INFORME DE EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DEL

GOBIERNO DE LA PROVINCIA DE SAN JUAN

PRIMER SEMESTRE 2020

1
ÍNDICE

1. Síntesis del desempeño presupuestario al Primer Semestre de 2020 ........................ 3

2. Recursos....................................................................................................................... 5

2.1 Total de Recursos ..................................................................................................................... 5

2.2 Recursos Tributarios propios ..................................................................................................... 6

2.3 Relación entre el recaudado y el Cálculo de Recursos .................................................................. 8

3. Gastos .......................................................................................................................... 9

3.1 Erogaciones por su naturaleza económica .................................................................................. 9

3.2 Finalidad del gasto .................................................................................................................. 10

3.3 Ritmo de ejecución de los gastos ............................................................................................. 11

3.4 Coparticipación a Municipios ................................................................................................... 12

4. Resultados y financiamiento ..................................................................................... 14

4.1 Resultados ............................................................................................................................. 14

4.2 Financiamiento ....................................................................................................................... 16

4.3 Situación de la Deuda Pública Provincial ................................................................................... 16

Consideraciones metodológicas .................................................................................... 19

2
1. Síntesis del desempeño presupuestario al Primer Semestre de 2020

Al cierre del primer semestre de 2020 los Ingresos Totales de la Administración

Provincial no Financiera aumentaron un 26,5% en comparación con igual
periodo de 2019, mientras que los Gastos Totales experimentaron un
crecimiento del 42,1% i.a. (15,6 p.p. por encima de los recursos).

El Resultado Económico fue superavitario en $5.096 millones ($4.114,2 millones

menos que en el primer semestre de 2019) y el Resultado Primario fue
deficitario en $700,9 millones, con una caída de $3.865,6 millones respecto de
2019 (-122,1% i.a.). A su vez, el Resultado Financiero, también mostró signo
negativo, alcanzando los $1.349,7 millones (-148% i.a.).

Si los Resultados Económico, Primario y Financiero se expresan como

proporción de los Recursos Totales, el superávit Económico fue equivalente al
11,8% de los mismos, mientras que los déficits Primario y Financiero
representaron el 1,6% y 3,1% respectivamente (ver Gráfico N°1).

GRÁFICO N° 1
RESULTADOS DE LA ADMINISTRACIÓN PROVINCIAL
AL CIERRE DEL PRIMER SEMESTRE DE CADA AÑO
(en porcentaje de los Recursos Totales)

Resultado Económico Resultado Primario Resultado Financiero

31,1

26,9

15,5
14,5
11,8
9,3
8,2

1,6
-1,6
-3,1
3,1
2018 2019 2020

Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio de Hacienda y Finanzas de la Provincia de San Juan.
Los valores sobre el eje vertical muestran superávit y debajo del eje vertical muestran déficit.

3
Los Ingresos Totales percibidos por la Administración Provincial durante el
primer semestre de 2020 ascendieron a $43.268,8 millones, con una variación
de +26,5% en relación a 2019. En particular los Ingresos Corrientes crecieron a
una tasa del 25,8% i.a, los Ingresos Tributarios de Origen Nacional el 32,2% i.a. y
los Tributarios de Origen Provincial el 25,0% i.a. Estos dos conceptos sumaron el
81,3% del total ingresado durante el período considerado.

Respecto de los Ingresos de Capital, se vieron incrementados un 40,0% i.a.,

explicado principalmente por la Disminución en la Inversión Financiera.

Los Gastos Totales devengados de la Administración Provincial durante el

primer semestre de 2020 alcanzaron los $ 44.618,5 millones.

La atención de Gastos Corrientes demandó el 80,4% de los Gastos Totales,

representando las Remuneraciones al Personal la mayor proporción (43,9%),
seguida por las Transferencias Corrientes (20%) y los Bienes y Servicios (14,9%).

Por su parte los Gastos de Capital absorbieron el restante 19,6% del Gasto Total.

La Coparticipación Municipal se distribuye a los 19 Municipios de la provincia de

San Juan, de acuerdo con lo establecido en la Ley Nº 1811-P de Coparticipación,
sancionada en 2018 y con vigencia desde el primero de enero de 2019. El monto
presupuestado a distribuir a los Municipios durante 2020 fué $ 3544,8 millones,
e implicó una coparticipación promedio por habitante de $4.538.

El stock de la deuda pública (consolidada) registró un incremento con respecto

al cierre de 2019 del 8%, siendo de $19.958,4 millones y con la siguiente
composición: el 59,2% correspondió a pasivos con Organismos Multilaterales, el
40,5% con el Gobierno Nacional y el 0,3% con tenedores de Títulos Públicos. Por
último, la información disponible muestra que la deuda flotante a fines del
primer semestre de 2020 ascendió a $3.851,3 millones explicada en un 67,4%
por deudas con el Personal.

4
2. Recursos

2.1 Total de Recursos

A continuación, se muestra la dinámica de los recursos percibidos por la

Provincia durante el primer semestre de 2020. Además, se analiza la evolución
de los mismos en comparación con el presupuesto votado.

La percepción de recursos de la Administración Provincial no financiera (AP)

durante los primeros seis meses de 2020 ascendió a $43.268,8 millones, con un
incremento del 26,5% i.a.

Los Ingresos Corrientes aumentaron un 25,8% i.a. y los Recursos de Capital un

40% i.a..

La composición de los recursos, la proporción de cada concepto en la

recaudación total y las variaciones interanuales se presentan en el Cuadro N° 11.
CUADRO N° 1
DESAGREGACIÓN DE LA CLASIFICACIÓN ECONÓMICA DE RECURSOS
EJECUCIÓN COMPARADA AL CIERRE DEL PRIMER SEMESTRE CADA AÑO
(en millones de pesos y %)
Diferencia
Primer semestre % del Total
2020-2019
Concepto
2019 2020 2019 2020 Absoluta %

1. Ingresos Corrientes 32.573,4 40.977,8 95,2 94,7 8.404,4 25,8

1.1. Tributarios 26.827,7 35.176,4 78,4 81,3 8.348,7 31,1
1.1.1. De Origen Provincial 4.158,1 5.198,4 12,2 12,0 1.040,3 25,0
1.1.2. De Origen Nacional 22.669,6 29.978,0 66,3 69,3 7.308,4 32,2
1.2. No Tributarios 1.466,8 2.085,5 4,3 4,8 618,8 42,2
1.2.1. Regalías 380,9 1.106,7 1,1 2,6 725,8 190,6
1.2.2. Otros No Tributarios 1.085,9 978,8 3,2 2,3 -107,0 -9,9
1.3. Venta de Bs. y Ss. de la Adm. Publica 164,1 226,7 0,5 0,5 62,6 38,2
1.4. Rentas a la Propiedad (sin regalías) 3.674,8 2.543,4 10,7 5,9 -1.131,3 -30,8
1.5. Transferencias Corrientes 440,1 945,7 1,3 2,2 505,6 114,9
2. Ingresos de Capital 1.635,9 2.291,0 4,8 5,3 655,2 40,0
2.1. Recursos Propios de Capital 0,7 ** 0,0 ** -0,7 **
2.2. Transferencias de Capital 717,0 499,7 2,1 1,2 -217,3 -30,3
2.3. Disminución de la Inv. Financiera 918,2 1.791,4 2,7 4,1 873,1 95,1
Total 34.209,3 43.268,8 100,0 100,0 9.059,6 26,5
Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio de Hacienda y Finanzas de la Provincia de
San Juan.
** No existió ejecución presupuestaria durante el periodo considerado en 2020.

1La Provincia no tiene a su cargo el pago de jubilaciones y pensiones debido a la transferencia de la Caja
de Jubilaciones y Pensiones provincial a la ANSeS.
5
En cuanto a los Ingresos Corrientes, los Tributarios aportaron $35.176,4
millones y mostraron un crecimiento del 31,1% i.a.. Su principal componente,
los Recursos de Origen Nacional (RON) integrados por la Coparticipación Federal
de Impuestos y las Leyes Especiales, generó el 69,3% de los Ingresos Totales de
la AP con un crecimiento del 32,2% i.a. Los Ingresos Tributarios de Origen
Provincial originaron el 12,0% de los Ingresos Totales de la AP y mostraron una
menor tasa de crecimiento de 25% i.a. .

Los Recursos No Tributarios ascendieron a $2.085,5 millones y aportaron el

4,8% de los Recursos totales de la AP con un crecimiento del 42,2% i.a. Este
comportamiento reflejó básicamente la evolución del rubro Regalías (+190,6%
i.a.) puesto que los restantes Recursos No tributarios disminuyeron el 9.9% i.a.

Siempre con referencia a los Ingresos Corrientes, cabe destacar la merma

significativa de las Rentas a la Propiedad que, con una disminución del 30,8%
i.a., restaron $1.131,3 millones respecto de igual período de 2019.

En cuanto a los Ingresos de Capital, los mismos aportaron el 5,3 % de los

Ingresos Totales de la AP y crecieron a un ritmo del 40,0% i.a., producto de la
evolución contrastante de las Transferencias de Capital que disminuyeron el
30,3% i.a., y del rubro Disminución de la Inversión Financiera que
sobrecompensó dicho comportamiento con un aumento del 95,1% i.a.

2.2 Recursos Tributarios propios

A fines de junio de 2020 los ingresos tributarios propios recaudados ascendieron

a $5.198,4 millones, un 25,0% más que en 2019 (ver Cuadro N° 1)2.

Los principales recursos tributarios propios de la Provincia de San Juan, su

participación relativa y las tasas de variación interanual correspondientes a los
primeros semestres de 2019 y 20203, se presentan en el Cuadro N° 2.

2 El marco normativo impositivo para 2020 fue establecido por Ley Impositiva Anual N.º 2026-I.

3 El total del Cuadro N° 2 puede diferir de la línea Ingresos de Origen Provincial del Cuadro N° 1 por
tratarse de fuentes de información distintas. Para el Cuadro N° 1 los datos se obtuvieron de la información
publicada de la ejecución de recursos Planilla 1.1, para el Cuadro N°2 el detalle se obtuvo de la Evolución
de la Recaudación Impositiva Provincial, siendo los datos provistos por la Dirección General de Rentas.
Toda la información es publicada en el portal https://web.sanjuan.gob.ar/hacienda/.
6
 CUADRO N° 2
EVOLUCIÓN DE LOS PRINCIPALES RECURSOS TRIBUTARIOS PROPIOS
EJECUCIÓN COMPARADA AL CIERREDEL PIMER SEMESTRE DE CADA AÑO
(en millones de pesos y %)

Diferencia
Ingresado - Realizado anual % del Total
Concepto 2020-2019

2019 2020 2019 2020 Absoluta %

1.1.1.1. Ingresos Brutos 2.636,2 3.391,6 62,8 65,4 755,4 28,7

1.1.1.2. Automotor 421,2 533,9 10,0 10,3 112,7 26,8
1.1.1.3. Inmobiliario 266,0 320,2 6,3 6,2 54,2 20,4
1.1.1.4. Sellos 319,7 329,6 7,6 6,4 9,9 3,1
1.1.1.6. Otros 552,0 612,4 13,2 11,8 60,4 10,9
Total 4.195,1 5.187,8 100,0 100,0 992,7 23,7
Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección General de rentas de San Juan, publicados
en el sitio del Ministerio de Hacienda y Finanzas de la Provincia de San Juan.
** A partir de 2018 la información referida a la recaudación por Acción social se incluye dentro
del concepto Otros. Este incluye los ingresos por Lotería, Acción Social y Vialidad.

El principal componente de los Ingresos Tributarios Propios es el Impuesto

sobre los Ingresos Brutos (ISIB), que representó en los primeros seis meses de
2020 el 65,4% de dicho concepto, mostrando un incremento interanual de
28,7%. El segundo impuesto propio en importancia con el 10,3% de
participación es el Automotor, que experimentó un incremento del 26,8% i.a.
Los impuestos a los Sellos e Inmobiliario, con una participación relativa similar
en torno al 6%, mostraron crecimientos interanuales muy disímiles, mientras el
primero aumentó el 3,1% el segundo lo hizo un 20,4%. El concepto Otros que
incluye principalmente el producido de Lotería, Acción Social y Vialidad se
incrementó en un 10,9% alcanzando una participación del 11,8% en los recursos
Tributarios Propios.

El Cuadro N°3 muestra el indicador de autofinanciamiento. Este considera los

ingresos tributarios de origen provincial como porcentaje del total de ingresos.
En la comparación trienal, este indicador experimentó un aumento de 0,4 p.p.

CUADRO N° 3
RECAUDACIÓN TRIBUTARIA INDICADOR DE AUTOFINANCIMIENTO
AL CIERRE DEL PRIMER SEMESTRE DE CADA AÑO
Autofinanciamiento 2018 2019 2020
Recursos Tributarios de Origen Provincial
15,3% 16,4% 16,8%
y No Tributarios / Total de Recursos
Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio Hacienda y Finanzas de la Provincia de San Juan.

7
2.3 Relación entre el recaudado y el Cálculo de Recursos

El cálculo original y la ejecución de los recursos para la primera mitad de 2020

se muestran en el Cuadro Nº 4. En el período considerado, los Ingresos Totales
alcanzaron un 43,1% del total estimado a recaudar.

Los Ingresos Corrientes se han ejecutado en el 44%, destacándose los ingresos

derivados de Venta de Bienes y Servicios de la Administración Pública, con una
ejecución del 101,7%. Los Ingresos de Origen Nacional presentaron una
ejecución del 41,6% y los de Origen Provincial del 45,7%. Los Ingresos de Capital
se ejecutaron en un 31,2% de lo presupuestado.

CUADRO N° 4
INGRESOS DE LA ADMINISTRACIÓN PROVINCIAL
EJECUCIÓN ACUMULADA AL CIERRE DEL PRIMER SEMESTRE DE 2020
(en millones de pesos y %)
Presupuesto
votado
Concepto Ejecución % de Ejecución
(Cálculo de
Recursos)
1. Ingresos Corrientes 93.059,6 40.977,8 44,0
1.1. Tributarios 83.453,8 35.176,4 42,2
1.1.1. De Origen Provincial 11.387,4 5.198,4 45,7
1.1.2. De Origen Nacional 72.066,3 29.978,0 41,6
1.2. No Tributarios 3.400,9 2.085,5 61,3
1.2.1. Regalías 1.942,3 1.106,7 57,0
1.2.2. Otros No Tributarios 1.458,6 978,8 67,1
1.3. Venta de Bs. y Ss. de la Adm. Publica 222,9 226,7 101,7
1.4. Rentas a la Propiedad (sin regalías) 5.285,4 2.543,4 48,1
1.5. Transferencias Corrientes 696,6 945,7 135,8
2. Ingresos de Capital 7.343,3 2.291,0 31,2
2.1. Recursos Propios de Capital ** ** **
2.2. Transferencias de Capital 3.852,7 499,7 13,0
2.3. Disminución de la Inv. Financiera 3.490,5 1.791,4 51,3
Total 100.402,9 43.268,8 43,1
Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio de Hacienda y Finanzas de San Juan.
** No existe presupuesto votado ni ejecutado de la partida 2.1. para 2019.

8
3. Gastos

Esta sección describe el comportamiento de la ejecución de los gastos

devengados según los enfoques económico y de la finalidad del gasto. También
comprende el análisis de la distribución de recursos a los municipios
(coparticipación)4.

El Gasto Total ejecutado por la Administración Provincial no financiera durante

los primeros seis meses de 2020 ascendió a $44.618,5 millones con un
crecimiento interanual del 42,1% ($13.219,0 millones adicionales). Dicho nivel
implicó que se ejecutara el 44,4% del nivel de gasto autorizado por el
presupuesto votado.

3.1 Erogaciones por su naturaleza económica

La clasificación económica de las erogaciones consta en el Cuadro N°5. En el

acumulado a junio de 2020, el 80,4% de las erogaciones fue destinado a atender
Gastos Corrientes, los que aumentaron el 53,6% i.a., mientras que el 19,6%
restante correspondió a Gastos de Capital que experimentaron una fuerte
reducción real dado que su aumento interanual fue de apenas el 8,7%.

En los Gastos Corrientes el rubro más significativo es Remuneraciones al

Personal5 que representó 43,9% del Gasto Total y mostró un crecimiento
interanual de 50,2%. El segundo concepto en importancia cuantitativa fue
Transferencias Corrientes (que incluye la Coparticipación Municipal) con un
peso relativo del 20% en el Gasto Total y un incremento interanual del 49,5%.
Resultó asimismo muy significativo el incremento interanual del 68,7% del rubro
Bienes y Servicios lo que elevó su participación relativa en el Gasto Total al
14,9%.

En cuanto a los Gastos de Capital, su componente principal, la Inversión Real

Directa, representó el 12,7% del Gasto Total, aunque su crecimiento interanual
de 16,2% resultó muy inferior al 42,1% i.a. del Gasto Total. Durante el período
considerado se continuaron obras que venían en ejecución: Hospital Santa Rosa,

4Es de destacar que al momento de la elaboración del presente informe no se cuenta con la información
del gasto por institución.

5Para 2020, el acuerdo salarial entre el gobierno provincial y los gremios estatales estableció un
incremento del salario básico en tres tramos: 5,5% en el mes de marzo, 3,5% en el mes de mayo y 4,5%
en el mes de julio.

9
Hospital Marcial Quiroga, el puente de Buena Esperanza, construcción de
viviendas y refacción de establecimiento escolares.

CUADRO N° 5
DESAGREGACIÓN DE LA CLASIFICACIÓN ECÓNOMICA DE GASTOS
EJECUCIÓN COMPARADA AL CIERRE DEL PRIMER SEMESTRE DE CADA AÑO
(en millones de pesos y %)
Diferencia
Ejecución % del Total
Concepto 2020-2019
2019 2020 2019 2020 $ %
3. Gastos Corrientes 23.363,2 35.881,8 74,4 80,4 12.518,6 53,6
3.1. Remuneraciones al Personal 13.027,4 19.567,6 41,5 43,9 6.540,2 50,2
3.2. Bienes y Servicios 3.949,7 6.661,5 12,6 14,9 2.711,8 68,7
3.3. Otros Gastos Corrientes 15,9 11,4 0,1 0,0 -4,5 -28,3
3.4. Rentas a la Propiedad 354,9 648,7 1,1 1,5 293,9 82,8
3.5. Prestaciones a la Seguridad Social 45,4 65,0 0,1 0,1 19,5 43,0
3.6. Transferencias Corrientes 5.970,0 8.927,6 19,0 20,0 2.957,7 49,5
3.6.1. A Municipios 2.715,5 3.999,1 8,6 9,0 1.283,5 47,3
3.6.2. Resto 3.254,5 4.928,6 10,4 11,0 1.674,1 51,4
4. Gastos de Capital 8.036,2 8.736,7 25,6 19,6 700,4 8,7
4.1. Inversión Real Directa 4.888,6 5.679,7 15,6 12,7 791,1 16,2
4.2. Transferencias de Capital 1.235,2 1.821,9 3,9 4,1 586,7 47,5
4.2.1. A Municipios 196,0 281,3 0,6 0,6 85,2 43,5
4.2.2. Resto 1.039,2 1.540,6 3,3 3,5 501,4 48,3
4.3. Inversión Financiera 1.912,4 1.235,1 6,1 2,8 -677,3 -35,4
Total 31.399,5 44.618,5 100,0 100,0 13.219,0 42,1
Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio de Hacienda y Finanzas de la Provincia de San Juan.
Nota: La información de Transferencias Corrientes a Municipios del Cuadro Nº 2 difiere del total del
Cuadro Nº 11 por provenir de fuentes distintas de información .

3.2 Finalidad del gasto

En el Cuadro N° 6 figura la desagregación de las erogaciones de acuerdo a cada

una de las finalidades. Los gastos vinculados a la finalidad Administración
Gubernamental se incrementaron el 43,6% i.a., a Seguridad el 61,6% i.a., a
Servicios Sociales el 42% i.a., a Servicios Económicos el 26,6% i.a. y, por último,
los destinados al pago de Intereses y Gastos de la Deuda el 87,7% i.a..

La finalidad Servicios Sociales representó más de la mitad del gasto (53,9% del
total) y comprende las erogaciones en servicios intensivos en mano de obra:
Salud, Educación y Cultura y Vivienda y Urbanismo. El crecimiento de la misma
se explica en parte por el aumento salarial otorgado al personal.

10
La finalidad Administración Gubernamental representó el 23% del total y está
compuesta básicamente por la función Apoyo a los gobiernos municipales y
comunales (en particular transferencias por coparticipación).

La finalidad Servicios Económicos participó con el 12,9% del total

principalmente por la incidencia de la función Transporte (que representó casi la
mitad de los Servicios Económicos en el período considerado). Esta función
incluye todas las actividades vinculadas al subsidio del servicio público de
transporte, así como la construcción y mantenimiento de caminos, carreteras,
rutas, túneles, puentes, ríos, etc.

Por último, el gasto en Seguridad representó el 8,7% del total y está explicado
fundamentalmente por la función Policía Interior (fuerza policial y servicio
penitenciario).

CUADRO N° 6
GASTO CLASIFICADO POR FINALIDAD
EJECUCIÓN COMPARADA AL CIERRE DEL PRIMER SEMESTRE DE CADA AÑO
(en millones de pesos y %)
Ejecución % del Total Diferencia
Concepto
2019 2020 2019 2020 absoluta %
Administración gubernamental 7.140,3 10.251,3 22,7 23,0 3.111,0 43,6
Seguridad 2.407,3 3.890,3 7,7 8,7 1.483,0 61,6
Servicios sociales 16.956,0 24.069,8 54,0 53,9 7.113,8 42,0
Servicios económicos 4.555,8 5.768,5 14,5 12,9 1.212,8 26,6
Deuda Pública (intereses y gastos) 340,1 638,6 1,1 1,4 298,4 87,7
Total 31.399,5 44.618,5 100,0 100,0 13.219,0 42,1
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Ministerio de Hacienda y Finanzas de la Provincia de San
Juan. Información obtenida del Anexo I, Planilla 1.3 de la Ley de Responsabilidad Fiscal.

3.3 Ritmo de ejecución de los gastos

La ejecución del Gasto Total acumulada al cierre del primer semestre de 2020
consta en el Cuadro N° 7. Alcanzó el 44,4% de las erogaciones presupuestadas
para todo el año6. Los Gastos Corrientes presentaron un porcentaje de
ejecución del 44,9% y los Gastos de Capital del 42,8%.

6El presupuesto general de gastos para el ejercicio 2020 se estableció por medio de la Ley N° 2025-I de
2019 publicada en el Boletín Oficial el 27/12/2019.
11
 CUADRO N° 7
EROGACIONES DE LA ADMINISTRACIÓN PROVINCIAL
EJECUCIÓN AL CIERRE DEL PRIMER SEMESTRE DE 2019
(en millones de pesos y %)

Presupuesto % de
Concepto Ejecución
(Crédito Original) Ejecución
3. Gastos Corrientes 79.983,2 35.881,8 44,9
3.1. Remuneraciones al Personal 43.225,8 19.567,6 45,3
3.2. Bienes y Servicios 14.493,7 6.661,5 46,0
3.3. Otros Gastos Corrientes ** 11,4 **
3.4. Rentas a la Propiedad 2.736,4 648,7 23,7
3.5. Prestaciones a la Seguridad Social 172,3 65,0 37,7
3.6. Transferencias Corrientes 19.354,9 8.927,6 46,1
3.6.1. A Municipios 9.788,9 3.999,1 40,9
3.6.2. Resto 9.566,1 4.928,6 51,5
4. Gastos de Capital 20.404,0 8.736,7 42,8
4.1. Inversión Real Directa 13.605,7 5.679,7 41,7
4.2. Transferencias de Capital 4.551,5 1.821,9 40,0
4.2.1. A Municipios 1.200,0 281,3 23,4
4.2.2. Resto 3.351,4 1.540,6 46,0
4.3. Inversión Financiera 2.246,8 1.235,1 55,0
Total 100.387,2 44.618,5 44,4
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Ministerio de Hacienda y Finanzas de la Provincia
de San Juan.
** La partida 3.3. Otros Gastos corrientes, no presentaron presupuesto votado, por lo que no se
puede calcular el porcentaje de ejecución.

3.4 Coparticipación a Municipios

En 2018 se sancionó la Ley Nº 1811-P de Coparticipación de Impuestos entre la

provincia de San Juan y sus Municipios, la que está vigente a partir del primero
de enero de 2019 y establece la distribución primaria de recursos que muestra
el Cuadro N°8.
CUADRO N° 8
LEY 1811-P DISTRIBUCIÓN PRIMARIA
Distribución Primaria
Recursos Impositivos
Provincia Municipios
Nacionales 85,5 14,5
Provinciales 80 20

La distribución secundaria entre Municipios se realiza en función de los

prorrateadores que se detallan en el Cuadro Nº 9.

12
 CUADRO N° 9
LEY 1811-P DISTRIBUCIÓN SECUNDARIA
Distribución
Prorrateador
Secundaria en %
Proporción directa a
49,00
la Población
Densidad poblacional
1,00
inversa
Zona desfavorable 2,00
Consumo de
1,50
alumbrado público
Partes iguales 15,00
Hogares con NBI 23,00

Recaudación del
0,60
Impuesto Inmobiliario

Recaudación del
impuesto al
1,10
Automotor por
departamento
Recaudación del
impuesto a los IIBB 6,80
por departamento
Total 100,00

La ley establece los procedimientos para actualizar el cálculo de los

prorrateadores, y para compensar a aquellos departamentos que vean
disminuidos sus recursos por la aplicación del nuevo régimen de distribución. A
su vez crea el Fondo de Desarrollo Regional y el Fondo de Emergencia.

El Cuadro Nº 10 muestra lo oportunamente presupuestado para los años 2019 y

2020, los coeficientes de participación secundaria por Municipio, las diferencias
absolutas y relativas y la coparticipación secundaria por habitante implícita en el
Presupuesto 2020.

13
 CUADRO N° 10
COPARTICIPACIÓN A MUNICIPIOS
PRESUPUESTO 2019, 2020 Y POR HABITANTE
(en millones de pesos, % y pesos)
2019 2020 Diferencia
Coeficiente Absoluta Participación por
Municipio Participación en relativa
en millones de $ habitante en $
% millones %
de $
Albardón 116,6 150,3 4,2 33,73 28,93 5.135
Angaco 85,5 110,2 3,1 24,74 28,93 12.001
Calingasta 86,3 111,3 3,1 24,98 28,93 11.713
Capital 404,7 521,8 14,7 117,10 28,93 4.858
Caucete 144,3 186,1 5,3 41,76 28,93 4.051
Chimbas 234,8 302,7 8,5 67,94 28,93 2.839
Iglesia 94,0 121,2 3,4 27,21 28,93 9.699
Jáchal 100,4 129,4 3,6 29,04 28,93 5.486
9 de Julio 82,2 106,0 3,0 23,79 28,93 9.012
Pocito 172,7 222,6 6,3 49,96 28,93 3.152
Rawson 300,0 386,7 10,9 86,79 28,93 3.048
Rivadavia 218,6 281,8 7,9 63,24 28,93 3.032
San Martín 78,1 100,7 2,8 22,59 28,93 7.847
Santa Lucía 163,6 210,9 5,9 47,33 28,93 3.814
Sarmiento 122,9 158,5 4,5 35,56 28,93 5.888
Ullum 69,3 89,3 2,5 20,05 28,93 15.958
Valle Fértil 90,7 117,0 3,3 26,25 28,93 14.621
25 de Mayo 107,8 139,0 3,9 31,18 28,93 6.850
Zonda 77,0 99,3 2,8 22,27 28,93 16.346
Total 2.749,3 3.544,8 100,0 795,51 28,93 4.538
Fuente: Elaboración propia en base a la Ley N° 2025-I/2019 e información publicada por el Ministerio de
Hacienda y Finanzas de San Juan.
*Se utilizó el dato de Población estimada al 1 de julio de cada año calendario por sexo, según
departamento. Provincia de San Juan. Años 2010-2025, INDEC.

4. Resultados y financiamiento

4.1 Resultados

El Cuadro Nº 11 presenta la cuenta Ahorro-Inversión-Financiamiento de los

primeros semestres de 2019 y 2020.

Durante el primer semestre de 2020 los Ingresos Totales se expandieron

interanualmente a un ritmo menor al de los Gastos Totales (+26,5% versus
+42,1%).

En el período considerado, los Ingresos Corrientes crecieron un 25,8% i.a. y los

Gastos Corrientes un 53,6% i.a. De esta forma se alcanzó un Resultado
14
Económico de $ 5.096 millones, que implica una desmejora interanual del 44,7%
(equivalente a $ -4.114,2 millones) respecto al obtenido en igual período de
2019.

Por otra parte, si bien los Ingresos de Capital aumentaron un 40% i.a. y los
Gastos de Capital crecieron un 8,7% i.a, dado el mayor valor absoluto de los
últimos el Resultado Financiero del primer semestre de 2020 fue deficitario en
$1.349,7 millones e implicó una desmejora de $ 4.159,5 millones en relación al
Resultado Financiero superavitario logrado en 2019.

Finalmente, el Resultado Primario correspondiente al primer semestre de 2020

fue deficitario en $700,9 millones y también mostró una desmejora significativa
respecto al superávit primario obtenido en igual lapso de 2019.

CUADRO N° 11
CUENTA AHORRO-INVERSIÓN-FINANCIAMIENTO
EJECUCIÓN COMPARADA AL CIERRE DEL PRIMER SEMESTRE DE CADA AÑO
(en millones de pesos y %)
Diferencias
Ingresado/Devengado
2020-2019
Concepto
2019 2020 Millones de $ %

Ingresos Corrientes 32.573,4 40.977,8 8.404,4 25,8

Gastos Corrientes 23.363,2 35.881,8 12.518,6 53,6

Resultado Económico 9.210,2 5.096,0 -4.114,2 -44,7

Ingresos de Capital 1.635,9 2.291,0 655,2 40,0

Gastos de Capital 8.036,2 8.736,7 700,4 8,7
Ingresos Totales 34.209,3 43.268,8 9.059,6 26,5
Gastos Totales 31.399,5 44.618,5 13.219,0 42,1
Resultado Financiero 2.809,8 -1.349,7 -4.159,5 -148,0
Resultado Primario 3.164,7 -700,9 -3.865,6 -122,1
Contribuciones Figurativas 7.267,5 13.043,0 5.775,5 79,5
Gastos Figurativos 7.857,3 11.367,1 3.509,9 44,7

Resultado Financiero ( después de

2.220,0 326,2 -1.893,9 -85,3
Contribuciones y Gastos Figurativos)

Financiamiento Neto -2.220,0 -326,2 1.893,9 -85,3

Fuentes Financieras 3.331,6 4.919,0 1.587,4 47,6

Aplicaciones financieras 5.551,6 5.245,1 -306,5 -5,5
Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio de Hacienda y Finanzas de la Provincia de San Juan.

15
4.2 Financiamiento

El ya mencionado Cuadro N° 11 expone en su parte inferior información referida

al Financiamiento Neto. Al respecto cabe señalar que el Resultado Financiero
del primer semestre de 2020, computando las contribuciones y los gastos
figurativos, pasó a ser superavitario en $326,2 millones, mostrando igualmente
una desmejora del 85,3% i.a. en relación a igual período de 2019.

Como contrapartida las Fuentes Financieras del período fueron de $ 4.919,0

millones (+47,6% i.a.) debido principalmente al incremento de Otros Pasivos
(préstamos internos en la Administración Pública Provincial) y las Aplicaciones
Financieras alcanzaron a $ 5.245,1 millones (- 5,5% i.a.)

4.3 Situación de la Deuda Pública Provincial

El Cuadro N° 12 muestra los datos de stock de deuda para los primeros seis
meses transcurridos de 2020 comparados con el cierre de 2019.

Al concluir el primer semestre de 2020 el stock de Deuda Consolidada ascendió

a $19.958,4 millones, con una variación del +8% (+$1.472,7 millones).

El endeudamiento con Entidades Bancarias y Financieras fue cancelado en su

totalidad. A su vez disminuyó el 1,9% la deuda contraída con el Gobierno
Nacional, cuyo monto se situó en $8.085,8 millones (equivalente al 40,5% de la
deuda total). En lo correspondiente a Organismos Multilaterales (BID y BIRF), se
registró un incremento del 16% que llevó su nivel a $ 11.818,2 millones
(equivalentes al 59,2% de la deuda total).
CUADRO N° 12
DEUDA PÚBLICA PROVINCIAL
AL CIERRE DE 2019 Y PRIMER SEMESTRE DE 2020
(en millones de pesos y %)
% de participación Diferencia
En millones de $ sobre el total de
2020-2019
Acreedor / Prestamista deuda
2° sem 1° sem 2° sem 1° sem
absoluta %
2019 2020 2019 2020
- Entidades Bancarias y Financieras - - - - - -
- Gobierno Nacional 8.240,7 8.085,8 44,6 40,5 -154,9 -1,9
- Organismos Multilaterales 10.189,4 11.818,2 55,1 59,2 1.628,8 16,0
- Títulos Públicos 55,6 54,4 0,3 0,3 -1,2 -2,2

Total Deuda Consolidada 18.485,7 19.958,4 100,0 100,0 1.472,7 8,0

Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio de Hacienda y Finanzas de la Provincia de San Juan.

16
El Cuadro N° 137 expone la situación de la Deuda Flotante al cierre del primer
semestre de 2020 y su comparación con igual período de 2019. Excepto con
Proveedores y Contratistas, la Provincia incrementó significativamente este tipo
de endeudamiento (+61,4% i.a.) y en particular con Personal (+167,9% i.a.).

CUADRO N° 13
DEUDA FLOTANTE
AL CIERRE DE 2019 Y PRIMER SEMESTRE DE 2020
(en millones de pesos y %)

% de participación sobre el total Diferencia

En millones de $
de deuda 2020-2019
Acreedor
2° sem 1° sem 2° sem 1° sem
absoluta %
2019 2020 2019 2020
Personal 969,1 2.596,4 40,6 67,4 1.627,3 167,9
Proveedores y
748,7 285,4 31,4 7,4 -463,3 -61,9
contratistas
Transferencias 538,0 717,7 22,5 18,6 179,7 33,4
Otros 130,7 251,8 5,5 6,5 121,1 92,7
Total 2.386,4 3.851,3 100,0 100,0 1.464,9 61,4
Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio de Hacienda y Finanzas de la Provincia de San Juan.

Por último, el Gráfico Nº 2 presenta la evolución histórica de un indicador de

sostenibilidad de la deuda. Este ratio contempla la Deuda Pública (consolidada y
flotante) en términos de los Ingresos Totales, relacionando la carga de la deuda
con la capacidad de la provincia para captar recursos. En el gráfico se observa
que al finalizar el primer semestre de 2020 la carga de la deuda equivalía al 24%
de la recaudación presupuestada. Asimismo, queda reflejada la consolidación de
una reducción sistemática de la carga de la deuda a partir del año 2006.

7 Se ha respetado la forma en que se expone la información en el sitio del Ministerio de Hacienda y

Finanzas de San Juan.
17
 GRÁFICO N° 2
DEUDA PÚBLICA PROVINCIAL
INCLUYE DEUDA FLOTANTE
(en porcentaje de las Ingresos Totales)

94

72

51 50

33
28 28
26 26 26
24 24
21
19 18
dic-11

dic-14
dic-06

dic-07

dic-08

dic-09

dic-10

dic-12

dic-13

dic-15

dic-16

dic-17

dic-18

dic-19

jun-20 *
Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio de Hacienda y Finanzas de la Provincia de San Juan.
*La ratio se calculó como el stock de deuda consolidada más la deuda flotante sobre el total de recursos
(corrientes y de capital) presupuestados para 2020.

18
Consideraciones metodológicas

Alcance institucional

El análisis se realizó sobre la Administración Pública no financiera de la provincia

de San Juan. Esta incluye a los siguientes organismos/instituciones:

Administración Central: Secretaría General de la Gobernación, Ministerio de

Gobierno, Ministerio de Desarrollo Humano y Promoción Social, Ministerio de
Salud Pública, Ministerio de Hacienda y Finanzas, Ministerio de Producción y
Desarrollo Económico, Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación,
Ministerio de Infraestructura, Ministerio de Educación, Secretaría de Ambiente
y Desarrollo Sustentable, Ministerio de Turismo y Cultura, Ministerio de
Minería;

Organismos de la Constitución: Tribunal de Cuentas, Defensoría del Pueblo,

Fiscalía de Estado;

Organismos Descentralizados: Hospital Dr. Guillermo Rawson, Hospital Dr.

Marcial Quiroga, Dirección de Niñez, Adolescencia y Familia, Agencia San Juan
de Desarrollo de Inversiones, Tribunal de Tasaciones de la Provincia, Dirección
Provincial de Vialidad, Instituto Provincial de la Vivienda, Departamento de
Hidráulica, Ente Provincial Regulador de la Energía, Administración del Parque
Provincial Ischigualasto, I.P.E.E.M.;

Poderes Especiales: Poder Legislativo; Poder Judicial;

Fondos Fiduciarios: Fondo PIEDE, Infraestructura Proyecto Gualcamayo,

Infraestructura Proyecto Lama-Pascua, Área de Reserva Biósfera San Guillermo,
Infraestructura Proyecto Casposo- Ley 8185, Infraestructura Proyecto Rajo
Argenta.

Etapas de registración contable

La normativa legal vigente en cuanto a la registración contable está conformada

por la Ley N° 2.139 de Contabilidad y la Ley N° 6.905 de Administración
Financiera y sus reglamentaciones. Para el análisis de los recursos se consideró
el momento del percibido, es decir cuando la suma recaudada queda a
disposición del tesoro. Para el análisis de las erogaciones se consideró el
devengado.

19
Fuentes de datos

La fuente principal de información son datos publicados de ejecuciones

presupuestarias en el sitio Web del Ministerio de Hacienda y Finanzas de la
provincia de San Juan: https://web.sanjuan.gob.ar/hacienda/

Con relación a los datos de deuda flotante, se exponen por separado

respetando la forma de presentación de la información que utiliza el Ministerio
de Hacienda y finanzas de la Provincia de San Juan.

20