Doc. 9841 Cons Es

Doc 9841
Manual sobre el reconocimiento

de organizaciones de instrucción
Tercera edición
Aprobado por la Secretaria General y publicado bajo su responsabilidad
ORGANIZACIÓN DE AVIACIÓN CIVIL INTERNACIONAL

Doc 9841
Manual sobre el reconocimiento
de organizaciones de instrucción
Tercera edición
Aprobado por la Secretaria General y publicado bajo su responsabilidad
ORGANIZACIÓN DE AVIACIÓN CIVIL INTERNACIONAL

Publicado por separado en español, árabe, chino, francés, inglés y ruso,
por la ORGANIZACIÓN DE AVIACIÓN CIVIL INTERNACIONAL
999 Robert-Bourassa Boulevard, Montréal, Quebec, Canada H3C 5H7
La información sobre pedidos y una lista completa de los agentes de ventas

y libreros pueden obtenerse en el sitio web de la OACI: www.icao.int
Primera edición, 2006

Segunda edición, 2012
Tercera edición, 2018
Doc 9841, Manual sobre el reconocimiento de organizaciones de instrucción

Núm. de pedido: 9841
ISBN 978-92-9258-553-2
© OACI 2018
Reservados todos los derechos. No está permitida la reproducción de ninguna

parte de esta publicación, ni su tratamiento informático, ni su transmisión, de
ninguna forma ni por ningún medio, sin la autorización previa y por escrito de
la Organización de Aviación Civil Internacional.
ENMIENDAS
La publicación de enmiendas se anuncia en los suplementos del Catálogo de

productos y servicios; el Catálogo y sus suplementos pueden consultarse en el
sitio web de la OACI: www.icao.int. Las casillas en blanco facilitan la
anotación de estas enmiendas.
REGISTRO DE ENMIENDAS Y CORRIGENDOS
ENMIENDAS CORRIGENDOS
Núm. Fecha Anotada por Núm. Fecha Anotado por
(iii)
PREÁMBULO
La finalidad de este documento es proporcionar información y orientación a la autoridad otorgadora de licencias por lo
que respecta a la aplicación de las normas del Anexo 1 — Licencias al personal, relacionadas con el reconocimiento de
las organizaciones de instrucción, así como las disposiciones conexas de los Procedimientos para los servicios de
navegación aérea — instrucción (PANS-TRG, Doc 9868). La primera edición del Doc 9841 fue elaborada por el Grupo
de expertos sobre licencias e instrucción de las tripulaciones de vuelo, en 2004 y se centraba exclusivamente en las
entidades de instrucción de vuelo. El alcance de la segunda edición se amplió considerablemente para tratar del
reconocimiento de las organizaciones de instrucción que imparten servicios de instrucción para la concesión de
licencias o la habilitación del personal de la aviación. La tercera edición armoniza el material de orientación con la
Enmienda 5 al PANS-TRG e introduce un proceso de aprobación alternativo para las organizaciones de instrucción
reconocidas en el extranjero. El presente manual debería utilizarse en forma paralela con el Anexo 1.
Se invita al envío de observaciones sobre este manual. Las mismas se tendrán en cuenta en la preparación de las
ediciones siguientes. Las observaciones relativas a este manual deberían dirigirse al:
Secretario General
International Civil Aviation Organization
999 Robert-Bourassa Boulevard
Montreal, Quebec H3C 5H7
Canadá
______________________
(v)
ÍNDICE
Página
Glosario ....................................................................................................................................................... (ix)
Lista de acrónimos ............................................................................................................................................ (xv)
Publicaciones .................................................................................................................................................... (vii)
Capítulo 1. Organización de instrucción reconocida (ATO) — Introducción .......................................... 1-1
1.1 Características ............................................................................................................................... 1-1

1.2 Estructura organizativa ................................................................................................................... 1-1
1.3 Gerencia y plantilla de personal ..................................................................................................... 1-2
1.4 Servicios de formación o de instrucción ......................................................................................... 1-3
1.5 Cuestiones emergentes.................................................................................................................. 1-3
Capítulo 2. Proceso de reconocimiento de las organizaciones de instrucción ...................................... 2-1
2.1 Obtención del reconocimiento ........................................................................................................ 2-1

2.2 Proceso de examen y reconocimiento por la autoridad otorgadora de licencias ........................... 2-1
2.3 Naturaleza del reconocimiento otorgado a una organización de instrucción .................................. 2-1
2.4 Renovación del reconocimiento ..................................................................................................... 2-2
2.5 Modificaciones del alcance del reconocimiento .............................................................................. 2-2
2.6 Vigilancia constante tras la aprobación .......................................................................................... 2-2
Capítulo 3. Manual de instrucción y procedimientos ................................................................................ 3-1
3.1 Introducción .................................................................................................................................... 3-1

3.2 Gestión de la documentación ......................................................................................................... 3-1
3.3 Contenido ....................................................................................................................................... 3-1
3.4 Organización .................................................................................................................................. 3-2
3.5 Estructura ....................................................................................................................................... 3-2
3.6 Validación ....................................................................................................................................... 3-2
3.7 Puesta en práctica y regreso de la información .............................................................................. 3-3
3.8 Enmienda ....................................................................................................................................... 3-3
Capítulo 4. Garantía de calidad (QA) .......................................................................................................... 4-1
4.1 Objetivo .......................................................................................................................................... 4-1

4.2 Elementos ...................................................................................................................................... 4-1
4.3 QA y el sistema de calidad de la ATO ............................................................................................ 4-2
Capítulo 5. Sistema de gestión de la seguridad operacional (SMS) ........................................................ 5-1
5.1 Objetivo .......................................................................................................................................... 5-1

5.2 Marco y elementos requeridos ....................................................................................................... 5-1
5.3 El sistema de gestión de la seguridad operacional en una ATO .................................................... 5-1
(vii)
(viii) Manual sobre el reconocimiento de organizaciones de instrucción
Page
Capítulo 6. Instalaciones y equipo .............................................................................................................. 6-1
6.1 Instalaciones .................................................................................................................................. 6-1

6.2 Material didáctico y equipo para la instrucción ............................................................................... 6-1
6.3 Aprobación de los dispositivos de instrucción ................................................................................ 6-2
Capítulo 7. Proveedores externos (externalización) ................................................................................. 7-1
7.1 Material didáctico ........................................................................................................................... 7-1

7.2 Instalaciones y equipo .................................................................................................................... 7-1
7.3 Personal ......................................................................................................................................... 7-1
Capítulo 8. Mantenimiento de registros ..................................................................................................... 8-1
Capítulo 9. Vigilancia ejercida por la autoridad otorgadora de licencias ................................................ 9-1
Capítulo 10. Evaluaciones y verificaciones autorizadas realizadas por la ATO ..................................... 10-1
Capítulo 11. Aprobación de las ATO extranjeras....................................................................................... 11-1
11.1 Necesidad de contar con reconocimiento....................................................................................... 11-1

11.2 Proceso de reconocimiento ............................................................................................................ 11-1
11.3 Proceso alternativo de reconocimiento........................................................................................... 11-1
Apéndice A. Contenido del manual de instrucción y procedimientos .................................................... Ap A-1
Apéndice B. Garantía de calidad y sistema de calidad de la ATO ........................................................... Ap B-1
Apéndice C. Estructura organizativa de la ATO ........................................................................................ Ap C-1
Apéndice D. Medios alternativos de cumplimiento ................................................................................... Ap D-1
Apéndice E. Requisitos en cuanto a instrucción de la autoridad de reconocimiento ........................... Ap E-1
Apéndice F. Proceso alternativo de reconocimiento de las ATO extranjeras......................................... Ap F-1
Apéndice G. Reconocimiento/aprobación de los programas de instrucción ......................................... Ap G-1
Apéndice H. Procedimiento para el reconocimiento de instructores y evaluadores ............................. Ap H-1
Apéndice I. Procedimiento para el reconocimiento de la calificación de los dispositivos

de instrucción de simulación de vuelo .......................................................................................................... Ap I-1
______________________
GLOSARIO
Las expresiones siguientes que figuran en este manual, tienen el significado que se indica:
ATO extranjera. Organización de instrucción reconocida (ATO) situada fuera del Estado o fuera del territorio de los
Estados de la organización regional de supervisión de la seguridad.
Auditoría de la calidad. Examen sistemático e independiente para determinar si las actividades y resultados conexos
en materia de calidad satisfacen disposiciones preestablecidas y si estas disposiciones se aplican en forma
efectiva y son apropiadas para alcanzar los objetivos.
Autoridad otorgadora de licencias. Autoridad designada por un Estado Contratante para asumir la responsabilidad de
otorgar licencias al personal.
Nota.— En las disposiciones del Artículo 1, se considerará que el Estado contratante ha reconocido a la autoridad
otorgadora de licencias las siguientes responsabilidades:
a) evaluación de las cualificaciones de un solicitante para determinar si reúne los requisitos para ser titular de una
licencia o habilitación;
b) otorgamiento y aprobación de licencias y habilitaciones;
c) designación y autorización de personas cualificadas;
d) aprobación de cursos de instrucción;
e) aprobación del empleo de dispositivos de instrucción de simulación de vuelo y autorización para su utilización
en la obtención de experiencia o la demostración de las habilidades necesarias para el otorgamiento de una
licencia o habilitación; y
f) validación de licencias otorgadas por otros Estados contratantes.
CAA de base. Autoridad cuya aprobación determina las condiciones generales para el procedimiento alternativo de
reconocimiento de una ATO extranjera.
Calidad. Conjunto de particularidades y características de un producto o servicio que le confiere la aptitud para
satisfacer necesidades explícitas o implícitas.
Calidad de la instrucción. Resultado de la instrucción que responde a las necesidades expresas o implícitas en el
marco de las normas definidas.
Competencia. Dimensión del desempeño humano que se utiliza para predecir de manera fiable un buen desempeño
en el trabajo. La competencia se manifiesta y observa mediante comportamientos que movilizan el conocimiento,
las habilidades y las actitudes pertinentes para que las actividades o tareas se lleven a cabo bajo unas condiciones
específicas.
Comportamiento observable (OB). Caso individual de comportamiento relacionado con la función que puede ser
observado y puede o no ser mensurable.
(ix)
(x) Manual sobre el reconocimiento de organizaciones de instrucción
Condiciones. Cualquier elemento que pueda servir para calificar un entorno específico en el que se haya de demostrar
el desempeño.
Conformidad. Estado de cumplimiento de criterios, normas, especificaciones y resultados deseados previamente

establecidos.
Constatación. Conclusión formulada por el personal de auditoría del explotador o de la autoridad de aviación civil que
demuestra una situación de incumplimiento de un reglamento o la falta de conformidad con una norma específica.
Criterios de performance. Enunciados utilizados para evaluar si se han alcanzado los niveles de performance
requeridos para una competencia. Un criterio de performance consiste en un comportamiento observable, una o
más condiciones y una norma de competencia.
Cumplimiento. Estado de satisfacción de los requisitos que impone la reglamentación.
Director de instrucción. Persona responsable de las actividades, políticas, prácticas y procedimientos de la

organización de instrucción y que garantiza el mantenimiento constante de la situación de reconocimiento de ésta.
Nota.— Normalmente, el director de instrucción es el ejecutivo responsable, aunque en las estructuras

administrativas complejas el ejecutivo responsable puede estar en la sede de la compañía y supervisar el
funcionamiento de varias ATO distintas. En este caso, el ejecutivo responsable designa al director de instrucción.
Diseño de sistemas de instrucción (ISD). Proceso formal para concebir la instrucción que incluye el análisis, el
diseño y la producción, y la evaluación.
Ejecutivo responsable. Persona que tiene la autoridad administrativa para asegurarse de que todos los compromisos
en materia de instrucción pueden ser financiados y llevados a cabo según la norma prescrita por la Administración
de aviación civil y todos los requisitos adicionales definidos por la organización de instrucción reconocida (ATO).
Nota.— El ejecutivo responsable normalmente ocupa el cargo de director de instrucción, y puede delegar en otra
persona de la organización la gestión cotidiana pero no la responsabilidad general en materia de gestión del
reconocimiento. En las estructuras administrativas complejas, el ejecutivo responsable puede estar al frente de diversas
ATO distintas, en la que cada una tenga su Director de instrucción.
Ensayos. Comparación de los conocimientos sobre una tarea, o la habilidad de realizarla ajustándose a un conjunto de
criterios establecidos, con el fin de determinar que el conocimiento o la habilidad observadas cumplen o rebasan, o
no cumplen, dichos criterios.
Nota.— La utilización de las palabras ensayos o verificación depende de las preferencias de la autoridad de
aviación civil, porque sus significados son muy similares y su utilización puede depender del resultado del suceso, por
ejemplo, cuando se da un paso hacia la concesión de una licencia, o cuando se efectúa una evaluación repetitiva de
una competencia.
Evaluador. Término genérico utilizado en el contexto de una organización de instrucción reconocida (ATO) para
describir una persona calificada y autorizada a la que se asigna la realización de tareas específicas de evaluación,
verificación, ensayo y/o auditoria para determinar la consecución satisfactoria de todas las normas de desempeño.
Nota 1.— Estas normas de desempeño pueden ser obligatorias como objetivo último o puede exigirse su
cumplimiento de forma continua. En ambos casos, el evaluador es responsable de la determinación de los niveles
reales alcanzados y de la formulación de toda recomendación de corrección inmediata.
Glosario (xi)
Nota 2.— Las funciones de evaluador pueden asignarse a instructores adecuados de la ATO para la evaluación
continua de los estudiantes en un programa de instrucción basada en la competencia y para las verificaciones del
progreso al final de una fase de instrucción. Las funciones de evaluador, asociadas a la de examinador de la autoridad
otorgadora de licencias, pueden también asignarse a los instructores de la ATO para el examen final al concluir el
programa de instrucción, bien sea mediante designación por la CAA o mediante un proceso de la ATO aprobado por
la CAA.
Garantía de calidad (QA). Conjunto de acciones preestablecidas y sistemáticas necesarias para brindar la confianza
apropiada de que todas las actividades de instrucción satisfacen las normas y los requisitos establecidos,
comprendidos los especificados por la organización de instrucción reconocida en los manuales pertinentes.
Gerente de calidad. Gerente responsable de la función de vigilancia de la calidad y de solicitar acciones correctivas.
Nota.— El gerente de calidad es responsable directamente ante el jefe de instrucción. En caso de que el director
de instrucción de la organización de instrucción reconocida (ATO) no sea el ejecutivo responsable, deben instituirse
mecanismos de presentación de informes para asegurar que el ejecutivo responsable esté al tanto de todos los
aspectos que afectan a los servicios de instrucción prestados por la ATO en cuestión.
Gerente de mantenimiento. Director encargado de la realización cotidiana de las actividades de mantenimiento de las
aeronaves y de la aeronavegabilidad constante de todas las aeronaves entregadas para las operaciones de vuelo.
Gerente de seguridad operacional. Director responsable de las orientaciones para la planificación, aplicación y
funcionamiento del sistema de gestión de la seguridad operacional de la organización, así como de su dirección.
Nota.— El gerente de seguridad operacional es responsable directamente ante el jefe de instrucción. En caso de
que el director de instrucción de la organización de instrucción reconocida (ATO) no sea el ejecutivo responsable,
deben instituirse mecanismos de presentación de informes para asegurar que el ejecutivo responsable esté al tanto de
todos los aspectos que afecten al programa de seguridad operacional de la ATO en cuestión.
Gerente de servicios de instrucción. Director encargado de la prestación cotidiana de los servicios de instrucción que
cumplen sistemáticamente los requisitos reglamentarios y los objetivos de la organización.
Nota.— El director de instrucción es por lo general el gerente de servicios de instrucción, salvo cuando la
prestación de los servicios de instrucción pudiera abarcar varios emplazamientos o varias especialidades, con gerentes
de servicios de instrucción específicamente asignados.
Gestión de la calidad. Enfoque de gestión centrado en los medios para lograr los objetivos de calidad del producto o
servicio, mediante la utilización de sus cuatro componentes clave: planificación de la calidad; control de la calidad;
garantía de la calidad; y mejora de la calidad.
Nota.— Esta definición es específica de este manual.
Inspección de la calidad. Parte de la gestión de la calidad que comprende el control de la calidad. En otras palabras,
inspecciones realizadas para revisar un documento u observar eventos/acciones, etc., a fin de verificar si los
procedimientos y requisitos operacionales establecidos se cumplen durante el desarrollo del evento o la acción y si
la norma prescrita se logra.
Nota.— Las verificaciones del progreso y las pruebas de habilidad de los estudiantes son inspecciones de la
calidad y, también, funciones de control de la calidad.
(xi)
(xii) Manual sobre el reconocimiento de organizaciones de instrucción
Instrucción reconocida. Instrucción que se imparte en el marco de un programa especial y supervisión que el Estado
contratante aprueba.
Instrucción y evaluación basadas en la competencia. Instrucción y evaluación caracterizadas por su orientación a la

eficiencia, haciendo hincapié en las normas de performance y su medición, así como en el desarrollo de la
instrucción según las normas de performance especificadas.
Nota.— Este proceso de instrucción se obtiene a partir de un análisis del trabajo y las tareas y se centra en la
consecución de unos niveles de performance bien definidos que se consideran como referencia, por oposición a los
programas de instrucción orientados simplemente a la adquisición de unos niveles prescritos de experiencia.
Manual de calidad. Documento que contiene la información pertinente relacionada con el sistema de calidad de la
organización de instrucción reconocida.
Marco de competencias de la OACI. Un marco de competencias, elaborado por la OACI, que incluye un grupo selecto
de competencias para una disciplina determinada de la aviación. Cada competencia cuenta con una descripción
conexa y con comportamientos observables.
Medios alternativos de cumplimiento. Alternativa aprobada a los métodos prescritos con la que se ha demostrado
que se alcanzan regularmente o se rebasan los resultados que persigue la reglamentación.
Métodos de cumplimiento alternos. Forma pre-aprobada de cumplimiento de la reglamentación que se considera una
sustitución aceptable de los requisitos reglamentarios.
Nota 1.— Ejemplo de método de cumplimiento alterno sería la aceptación por la autoridad de aviación civil de una
reducción del tiempo de instrucción del personal que sigue un programa de instrucción específico de habilitación de tipo
de aeronave reconocido por el explotador de servicios aéreos, en vez de ajustarse a los requisitos en cuanto a duración
de la instrucción prescritos tradicionalmente para los programas reconocidos de carácter más general que conducen a
la misma habilitación de tipo de aeronave.
Nota 2.— Se incluye esta definición para garantizar que el lector entienda la diferencia entre “Métodos de
cumplimiento alternos” (expresión que utilizan algunos Estados) y “Medios alternativos de cumplimiento” (expresión que
emplea la OACI). El concepto de “Métodos de cumplimiento alternos” no es pertinente para las disposiciones
orientativas del presente manual.
Modelo de competencias adaptado. Un grupo de competencias con su descripción y criterios de rendimiento conexos
adaptados de un marco de competencias de la OACI que la organización utiliza para concebir la instrucción basada
en competencias y las correspondientes evaluaciones para una función determinada.
Norma de competencia. Nivel de desempeño que se define como aceptable al evaluar la consecución de la
competencia.
Organización de instrucción reconocida (ATO). Entidad aprobada por y que funciona bajo la supervisión de un
Estado contratante de conformidad con los requisitos del Anexo 1, para que realice la instrucción reconocida.
Nota.— El Estado contratante tiene que asegurar la incorporación de la ATO en el programa corriente de vigilancia
de la seguridad operacional de dicho Estado.
Glosario (xiii)
†
Organismo de mantenimiento reconocido (AMO). Organismo reconocido por un Estado contratante, de conformidad
con los requisitos del Anexo 6, Parte I, Capítulo 8 — Mantenimiento de avión, para efectuar el mantenimiento de
aeronaves o partes de las mismas y que actúa bajo la supervisión reconocida por dicho Estado.
Nota.— Esta definición no excluye el hecho de que dicho organismo y su supervisión sean reconocidos por más de
un Estado.
Organismo de mantenimiento reconocido.†† Organismo reconocido por un Estado contratante, de conformidad con
los requisitos del Anexo 8, Parte II, Capítulo 6  Reconocimiento de organizaciones de mantenimiento, para
efectuar el mantenimiento de aeronaves, motores, hélices o piezas de las mismas y que actúa bajo la supervisión
reconocida por dicho Estado.
Nota.— Esta definición no excluye el hecho de que dicho organismo y su supervisión sean reconocidos por más de
un Estado.
Peligro. Condición u objeto que puede causar lesiones al personal, daños al equipo o a las estructuras, pérdidas de
material o disminución de la capacidad para la realización de una función prescrita.
Política. Documento en el que se expone la postura u orientación de la entidad con respecto a una cuestión específica.
Proceso. Conjunto de actividades en interacción que transforma los elementos de entrada en elementos de salida.
Sistema de calidad (QS). Suma de todas las actividades, planes, políticas, procesos, procedimientos, recursos,
incentivos e infraestructura de la organización, que trabajan al unísono en un enfoque de gestión total de la calidad.
Exige disponer de una estructura organizativa completa con políticas, procesos, procedimientos y recursos
documentados sobre los que se sustente un compromiso de todos los empleados encaminado a lograr la
excelencia en los productos y en la prestación de servicios, mediante la aplicación de las prácticas óptimas de
gestión de calidad.
Nota.— Esta definición es específica de este manual.
Sistema de gestión de la seguridad operacional (SMS). Enfoque sistemático de gestión de la seguridad operacional,
que incluye las estructuras, responsabilidades, políticas y procedimientos organizativos necesarios.
Nota 1.— Un sistema de gestión de la seguridad operacional, compuesto de políticas, procesos y procedimientos
documentados, concebidos para el tratamiento de los riesgos, que integra las operaciones y los sistemas técnicos con
la gestión de los recursos financieros y humanos para garantizar la seguridad operacional en la aviación y la seguridad
del público.
Nota 2.— La necesidad de adoptar prácticas SMS se limita únicamente a las entidades cuyas actividades
repercuten directamente en la explotación segura de las aeronaves.
Verificación. Véase la definición de Ensayos.
_____________________
†
Aplicable hasta el 4 de noviembre de 2020.
††
Aplicable a partir del 5 de noviembre de 2020.
(xiii)
LISTA DE ACRÓNIMOS
AAP Proceso alternativo de reconocimiento

ADDIE Analisis – diseño – desarrollo - implementación - evaluación
AMO Organismo de mantenimiento reconocido
AQP Programa de cualificación superior
ATO Organización de instrucción reconocida
ATQP Programas alternativos de instrucción y de cualificación
CAA Administración de aviación civil
FCLTP Grupo de expertos sobre licencias e instrucción de las tripulaciones de vuelo (OACI)
FSTD Dispositivo de instrucción para simulación de vuelo
ISD Diseño de sistemas de instrucción
IWG Grupo de trabajo internacional
LMS Sistema de gestión del aprendizaje
MPL Licencia de piloto [de aeronave] con tripulación múltiple
PANS-TRG Procedimientos para los servicios de navegación aérea — Instrucción
PDCA Plan – Acción – Verificación – Actuación
QA Garantía de calidad
QS Sistema de calidad
RA Evaluación de riesgos
RSOO Organización regional de vigilancia de la seguridad operacional
SMS Sistema de gestión de la seguridad operacional
______________________
(xv)
PUBLICACIONES
(a las que se refiere este manual)
Convenio sobre Aviación Civil Internacional (Doc 7300)
Anexos
Anexo 1 — Licencias al personal
Anexo 6 — Operación de aeronaves

Parte I — Transporte aéreo comercial internacional— Aviones
Parte III —Operaciones internacionales — Helicópteros
Anexo 19 — Gestión de la seguridad operacional
Procedimientos para los servicios de navegación aérea (PANS)
Instrucción (PANS-TRG, Doc 9868)
Manuales
Manual de instrucción sobre factores humanos (Doc 9683)
Manual de criterios para calificar los dispositivos de instrucción para simulación de vuelo (Doc 9625)
Manual de instrucción basada en datos comprobados (Doc 9995)
Manual de procedimientos para el establecimiento y gestión de un sistema estatal para el otorgamiento

de licencias al personal (Doc 9379)
Manual sobre las competencias de los inspectores de la seguridad operacional de la aviación civil
(Doc 10070)
Manual de gestión de la seguridad operacional (Doc 9859)
Manual de vigilancia de la seguridad operacional (Doc 9734)

Parte B — Establecimiento y gestión de una organización regional de vigilancia de la seguridad
operacional
______________________
(xvii)
Capítulo 1
ORGANIZACIÓN DE INSTRUCCIÓN RECONOCIDA (ATO) —

INTRODUCCIÓN
1.1 CARACTERÍSTICAS
1.1.1 Una ATO es una organización reconocida por la autoridad otorgadora de licencias para impartir
programas de instrucción reconocidos específicos al personal de la aviación, con miras a la obtención de licencias.
Como requisito previo al proceso de reconocimiento, esta organización tendrá que demostrar que está dotada de
personal, que cuenta con recursos financieros y que está equipada y explotada en condiciones tales que permiten el
cumplimiento de las normas exigidas. Sus programas aprobados pueden ocasionalmente aprovechar los requisitos en
materia de experiencia reducida prescritos en el Anexo 1 y en la reglamentación nacional aplicable para determinadas
licencias y habilitaciones.
1.1.2 En el Anexo 1, los numerales 1.2.8.3, 1.2.8.4 y 1.2.8.5 (incluida la Enmienda 175 para las licencias de
sistemas de aeronaves pilotadas a distancia)co disponen que “la instrucción reconocida destinada a las tripulaciones de
vuelo y a los controladores de tránsito aéreo” para el otorgamiento de una licencia o habilitación del Anexo 1 y la
instrucción reconocida basada en competencias destinada a las tripulaciones de aeronaves pilotadas a distancia y al
personal de mantenimiento de aeronaves y de sistemas de aeronaves pilotadas a distancia “se impartirá en una
organización de instrucción reconocida”. Aunque no están cubiertos por los criterios de instrucción específicos para el
otorgamiento de una licencia o habilitación, los miembros de tripulaciones de vuelo que reciban instrucción aprobada
para el mantenimiento de una competencia o la obtención de una cualificación operacional que no correspondan
a los criterios de instrucción expuestos en el Anexo 6 — Operación de aeronaves, Parte I — Transporte aéreo
comercial internacional— Aviones, Capítulo 9, 9.3, o Parte III — Operaciones internacionales — Helicópteros, Sección II,
Capítulo 7, 7.3, —- deben recibir esta instrucción de una ATO.
1.1.3 Las ATO se distinguen de las organizaciones de instrucción no reconocidas por el proceso de aprobación
y la vigilancia constante proporcionada por la autoridad otorgadora de licencias.
1.2 ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
1.2.1 La estructura organizativa de una ATO variará dependiendo del alcance y la complejidad de su modelo
operativo. Con el diseño y la realización de su estructura debe asegurarse que la impartición de la instrucción se ajusta
a las necesidades y expectativas del cliente, cumpliéndose al tiempo los requisitos reglamentarios aplicables. Por tanto,
las ATO deben contar con una estructura de gestión diseñada conforme a prácticas óptimas de gestión de calidad. En
el Capítulo 4, 4.1, se definen los objetivos de estas prácticas.
1.2.2 En todos los casos, las ATO precisan de un ejecutivo responsable que será la autoridad última en cuanto
a las decisiones que puedan afectar a la conveniencia permanente de la organización para impartir una instrucción
orientada a la concesión de licencias al personal de la aviación. Como los ejecutivos responsables pueden no estar al
tanto de la actividad cotidiana de instrucción, deberán apoyarse sólidamente en el desempeño y en la asesoría del
personal clave de la ATO. Ello debe traducirse en el mantenimiento a un nivel muy elevado de las cualificaciones y
1-1
1-2 Manual sobre el reconocimiento de organizaciones de instrucción
competencias del personal de las ATO. Para más información sobre los requisitos de dotación de personal de las ATO,
véase 1.3.2.
Nota.— En el Apéndice C se recomiendan diversas estructuras organizativas.
1.3 GERENCIA Y PLANTILLA DE PERSONAL
1.3.1 La composición del equipo de gerencia dependerá de las necesidades organizativas y de la

reglamentación nacional aplicable. Algunas ATO pueden necesitar una estructura gerencial compleja, puesto que están
reconocidas para impartir instrucción para ocupaciones diversas de la industria de la aviación.
1.3.2 Cada ATO debería tener un ejecutivo responsable y con personal clave de gestión. En general, los
puestos clave son los siguientes:
a) ejecutivo responsable (que también podría ser el director de instrucción);
b) director de instrucción;
c) gerente de servicios de instrucción;
d) gerente de calidad;
e) gerente de mantenimiento, si procede; y
f) gerente de seguridad operacional, si procede.
Nota 1.— Será necesario contar con un gerente de mantenimiento cuando la ATO opere con dispositivos
que, en cumplimiento de la normativa de la autoridad de aviación civil (CAA), hayan de contar con un programa de
mantenimiento (por ejemplo, aeronaves, dispositivos de instrucción de simulación para fines de habilitación o equipos
de control de tráfico aéreo).
Nota 2.— Cuando el Anexo 19 — Gestión de la seguridad operacional o la reglamentación nacional

exigen un sistema de gestión de la seguridad operacional, el Anexo 19 dispone que la ATO “designará un gerente de
seguridad operacional que será responsable de la implantación y el mantenimiento de un SMS eficaz”.
1.3.3 Según el tamaño y la envergadura de la ATO y los requisitos de la autoridad otorgadora de licencias, en
algunos puestos clave se podría añadir personal subalterno, como se ilustra en los organigramas que figuran en el
Apéndice C. Tal vez las ATO menores o menos complejas prefieran combinar algunos puestos clave cuando resulte
evidente que las funciones y responsabilidades del puesto resultante no quedan afectadas adversamente por dicha
decisión.
1.3.4 En todos los casos, la autoridad otorgadora de licencias cuenta con que el director de instrucción reciba
del equipo de gestión de la ATO información franca y completa sobre los temas operativos y de calidad. Con este fin,
las ATO establecen puestos de gestión separados, que informarán directamente al director de instrucción sobre las
siguientes áreas de responsabilidad:
a) servicios de instrucción o didácticos; y
b) procesos de gestión de calidad.

Capítulo 1. Organización de instrucción reconocida (ATO) — Introducción 1-3
1.3.5 Se espera que la ATO proporcione instructores y evaluadores cualificados y competentes en un número
adecuado para el tamaño y alcance de las operaciones contempladas, que sean titulares de las licencias, certificados,
cualificaciones y habilitaciones o autorizaciones que la autoridad otorgadora de licencias estime necesarias.
1.3.6 Se espera que los instructores y evaluadores reciban instrucción inicial e instrucción periódica a los
intervalos que la autoridad otorgadora de licencias estime necesarios, así como instrucción de actualización pertinente
relativa a la tecnología y las metodologías de instrucción más recientes que sean apropiadas para la competencias en
las que se imparte instrucción y se examina a los estudiantes.
1.3.7 Se espera que la ATO vele por la disponibilidad de un personal formado y competente en número
suficiente para la eficacia continua de su sistema de calidad.
1.4 SERVICIOS DE FORMACIÓN O DE INSTRUCCIÓN
1.4.1 El Anexo 1 requiere que todos los servicios de las ATO cuenten con una autorización con arreglo a las
condiciones de reconocimiento. Es preciso documentar el contenido de cada programa de instrucción reconocido,
incluyendo el material didáctico y el equipo. En el Anexo 1, Apéndice 2, 2 se detallan estos requisitos, y se describe el
contenido del manual de instrucción y procedimientos.
1.4.2 Son cada vez más las ATO que ofrecen servicios de instrucción a titulares de licencias expedidas en otros
países. Esto hace que las CAA nacionales se vean impelidas a colaborar con sus homólogas de otros Estados
contratantes para la instauración de prácticas de supervisión mutuamente aplicables. En el Capítulo 2, 2.3 y en el
Capítulo 11 se aborda con más detalle este tema.
1.5 CUESTIONES EMERGENTES
1.5.1 Instrucción y evaluación basadas en la competencia
Nota.— Los Procedimientos para los servicios de navegación aérea— Instrucción (PANS-TRG, Doc 9868)
proporcionan una metodología genérica para el diseño de instrucción y evaluación basadas en la competencia (en la
Enmienda 5, de aplicación a partir del 5 de noviembre de 2020 pero ya disponible para su utilización, de conformidad
con la carta a los Estados AN 12/48-17/86).
1.5.1.1 Existe un reconocimiento creciente de las ventajas que conllevan la instrucción y la evaluación basadas
en la competencia. Por ejemplo, los primeros resultados de los programas de instrucción para licencias de piloto con
tripulación múltiple (MPL) ofrecen pruebas sólidas de que la instrucción basada en la competencia, si está bien
concebida, puede aportar mejoras significativas en cuanto a niveles de eficacia respecto a otros enfoques de
instrucción más tradicionales.
1.5.1.2 Los programas tradicionales de instrucción aeronáutica están concebidos fundamentalmente para cumplir,
manteniéndolos, los requisitos de cualificaciones de una licencia, una habilitación o un privilegio. Estos requisitos
figuran en las normas del Anexo 1 y se desarrollan en los reglamentos nacionales correspondientes. Las normas se
expresan frecuentemente en términos cuantitativos que prescriben los “insumos” del programa de adiestramiento
(por ejemplo, las horas de estudio o las horas de práctica exigidas, etc.), estando además el diseño y el contenido de
los programas influidos por los criterios y métodos de evaluación de la autoridad otorgadora de licencias.
1.5.1.3 El Grupo de expertos sobre licencias e instrucción de las tripulaciones de vuelo (FCLTP) elaboró inicialmente
los PANS-TRG con el fin de introducir las metodologías de instrucción basada en la competencia y la licencia de piloto con
tripulación múltiple (MPL). En ellos se describen las disposiciones generales para la instrucción basada en la competencia
y las prácticas de evaluación. En sucesivas enmiendas se introdujeron los marcos de competencias de la OACI y
orientaciones conexas para otras disciplinas de la aviación; se perfeccionó asimismo la metodología de instrucción basada
en la competencia, comprendida la elaboración de modelos de competencia adaptados que se basan en el marco de
competencias de la OACI para una disciplina determinada. Con los PANS-TRG se pretende suplementar las normas
actuales de los Anexos de la OACI, por lo que se deben considerar en dicho contexto. En los PANS-TRG, Parte I,
Capítulo 2, se aportan orientaciones generales a las ATO y a las autoridades otorgadoras de licencias sobre el
desarrollo de la instrucción y la evaluación basadas en la competencia1. La supervisión de la instrucción basada en la
competencia entraña la formación adicional del personal de las CAA, según se describe en el Apéndice E.
1.5.1.4 La clave de un programa de instrucción basado en la competencia es un análisis detallado y preciso de

las necesidades de instrucción. De dicho análisis se obtiene un modelo de competencias adaptado; y las metodologías
de diseño de sistemas de instrucción (ISD) se aplican para la elaboración de los planes de instrucción y evaluación. El
resultado final de este proceso es un programa de instrucción integrado “enfocado a resultados” cuyo objeto consiste en
aportar a los graduados las competencias que les permitirán ser seguros, eficaces y muy productivos en el desempeño
de sus obligaciones.
1.5.1.5 La instrucción basada en la competencia exige una evaluación continua de los alumnos respecto a normas
de referencia sobre performance. Además, las ATO tienen que garantizar que el desarrollo e impartición de sus programas
de instrucción se encuadran en sus programas de garantía de calidad. En ocasiones, cuando una ATO cuente con
recursos limitados, puede ser difícil lograr estas dos metas fundamentales. Por consiguiente, la instrucción basada en la
competencia requiere la implantación de procesos de gestión de la instrucción muy estructurados.
1.5.1.6 Un sistema de gestión del aprendizaje (LMS) es un sistema concebido para atender a los procesos
siguientes de instrucción basada en la competencia:
a) control del material didáctico;
b) documentación y archivo;
c) supervisión del desempeño de estudiantes e instructores;
d) seguimiento del avance de los cursos;
e) normalización de la prestación; y
f) análisis de los datos.
1.5.1.7 El LMS se suele conocer hoy en día como una aplicación de soporte lógico para computadores que puede
realizar efectivamente todos los procesos indicados en 1.5.1.6, así como otros muchos. Algunos de los sistemas más
elaborados se instalan en la web para poder realizar el aprendizaje desde emplazamientos lejanos, lo que permite a los
estudiantes concluir planes de aprendizaje según sus propios programas personales. Otros sistemas pueden tratar los
programas personales, la mensajería e incluso realizar la facturación. Dado que las características y capacidades de
los LMS modernos son prácticamente ilimitadas, las ATO podrían desear conocer estos aspectos durante la fase de
diseño y producción en la implantación de un programa basado en la competencia.
1.5.1.8 Los procesos efectivos de inspección y selección de todo programa de instrucción tendrán un largo
recorrido con el fin de asegurar un elevado nivel de éxito del alumno. El objetivo de la inspección y selección es
determinar la adaptación, capacidad y motivación del candidato. Hay múltiples métodos de determinación de éstas,
pero el que se elija debe ser capaz de distinguir entre las deficiencias identificadas que puedan corregirse con la
1. A partir de noviembre de 2020 serán de aplicación tanto un nuevo Capítulo 2 como numerosas enmiendas de los PANS-TRG.
Capítulo 1. Organización de instrucción reconocida (ATO) — Introducción 1-5
instrucción y las que no. Cabe señalar que los programas de instrucción basada en la competencia se derivan de un
análisis detallado de trabajos y tareas a partir del cual una ATO puede extrapolar las competencias iniciales necesarias
para garantizar una elevada probabilidad de éxito.
1.5.2 Modelos de gobernanza basada en sistemas
1.5.2.1 A partir de la década de 1990, el sector de la aviación se ha visto transformado por diversos factores que
siguen operando en la actualidad, entre los que se cuentan los siguientes:
a) el crecimiento de la industria;
b) las tecnologías emergentes;
c) los modelos de negocio emergentes; y
d) una tendencia cada vez mayor a las reglamentaciones basadas en performance.
1.5.2.2 Estas transformaciones causan una enorme presión sobre la capacidad de los Estados Contratantes para
llevar a cabo un seguimiento efectivo de la seguridad operacional y dar apoyo a la industria de la aviación como motor
de la economía nacional.
1.5.2.3 Con el fin de hacer frente a esos retos, la OACI y sus Estados miembros se han unido en la elaboración
de normas destinadas a la aplicación de prácticas óptimas para la reducción de riesgos. El bienestar de la industria de
la aviación depende de unos modelos de gobernanza encaminados a tratar de forma proactiva las amenazas a la
calidad y la seguridad operativa.
1.5.2.4 Las normas de la OACI imponen a los Estados el establecimiento en la reglamentación nacional de
requisitos para la efectividad de los modelos de gobernanza basada en sistemas, aplicables a los diversos
componentes de la industria de la aviación. En los Capítulos 4 y 5, y en el Apéndice B, se examinan las expectativas
depositadas en las ATO por lo que se refiere al sistema de calidad y al de gestión de la seguridad operacional.
______________________
Capítulo 2
PROCESO DE RECONOCIMIENTO DE LAS ORGANIZACIONES

DE INSTRUCCIÓN
2.1 OBTENCIÓN DEL RECONOCIMIENTO
2.1.1 La autoridad otorgadora de licencias publicará procedimientos para la obtención del reconocimiento que
describan el proceso de solicitud y la forma en que la autoridad verificará que una solicitud se ajusta a los requisitos de
reconocimiento.
2.1.2 Con la solicitud de reconocimiento, debe enviarse a la autoridad un borrador del manual de instrucción y
procedimientos que propone la ATO. En el Capítulo 3, 3.3 se describen los requisitos en cuanto al contenido de dicho
manual, y en el Apéndice A se ofrecen orientaciones detalladas sobre el particular.
2.2 PROCESO DE EXAMEN Y RECONOCIMIENTO POR LA AUTORIDAD

OTORGADORA DE LICENCIAS
2.2.1 En primer lugar, la autoridad otorgadora de licencias examina la solicitud de reconocimiento. Una vez que
haya juzgado que es satisfactoria, la autoridad efectuará normalmente una inspección del sitio con anterioridad al
reconocimiento final. Si la visita da resultados positivos, la autoridad otorgadora de licencias expide el reconocimiento.
Este consiste en un certificado de reconocimiento y unos documentos complementarios en los que se especifican los
términos de dicho reconocimiento.
2.2.2 Un Estado puede decidir delegar el proceso de reconocimiento en una organización regional de vigilancia
de la seguridad operacional (RSOO) establecida por un grupo de Estados, a fin de obtener una mayor homogeneidad e
integración regionales de los reglamentos y las normas operativas, por motivos de rentabilidad. En ese caso, en el
acuerdo documental de creación de la RSOO deben definirse claramente las funciones delegadas. En la Parte B del
Manual de vigilancia de la seguridad operacional (Doc 9734) — Establecimiento y gestión de una organización regional
de vigilancia de la seguridad operacional — y en el Manual de procedimientos para el establecimiento y gestión de un
sistema estatal para el otorgamiento de licencias al personal (Doc 9379) figuran orientaciones en cuanto al posible
funcionamiento de un sistema conjunto de aprobación de licencias y certificación en una RSOO.
2.3 NATURALEZA DEL RECONOCIMIENTO

OTORGADO A UNA ORGANIZACIÓN DE INSTRUCCIÓN
2.3.1 La autoridad otorgadora de licencias autoriza a la ATO a impartir los cursos de instrucción que se
especifican en el documento de reconocimiento.
2.3.2 Según el Convenio de la Aviación Civil Internacional, los Estados han de garantizar la validez de los
documentos que publican y la competencia de quienes los detentan. Como consecuencia de ello, las autoridades
otorgadoras de licencias pueden restringir los lugares en que los titulares de sus licencias pueden recibir la instrucción y
los programas aceptables para la obtención o el mantenimiento de los privilegios asociados a la licencia que otorgan.
2-1
2.3.3 Para garantizar la integridad de sus documentos aeronáuticos, las autoridades otorgadoras de licencias
pueden exigir a las organizaciones de instrucción extranjeras que cumplan sus normas nacionales de otorgamiento de
licencias antes de acreditar entrenamiento alguno ofrecido a sus titulares de licencia. Este enfoque reglamentario puede
en ocasiones representar una utilización adicional y quizás ineficaz de los recursos. Todas las autoridades otorgadoras
de licencias deben ser conscientes de los efectos que puede tener la duplicidad de procedimientos de aprobación
aplicables a estas organizaciones de instrucción y a sus programas. Por tanto, se alienta a las autoridades otorgadoras
de licencias a establecer, siempre que sea posible, procedimientos de supervisión y procesos de aprobación conjuntos
con los que garantizar que las ATO de los territorios de unos y otros continúan cumpliendo sus normas nacionales. En
el Capítulo 11 se examina con más detalle la aprobación de las ATO extranjeras.
2.4 RENOVACIÓN DEL RECONOCIMIENTO
Algunos Estados otorgan a una organización de instrucción un reconocimiento que contiene un período explícito de
validez mientras que otros otorgan un reconocimiento de duración ilimitada que permanece válido mientras continúen
cumpliéndose las condiciones bajo las cuales se ha otorgado el reconocimiento. En el segundo de estos casos, la
autoridad otorgadora de licencias ha de llevar a cabo la correspondiente vigilancia para asegurar que la ATO sigue
cumpliendo con las condiciones establecidas para las ATO por la autoridad otorgadora de licencias. Estos dos enfoques
están previstos en el Anexo 1, y cada Estado puede elegir la opción que mejor convenga a su sistema jurídico y a sus
procedimientos administrativos.
2.5 MODIFICACIONES DEL ALCANCE DEL RECONOCIMIENTO
2.5.1 La instrucción aeronáutica es una actividad dinámica y es probable que las ATO pidan regularmente
modificaciones en relación con el alcance de su reconocimiento; por ejemplo, podrían querer proporcionar nueva
instrucción o modificar un programa de instrucción para aprovechar nuevos equipos e instalaciones de instrucción. En
tal caso, el solicitante debería suministrar la información de apoyo a la autoridad otorgadora de licencias, que la
evaluará en función de las normas aplicables del Apéndice 2 del Anexo 1, de sus requisitos nacionales y de las partes
pertinentes del presente texto de orientación. Si la evaluación es satisfactoria, la autoridad otorgadora de licencias
publicará una enmienda del documento de reconocimiento.
2.5.2 Debe informarse a la autoridad otorgadora de licencias pertinente sobre los cambios o modificaciones del
equipo, el soporte lógico, las instalaciones o el personal clave de gestión, para garantizar la obtención sin demora de
los reconocimientos necesarios.
2.6 VIGILANCIA CONSTANTE TRAS LA APROBACIÓN
2.6.1 Tras recibir el reconocimiento, la autoridad otorgadora de licencias someterá a la ATO a una vigilancia
constante para garantizar que dicha ATO funciona con arreglo a las condiciones de su reconocimiento y a las
descripciones contenidas en su manual de instrucción y procedimientos.
2.6.2 En el Capítulo 10 se ofrecen orientaciones en cuanto a la vigilancia constante que ha de ejercer la

autoridad otorgadora de licencias.
______________________
Capítulo 3
MANUAL DE INSTRUCCIÓN Y PROCEDIMIENTOS
3.1 INTRODUCCIÓN
3.1.1 El manual de instrucción y procedimientos describe los programas de instrucción que se ofrecen y la
forma en que la organización lleva a cabo sus actividades. Se trata de un documento indispensable para la
organización que imparte la instrucción, porque ofrece al personal de gestión y al personal operacional indicaciones
claras sobre la política de la organización que imparte la instrucción así como sobre los procedimientos y procesos
utilizados para impartir la instrucción. También es un documento indispensable para la autoridad otorgadora de
licencias. Durante el proceso de reconocimiento, permite a la autoridad evaluar si la manera en que la organización que
imparte la instrucción prevé funcionar está en armonía con los requisitos existentes y los métodos aceptados. Una vez
que la organización está aprobada, una parte importante de las actividades de vigilancia ejercidas por la autoridad
otorgadora de licencias consistirá en asegurarse de que la ATO se ajusta a lo prescrito en el manual de instrucción y
procedimientos.
3.1.2 Es importante que el contenido del manual de instrucción y procedimientos sea compatible con los
documentos operacionales, la reglamentación y los requisitos de los fabricantes. Asimismo, el manual debería ser fácil
de manejar. También es necesario asegurarse de que el manual sea utilizado de manera uniforme en todos los
departamentos de la ATO. Esto se puede lograr mediante un enfoque integrado, que reconozca los documentos de
explotación como parte de un sistema completo.
3.1.3 En este capítulo se explica cómo se debe desarrollar, aplicar y gestionar el manual de instrucción y
procedimientos.
3.2 GESTIÓN DE LA DOCUMENTACIÓN
3.2.1 En el caso de que para la ATO sea muy arduo que todo el contenido exigido figure en un único documento,
el Apéndice 2 al Anexo 1 prevé que el manual de instrucción y procedimientos se publique en partes separadas.
También especifica que dichos documentos deben actualizarse para asegurar su pertinencia constante y el ajuste a la
reglamentación nacional en vigor. En el párrafo 3. 8 se examinan con más detalle las prácticas que ayudarán a las ATO
a cumplir con estas normas.
3.2.2 En el Apéndice B del presente manual se indican con detalle los elementos de un sistema de calidad
eficaz, sistema que exige políticas, procesos y procedimientos de gestión de la documentación y el registro que sean
sólidos. Como las deficiencias de la gestión de la documentación acaban traduciéndose en una mala normalización y
en una disminución de la calidad de la instrucción, las autoridades de aviación civil deben estar al tanto de los posibles
fallos en esta materia, incluyéndolos en sus programas de vigilancia de la seguridad operacional.
3.3 CONTENIDO
El contenido del manual de instrucción y procedimientos se describe en términos generales en el Apéndice 2 al Anexo 1.
El Apéndice A de dicho manual contiene un desglose más detallado de su contenido e incluye requisitos adicionales
3-1
para las ATO que intervienen en programas de instrucción de vuelo con aeronaves. Dependiendo de la amplitud, la
complejidad y el alcance de la instrucción impartida por la ATO, ciertos elementos de la lista pueden reducirse,
combinarse o ampliarse.
3.4 ORGANIZACIÓN
3.4.1 El manual de instrucción y procedimientos debería organizarse en función de la información, su

importancia y su utilización. La información debería estructurarse y ordenarse de manera que sea de fácil consulta para
el personal operacional. Este principio ayudaría a determinar si el manual debe publicarse en un solo documento o en
varias partes. En este último caso, el manual debería comprender un índice principal que ayude a los usuarios a
encontrar la información que figura en más de una parte. El índice principal debería colocarse al principio de cada una
de las partes.
3.4.2 El contenido del manual debería describir con precisión la filosofía, las políticas, los procesos y los
procedimientos de la ATO.
3.5 ESTRUCTURA
3.5.1 La estructura del manual debería ser de fácil comprensión, estar bien adaptada a la información y estar
organizada claramente mediante títulos y otras modalidades de presentación en página. Al principio del manual debería
figurar una explicación de los elementos organizativos tales como títulos, numeración, partes principales del documento
y otros elementos de codificación o agrupamientos.
3.5.2 Dentro de lo posible el lenguaje empleado debe ser preciso. Los términos para objetos y acciones
habituales deberían ser uniformes en todo el manual y resultar claros y de fácil comprensión.
3.5.3 El estilo, la terminología, la presentación en página, los gráficos y los símbolos deberían ser uniformes en
todo el documento, lo cual se aplica a la ubicación de diferentes tipos de información y a la utilización de unidades de
medida y códigos.
3.5.4 El manual debería contener un glosario de definiciones y términos significativos, incluida una lista de
siglas y/o abreviaturas. El glosario debería actualizarse sobre una base regular de forma que se utilice la terminología
más reciente.
3.5.5 Para facilitar las enmiendas y la difusión, al diseñarse el manual debe definirse y establecerse un proceso
adecuado de revisión.
3.5.6 El manual de instrucción y procedimientos debería cumplir con los requisitos de las prácticas de garantía
de calidad de la ATO.
3.6 VALIDACIÓN
3.6.1 El manual de instrucción y procedimientos debería ser examinado y ensayado en condiciones realistas
antes de su aplicación operativa. El proceso de validación debería incluir la utilización de los aspectos críticos de la
información contenida en el manual a fin de verificar su eficacia. Las interacciones normales entre los diferentes grupos
de la ATO deberían también ser objeto del proceso de validación.
Capítulo 3. Manual de instrucción y procedimientos 3-3
3.6.2 Un examen final del manual debería garantizar que todos los temas requeridos sean abordados con el
nivel de detalle apropiado para los usuarios. El examen final también debería confirmar el cumplimiento de la
reglamentación en materia de seguridad operacional, las recomendaciones de los fabricantes así como la filosofía, las
políticas, los procedimientos y los procesos de la ATO.
3.7 PUESTA EN PRÁCTICA Y REGRESO DE LA INFORMACIÓN
3.7.1 La ATO debería mantener y actualizar el manual de instrucción y procedimientos según pudiera ser
necesario después de su difusión inicial. Con ello se aseguraría la utilización apropiada y realista del manual, basada
en el entorno de explotación vigente, de modo que sea útil para la explotación y adecuado a los usuarios a quienes está
destinado.
3.7.2 Con miras a recopilar información para las actualizaciones del manual, debería establecerse un sistema
formal de regreso de la información para obtener el aporte de los principales usuarios y de otras personas que se verían
afectadas por la creación o revisión de una política, un procedimiento o un proceso.
3.8 ENMIENDA
3.8.1 La ATO debería elaborar un sistema eficaz de compilación y revisión de la información, para el tratamiento
de la información obtenida de todas las fuentes pertinentes para la organización, tales como la autoridad otorgadora de
licencias, los encargados de la reglamentación en materia de seguridad operacional, los clientes de la instrucción, los
fabricantes y los vendedores de equipos, todo ello junto a un sistema de distribución y de control de revisión.
Nota.— Los fabricantes proporcionan información sobre el funcionamiento, manejo y mantenimiento de

equipos, aeronaves y componentes específicos de todos ellos en la cual se ponen de relieve los equipos o sistemas de
a bordo y los procedimientos a seguir en ciertas condiciones que no siempre corresponden a las necesidades de las
organizaciones de instrucción. Las ATO deberían asegurarse de que dicha información responda a sus necesidades
particulares y a las de la autoridad otorgadora de licencias.
3.8.2 La ATO también debería elaborar un sistema para el examen, la distribución y el control de la revisión de
la información, para realizar el tratamiento de la información que se obtiene como resultado de modificaciones internas,
principalmente por lo que respecta a:
a) las políticas, los procesos, los procedimientos y los métodos de la ATO;
b) la respuesta a la experiencia en la explotación;
c) el alcance de la instrucción impartida;
d) el contenido de los programas de instrucción;
e) los resultados de la instalación de nuevos equipos;
f) el documento o el certificado de reconocimiento solicitado por la ATO y emitido por la autoridad

otorgadora de licencias; y
g) el mantenimiento de la uniformidad en los métodos de instrucción y los criterios de desempeño.

3.8.3 El manual debería ser examinado al mismo tiempo que otros documentos operacionales que forman parte
del sistema de control de documentos de la ATO:
a) regularmente (por lo menos una vez al año);
b) después de eventos importantes tales como fusiones, adquisiciones, crecimiento rápido, reducción de
la plantilla de personal;
c) después de modificaciones tecnológicas, por ejemplo, la introducción de nuevos equipos;
d) después de la introducción de cambios en la normativa de seguridad operacional;
e) después de la introducción de cambios respecto del personal operacional fundamental (por ejemplo,
del director de instrucción); y
f) después de la introducción de cambios al alcance de la instrucción impartida.
3.8.4 Las modificaciones permanentes del manual de instrucción y procedimientos deberían comunicarse
mediante un proceso formal de enmienda.
3.8.5 La difusión de las enmiendas y revisiones debería contar con un sistema de seguimiento. El sistema de
seguimiento debería incluir algún tipo de registro combinado con un procedimiento para garantizar que todas las
enmiendas sean comunicadas oportunamente a todas las organizaciones y personas a las que se haya enviado el
manual.
______________________
Capítulo 4
GARANTÍA DE CALIDAD (QA)
4.1 OBJETIVO
4.1.1 El objetivo de un sistema de QA, tal como se define en el Apéndice 2 al Anexo 1, consiste en garantizar el
logro de resultados que se ajustan a las normas establecidas en los manuales de la ATO y en los requisitos y
documentos provenientes de la autoridad otorgadora de licencias. La aplicación efectiva de los principios de QA
ayudará a la ATO a cumplir todos los requisitos reglamentarios.
4.1.2 La calidad es el resultado de cierto número de procesos: establecer normas; planificar actividades y
documentar procedimientos en apoyo de dichas actividades y normas; capacitar al personal pertinente antes de llevar a
la práctica los procedimientos documentados; y medir los resultados de las actividades para garantizar que las mismas
satisfacen las normas y los resultados esperados. Si se encuentra que existe alguna falta de conformidad, se adoptan
medidas correctivas para mejorar los procesos y procedimientos. Hay que hacer hincapié en que, para ser
verdaderamente eficaz en la prestación de los servicios y el suministro de los productos mejores posibles, las ATO
deben aplicar procesos proactivos y reactivos. En el Apéndice B se describen los procesos proactivos y se ofrecen
orientaciones en cuanto a la forma de institucionalizar un sistema de calidad que incorpore la QA y que ayude a las
ATO a alcanzar todo su potencial.
4.1.3 Las instrucciones y la información contenidas en los siguientes párrafos ofrecen orientación sobre el
sistema de garantía de calidad que cada ATO debería establecer de conformidad con el Anexo 1, Apéndice 2.
4.2 ELEMENTOS
El manual de instrucción y procedimientos debería identificar claramente los elementos siguientes de QA:
a) la política de la ATO en materia de instrucción (tanto para los clientes como para su propio personal);
b) las normas de instrucción;
c) la asignación de responsabilidades;
d) los recursos, la organización y los procesos operacionales;
e) los procedimientos para garantizar la conformidad de la instrucción con la política de instrucción;
f) los procedimientos empleados para identificar las desviaciones con respecto a la política y las normas
de instrucción, y para adoptar medidas correctivas, según sea necesario; y
g) la evaluación y el análisis de experiencias y tendencias relacionadas con la política y las normas de

instrucción, a fin de introducir en el sistema un retorno de la información, a los efectos de asegurar el
continuo perfeccionamiento de la calidad de la instrucción.
4-1
4.3 QA Y EL SISTEMA DE CALIDAD DE LA ATO
Los detalles sobre los requisitos de QA y sobre el desarrollo de un sistema de calidad de aplicación general para las
ATO figuran en el Apéndice B del presente manual.
______________________
Capítulo 5
SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL (SMS)
5.1 OBJETIVO
5.1.1 El Anexo 19 — Gestión de la seguridad operacional especifica que una ATO conforme al Anexo 1 que
esté expuesta a riesgos que afecten a la seguridad operacional al prestar sus servicios implantará un sistema de
gestión de la seguridad operacional (SMS) aceptable para el Estado responsable de la aprobación de la organización.
Es importante que la autoridad otorgadora de licencias y las ATO tomen conciencia de la aplicabilidad del SMS para
estas últimas y la comprendan: se pretende limitar el requisito de adopción de prácticas SMS únicamente a las
entidades de instrucción cuyas actividades repercutan directamente en la explotación segura de las aeronaves.
5.1.2 Por ejemplo, se exigirá la institución de un programa SMS a las ATO que utilicen aeronaves para la
instrucción en vuelo o que participen en la instrucción de estudiantes de controlador de tráfico aéreo en la que la
aeronave esté realmente controlada desde el aeródromo que explota a título privado la ATO. En el caso de
entrenamiento de un estudiante de controlador de tráfico aéreo, el requisito de SMS puede satisfacerse si el SMS de un
proveedor del servicio de navegación aérea incluye específicamente la actividad de instrucción.
5.1.3 Un ejemplo de ATO que no suponga un riesgo directo a la explotación segura de las aeronaves sería el de
aquella que imparta instrucción reconocida de tripulación de vuelo utilizando únicamente dispositivos de instrucción de
simulación de vuelo. Otro ejemplo sería el de una ATO que envíe sus estudiantes de mantenimiento de aeronaves a un
organismo de mantenimiento reconocido (AMO) para una parte del programa de formación en el empleo que integra el
programa de instrucción. En este caso, sería responsabilidad de la AMO asegurar que la participación de los
estudiantes en las actividades de mantenimiento de la aeronave se encuadra en el SMS de dicha AMO.
5.1.4 El SMS es un sistema de gestión compuesto de políticas, procesos y procedimientos documentados

concebido para gestionar los riesgos de seguridad operacional y que integra las operaciones y los sistemas técnicos
con la gestión de recursos financieros y humanos a fin de garantizar la seguridad de la aviación y la del público.
5.1.5 Los SMS y los sistemas de calidad (QS) [si se aplica un QS más allá del requisito del Anexo 1 para la
garantía de calidad (QA)] son complementarios. Por consiguiente, puede ser conveniente integrar los dos sistemas en
una única función de “seguridad y calidad”, si la ATO lo considera apropiado.
5.2 MARCO Y ELEMENTOS REQUERIDOS
En el Apéndice 2 al Anexo 19 figuran el marco y los elementos requeridos para la aplicación y el mantenimiento de
un SMS. En el Manual de gestión de la seguridad operacional (Doc 9859) figuran orientaciones sobre los SMS.
5.3 EL SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL EN UNA ATO
5.3.1 Política de seguridad operacional
5.3.1.1 El Anexo 19 exige que todas las ATO conforme al Anexo 1 que lleven a cabo actividades que incidan
directamente en la operación segura de las aeronaves operen dentro de un SMS. El Doc 9859 proporciona
5-1
orientaciones detalladas relativas a la historia de la seguridad operacional en la aviación, el motivo de la importancia del
SMS en el esfuerzo colectivo de la industria para reducir los incidentes de seguridad operacional, y la forma de diseñar
y mantener un SMS efectivo.
5.3.1.2 La seguridad operacional se define como el estado en que la posibilidad de causar daños a las personas o
los bienes se reduce y se mantiene a un nivel aceptable o inferior a él, mediante un proceso constante de identificación
de los peligros y de la gestión de los riesgos de la seguridad. El propósito de un SMS consiste en ofrecer a la ATO las
políticas, procesos y procedimientos efectivos que le permitan lograr operaciones seguras y mantenerlas.
5.3.1.3 El modo de operación de una ATO está afectado en primer lugar por las decisiones y acciones de su
dirección. El estilo de la gestión y el enfoque que se adopte para tratar los asuntos operacionales influirán profundamente
en las creencias, el comportamiento e incluso en los valores de los empleados. Por tanto, es fundamental que la dirección
superior de la ATO se interese activa y genuinamente en el desarrollo y mantenimiento del SMS de la ATO. Ese
entusiasmo y compromiso deben transmitirse constantemente a todos los empleados mediante la palabra y la obra de
cada uno de los componentes del equipo directivo.
5.3.1.4 La política de seguridad operacional de la ATO ha de ser desarrollada, documentada y refrendada por el
ejecutivo responsable. Debe ser comunicada de forma clara a todos los empleados. Dicha política tiene que establecer
el compromiso de la dirección con la seguridad operacional, así como las responsabilidades y obligaciones en cuanto a
seguridad de los empleados con respecto al SMS, e identificar el personal clave para la seguridad operacional. La
política debe también reflejar la determinación de la dirección en cuanto a promoción de una cultura sólida de
presentación de informes sobre seguridad operacional y debe identificar las condiciones en las que los empleados no
serán objeto de sanciones o de retribución. En el Doc 9859 se detalla el desarrollo de una política de SMS.
5.3.2 Gerente de seguridad operacional
5.3.2.1 El Apéndice 2 del Anexo 19 dispone que todas las ATO que realizan sus operaciones en el contexto de un
SMS designen a una persona para realizar las funciones de gerente de seguridad operacional responsable de la
aplicación y el mantenimiento del SMS. El ámbito de los deberes de un gerente de seguridad operacional debe incluir la
planificación de la seguridad operacional, la aplicación del programa de seguridad operacional, y la explotación del SMS.
5.3.2.2 El gerente de seguridad operacional, al igual que el gerente de calidad, debe depender directamente del
director de instrucción. Si la estructura organizativa es similar a la que se representa en la Figura C-2 del Apéndice C, el
gerente de seguridad operacional debe poder informar directamente al ejecutivo responsable.
5.3.3 Sistema de gestión de la seguridad operacional
5.3.3.1 Para las organizaciones que gestionan riesgos de forma efectiva, el SMS tiene un enfoque sistémico. El
alcance del SMS de una ATO ha de guardar relación directa con el tamaño de la ATO y la complejidad de sus
operaciones.
5.3.3.2 En el Anexo 19, Apéndice 2 se establece el marco de un SMS y se describen los componentes y
elementos necesarios de tal sistema.
5.3.3.3 En el Doc 9859 se exponen en detalle el diseño y las estrategias para una implantación por fases del SMS.
______________________
Capítulo 6
INSTALACIONES Y EQUIPO
6.1 INSTALACIONES
Una ATO debería tener acceso a instalaciones apropiadas por lo que respecta a la envergadura y el alcance de las
operaciones previstas en un entorno propicio para el aprendizaje. Dichas instalaciones comprenden lo siguiente:
a) áreas generales que consten de suficiente:
1) espacio de oficinas para el personal directivo, administrativo y de instrucción de la ATO;
2) aulas de estudio y examen y salas para referencias y biblioteca; y
3) zonas de almacenamiento, incluyendo espacios seguros para la instrucción y los registros de

personal;
b) aulas suficientemente equipadas para la impartición eficaz de las clases teóricas del programa de
instrucción, conforme al manual de instrucción y procedimientos; y
c) zonas de instrucción práctica concebidas y equipadas para garantizar la adquisición de las

competencias deseadas. Estas instalaciones, deberían contar, siempre que sea posible, con:
1) salas para operaciones, planificación y sesiones de información;
2) zonas de simulación y entrenamiento de procedimientos;
3) zonas adecuadas de estacionamiento para las aeronaves utilizadas en la instrucción;
4) taller y hangar de aeronaves; y
5) zonas de almacén de componentes, herramientas y materiales.
Nota.— En las instalaciones relacionadas no se incluye ninguna disposición que imponga el programa de
seguridad del Estado, tales como las zonas de inspección de las personas que acceden a las áreas restringidas.
6.2 MATERIAL DIDÁCTICO Y EQUIPO PARA LA INSTRUCCIÓN
Tal como se indica en el Anexo 1, una ATO tiene que garantizar la disponibilidad y buen estado de funcionamiento de
todo el material didáctico y el equipo que precise el programa de instrucción, según se especifica en el manual de
instrucción y procedimientos. Deben examinarse con la autoridad pertinente los cambios de las condiciones de trabajo y
toda solución temporal “de contorno”, antes de seguir adelante con la instrucción prevista.
6-1
6.3 APROBACIÓN DE LOS DISPOSITIVOS DE INSTRUCCIÓN
6.3.1 Al mejorar rápidamente la tecnología, está apareciendo en el mercado un número creciente de

dispositivos de simulación de instrucción para el entrenamiento del personal titular de una licencia de la industria
aeronáutica. Algunos programas de instrucción utilizan la simulación basada en la web hasta el punto de que un alumno
pueda llegar a acreditar la conclusión satisfactoria de todo el programa sin tener que abandonar su puesto habitual de
trabajo, y en algunos casos sin dejar su residencia.
6.3.2 Todo dispositivo de instrucción que vaya a dedicarse a este fin o para ensayos o verificaciones en un
programa reconocido de instrucción y que se pretenda acreditar, debe someterse a la autoridad otorgadora de licencias
pertinente, antes de la primera utilización, a fin de determinar su conveniencia.
6.3.3 Además del cumplimiento de las obligaciones de la reglamentación nacional, la ATO debe aplicar a todos
los dispositivos de instrucción, al menos lo siguiente:
a) un programa de mantenimiento regular por el cual se garantice que todos los dispositivos de
instrucción continúan funcionando adecuadamente y, si procede, continúan sustituyendo
adecuadamente a todo componente, sistema o equipo para los que se pretende acreditar la
instrucción, la verificación o los ensayos; y
b) un proceso de registro de todo dispositivo de instrucción que deba establecerse y mantenerse,

mediante el que se reseñe de forma precisa la utilización del dispositivo y se enumere toda
discrepancia respecto a la funcionalidad o las características previstas de funcionamiento que puedan
afectar a la instrucción.
6.3.4 En el Manual de criterios para calificar los dispositivos de instrucción para simulación de vuelo (Doc 9625)
se detallan criterios sobre la cualificación y la conveniencia de la instrucción con dispositivos de instrucción de
simulación de vuelo que sustituyen a los aviones y a los helicópteros.
6.3.5 La OACI no ha publicado criterios de cualificación para dispositivos de instrucción mediante simulación
distintos de los referentes a los dispositivos de instrucción por simulación de vuelo. En consecuencia, una autoridad
otorgadora de licencias tiene la responsabilidad de establecer criterios para determinar la adecuación de un dispositivo
de instrucción por simulación que no contemplen las orientaciones del Doc 9625 para todo programa de instrucción
reconocido. Con este fin, la autoridad otorgadora de licencias examinará las tareas de instrucción que se ha propuesto
realizar utilizando el dispositivo, el crédito correspondiente solicitado y la capacidad de dicho dispositivo para obtener
los resultados deseados de la instrucción.
______________________
Capítulo 7
PROVEEDORES EXTERNOS (EXTERNALIZACIÓN)
7.1 MATERIAL DIDÁCTICO
7.1.1 A medida que aumenta la sofisticación del diseño de los programas de instrucción, hay un número
creciente de ATO que contratan en el exterior el desarrollo del material didáctico. Esto es especialmente así en el caso
de los programas basados en la competencia, que en la fase de desarrollo requieren un aumento del personal durante
un periodo relativamente breve.
7.1.2 Tanto si una ATO contrata o no una ayuda exterior para el diseño y suministro del material didáctico, la
autoridad otorgadora de licencias mantendrá la responsabilidad de la ATO en cuanto a la calidad y conveniencia de los
materiales didácticos. El trabajo que realice el proveedor externo está por tanto sujeto a las mismas prácticas de
garantía de calidad (QA) que se espera que la ATO aplique en su propio trabajo.
7.2 INSTALACIONES Y EQUIPO
7.2.1 Frecuentemente, la industria de instrucción aeronáutica trabaja en ciclos, durante los cuales las ATO
podrían funcionar por debajo de su capacidad durante largos períodos, para encontrarse súbitamente inundadas por
demandas que exceden su capacidad de entrega. Asimismo, una ATO podría necesitar para partes de la instrucción
que imparte unos equipos cuya adquisición en propiedad no resultaría económicamente viable. A fin de aliviar las
repercusiones de una falta de capacidad efectiva de respuesta, lo que podría hacerles posiblemente perder valiosos
clientes, las ATO suelen establecer acuerdos duraderos con otras instituciones para arrendar instalaciones y equipos.
7.2.2 El uso temporal de las instalaciones y equipos de otra organización puede presentar problemas en
términos de procesos de QA de la ATO. En estas circunstancias, una interrupción de la vigilancia puede dar lugar a
daños considerables en la integridad y la calidad de la instrucción. A fin de atenuar este riesgo, las ATO deben elaborar
en su manual de calidad planes para casos de contingencia, atendiendo a las situaciones en las que los niveles de
instrucción son tales que se ha de recurrir a las instalaciones y equipos de otra institución.
7.3 PERSONAL
7.3.1 La práctica más habitual de externalización de las ATO es la contratación de personal temporal de
instrucción. Es en particular durante estos períodos en los que un sistema sólido de calidad protegerá la integridad y la
calidad de los programas de instrucción de una ATO, así como su reputación como proveedor de productos y servicios
de calidad.
7.3.2 Aunque actúen con sus mejores intenciones y apliquen cualificaciones óptimas, los empleados temporales
aumentan el riesgo de una prestación no habitual en la instrucción y de una disminución del nivel del servicio de la ATO
a sus clientes. Estos riesgos podrán reducirse considerablemente mediante políticas, procesos y procedimientos
detallados y bien documentados que sean fácilmente comprensibles y de aplicación uniforme, junto a un adiestramiento
inicial adoctrinador.
7-1
7.3.3 Además de la instrucción de su personal de dotación, las ATO deben velar por la impartición con arreglo a
un programa de una instrucción de actualización al personal de instrucción que trabaja a tiempo parcial o de forma
temporal, antes de que éste inicie sus tareas, tras un determinado periodo de falta de actividad. Las ATO han de incluir
en sus esquemas de instrucción una nueva familiarización con el sistema de calidad de la ATO, así como los niveles
previstos de servicio. Además del plan para casos de contingencia mencionado en 7.2, el manual de calidad de las ATO
debe incluir políticas, procesos y procedimientos para el empleo de personal temporal de instrucción.
______________________
Capítulo 8
MANTENIMIENTO DE REGISTROS
8.1 El mantenimiento de registros de la instrucción exactos y completos representa un aspecto importante del
cumplimiento de los requisitos del reconocimiento. También es un instrumento fundamental que permite a la ATO
garantizar la continuidad y uniformidad de su instrucción. Las cualificaciones exigidas para la instrucción del personal y
para los estudiantes deberían guardarse en el sistema de registro con el fin de garantizar que dichas cualificaciones se
revisan y están al día.
8.2 El sistema de mantenimiento de registros de una ATO debería tener las siguientes características:
a) Exhaustividad. Los archivos conservados por la ATO deberían poder proporcionar las pruebas
documentales de cada acto de instrucción y permitir reconstituir el historial de instrucción de cada
alumno o instructor de la ATO.
b) Integridad. Es importante conservar la integridad de los archivos y asegurarse de que no sean

retirados ni modificados. También es necesario prever un sistema de respaldo de los archivos que
pueda asegurar la continuidad en caso de siniestro.
c) Accessibilidad. Los archivos correspondientes tanto al personal que imparte la instrucción como a
quienes la reciben deberían ser fácilmente accesibles.
8.3 Cada ATO debería establecer reglas relativas para el archivo de los expedientes de empleo de personal y
de instrucción que sean inactivos. Estas reglas relativas al archivo deberían ajustarse a los requisitos nacionales y a los
del al Anexo 1, Apéndice 2, 7.3.
______________________
8-1
Capítulo 9
VIGILANCIA EJERCIDA POR LA AUTORIDAD

OTORGADORA DE LICENCIAS
9.1 La vigilancia es responsabilidad de la autoridad otorgadora de licencias. Consiste en el proceso de

aprobación de una ATO y la supervisión constante de los resultados de su instrucción, tras el reconocimiento. El objeto
de las actividades de vigilancia es asegurar que la ATO respeta las condiciones de su reconocimiento y lo descrito en el
manual de instrucción y procedimientos. La vigilancia incluye un examen del sistema de garantía de calidad (QA) de
la ATO, de sus archivos administrativos, técnicos y pedagógicos, y de sus actividades operacionales. La vigilancia es
una función permanente que también puede incluir el examen de los archivos conservados por la autoridad otorgadora
de licencias, por ejemplo, los resultados de pruebas de vuelo y de los exámenes, además de las inspecciones en el
emplazamiento, las auditorías y otras actividades de vigilancia.
9.2 Los principales elementos de las actividades de las ATO que están sujetos a la vigilancia de la autoridad
otorgadora de licencias, según los casos, se indican a continuación:
a) adecuación de la plantilla de personal (en términos del número y las cualificaciones);
b) validez de las licencias, certificados, habilitaciones y autorizaciones de los instructores;
c) libros de vuelo;
d) instalaciones apropiadas y adecuadas para la instrucción y el número de alumnos por curso;
e) procesos de documentación (por ejemplo, la revisión y actualización del manual de instrucción y

procedimientos), haciendo especial hincapié en la documentación de los cursos que incluirá registros
de las actualizaciones, manuales de instrucción/operaciones, etc.;
f) impartición de la instrucción en las aulas y con dispositivos de simulación, así como, si procede,
instrucción de vuelo o formación en el empleo, incluyendo las exposiciones verbales anterior y
posterior;
g) capacitación de los instructores;
h) prácticas de QA;
i) funcionalidad del sistema de gestión de la seguridad operacional (SMS);
j) instrucción, examen y registros de evaluaciones;
k) evaluación y verificación;
l) condiciones de funcionamiento del equipo;
m) registro de aeronaves, documentos correspondientes y registros de mantenimiento; y
n) cualificación y aprobación de dispositivos de instrucción.
9-1
9.3 Un Estado puede decidir delegar los procesos de reconocimiento y/o supervisión regular en una
organización regional de vigilancia de la seguridad operacional (RSOO) establecida por un grupo de Estados con el fin
de lograr, por razones de rentabilidad, una mayor homogeneidad e integración regional de la reglamentación y de las
normas de funcionamiento. En tal caso, en el documento de acuerdo de creación de la RSOO deben definirse
claramente las funciones delegadas.
Nota.— En la Parte B — Establecimiento y gestión de una organización regional de vigilancia de la

seguridad operacional — del Manual de vigilancia de la seguridad operacional (Doc 9734), y en el Manual de
procedimientos para el establecimiento y gestión de un sistema estatal para el otorgamiento de licencias al personal
(Doc 9379) figuran orientaciones en cuanto a la forma de funcionamiento de un sistema conjunto de reconocimiento de
licencias y supervisión en una RSOO.
9.4 Cuando una CAA haya dado su aprobación a una ATO extranjera utilizando el proceso alternativo de
reconocimiento que se describe en el Capítulo 11, las CAA podrían juzgar conveniente recurrir, en cierta medida, al
sistema de vigilancia de la CAA de base con el fin de complementar sus esfuerzos.
______________________
Capítulo 10
EVALUACIONES Y VERIFICACIONES
AUTORIZADAS REALIZADAS POR LA ATO
10.1 Normalmente las autoridades otorgadoras de licencias establecen orientaciones separadas sobre la
evaluación y verificación de los alumnos. La autoridad otorgadora de licencias es responsable de asegurar que se
cuente con procedimientos apropiados para las pruebas o verificaciones que se realizan para la obtención de una
licencia o una habilitación. Se han de evitar situaciones en que las personas que imparten la instrucción también están
encargadas de la evaluación del alumno una vez terminada la instrucción. Idealmente, la función de evaluación para los
fines de otorgar una licencia o una habilitación debería confiarse a evaluadores ajenos a la ATO que imparte la
instrucción.
10.2 A discreción de la autoridad otorgadora de licencias, podría ser apropiado que la ATO designara a los
evaluadores que han de llevar a cabo las pruebas o verificaciones de las licencias o habilitaciones en función de
criterios aprobados por dicha autoridad otorgadora de licencias. Este tipo de arreglo sólo puede preverse en los casos
en que la ATO pueda demostrar que es capaz de cumplir fehacientemente las normas prescritas por la autoridad
otorgadora de licencias.
______________________
10-1
Capítulo 11
APROBACIÓN DE LAS ATO EXTRANJERAS
Nota.— Para los fines de este capítulo, la autoridad de aviación civil (CAA) es la autoridad que otorga el
reconocimiento a una ATO extranjera. La CAA de base está definida en el glosario.
11.1 NECESIDAD DE CONTAR CON RECONOCIMIENTO
A menudo es preciso que una autoridad otorgadora de licencias reconozca a una ATO que se encuentra situada fuera
de su territorio nacional, a veces por razones de costo o simplemente porque el mercado nacional no es lo
suficientemente importante como para que se impartan localmente ciertos tipos de instrucción aeronáutica
especializada.
11.2 PROCESO DE RECONOCIMIENTO
11.2.1 En principio, no existe diferencia entre el reconocimiento de organizaciones de instrucción basadas en el

extranjero y el reconocimiento de las del país. Los principios y procedimientos que se describen en este documento se
aplican plenamente a las ATO basadas en el extranjero.
11.2.2 En la práctica, las autoridades otorgadoras de licencias deberían aprovechar el sistema de reconocimiento
y vigilancia de la CAA de base para completar su labor. Por consiguiente, se alienta a los Estados a establecer, siempre
que sea posible, unos procedimientos convenidos conjuntamente, a fin de reducir al mínimo la probabilidad de
duplicación de actividades de autorización y la subsiguiente imposición de una carga innecesaria a las autoridades
otorgadoras de licencias y a la industria. Estos procedimientos convenidos de mutuo acuerdo se pueden lograr
mediante un proceso oficioso alternativo de reconocimiento convenido entre las autoridades interesadas, o mediante la
concertación entre dos o más Estados de un acuerdo de aprobación bilateral más formal.
11.3 PROCESO ALTERNATIVO DE RECONOCIMIENTO
11.3.1 El proceso alternativo de reconocimiento tiene el propósito de generar eficiencias mediante la reducción
de la carga normativa y la ampliación de las capacidades de instrucción en aviación para las autoridades y los Estados.
11.3.2 El principal objetivo de este enfoque consiste en racionalizar el proceso de aprobación de las ATO
extranjeras y eliminar la duplicación de la aprobación/reconocimiento de la aprobación por la CAA de base cuando se
cumplan determinadas condiciones. Este proceso mejorará el cumplimiento de los requisitos reglamentarios para la
instrucción del personal con licencia, y requerirá que las ATO demuestren su cumplimiento continuado y entendimiento
común de las diferencias entre las reglamentaciones de las autoridades otorgadoras de licencias afectadas. En este
contexto, las autoridades otorgadoras de licencias podrían considerar, cuando proceda, la posibilidad de ajustar sus
requisitos en materia de reconocimiento y otorgamiento de licencias a la reglamentación de la CAA de base, o ajustar
sus requisitos en materia de reconocimiento y otorgamiento de licencias dentro de una región, cuando proceda, con
anterioridad a la constitución de un proceso alternativo de reconocimiento.
11-1
11.3.3 Las autoridades otorgadoras de licencias y las organizaciones de instrucción deben llevar a cabo las
actividades de reconocimiento de ATO extranjeras de conformidad con los procedimientos definidos en el contexto del
proceso de enfoque alternativo que se expone en los Apéndices F, G, H e I.
11.3.4 El proceso definido para este enfoque alternativo podrá utilizarse como base para la elaboración de los
procedimientos de implementación para un acuerdo bilateral.
______________________
Apéndice A
CONTENIDO DEL MANUAL DE INSTRUCCIÓN

Y PROCEDIMIENTOS
Este apéndice complementa la información del Anexo 1, Apéndice 2. La Parte I de este apéndice abarca los requisitos
en cuanto al contenido del manual de instrucción y procedimientos de todas las ATO. La Parte II trata de los requisitos
adicionales en cuanto al contenido para las ATO que imparten instrucción de vuelo utilizando aeronaves.
Parte I — Requisitos en cuanto a contenido para todas las ATO
El manual de instrucción y procedimientos debe incluir los elementos de 1 a 8 del presente apéndice, en tanto sean
adecuados al tipo de instrucción impartida.
1. GENERALIDADES
1.1 Preámbulo sobre la utilización y la aplicabilidad del manual.
1.2 Índice.
1.3 Enmienda, revisión y distribución del manual:
a) procedimientos de enmienda;
b) página de inscripción de las enmiendas;
c) lista de distribución; y
d) lista de páginas en vigor.
1.4 Glosario de definiciones y términos importantes, incluyendo una relación de siglas y/o abreviaturas.
1.5 Descripción de la estructura y presentación del manual, incluyendo:
a) las diferentes partes y secciones, así como su contenido y utilización; y
b) el sistema de numeración de los títulos y los párrafos.
1.6 Descripción del alcance de la instrucción autorizada en virtud de las condiciones de reconocimiento de
la ATO.
1.7 Estructura orgánica (organigrama de la ATO — véanse el Apéndice C, las Figuras C-1 y C-2, así como los
nombres de los ocupantes de los empleos).
Ap B-1
Ap B-2 Manual sobre el reconocimiento de organizaciones de instrucción
1.8 Cualificaciones, responsabilidades y orden jerárquico de la administración y del personal clave de

explotación, comprendidos, sin carácter exclusivo, los siguientes:
a) ejecutivo responsable;
b) director de instrucción;
c) gerente de servicios de instrucción;
d) gerente de calidad;
e) gerente de mantenimiento, si procede;
f) gerente de seguridad operacional, si procede;
g) instructores; y
h) evaluadores, incluidos los que realizan funciones de examinadores, y auditores.
1.9 Políticas sobre:
a) los objetivos de la ATO en cuanto a instrucción, incluyendo la ética y los valores;
b) la selección del personal de la ATO y el mantenimiento de sus cualificaciones;
c) el diseño y desarrollo del programa de instrucción, incluyendo la necesidad de validación y revisión

del programa conforme al Capítulo 3, 3.6 y 3.8 de este manual, así como la externalización del
desarrollo del programa de instrucción a proveedores externos, conforme al Capítulo 7 de este
manual;
d) la evaluación, selección y mantenimiento de los materiales y dispositivos de instrucción;
e) el mantenimiento de las instalaciones y el equipo de instrucción;
f) el desarrollo y mantenimiento de un modelo de gobernanza del sistema de calidad (QS) (véase el

Capítulo 5); y
g) el desarrollo y mantenimiento de una cultura orientada a la seguridad en el puesto de trabajo,

incluyendo, si procede, la aplicación de un modelo de gobernanza del sistema de gestión de la
seguridad operacional (SMS) (véase el Capítulo 5).
1.10 Descripción de las instalaciones y el equipo disponibles, comprendido lo siguiente:
a) instalaciones de utilización general, incluyendo las oficinas, almacenes y archivos, así como la
biblioteca y las áreas de referencias;
b) el número y las dimensiones de las aulas, incluyendo el equipo instalado; y
c) el tipo y el número de los dispositivos de instrucción, incluido su emplazamiento, si difiere del principal
de instrucción.
Apéndice B. Garantía de calidad y sistema de calidad de la ATO Ap B-3
2. INSTRUCCIÓN DEL PERSONAL
2.1 Identificación de las personas o de los empleos con responsabilidad sobre el mantenimiento de las
normas y criterios de performance de la instrucción, y la garantía de la competencia del personal.
2.2 Detalles sobre los procedimientos para validar las cualificaciones y determinar la competencia del
personal de instrucción de acuerdo con lo requerido en el Anexo 1, Apéndice 2, 6.3.
2.3 Detalles sobre los programas inicial y regular de instrucción para todo el personal de acuerdo con lo
requerido en el Anexo 1, Apéndice 2, 6.4, incluyendo la instrucción de concienciación respecto a sus responsabilidades
en los procesos de gobernanza del sistema de la ATO (para más detalles sobre el QS y el SMS, véanse el Apéndice B
y el Capítulo 5, respectivamente).
2.4 Procedimientos para la verificación de las competencias y la instrucción de perfeccionamiento
3. PROGRAMAS DE INSTRUCCIÓN PARA CLIENTES
Los programas de instrucción para clientes comprenden todos los programas de adiestramiento individuales realizados
por la ATO para sus clientes, los cuales constan de un plan de instrucción, un programa de cursos de instrucción
práctica y, si procede, un programa de cursos de conocimientos teóricos, tal como se describe a continuación.
3.1 Plan de instrucción
3.1.1 Finalidad del curso, presentado en forma de declaración de lo que se espera que sean capaces los
alumnos como resultado de la instrucción, el nivel de desempeño, y los obstáculos para la instrucción que hayan de
respetarse.
3.1.2 Requisitos previos, comprendido (si procede):
a) edad mínima;
b) requisitos en materia de educación y cualificación;
c) requisitos médicos; y
d) requisitos lingüísticos.
3.1.3 Crédito acordado en relación con la experiencia, conocimientos o cualificaciones anteriores, cuya
justificación habrá de obtenerse de la autoridad otorgadora de licencias antes de iniciar la instrucción.
3.1.4 Programa de instrucción, comprendido lo siguiente:
a) instrucción teórica (conocimientos);
b) instrucción práctica (habilidades);
c) instrucción en materia de factores humanos;
Nota.— En el Manual de instrucción sobre factores humanos (Doc 9683) figuran orientaciones
para el diseño de programas de instrucción sobre desempeño humano.
d) evaluación y exámenes; y
e) observación de los procesos de instrucción, incluyendo las actividades de evaluación y los exámenes.
3.1.5 Políticas de instrucción en lo concerniente a:
a) restricciones en materia de duración de los períodos de instrucción para los estudiantes e instructores; y
b) si procede, períodos mínimos de descanso.
3.1.6 Procedimientos de evaluación de los alumnos, comprendidos:
a) las condiciones que se han de cumplir antes de los ensayos;
b) los procedimientos para la instrucción de corrección antes de nuevas pruebas y para la reescritura de
las pruebas de conocimientos;
c) los informes y registros sobre las pruebas;
d) las verificaciones del avance en las habilidades y las pruebas de habilidades;
e) la verificación del aprendizaje y las pruebas de los conocimientos, incluyendo la preparación de

pruebas de los conocimientos, los tipos de preguntas y evaluaciones, y las normas requeridas para
pasar con éxito; y
f) el análisis y la revisión de las preguntas y la preparación de exámenes de remplazo (aplicables a las

pruebas de conocimientos).
3.1.7 Política y procedimientos relativos a la eficacia de la instrucción, comprendido lo siguiente:
a) la coordinación entre los servicios de instrucción;
b) los requisitos en cuanto a presentación de informes y documentación;
c) la retroacción interna para la detección de las deficiencias de la instrucción;
d) las normas de desempeño o competencia provisional en las diversas etapas de la instrucción, para
garantizar la normalización;
e) las obligaciones individuales de los estudiantes;
f) la corrección del progreso insatisfactorio;
g) el cambio de instructores;
h) el número máximo de cambios de instructor por alumno; y
i) la suspensión de la instrucción de un alumno.

3.2 Programas de cursos para los programas de instrucción no basados en la competencia
3.2.1 Programa de cursos de instrucción práctica
3.2.1.1 Descripción de las etapas del curso, y de cómo se organizarán las mismas para garantizar que la
secuencia de aprendizaje sea la más apropiada y que la repetición de los ejercicios se haga con la frecuencia
apropiada.
3.2.1.2 Programa del curso en el que se indiquen las horas consagradas a cada etapa y a los grupos de lecciones
dentro de cada etapa y el momento en que deben tener lugar las pruebas del progreso.
3.2.1.3 Indicación de las normas de competencias provisionales que deben adquirirse para pasar de una etapa a
la siguiente, que incluirán los requisitos de experiencia mínima y una demostración satisfactoria de los ejercicios.
3.2.1.4 Requisitos relativos a los métodos pedagógicos, particularmente por lo que respecta a la adhesión al
programa del curso y a las especificaciones relacionadas con la instrucción.
3.2.1.5 Instrucciones respecto a la realización y documentación de todas las verificaciones del progreso.
3.2.1.6 Instrucción, si procede, al personal examinador por lo que respecta a la realización de los exámenes y las
pruebas.
3.2.2 Programa de instrucción teórica
El programa de instrucción teórica debería estructurarse generalmente como se expone en la presente sección, pero
con especificaciones y objetivos de instrucción para cada tema.
3.3 Temario para los programas de instrucción basada en la competencia
3.3.1 En condiciones ideales, los programas de instrucción deben estar basados en la competencia.
3.3.2 Los programas de instrucción basada en la competencia parten de un análisis de necesidades de

instrucción con el fin de definir las competencias necesarias para efectuar un trabajo, una actividad o una tarea. Dichos
programas adoptan un enfoque integrado en el que la instrucción en cuanto a conocimientos de base para realizar una
tarea viene seguida por la práctica de la tarea, de forma que el alumno adquiere las competencias y también los
conocimientos, habilidades y actitudes relacionados con dicha tarea de forma holística. Al final del curso, los alumnos
han de demostrar que han adquirido las competencias necesarias para realizar una tarea y cumplir con los criterios de
desempeño identificados para el trabajo.
3.3.3 Como resultado de ello, el temario se estructura en un único documento, organizado en torno a metas y
subdividido en tres módulos, cada uno de los cuales contiene un objetivo de instrucción y la misma información que en
el párrafo 3.2.1, pero aplicándola a los conocimientos teóricos y a la instrucción práctica impartida en el módulo.
3.3.4 La supervisión por la CAA de los programas de instrucción basados en la competencia requerirá que el
personal de la CAA reciba instrucción adicional, según se describe en el Apéndice E.
4. PRUEBAS Y VERIFICACIONES QUE LLEVA A CABO LA ATO PARA EL OTORGAMIENTO

DE UNA LICENCIA O UNA HABILITACIÓN
Cuando un Estado autoriza a una ATO a llevar a cabo las pruebas requeridas para el otorgamiento de una licencia o
una habilitación de conformidad con el manual de instrucción y procedimientos, el manual debe incluir lo siguiente:
a) el nombre de las personas autorizadas a hacer pasar las pruebas y el alcance de esta autorización;
b) la función y las obligaciones del personal autorizado;
c) si la ATO está autorizada a nombrar personas encargadas de tomar las pruebas requeridas para el
otorgamiento de una licencia o de una habilitación, las exigencias mínimas relativas a su
nombramiento así como el procedimiento de selección y de nombramiento; y
d) los requisitos aplicables establecidos por la autoridad otorgadora de licencias, tales como:
1) los procedimientos a seguir para las verificaciones y las pruebas; y
2) los métodos para redactar y conservar los archivos sobre las pruebas de acuerdo a lo exigido por
la autoridad otorgadora de licencias.
5. ARCHIVOS
Procedimientos relativos a los elementos siguientes:
a) fichas de presencia;
b) archivos de instrucción de los alumnos;
c) archivos sobre la instrucción y las cualificaciones del personal;
d) personas responsables de verificar los archivos y los libros de vuelo personales de los alumnos;
e) naturaleza y frecuencia de las verificaciones de los archivos;
f) normalización de los datos contenidos en los archivos;
g) datos registrados en los libros de vuelos personales; y
h) seguridad de los archivos y de los documentos
6. SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL (SI PROCEDE)
Se pretende limitar el requisito de adopción de prácticas de SMS únicamente a las entidades de instrucción cuyas
actividades repercutan directamente en la explotación segura de las aeronaves. Si el requisito se aplica a la ATO, el
manual de instrucciones y procedimientos debe tratar, tal como se indica en el párrafo 1.9 del presente apéndice,
el SMS de la ATO por referencia a un manual aparte o incluir las prácticas SMS en el manual de instrucciones y
procedimientos.
7. GARANTÍA DE CALIDAD (QA)
Proporciona una breve descripción de las prácticas de garantía de calidad, según lo requerido en el Anexo 1,
Apéndice 2, sección 4, por referencia a un manual de calidad separado, o incluyendo las prácticas de QA en el manual
de instrucción y procedimientos (véase el Apéndice B, sección 9).
8. APÉNDICES
Según se requiera:
a) ejemplos de formularios de pruebas del progreso;
b) ejemplos de libros de vuelo, informes sobre las pruebas y archivos; y
c) copia de los documentos de aprobación de la ATO.
Parte II — Contenido adicional para las organizaciones de instrucción de vuelo

(las que utilizan aeronaves)
El manual de instrucción y procedimientos de las ATO que imparten instrucción de vuelo utilizando aeronaves, debe
incluir otros elementos además de los indicados en la Parte I, como se indica a continuación.
9. INSTRUCCIÓN DE VUELO — GENERALIDADES
9.1 Cualificaciones, responsabilidades y orden jerárquico de la gestión, y del personal clave de explotación
(además de los cargos relacionados en 1.8 del presente apéndice), incluyendo, pero sin que ello sea exhaustivo:
a) instructor jefe de vuelo; y
b) instructor jefe en tierra.
9.2 Políticas y procedimientos (además de los relacionados en 1.9 del presente apéndice) que traten de:
a) aprobación de vuelos;
b) responsabilidades del piloto al mando;
c) procedimientos de planificación de vuelos — generalidades;
d) transporte de pasajeros;
e) sistema de control operacional;
f) informes sobre riesgos del la seguridad operacional, incidentes y accidentes (para más detalles,
véase el Capítulo 5);
g) períodos de servicio y limitaciones del tiempo de vuelo para el personal de vuelo y los estudiantes; y
h) períodos mínimos de descanso para el personal de vuelo y los estudiantes.
9.3 Descripción de las instalaciones y del equipo disponible (además de lo indicado en 1.10 del presente
apéndice), incluyendo:
a) dispositivos de instrucción de simulación de vuelo y aeronaves de instrucción;
b) instalaciones de mantenimiento y áreas de aparcamiento en la plataforma para las aeronaves de

instrucción;
c) aulas con ordenadores; y
d) áreas de control de despacho de vuelos y de notificación.
10. INFORMACIÓN OPERATIVA DE LA AERONAVE
10.1 Certificación y límites de empleo.
10.2 Manejo de la aeronave, incluyendo:
a) límites de performance;
b) utilización de listas de verificación;
c) procedimientos de operación normalizados; y
d) procedimientos de mantenimiento de aeronaves.
10.3 Instrucciones para cargar las aeronaves y estibar la carga.
10.4 Procedimientos de abastecimiento de combustible.
10.5 Procedimientos de emergencia.
11. RUTAS
11.1 Criterios de performance, p. ej., despegue, en ruta, aterrizaje.
11.2 Procedimientos de planificación de vuelo, comprendidos:
a) combustible y lubricantes necesarios;
b) altitudes mínimas de seguridad;
c) planificación de contingencias (p. ej., escenarios de emergencia o de desviación); y
d) equipo de navegación.
11.3 Mínimos meteorológicos para todos los vuelos de instrucción, diurnos, nocturnos en VFR y en IFR.
11.4 Mínimos meteorológicos para todos los vuelos de pilotos estudiantes en distintas etapas de su instrucción.
11.5 Rutas de instrucción y zonas de ejercicios.
12. PLAN DE INSTRUCCIÓN EN VUELO
12.1 Programas de instrucción (además de los programas de instrucción indicados en 3.1.4 del presente
apéndice), comprendido, según el caso, lo siguiente:
a) vuelos en aparato monomotor;
b) vuelos en aparatos multimotores;
c) instrucción teórica para vuelos; y
d) simulación de vuelos.
12.2 Organización de los programas cotidianos y semanales de formación en vuelo, formación en tierra y
formación con simulador.
12.3 Políticas de instrucción (además de lo indicado en 3.1.5 del presente apéndice) en lo concerniente a:
a) las restricciones debidas a malas condiciones meteorológicas;
b) la duración máxima de la instrucción para los alumnos — formación en vuelo, teórica y con simulador,
por día/semana/mes;
c) las restricciones relativas a los períodos de instrucción para los alumnos;
d) la duración de los vuelos de instrucción en diferentes etapas de la instrucción;
e) el número máximo de horas de vuelo de un alumno por día o por noche;
f) el número máximo de vuelos de instrucción de un alumno por día o por noche; y
g) los períodos mínimos de descanso entre los períodos de instrucción.
______________________
Apéndice B
GARANTÍA DE CALIDAD Y SISTEMA DE CALIDAD DE LA ATO
1. POLÍTICA Y ESTRATEGIA EN MATERIA DE CALIDAD
1.1 La ATO debería describir el modo en que realiza la organización y la gestión de sus operaciones de
instrucción con el fin de asegurar que opera en consonancia con el manual de instrucción y procedimientos aprobado
por la autoridad otorgadora de licencias. Se debería preparar una política oficial escrita en materia de calidad para
establecer el compromiso del ejecutivo responsable de la ATO en cuanto a la consecución y mantenimiento de los
niveles más altos posibles de instrucción. La política relacionada con la calidad debería tener en cuenta la realización y
el continuo cumplimiento de las partes pertinentes del Anexo 1, Apéndice 2, junto a la reglamentación nacional aplicable
y cualesquiera normas adicionales que la ATO especifique.
1.2 El ejecutivo responsable de la ATO tendrá la responsabilidad general del nivel de calidad, comprendidas
la frecuencia, el formato y la estructura de las actividades de análisis y examen interno de la administración, y puede
delegar en un gerente de calidad las responsabilidades que se describen en la Sección 2 del presente apéndice.
Dependiendo de la envergadura y el alcance de la ATO y de los requisitos de la autoridad otorgadora de licencias, la
interacción entre el ejecutivo responsable y el gerente de calidad puede adoptar distintas formas, como se ilustra en las
Figuras C-1, C-2 y C-3 del Apéndice C.
2. GERENTE DE CALIDAD
2.1 La función principal del gerente de calidad es la de verificar, mediante la vigilancia de las actividades en el
campo de la instrucción, que las normas establecidas por la ATO y cualesquiera requisitos adicionales de la autoridad
otorgadora de licencias sean debidamente respetados.
2.2 El gerente de calidad debería ser el responsable de asegurar que el sistema de garantía de la calidad (QS)
se documente, se lleve a la práctica y se mantenga debidamente, y que se examine y perfeccione en forma continua
(véase la sección 17 del presente apéndice).
2.3 El gerente de calidad debería:
a) informar directamente al director de instrucción; y
b) tener acceso sin limitaciones a todas las partes de la ATO.
Nota.— En caso de que el director de instrucción no sea el ejecutivo responsable, deben instituirse
mecanismos de presentación de informes para asegurar que el ejecutivo responsable esté al tanto de todos
los aspectos que afecten a la calidad de los servicios de instrucción prestados por la ATO en cuestión (véase el
Apéndice C, Figura C-2).
2.4 El gerente de calidad debería ser el responsable de asegurar que el personal reciba instrucción sobre
el QS.
Ap B-1
3. GARANTÍA DE CALIDAD
3.1 El término “garantía de calidad” (QA) suele malinterpretarse dándole un sentido de pruebas y verificación
de productos y servicios. Las ATO que únicamente realizan actividades de verificación y pruebas, aplican meramente
medidas de “control de calidad”, concebidas para detectar los defectos en los productos y servicios, pero no
necesariamente para prevenirlos. Por ejemplo, una ATO que administre los exámenes al final de un programa de
instrucción, solamente para descubrir que una amplia proporción de los estudiantes no ha logrado alcanzar los niveles
exigidos, ha identificado únicamente una deficiencia en los resultados previstos. Las consecuencias pueden ser que
hay un problema en el programa de instrucción o en el instructor, o incluso en los criterios de selección de estudiantes.
En este caso, la ATO no tiene idea de cuál es el problema real o qué es lo que hay que hacer con ello. El control de
calidad, por sí mismo, sólo tiene un valor limitado sin el conjunto de actividades complementarias que comprende la QA.
3.2 Por otro lado, la QA trata de mejorar y estabilizar el proceso de instrucción, así como de identificar y evitar,
o al menos reducir al mínimo, en primer lugar, los aspectos que derivan en problemas. Verifica de forma continua el
cumplimiento de las normas a lo largo de todo proceso de instrucción, introduciendo diversos puntos de verificación y
control. Introduce también un sistema de auditorías para garantizar que se siguen regularmente las políticas, procesos y
procedimientos documentados. Es la parte de la gestión de calidad que se refiere a la “garantía”.
3.3 Un plan de QA para una ATO debe comprender un conjunto de políticas, procesos y procedimientos
documentados y bien concebidos para, al menos, las actividades siguientes:
a) observación de servicios de instrucción y de control de procesos;
b) observación de los métodos de evaluación y pruebas;
c) observación de las cualificaciones y la instrucción del personal;
d) observación de los dispositivos de instrucción y de la idoneidad, calibración y funcionalidad del equipo,

según sea el caso;
e) realización de auditorías internas y externas;
f) elaboración, aplicación y observación de medidas correctivas y preventivas, así como de los sistemas
correspondientes de información (véase la sección 8 del presente apéndice); y
g) utilización del análisis estadístico apropiado para identificar tendencias y dar la respuesta adecuada
a ellas.
3.4 Un plan efectivo de QA ayudará significativamente en el cumplimiento por la ATO de todos los requisitos,
en la conformidad con las normas y en la idoneidad de sus actividades de instrucción. Para elevar el nivel de
performance de una ATO, se necesita una estructura con la que se asegure que la labor combinada de la QA de los
empleados alcanza todo su potencial.
Nota.— En el Anexo 1 se exige a las ATO únicamente que establezcan y apliquen políticas, procesos y
procedimientos de QA aceptables para la autoridad otorgadora de licencias que concede el reconocimiento, con lo que
se asegura que la instrucción y las prácticas pedagógicas cumplen todos los requisitos pertinentes.
3.5 Los propios planes de QA están sometidos a fallos del desempeño humano, y de ahí la necesidad de
estructuras organizativas sólidas que respalden la labor en cuanto a QA de las personas. Es por este motivo que
las ATO y los Estados deben incorporar el modelo de gobernanza del QS que se describe en este apéndice.
4. SISTEMA DE CALIDAD PARA LA ATO
4.1 Un QS es la suma de todas las actividades, planes, políticas, procesos, procedimientos, recursos,
incentivos e infraestructura de la ATO, que trabajan al unísono en pos de un enfoque de gestión total de la calidad.
Exige un montaje organizativo completo con políticas, procesos, procedimientos y recursos que respalden un
compromiso por el logro de la excelencia en el suministro de productos y prestación de servicios, mediante la aplicación
de prácticas óptimas en la gestión de la calidad.
4.2 Una ATO que respalde su plan de QA con una estructura bien concebida, implantada y mantenida de su
QS debe ser capaz de alcanzar resultados fácil y repetidamente que rebasen los requisitos de la reglamentación
nacional aplicable y las expectativas de los clientes de dicha ATO.
4.3 Los atributos básicos de un QS efectivo deben incluir, aunque sin necesariamente limitarse a ello:
a) una estructura gerencial que facilite y aliente el acceso claro y sin limitaciones a los entes decisorios
(en el Apéndice C, Figuras C-1, C-2 y C-3 se ofrecen algunos ejemplos);
b) un compromiso de largo alcance en la compañía por el logro de la excelencia en la prestación de

servicios de instrucción, más que el del cumplimiento de los requisitos mínimos;
c) unas políticas, procesos y procedimientos de calidad bien concebidos, aplicados coherentemente y

sujetos a procesos formales de revisión y perfeccionamiento;
d) un plan de instrucción de los empleados que fomente y promueva la aplicación de prácticas óptimas
en la labor de gestión de la calidad;
e) un perfil de riesgos en la organización y un plan correspondiente de gestión de riesgos que en su

conjunto ofrezcan una amplia lista de peligros asociados a las actividades de la ATO, así como el
establecimiento de medidas de reducción con las que tratar de forma efectiva dichos riesgos que
amenazan al logro de los niveles deseados de performance; y
f) un examen estratégico de las políticas y procedimientos que miden las hipótesis, objetivos y planes
actuales de la ATO, aplicando una prueba de pertinencia adaptada a las tendencias evolutivas de la
industria o a los cambios que se producen en la propia ATO.
5. PERFIL DE RIESGOS ORGANIZATIVOS
5.1 Un perfil de riesgos organizativos es un inventario de los peligros y amenazas identificados que suponen
un riesgo de probable incumplimiento de las normas exigidas de performance. Se llega normalmente a esta lista de
“amenazas a la calidad” estableciendo en primer lugar un compendio de las actividades habituales, para presentar y
administrar un programa de instrucción. Cuando se ha terminado, el compendio de actividades se amplía a fin de
identificar riesgos y amenazas asociados a cada una de dichas actividades. A continuación se indican algunos ejemplos
de las actividades habituales que hay que examinar durante este proceso:
a) selección e instrucción del personal;
b) desarrollo, validación y revisión del programa de instrucción;
c) desarrollo y mantenimiento del material didáctico de instrucción;

d) tareas administrativas del personal en apoyo del programa de instrucción, de los instructores y
evaluadores, y de los estudiantes;
e) impartición de la instrucción;
f) registro;
g) procesos de evaluación y examen; y
h) regreso de la información de clientes y de la autoridad otorgadora de licencias.
5.2 Los riesgos identificados a lo largo de este ejercicio no deben limitarse únicamente a los corrientes en la
actualidad, sino que también deben incluir los riesgos potenciales que puedan surgir como consecuencia de un cambio
de las circunstancias o condiciones existentes.
6. PLAN DE GESTIÓN DE RIESGOS
6.1 Un plan de gestión de riesgos se concibe para reducir los riesgos identificados, reales o potenciales,
derivados del ejercicio de perfil de riesgos organizativos. El objetivo del plan no es tanto eliminar los riesgos como
tratarlos efectivamente, implantando medidas de control de riesgos.
6.2 Un plan de gestión de riesgos bien elaborado y aplicado contribuirá sustancialmente a delimitar de forma
precisa la intensidad y la frecuencia de las actividades previstas relacionadas con la QA.
6.3 El plan debe someterse al proceso de revisión de la gestión descrito en 4.3 f) de este apéndice.
6.4 Todos los empleados deben poder acceder fácilmente al plan actual de gestión de riesgos, de forma que
puedan seguirlo de forma precisa, y el plan debe estar abierto a comentarios para su mejora.
7. MATRIZ DE COHERENCIA
7.1 La matriz de coherencia, conocida en ocasiones como matriz de correspondencia, es un complemento

potente para la labor de cumplimiento de la ATO. Es un documento tabular detallado que enumera todos los requisitos
reglamentarios aplicables exigidos a la ATO. Además de cada disposición enumerada, debe haber al menos dos
elementos descriptivos que identifiquen:
a) los procesos actuales concebidos para garantizar el cumplimiento continuo de un reglamento o norma
específicos; y
b) el puesto del gerente responsable de la aplicación efectiva de cada proceso.
7.2 La matriz de coherencia debe indicar las auditorías concluidas más recientemente y próxima prevista,
concebidas para dar validez a la funcionalidad de cada uno de los procesos identificados. Toda constatación reciente
de una auditoría debe enumerarse en la matriz, o debe referirse como documentada en un “registro de constataciones”
separado.
7.3 La elaboración y gestión de la matriz de coherencia corre a cargo del gerente de calidad y está sujeta al
proceso de revisión de la gestión descrito en 4.3 f) de este apéndice.
7.4 Todos los empleados deben poder acceder fácilmente a la matriz de coherencia, de forma que puedan
seguirla de forma precisa, y la matriz debe estar abierta a comentarios para su mejora.
8. INFORMES DE MEDIDAS CORRECTIVAS Y PREVENTIVAS
8.1 Los planes de QA deberían incluir un sistema de presentación de informes bien estructurado mediante el
que se garantice el registro y consulta adecuados de las sugerencias del personal de la ATO en cuanto a medidas
correctivas y preventivas. En 3.3 f) de este apéndice se identifica como componente necesario de la QA.
8.2 Tras un análisis de los informes presentados, el sistema de presentación de informes debería especificar
quién será quien tenga que rectificar una discrepancia y/o una disconformidad en cada caso particular, así como el
procedimiento que ha de seguirse si la medida correctiva no se termina antes de un tiempo adecuado. Igualmente
importante es que el sistema de presentación de informes identifique quién ha de investigar todo informe en el que se
determinen las medidas con las que se pueda evitar la aparición de una disconformidad, y actuar en consecuencia.
8.3 Debería ser posible presentar de forma anónima los informes de medidas correctivas y preventivas, si las
personas así lo desean, a fin de dar máximas oportunidades de informar de manera abierta y efectiva.
Nota.— Como los informes de medidas correctivas y preventivas representan en este caso sugerencias para
la mejora de los niveles de conformidad, y tratan sobre temas de calidad, la gestión de este sistema de presentación de
informes y sus procesos debe correr a cargo del gerente de calidad.
9. DOCUMENTACIÓN RELACIONADA CON LA CALIDAD
9.1 Los documentos pertinentes comprenden las partes del manual de instrucción y procedimientos que
podrían incluirse en un manual separado sobre la calidad.
9.2 Además, los documentos pertinentes deberían comprender lo siguiente:
a) descripción de la ATO;
b) política y estrategia en materia de calidad;
c) glosario;
d) perfil de riesgos organizativos;
e) plan de gestión de riesgos;
f) matriz de coherencia;
g) sistema de procedimientos y presentación de informes para las medidas correctivas y preventivas;
h) normas de instrucción especificadas;
i) atribución de tareas y responsabilidades relativas a la QA o al QS; y
j) procedimientos de instrucción relacionados con el QS para garantizar el cumplimiento de la

reglamentación.
9.3 Los documentos del programa de auditoría de la QA deberían reflejar lo siguiente:
a) el calendario del proceso de vigilancia;
b) los procedimientos de auditoría;
c) los procedimientos de presentación de informes;
d) los procedimientos de seguimiento y de medidas correctivas;
e) el sistema de mantenimiento de registros; y
f) el control de documentos.
10. PROGRAMA DE AUDITORÍA DE LA QA
El programa de auditoría de la QA debería comprender todas las medidas previstas y sistemáticas necesarias para
brindar la confianza en que toda actividad de instrucción se lleva a cabo de conformidad con todos los requisitos, las
normas y los procedimientos aplicables.
11. CONTROL DE LA CALIDAD
11.1 Una inspección de la calidad es una actividad de apoyo a la QA y las auditorías de calidad (véase la
sección 12). El objetivo principal de un control de la calidad es revisar un documento u observar un evento o una acción
en particular, entre otros, a fin de verificar si los procedimientos y requisitos de instrucción establecidos son respetados
durante la realización de la inspección y si se alcanza o no la norma requerida.
11.2 Ejemplos de los controles de calidad podrían ser los siguientes:
a) instrucción efectiva;
b) mantenimiento, si procede;
c) normas técnicas; y
d) normas de instrucción.
12. AUDITORÍAS DE CALIDAD
12.1 Una auditoría es una comparación sistemática independiente entre la forma en que la instrucción se
imparte y la forma en que debería impartirse de conformidad con los procedimientos de instrucción publicados.
12.2 La auditoría debería incluir como mínimo los procedimientos y procesos de calidad siguientes:
a) una descripción del alcance de la auditoría que debe explicarse al personal al que se le somete;
b) planificación y preparación;
c) recopilación y registro de las constataciones; y
d) análisis de las constataciones.

12.3 Una auditoría eficaz se realiza mediante las diferentes técnicas siguientes:
a) un examen de los documentos publicados;
b) entrevistas o conversaciones con el personal;
c) el examen de una muestra adecuada de registros;
d) observación de las actividades de instrucción; y
e) conservación de los documentos y el registro de las observaciones.
13. AUDITORES
13.1 La ATO debería decidir, según la complejidad de la organización y de la instrucción que se imparte, si
debe recurrir a los servicios de un equipo de auditoría especializado o de un solo auditor. De todos modos, el auditor o
el equipo de auditoría deberían contar con la instrucción o experiencia operacional pertinentes.
13.2 Las responsabilidades de los auditores deberían definirse claramente en los documentos pertinentes.
14. INDEPENDENCIA DE LOS AUDITORES
14.1 Los auditores no deberían participar en los asuntos diarios en el ámbito de la actividad de explotación o
mantenimiento que ha de ser objeto de la auditoría.
14.2 Además de utilizar los servicios de especialistas que trabajan a tiempo completo en un departamento de
calidad separado, una ATO puede emprender la vigilancia de sectores o actividades específicas recurriendo a los
servicios de auditores a tiempo parcial. Una ATO cuya estructura y envergadura no justifiquen el establecimiento de
auditores a tiempo completo podría realizar la función de auditoría recurriendo a personal a tiempo parcial de su propia
organización o de una fuente externa en el marco de un acuerdo aceptable para la autoridad otorgadora de licencias.
14.3 En todos los casos, la ATO debería elaborar procedimientos apropiados para garantizar que las personas
directamente responsables de las actividades que han de ser objeto de auditoría no sean seleccionadas para formar
parte del equipo de auditoría. Si se recurre a auditores externos, es indispensable que los mismos estén familiarizados
con el tipo de actividad realizada por la ATO.
14.4 El programa de auditoría de la QA de la ATO debería identificar cuáles son las personas en el seno de la
organización con la experiencia, la responsabilidad y la autoridad para:
a) efectuar los controles de calidad y las auditorías en el marco de la garantía continua de la calidad;
b) identificar y registrar las inquietudes o constataciones, y la información necesaria para fundamentar

dichas inquietudes o constataciones;
c) iniciar o recomendar soluciones que respondan a las inquietudes o constataciones respetando los
conductos jerárquicos designados para la presentación de informes;
d) verificar que las soluciones se lleven a la práctica dentro de períodos de tiempo específicos y
razonables; y
e) dar informe directamente al gerente de calidad.

15. PROGRAMACIÓN DE LAS AUDITORÍAS
15.1 Un programa de auditoría de la QA debería incluir un calendario de auditorías determinado y un ciclo de

examen periódico. El calendario debería ser flexible y permitir la realización de auditorías no programadas en los casos
en que se constaten tendencias negativas. El gerente de calidad debería programar las auditorías de seguimiento que
sean necesarias para verificar que las medidas correctivas derivadas de una constatación fueron llevadas a cabo y que
resultaron eficaces.
15.2 Una ATO debería elaborar un programa de auditorías que debería completarse durante un período dado.
En este programa influye el perfil de riesgos organizativos y se refleja en los documentos del plan de gestión de riesgos
y de la matriz de coherencia. Como mínimo, todos los aspectos de la instrucción deberían ser examinados dentro de un
período de 12 meses, de conformidad con el programa de auditorías.
15.3 Cuando una ATO define un programa de auditorías, debería tener en cuenta las modificaciones
importantes ocurridas a nivel de la gerencia, la organización, la instrucción o las tecnologías, así como las
modificaciones de las normas y requisitos, tal como se examina en 4.3 f) de este apéndice.
16. VIGILANCIA Y MEDIDAS CORRECTIVAS
16.1 La vigilancia tiene por objetivo el examen y la evaluación de la eficacia del QS y la garantía además de
que la política y las normas de instrucción establecidas son respetadas permanentemente. Las funciones de vigilancia
y las medidas correctivas forman parte de las responsabilidades del gerente de calidad. La actividad de vigilancia se
basa en:
a) inspecciones de calidad;
b) auditorías de calidad; y
c) informes de medidas correctivas y preventivas, con el consiguiente seguimiento.
16.2 Las faltas de cumplimiento identificadas como resultado de la vigilancia deberían ser comunicadas por el
gerente de calidad al gerente responsable de adoptar medidas correctivas, o, si corresponde, al director de instrucción
o, cuando las circunstancias lo exijan, al ejecutivo responsable. Dicha falta de cumplimiento debería registrarse para los
fines de una investigación más a fondo, a fin de determinar la causa y permitir la recomendación de las
correspondientes medidas correctivas.
16.3 El programa de auditoría de la QA debería incorporar procedimientos para asegurar que se elaboren
medidas correctivas y preventivas en respuesta a las constataciones. El personal a cargo de llevar a la práctica estos
procedimientos debería vigilar tales medidas para asegurar que las mismas se hayan completado y verificar su eficacia.
La responsabilidad y obligación de rendición de cuentas de la organización, por lo que respecta a la implantación de
medidas correctivas, es de la incumbencia del departamento en que se hizo la constatación. El ejecutivo responsable
tendrá la responsabilidad en última instancia de asegurar, a través del gerente de calidad, que las medidas correctivas
han restablecido el cumplimento de la norma requerida por la ATO y de cualesquiera requisitos adicionales establecidos
por la autoridad otorgadora de licencias o la ATO.
16.4 Dentro de su QS, la ATO debería seleccionar clientes internos y externos y determinar su nivel de
satisfacción mediante el análisis y la evaluación de sus comentarios.
17. PROCESO CONTINUO DE MEJORA
17.1 Tal como se indica en 2.2 de este apéndice, el gerente de calidad debería ser responsable de la revisión y
mejora continuas de las políticas, procesos y procedimientos establecidos del QS. Las herramientas siguientes de las
que se vale el gerente de calidad son fundamentales para el proceso continuo de mejora:
a) perfil de riesgos organizativos;
b) plan de gestión de riesgos;
c) matriz de coherencia;
d) informes de medidas correctivas y preventivas; y
e) informes de inspección y de auditoría.
17.2 Estas herramientas y procesos están interrelacionados y contribuyen a definir la labor de mejora continua
de la ATO. Por ejemplo, todo informe de medida correctiva o preventiva puede identificar una deficiencia o una
oportunidad de mejora. Tal como se describe en 8.2 de este apéndice, el gerente de calidad tendrá que encargarse a
continuación de comprobar que el tema identificado se ha abordado y que se han efectivamente aplicado las medidas
correctivas. Lo mismo ocurriría si el tema se hubiese identificado durante una inspección o una auditoría.
17.3 La aplicación efectiva de una modificación, y la validación consiguiente de que la modificación se tradujo
realmente en el resultado deseado, son cruciales para el proceso continuo de mejora. La incorporación simple en
la ATO de una propuesta fundamentada de mejora sin una gestión minuciosa de dicha modificación puede tener
consecuencias no deseadas. Por lo tanto, corresponde al gerente de calidad incorporar, observar y validar de forma
responsable los intentos de mejora.
17.4 Un proceso simple pero eficaz utilizable en la gestión de las mejoras continuas, se conoce como
Plan – Acción – Verificación – Actuación, o PDCA, el cual se ilustra en la Figura Ap B-1 y se describe a continuación:
a) Plan. Distribuye la aplicación de la modificación recomendada, identificando al menos:
1) las personas que resultarán afectadas por la modificación;
2) las medidas de control de calidad necesarias para reducir el riesgo; y
3) el resultado esperado y las consecuencias previstas.
b) Acción. Ejecuta la aplicación del plan una vez que todos los grupos afectados han aceptado la
propuesta y comprendido su papel para asegurar el éxito.
c) Verificación. Aplica verificaciones suficientes de control de calidad en cada “paso” a lo largo de la fase
de aplicación, para garantizar que se identifica y se aborda sin demora toda desviación no prevista de
la ejecución.
d) Actuación. Analiza los resultados y adopta las medidas apropiadas que sean necesarias.
Informes de medidas Informes de auditorías

correctivas y preventivas e inspección
Plan
Proceso
continuo
Actuación de mejora Acción
por el gerente
de calidad
Perfil de riesgos
organizativos y plan Verificación Matriz de coherencia
de gestión de riesgos
Figura B-1. Enfoque Plan – Acción – Verificación – Actuación
18. EXAMEN ADMINISTRATIVO Y ANÁLISIS
18.1 La administración debería efectuar un examen completo, sistemático y documentado del QS, políticas y
procedimientos de instrucción, y debería tomar en consideración lo siguiente:
a) los resultados de los controles de calidad, auditorías y otros indicadores;
b) la eficacia global de la estructura de gestión por lo que respecta al logro de los objetivos enunciados; y
c) la corrección de las tendencias y, según el caso, la prevención de incumplimientos futuros.
Nota.— En 4.3 de este apéndice se identifican los atributos básicos que exigen el examen administrativo y
el análisis.
18.2 Las conclusiones y recomendaciones formuladas como resultado del examen y el análisis deberían
presentarse por escrito al gerente responsable de las medidas. Debería tratarse de una persona con la autoridad
necesaria para resolver las cuestiones pertinentes y adoptar medidas. El director de instrucción debería tomar una
decisión acerca de la frecuencia, el formato y la estructura de las reuniones de examen interno y de análisis,
coordinándose con el ejecutivo responsable, caso de no ser la misma persona, porque este último tiene la
responsabilidad total del QS, incluyendo la frecuencia, el formato y la estructura de las actividades de examen y análisis
de gestión interna (véase 1.2 del presente apéndice).
19. ARCHIVOS
19.1 La ATO debería contar con archivos exactos, completos y fáciles de consultar sobre los resultados del
programa de auditoría de la QA. Dichos archivos son una fuente de información indispensable que permite que una
ATO analice y determine las causas primeras de la falta de cumplimiento, a fin de poder identificar las esferas en las
que existe falta de cumplimiento y hacer ulteriormente las correcciones necesarias.
19.2 Los archivos deberían conservarse por lo menos durante el período obligatorio que podría ser exigido
por la reglamentación nacional. En ausencia de tales requisitos, se recomienda su conservación por un período de
tres años. Los archivos pertinentes comprenden los siguientes elementos:
a) los calendarios de auditoría;
b) los informes de control de calidad y de auditoría;
c) las respuestas a las constataciones;
d) los informes sobre las medidas correctivas y preventivas;
e) los informes de seguimiento y de clausura; y
f) los informes de examen administrativo y de análisis.
20. RESPONSABILIDADES DE LAS ATO ASOCIADAS

EN MATERIA DE QA
20.1 Una ATO puede decidir subcontratar ciertas actividades de instrucción a organizaciones externas con
sujeción a la aprobación de la autoridad otorgadora de licencias.
20.2 La ATO siempre permanece responsable en última instancia de la instrucción impartida por la ATO
asociada. Debería existir un acuerdo escrito entre la ATO y la ATO asociada en el que se definan claramente los
servicios de instrucción que han de proporcionarse y el nivel de calidad que ha de garantizarse. Las actividades de
la ATO asociada que entren en el marco del acuerdo deberían incluirse en el programa de auditoría de la QA de la ATO.
20.3 La ATO debería asegurar que la ATO asociada haya recibido la autorización/el reconocimiento necesarios,
según corresponda, y disponga de recursos y competencias para llevar a cabo la tarea.
21. INSTRUCCIÓN EN EL SISTEMA DE QA
21.1 Como se indica en 4.3 d) de este apéndice, una instrucción adecuada y completa es indispensable para
optimizar la calidad en cada organización. Para lograrlo, la ATO debería asegurarse de que todo el personal comprenda
los objetivos enunciados en el manual sobre la calidad, a un nivel en consonancia con cada empleo, lo que incluye:
a) el concepto de QA y sistemas conexos;
b) la gestión de la calidad;
c) los manuales sobre la calidad;

d) las inspecciones y las técnicas de auditoría; y
e) la presentación de informes y los archivos.
21.2 Deben atribuirse el tiempo y los recursos de forma que se impartan niveles adecuados de instrucción en
materia de QA a cada empleado.
21.3 Los cursos de QA son impartidos por diversas instituciones de normalización nacionales o internacionales,
y las ATO deberían considerar la posibilidad de ofrecer dichos cursos a las personas que probablemente han de
intervenir en la gestión o la supervisión de los procesos de QA. Las ATO que cuentan con un número suficiente de
personas debidamente cualificadas deberían estudiar la posibilidad de impartir esta instrucción en forma interna.
______________________
Apéndice C
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LA ATO
1. FUNCIÓN DE LOS DISEÑADORES DE CURSOS
Las ATO han de contar con diseñadores de cursos para el diseño de material didáctico que lleven a cabo un análisis de
las necesidades de instrucción, y que desarrollen el material de instrucción y lo evalúen durante la validación del curso.
Por tanto, estos diseñadores de cursos son personal muy especializado que puede ser contratado de una organización
externa para diseñar material didáctico según se describe en el Capítulo 7, 7.1. En principio, los diseñadores de curso
pertenecen a un componente distinto de la ATO que se halla bajo la autoridad del director de instrucción. Este
componente no figura en los esquemas organizativos que figuran a continuación.
2. EJEMPLOS DE ESQUEMAS ORGANIZATIVOS
2.1 Los esquemas organizativos siguientes no son en absoluto completos ni pretenden adaptarse a todos los
requisitos operacionales. Se presentan únicamente para ayudar a las ATO a elaborar y mantener una estructura
organizativa congruente con las necesidades de un modelo de gobernanza efectiva del sistema de calidad (QS).
Gerente de seguridad
Director de instrucción
(Ejecutivo responsable) operacional
(si es necesario)
Gerente de calidad Servicios de administración

y financieros
Evaluadores Instructores
Figura C-1. Ejemplo de ATO genérica pequeña
Ap C-1
Ap C-2 Manual sobre el reconocimiento de organizaciones de instrucción
2.2 Este ejemplo representa una ATO que forma parte de una compañía mucho mayor, la cual la supervisa
como unidad empresarial.
Ejecutivo
responsable
Sede corporativa
Gerente de seguridad
Gerente de calidad
corporativa
corporativa
(si es necesario)
ATO Director de instrucción
Gerente de seguridad Gerente de servicios Gerente de servicios

operacional Gerente de calidad
de instrucción de apoyo
(si es necesario)
Instructor jefe Jefe de servicios

de apoyo al cliente Auditor jefe
Práctica
Instructor jefe Jefe de evaluación

Jefe contable
Teoría de normas
Figura C-2. Ejemplo de ATO genérica pequeña/mediana (compleja)

Apéndice C. Estructura organizativa de la ATO Ap C-3
2.3 Esta ATO tiene un certificado AMO para el mantenimiento de aeronaves. El AMO puede también
intervenir en la formación en el puesto de trabajo para los estudiantes de mantenimiento de aeronaves. En este caso, la
ATO tiene un programa de SMS que abarca las operaciones de aeronaves en vuelo y las actividades de mantenimiento.
Jefe de instrucción
(Ejecutivo responsable)
Gerente
Gerente
de seguridad
operacional de calidad
Auditorías Normas
de nivel de instrucción
de calidad
Ventas y
comercialización
Gerente Gerente Gerente de Gerente

Gerente
de servicios de operaciones mantenimiento del centro
de finanzas
de instrucción de vuelo (AMO) de apoyo
Despacho
Instructor jefe Control de Cuentas Servicios de
y control
de vuelo mantenimiento de clientes apoyo al cliente
operacional
Instructor jefe Registros Trabajo básico Servicios

Pagos
de mantenimiento de vuelo y control y puesta de apoyo
y compensación
de documentos en servicio a los empleados
Figura C-3. Ejemplo de ATO polifacética (compleja) de gran tamaño
______________________
Apéndice D
MEDIOS ALTERNATIVOS DE CUMPLIMIENTO
1. APLICABILIDAD
1.1 Toda autoridad otorgadora de licencias trata de desarrollar reglamentos y normas de conducta en
estrecha armonía con las normas y métodos recomendados (SARPS) de la OACI, siempre que sean congruentes con
los intereses nacionales. El Artículo 1 del Convenio sobre Aviación Civil Internacional (Doc 7300) reconoce la soberanía
de los Estados, mientras que el Artículo 38 establece disposiciones para tratamiento de las diferencias cuando las
circunstancias lo justifiquen.
1.2 Otra obligación de los Estados Contratantes es la necesidad de establecer y mantener un programa
nacional de vigilancia de la seguridad operacional, concebido para garantizar el cumplimiento de las normas
aeronáuticas. Esta obligación exige a la autoridad de aviación civil (CAA) gestionar efectivamente los riesgos en los
sectores de la industria de aviación civil de su jurisdicción. Los solicitantes que deseen el reconocimiento de nuevas
metodologías de instrucción tienen que familiarizarse concienzudamente con los procesos de gestión de riesgos.
1.3 Además del empleo de prácticas óptimas en la gestión de riesgos, las CAA tienen que asegurarse de que
los cambios en el status quo reglamentario se sustentan en datos que ofrecen pruebas irrefutables de que el cambio
propuesto representa una mejora de las prácticas actuales y los resultados demostrados. Dicho de otra manera, los
solicitantes de reconocimiento de nuevos enfoques de instrucción deben estar preparados para someter su propuesta a
un proceso riguroso de pruebas, tales como las de ensayo experimental.
Nota.— En los PANS-TRG y en el Manual de instrucción basada en datos comprobados (Doc. 9995)
figuran disposiciones sobre nuevos enfoques de la instrucción basada en datos comprobados.
2. ENSAYOS EXPERIMENTALES
2.1 Muchas autoridades otorgadoras de licencias están adoptando procesos de reconocimiento que
incorporan ensayos experimentales de complejidad diversa, para validar las posibles modificaciones de su
marco reglamentario. Inician este ejercicio sometiendo toda nueva idea o tema a un proceso formal de evaluación de
riesgos (RA). Se hace así en particular, cuando se evalúan conceptos relativamente novedosos, tales como el empleo
de enfoques de instrucción basados en la competencia.
2.2 Además de poner de manifiesto una mejora de las prácticas y resultados actuales, tal como se describe
en 1.3 de este apéndice, otro aspecto importante de toda propuesta particular de modificación, es el de poder probar
que la conclusión final o el resultado son de interés público.
Nota.— En el Anexo 1 se prevé alguna disposición de reducción de los requisitos en cuanto experiencia
para algunas licencias y habilitaciones, siempre que la autoridad otorgadora de licencias haya determinado la existencia
de niveles de competencia al menos equivalentes a los originalmente prescritos. En esos casos, las autoridades
otorgadoras de licencias exigirán probablemente un proceso de evaluación similar al que se describe en este apéndice.
Ap D-1
Ap D-2 Manual sobre el reconocimiento de organizaciones de instrucción
2.3 Por tanto, parece razonable que la capacidad para obtener reconocimiento de un nuevo enfoque de
instrucción dependa de que la propuesta del solicitante supere un ensayo “experimental” profundo mediante el que se
pueda demostrar fehacientemente que la propuesta cumple todos los objetivos siguientes:
a) se expone de manera equivalente o menor al riesgo;
b) se traduce en mejoras de la eficacia o de los resultados actuales; y
c) continúa siendo de interés público, como se pretende en la reglamentación aplicable y en sus normas
correspondientes.
3. CONSIDERACIONES SOBRE LA REGLAMENTACIÓN
Al concebir sus CAA, los Estados han aplicado distintas estructuras organizativas que influirán considerablemente en el
enfoque necesario para obtener su reconocimiento. Por ejemplo, una propuesta de adopción de nuevas metodologías
de instrucción en los actuales programas de instrucción de un operador de transporte aéreo comercial, exigirá un
proceso minuciosamente orquestado, concebido para cumplir los requisitos de concesión de licencias y de explotación.
A menudo, las CAA gestionan independientemente estos dos ámbitos de supervisión, la concesión de licencias y las
operaciones, debido a sus distintos requisitos de especialización. Por ello, tanto el solicitante como la CAA tendrán que
tener presentes estas consideraciones al diseñar un plan que evalúe adecuadamente el efecto de la propuesta en
ambas esferas.
Nota.— En los PANS-TRG y en el Doc 9995 figuran orientaciones para el cumplimiento de los requisitos
de concesión de licencias y operacionales.
4. CONSIDERACIONES DEL SOLICITANTE
4.1 Como las partes afectadas suelen acudir a las CAA en busca de “alivio” o “exenciones” a disposiciones
reglamentarias específicas, corresponde al solicitante de un reconocimiento facilitar a la autoridad otorgadora de
licencias la selección de su propuesta respecto otras peticiones menos sustanciales que se someten frecuentemente a
su consideración.
4.2 Con este fin, si el solicitante desea que su propuesta satisfaga los objetivos indicados en 2.3 de este
apéndice, debe adoptar las siguientes medidas antes de formular una solicitud oficial de reconocimiento:
a) identificar los objetivos finales de la propuesta;
b) cuantificar la mejora en términos de eficacia/resultados pretendidos;
c) determinar los actuales impedimentos reglamentarios para la realización de las mejoras deseadas;
d) identificar los riesgos predominantes de la propuesta solicitada y elaborar un perfil de riesgos

minucioso;
e) definir las medidas de control de riesgos en términos de un plan de gestión de riesgos que será
aplicado y validado durante el ensayo experimental;
Apéndice D. Medios alternativos de cumplimiento Ap D-3
f) establecer procedimientos de recopilación y análisis de datos para el ensayo; y
g) determinar si la modificación propuesta continuará siendo de interés público.
4.3 Habiendo abordado todos estos factores, el solicitante tiene que concebir un proyecto detallado de plan
experimental para que lo examine la CAA.
5. IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS
5.1 Un perfil de riesgos es una evaluación objetiva de los riesgos potenciales, elaborado para formular
hipótesis razonables asociadas a condiciones conocidas y a incertidumbres. Representa un paso crucial para el
desarrollo de un programa efectivo de gestión de riesgos.
5.2 Hay varias formas de determinar un perfil de riesgos, pero en todos los casos, el objetivo es el mismo:
elaborar una herramienta dinámica que permita la gestión efectiva de los riesgos que amenazan a los resultados
previstos.
5.3 El perfil de riesgos generalmente se inicia evaluando todos los procesos que definen un trabajo. En otras
palabras, es un ejercicio que empieza identificando todas las actividades principales que una entidad tiene que realizar
para producir o suministrar un producto o servicio. Por ejemplo, puede tratarse de todas las actividades que
un explotador comercial de servicios aéreos o una ATO emprenden para diseñar, suministrar y administrar
satisfactoriamente un nuevo programa de instrucción. En este caso, debe identificarse cada actividad junto con todos
los peligros potenciales correspondientes. El siguiente paso consiste en determinar el riesgo que cada peligro entraña.
Nota 1.— Las metodologías tradicionales de RA difieren ligeramente en que requieren el desarrollo de
situaciones de riesgo para cada peligro identificado. Los riesgos asociados al peligro se someten entonces a un
proceso de evaluación que incluye la determinación de los factores de costo/beneficio de la actividad que supone el
riesgo. En última instancia, esto lleva a la realización del efecto total de los riesgos en la organización afectada y la
identificación de los métodos para controlar dichos riesgos. Esta metodología se explica con detalle en los Capítulos 2
y 5 del Manual de gestión de la seguridad operacional (Doc 9859).
Nota 2.— Una RA tradicional es una herramienta valiosa para determinar si se sigue adelante con el
ensayo experimental y, en este caso, en qué condiciones. A menos que durante el ejercicio de perfil de riesgos se
identifique un riesgo real para la seguridad operacional, la realización de una RA formal de seguridad operacional es
innecesaria.
6. GESTIÓN DE RIESGOS
6.1 La gestión de riesgos es el proceso de identificación de ciertos peligros y sus riesgos correspondientes,
evaluando sus repercusiones, decidiendo una línea de acción reductora y evaluando los resultados. El enfoque
simplificado de la gestión de riesgos comienza con la realización de un perfil de riesgos, tal como se describe en la
sección 5 de este apéndice.
6.2 Una vez evaluados los riesgos identificados, se aplica un factor de ponderación a cada actividad de riesgo,
en términos del efecto potencial de éste, la probabilidad de que se produzca y las consecuencias a largo plazo para la
organización. Este ejercicio se traduce en la creación de una lista de prioridades que contribuirá al desarrollo de un plan
de gestión de riesgos.
Ap D-4 Manual sobre el reconocimiento de organizaciones de instrucción
6.3 La identificación de medidas de control efectivas para la reducción de cada riesgo y la mejor forma de
emplearlas constituyen la base sobre la que se elabora y documenta un plan de gestión de riesgos.
6.4 La aplicación de un plan de gestión de riesgos es un proceso dinámico, apoyado en procedimientos

documentados que coordina un miembro responsable del equipo de gestión de riesgos. A lo largo de su aplicación,
estos procedimientos y su resultado se someten a revisión y perfeccionamiento constantes, al igual que las hipótesis
originales formuladas para determinar el perfil de riesgos.
6.5 El objetivo general es poder crear un proceso de gestión de riesgos que permita realizar el ensayo
experimental en condiciones seguras.
7. ASOCIACIÓN EN POS DE RESULTADOS
7.1 La asociación de la labor de la CAA y la industria para lograr mejoras sostenibles de los marcos
reglamentarios actuales ofrece un valor añadido considerable. El reto mutuo consiste en llegar a una visión común de
cómo el objetivo del ensayo propuesto representa un rendimiento de la inversión, pues ambas partes comprometerán
recursos en el intento.
7.2 Para fomentar un sistema eficaz y efectivo nacional de transporte, una CAA trata constantemente de
equilibrar el objetivo de las pruebas con la necesidad de crear un entorno operativo seguro. La aplicación de prácticas
óptimas en la gestión de riesgos constituye un objetivo último. Así pues, una organización que desarrolle el ensayo
propuesto en la manera que propone este apéndice, tendrá una probabilidad mucho mayor de llegar a un entendimiento
común con la CAA sobre la importancia y las ventajas de seguir adelante.
______________________
Apéndice E
REQUISITOS EN CUANTO A INSTRUCCIÓN DE LA

AUTORIDAD DE RECONOCIMIENTO
1. DIFERENCIAS NUEVAS Y EMERGENTES EN CUANTO A INSTRUCCIÓN
1.1 Más que en ningún otro momento de la historia reciente, la instrucción en la aviación civil ha
experimentado algunos cambios innovadores y emocionantes. Se trata de cambios que han aportado, y en alguna
medida hecho necesarios, los rápidos avances tecnológicos, la mejora de las metodologías de programas de
instrucción y de diseño de materiales didácticos, y la necesidad de obtener aumentos significativos de los niveles de
seguridad operacional mediante un tipo de instrucción más orientada al empleo. Estas realidades dinámicas dieron
lugar a la creación del Grupo de expertos sobre licencias e instrucción de las tripulaciones de vuelo (FCLT) de la OACI
en 2003. El FCLTP es sólo un ejemplo de la apreciación que tiene la comunidad aeronáutica de la evolución de su
industria, así como de la necesidad de modernizar y potenciar normas de instrucción internacionalmente aceptadas.
1.2 Las mejoras incorporadas rápidamente en la fidelidad de la simulación han dejado atrás en muchos casos
la capacidad de abarcar todo el potencial de la simulación en el entorno de la instrucción. En fecha tan reciente como
los comienzos de este siglo, muchos profesionales respetados de la instrucción sostenían que no era probable que se
produjera una transferencia continua de habilidades aprendidas desde un entorno de instrucción fuertemente simulado
al entorno de trabajo actual. Se preveía la necesidad generalizada de correcciones significativas una vez que los
graduados de un programa de instrucción se incorporasen al puesto de trabajo. Esta inquietud particular constituyó un
estímulo generador en las recomendaciones finales del FCLT para que la licencia de piloto de aeronave con tripulación
múltiple (MPL) incluyese la necesidad de concretar doce despegues y aterrizajes con el avión de habilitación de tipo
real, antes de que el titular ejerciese los privilegios de dicha licencia. En este caso, aunque la instrucción MPL global
está aún en proceso de desarrollo, el temor a transferencias de habilidades sistémicas en los titulares de licencias MPL
no se ha materializado.
1.3 Con la mayor utilización de la simulación, se han producido mejoras significativas en el diseño de los
cursos y la impartición de los programas. Actualmente se utilizan frecuentemente las metodologías de diseño de los
sistemas de instrucción (ISD) en las que interviene el marco análisis, diseño, desarrollo, implementación y evaluación
(ADDIE) para nuevos programas de instrucción. Este enfoque hacia el perfeccionamiento del diseño de los cursos se
describe en los PANS-TRG, Parte I, Capítulo 2.
1.4 Con las modificaciones de las normas y métodos recomendados de la OACI (SARPS) a partir de 2006 se
reconoce que los programas de instrucción basados en la competencia son una forma alternativa para la obtención de
cualificaciones ocupacionales en la aviación civil. El programa de cualificación superior (AQP) utilizado plenamente en
América del Norte tiene componentes enfocados hacia la obtención de competencias específicamente determinadas.
Lo mismo puede decirse de los programas alternativos de instrucción y de cualificación (ATQP) utilizados por algunos
explotadores de servicios aéreos en otros continentes. Aunque, en tanto que especialmente centrado en la obtención de
elementos de competencia de referencia, un programa de instrucción MPL con un ISD adecuado es con mucho el ejemplo
más notable hoy en día de instrucción en la aviación civil (para más detalles, véanse los PANS-TRG).
1.5 Para completar la serie de cambios importantes, se han aceptado ahora universalmente los modelos de
gobernanza basados en sistemas, como requisito fundamental para la gestión efectiva de los riesgos. Los riesgos que
pueden socavar la calidad y la seguridad de la instrucción se reducen mediante la aplicación de modelos efectivos de
Ap E-1
Ap E-2 Manual sobre el reconocimiento de organizaciones de instrucción
gobernanza basados en sistemas. En el Apéndice B y el Capítulo 5, respectivamente, se examinan detalladamente los

sistemas de calidad (QS) y los sistemas de gestión de la seguridad operacional (SMS).
2. EXAMEN DE LA REGLAMENTACIÓN NACIONAL
2.1 Los cambios de las normas internacionalmente aceptadas que se han producido desde 2006 y la
documentación de apoyo deben provocar un examen por las autoridades otorgadoras de licencias de los actuales
marcos reglamentarios nacionales en las siguientes esferas:
a) normas de idoneidad de los dispositivos de simulación y su utilización generalizada para créditos de

instrucción;
b) requisitos de gobernanza basada en sistemas para las ATO; y
c) programas de instrucción basados en la competencia.
2.2 En marzo de 2006, el Royal Aeronautical Society’s Flight Simulation Group estableció un Grupo de trabajo
internacional (IWG) para examinar y ampliar los criterios técnicos existentes que se detallan en el Manual de criterios
para calificar los dispositivos de instrucción para simulación de vuelo (Doc 9625). El IWG decidió también establecer los
niveles de fidelidad en la simulación necesarios para el apoyo de la instrucción específica de cada licencia de piloto,
cualificación o habilitación. Esta actividad desembocó en la promulgación de los nuevos criterios para dispositivos de
instrucción en aeronaves, en el Volumen I de la cuarta edición del manual, en 2015. Los criterios para los dispositivos
de instrucción para simulación de vuelo (FSTD) en helicópteros se publicaron en el Volumen II del Doc 9625. Estos
volúmenes serán revisados por las autoridades otorgadoras de licencias para velar por que su reglamentación nacional
sea congruente con los criterios extendidos de la OACI.
2.3 Aunque muchas autoridades de aviación civil (CAA) ya exigen que los programas de gestión de la
seguridad operacional sean instituidos por sus principales explotadores de servicios aéreos, algunos pueden no haber
aún aplicado dicha exigencia a las ATO. La obligación de que las ATO adopten un modelo de gobernanza de SMS se
aplica únicamente a las que participan en actividades específicas que plantean directamente riesgos a la explotación
segura de las aeronaves.
Nota 1.— Ejemplo de actividad que plantea “directamente” un riesgo a la explotación segura de las
aeronaves sería el de una ATO que realice la instrucción de vuelo utilizando una aeronave durante una parte del
programa de instrucción.
Nota 2.— Ejemplo de una ATO que no plantee directamente un riesgo a la explotación segura de las
aeronaves sería el de una ATO que envíe sus estudiantes de mantenimiento de aeronaves a un organismo de
mantenimiento reconocido (AMO) para una parte del programa de formación en el empleo. En este caso, sería
responsabilidad del AMO velar por que la participación en actividades de mantenimiento de aeronaves de los
estudiantes quede encuadrada en el SMS del AMO.
2.4 En el Anexo 1, Apéndice 2 se exige a las ATO que adopten procesos de QA aceptables para la autoridad
otorgadora de licencias. En el Apéndice B de este manual se ofrecen amplias orientaciones sobre la forma de hacer
máxima la efectividad de la labor de QA de una ATO mediante la aplicación de un modelo de gobernanza de QS.
No obstante, cabe prever que no todas las ATO cuenten con los recursos o la experiencia para aplicar el modelo de QS
que se propone en el Apéndice B. Lo que es importante entender es que el Anexo 1 exige a todas las ATO la aplicación
de políticas, procedimientos y prácticas de QA “con los que se garantice que la instrucción y prácticas de instrucción
cumplen con todos los requisitos pertinentes”. El Apéndice B tiene por objeto únicamente señalar una forma eficaz de
lograr dicho objetivo.
Apéndice E. Requisitos en cuanto a instrucción de la autoridad de reconocimiento Ap E-3
2.5 En los PANS-TRG se describen prácticas aceptadas internacionalmente sobre los programas de
instrucción basados en la competencia que realizan las ATO. Tratan los aspectos técnicos del diseño y la impartición
del programa para las MPL y la instrucción del personal de gestión del tránsito aéreo y del personal de mantenimiento
de aeronaves, previendo en el futuro ampliar el tratamiento a nuevas categorías de personal aeronáutico. Las
autoridades otorgadoras de licencias tienen que entender intuitivamente las diferencias significativas entre las
metodologías de instrucción basada en la competencia y los programas de instrucción tradicionales con los que han
estado familiarizadas hasta la fecha.
2.6 Los tres ámbitos de modificación mencionados en 2.1 de este apéndice indican que se está iniciando una
revisión de las estructuras reglamentarias nacionales en cuanto a instrucción aeronáutica, pero también apuntan a la
necesidad de revisar la instrucción de cualificación interna para los inspectores y personal de ejecución de las CAA con
el fin de garantizar que están en condiciones de aplicar un programa efectivo de vigilancia de la seguridad operacional.
Nota.— El Manual sobre las competencias de los inspectores de la seguridad operacional de la aviación
civil (Doc 10070) contiene orientaciones sobre las cualificaciones de los inspectores, comprendidas la experiencia
cualificativa y la instrucción inicial, de mantenimiento, de recualificación y avanzada.
3. INSTRUCCIÓN DE LA AUTORIDAD OTORGADORA DE LICENCIAS
Aunque se es consciente de que algunas autoridades otorgadoras de licencias han realizado ya algunos ajustes de los
esquemas internos de instrucción de su personal, son necesarias nuevas orientaciones. A la luz de los cambios de los
SARPS, los procedimientos y las prácticas aceptadas, la instrucción de cualificación para inspectores y personal de
ejecución debe abarcar los temas siguientes, según correspondan a sus funciones:
a) utilización de la simulación en la instrucción, lo que incluye:
— el Doc 9625, Volúmenes I y II;
— reglamentación y normas nacionales aplicables para la simulación; y
— cualificación técnica de los dispositivos por oposición a conveniencia de los dispositivos para un
programa de instrucción;
b) programas de garantía de calidad:
— enfoque de procesos para la obtención de objetivos; y
— atributos de las prácticas efectivas de QA;
c) programas de gestión de la seguridad operacional:
— enfoque de procesos para la obtención de objetivos;
— culturas de presentación de informes no penalizantes; y
— atributos de la gestión efectiva de la seguridad operacional;
d) modelos de gobernanza basada en sistemas, lo que incluye:
— definición del término “gobernanza” y sus objetivos;

Ap E-4 Manual sobre el reconocimiento de organizaciones de instrucción
— diseño y aplicación efectiva de las estructuras organizativas; y
— el Apéndice B de este manual, y el Capítulo 5;
e) instrucción basada en la competencia, lo que incluye los PANS-TRG, la Enmienda 5 y las enmiendas
posteriores.
f) medios alternativos de cumplimiento, lo que incluye:
— definición de la expresión medios “alternativos” de cumplimiento (por oposición a los métodos de

cumplimiento “alternos” — véase el Glosario);
— el Anexo 1, Apéndice 2, 3.1; y
— los Apéndices D y F de este manual.
4. ELABORACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LAS NORMAS DE RECONOCIMIENTO
4.1 Es preciso que las autoridades otorgadoras de licencias tomen conocimiento de los cambios descritos
en 2.1 de este apéndice y determinen si las actuales normas nacionales de reconocimiento de las ATO aún sirven a sus
necesidades. Esto es especialmente importante al evaluar:
a) la aplicación de metodologías ISD en el diseño de los programas;
b) la utilización de niveles distintos de simulación en los programas de instrucción;
c) la utilización de sistemas de gestión del aprendizaje para el seguimiento del avance de los
estudiantes; y
d) los criterios de desempeño y las prácticas de evaluación continua en los programas de instrucción
basados en la competencia.
4.2 Las autoridades otorgadoras de licencias deben también reconocer la necesidad de establecer
metodologías rigurosas de ensayos experimentales que ofrezcan pruebas irrefutables en apoyo del reconocimiento de
todo “medio alternativo de cumplimiento”, como se establece en Anexo 1, Apéndice 2. La base de dicha aprobación
debe centrarse en que el resultado propuesto sea sostenible y repetible. En el Apéndice D se detalla un enfoque
efectivo de introducción de nuevas metodologías de instrucción en un entorno con gestión de los riesgos.
______________________
Apéndice F
PROCESO ALTERNATIVO DE RECONOCIMIENTO

DE UNA ATO EXTRANJERA
(Véase el Capítulo 11, 11.3)
Nota.— Para los fines de este capítulo, la autoridad de aviación civil (CAA) es la autoridad que otorga el
1. RECONOCIMIENTO DE UNA ATO EXTRANJERA
El proceso para el reconocimiento de una ATO extranjera se basa en un enfoque gradual por fases con un conjunto de
criterios definido. El proceso aporta garantías a efectos de que el reconocimiento de la ATO extranjera cumple
plenamente con la reglamentación nacional, al tiempo que aprovecha al máximo posible un reconocimiento existente
(el reconocimiento de la CAA de base). Los conceptos del proceso alternativo de reconocimiento y de enfoque gradual
por etapas se ilustran en las Figuras F-1 y F-2, respectivamente.
2. FASES Y ETAPAS DEL PROCESO
2.1 En principio, las fases del proceso reflejan las fases ordinarias necesarias para un reconocimiento pleno y
aportan un conjunto simplificado de requisitos limitados a las esferas de los requisitos nacionales que difieren respecto
de los del reconocimiento de la CAA de base.
2.2 Existen cinco fases, similares a las que se utilizan para otorgar el certificado de operador aéreo, que el
solicitante ha de superar dentro del proceso para la obtención del reconocimiento de una ATO extranjera:
a) en la fase de pre-solicitud, la organización de instrucción solicita el proceso alternativo de

reconocimiento y la CAA determina si su reglamentación nacional dará apoyo a este proceso.
b) La fase de solicitud incluye un análisis de las diferencias relativas al reconocimiento de una

organización de instrucción que existen entre la reglamentación de la CAA de base y la
reglamentación nacional, realizado por la organización de instrucción, en el que se identifiquen todas
las diferencias sustanciales que se han de abordar para asegurar el cumplimiento de la
reglamentación nacional.
c) En la fase de evaluación de la solicitud se determina si se cumplen los requisitos de admisibilidad;

esta fase constituye un examen completo de la solicitud.
d) En la fase de demonstración y validación se requiere que la CAA concluya la validación (o la

inspección) de los distintos componentes del reconocimiento; incluye el programa de instrucción y los
equipos utilizados como dispositivos de instrucción para simulación de vuelo (FSTD).
Ap F-1
Ap F-2 Manual sobre el reconocimiento de organizaciones de instrucción
e) La fase de certificación constituye el paso final y da lugar al otorgamiento de la certificación y los

reconocimientos necesarios, que incluirán los correspondientes al manual de instrucción y
procedimientos, la certificación de los FSTD y la aprobación del uso de los FSTD.
2.3 El enfoque gradual por etapas requiere unos criterios específicos (etapas) que se han de superar antes de
progresar a la siguiente fase del proceso de reconocimiento.
3. FASE 1: PRE-SOLICITUD
3.1 Esta fase da inicio cuando una ATO desea proporcionar instrucción a un individuo u operador en virtud del
reconocimiento de una ATO extranjera.
3.2 Ante todo, la organización de instrucción ha de determinar si es posible lograr el reconocimiento de

la ATO extranjera mediante el proceso alternativo de reconocimiento aprovechando la aprobación de una ATO ya
existente, preferiblemente la del Estado donde esté situada la organización de instrucción. No obstante, el
reconocimiento de una ATO por otro Estado debería ser igualmente aceptable. En cualquier caso, la CAA de ese
Estado pasa a considerarse la CAA de base. La organización de instrucción debería ser capaz de dar cumplimiento a la
totalidad de los procedimientos y directrices relacionados con el proceso alternativo de reconocimiento y también de
satisfacer los requisitos de la CAA relativos a la ATO.
3.3 Una vez que se haya determinado que la organización de instrucción puede utilizar el proceso alternativo
de reconocimiento, la CAA debería concertar con la CAA de base las posibilidades de colaboración.
3.4 A solicitud de la organización de instrucción, la CAA se pone en contacto con la CAA de base para
determinar si la CAA de base colaborará en el reconocimiento de la ATO y lo apoyará. Cuando se establece la
colaboración entre la CAA de base y la CAA, se requerirá a la organización de instrucción que proporcione un análisis
de las diferencias entre los requisitos relativos a la ATO en la reglamentación de la CAA y en la reglamentación de
la CAA de base.
3.5 Las esferas que se han de examinar deberían incluir todas las esferas necesarias para el reconocimiento
de la ATO, entre las que se contarán la organización, los programas de instrucción y la impartición de la instrucción, el
manual de instrucción y procedimientos, el personal, las instalaciones, los registros, el sistema de calidad y el sistema
de gestión de la seguridad operacional (SMS) (si fuera necesario).
3.6 Etapa 1: Criterios
3.6.1 La CAA se pone en contacto con la CAA de base con el fin de determinar el nivel de apoyo que podría
brindar la CAA de base, si fuera necesario; esto se puede hacer mediante un memorando de entendimiento u otros
arreglos adecuados.
Nota.— Un elemento importante en el uso del proceso alternativo de reconocimiento es la opción de que
la CAA y la CAA de base lleguen a un acuerdo para colaborar en la supervisión general de las operaciones de la
organización de instrucción. Las tareas adicionales para la CAA de base son mínimas y, en su mayoría, estas tareas
adicionales deberían limitarse a medidas administrativas.
3.6.2 La CAA notifica a la ATO extranjera de la aceptación o denegación de su acuerdo para llevar a cabo el
proceso alternativo de reconocimiento.
Apéndice F. Proceso alternativo de reconocimiento de las ATO extranjeras Ap F-3
4. FASE 2: SOLICITUD
4.1 El proceso de solicitud para cada Estado podría variar, y la organización de instrucción debería consultar
con la CAA para determinar los procedimientos específicos que se han de seguir para cumplir con el requisito normativo
para el reconocimiento de la ATO. En principio, la solicitud mediante el proceso alternativo de reconocimiento es un
reflejo de la solicitud de una ATO ordinaria, con la salvedad de que la CAA acepta los reconocimientos de la CAA de
base y limita su nivel de participación a las esferas identificadas en el análisis de diferencias del solicitante que se
presentan como complemento a la solicitud.
4.2 En la medida de lo posible, el solicitante debería demostrar, mediante una matriz de cumplimiento, la
manera en que se cumple con la totalidad de los requisitos de la ATO extranjera.
4.3 Etapa 2: Criterios
4.3.1 El solicitante concluye el análisis de diferencias: la organizacion de instrucción determina si existen

diferencias entre la reglamentación de la CAA y la reglamentación de la CAA de base relativas a los requisitos para el
reconocimiento de la ATO.
4.3.2 El análisis de diferencias se concluye en la medida necesaria para permitir al solicitante realizar las
actividades de instrucción del Anexo 1 y las correspondientes del Anexo 6 (piloto de aeronave con tripulación múltiple
(MPL), habilitación de tipo, etc.) según proceda.
4.3.3 En la solicitud presentada por el solicitante se incluye un análisis completo del modo en que se cumplirán
los requisitos de la CAA relativos a la ATO mediante el reconocimiento de la aprobación de base con un complemento
adicional, según fuera necesario. La solicitud debería estar completa; es decir, debería estar integrada por la
documentación correspondiente al reconocimiento de la CAA de base más un complemento, si fuera necesario.
4.3.4 La CAA y la CAA de base ultiman el memorando de entendimiento u otro arreglo adecuado, según
proceda, basándose en los resultados del análisis de diferencias.
5. FASE 3: EVALUACIÓN DE LA SOLICITUD
5.1 Esta fase difiere del proceso normal de reconocimiento de una ATO en que la CAA realiza la evaluación
sin desplazarse, mediante una evaluación teórica de la solicitud y la aceptación de que en el reconocimiento de la CAA
de base se reconoce que una porción considerable de la evaluación de la solicitud ya se ha llevado a cabo. Esta fase
permite maximizar el reconocimiento del trabajo concluido por la CAA de base, y con ello brinda a la CAA la
oportunidad de aprovechar mejor sus recursos y concluir el proceso de reconocimiento de manera efectiva y eficiente.
5.2 Para la organización de instrucción, esta fase da apoyo a una mejor utilización de sus propios recursos y
aporta eficiencias mediante el aprovechamiento de los reconocimientos con los que ya cuenta. Por consiguiente, para
velar por el éxito de la solicitud, las organizaciones de instrucción deberían haber llevado a cabo en la Fase 2 un
proceso metódico y amplio para cumplimentar la solicitud, que debería incluir la presentación de lo siguiente:
a) una matriz de cumplimiento que muestre el grado de cumplimiento por la organización de instrucción
de los requisitos reglamentarios de la CAA y los requisitos reglamentarios de la CAA de base (a partir
del análisis de diferencias realizado previamente);
b) un documento que incluya cualquier condición complementaria y/o una justificación que explique
cómo cumple la organización de instrucción con aquellos requisitos nacionales correspondientes al
reconocimiento de una organización de instrucción que difieran de los requisitos de la CAA de base;
c) el manual de instrucción y procedimientos, o su equivalente;
d) el manual de sistema de gestión de calidad, o su equivalente;
e) el manual de SMS, o su equivalente, si fuera necesario;
f) el plan de estudios del programa de instrucción relativo a los programas exigidos en el ámbito del
reconocimiento que se solicita;
g) la lista de instructores y evaluadores, junto con la documentación de apoyo; y
h) los certificados de calificación de los FSTD.
5.3 Etapa 3: Elementos fundamentales
5.3.1 La CAA recibe la solicitud cumplimentada e inicia la evaluación conforme a las orientaciones que se
suministran en este manual.
5.3.2 Si la evaluación diera un resultado satisfactorio, la CAA debería considerar la posibilidad de establecer
con la CAA de base un conjunto de términos (memorando de entendimiento o su equivalente) relativos a la prestación
de una función colaboradora en apoyo de la autorización de la ATO.
5.3.3 Consideraciones u orientaciones respecto del historial de instrucción, el certificado de graduación u otros
formularios que procedan.
6. FASE 4: DEMOSTRACIÓN Y VALIDACIÓN, CON INSPECCIÓN, SI PROCEDE
6.1 Esta fase constituye la de demostración y validación, y consiste en una combinación de validación teórica
y, si procede, una inspección in situ. En vista del empleo del proceso alternativo de reconocimiento de una ATO
extranjera, esta fase proporciona a la CAA la oportunidad de determinar el alcance de la necesidad de una inspección
in situ, si esta fuera necesaria. Se alienta a las CAA a limitar su inspección in situ a aquellas esferas que se identifican
en el análisis de diferencias y que necesitarían una inspección, con el fin de aprovechar el trabajo ya realizado por la
CAA de base.
6.2.1 Evaluación teórica y validación de la solicitud de la ATO; estas se podrían llevar a cabo mediante una
demostración multimedia o una presentación sobre el cumplimiento de los requisitos.
6.2.2 Cumplimiento de los requisitos complementarios: se incluyen los elementos del programa de instrucción
(haciendo hincapié en los requisitos específicos de la CAA), según proceda;
a) (facultativo) evaluación de los FSTD limitada al reconocimiento correspondiente a los usuarios;
b) cumplimiento de los requisitos en materia de cualificaciones de los instructores;
c) personal directivo;
d) mantenimiento de registros;
e) exenciones y divergencias, si las hubiera;
f) designación de evaluadores (a discreción); y
g) (facultativo) inspección o auditoría in situ limitadas a aquellas zonas que requieren una visita in situ.
7. FASE 5: CERTIFICACIÓN
7.1 Cuando se aplica el proceso alternativo, la CAA de base debe centrarse en los elementos fundamentales
que integran su supervisión de la ATO, por ejemplo: organización, programa(s) de instrucción, material didáctico,
instructores y evaluadores, equipo FSTD, mantenimiento de registros, garantía de calidad (QA) y, si procede, SMS.
7.2 La CAA debería establecer procedimientos adecuados para velar por la continuidad de la validez del
certificado de aprobación de la ATO obtenido mediante el proceso alternativo de reconocimiento. Estos procedimientos
podrían incluir el establecimiento de lo siguiente:
a) obligaciones de la ATO extranjera relativas a la presentación de información pertinente para la

vigilancia; por ejemplo, información sobre actividades en materia de cumplimiento adoptadas por la
CAA de base que pudieran afectar el certificado de reconocimiento; y
b) un proceso para la adopción de medidas adecuadas relativas a las actividades en materia de

cumplimiento por parte de la CAA de base, por ejemplo, limitación, suspensión o revocación del
certificado de reconocimiento de la CAA de base, y para la adopción de medidas de seguimiento
adecuadas.
7.3 La CAA debería asimismo establecer el proceso para la continuación del reconocimiento del programa de
instrucción, los instructores, los evaluadores y los FSTD. La CAA debería someter a consideración un proceso que
permitiera mantener el reconocimiento en la medida en que estuviera vigente el reconocimiento de la CAA de base.
7.4.1 La CAA completa su proceso interno para el reconocimiento de la ATO mediante el proceso alternativo de
reconocimiento.
7.4.2 La CAA emite el (los) documento(s) correspondiente(s) de reconocimiento de la ATO, que identifica(n) el
alcance del reconocimiento.
7.4.3 La CAA notifica a la CAA de base la conclusión satisfactoria del proceso de reconocimiento.
Pregunta/Declaración Medidas clave
Individuo/operador extranjero Determinar si la ATO de la CAA

Se requiere el reconocimiento requiere instrucción y CAA extranjera de base puede cumplir un aproceso
de una ATO extranjera requiere reconocimiento de la ATO alternativo de recocimiento mediante
el Doc 9841, Capítulo 11
¿Contemplará la CAA extranjera Determinar si la CAA de base

¿Proceso alternativo el reconocimiento de una ATO y la extranjera colaborarán
de reconocimiento? bajo el proceso alternativo para dar apoyo a un proceso
de reconocimiento de la OACI? alternativo de reconocimiento
Análisis
La ATO determina si existen Seguir las directrices del Doc 9841
de diferencias
diferencias entre los requisitos para determinar las diferencias
Diferencias
reglamentarios de base y abordarlas
NINGUNA (requisitos adicionales)
para el reconocimiento de la ATO
o
y los extranjeros
INSIGNIFICANTES
o ¿Se trata de diferencias Elaborar propuesta para resolver
SIGNIFICATIVAS ¿Complementar? significativas que justifican las diferencias mediante condiciones
condiciones complementarias? complementarias
¿Es viable el reconocimiento Solicitar el proceso alternativo

Solicitar proceso alternativo de la ATO mediante el proceso de reconocimiento basado
de reconocimiento alternativo de reconocimiento? en el Doc 9841, Capítulo 11
Figura F-1. Visión de concepto del proceso alternativo de reconocimiento

Requisitos/ Admisibilidad Cumple con Conformidad Cumplimiento Vigilancia

Especificaciones para AAP los requisitos continuada
Lanza- Etapa Etapa Etapa Etapa Etapa

Fase 1 Fase 2 Fase 3 Fase 4 Fase 5
miento 1 2 3 4 5
Pre-solicitud Solicitud Evaluación Validación Certificación
Fase 1: Requisitos/especificaciones
Aprobación de la CAA de base y análisis de diferencias entre las reglamentaciones
Fase 2 : Elegibilidad para el proceso alternativo de reconocimiento
Examen de la aceptabilidad por la CAA y conformidad con el reconocimiento de la CAA de base
Fase 3 : Evaluacion por la CAA de la presentación del solicitante
La organización de instrucción proporciona una matriz de cumplimiento basada en los requisitos
reglamentarios de la CAA y de la CAA de base
La organización de instrucción aporta condiciones complementarias y justificación de cualquier
diferencia en los requisitos
Fase 4 : Validación
La CAA lleva a cabo una validación ex situ de la presentación y acepta la validación de la CAA de base
cuando proceda; inspección in situ limitada para esferas identificadas en el análisis de diferencias
que requieren inspección
Fase 5 : Certificación
La CAA emite el reconocimiento de la ATO basado en el proceso alternativo de reconocimiento
Figura F-2. Proceso alternativo de reconocimiento de las ATO: etapas y fases ()
______________________
Apéndice G
RECONOCIMIENTO/APROBACIÓN
DE LOS PROGRAMAS DE INSTRUCCIÓN
Nota.— Para los fines de este apéndice, la autoridad de aviación civil (CAA) es la autoridad que otorga el
1. Se alienta a la CAA a reconocer el programa de instrucción y el material didáctico de la CAA de base, con
unos requisitos complementarios o adicionales razonables por parte de la CAA. Los desfases que se identifiquen entre
los requisitos de la CAA y el programa de instrucción aprobado de la CAA de base deberían tratarse adecuadamente.
2. La CAA no debería requerir modificaciones en el programa de instrucción que conforma la base para
la aprobación, a no ser que existan diferencias sustanciales entre los requisitos de la CAA y los requisitos de la CAA
de base.
______________________
Ap G-1
Apéndice H
PROCEDIMIENTO PARA EL RECONOCIMIENTO

DE INSTRUCTORES Y EVALUADORES
Se alienta el reconocimiento de las calificaciones de los instructores y los evaluadores otorgadas con arreglo a los
requisitos normativos de la CAA de base, con unos requisitos complementarios o adicionales razonables por parte de
la CAA. La CAA debería considerar la posibilidad de autorizar al instructor o evaluador basándose en las calificaciones
de la CAA de base, junto con instrucción adicional sobre el programa de instrucción, los procedimientos administrativos
y las normativas de la CAA. La autorización otorgada por la CAA al instructor y el evaluador debería limitarse a la
instrucción y evaluación impartidas en la ATO. La CAA debería proporcionar las designaciones de evaluador necesarias
para llevar a cabo evaluaciones en su nombre.
______________________
Ap H-1
Apéndice I
PROCEDIMIENTO PARA EL RECONOCIMIENTO

DE LA CALIFICACIÓN DE LOS DISPOSITIVOS DE INSTRUCCIÓN
PARA SIMULACIÓN DE VUELO
reconocimiento relativo a un dispositivo de instrucción para simulación de vuelo (FSTD) situado en otro Estado. La CAA
de base está definida en el glosario.
1. CALIFICACIÓN DEL FSTD
Los Estados deberían someter a consideración el reconocimiento y la aceptación de la calificación de un dispositivo que
ya haya sido otorgada por la CAA de base, o por otro Estado, cuando el dispositivo calificado ya cumpla con los
criterios pertinentes del Manual de criterios para calificar los dispositivos de instrucción para simulación de vuelo
(Doc 9625) o una norma reguladora equivalente que ya estuviera en consonancia con los criterios contenidos en el
Doc 9625; con unos requisitos complementarios mínimos, si los hubiera.
2. UTILIZACIÓN DE UN FSTD EN UN PROGRAMA DE INSTRUCCIÓN APROBADO
2.1 Para poder recibir crédito respecto de la instrucción obtenida mediante la utilización de un FSTD, el
dispositivo ha de formar parte del programa de instrucción aprobado de la organización de instrucción o del operador, y
ha de estar calificado.
2.2 Además, el FSTD también se ha de evaluar para cada maniobra, procedimiento o función de miembro de
la tripulación que haya de recibir instrucción, y ha de estar aprobado para su utilización por el operador.
2.3 Cuando un operador solicite la utilización de los FSTD de un centro de instrucción, la CAA seguirá siendo
responsable de determinar que la aplicación del operador cumpla con las normativas, políticas y procedimientos
adecuados.
— FIN —
Ap I-1

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Doc 9841

Manual sobre el reconocimiento

Aprobado por la Secretaria General y publicado bajo su responsabilidad

ORGANIZACIÓN DE AVIACIÓN CIVIL INTERNACIONAL

Aprobado por la Secretaria General y publicado bajo su responsabilidad

ORGANIZACIÓN DE AVIACIÓN CIVIL INTERNACIONAL

La información sobre pedidos y una lista completa de los agentes de ventas

Primera edición, 2006

Doc 9841, Manual sobre el reconocimiento de organizaciones de instrucción

Reservados todos los derechos. No está permitida la reproducción de ninguna

La publicación de enmiendas se anuncia en los suplementos del Catálogo de

REGISTRO DE ENMIENDAS Y CORRIGENDOS

Núm. Fecha Anotada por Núm. Fecha Anotado por

Glosario ....................................................................................................................................................... (ix)

Lista de acrónimos ............................................................................................................................................ (xv)

Publicaciones .................................................................................................................................................... (vii)

Capítulo 1. Organización de instrucción reconocida (ATO) — Introducción .......................................... 1-1

1.1 Características ............................................................................................................................... 1-1

Capítulo 2. Proceso de reconocimiento de las organizaciones de instrucción ...................................... 2-1

2.1 Obtención del reconocimiento ........................................................................................................ 2-1

Capítulo 3. Manual de instrucción y procedimientos ................................................................................ 3-1

3.1 Introducción .................................................................................................................................... 3-1

Capítulo 4. Garantía de calidad (QA) .......................................................................................................... 4-1

4.1 Objetivo .......................................................................................................................................... 4-1

Capítulo 5. Sistema de gestión de la seguridad operacional (SMS) ........................................................ 5-1

5.1 Objetivo .......................................................................................................................................... 5-1

Capítulo 6. Instalaciones y equipo .............................................................................................................. 6-1

6.1 Instalaciones .................................................................................................................................. 6-1

Capítulo 7. Proveedores externos (externalización) ................................................................................. 7-1

7.1 Material didáctico ........................................................................................................................... 7-1

Capítulo 8. Mantenimiento de registros ..................................................................................................... 8-1

Capítulo 9. Vigilancia ejercida por la autoridad otorgadora de licencias ................................................ 9-1

Capítulo 11. Aprobación de las ATO extranjeras....................................................................................... 11-1

11.1 Necesidad de contar con reconocimiento....................................................................................... 11-1

Apéndice A. Contenido del manual de instrucción y procedimientos .................................................... Ap A-1

Apéndice B. Garantía de calidad y sistema de calidad de la ATO ........................................................... Ap B-1

Apéndice C. Estructura organizativa de la ATO ........................................................................................ Ap C-1

Apéndice D. Medios alternativos de cumplimiento ................................................................................... Ap D-1

Apéndice E. Requisitos en cuanto a instrucción de la autoridad de reconocimiento ........................... Ap E-1

Apéndice F. Proceso alternativo de reconocimiento de las ATO extranjeras......................................... Ap F-1

Apéndice G. Reconocimiento/aprobación de los programas de instrucción ......................................... Ap G-1

Apéndice H. Procedimiento para el reconocimiento de instructores y evaluadores ............................. Ap H-1

Apéndice I. Procedimiento para el reconocimiento de la calificación de los dispositivos

b) otorgamiento y aprobación de licencias y habilitaciones;

c) designación y autorización de personas cualificadas;

d) aprobación de cursos de instrucción;

f) validación de licencias otorgadas por otros Estados contratantes.

Conformidad. Estado de cumplimiento de criterios, normas, especificaciones y resultados deseados previamente

Cumplimiento. Estado de satisfacción de los requisitos que impone la reglamentación.

Director de instrucción. Persona responsable de las actividades, políticas, prácticas y procedimientos de la

Nota.— Normalmente, el director de instrucción es el ejecutivo responsable, aunque en las estructuras

Nota.— Esta definición es específica de este manual.

Instrucción y evaluación basadas en la competencia. Instrucción y evaluación caracterizadas por su orientación a la

Nota.— Esta definición es específica de este manual.

Verificación. Véase la definición de Ensayos.

AAP Proceso alternativo de reconocimiento

Convenio sobre Aviación Civil Internacional (Doc 7300)

Anexo 1 — Licencias al personal

Anexo 6 — Operación de aeronaves