INFORME DE EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DEL

GOBIERNO DE LA PROVINCIA DE SAN JUAN

AÑO 2021

1
ÍNDICE

1. Síntesis del desempeño presupuestario al cierre de 2021 .................................... 3

2. Recursos ............................................................................................................. 6

2.1 Total de Recursos ..................................................................................................................... 6

2.2 Recursos Tributarios propios ..................................................................................................... 7

2.3 Relación entre el recaudado y el Cálculo de Recursos .................................................................. 9

3. Gastos ............................................................................................................... 10

3.1 Erogaciones por su naturaleza económica ................................................................................ 10

3.2 Finalidad del gasto .................................................................................................................. 12

3.3 Ritmo de ejecución de los gastos ............................................................................................. 13

3.4 Coparticipación a Municipios ................................................................................................... 14

4. Resultados y financiamiento .............................................................................. 18

4.1 Resultados ............................................................................................................................. 18

4.2 Financiamiento ....................................................................................................................... 19

4.3 Situación de la Deuda Pública Provincial ................................................................................... 20

Consideraciones metodológicas ............................................................................. 23

2
1. Síntesis del desempeño presupuestario al cierre de 2021

Al finalizar el ejercicio 2021 el desempeño presupuestario de la Provincia de San

Juan mostró un crecimiento de los ingresos totales superior al de los gastos
totales. La expansión de los recursos fue del 58,7% i.a., mientras que los gastos
crecieron a una tasa del 57,6% i.a.1 Como consecuencia, la Provincia mejoró los
resultados fiscales que había obtenido en 2020.

El Resultado Primario fue superavitario en $ 4.163,3 millones y los Resultados

Económico y Financiero también mostraron signos positivos alcanzando los $
27.715,6 millones y $ 3.252,6 millones, respectivamente.

Si tales resultados se miden como proporción de los recursos totales, surge que
durante 2021 el superávit Primario fue equivalente al 2,7% del total de recursos,
el superávit Económico ascendió al 17,7% de los mismos y el surplus Financiero
significó el 2,1% de tales recursos, según lo ilustra el Gráfico N°1.

1Ambos conceptos tuvieron un desempeño por encima de la tasa de variación del IPC San Juan, que para diciembre
de 2021 fue del 50,5% i.a.
3
 GRÁFICO N° 1
RESULTADOS DE LA ADMINISTRACIÓN PROVINCIAL
A DICIEMBRE DE CADA AÑO
(en porcentaje de los Recursos Totales)

Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio de Hacienda y Finanzas de la Provincia de San Juan.

Los Ingresos Totales percibidos por la Administración Provincial durante 2021

ascendieron a $ 156.761,2 millones y representaron el 123,5% del cálculo de
recursos original.

En particular, los Ingresos Corrientes crecieron a una tasa del 59% i.a. Esta
variación fue determinada principalmente por los Ingresos Tributarios de Origen
Nacional que, con un crecimiento interanual del 60,8%, generaron el 71,6% de
los ingresos totales, mientras que los Tributarios de Origen Provincial
aumentaron el 70,5% i.a. aportando el 12,1% de dichos ingresos. El resto de los
Ingresos Corrientes se distribuyeron entre los No Tributarios (conformados por
Regalías y Otros), Venta de Bienes y Servicios de la Administración Pública,
Rentas a la Propiedad y Transferencias Corrientes que, conjuntamente,
generaron el 11,2% del total de ingresos.

Por su parte los Ingresos de Capital crecieron un 52,1% i.a. y aportaron el

restante 5% de los recursos totales.

4
El total de gastos devengados de la Administración Provincial durante 2021 fue
de $ 153.508,6 millones, un 57,6% por encima del nivel alcanzado en 2020. La
ejecución presupuestaria de 2021 representó el 121% del total de gastos
votados por la Legislatura provincial.

Los Gastos Corrientes, que aumentaron a un ritmo interanual de 54,8%, dieron

cuenta del 78,9% de los Gastos Totales, mientras que los Gastos de Capital, con
un aumento de 69,0% i.a., explicaron el 21,1% restante.

La distribución de la Coparticipación Municipal a los 19 Municipios de la

provincia de San Juan se realiza de acuerdo con lo establecido en la Ley Nº
1811-P, sancionada en 2018 y con vigencia desde el primero de enero de 2019.
El monto efectivamente distribuido a los Municipios al cierre de 2021 ascendió a
$ 13.678,5 millones y la coparticipación promedio por habitante fue de $
17.325,8.

El stock de la deuda pública (consolidada) registró un incremento con respecto

al cierre de 2020 del 27,1% y su monto ascendió a $ 25.652,2 millones. El 75,8%
del mismo corresponde a pasivos con Organismos Multilaterales, el 24% con el
Gobierno Nacional y el 0,2% con tenedores de Títulos Públicos. Por último, la
deuda flotante a fines de 2021 era de $ 6.885.516 millones.

5
2. Recursos

2.1 Total de Recursos

Durante 2021 los ingresos totales de la Administración Provincial no financiera

crecieron un 58,7% i.a. respecto a lo percibido en 2020 y, en términos
nominales, ascendieron a $156.761,2 millones. Los Ingresos Corrientes
aumentaron un 59,0% i.a. y los Ingresos de Capital un 52,1% i.a. La composición
de los recursos, la proporción de cada concepto en la recaudación total y las
variaciones interanuales, se presentan en el Cuadro N° 12.
CUADRO N° 1
DESAGREGACIÓN DE LA CLASIFICACIÓN ECONÓMICA DE RECURSOS
EJECUCIÓN COMPARADA A DICIEMBRE DE CADA AÑO
(en millones de pesos y %)
Diferencia
Ingresado Anual % del Total
2021-2020
Concepto
2020 2021 2020 2021 Absoluta %

1. Ingresos Corrientes 93.604,2 148.868,7 94,7 95,0 55.264,5 59,0

1.1. Tributarios 80.948,3 131.220,4 81,9 83,7 50.272,0 62,1
1.1.1. De Origen Provincial 11.135,6 18.986,6 11,3 12,1 7.851,0 70,5
1.1.2. De Origen Nacional 69.812,8 112.233,8 70,7 71,6 42.421,0 60,8
1.2. No Tributarios 4.458,0 5.871,5 4,5 3,7 1.413,5 31,7
1.2.1. Regalías 1.902,7 2.737,3 1,9 1,7 834,5 43,9
1.2.2. Otros No Tributarios 2.555,2 3.134,2 2,6 2,0 579,0 22,7
Venta de Bs. y Ss. de la Adm.
1.3. 444,6 627,6 0,5 0,4 183,0 41,2
Publica
1.4. Rentas a la Propiedad (sin regalías) 5.299,8 6.537,1 5,4 4,2 1.237,3 23,3
1.5. Transferencias Corrientes 2.453,5 4.612,2 2,5 2,9 2.158,6 88,0
2. Ingresos de Capital 5.187,6 7.892,5 5,3 5,0 2.704,9 52,1
2.1. Recursos Propios de Capital - 1,0 - 0,0 1,0 -
2.2. Transferencias de Capital 2.188,4 4.607,6 2,2 2,9 2.419,2 110,5
2.3. Disminución de la Inv. Financiera 2.999,2 3.283,9 3,0 2,1 284,7 9,5
Total 98.791,9 156.761,2 100,0 100,0 57.969,4 58,7
Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio de Hacienda y Finanzas de la Provincia de
San Juan.
.

Los principales componentes de los Ingresos Corrientes son la Coparticipación

Federal de Impuestos y las Leyes Especiales, que representaron el 71,6% de los

2 La Provincia no tiene a su cargo el pago de jubilaciones y pensiones debido a la transferencia de la Caja de

Jubilaciones y Pensiones provincial a la ANSES.
6
Ingresos Totales y tuvieron un crecimiento interanual del 60,8%. Por su parte los
Ingresos Tributarios de Origen Provincial se incrementaron un 70,5% i.a. y
aportaron el 12,1% del total de ingresos. La recaudación de Ingresos No
Tributarios creció un 31,7% i.a., principalmente por el aumento de 43,9% i.a. en
las Regalías que compensó parcialmente el menor incremento (22,7% i.a.) del
resto de los No Tributarios.

Cabe estacar que las Transferencias Corrientes mostraron un fuerte aumento

interanual del 88,0% (esto es $2.158,6 millones adicionales), explicado en parte
por fondos nacionales girados para hacer frente a gastos de la pandemia. El
ingreso proveniente de la Rentas a la propiedad, si bien tuvo un aumento
porcentual menos significativo (23,3 % i.a.) dio lugar a una recaudación
incremental de $1.237,3 millones.

Los Ingresos de Capital se incrementaron 52,1% i.a., producto del fuerte

aumento de 110,5 % i.a. de las Transferencias de Capital que generaron ingresos
adicionales por valor de $2.419,2 millones, dando lugar a que este rubro
representase en 2021 el 2,9% del total de ingresos de la Provincia.

2.2 Recursos Tributarios propios

Al cierre 2021 los Ingresos Tributarios Propios recaudados ascendieron a

$18.986,6 millones, resultando 70,5% superiores a los ingresados en 20203. Los
principales recursos tributarios propios de la Provincia de San Juan, su
participación relativa y las tasas de variación interanual correspondientes a
2020 y 20214, se presentan en el Cuadro N° 2.

3 El marco normativo impositivo para 2021 fue establecido por Ley Impositiva Anual N.º 2188-I.

4 El total del Cuadro N° 2 puede diferir de la línea Ingresos de Origen Provincial del Cuadro N° 1 por tratarse de
fuentes de información distintas. Para el Cuadro N° 1 los datos se obtuvieron de la información publicada de la
ejecución de recursos Planilla 1.1, para el Cuadro N°2 el detalle se obtuvo de la Evolución de la Recaudación
Impositiva Provincial, siendo los datos provistos por la Dirección General de Rentas. Toda la información es
publicada en el portal https://web.sanjuan.gob.ar/hacienda/.
7
 CUADRO N° 2
EVOLUCIÓN DE LOS PRINCIPALES RECURSOS TRIBUTARIOS PROPIOS
EJECUCIÓN COMPARADA A DICIEMBRE DE CADA AÑO
(en millones de pesos y %)
Diferencia
Ingresado - Realizado anual % del Total
Concepto 2021-2020

2020 2021 2020 2021 Absoluta %

1.1.1.1. Ingresos Brutos 7.372,4 12.642,4 66,5 66,6 5.270,0 71,5

1.1.1.2. Automotor 1.057,3 1.808,3 9,5 9,5 751,0 71,0
1.1.1.3. Inmobiliario 549,1 766,9 4,9 4,0 217,8 39,7
1.1.1.4. Sellos 732,2 1.311,3 6,6 6,9 579,2 79,1
1.1.1.5. Acción Social - - - - - -
1.1.1.6. Otros 1.382,8 2.442,5 12,5 12,9 1.059,7 76,6
Total 11.093,7 18.971,4 100,0 100,0 7.877,7 71,0
Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección General de rentas de San Juan, publicados
en el sitio del Ministerio de Hacienda y Finanzas de la Provincia de San Juan.
** A partir de 2018 la información referida a la recaudación por Acción social se incluye dentro
del concepto Otros. Este incluye los ingresos por Lotería, Acción Social y Vialidad.

El principal determinante de la recaudación provincial es el Impuesto sobre los

Ingresos Brutos (ISIB), que representó durante 2021 el 66,6% del total de los
Ingresos Tributarios Propios, con un incremento interanual del 71,5%. Los
ingresos derivados del Impuesto al Automotor tuvieron un incremento del
71,0% i.a. y generaron el 9,5% del total. El Impuesto a los Sellos aumentó el
79,1% i.a. y participó con el 6,9% del total de recursos propios. El Impuesto
Inmobiliario que dio cuenta del 4,0% de la recaudación tributaria propia creció
el 39,7% i.a. El concepto Otros, que incluye ingresos de Lotería, Acción Social y
Vialidad, se vio incrementado en un 76,6% i.a. y aportó el restante 12,9% del
total mencionado.

El Cuadro N°3 muestra el indicador de autofinanciamiento que considera los

ingresos tributarios de origen provincial como porcentaje del total de ingresos.
El mismo se mantuvo estable durante el periodo 2019-2021.

CUADRO N° 3
RECAUDACIÓN TRIBUTARIA INDICADOR DE AUTOFINANCIMIENTO
A DICIEMBRE DE CADA AÑO
Autofinanciamiento 2019 2020 2021
Recursos Tributarios de Origen Provincial /
11,73% 11,27% 12,11%
Total de Recursos
Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio Hacienda y Finanzas de la Provincia de San Juan.

8
2.3 Relación entre el recaudado y el Cálculo de Recursos

El cálculo original y la ejecución de los recursos acumulada a diciembre de 2021

se muestran en Cuadro Nº 4. En el período considerado, los Ingresos Totales
alcanzaron un 123,5% del total estimado a recaudar.

Los Ingresos Corrientes se ejecutaron en el 128,2%, destacándose los ingresos

derivados de las Trasferencias Corrientes de la Administración Pública, que
mostraron una ejecución del 236,9%. Los Ingresos de Origen Nacional y
Provincial mostraron un nivel de ejecución del 124,2% y 146,1%,
respectivamente. Los Ingresos de Capital se ejecutaron en un 73,1% de lo
presupuestado.

CUADRO N° 4
INGRESOS DE LA ADMINISTRACIÓN PROVINCIAL
EJECUCIÓN ACUMULADA A DICIEMBRE DE 2021
(en millones de pesos y %)
Presupuesto votado
Concepto Ejecución % de Ejecución
(Cálculo de Recursos)
1. Ingresos Corrientes 116.101,4 148.868,7 128,2
1.1. Tributarios 103.397,3 131.220,4 126,9
1.1.1. De Origen Provincial 12.997,1 18.986,6 146,1
1.1.2. De Origen Nacional 90.400,2 112.233,8 124,2
1.2. No Tributarios 4.580,3 5.871,5 128,2
1.2.1. Regalías 2.631,7 2.737,3 104,0
1.2.2. Otros No Tributarios 1.948,6 3.134,2 160,8
1.3. Venta de Bs. y Ss. de la Adm. Publica 293,0 627,6 214,2
1.4. Rentas a la Propiedad (sin regalías) 5.883,5 6.537,1 111,1
1.5. Transferencias Corrientes 1.947,2 4.612,2 236,9
2. Ingresos de Capital 10.795,2 7.892,5 73,1
2.1. Recursos Propios de Capital - 1,0 **
2.2. Transferencias de Capital 7.665,5 4.607,6 60,1
2.3. Disminución de la Inv. Financiera 3.129,6 3.283,9 104,9
Total 126.896,6 156.761,2 123,5
Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio de Hacienda y Finanzas de San Juan.
** No existe presupuesto votado de la partida 2.1. para 2021.

9
3. Gastos

En esta sección se describe el comportamiento de la ejecución de los gastos

devengados desde el enfoque económico y de la finalidad del gasto. Se analiza
asimismo la distribución de recursos a los municipios (coparticipación).

Los gastos totales ejecutados por la Administración Provincial no financiera a

diciembre 2021 ascendieron a $153.508,6 millones. el 21,0% más que los
créditos iniciales Comparando interanualmente, los gastos totales crecieron a
una tasa del 57,6%, incrementándose en $56.106,7millones.

3.1 Erogaciones por su naturaleza económica

La clasificación económica de las erogaciones consta en el Cuadro N°5. Durante

el ejercicio 2021, el 78,9% de los gastos correspondió a Gastos Corrientes, y el
21,1% restante a Gastos de Capital.

El principal componente de las erogaciones fueron las Remuneraciones al

Personal, que representaron el 39,9% del gasto total. Le siguieron las
Transferencias Corrientes y el rubro Bienes y Servicios que representaron el
22,7% y el 15,5%, respectivamente. Estos dos conceptos experimentaron
incrementos interanuales del 70,2% y del 54,7% en cada caso. Cabe consignar
que dentro de las Transferencias Corrientes queda incluido lo girado a los
Municipios en concepto de coparticipación municipal5.

5La información de Transferencias Corrientes a Municipios del Cuadro Nº 5 difiere del total del Cuadro Nº 9 ya que
el primero presenta otros conceptos dentro de transferencias además de los de coparticipación.
10
 CUADRO N° 5
DESAGREGACIÓN DE LA CLASIFICACIÓN ECÓNOMICA DE GASTOS
EJECUCIÓN COMPARADA A DICIEMBRE DE CADA AÑO
(en millones de pesos y %)
Ejecución a diciembre de Diferencia
% del Total
cada año 2021-2020
Concepto
2020 2021 2020 2021 $ %

3. Gastos Corrientes 78.254,1 121.153,1 80,3 78,9 42.898,9 54,8

Remuneraciones al
3.1. 41.132,6 61.294,3 42,2 39,9 20.161,7 49,0
Personal
3.2. Bienes y Servicios 15.391,3 23.813,2 15,8 15,5 8.421,9 54,7
3.3. Otros Gastos Corrientes 34,6 128,5 0,0 0,1 93,9 271,1
3.4. Rentas a la Propiedad 1.117,4 910,7 1,1 0,6 -206,7 -18,5
Prestaciones a la Seguridad
3.5. 136,4 216,2 0,1 0,1 79,8 58,5
Social
3.6. Transferencias Corrientes 20.441,8 34.790,1 21,0 22,7 14.348,3 70,2
3.6.1. A Municipios 9.041,2 15.033,5 9,3 9,8 5.992,3 66,3
3.6.2. Resto 11.400,6 19.756,5 11,7 12,9 8.356,0 73,3
4. Gastos de Capital 19.147,8 32.355,6 19,7 21,1 13.207,8 69,0
4.1. Inversión Real Directa 12.121,3 22.901,2 12,4 14,9 10.779,9 88,9
4.2. Transferencias de Capital 4.783,1 7.503,9 4,9 4,9 2.720,7 56,9
4.2.1. A Municipios 776,3 1.053,3 0,8 0,7 277,0 35,7
4.2.2. Resto 4.006,8 6.450,6 4,1 4,2 2.443,7 61,0
4.3. Inversión Financiera 2.243,4 1.950,5 2,3 1,3 -292,9 -13,1
Total 97.402,0 153.508,6 100,0 100,0 56.106,7 57,6
Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio de Hacienda y Finanzas de la Provincia de San Juan.

El acuerdo salarial entre el gobierno provincial y los gremios estatales

estableció, para el año 2021, un incremento del salario básico a pagarse en
varios tramos que acumulaba al mes de diciembre un 58% de incremento.

En relación a la planta de personal (medida como cantidad de cargos), la

información publicada por la Provincia, que se muestra en el Cuadro N°6, pone
en evidencia que la cantidad total de cargos se incrementó el 5,9% i.a., esto es
en 3.066 cargos adicionales6.

6El
acuerdo salarial 2021 ascendió a un 69,0% de aumento interanual a otorgarse en tramos:30% en marzo, 7% en
mayo, 6% en julio,7% en agosto y 8% en octubre y 11% en enero 2022
11
 CUADRO N° 6
CANTIDAD DE CARGOS SEGÚN TIPO DE OCUPACIÓN
EJECUCIÓN COMPARADA AL CIERRE DEL PRIMER SEMESTRE DE CADA AÑO
(en millones de pesos y %)
Cantidad de Cargos % del Total Diferencia
Concepto*
2020 2021 2020 2021 Absoluta %
Planta con liquidación de haberes** 43.629 45.411 84,6 83,1 1.782 4,1
Planta sin liquidación de haberes 1.742 2.088 3,4 3,8 346 19,9
Contratados 3.986 4.845 7,7 8,9 859 21,6
Residencias médicas y prácticas
1.221 1.305 2,4 2,4 84 6,9
formativas rentadas
Proyectos financiados por Gobierno
987 982 1,9 1,8 -5 -0,5
Nacional y Org. Mult. Crédito
Total 51.565 54.631 100,0 100,0 3.066 5,9
*Fuente: Ministerio de Hacienda y Finanzas de la Provincia de San Juan.
* Incluye Horas Cátedra convertidas a Cargos considerando 30 Horas Cátedra igual a 1 Cargo.
** Incluye suplencias.

En cuanto a los Gastos de Capital, sus principales componentes fueron la

Inversión Real Directa con el 14,9% de los gastos totales y las Transferencias de
Capital con el 4,9%, ambos conceptos con incrementos interanuales del 88,9% y
del 56,9% en cada caso.

Durante el período considerado se continuaron con las obras en ejecución

(Hospital Santa Rosa y Hospital Marcial Quiroga) incorporándose el Puente de
Pedernal, la iluminación de la Ruta 60, y otras obras de infraestructura.

3.2 Finalidad del gasto

El Cuadro N° 7 expone las erogaciones desagregadas por finalidad. Esta

clasificación presenta el gasto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios que brinda el sector público a los ciudadanos.

En el ejercicio 2021, los gastos que más crecieron en términos porcentuales

fueron los destinados a Servicios Sociales con el 64,0% i.a., los vinculados a la
Administración Gubernamental se incrementaron el 59,3% i.a., los
correspondientes a Seguridad el 50,4% i.a., los relativos a Servicios Económicos
aumentaron el 39,6% i.a. y, por último, los Intereses y Gastos de la Deuda
tuvieron una disminución del 16,3 % i.a.

La finalidad Servicios Sociales representó el 55,5% del total, y comprende las

erogaciones en servicios intensivos en mano de obra: Salud, Educación y Cultura
y Vivienda y Urbanismo, por lo que su crecimiento estuvo directamente ligado a
los aumentos salariales.
12
La finalidad Administración Gubernamental representó el 23,6% del total,
mientras que la finalidad Servicios Económicos (incluye todas las actividades
vinculadas al subsidio del servicio público de transporte, así como la
construcción y mantenimiento de caminos, carreteras, rutas, túneles, puentes,
ríos, etc.) participó con el 11,4%, debido principalmente a la incidencia de la
función Transporte, que representó el 43,9% de los Servicios Económicos en el
período considerado.

La finalidad Seguridad significó el 8,9% del total e involucra fundamentalmente

la función Policía Interior, esto es la fuerza policial y el servicio penitenciario.

Por último, los Intereses y Gastos de la deuda representaron el 0,6% del total.

CUADRO N° 7
GASTO CLASIFICADO POR FINALIDAD
EJECUCIÓN COMPARADA A DICIEMBRE DE CADA AÑO
(en millones de pesos y %)
Ejecución % del Total Diferencia
Concepto
2020 2021 2020 2021 absoluta %
Administración gubernamental 22.734,7 36.207,4 23,3 23,6 13.472,7 59,3
Seguridad 9.102,3 13.691,3 9,3 8,9 4.589,0 50,4
Servicios sociales 51.989,0 85.268,2 53,4 55,5 33.279,2 64,0
Servicios económicos 12.488,1 17.431,6 12,8 11,4 4.943,5 39,6
Deuda Pública (intereses y gastos) 1.087,9 910,2 1,1 0,6 -177,7 -16,3
Total 97.402,0 153.508,6 100,0 100,0 56.106,7 57,6
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Ministerio de Hacienda y Finanzas de la Provincia de San
Juan. Información obtenida del Anexo I, Planilla 1.3 de la Ley de Responsabilidad Fiscal.

3.3 Ritmo de ejecución de los gastos

El Cuadro N°8 presenta la ejecución de los gastos totales acumulados al cierre

de 2021. La misma alcanzó el 121,0% de las erogaciones presupuestadas para
todo el año7.

Los Gastos Corrientes tuvieron una ejecución del 123,0% y los Gastos de Capital
del 114,1% del crédito aprobado para todo el ejercicio.

7El presupuesto general de gastos para el ejercicio 2021 se estableció por medio de la Ley N° 2187-I de 2020
publicada en el Boletín Oficial el 23/12/20.
13
 CUADRO N° 8
EROGACIONES DE LA ADMINISTRACIÓN PROVINCIAL
EJECUCIÓN A DICIEMBRE DE 2020
(en millones de pesos y %)
Presupuesto (Crédito % de
Concepto Ejecución
Original) Ejecución
3. Gastos Corrientes 98.526,7 121.153,1 123,0
3.1. Remuneraciones al Personal 53.248,8 61.294,3 115,1
3.2. Bienes y Servicios 19.270,1 23.813,2 123,6
3.3. Otros Gastos Corrientes 0,7 128,5 *-*
3.4. Rentas a la Propiedad 1.698,4 910,7 53,6
3.5. Prestaciones a la Seguridad Social 187,7 216,2 115,2
3.6. Transferencias Corrientes 24.121,0 34.790,1 144,2
3.6.1. A Municipios 11.508,6 15.033,5 130,6
3.6.2. Resto 12.612,4 19.756,5 156,6
4. Gastos de Capital 28.352,4 32.355,6 114,1
4.1. Inversión Real Directa 22.128,9 22.901,2 103,5
4.2. Transferencias de Capital 4.131,9 7.503,9 181,6
4.2.1. A Municipios 1.709,8 1.053,3 61,6
4.2.2. Resto 2.422,1 6.450,6 266,3
4.3. Inversión Financiera 2.091,7 1.950,5 93,3
Total 126.879,2 153.508,6 121,0
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Ministerio de Hacienda y Finanzas de la Provincia
de San Juan.
-*-Porcentaje mayor a 1.000

3.4 Coparticipación a Municipios

Se expone a continuación la distribución de recursos a los Municipios según lo

reglado por el sistema de coparticipación vigente (Ley Provincial Nº 1811-
Régimen de Coparticipación de Impuestos entre la provincia de San Juan y sus
Municipios del año 2018) correspondiente a los años 2020 y 2021.

El Cuadro Nº 9 muestra que el incremento de la coparticipación a Municipios

entre 2020 y 2021 (efectivamente transferido) fue del 66,2%.

14
 CUADRO N° 9
COMARTICIPACIÓN A MUNICIPIOS
EFECTIVAMENTE TRANSFERIDO Y POR HABITANTE
(en millones de pesos, % y pesos)
% sobre el Diferencias 2021- Coparticipación
Municipio en mill. de $
total 2020 por habitante
2020 y 2021
2020 2021 Absoluta Relativa ($ por persona)
2021
Albardón 349,0 580,0 4,2 231,0 66,2 19.498,7
Angaco 256,0 425,4 3,1 169,4 66,2 45.885,2
Calingasta 258,4 429,5 3,1 171,1 66,2 44.875,7
Capital 1.211,5 2.013,5 14,7 801,9 66,2 18.825,4
Caucete 432,1 718,1 5,2 286,0 66,2 15.411,0
Chimbas 702,9 1.168,1 8,5 465,3 66,2 10.782,1
Iglesia 281,5 467,8 3,4 186,3 66,2 36.507,3
Jáchal 300,4 499,3 3,6 198,8 66,2 21.051,8
9 de Julio 246,1 409,0 3,0 162,9 66,2 34.133,5
Pocito 516,9 859,0 6,3 342,1 66,2 11.889,6
Rawson 898,0 1.492,3 10,9 594,4 66,2 11.674,5
Rivadavia 654,3 1.087,4 8,0 433,1 66,2 11.598,4
San Martín 233,7 388,5 2,8 154,7 66,2 29.944,5
Santa Lucía 489,7 813,9 6,0 324,2 66,2 14.558,4
Sarmiento 367,9 611,4 4,5 243,5 66,2 22.371,3
Ullum 207,4 344,7 2,5 137,3 66,2 60.943,8
Valle Fértil 271,6 451,4 3,3 179,8 66,2 56.003,8
25 de Mayo 322,6 536,2 3,9 213,6 66,2 26.083,4
Zonda 230,5 383,0 2,8 152,5 66,2 61.963,8
Total 8.230,6 13.678,5 100,0 5.447,9 66,2 17.325,8
Fuente: Elaboración propia en base a información publicada por el Ministerio de Hacienda y Finanzas de
San Juan.
*Se utilizó el dato de Población estimada al 1 de julio de cada año calendario por sexo, según
departamento. Provincia de San Juan. Años 2010-2025, INDEC

En cuanto a la coparticipación per cápita, el valor efectivamente transferido al

cierre de 2021 fue de $17.325,8 en promedio por habitante8.

La Ley Provincial Nº 1811-Régimen de Coparticipación de Impuestos entre la

provincia de San Juan y sus Municipios, se encuentra vigente a partir del
primero de enero de 2019. Esta ley establece que la distribución primaria de
recursos se efectuará de la forma que se muestra en el Cuadro N° 10.

8 El dato de población se obtuvo de la estimación al 1 de julio de 2021 de las estimaciones realizadas por el INDEC.
15
 CUADRO N° 10
LEY 1811-P DISTRIBUCIÓN PRIMARIA
Distribución Primaria
Recursos Impositivos %
Provincia Municipios
Nacionales 85,5 14,5
Provinciales 80,0 20,0

La distribución secundaria en función de los distintos prorrateadores se puede

observar en el Cuadro Nº 11.
CUADRO N° 11
LEY 1811-P DISTRIBUCIÓN SECUNDARIA
Distribución
Prorrateador
Secundaria

Proporción directa a la Población 49,00

Densidad poblacional inversa 1,00

Zona desfavorable 2,00

Consumo de alumbrado público 1,50

Partes iguales 15,00

Hogares con NBI 23,00

Recaudación del Impuesto

0,60
Inmobiliario

Recaudación del impuesto al

1,10
Automotor por departamento

Recaudación del impuesto a los IIBB

6,80
por departamento

Total 100,00

Adicionalmente, la ley establece mecanismos de actualización de la información

para calcular los prorrateadores, y de compensación para aquellos
departamentos que vean disminuidos sus recursos por este nuevo régimen.

16
El Mapa Nº1 muestra la coparticipación de los municipios de San Juan en
promedio por habitante de 2021.

MAPA N° 1 COPARTICIPACIÓN A MUNICIPIOS 2020

($ per cápita por municipio)

Fuente: Elaboración propia en base a información publicada por el Ministerio de Hacienda y Finanzas de
San Juan.
Se utilizó el dato de Población estimada al 1 de julio de cada año calendario por sexo, según
departamento. Provincia de San Juan. Años 2010-2025, INDEC

17
4. Resultados y financiamiento

4.1 Resultados

El Cuadro N°12 muestra que durante 2021 los Ingresos Totales crecieron
interanualmente por encima de los Gastos Totales (58,7% versus 57,6%,
respectivamente) generándose un Resultado Financiero superavitario de
$3.252,6 millones.

En el período considerado, los Ingresos Corrientes crecieron un 59,0% i.a. y los

Gastos Corrientes un 54,8% i.a. Esto se tradujo en un Resultado Económico
superavitario de $ 27.715,6 millones.

A su vez, los Ingresos de Capital aumentaron un 52,1% i.a. y los Gastos de

Capital crecieron un 69,0% i.a., dando lugar al antes citado Resultado Financiero
superavitario, que más que duplicó al obtenido en 2020.

Finalmente, al detraer los intereses y gastos de la deuda, surge que el Resultado

Primario correspondiente al año 2021 fue superavitario en $ 4.163,3 millones,
incrementándose en un 66,0% en relación al obtenido en 2020.

18
 CUADRO N° 12
CUENTA AHORRO-INVERSIÓN-FINANCIAMIENTO
EJECUCIÓN COMPARADA A DICIEMBRE DE CADA AÑO
(en millones de pesos y %)
Diferencias
Ingresado/Devengado
Concepto 2021-2020
2020 2021 Millones de $ %
Ingresos Corrientes 93.604,2 148.868,7 55.264,5 59,0
Gastos Corrientes 78.254,1 121.153,1 42.898,9 54,8

Resultado Económico 15.350,1 27.715,6 12.365,6 80,6

Ingresos de Capital 5.187,6 7.892,5 2.704,9 52,1

Gastos de Capital 19.147,8 32.355,6 13.207,8 69,0
Ingresos Totales 98.791,9 156.761,2 57.969,4 58,7
Gastos Totales 97.402,0 153.508,6 56.106,7 57,6
Resultado Financiero 1.389,9 3.252,6 1.862,7 134,0
Resultado Primario 2.507,3 4.163,3 1.655,9 66,0
Contribuciones Figurativas 24.280,4 35.094,0 10.813,7 44,5
Gastos Figurativos 24.280,4 35.094,0 10.813,7 44,5

Resultado Financiero (después de

1.389,9 3.252,6 1.862,7 134,0
Contribuciones y Gastos Figurativos)

Financiamiento Neto -1.389,9 -3.252,6 -1.862,7 134,0

Fuentes Financieras 7.704,3 12.635,0 4.930,8 64,0

Aplicaciones financieras 9.094,2 15.887,6 6.793,4 74,7

Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio de Hacienda y Finanzas de la Provincia de San Juan.

4.2 Financiamiento

En el Cuadro N° 12 expone en su parte inferior información referida al

financiamiento y las aplicaciones financieras.

Durante 2021 las Fuentes Financieras registraron un aumento del 64% i.a. Esto
implica una reducción en $ 4.930,8 millones respecto a 2020, reflejado por
aumento de la partida Endeudamiento Público y otros Pasivos (+51,24%).

19
Las Aplicaciones Financieras también se vieron incrementadas en $ 6.793,4
millones (+74,7% i.a.) respecto a 2020. Este incremento es explicado por las
partidas Otras - Variación de Disponibilidades (+150,15% i.a.) Amortización de
Deudas y Disminución de Otros Pasivos (+111,5 % i.a.)

4.3 Situación de la Deuda Pública Provincial

El Cuadro N° 13 detalla la composición y monto de la deuda provincial a

diciembre de 2020 y de 2021. Al cierre del año 2021 el stock de Deuda
Consolidada ascendió a $25.652,2 millones, con una variación del 27,1% i.a.
(+$5.466,1 millones) respecto de 2020. Es de destacar que el 75% de la deuda
está nominada en dólares estadounidenses.

Durante 2021 no hubo endeudamiento con Entidades Bancarias y Financieras

(este fue cancelado en su totalidad en 2020). Durante este período disminuyó
un 23,2% la deuda contraída con el Gobierno Nacional. En lo correspondiente a
Organismos Multilaterales, se verificó un crecimiento del 60,6%, relacionado en
parte, con el incremento del tipo de cambio oficial entre fines de diciembre de
2020 y diciembre de 2021 (+22%). Por último, el endeudamiento obtenido
mediante títulos públicos se redujo 16,1%.
La desagregación por tipo de acreedor permite apreciar que el 24,0% del total
corresponde a deuda contraída con el Gobierno Nacional, el 75,8% a préstamos
de Organismos Multilaterales (BID y BIRF) y que los Títulos Públicos dan cuenta
solamente del 0,2% del total.

20
 CUADRO N° 13
DEUDA PÚBLICA PROVINCIAL
A DICIEMBRE DE CADA AÑO
(en millones de pesos y %)
% de participación
Diferencia
En millones de $ sobre el total de
2021-2020
Acreedor / Prestamista deuda

2020 2021 2020 2021 absoluta %

- Entidades Bancarias y
- - - - - -
Financieras

- Gobierno Nacional 8.027,8 6.166,7 39,8 24,0 -1.861,1 -23,2

- Organismos Multilaterales 12.106,6 19.442,2 60,0 75,8 7.335,5 60,6

- Títulos Públicos 51,7 43,4 0,3 0,2 -8,3 -16,1

Total Deuda Consolidada 20.186,1 25.652,2 100,0 100,0 5.466,1 27,1

Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio de Hacienda y Finanzas de la Provincia de San Juan.

La Deuda Flotante presentó un incremento del 41,7% respecto del cierre de

2020. En el Cuadro N° 149 se observa la evolución de los distintos componentes
de la deuda flotante.
CUADRO N° 14
DEUDA FLOTANTE
A DICIEMBRE DE CADA AÑO
(en millones de pesos y %)
% de participación
Diferencia
En millones de $ sobre el total de
2021-2020
Acreedor deuda

2020 2021 2020 2021 absoluta %

Personal 2.693,9 2.841,5 55,5 41,3 147,6 5,5

Proveedores y contratistas 1.284,6 2.269,5 26,4 33,0 984,9 76,7
Transferencias 856,8 1.747,2 17,6 25,4 890,4 103,9
Otros 22,3 27,3 0,5 0,4 4,9 22,0
Total 4.857,6 6.885,5 100,0 100,0 2.027,9 41,7
Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio de Hacienda y Finanzas de la Provincia de San Juan.

9 Se ha respetado la forma en que se expone la información en el sitio del Ministerio de Hacienda y Finanzas de San
Juan.
21
Por último, el Gráfico Nº 2 presenta la evolución histórica de un indicador de
sostenibilidad de la deuda. Este ratio contempla la deuda pública (consolidada y
flotante) en términos de los ingresos totales. De esta forma se busca comparar
la carga de la deuda con la capacidad de la provincia en la captación de
recursos. En el gráfico se observa que, al fin de 2021, con el 21% de la
recaudación efectiva la Provincia de San Juan podría amortizar completamente
toda su deuda (consolidada y flotante).

GRÁFICO N° 2
DEUDA PÚBLICA PROVINCIAL
INCLUYE DEUDA FLOTANTE
(en porcentaje de las Ingresos Totales)

Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio de Hacienda y Finanzas de la Provincia de San Juan.

22
Consideraciones metodológicas

Alcance institucional

El análisis se realizó sobre la Administración Pública no financiera de la provincia

de San Juan. Esta incluye a los siguientes organismos/instituciones:

Administración Central: Secretaría General de la Gobernación, Ministerio de

Gobierno, Ministerio de Desarrollo Humano y Promoción Social, Ministerio de
Salud Pública, Ministerio de Hacienda y Finanzas, Ministerio de Producción y
Desarrollo Económico, Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación,
Ministerio de Infraestructura, Ministerio de Educación, Secretaría de Ambiente
y Desarrollo Sustentable, Ministerio de Turismo y Cultura, Ministerio de
Minería;

Organismos de la Constitución: Tribunal de Cuentas, Defensoría del Pueblo,

Fiscalía de Estado;

Organismos Descentralizados: Hospital Dr. Guillermo Rawson, Hospital Dr.

Marcial Quiroga, Dirección de Niñez, Adolescencia y Familia, Agencia San Juan
de Desarrollo de Inversiones, Tribunal de Tasaciones de la Provincia, Dirección
Provincial de Vialidad, Instituto Provincial de la Vivienda, Departamento de
Hidráulica, Ente Provincial Regulador de la Energía, Administración del Parque
Provincial Ischigualasto, I.P.E.E.M.;

Poderes Especiales: Poder Legislativo; Poder Judicial;

Fondos Fiduciarios: Fondo PIEDE, Infraestructura Proyecto Gualcamayo,

Infraestructura Proyecto Lama-Pascua, Área de Reserva Biósfera San Guillermo,
Infraestructura Proyecto Casposo- Ley 8185, Infraestructura Proyecto Rajo
Argenta.

Etapas de registración contable

La normativa legal vigente en cuanto a la registración contable está conformada

por las Leyes Provinciales N° 2.139 de Contabilidad y N° 6.905 de Administración
Financiera y sus reglamentaciones. Para el análisis de los recursos se consideró
el momento del percibido, es decir cuando la suma recaudada queda a
disposición del tesoro. Para el análisis de las erogaciones se consideró el
devengado.

23
Fuentes de datos

La fuente principal de información son datos publicados de ejecuciones

presupuestarias en el sitio Web del Ministerio de Hacienda y Finanzas de la
provincia de San Juan: https://web.sanjuan.gob.ar/hacienda/

Con relación a los datos de deuda flotante, se exponen por separado

respetando la forma de presentación de la información que utiliza el Ministerio
de Hacienda y Finanzas de la Provincia de San Juan.

24