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Docente Dr. Rafael Benjamin Castillo Gómez

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Gobierno Electrónico

1. ¿Qué es Gobierno Electrónico?

En el concepto de Alejandra Naser y Gastón Concha, el Gobierno Electrónico es: “la

transformación de todo el gobierno como un cambio de paradigma en la gestión
gubernamental, es un concepto de gestión que fusiona la utilización intensiva de las TIC,
con modalidades de gestión, planificación y administración, como una nueva forma de
gobierno.

Para la Organización Naciones Unidas en el World Public Sector Report 2003 “Egovernment
at the crossroads”, la letra “e” que refiere al gobierno electrónico para el concepto en
inglés “Electronic government” ayuda a reconocer que la administración pública se
encuentra en un proceso de transformación de sus relaciones internas y externas con el
uso de las nuevas TIC (ONU, 2003:1).

El gobierno electrónico es “una aplicación particular de las TIC” (Bonina, 2005: 3).
Técnicamente el gobierno electrónico agrupa un conjunto de sistemas que administran
información de diferentes tipos y para distintos propósitos, a través de computadoras y de
sus programas con el fin de almacenarla, convertirla, transmitirla y encontrarla. Así, la
incorporación de tecnologías, redes de cómputo y software permiten brindar servicios
públicos de manera más eficiente y eficaz (Bonina, 2005: 2).

Esteves (2005) de la OCDE, que lo define: “La aplicación de tecnologías basadas en Internet
para actividades comerciales y no comerciales en el seno de las Administraciones Públicas”,
(p.1). Otras definiciones eliminan las limitaciones a ese concepto, manifestando que las
relaciones pueden extenderse desde la conexión on-line, pasando por los PDA (Personal Digital
Assistant), hasta llegar a la interacción y los mensajes instantáneos con sistemas como el IRC
(Internet Relay Chat) (Silcock, 2001).

“El Gobierno Electrónico trae asociado un incremento en el uso de las TI, intentando alcanzar
una visión estratégica en su utilización en los servicios públicos” (Grönlund, 2002).
“E-government se refiere a la entrega de información y servicios online vía Internet” (World
Markets Research Centre, 2001).
“E-Government trata de usar la tecnología para reinventar las relaciones, poniendo a los
ciudadanos en el centro” (Davide Vigano citado por (Holmes, 2001)).

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2. ¿Para qué sirve el Gobierno Electrónico?

Sirve para facilitar la prestación de los servicios a los ciudadanos por lo cual a continuación
listaremos ejemplos de iniciativas de gobierno electrónico clasificadas de acuerdo al
beneficiado, siendo:

Fuente: Naser, A., Concha, G. (2011). El gobierno electrónico en la gestión pública. CEPAL.

3. ¿Quién implementa el Gobierno Electrónico?

Toda iniciativa de gobierno electrónico debe ser implementada por los gobiernos y sus
instituciones públicas, lo ideal es que cada país tenga un ente encargado del tema a nivel
nacional tal y como sucede en los siguientes países:

País Encargado ¿Qué es? Visite su sitio web

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Agesic es una institución joven que lidera el

desarrollo del Gobierno Digital y la Sociedad de
Uruguay AGESIC Ir a su sitio web
la Información y el Conocimiento en Uruguay,
desde Presidencia de la República.
El Ministerio de Tecnologías de la Información
y las Comunicaciones, según la Ley 1341 o Ley
de TIC, es la entidad que se encarga de diseñar,
Colombia MINTIC adoptar y promover las políticas, planes, Ir a su sitio web
programas y proyectos del sector de las
Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones
La División de Gobierno Digital tiene la misión
de cumplir con el nuevo mandato legal de
SEGPRES: "Coordinar y asesorar
División de intersectorialmente a los órganos de la
Chile Gobierno Administración del Estado en el uso estratégico Ir a su sitio web
Digital de las tecnologías digitales, apoyando su uso,
datos e información pública para mejorar la
gestión y la entrega de servicios cercanos y de
calidad a las personas."
Lea la información contenida en estos tres sitios web, ya que, será de utilidad en la realización
de su tarea de Unidad II.

Como usted habrá notado, estas tres experiencias internacionales develan que sus
Gobiernos han impulsado el gobierno electrónico a lo interno de la administración pública
mostrándonos proyectos que han sido desarrollados y que muchas veces podrían ser
aplicados en latitudes como la nuestra.

La importancia de estas experiencias radica en conocer los avances que han logrado otros
países y que podrían implementarse en Guatemala. Más adelante podrán visualizar en el
ranking de gobierno electrónico 2018 la ubicación de cada uno de los países citados.

4. Tipos de Gobierno Electrónico

Existen cuatro tipos de gobierno electrónico, de acuerdo al documento “El gobierno
electrónico en la gestión pública”, los cuales definiremos a continuación:

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Gobierno a Ciudadano, G2C:

Son aquellas iniciativas destinadas a brindar servicios administrativos y de información a
los ciudadanos a través de las TIC, o sea, desde cualquier lugar que disponga de acceso y a
cualquier hora. Los beneficios que aportan estas iniciativas se traducen en ahorros de
tiempo y dinero y flexibilidad, además de acceso a información actualizada que publica el
Gobierno regularmente.

Gobierno a Empresa, G2B:

Son aquellas iniciativas destinadas a brindar servicios administrativos y de información a
las empresas a través de internet. La estrategia de desarrollo debe estar alineada con los
intereses y las prioridades del sector privado mayoritario. Los beneficios son similares al
anterior, ahorro de tiempo, dinero y flexibilidad, además se pueden alcanzar ahorros en
costos administrativos y demostrar transparencia en la gestión pública, agilizar
contrataciones, entre otros.

Gobierno a Empleado, G2E:

Son aquellas iniciativas que desarrolla un Gobierno para brindar servicios al desarrollo
profesional de los empleados de la Administración Pública. Representa una herramienta
de profesionalización y atención a los funcionarios públicos, su capacitación y mayor
participación. No se puede desarrollar una estrategia de GE sino se integra a RRHH de la
estructura administrativa del Gobierno.

Gobierno a Gobierno, G2G:

Responde a la creciente necesidad de coordinación intra-gubernamental para la gestión
de diferentes tareas de la Administración Pública: presupuestos, adquisiciones,
planificación, gestión de infraestructuras e inventarios, entre otros.

MODELO RELACIONAL DE SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Fuente: Naser, A., Concha, G. (2011). El gobierno electrónico en la gestión pública. CEPAL.

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5. Modelo de madurez del Gobierno Electrónico

1. Presencia emergente: El país asume el compromiso de desarrollar Gobierno

Electrónico, pero sólo información básica se brinda a través de Internet.
2. Presencia ampliada: La presencia en línea del país se expande. Crece la cantidad
de sitios Web y se provee interacción a través de medios más sofisticados.
3. Presencia interactiva: Existe una presencia masiva de organizaciones
gubernamentales en la Web y se ofrecen servicios con interacción más sofisticada,
por ejemplo, llenado y envío de formularios electrónicos.
4. Presencia transaccional: El Estado ofrece transacciones completas y seguras tales
como obtención de visas y pasaportes, certificados de nacimiento y defunción,
pago de multas e impuestos, etc.
5. Integración total: Acceso instantáneo a servicios de manera integrada. El usuario
no percibe las fronteras entre los distintos servicios.

Fuente: Naser, A., Concha, G. (2011). El gobierno electrónico en la gestión pública. CEPAL.

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6. Ventajas de la implementación del gobierno electrónico

Dentro de ventajas que se pueden obtener para beneficiar a los diferentes usuarios se
pueden citar las siguientes:

o Eliminación de barreras de tiempo y espacio

Pretende romper el esquema actual de atención de ocho horas al día (de lunes a
viernes), debido a que con la tecnología podemos hacer trámites a toda hora lo que
redunda en ahorro de tiempo para los usuarios de los servicios y en una atención
inmediata (dependiendo del trámite).

o Facilidad en la comunicación
Al tener alguna duda con respecto a un servicio en particular, se tiene la ventaja de
facilitar la comunicación evitando la visita a la oficina de gobierno para lograr la
información que se quiera obtener.

o Acceso igualitario a la información

La tecnología no discrimina por tal motivo hay un acceso igualitario a la
información, aunque sabemos que no todos tienen acceso a la misma, se espera
que se implemente alguna política pública para acercar lo digital a la ciudadanía.

o Aumento del intercambio colaborativo entre distintas reparticiones

El acceso a información y el registro de la percepción ciudadana con respecto a los
servicios permite un entorno de colaboración y mejoramiento que redunda en
satisfacción de parte de los usuarios.

o Aumento en la producción de bienes y servicios de valor agregado

En estos casos en un ganar-ganar, debido a que la institución pública brinda
servicios de forma ágil y los usuarios los obtienen en menor tiempo, se obtienen
beneficios para ambos, ya que reducen costos por brindar un proceso optimizado
para la prestación del bien/servicio y en el caso del ciudadano ahorro de tiempo de
traslado, permisos y costos de movilización.

Todo lo anterior redunda en mejor calidad de vida para los ciudadanos

7. Desventajas en la implementación del gobierno electrónico

o Falta de una visión clara de los tomadores de decisión.
o Falta de procesos optimizados.
o Falta de documentación de procesos.
o Tomadores de decisión poco formados en el tema.

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o Falta de tecnología.
o Falta de personal capacitado.
o Falta de presupuesto para hacer cambios.
o Falta de sensibilización al cambio.

8. Anexo: lea el documento “El gobierno electrónico en la gestión pública” de Alejandra

Naser y Gastón Concha.

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El Gobierno Electrónico en el Mundo

1. Ranking 2014

Naciones Unidas realiza una evaluación de los sitios de internet oficiales de los gobiernos
de los estados miembros, enfocándose en su disponibilidad y prestación de servicios
electrónicos, los cuales pueden tener características interactivas, transaccionales y de
participación vía electrónica para conectar a los usuarios y sus gobiernos.

El EGDI por sus siglas en inglés o Índice de Desarrollo de Gobierno Electrónico, es un

indicador compuesto que mide la voluntad y capacidad de las administraciones nacionales
en el uso de tecnologías de información y comunicación para prestar servicios. El EGDI es
un promedio ponderado de tres valores sobre dimensiones importantes de gobierno
electrónico, los cuales son: alcance y calidad de los servicios en línea, el estado de
desarrollo de la infraestructura de telecomunicaciones y el capital humano. Guatemala, en
el año 2014 tuvo el puesto número 133 del mundo en el Índice de Desarrollo de Gobierno
Electrónico, transitando del puesto 111 en el año 2004 y bajando 22 puestos.

En relación al promedio mundial que se encuentra en 0.48, el promedio de la región que

se ubica en el 0.51 y Guatemala aparece con un EGDI de 0.3160, lo cual evidencia que en
este momento se tenían muchas debilidades en los tres índices que componen el EGDI.

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En la siguiente tabla podemos observar a los líderes en el año 2014 del índice de desarrollo
de gobierno electrónico en el mundo, teniendo a la República de Korea como líder.

A continuación usted podrá observar el top 20 de los países de América que cuentan con
un alto índice de desarrollo de gobierno electrónico en el año 2014, siendo:

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2. Ranking 2016

En el año 2016, Guatemala escaló posiciones, logrando subir al puesto 102 del ranking
mundial, sin embargo a la fecha el índice que más bajo ha punteado es el de Infraestructura
de Telecomunicación (TII).

A continuación, aparecen los líderes con un muy alto índice (Very high) de gobierno
electrónico.

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En el siguiente listado usted podrá encontrar el top 10 de los países con Índice de Desarrollo
de Gobierno Electrónico, donde Estados Unidos lidera el grupo.

3. Ranking 2018

En el año 2018, Guatemala bajó de posición en el ranking alcanzado en el año 2016, ocupando
el puesto 113 a nivel mundial con un Índice de Desarrollo de Gobierno Electrónico (EGDI) de
0.4974, teniendo como su subíndice más bajo el de TII (Indice de Infraestructura de
Telecomunicaciones) con una calificación de 0.2941 y su subíndice más alto es el OSI (Índice
de Servicios En Línea) con una calificación de 0.6458. A continuación, una imagen extraída de
la Encuesta de Gobierno Electrónico del año 2018:

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En la siguiente imagen podrán encontrar a los líderes Gobierno Electrónico del mundo, así
como su ranking en el año 2016, donde podrán notar el avance significativo que tuvo
Dinamarca quien ocupada el puesto 9 en el año 2016 y subió al primer lugar para el año 2018,
esto evidencia el compromiso tan alto que tienen estos países con el desarrollo del gobierno
electrónico en sus países y por tal motivo existe una competencia tan fuerte.

A continuación, se presenta una imagen extraída de la Encuesta de Gobierno Electrónico

para el año 2018 donde se listan los 10 países en América que mejor EGDI lograron, siendo:

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4. Media mundial

Para el año 2014 el promedio mundial de EGDI fue de 0.4712.

Para el año 2016 el promedio mundial de EGDI fue de 0.4922.

o Índice de servicios en línea (OSI) = 0.4623

o Índice de infraestructura de telecomunicaciones (TII) = 0.3711
o Índice de capital humano (HCI) = 0.6433

Para el año 2018 el promedio mundial del EGDI fue de 0.55, al compararlo con los
promedios mundiales de las dos últimas encuestas de E-Gobierno encontramos una
tendencia ascendente, a continuación, comparto una gráfica de promedios regionales
extraída de la Encuesta de E-Gobierno de 2018.

5. Composición del EGDI

En el libro de gestión pública llamado “Indicadores de Gobierno Electrónico”, Alejandra

Naser nos indica que matemáticamente, el EGDI es un promedio ponderado de las tres

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puntuaciones normalizadas de las dimensiones más importantes de la administración

electrónica, es decir, alcance y calidad de servicios en línea, conectividad de las
telecomunicaciones y las capacidades humanas.

El EGDI, se compone de los tres siguientes índices:

o Índice de servicios en línea (OSI)

o Índice de infraestructura de telecomunicaciones (TII)
o Índice de capital humano (HCI)

Su cálculo se realiza de la forma siguiente:

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BIBLIOGRAFÍA

Naser, Alejandra. (2010). Indicadores sobre gobierno electrónico. ILPES. Chile.

Naser, Alejandra. Concha, Gastón. (2011). El gobierno electrónico en la gestión pública. CEPAL.
Chile.

Girón, Oscar. (2013). Gobierno Electrónico y Acceso a la Información.. Universidad

Centroamericana José Simeón Cañas. El Salvador.

Sandoval, Sergio. (2008) Gobierno Electrónico: Elementos de Facilidad de uso y valor público
de los portales de internet. FLACSO. México.

Encuesta de Gobierno Electrónico 2014. Naciones Unidas. New York. Disponible en:
https://publicadministration.un.org/egovkb/Portals/egovkb/Documents/un/2014-Survey/E-
Gov_Complete_Survey-2014.pdf

Encuesta de Gobierno Electrónico 2016. Naciones Unidas. New York. Disponible en:
http://workspace.unpan.org/sites/Internet/Documents/UNPAN96407.pdf

Encuesta de Gobierno Electrónico 2018. Naciones Unidas. New York. Disponible en:
https://publicadministration.un.org/egovkb/Portals/egovkb/Documents/un/2018-Survey/E-
Government%20Survey%202018_Spanish.pdf

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