POLÍTICAS PARA LA

REDUCCIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES
DISCIPLINA DE FUNDAMENTOS DE RIESGOS DE DESASTRES Y CAMBIO CLIMÁTICO

Mag. Carmen Julia Miñano Soncco

Año académico 2023 – II
 Comparación de los diferentes tipos de desastres
desencadenados por peligros naturales, entre 1960 y
2019

Fuentes: base de datos EM-DAT,

EM-DAT, FAO y Red de sistemas de
alerta temprana para casos de
hambruna, Dartmouth Flood
Observatory, ReliefWeb y
plataforma GO de la Federación
Internacional.
EVOLUCIÓN DE LOS MARCOS INTERNACIONALES
EN GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES
2000 - 2005
 EL DECENIO INTERNACIONAL
PARA LA REDUCCIÓN DE LOS
DESASTRES NATURALES
En 1987, se aprueba La Resolución 169 de la 42° Asamblea General de las
Naciones Unidas, donde se proclamó la década de los años noventa Decenio
Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales. El Secretario
General de las Naciones Unidas, encargado de proponer los medios para
alcanzar los objetivos y metas del Decenio, designó un Grupo Internacional
de Expertos ad hoc que se reunió en Tokio en abril de 1989 y preparó una
extensa declaración sobre el tema de desastres.

https://
www.youtube.com/watch?v=66BjtV-KIiw&ab_channel=UNESCOenespa%C3%B1ol
Consideraciones generales del Decenio Internacional
En resumen, todos los países para el año 2000 debieron incluir en sus planes de desarrollo sostenible las tres
metas principales del Decenio:
 Evaluaciones nacionales de los riesgos ocasionados por amenazas naturales e identificación de sus
vulnerabilidades.
 Planes de mitigación y prevención a mediano y largo plazo, a nivel nacional, regional y local, incluyendo
preparativos y campañas de concientización comunitaria.
 Acceso a sistemas de alarma mundiales, regionales, nacionales y locales, además de una amplia difusión a la
población de los avisos de alerta.
Conferencia y estrategia de Yokohama -
1994
En su quinta sesión plenaria, mayo de 1994, la Conferencia de las Naciones Unidas aprobó la Estrategia de Yokohama para un
mundo más seguro: directrices para la prevención de los desastres naturales, la preparación para casos de desastre y la
mitigación de sus efectos, en que figuraban los principios, la estrategia y el plan de acción.
Bases de la Estrategia
• Los desastres naturales se siguen produciendo y su magnitud, complejidad, frecuencia y consecuencias económicas van en
aumento. Mientras que los fenómenos naturales que causan los desastres en la mayor parte de los casos están fuera de todo
control humano, la vulnerabilidad resulta generalmente de la actividad humana. Por lo tanto, la sociedad debe reconocer y
fortalecer los métodos tradicionales y estudiar nuevas formas de vivir con semejante riesgo así como tomar medidas urgentes
para impedir y reducir los efectos de tales desastres.
• En este contexto los países menos adelantados, países en desarrollo, que son los que cuentan con menos medios para mitigar
los desastres. Los países en desarrollo afectados por la desertificación, la sequía y otros tipos de desastres naturales son
igualmente vulnerables y no cuentan con medios suficientes para mitigar los efectos de los desastres naturales.
• En todos los países, los grupos pobres y en situación social desventajosa son los que más sufren a causa de los desastres
naturales y son los que cuentan con menos medios para hacerles frente. De hecho, los desastres contribuyen a las
perturbaciones sociales, económicas, culturales y políticas en las zonas urbanas y rurales, en cada caso de su propia manera.
Las concentraciones urbanas en gran escala son particularmente frágiles debido a su complejidad y a la acumulación de
población e infraestructura en zonas reducidas.
 Estrategia Internacional de
Reducción de Desastres (EIRD)
• La experiencia adquirida durante el Decenio Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales (DIRDN, 1990-1999)
ha impulsado la aplicación de un cambio conceptual, pasando de la simple respuesta ante los desastres a la reducción de los
mismos, recalcando el papel esencial que juega la acción del ser humano.
• El énfasis de la respuesta ante el desastre ha consumido grandes cantidades de recursos, que normalmente serían asignados a
los esfuerzos realizados para alcanzar el desarrollo de una nación. Bajo estas circunstancias, una alternativa práctica fue
promover y apoyar una estrategia internacional para la reducción de desastres, con el propósito de permitir que las
sociedades puedan resistir el impacto negativo de los peligros naturales, al igual que de los desastres tecnológicos y
ambientales relacionados con los mismos. La Estrategia Internacional de Reducción de Desastres (EIRD), en calidad de
sucesora de las disposiciones emanadas del DIRDN, está diseñada para responder a esta necesidad, al pasar de la protección
contra los peligros a la gestión del riesgo mediante la integración de la reducción del mismo dentro del desarrollo sostenible.
 Estrategia Internacional de Reducción de
Desastres (EIRD)
La Estrategia Internacional de Reducción de Desastres gira en torno a tres conceptos
principales, a saber, peligros naturales, vulnerabilidad y riesgo, a los cuales se les
aplica las siguientes definiciones:
• PELIGROS NATURALES.- Comprenden fenómenos tales como terremotos,
actividades volcánicas, tsunamis, ciclones tropicales y otras tormentas severas,
tornados y fuertes vientos, inundaciones ribereñas y costeras; incendios forestales
y la neblina causada por los mismos; tormentas de arena/polvo, y plagas.
• VULNERABILIDAD frente a los desastres, la cual está en función de las acciones y
el comportamiento humano. Describe el grado de fragilidad o susceptibilidad de
un sistema socioeconómico con respecto al impacto de los peligros naturales y
desastres tecnológicos y ambientales relacionados con los mismos. El grado de
vulnerabilidad se determina por una combinación de factores, las condiciones que
presentan los asentamientos humanos y la infraestructura, las políticas y la
administración pública, y las habilidades organizativas en todos los campos
relacionados con la gestión de los desastres.
• El RIESGO de un desastre es la probabilidad de que el mismo suceda. La valoración
del riesgo incluye la evaluación de la vulnerabilidad y la predicción del impacto,
tomando en consideración los márgenes que definen un riesgo aceptable dentro
de una sociedad determinada.
 El Marco de Acción de
Hyogo 2005-2015
El Marco de Acción de Hyogo 2005-2015: Aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los
desastres (MAH), fue aprobado por los Estados miembros de las Naciones Unidas en 2005, y desde entonces ha
servido de guía para las políticas nacionales y las organizaciones internacionales en sus esfuerzos por reducir
substancialmente las pérdidas ocasionadas por las amenazas naturales. Este marco de acción es completo y aborda la
función de los Estados y de las organizaciones regionales e internacionales de hacer un llamado a la sociedad civil,
representantes del ámbito académico, organizaciones de voluntarios y sector privado para que aúnen esfuerzos en
este sentido. Promueve la descentralización de la autoridad y de los recursos para impulsar la reducción del riesgo de
desastres a nivel local.

https://www.youtube.com/watch?v=VcgAa0YhTSw&ab_channel=UNDRR-lasAm%C3%A9ricasyelCaribe
 El Marco de Acción de Hyogo 2005-2015
El resultado que pretendía alcanzar el Marco de Acción de Hyogo era reducir significativamente las pérdidas
causadas por los desastres, en términos de vidas y bienes sociales, económicos y ambientales en las comunidades
y países. Las cinco prioridades del MAH eran:

1. Desarrollar capacidad institucional.- Garantizar que la reducción del riesgo de desastres sea una prioridad
nacional y local que cuenta con una sólida base institucional para su aplicación.
2. Conocer sus riesgos.- Identificar, evaluar y monitorear los riesgos de desastre y mejorar los sistemas de alerta
temprana.
3. Incentivar la comprensión y la concientización pública.- Haciendo uso del conocimiento, la innovación y la
educación, incentivar una cultura de seguridad y resiliencia en todos los niveles.
4. Reducir el riesgo.- Reducir los factores básicos de riesgo a través de medidas de planificación territorial,
ambiental, social y económica.
5. Prepararse y estar listo para actuar.- Fortalecer la preparación en caso de desastre para asegurar una
respuesta eficaz en todos los niveles.
CIUDADES RESILIENTES – CAMPAÑA MUNDIAL
La Campaña Mundial “Desarrollando Ciudades Resilientes” aborda temas de gobernabilidad local y riesgo urbano con el
objetivo de ayudar a los gobiernos locales a reducir el riesgo y aumentar la resiliencia en el ámbito urbano a través de la
aplicación del Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030.
La campaña ofrece soluciones y herramientas que permitan a los gobiernos y actores locales identificar lagunas en su
resiliencia e incrementar su capacidad financiera, técnica y de conocimiento para la planificación del desarrollo y la gestión
del riesgo. A través de la campaña, las ciudades entran a formar parte de una amplia alianza de ciudades resilientes a nivel
mundial.

¿Por qué los gobiernos locales?

El liderazgo y participación de los gobiernos locales,
como el nivel institucional más cercano a los
ciudadanos, juega un papel vital para cualquier
compromiso en la reducción del riesgo de desastres a
través de su implementación exitosa al proceso de
desarrollo urbano. Los gobiernos locales tienen un
estatus de primera línea en la respuesta a los
desastres, a veces con amplias responsabilidades pero
con capacidades limitadas para ejercerlas.
¿Qué es una ciudad resiliente a los desastres?
• Es una ciudad en la que los desastres son minimizados porque la población reside en viviendas y comunidades que cuentan con servicios
e infraestructura adecuados, que cumplen con códigos de construcción razonables, y en la que no existen asentamientos informales
ubicados en llanuras aluviales o pendientes escarpadas debido a la falta de otro terreno disponible.
• Tiene un gobierno local Incluyente, competente y responsable que vela por una urbanización sostenible y destina los recursos necesarios
para desarrollar capacidades a fin de asegurar la gestión y la organización de la ciudad antes, durante y después de una amenaza natural.
• Es una ciudad en la cual las autoridades locales y la población comprenden sus amenazas, y crean una base de información local
compartida sobre las pérdidas asociadas a la ocurrencia de desastres, las amenazas y los riesgos, y sobre quién está expuesto y quién es
vulnerable.
• Es una ciudad en la que las personas están empoderadas para participar, decidir y planificar su ciudad conjuntamente con las
autoridades locales; y valoran el conocimiento, las capacidades y los recursos locales autóctonos.
• Ha tomado medidas para anticiparse a los desastres y mitigar su impacto, mediante el uso de tecnologías de monitoreo y alerta
temprana para proteger la infraestructura, los activos y los integrantes de la comunidad, incluyendo sus casas y bienes, el patrimonio
cultural y la riqueza medioambiental y económica. Además, es capaz de minimizar las pérdidas físicas y sociales derivadas de fenómenos
meteorológicos extremos, terremotos u otras amenazas naturales o inducidas por el hombre.
• Es capaz de responder, implementar estrategias inmediatas de recuperación y restaurar rápidamente los servicios básicos necesarios
para reanudar la actividad social, institucional y económica tras un desastre.
• Comprende que la mayoría de los puntos anteriores también son primordiales para desarrollar una mayor resiliencia a las repercusiones
medioambientales negativas, incluyendo el cambio climático, y para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero.
Marco
de
Sendai

PÉRDIDAS AUMENTAR ALERTAS

MORTALIDAD AFECTADOS ECONÓMICAS DAÑOS EN ESTRATEGIAS COOPERACIÓN TEMPRANAS
INFRAESTRUCTURAS INTERNACIONAL
¿PODREMOS CUMPLIR CON LAS METAS DE LA AGENDA 2030 …?
BIBLIOGRAFÍA
• Informe de la Conferencia Mundial sobre la Reducción de los Desastres, 2005. Marco de Acción de Hyogo para 2005-2015,
Aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres.
https://www.eird.org/cdmah/contenido/hyogo-framework-spanish.pdf
• Naciones Unidas, 2012. Cómo desarrollar ciudades más resilientes - Un Manual para líderes de los gobiernos locales.
file:///C:/Users/Carmen%20Mi%C3%B1ano/Downloads/26462_manualparalideresdelosgobiernosloca.pdf
• Naciones Unidas, 2015. Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030.
file:///D:/4.%20UNMSM%20-%20GEOGRAFIA%20Y%20MEDIO%20AMBIENTE/CLASES%20-%
20FUNDAMENTOS%20DE%20RIESGO/2da%20MITAD/9NA%20SEMANA/43291_spanishsendaiframeworkfordisasterri.p
df

• Naciones Unidas, 2001. MARCO DE ACCION Para la aplicación de la Estrategia Internacional de Reducción de Desastres
(EIRD). file:///D:/4.%20UNMSM%20-%20GEOGRAFIA%20Y%20MEDIO%20AMBIENTE/CLASES%20-%
20FUNDAMENTOS%20DE%20RIESGO/2da%20MITAD/9NA%20SEMANA/framework-espanol.pdf