Exp. 00806-2021 - Casacion - Derechos Laborales - Quinquenio
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I.- PETITORIO:
Que dentro del término de ley y conforme a lo prescrito por el artículo 384º y siguientes
del Código Procesal Civil y sus modificatorias y Ley Nº 29364, interponemos RECURSO
DE CASACION contra la Sentencia de Vista N° 10 de fecha 11.08.2023, expedida por la
Sala Laboral Permanente de la Corte Superior de Justicia de Lima Este, notificada en
nuestra casilla electrónica con fecha 11.08.2023, merced a la cual el Colegiado confirma
en parte la sentencia del Juez A-quo que ordena lo siguiente:
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1. Contra las sentencias y autos expedidos por las salas superiores que, como órganos
de segundo grado, ponen fin al proceso. En el caso de sentencias el monto total
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reconocido en ella debe superar las cien (100) Unidades de Referencia Procesal
(URP). (…)
3. Dentro del plazo de diez (10) días hábiles siguientes de notificada la resolución que
se impugna. (…)
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5. Que, el inciso 3 del artículo 139º de la Constitución Política del Estado, establece
como principio de la función jurisdiccional entre otros puntos la observancia del
debido proceso y la tutela jurisdiccional, el cual es exigible a todos los órganos
jurisdiccionales y en todas las instancias del proceso; el debido proceso está
referido al cumplimiento de todas las garantías, requisitos y normas de orden
público que deben observarse en las instancias procesales, en tal sentido, el
debido proceso comprende entre otros aspectos la actividad probatoria, la
motivación de las resoluciones judiciales y que estas tengan que estar
debidamente motivadas y expresamente señaladas en la parte resolutiva; no
estando expresamente señalado, la presente Resolución tiene vicio de error
insubsanable y deberá ser declarada nula de pleno derecho.
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10. Asimismo, el artículo 5° del Decreto Legislativo N° 1057 establece que el contrato
administrativo de servicios se celebra a plazo determinado y es renovable. En
consecuencia, al haber contratado el actor bajo el régimen laboral de los
Contratos Administrativos de Servicios y siendo que el régimen laboral bajo el
cual fue contratado ha sido reconocido por el Tribunal Constitucional como un
régimen laboral especial compatible con el marco constitucional que no infringe
el principio-derecho de igualdad, se tiene que la contratación de la accionante
resulta plenamente válida, tanto más si no se advierte que el sometimiento a esta
modalidad contractual haya significado vulneración alguna a sus derechos
adquiridos como trabajadora, toda vez que al no haber pertenecido al régimen
laboral del Decreto Legislativo N° 728, no pudo adquirir los derechos de este
régimen laboral.
11. Conforme a lo dispuesto por el Artículo 2º del Decreto Legislativo Nº 1057, este
régimen de contratación es aplicable a todas las entidades públicas sujetas tanto
al régimen del Decreto Legislativo Nº 276 como al régimen del Decreto
Legislativo Nº 728; por consiguiente, su aplicación en la Municipalidad Distrital
de San Juan de Lurigancho es perfectamente válida al estar amparada en la Ley.
Consecuentemente, al ser el Contrato Administrativo de Servicios un régimen
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13. Sobre el particular, cabe indicar que el Tribunal Constitucional ha señalado que,
con relación al despido arbitrario establecido en el artículo 27º de la Constitución,
este derecho resulta de aplicación también a los Decreto Legislativo N° 1057. Sin
embargo, el máximo intérprete de la Constitución ha precisado que
desnaturalizaría la esencia del contrato administrativo de servicios; teniendo en
cuenta que los contratos de trabajo en éste régimen son a plazo determinado y
no a plazo indeterminado.
14. Lo que nos lleva a concluir, señor Juez, no se puede desconocer el régimen CAS,
cuya constitucionalidad ha sido declarada por el Tribunal Constitucional al
precisar que: “la constitucionalidad del CAS no se determina por comparación con otros
regímenes laborales, sino desde su concordancia con la Constitución”1
1
Exp. 00002-2010-PI/TC , foja 39
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18. Además debemos recordar que el contrato de Locación de servicios es una figura
que se encuentra establecida por la legislación vigente, en la cual, no existe
subordinación, lo que constituye la diferencia fundamental entre esta figura
contractual y un contrato de trabajo; por lo cual, es perfectamente válido que se
celebren contratos de Locación de servicios.
19. Que, se debe tomar en consideración que nuestro ordenamiento jurídico peruano
ha contemplado expresamente la tipificación del “Contrato de Locación de
Servicios”, prescrito en el artículo 1764º del Código Civil como una modalidad del
contrato genérico “Prestación de servicios” contemplado en el artículo 1755º del
Código Civil, mientras que en el caso del “Contrato por Servicios No Personales”
(SNP), nuestra legislación vigente no lo ha contemplado expresamente en norma
legislativa alguna; sin embargo, el parecer de los operadores del derecho ha
puesto de manifiesto a través de diversa jurisprudencia, la cual considera que
efectivamente la citada modalidad contractual pertenece al ámbito del derecho
civil
20. Así tenemos que los Contratos de Servicios No Personales son de naturaleza civil y
permiten atender requerimientos coyunturales de las entidades que lo requieren
de manera temporal, sin que ello implique la configuración de un contrato de
trabajo y su suscripción estaba plenamente justificado porque no nace de una
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21. Por lo que, corresponde tener en consideración lo que disponen los Artículos
1361° y 1362° del Código Civil:
22. Del texto de los Artículos trascritos se concluye meridianamente que, al sostener
ahora que los Contratos de locación de servicios o cas por el celebrados “son
desnaturalizado y/o ineficaces”, el actor:
23. Es evidente, por ende, que las pretensiones del demandante, basadas en el
desconocimiento de Contratos suscritos por él voluntariamente, se encuentran
aquejadas de un propósito antijurídico que de ningún modo puede ser amparado
por el órgano jurisdiccional.
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celebró por propia voluntad con esta Corporación Edil eran “encubiertos” o
“desnaturalizados”. Tampoco tiene fundamento para afirmar que la relación de
naturaleza exclusivamente civil de dichos contratos implicaba un supuesto
vínculo laboral del concurrente.
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30. Que, la causal de aplicación errónea de una norma de derecho material, ocurre
cuando el órgano jurisdiccional realiza una interpretación de la norma de
derecho material que corresponde a la situación bajo juzgamiento pero ella es
equivocada.
32. Que, la interpretación del ad quem respecto al artículo 37º de la Ley Orgánica de
Municipalidades- – Ley Nº 27972 vulnera el principio de igualdad, la misma que
considera tratar igual modo a quienes son iguales, y justifica un trato desigual,
razonablemente autorizado, para quienes son desiguales.
33. En ese sentido, el ad quem no explica el trato desigual que merecen los empleados
y funcionarios respecto al trato privilegiado que reciben los obreros municipales;
ya que, según su criterio interpretativo, son ineficaces los contratos CAS cuando
se contrata obreros, y son válidos y eficaces cuando se contrata empleados y/o
funcionarios.
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35. Que, el inciso 3 del artículo 139º de la Constitución Política del Estado, establece
como principio de la función jurisdiccional entre otros puntos la observancia del
debido proceso y la tutela jurisdiccional, el cual es exigible a todos los órganos
jurisdiccionales y en todas las instancias del proceso; el debido proceso está
referido al cumplimiento de todas las garantías, requisitos y normas de orden
público que deben observarse en las instancias procesales, en tal sentido, el
debido proceso comprende entre otros aspectos la actividad probatoria, la
motivación de las resoluciones judiciales y que estas tengan que estar
debidamente motivadas y expresamente señaladas en la parte resolutiva; no
estando expresamente señalado, la presente Resolución tiene vicio de error
insubsanable y deberá ser declarada nula de pleno derecho.
36. Existen diferencias entre un servidor público y un obrero, ya que los servidores
públicos prestan servicios en entidades de la administración pública con
nombramiento o contrato de trabajos, con las formalidades de la ley, en jornada
legal y sujeto a retribución en periodos regulares, mientras que los Obreros
realizan trabajo manual que recibe un salario a cambio de su trabajo y
generalmente se desempeña en obras de construcción e industrias.
38. Por otro lado, de la revisión de las funciones que realiza el accionante no ha
realizado funciones equiparables a las de un personal obrero, por lo que
consecuentemente no le corresponde el reconocimiento de los derechos y
beneficios inherentes al régimen laboral de la actividad privada, que señala el
artículo 37° de la Ley Orgánica de Municipalidades - Ley N° 27972.
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39. Bajo ese contexto, y habiendo analizado las funciones del demandante, es
necesario diferenciar las labores realizadas por el actor, a efectos de establecer si
dichas funciones corresponden a un obrero o empleado, al respecto cabe citar al
profesor Jorge Rendón Vásquez, en su libro Manual de Derecho de Trabajo
Individual señala que “… los obreros y los empleados constituyen los grupos más
numerosos de trabajadores. Su diferenciación obedece a la naturaleza del trabajo de casa
uno de ellos; los obreros se hallan en contacto directo con los instrumentos de producción
y con las materias primas, sobre los cuales pone en acción su capacidad laboral; los
empleados no tienen por lo general esa relación, sus tareas son más de oficina, de dirección,
de planeamiento o de control, intervienen más en la esfera de la documentación relativa a
la producción de bienes y servicios…”,
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45. La citada norma nombra a los poderes e instituciones exentos del pago de costos
y costas del proceso; y en vista que la Municipalidad Distrital de San Juan de
Lurigancho es un Gobierno Local no puede ser condenada al pago de costos; más
aún si se tiene en cuenta el artículo 47° de la Constitución Política del Estado, el
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46. Bajo este orden de ideas, si bien la Nueva Ley Procesal de Trabajo establece la
“condición” de poder condenar al Estado al pago de costos de un proceso, la
misma Ley no ha determinado las causales por las cuales el Estado “puede”
cumplir con este precepto normativo. Es decir, que no se ha identificado aun los
supuestos en que podría aplicarse esta excepción contenida en la norma especial,
sin embargo, desde el influjo del principio de interdicción de la arbitrariedad
(prohibición de que los poderes públicos actúen conforme a la mera voluntad de
sus titulares, sin ajustarse a las normas), queda claro que una hipótesis que
justificaría la condena del estado al pago de costos estaría dada frente a la
verificación de su actuar contrario a la prohibición del ejercicio abusivo del
derecho que acoge el art. 103 de la Constitución Política del Perú.
48. Como ya hemos referido, si bien el artículo 413º del Código Procesal Civil señala
que el Estado está exonerado de la condena de Costas y Costos del Proceso, sin
embargo, la Sétima Disposición Complementaria y Final de la Ley N° 29497 –
Nueva Ley Procesal del Trabajo estipula que: “En los procesos laborales el Estado
puede ser condenado al pago de costos”; bajo esa premisa normativa laboral, la
sentencia expedida por el A-Quo, al condenarnos al pago de los costos del
proceso no está considerando que la entidad edil ha tenido motivos atendibles
para concurrir al presente proceso y en el irrestricto derecho de defensa, ejercer
el derecho al contradictorio y contestar la demanda, y asimismo acorde a un
debido proceso recurrir a la doble instancia, al considerar que la sentencia
expedida por vuestro despacho no se ajusta a derecho y contraviene normas de
carácter presupuestal, al Confirmar la sentencia del Juez A-quo que declara
fundada la demanda y demás extremos de la misma, considerando que la
posición del Juzgado al condenarnos al pago de costos del proceso, vulnera
claramente lo siguiente:
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51. La defensa realizada por los Procuradores Públicos debe ser orientada a rebatir
los argumentos fácticos y jurídicos señalados en la demanda y en la sentencia de
primera instancia, a fin de que el Estado pueda hacer valer el ejercicio de sus
atribuciones legales, más no se puede entender dicha defensa como propósito de
litigar por litigar o de generar una judicialización improductiva, ni mucho menos
advertirse que somos causantes de una saturación de la carga procesal.
Consideramos que la sanción impuesta (costos) viene a realizarse en mérito a una
motivación aparente, lo que demuestra una clara vulneración al debido proceso
a través de vicios en la motivación de resoluciones judiciales.
52. Asimismo, el artículo 413° del Código Procesal Civil en el que nos amparamos,
se encuentra plenamente vigente, no ha sido modificado ni derogado. Asimismo,
los costos y costas no constituyen parte de una especialidad substantiva, es decir,
no es materia laboral, ni civil, ni penal, etc., es parte del derecho procesal general,
pues en todas las especialidades se produce y se regula este fenómeno, a criterio
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Que, al amparo del artículo 388° inciso 4), modificado por la Ley Nº 29364 del 28.05.2009,
del Código Procesal Civil, nuestro pedido casatorio está dirigido a que se REVOQUE la
sentencia de vista y REFORMÁNDOLA se declare INFUNDADA la demanda en todos
sus extremos y/o en su defecto se declare la NULIDAD de la misma.
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POR TANTO:
Señor presidente, sírvase admitir a trámite el recurso de CASACIÓN interpuesto, a fin
de que oportunamente sea elevado a la Corte Suprema donde de conformidad a lo
fundamentado, espero alcanzar la CASACIÓN de la Sentencia de Vista de fecha
11.08.2023.
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