(REV. MED. CLIN.

CONDES - 2011; 22(5) 545-555)

EVALUACIÓN DE RIESGOS Y GESTIÓN

EN DESASTRES. 10 PREGUNTAS PARA
LA DÉCADA ACTUAL
RISK ASSESSMENT AND DISASTER MANAGEMENT. 10 QUESTIONS FOR THE
PRESENT DECADE
DR. ALBERTO MATURANA P. (1)

1. Profesor adjunto Escuela De Salud Pública -Facultad de Medicina, Universidad de Chile.

Ex Director de ONEMI (1994-2006).

Email: [email protected]

RESUMEN quality of life.. Facing this challenge, different initiatives on

La sociedad humana está siendo tensionada por crecientes two Decades (1990-1999 and 2000-2010) have attemted
eventos destructivos o alteradores de su calidad de vida, ya to make useful corrections. Unfortunately, most of them
sea por causas de origen natural o creadas por la acción hu- born in the world of Sciences and Technology, do not
mana. Frente a estos retos, distintas iniciativas han pretendido seem to generate equal commitment and enthusiasm
en las Décadas 1990-1999 y 2000-2010, corregirlas con éxi- at the political and decision-making levels expressed in
to. Desafortunadamente, la mayoría de ellas, originadas en el Public Policies,Laws,Rules and Budgets oriented to Integral
mundo de la Ciencia y Tecnología, no parecen generar igual Risk Management much more Preventive and Permanent
compromiso y entusiasmo en los niveles políticos y de toma on the Public Agenda. The author has selected 10
de decisión, expresándose en Políticas Públicas, Leyes, Regla- frequent questions coming from his academic duties and
mentos y Presupuestos para una Gestión Integral del Riesgo helping us to better understand this complex process.
mucho más Preventiva y permanente en la Agenda Pública. El World-wide events as the case of Global Climatic Change,
autor ha seleccionado 10 frecuentes preguntas de su quehacer make necessary integral policies and an awakening of the
académico y que nos ayudan a entender mejor este complejo organized community.
proceso. La Globalización de algunos de estos eventos, como
es el caso del Cambio Climático Global, hacen necesario políti- Key words: Risk assessment, risk management, crisis
cas integradoras y un despertar de la comunidad organizada. management.

Palabras clave: Evaluación de riesgos, gestión de riesgos,

manejo de crisis. INTRODUCCIÓN
La sociedad humana enfrenta una situación alarmante en relación con
SUMMARY el creciente número de eventos y escenarios que pueden ser calificados
Human society is beeing stressed by increasing destructive como “Desastres” y/o Catástrofes“. También surgen voces que frente a
events, natural or man-made or those that can alter their las cifras, inobjetables, señalan que el número de eventos con potencial

Artículo recibido: 27-07-2011 545

Artículo aprobado para publicación: 31-08-2011
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destructivo o desarticulador de la normalidad son de igual frecuencia

y que la diferencia la hacen la mayor y creciente vulnerabilidad de la TABLA 2. GRANDES INICIATIVAS GLOBALES
sociedad, imputables a problemas ligados al desarrollo, la tecnología
y el creciente problema de sobrepoblación, fundamentalmente urbana,
‡ Década Internacional para la Reducción
lo que multiplica el riesgo y sus consecuencias.
de Desastres (1990-1999) (IDNDR)

De allí que sea especialmente interesante analizar las tendencias que

‡ Conformación de Comités nacionales para la Década
en las últimas décadas podrían explicar estos fenómenos (Tabla 1):
‡ Conferencia Mundial sobre Desastres (Yokohama, 1994)

‡ Estrategia Internacional para la Reducción de

TABLA 1. TENDENCIAS Y DESAFÍOS EN LAS
Desastres (2000- 2010) (ISDR)
ÚLTIMAS DÉCADAS
‡ Inter-Agency Task Force

‡ Número creciente de eventos y escenarios calificados ‡ Inter-Agency Secretariat

como desastrosos.
‡ Conferencia Mundial sobre Reducción de Desastres
‡ Impacto social y económico en alza. (Kobe,2005)

‡ Nuevos escenarios. ‡ Marco de Acción de Hyogo (2005-2015)

‡ Preocupación creciente del mundo científico.

‡ Iniciativas pioneras para analizar estos fenómenos

y concitar interés en los tomadores de decisión.
Analicemos las propuestas y compromisos centrales de dicha Conferen-
‡ Compromiso variable de los Gobiernos y Organizaciones cia (Tabla 3).
para abordar el tema.
Para los que tuvimos la oportunidad de participar en esta magna reu-
nión, representar a nuestro país y suscribir los acuerdos, junto a nuestra
representación diplomática, este fue un momento casi de encantamien-
Frente a estos crecientes desafíos, distintas organizaciones acome- to. ¡Al fin los gobiernos y organizaciones del mundo entero habían co-
tieron la tarea a fines de los años 80 de movilizar voluntades y incidido en ideas y propuestas que harían de nuestra Tierra, un mundo
buscar alianzas para revertir esta tendencia creciente. De esta ma- más seguro y protegido para sus habitantes!
nera, los organismos técnicos y humanitarios de Naciones Unidas, la
Federación Internacional de Cruces y Medialunas Rojas, Organismos Quizás el hecho más notable de todas las propuestas fue la idea trans-
de Protección y Defensa Civil y muy en especial, la Academia de versal de la Gestión Integral del Riesgo. Ella fluía de la necesidad de
Ciencias de los EE.UU. a través de su Presidente, Dr. Frank Press, garantizar, para diversos y variados escenarios una gestión permanente
hicieron un llamado a los gobiernos y organizaciones y ello cristalizó para todos los Riesgos y basada en adecuados análisis de Amenazas y
en la iniciativa más importante de los últimos 50 años en materia Vulnerabilidades y estudio de Recursos.
de riesgos: la “Década Internacional de Reducción de Desastres”
(1990-1999), iniciativa que fue suscrita por casi todos los países y Durante la Década se organizaron, en cada país, los Comités Nacionales
gobiernos y que se acompañó de diversas actividades que se sinte- de la Década, encargados de aplicar en cada país estas orientaciones.
tizan en la tabla 2. Chile, quien había firmado su incorporación a esta cruzada mundial en
1992 también creó su Comité, y a partir de 1994 fue presidido por
La Conferencia Mundial sobre Desastres, realizada en la ciudad de Yoko- Onemi. Se organizaron Conferencias Mundiales, Regionales, Nacionales
hama del 23 al 27 de mayo de 1994, constituye un hito, al entender del y Locales sobre la mas amplia variedad de temas. Los países donantes
autor, por la calidad de las propuestas y los compromisos allí celebra- hicieron contribuciones generosas para Proyectos de Investigación, Ca-
dos. Todo hacía pensar en un despertar y una nueva conciencia sobre pacitaciones Nacionales e Internacionales, Visitas de Expertos, Transfe-
los riesgos que nuestro planeta Tierra y sus habitantes deben enfrentar, rencia Tecnológica, etc.
frente a amenazas de origen natural, tecnológicas o creadas por el com-
portamiento humano. Sin embargo, el 17 de enero de 1995, un terremoto destruyó la ciu-

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 [EVALUACIÓN DE RIESGOS Y GESTIÓN EN DESASTRES. 10 PREGUNTAS PARA LA DÉCADA ACTUAL - DR. ALBERTO MATURANA P.]

TABLA 3. IDEAS Y PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA CONFERENCIA DE YOKOHAMA (1994)

1.- El análisis de riesgos es un paso fundamental para la adopción de adecuadas y exitosas Políticas y Medidas de
Reducción de Desastres.

2.- La Prevención y Preparación para Desastres son de capital importancia para reducir las necesidades de alivio
y ayuda.

3.- La Prevención y Preparación para Desastres deben ser considerados aspectos integrales de las políticas de desarrollo
y planeamiento, tanto a niveles nacionales, regionales, bilaterales, multilaterales, como internacionales.

4.- El desarrollo y fortalecimiento de las capacidades preventivas de reducción y mitigación de desastres, deben ser una
prioridad en la agenda de la Década.

5.- La alerta temprana de potenciales escenarios desastrosos y su posible extensión, son factores claves para la
Prevención y Preparación exitosa para Desastres.

6.-Las medidas preventivas son más exitosas cuando envuelven la participación a todo nivel desde Comunidad Local,
pasando por el Gobierno, hasta los niveles Regional e Internacional.

7.- La Vulnerabilidad puede ser reducida mediante la aplicación de adecuados diseños y modelos de Desarrollo en
grupos de riesgo, mediante adecuada Educación y Entrenamiento de la Comunidad .

8.- La comunidad internacional acepta la necesidad de compartir la tecnología necesaria para prevenir, reducir y
mitigar los Desastres.

9.- La Protección Ambiental como componente del Desarrollo Sustentable, tanto como el combate a la Pobreza, es
imperativo para la Prevención y Mitigación de Desastres de origen natural.

10.- Cada nación tiene la responsabilidad fundamental de proteger a su gente, infraestructura y otros bienes nacionales,
del impacto de Desastres de origen natural. La comunidad internacional debe mostrar la fuerte determinación política
requerida para usar eficientemente los recursos disponibles, incluyendo los medios financieros, científicos y tecnoló-
gicos para la reducción de los desastres, con énfasis en las necesidades de los países en vías de desarrollo y, muy en
especial, la de aquellos menos desarrollados.

dad japonesa de Kobe poniendo en discusión muchos de los plantea- De allí en adelante, el entusiasmo decreció y las contribuciones econó-
mientos que Japón había liderado en la materia desde su devastador micas cayeron en picada, dañando a los proyectos en marcha y hacien-
terremoto de Kanto (1922) y que destruyó la ciudad de Tokyo. Perso- do abortar muchas iniciativas.
nalmente, me inclino a pensar que las enormes, pérdidas asociadas
a este terremoto que destruyó a la 3ª ciudad más industrializada del Iniciado el nuevo siglo, una nueva iniciativa trató de recrear y darle
Japón, una pieza fundamental de las economías del Sudeste Asiático aliento a este propósito. Se trató de la "Estrategia Internacional de
y en circunstancias que todo el mundo hablaba del “milagro asiáti- Reducción de Desastres", iniciativa de Naciones Unidas que aún per-
co”, fue un factor determinante para la llamada “crisis del sudeste siste y que ha tratado de impulsar los lineamientos acordados por los
asiático”(1997), que afectó inicialmente a las economías y países del países en el “Marco de acción de Hyogo”.
área (Tailandia, Indonesia, Malasia, Filipinas, Hong Kong, Corea del
Sur, Japón) y posteriormente se transformó en una crisis global que En estas dos décadas, 1990-1999 y 2000-2010, diversos escenarios
afectó al mundo entero. de desastre y otros catastróficos han afectado a países desarrollados

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y en vía de desarrollo. En todos ellos se observan una y mil veces prevención, mitigación, preparación para eventos, y atención de emer-
repetidos los errores del pasado, reproducidas las mismas vulnera- gencias y recuperación post impacto (1).
bilidades y en general, una sorprendente incapacidad de la sociedad
moderna para darle a la Gestión del Riesgo el espacio que se merece La integralidad en el manejo del riesgo supone articular permanente-
en las Políticas Públicas, los Planes Nacionales y los Presupuestos para mente en la Planificación para Emergencias y Desastres, el Estudio de
acciones sistemáticas de Prevención y Mitigación. Diversas pregun- Amenazas (Externalidad del Riesgo). La Vulnerabilidad (Internalidad del
tas, entonces, afloran a la discusión, muchas de ellas planteadas por Riesgo) y, por supuesto, el estudio de los Recursos disponibles o faltan-
nuestros alumnos en la Universidad y que sintetizan su preocupación tes. Todo ello, inscrito en el Ciclo de Gestión del Riesgo cuya temporali-
por entender por qué de esta inercia y falta de compromiso con una dad hace que estemos permanentemente Antes, Durante y Después de
verdadera “Cultura del Riesgo”. algún evento.

Las siguientes 10 preguntas tratan de abordar desde distintas perspec- La Figura 1 explica mejor esta dinámica.
tivas esta inquietud:
Pregunta Nº 2.- ¿Qué entenderemos por Desastre?
Pregunta Nº 1.- ¿Qué debemos entender por “Gestión Integral s2 Situación o proceso social que se desencadena como resultado de la
del Riesgo”? manifestación de un fenómeno de origen natural, tecnológico o provoca-
R: Proceso social complejo que conduce al planeamiento y aplicación do por el hombre que, al encontrar condiciones propicias de vulnerabili-
de políticas, estrategias, instrumentos y medidas orientadas a impedir, dad en una población, causa alteraciones intensas, graves y extendidas en
reducir, prever y controlar los efectos adversos de fenómenos peligrosos las condiciones normales de funcionamiento de la comunidad; represen-
sobre la población, los bienes y servicios y el ambiente. Acciones inte- tadas de forma diversa y diferenciada por, entre otras cosas, la pérdida de
gradas e integrales de reducción de riesgos a través de actividades de vida y salud de la población; la destrucción, pérdida o inutilización total

FIGURA 1. ELEMENTOS FUNDAMENTALES PARA UNA GESTIÓN INTEGRAL DE RIESGOS (2)

PREVENCIÓN MITIGACIÓN

ESTUDIO DE
VULNERABILIDADES
RECONSTRUCCIÓN
PREPARACIÓN
PLAN
ESTUDIO DE ESTUDIO DE
AMENAZAS RECURSOS

REHABILITACIÓN ALERTA TEMPRANA

CRISIS - IMPACTO
APAGAR INCENDIO

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 [EVALUACIÓN DE RIESGOS Y GESTIÓN EN DESASTRES. 10 PREGUNTAS PARA LA DÉCADA ACTUAL - DR. ALBERTO MATURANA P.]

o parcial de bienes de la colectividad y de los individuos, así como daños rios catastróficos donde sus líneas vitales (agua, energía, transporte,
severos en el ambiente. Esto requiere de una respuesta inmediata de las comunicaciones, etc.) fueron brutalmente afectadas, y el impacto en las
autoridades y de la población para atender a los afectados y restablecer personas e instalaciones de sus organismos de respuesta y coordinación
umbrales aceptables de bienestar y oportunidades de vida (1). fundamentales fueron gravemente dañados.

Para facilitar la comprensión de estos conceptos, en los Cursos y Di- sh5NCATACLISMOh es la transformación o destrucción de gran parte
plomados se hace una clara distinción entre Emergencias, Desastres, de un determinado biotopo (3), con gran extensión de daños a los siste-
Catástrofes y Cataclismos. mas ecológicos y a causa de fenómenos naturales. El reciente terremoto
del 27 de febrero puede considerarse, por tanto, como una catástrofe
s “La emergencia“ es socialmente entendida y aceptada como la con características de cataclismo en el borde costero, afectado por el
alteración o interrupción intensa y grave de las condiciones normales consecuente tsunami que arrasó con vidas humanas, casas, embarca-
de funcionamiento u operación de una comunidad. Es causada por un deros, naves, medio ambiente y toda estructura vulnerable en las zonas
evento o por la inminencia del mismo y requiere de una reacción in- de mayor impacto” (4).
mediata que exige la atención o preocupación de las instituciones del
Estado, los medios de comunicación y de la comunidad. Por lo general,
se resuelve con medios locales y es autolimitada. FUENTES DE INFORMACIÓN Y ESTADÍSTICAS
Dos fuentes muy valiosas de información estadística sobre Desastres las
s“El desastre“ debe ser entendido como un proceso que mide la ca- proveen las grandes aseguradoras y reaseguradoras, tales como Munich
pacidad de un núcleo social para enfrentar con éxito sus emergencias, Re (5). La otra fuente de información generalmente mencionada es
las que si sobrepasan la capacidad de una comunidad y la obligan a provista por el CRED (Centro de Investigación sobre Epidemiología de
solicitar asistencia de los niveles superiores, configuran este escenario Desastres de la Universidad Católica de Lovaina), Bélgica (6).
que mide muy sensiblemente su preparación, desarrollo y nivel cultural.
La definición de Munich Re, en línea con los criterios O.N.U.
sh,ACATÉSTROFEhagrega a la definición anterior, la desaparición de s,ACAPACIDADLOCALYONACIONALESTÉSOBREPASADASI
sus efectores sociales principales y de sus servicios indispensables para - Hay miles de víctimas fatales
la calidad de vida de una comunidad: El terremoto de Ciudad de México - Se requiere de ayuda interregional o internacional
de 1985 y el colapso de sus establecimientos de salud más importantes; - Cientos de miles han perdido su hogar
el Terremoto de Kobe, Japón (en 1995) y el Terremoto del Eje Cafetero - Importante impacto económico
en Armenia, Colombia (en 1999), son excelentes ejemplos de escena- - Considerables pérdidas aseguradas

FIGURA 2. REGISTRO DESDE EL AÑO 1900 AL 2005 DE GRANDES DESASTRES DE ORIGEN NATURAL

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 [REV. MED. CLIN. CONDES - 2011; 22(5) 545-555]

FIGURA 3. TENDENCIAS MEDIDAS POR GRANDES ASEGURADORAS DE EVENTOS GEOLÓGICOS,

HIDROMETEOROLÓGICOS, CLIMATOLÓGICOS Y TECNOLÓGICOS

Nº
1200
Número de catástrofes naturales en el mundo

1000
1980-2010, Munich Re (2011)9

800

600

400

200

0
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010

EL SECTOR SEGUROS CHILENO EN EL TERREMOTO DEL 27-F tructuras y los servicios, el envejecimiento de estas infraestructuras y
s0AUL&ELmEGERENTEGENERALDE!ON"ENlELD!NALYTICSPARA,ATINO- una incapacidad de poder permitirse un buen asesoramiento climático
América, dijo: “El terremoto del Maule fue el segundo mayor terre- en lo que respecta a códigos y normas de ingeniería, así como un
moto en cantidad asegurada después del evento de Northridge en desarrollo ecológico poco sólido y una clara degradación medioam-
1994” (7). biental a nivel regional.
s(ASTAELDELOSBILLONESDEDØLARESDEPÏRDIDASFUERONASUMI-
dos por los reaseguradores. Para un evento en EE.UU. comparable, sólo Pregunta Nº 4.- ¿Es ésta, entonces, una “Sociedad en Riesgo”?
ELHABRÓAESTADOCUBIERTO s2Según el sociólogo alemán, Ulrich Beck, ”el concepto de “Sociedad
s,A&EDERACIØN)NTERAMERICANADE%MPRESASDE3EGUROSHIZOUNPÞBLICO del Riesgo Global” hace referencia especialmente a condiciones que
reconocimiento a la industria aseguradora chilena por el esfuerzo meri- son propias del mundo contemporáneo. Una de ellas es la creciente
torio y exitoso en relación al 27 F. probabilidad de que se produzcan daños que afecten a una buena parte
s%LMONTOTOTALAPAGARPORLASASEGURADORASSEESTIMAENUNOS de la humanidad, teniendo como consecuencia catástrofes repentinas o
millones de dólares americanos para cerca de 190.000 viviendas y miles bien larvadas (naturales ó antrópicas), asociadas a la universalización
de unidades productivas, las cuales motivaron cerca de 220.000 solici- de las cosas, a las formas de asentamiento, al desarrollo tecnológico,
tudes indemnizatorias. a aspectos medioambientales y a la presencia también, cada vez ma-
yor, de decisiones arriesgadas dentro de la conducta cotidiana. Todo
Pregunta Nº 3.- ¿Por qué esta tendencia creciente en el núme- ello configura un hecho novedoso en la historia moderna y plantea de
ro de escenarios catastróficos? manera apremiante la necesidad de enfrentar los retos que este cambio
s2 Mientras se afirma que el incremento de episodios extremos está representa” (8).
contribuyendo a elevar, a nivel regional, las pérdidas originadas por los
desastres, también se sabe que las cambiantes tendencias socioeco- s!GREGA"ECK“La actual etapa del industrialismo se puede caracte-
nómicas y demográficas han ayudado a que exista un mayor nivel de rizar como “Sociedad del Riesgo”. Una sociedad que no está asegurada
vulnerabilidad. Algunos de los factores socioeconómicos cambiantes ni puede estarlo, porque los peligros que la acechan son incuantifica-
son el incremento de la población, la urbanización, el desarrollo en bles, incontrolables, indeterminables e inatribuibles. Al hundirse los fun-
lugares de mayor riesgo (por ejemplo, en zonas costeras), el aumento damentos sociales del cálculo del riesgo y dado que los sistemas de
de la pobreza en las regiones más pobres, una mayor prosperidad en seguro y previsión son inoperantes ante los peligros del presente, se
las zonas desarrolladas, la dependencia cada vez mayor de las infraes- produce una situación de “irresponsabilidad organizada”.
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 [EVALUACIÓN DE RIESGOS Y GESTIÓN EN DESASTRES. 10 PREGUNTAS PARA LA DÉCADA ACTUAL - DR. ALBERTO MATURANA P.]

Pregunta Nº 5.- ¿Qué ejemplos recientes de lo anterior hemos motivo del Huracán Andrews (1992), que también golpeó severamente
conocido? la zona, diversas organizaciones especializadas elaboraron reportes que
R: Si tuviéramos espacio suficiente, podríamos analizar “in extenso” alertaban sobre la posibilidad de que un huracán que golpeara frontal-
innumerables escenarios que demuestran la indiferencia ciudadana y mente la ciudad de New Orleans pudiera generar enormes inundaciones
de débil compromiso de los tomadores de decisión con respecto a las por ruptura de sus embalses superiores (Ponchartrain), o, simplemente por
Políticas, Planes y Presupuestos necesarios para construir una Cultura el hecho de encontrarse bajo la cota del Golfo de México y en un delta
que incorpore los fundamentos de la Gestión Integral del Riesgo. La de alta vulnerabilidad. Entre los organismos que así lo advirtieron estaban
sociedad humana persiste en una actitud reactiva, con altos costos aso- el Cuerpo de Ingenieros del Ejercito de los EE.UU., la Universidad de Lo-
ciados, sin entender que la Reducción de Desastres es posible y repre- usianna y la de Tulane. El 29 de agosto del 2005 el Katrina, con grado 3
senta una inversión que debe hacerse para garantizar en Normalidad los en la escala de Saffir-Simpson, golpeó New Orleans y se produjeron todos
recursos, procedimientos y capital humano necesarios para enfrentar en los daños que más de 10 años antes se habían pronosticado y para los
Emergencia los retos que la naturaleza o la acción humana nos depara. cuales no se habían tomado las providencias adecuadas.
Sin embargo bastan 3 ejemplos de los cientos que se podrían aportar,
para generalizar esta tendencia negativa: 3. Riesgo Sísmico: Estiman algunos análisis que los daños por el te-
rremoto del 27-F en Chile son de hasta US$30.000 millones (señalan
1. Riesgo Nuclear: El incendio y explosión de los reactores en QUEELVALORDEESOSDA×OSREPRESENTAENTREELYELDEL0RODUCTO
Fukushima, Japón, no hace sino reiterar lo analizado en Three Miles Interno Bruto (PIB) de Chile).
Island (EE.UU.), en 1979, y en Chernobyl, en 1986. El accidente redujo
notablemente la confianza de la población en las centrales nucleares y El Sector Salud, con 25 establecimientos seriamente dañados, estimó
fue para muchos un presagio de los peores temores asociados a esta inicialmente en $3.600 millones de dólares las pérdidas directas (ex
tecnología. Hasta el accidente de Chernobyl, que además transcurre du- ministro Erazo). Por otra parte, en un recuento a un año del terremoto,
rante un ejercicio de enfriamiento programado del reactor, Three Mile el actual ministro Jaime Mañalich graficó las pérdidas de esta manera:
Island fue considerado el más grave de los accidentes nucleares civiles “En 160 segundos perdimos 4.200 camas de las 26.500 que maneja el
(de categoría 5 en la Escala INES). El accidente de Fukushima este año sector público, 1000 de ellas en la Región del Maule, la más afectada”.
también alcanzó la categoría 5, pero el 12 de abril de 2011 el desastre Un año antes, el 7 de abril del 2009, la OPS y la OMS lanzaron como
de Fukushima ya obtuvo la categoría 7, igualando así al desastre de “leit motiv” del día Internacional de la Salud, el slogan “Hospitales Se-
Chernobyl. Si no podemos garantizar sistemas seguros de enfriamiento guros salvan vidas”. Con dicho motivo, organizamos en la Escuela de
de estos reactores ante todo evento, natural ó antrópico, esta tecnología Salud Pública de la U. de Chile un Foro Amplio para discutir y analizar el
ya ha demostrado una enorme vulnerabilidad. tema de la Seguridad Hospitalaria en Chile. Fueron invitados el ministro
y sub secretarios del Minsal y técnicos en la materia. Ninguna autoridad
2. Riesgo Hidrometeorológico: El Huracán Katrina (2005) está consi- asistió. Sólo los técnicos se hicieron presente y evaluaron negativamente
derado como el más destructivo de la historia de EE.UU. Sin embargo, con la seguridad de nuestros establecimientos públicos de Salud.

FIGURA 4. SEGÚN ICM, LA MAYORÍA DE LAS CRISIS NO SON SÚBITAS NI POR CAUSAS EXTERNAS

ORIGEN DE LA CRISIS CRISIS SÚBITA O LATENTE

Súbita 29%
Mala gestión Otras 19%
53%

Empleados 28% Latente 71%

*ICM: Institute for crisis management (10) (Instituto de manejo de crisis).

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Pregunta Nº 6.- ¿Cómo mejoramos nuestra Planificación para herramienta de gran utilidad si son aplicadas a procesos y subprocesos
Desastres? para el análisis de Amenazas y Vulnerabilidades
R:
s)NCORPORANDOLOSELEMENTOSCLAVESDELA'ESTIØN)NTEGRALDE2IESGOS Pregunta Nº8.- ¿Qué son y cómo se construyen las Políticas
s%LABORANDO0LANESPARALA.ORMALIDADYLA%MERGENCIA Públicas?
s-EJORANDOLA2ESILIENCIADENUESTRASCOMUNIDADES R: La políticas públicas deben ser consideradas como un proceso deci-
s ,OGRANDO CON EL MUNDO POLÓTICO QUE LAS 0OLÓTICAS DE 2EDUCCIØN DE sional, es decir, como un conjunto de decisiones que se llevan a cabo a
Desastres sean una prioridad en la agenda pública lo largo de un tiempo determinado y que tienen una secuencia racional.
Para que una política pueda ser considerada como pública, tiene que
Resiliencia: El término “resiliencia” fue originalmente utilizado por la haber sido generada en el marco de los procedimientos, instituciones y
Física para describir las características y propiedades de un cuerpo que al organizaciones gubernamentales. En otras palabras, las políticas públi-
ser deformado por un agente físico o químico, es capaz de recuperar sus cas son acciones de gobierno que buscan la forma de dar respuesta a
propiedades y/o forma y tamaño original. A fines de la década de los 80 las demandas de la sociedad (11).
y muy en especial a principios de los 90, diversas investigaciones en el
campo de las Ciencias Sociales: psicología, siquiatría, sociología, antro-
pología, etc. abren la puerta a aplicaciones e interpretaciones que bus- LA DISPUTA POR LOS RECURSOS Y EL PROTAGONISMO
can explicaciones para la “resiliencia” observada en individuos. Grupos s $OS GRANDES TENDENCIAS HISTØRICAS SE DISPUTAN LOS RECURSOS Y EL
sociales, comunidades e incluso ciudades y regiones que, enfrentadas a protagonismo en la Agenda Pública. Por una parte, pesa fuertemente
circunstancias adversas tales como emergencias, desastres, catástrofes y en las decisiones una visión que da protagonismo a las emergencias
cataclismos, son capaces de recuperar la normalidad, rehacer su mundo y desastres solamente cuando ocurren. Esta mirada fortalece el rol
social afectado o destruido y, a veces sorprendentemente, ser capaces de del rescatismo y de las instituciones humanitarias, cuya visibilidad es
“crecer” y progresar. Dicha capacidad y el marco social en que se desarro- máxima en momentos de impacto y destrucción. La otra tendencia,
lla, es lo que hoy entendemos por “Resiliencia comunitaria”(9). más moderna pero silenciosa, es la de la Gestión Integral y Perma-
nente del Riesgo, la cual requiere de Políticas de Estado estables y
Pregunta Nº7.- ¿Podemos evitar o atenuar una Crisis? de claro perfil Preventivo. Estas, si bien no suelen tener protago-
R: Una Crisis es un estado temporal de trastorno y desorganización, nismo ni espectacularidad, pueden llegar a generar una sociedad
caracterizado principalmente por la incapacidad del individuo o su orga- más segura y mejor preparada para enfrentar riesgos de todo tipo
nización social para abordar situaciones particulares utilizando métodos y envergadura.
acostumbrados para la solución de problemas, y por el potencial para
obtener un resultado radicalmente positivo o negativo. Pregunta Nº 9.- ¿Cuáles son hoy nuestros grandes desafíos
para reducir los Desastres?
Quizás si se aplicara sistemáticamente este “Decálogo” que se ha crea- R:
do con fines pedagógicos en nuestros Cursos y Diplomados, se podrían s,A'ESTIØN!MBIENTAL
evitar y/o mitigar muchos eventos: s0LANEAMIENTOYORDENAMIENTOTERRITORIAL
s ,A CONSTRUCCIØN DE CASAS Y EDIlCIOS SEGUROS Y LA PROTECCIØN DE LAS
líneas vitales
DECÁLOGO DE LA PREVENCIÓN s(ERRAMIENTASlNANCIERASYECONØMICASADECUADAS
1.- Estudio de Amenazas s3ISTEMASDE!LERTA4EMPRANAElCIENTES
2.- Estudio de Vulnerabilidades s0OLÓTICAS0ÞBLICASORIENTADASALA'ESTIØN)NTEGRALDEL2IESGO
3.- Estudio de Recursos s,A2ESILIENCIADE#OMUNIDADES
4.- Gestión Integral del Riesgo permanente y cita en la agenda público-
privada Una de las medidas más eficaces para la preparación frente a los de-
5.- Transferencia del riesgo a terceros sastres y para la respuesta ante las emergencias es un sistema de aler-
6.- Institucionalidad basada en las experiencias y recomendaciones in- tas tempranas que cuente con un buen funcionamiento y que ofrezca
ternacionales y la experiencia nacional información precisa de forma segura y en el momento oportuno (12).
7.- Marco Legal adecuado (Ley Marco de Protección Civil) Este sistema de alertas proporciona el tiempo necesario antes de la
8.- Autoridad intersectorial garantizada por ley llegada de los peligros para evacuar a la población, reforzar infraes-
9.- Autonomía técnica y Presupuesto adecuado tructuras, reducir daños potenciales o prepararse para una respuesta
10.- Servicio público nacional descentralizado* de emergencia. Sin embargo, la calidad de los sistemas de alertas
Las Crisis en las organizaciones, por tanto, pueden ser evitadas y miti- viene definida por la de su vínculo más débil y sólo consiguen sus
gadas. Muchas de ellas dan innumerables “señales” que pueden per- objetivos si están acompañados de políticas y acciones eficaces de
mitir las acciones de control necesarias. Las Matrices de Riesgo son una respuesta ante las amenazas.

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 [EVALUACIÓN DE RIESGOS Y GESTIÓN EN DESASTRES. 10 PREGUNTAS PARA LA DÉCADA ACTUAL - DR. ALBERTO MATURANA P.]

Pregunta Nº 10.- ¿Cuáles son nuestros desafíos futuros? tsunami del 27 de febrero del 2010. Olvidamos ya el terremoto del año
R: En 35 misiones humanitarias que me correspondió organizar y aten- 1960 y probablemente entonces ya habíamos olvidado el de 1939 y
der personalmente en casi todos los países de América, vi reconstruidas muchísimos más.
las mismas vulnerabilidades y olvido sistemático de la dramática expe-
riencia vivida. Si dichos dolorosos escenarios, con pérdidas de vidas, Un país con ese perfil de riesgos, debería tener en su malla curricular a
aflicción y carencias fundamentales no han cambiado la percepción del todo nivel, una mejor inserción de estas materias. Los análisis de riesgos
riesgo y la cultura de la gente, ¿qué podríamos esperar para el Cambio y una mejor gestión de ellos son la única garantía de poder enfrentar el
Climático Global u otros grandes desafíos futuros? futuro con sólidos fundamentos.

Recientemente, estudiando la “Resiliencia Comunitaria”, el autor se en-

APORTES DESDE LA ESCUELA DE SALUD PÚBLICA DE LA contró con este comentario hecho por un consultor del Provention Con-
UNIVERSIDAD DE CHILE sortium del Banco Mundial, que sintetiza mis aprensiones respecto a sí
- Creación el 2007 de la Unidad de Gestión Integral del Riesgo y manejo estamos o no creando las bases de una verdadera “Cultura del Riesgo”:
de crisis “Tenemos también que expresar nuestra preocupación porque ninguno
- Cursos en Escuela Internacional de verano de los objetivos ni compromisos obligatorios del proceso de Hyogo se
- 2 Seminarios Internacionales sobre “Análisis y Propuestas para una po- han llevado a cabo por o para los gobiernos” (13, 14).
lítica nacional de Gestión Integral de Riesgos” (marzo y mayo del 2010)
- Cursos modulares sobre emergencias y desastres El Marco de Acción de Hyogo (MAH) (13, 14) es el instrumento más im-
- Diplomado en “Gestión Integral del Riesgo para la protección de Esta- portante para la implementación de la reducción del riesgo de desastres
blecimientos y Organizaciones” que adoptaron los Estados miembros de las Naciones Unidas. Su objeti-
vo general es aumentar la resiliencia de las naciones y las comunidades
ante los desastres al lograr, para el año 2015, una reducción conside-
CONCLUSIONES rable de las pérdidas que ocasionan los desastres, tanto en términos de
El Riesgo parece tener protagonismo y atención generalizada por parte vidas humanas como en cuanto a los bienes sociales, económicos y am-
de la ciudadanía solamente mientras transcurre la emergencia. Supera- bientales de las comunidades y los países. El MAH ofrece tres objetivos
da ésta, el olvido es precoz y sistemático. Chile, el país más sísmico del estratégicos y cinco áreas prioritarias para la toma de acciones, al igual
planeta y uno de los cinco más volcánicos, carece de una Red Sismoló- que principios rectores y medios prácticos para aumentar la resiliencia
gica Nacional, de una Ley Marco de Protección Civil y demorará años en de las comunidades vulnerables a los desastres, en el contexto del desa-
recuperarse del impacto material y psicológico del reciente terremoto y rrollo sostenible (Figura 5, ver anexo en página siguiente).

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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2. Maturana P, Alberto.-Apuntes “Diplomado en Gestión Integral del Riesgo 11. Lahera P. “Política y Políticas Públicas”; Políticas Sociales: CEPAL, Agosto
para la Protección y Seguridad de Establecimientos y Organizaciones” Escuela 2004
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7. Diario El Mercurio. Economía y Negocios; 10 de julio, 2011.
8. Beck, Ulrich. “La sociedad del Riesgo-Hacia una nueva modernidad” El autor declara no tener conflictos de interés, en relación
(1986)-Versión en Español. (1998) Editorial Paidós. a este artículo.
9. Suárez Ojeda, N.: Resiliencia. Descubriendo las propias fortalezas, Buenos

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[REV. MED. CLIN. CONDES - 2011; 22(5) 545-555]

FIGURA 5. (ANEXO) Marco de Acción de Hyogo 2005-2015
[EVALUACIÓN DE RIESGOS Y GESTIÓN EN DESASTRES. 10 PREGUNTAS PARA LA DÉCADA ACTUAL - DR. ALBERTO MATURANA P.]

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