAL DE LA CIUDAD DE EL

Arq. Rita Elena Gallardo Rivas

M.Sc. Lic. Freddy Medrano Alanoca

Dr. Carlos Condori Titirico

Dr. Antonio López Andrade Ph. D.

Lic. Arq. Freddy Mendoza Vargas

Arq. Papias Cahuana Huanca

M.Sc.Arq. Willy Pantoja Andrade

REGISTRO SENAPI: 2020-TLIT-877-D-1

DERECHOS RESERVADOS: Universidad Pública de El Alto

La Carrera de Arquitectura de la Universidad Pública de El Alto a través de su Instituto de

M.Sc.Arq. Willy Pantoja Andrade

La gratitud va también a las autoridades de la Universidad Pública de El Alto por incentivar

Arq. Rita Elena Gallardo Rivas

CAPITULO II: MARCO TEÓRICO .......................................................................................... 6

CAPITULO III: MARCO METODOLÓGICO ......................................................................... 14

CAPITULO IV: RESULTADOS ............................................................................................. 17

CAPÍTULO V: CONCLUSIONES ......................................................................................... 46

CAPÍTULO VI: RECOMENDACIONES ................................................................................ 49

Los pobladores de El Alto se relacionan mediante actividades productivas, comerciales y

La Carrera de Arquitectura de la Universidad Pública de El Alto a través de su Instituto de

En cuanto a la organización social, señalamos que en esa época, parte de la población

Supremo 21060 y la consiguiente relocalización de mineros se genera una nueva fase de

LA ORGANIZACIÓN COMUNITARIA Y VECINAL DE LA CIUDAD DE EL ALTO

cuadruplica su población en relación al censo de 1976. Una década más tarde se

Sin embargo, el reconocimiento legítimo de la participación de la sociedad civil en los

El Alto constituye un territorio donde cohabitan principalmente la nación aymara, pero

En la construcción de su territorialidad, estas fuerzas sociales se organizan y participan

LA ORGANIZACIÓN COMUNITARIA Y VECINAL DE LA CIUDAD DE EL ALTO

relacionamiento, comunicación e interacción implica también, el establecimiento de

2.1 Objetivo general

2.2 Objetivos específicos

a Deslindar teórica y jurídicamente las categorías intrínsecas a las organizaciones

b Establecer las relaciones entre la base jurídica que sustenta la participación y

LA ORGANIZACIÓN COMUNITARIA Y VECINAL DE LA CIUDAD DE EL ALTO

políticas públicas; y la que faculta a las entidades autonómicas administrar el

c Documentar, desde la perspectiva de los actores sociales, la evaluación del

¿Cuál es la base jurídica que sustenta el accionar de las organizacionales comunitarias y

Las normas jurídicas vigentes relativas a la participación y control social en la toma de

LA ORGANIZACIÓN COMUNITARIA Y VECINAL DE LA CIUDAD DE EL ALTO

organización comunitaria y la organización vecinal en la generación e implementación de

LA ORGANIZACIÓN COMUNITARIA Y VECINAL DE LA CIUDAD DE EL ALTO

CAPITULO II: MARCO TEÓRICO

Entendido el territorio como el espacio donde se desarrollan las dinámicas económicas,

Para configurar el problema; se sistematiza la información relativa a los sustentos jurídicos

1 MENCIÓN DE OTROS ESTUDIOS RELATIVOS AL TEMA

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Asimismo, la información oficial pertinente, no está debidamente registrada, sistematizada,

delegación de competencias para esta labor en las estructuras institucionales, o existiendo

En estas circunstancias, abordar el trabajo resulta extremadamente complejo y conlleva a

El control territorial simboliza la apropiación y defensa del territorio, a través de la

Sobre el carácter intercultural de los habitantes de las áreas periurbanas, en su mayoría

analizan los procesos de interculturalidad en barrios periurbanos y ciudades intermedias de

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Villa Ingenio y al Consejo de Autoridades Indígenas Originarias “Julián Apaza” que

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13 optaron por afiliarse a la CONAMAQ-La Paz y no a la FEJUVE, como lo han