Argentina ante una gran oportunidad:

El desarrollo integrador

Reflexiones desde la industria para gestar un

país cohesionado, equitativo y moderno

Sheraton Pilar
Pilar – Pcia. de Buenos Aires

2, 3 y 4 de diciembre de 2003
 Indice
Indice………………………………….…………………………………………...…………………...….............. Pág. 2

Auspicios…………………………….…………………………………………...…………………...…............... Pág. 4

Autoridades de la Unión Industrial Argentina. …………….………………………………….............…… Pág. 6

Autoridades de la 9° Conferencia Industrial Argentina. …..............……………………................……. Pág. 7

Programa de la 9° Conferencia Industrial Argentina. ……………….………………………….............… Pág. 10

Listado de participantes………………………….…………………………………………….............………. Pág. 12

Palabras de bienvenida............................................................................................................................ Pág. 22

Señor Presidente de la Unión Industrial Argentina, D. Alberto Álvarez Gaiani.

Presentación de la Conferencia. …………………………………………………………………............…... Pág. 23

Señor Presidente de la 9° Conferencia Industrial Argentina, Ing. Oscar Vignart.

Apertura..................................................................................................................................................... Pág. 25
Sr. Gobernador de la Provincia de Buenos Aires, Ing. Agr. Felipe Solá.

Discurso del Ministro de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires, Dr. Juan José Álvarez........... Pág. 30

Educación y Formación Profesional....................................................................................................... Pág. 33

Ing. Enrique Martínez, Presidente del Instituto Nacional de Tecnología Industrial.
Alm. Dr. Enrique Molina Pico, Rector del Instituto Tecnológico Buenos Aires.
Dr. Eduardo Zimmermann, Rector de la Universidad de San Andrés.

Disertación del Presidente del Banco Central de la Rep. Argentina, Lic. Alfonso de Prat-Gay........... Pág. 42

Coyuntura Económica Actual y sus Perspectivas................................................................................. Pág. 50

Dr. Ricardo H. Arriazu, Titular de la Consultora Arriazu & Asociados.
Lic. Javier González Fraga, Director General del Programa de Estudios de Economía Aplicada
de la Pontificia Universidad Católica Argentina.
Lic. Bernardo Kosacoff , Director de la CEPAL.
Dr. Aldo Ferrer, Profesor Titular Consulto de la U.B.A.

Situación de los sectores industriales.

Automotriz y de Autopartes..................................................................................................................... Pág. 68
Ing. Juan M. Lardizábal, Secretario de la Asociación de Fábricas de Automotores (ADEFA).
y Director General Corporate de Renault Argentina S.A.
D. Rodolfo Achille, Presidente de la Asociación de Fábricas Argentinas de Componentes (AFAC).
Ing. Jorge Sampietro, Gerente General de Petroquímica Cuyo S.A.I.C.
Dr. Gabriel Rodríguez, Presidente de Edival S.A.

Agroindustria............................................................................................................................................. Pág. .84

Vinos: Cdor. Ángel Vespa, Presidente de Bodegas de Argentina Asociación Civil.
Complejo Sojero: D. Gustavo Grobocopatel, Titular de Los Grobo Agropecuaria S.A.
Maquinaria Agrícola: Cdor. José Luis Castellarín, Centro Industrial de Las Parejas, Pcia. de Santa Fé.
Agroquímicos: Ing. Miguel Ángel González, Presidente de Atanor S.A.
Frutícola: Ing.Agr. Alberto R. Lacaze, Presidente de Expofrut S.A.

Textil: Ing. Jorge Sorabilla, Socio Fundador de la Fundación PRO-Tejer.................................................. Pág. 104
Minero: Ing. Jorge Fillol Casas, Presidente de la Cámara Argentina de Empresarios Mineros................ Pág. 107
Naval: Ing. Horacio Tettamanti, Presidente de Servicios Portuarios Integrados S.A................................ Pág. 110
Plásticos: Ing. Alberto Bracali, Vicepresidente 1° de la Cámara Argentina de la Industria Plástica
y Presidente de Inforplast S.A. ................................................................................................................... Pág. 112

Exposición del Ministro de Economía y Producción, Lic. Roberto Lavagna........................................ Pág. 114

Problemática PyME................................................................................................................................... Pág. 120

Observatorio PyMI: “La situación estructural de las PyMEs después de la devaluación: resultados
de la 7° Encuesta Estructural 2003”.
Dr. Vicente Donato, Vicedirector de la Universidad de Bologna en la Argentina y Director
del Observatorio de las PyMIs de la UIA.
Exposición del Sr. Subsecretario de la Pequeña y Mediana Industria y Desarrollo Regional,
Lic. Federico I. Poli.

2
Negociaciones Internacionales
Apertura...................................................................................................................................................... Pág. 129
Sr. Embajador Argentino en la República Federativa del Brasil, D. Juan Pablo Lohle.
Sr. Subsecretario de Integración Económica Americana y Mercosur, Emb. Eduardo A. Sigal.
La UIA frente al Mercosur y las negociaciones internacionales. ........................................................ Pág. 136
Experiencia de negociaciones en México y Chile.................................................................................. Pág. 138
Lic. Samuel Lara Sánchez, Consejero Comercial de México.
Lic. Hugo Baierlein Hermida, Gerente del Área de Comercio Exterior de la Sociedad de Fomento
Fabril (SOFOFA) de Chile.
La estructura institucional de las negociaciones internacionales....................................................... Pág. 149
Lic. Alejandro Mayoral, Director del Centro de Estudios para las Negociaciones Internacionales (CENI).
Instrumentos ante conflictos en Acuerdos Comerciales Internacionales.......................................... Pág. 154
Dr. Alberto F. Ibáñez, Presidente del Departamento de Comercio de la U.I.A.
Panel de expertos nacionales.................................................................................................................. Pág. 156
Dr. Elvio Baldinelli, Director del Instituto de Desarrollo Sectorial de las Exportaciones Argentinas
de la Fundación Bank Boston.
Lic. Julio J. Nogués, de CB & N, Consultores en Economía y Comercio Internacional.

Crecimiento y Empleo: Bases para el Diálogo Social

Objetivos de la UIA en materia de Política Laboral. Introducción........................................................ Pág. 164
Dr. Daniel Funes de Rioja, Vocal del Comité Ejecutivo y Presidente del Departamento de
Política Social de la UIA.
El Diálogo Social: visión y propuesta de los actores sociales............................................................. Pág. 166
Dr. Carlos A. Tomada, Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
Sr. Rodolfo Daer, Secretario General de la Confederación General del Trabajo.
La agenda laboral de la UIA: sus aspectos más relevantes.................................................................. Pág. 171
A cargo de los siguientes especialistas del Departamento de Política Social de la UIA:
Dr. Carlos Salvochea
Lic. Augusto Garaventa
Dr. Darío Hermida Martínez

Infraestructura y regiones
Políticas y estrategia de desarrollo regional. ........................................................................................ Pág. 180
Ing. José Francisco López, Secretario de Obras Públicas de la Nación.
Dr. Juan Moravek, Vocal del Comité Ejecutivo y Presidente del Depto. de Desarrollo Regional de la UIA.
Situación y diagnóstico de las regiones argentinas. Informe de la CEPAL........................................ Pág. 185
Dr. Roberto Noel Domecq.
Cómo priorizar las inversiones en Infraestructura en función de su impacto en la Producción...... Pág. 193
Ing. Máximo Fioravanti, Presidente de Excel Consult S.A.
Recuperación de tierras inundadas en la Cuenca del Río Salado....................................................... Pág. 198
Ing. Hugo Pablo Amicarelli, Subsecretario de Recursos Hídricos de la Nación.
Ing. Norberto Daniel Coroli, Director provincial de Saneamiento y Obras Públicas del Ministerio de Infraestructu-
ra, Vivienda y Servicios Públicos de la provincia de Buenos Aires.
Ing. Luis María Blaquier, Presidente del Consejo Auditor Honorario del Plan Maestro Integral de la Cuenca del
Río Salado.
Definición de una estrategia energética que optimice el uso de nuestros recursos productivos.... Pág. 206
Dip. Dr. Arturo Lafalla, Presidente de la Com. de Energía y Combustibles de la H. C. de Diputados.
Ing. Jorge Lapeña, Presidente del Instituto Argentino de la Energía “Gral. Mosconi”.
Ing. Alejandro Gallino, Consultor en Energía Eléctrica de Main Consulting S.A.
Ing. Raúl Bertero, Consultor en Gas Natural de Freyre & Asociados S.A.
Ing. Antonio A. Cadenas, Centro Argentino de Ingenieros.

Almuerzo de Clausura.............................................................................................................................. Pág. 229

Entrega de los “Premios Carlos Pellegrini” a las empresas industriales que más invierten en la gente.
Conclusiones de la 9° Conferencia Industrial Argentina, Ing. Oscar Vignart.
Discurso del Presidente de la Unión Industrial Argentina, D. Alberto Álvarez Gaiani.
Invitado especial, en representación del señor Presidente de la Nación, El Ministro de Planificación Fede-
ral, Inversión Pública y Servicios, Arq. Julio De Vido.

3
Auspicios:

4
ALTEC SAN LUIS S.A.
ESTRULAM S.A.
GREIF ARGENTINA S.A.
ISOLANT S.A.

PAOLINI S.A.
PLASTIMEC S.A.
PLASTIPREN S.A.
SERIN-SACU S.A.

Cámara de Armadores
de Pesqueros Congeladores
de la Argentina
Cámara de Legumbres de la
República Argentina (CLERA)

Centro de Empresas
Procesadoras Avícolas (CEPA)

5
 Autoridades de la Unión Industrial Argentina

COMITÉ EJECUTIVO

Presidente: Alberto Alvarez Gaiani

Vicepresidente 1°: Héctor Méndez
Vicepresidente 2°: Héctor Massuh
Vicepresidente 3°: Federico Nicholson
Vicepresidente 4°: Hugo D'Alessandro
Vicepresidente 5° Aldo Espósito
Vicepresidente PyMI: Carlos Capisano
Secretario: Oscar Vignart
Tesorero: Cristiano Rattazzi
Prosecretario 1°:
Protesorero 1°: Jorge Sorabilla
Prosecretario 2°: Manfredo Arheit
Protesorero 2°: Alfredo Bova
Vocal: Juan E. Moravek
Vocal: Daniel Funes de Rioja
Vocal: Luis María Blaquier
Vocal: Juan M. Forn
Vocal: Jorge Vartparonian
Vocal: Hernán López Bernabó
Vocal: Miguel Altuna
Vocal: Martín Dedeu
Vocal: Guillermo Gotelli
Vocal: Horacio Martínez
Vocal: Fridman, Mario

6
 DEMAS MIEMBROS DE LA JUNTA DIRECTIVA TITULAR

Almirón, Juan M. Khayat, Ricardo

Arano, Roberto La Red, Carlos
Basso, José L. Lardizábal, Juan M.
Bermant, Julio Lascano, Fernando
Bonelli, Fernando Leal, Rafael
Bracali, Alberto Leone, Carlos A.
Brusco (H), Demetrio Levantesi, Edgardo
Bueno, Carlos Liubicht, Norberto
Carmona, Roberto Magarotti, Angel
Coll, José L. Marcotegui, Jorge
Colombo, Raúl E. Mora, Gustavo
Dapuetto, Osvaldo Padilla, Guillermo H.
Eiriz, Norberto Peralta, Carlos
García, Néstor Perotti, Floreal A.
Garrera, Carlos Rojas, Pedro R.
Gaviola, Rafael E. Romero, M. Enrique
Gliemmo, Francisco Ruibal Raúl
González Fraga, Javier Sampietro, Jorge
Grisoni, Hermes Simoneschi, Silvio
Juárez, Gerardo A. Waisman, Pedro
Jure, Roberto Zapico, Mario
Jurkowski, Enrique Zorreguieta, Jorge

JUNTA DIRECTIVA SUPLENTE

Casella, Juan Kranjc, Hugo

Fornaciari, Lucas López Mañán, José
González Estévez, Luis Naiberger, Mauricio
Jorge, José Troilo, Carlos

7
Autoridades de la 9° Conferencia Industrial Argentina

Presidente: Ing. Oscar Vignart

Vicepresidente: Sr. Miguel Altuna

Director Ejecutivo: Lic. Adrián Biglieri

Gerente Administrativo: Cr. Ernesto Veronelli

Coordinador General: Sr. Juan Pablo Laffitte

8
 Programa de la 9° Conferencia Industrial Argentina

“Argentina ante una oportunidad: el desarrollo integrador”

Reflexiones desde la industria para gestar un país cohesionado, equitativo y moderno

Martes 2 de diciembre

Himno Nacional Argentino

Palabras de bienvenida. Presidente de la Unión Industrial Argentina, D. Alberto Álvarez Gaiani.

Presentación de la Conferencia. Presidente de la 9° Conferencia Industrial Argentina, Ing. Oscar Vignart.

Apertura. Sr. Gobernador de la Provincia de Buenos Aires, Ing. Agr. Felipe Solá.

Discurso del Ministro de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires, Dr. Juan José Álvarez.

Educación y Formación Profesional.

Ing. Enrique Martínez, Presidente del Instituto Nacional de Tecnología Industrial
Alm. Dr. Enrique Molina Pico, Rector del Instituto Tecnológico Buenos Aires
Dr. Eduardo Zimmermann, Rector de la Universidad de San Andrés
Coordinador: Ing. Luis M. Blaquier, Vocal del Comité Ejecutivo y Presidente del Depto. de Educación de la UIA.

Disertación del Presidente del Banco Central de la República Argentina, Lic. Alfonso de Prat-Gay.

Coyuntura Económica Actual y sus Perspectivas.

Dr. Ricardo H. Arriazu, Titular de la Consultora Arriazu & Asociados
Lic. Javier González Fraga, Director General del Programa de Estudios de Economía Aplicada de la Pontificia Universidad Cató-
lica Argentina
Lic. Bernardo Kosacoff , Director de la CEPAL
Dr. Aldo Ferrer, Profesor Titular Consulto de la U.B.A.
Coordinador: Ing. Roberto Arano, Presidente del Departamento de Economía de la UIA.

Miércoles 3 de diciembre

Situación de los sectores industriales.

Automotriz y de Autopartes:
Ing. Juan M. Lardizábal, Secretario de la Asociación de Fábricas de Automotores (ADEFA) y Director General Corporate de
Renault Argentina S.A.
D. Rodolfo Achille, Presidente de la Asociación de Fábricas Argentinas de Componentes (AFAC).
Ing. Jorge Sampietro, Gerente General de Petroquímica Cuyo S.A.I.C.
Dr. Gabriel Rodríguez, Presidente de Edival S.A.
Coordinador: Dr. Cristiano Rattazzi, Tesorero de la UIA.
Agroindustria:
Vinos: Cdor. Ángel Vespa, Presidente de Bodegas de Argentina Asociación Civil.
Complejo Sojero: D. Gustavo Grobocopatel, Titular de Los Grobo Agropecuaria S.A.
Maquinaria Agrícola: Cdor. José Luis Castellarín, Centro Industrial de Las Parejas, Provincia de Santa Fé.
Agroquímicos: Ing. Miguel Ángel González, Presidente de Atanor S.A.
Frutícola: Ing. Agr. Alberto R. Lacaze, Presidente de Expofrut S.A.
Coordinador: D. Miguel Altuna, Vocal del Comité Ejecutivo de la UIA.
Textil: Ing. Jorge Sorabilla, Socio Fundador de la Fundación PRO-Tejer
Minero: Ing. Jorge Fillol Casas, Presidente de la Cámara Argentina de Empresarios Mineros
Naval: Ing. Horacio Tettamanti, Presidente de Servicios Portuarios Integrados S.A.
Plásticos: Ing. Alberto Bracali, Vicepresidente 1° de la Cámara Argentina de la Industria Plástica y Presidente de Inforplast S.A.
Coordinador: Secretario de Industria, Comercio y de la PyME, Dr. Alberto J. Dumont.

Exposición del Ministro de Economía y Producción, Lic. Roberto Lavagna.

Problemática PyME
Exposición del Sr. Subsecretario de la Pequeña y Mediana Industria y Desarrollo Regional, Lic. Federico I. Poli.
Observatorio PyMI: “La situación estructural de las PyMEs después de la devaluación: resultados de la 7° Encuesta Estructural
2003”
Dr. Vicente Donato, Vicedirector de la Univ. de Bologna en la Argentina y Director del Observatorio de las PyMIs de la UIA.
Coordinador: Dr. Carlos Capisano, Vicepresidente PyMI de la U.I.A.
Negociaciones Internacionales.
Coordinador: Dr. Horacio Rodríguez Larreta, Asesor del Comité Ejecutivo de la U.I.A.

Apertura.
Sr. Embajador Argentino en la República Federativa del Brasil, D. Juan Pablo Lohle.
Sr. Subsecretario de Integración Económica Americana y Mercosur, Emb. Eduardo A. Sigal.
9
La UIA frente al Mercosur y las negociaciones internacionales.

Experiencia de negociaciones en México y Chile.

Lic. Samuel Lara Sánchez, Consejero Comercial de México
Lic. Hugo Baierlein Hermida, Gerente del Área de Comercio Exterior de la Sociedad de Fomento Fabril (SOFOFA) de Chile

La estructura institucional de las negociaciones internacionales.

Lic. Alejandro Mayoral, Director del Centro de Estudios para las Negociaciones Internacionales (C.E.N.I.)

Instrumentos ante conflictos en Acuerdos Comerciales Internacionales.

Dr. Alberto F. Ibáñez, Presidente del Departamento de Comercio de la U.I.A.

Panel de expertos nacionales.

Dr. Elvio Baldinelli, Director del Instituto de Desarrollo Sectorial de las Exportaciones Argentinas de la Fundación Bank Boston
Lic. Julio J. Nogués, de CB & N, Consultores en Economía y Comercio Internacional.

Crecimiento y Empleo: Bases para el Diálogo Social.

Objetivos de la UIA en materia de Política Laboral. Introducción.

Dr. Daniel Funes de Rioja, Vocal del Comité Ejecutivo y Presidente del Depto. de Política Social de la UIA.

La agenda laboral de la UIA: sus aspectos más relevantes

A cargo de los siguientes especialistas del Departamento de Política Social de la U.I.A.
Dr. Carlos Salvochea.
Lic. Augusto Garaventa.
Dr. Darío Hermida Martínez.

El Diálogo Social: visión y propuesta de los actores sociales.

Dr. Carlos A. Tomada, Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
Sr. Rodolfo Daer, Secretario General de la Confederación General del Trabajo.
Coordinador: Dr. Daniel Funes de Rioja.

Jueves 4 de diciembre

Infraestructura y regiones.

Políticas y estrategia de desarrollo regional.

Ing. José Francisco López, Secretario de Obras Públicas de la Nación.
Dr. Juan Moravek, Vocal del Comité Ejecutivo y Presidente del Departamento de Desarrollo Regional de la UIA.

Situación y diagnóstico de las regiones argentinas. Informe de la CEPAL.

Dr. Roberto Noel Domecq.

Cómo priorizar las inversiones en Infraestructura en función de su impacto en la Producción.

Ing. Máximo Fioravanti, Presidente de Excel Consult S.A.

Recuperación de tierras inundadas en la Cuenca del Río Salado.

Ing. Hugo Pablo Amicarelli, Subsecretario de Recursos Hídricos de la Nación.
Ing. Norberto Daniel Coroli, Director provincial de Saneamiento y Obras Públicas del Ministerio de Infraestructura, Vivienda y
Servicios Públicos de la provincia de Buenos Aires.
Ing. Luis María Blaquier, Pte. del Consejo Auditor Honorario del Plan Maestro Integral de la Cuenca del Río Salado.

Definición de una estrategia energética que optimice el uso de nuestros recursos productivos.
Dip. Dr. Arturo P. Lafalla, Presidente de la Com. de Energía y Combustibles de la H. C. de Diputados de la Nación.
Ing. Jorge Lapeña, Presidente del Instituto Argentino de la Energía “Gral. Mosconi”.
Ing. Alejandro Gallino, Consultor en Energía Eléctrica de Main Consulting S.A.
Ing. Raúl Bertero, Consultor en Gas Natural de Freyre & Asociados S.A.
Ing. Antonio A. Cadenas, Centro Argentino de Ingenieros.
Coordinador: Cdor. Carlos Peralta, Vicepresidente 1° de la Unión Industrial de Salta y Miembro de la Junta Directiva de la Unión
Industrial Argentina.

Almuerzo de Clausura.
Entrega de los “Premios Carlos Pellegrini” a las empresas industriales que más invierten en la gente.

Conclusiones de la 9° Conferencia Industrial Argentina, Ing. Oscar Vignart.

Discurso del Presidente de la Unión Industrial Argentina, D. Alberto Álvarez Gaiani.

Invitado especial, en representación del señor Presidente de la Nación, El Ministro de Planificación Federal, Inversión
Pública y Servicios, Arq. Julio De Vido.

10
 Listado de participantes de la 9° Conferencia Industrial Argentina

Nombre Apellido Empresa Cargo

Juan C. Abella Asoc. de Fábricas Arg. de Componentes - AFAC
Leonardo Abraham Asoc. de Fabricantes de Automotores - ADEFA Comisión Directiva
Osvaldo Acastello Departamento PyMI - UIA Miembro
Miguel A. Acevedo Niza S.A. Director
Miguel Acevedo Riu La Nación Periodista
Rodolfo F. Achille Asoc. de Fábricas Arg. de Componentes - AFAC Presidente
Edgardo Acuña IdePyME - ABAPPRA Coordinador
Francisco Agostino Massuh S.A. Gerente Industrial
Eduardo Aguirre Secretaría de Industria, Comercio y PyMEs - PRE
Rolando J. Ahualli Massuh S.A. Presidente
Jazmín Aidar
Miguel Aidar Departamento de Economía - UIA Vicepresidente
Fabiana Albornoz DUSA Dupont Sabanci G. Rec. Humanos
Daniel Alice CAMIMA
Jacinto Aller Atucha Aller Atucha S.R.L. Presidente
Rubén Almeida Swing Economico - CVN Prensa
Juan Almirón Coca Cola
Fernando Alonso El Cronista Periodista
Osvaldo Alonso Subsecretaría de Industria - GCBA Subsecretario
Miguel Altuna Sancor Cooperativas Unidas Ltda. Presidente
Aquiles Alturi Swing Economico - CVN Prensa
Francisco Álvarez Exolgan / Exologística
Inés R. Álvarez Fed. Arg. de la Industria Gráfica y Af.
Jorge Álvarez Ivi S.A. – FAIGA
Jorge J. Álvarez Cám. Naviera Argentina Presidente
Juan José Álvarez Ministerio de Seguridad de la Pcia. de Buenos Aires Ministro
Laura Álvarez Burgos Delsat Group S.A.
Alberto Álvarez Gaiani Unión Industrial Argentina Presidente
Eduardo Amadeo Subs. de la Peq. y Med. Empresa y Desarrollo Reg. Consultor
Hugo Amicarelli Subsecretaría de Recursos Hídricos de la Nación Subsecretario
José Luis Ammaturo CAMIMA - Ind. Metalúrgica Ammaturo S.A.
Javier Amuchastegui Iveco Argentina S.A.
Fernando Antón Fiat Auto Argentina S.A. Dir. Industrial
Ignacio Aquino Price Waterhouse & Coopers
Roberto Arano S.A. Azucarera Argentina
Luis Aráoz Departamento de Energía - UIA
Diego Ardiaca Banco BICE Gte. Rel. Institucionales
Mara Argañaraz Swing Economico - CVN Prensa
Hugo Armedenho Fed. Arg. de la Industria Gráfica y Af.
Jorge S. Arnaudo Sancor Cooperativas Unidas Ltda.
Ricardo H. Arriazu Consultora Arriazu & Asociados Titular
Jorge Astoul Cám. Arg. de la Industria Plástica Vocal Titular
Antonio Atamián Cám. Arg. de la Industria del Juguete
Alejandro Aubone Universidad de Buenos Aires - Fac. Ciencias Econ. Alumno
Miguel Angel Avalos Presidencia de la Nación Asesor de Gabinete
Enrique Avila Departamento de Comercio - UIA
Gustavo Avila Fiat Auto Argentina S.A.
Stella Maris Ayala Escobar Centro de Estudios para Neg. Internacionales CENI
Roberto Baccanelli Asoc. de Fábricas Arg. de Componentes - AFAC
Osvaldo H. Bakovich ACIGRA Presidente
Santiago Balart Price Waterhouse & Coopers
Elvio Baldinelli Ints. de Des. Sectorial de las Exportaciones Arg. Director
Guillermo Bameule Quickfood S.A. Vicepresidente
Luis Miguel Bameule Quickfood S.A. Presidente
Adriana Barsic El Economista
Román Bartomeo Arcor S.A.I.C. Coord. Rel. Institucionales
Jorge Basso Dastugue Bandex S.A. Director
Enrique Bauerle Asoc. de Fábricas Arg. de Componentes - AFAC
Rodolfo U. Beccarini Cám. de la Ind. de Fibras Manufacturadas Director Ejecutivo
Ma. Eugenia Bellazi Universidad Católica Argentina Alumna

11
Manuel Benítez Cám. Arg. de Empresarios Mineros
Silvio Benvenuto Benvenuto S.A.
Rubén Berenblum Universidad de Buenos Aires - Fac. Ciencias Econ. Alumno
Juan Bergelin El Cronista Periodista
Paula E. Bergero Universidad Nacional de La Plata Alumna
Roberto Bernal Asoc. de Fabricantes de Automotores - ADEFA Comisión Directiva
Gustavo Berón Agencia Infosic
Raúl A. Bertero Freyre & Asociados S.A. Consultor Gas Natural
Enric Besalduch Consorcio de Promoción Comercial de Catalunya Director
Fernando Biglia Fed. Arg. de la Industria Gráfica y Af.
Adrián Biglieri Unión Industrial Argentina Director Ejecutivo
Julio E. Blanco Departamento de Comercio - UIA
Jorge Blanco Villegas Unión Industrial Argentina Ex Presidente
Luis María Blaquier Ledesma S.A.A.I. Director
Simón Boag Asoc. de Fabricantes de Automotores - ADEFA Comisión Directiva
Arnaldo Bocco Banco BICE Presidente
Ovidio Bolo Cám. Arg. de Comercio Vicepresidente 2°
Abel R. Bomrad ACARA Asoc. Civil Presidente
Alejandro Bonetti Instituto Tecnológico de Buenos Aires Alumno
Klaus Bönnermann Embajada de la Rep. Federal de Alemania Depto. Econ. y Comercial
Ricardo Bordoy Philips Argentina S.A. D. Consumer
Jorge Bornemann Dow Química Argentina S.A.
Margarita Borthelle Delma S.A. Presidente
Cecilia Boufflet Infobae Periodista
Roberto Bouzas Universidad de San Andrés Director
Oscar Bouzo Dow Química Argentina S.A.
Patricio Bowers Philips Argentina S.A.
Alberto B. Bracali Cám. Arg. de la Industria Plástica Vicepresidente 1°
Ma. Jimena Breccia Universidad de San Andrés Alumna
Jorge H. Brito ADEBA Presidente
Carlos Brown H. Cám. de Diputados de la Nación Diputado Nacional
Alberto Brufman TV Coop - CVN Prensa
Demetrio Brusco (h) Asoc. de Fabricantes de Cemento Portland Presidente
Luis Bucafusco Asoc. de Bancos Públicos y Privados - ABAPPRA Director Ejecutivo
José Pedro Buda Embajada del Uruguay en Argentina Dir. Depto Econo.
Carolina Bula Iveco Argentina S.A.
Walter Bullaiesky TELEFE Periodista
Gustavo Buso Bandex S.A.
Amado Cabo CAMIMA - Ionar S.A.
Roberto Cacciola Cám. Arg. de Empresarios Mineros
Antonio Cadenas Centro Arg. de Ingenieros
Silvia Calaresu Juan Calaresu S.A. - CAMIMA
José Calero PERIODISMO ON LINE Periodista
Alberto Calsiano Departamento de Energía - UIA Secretario
Esteban Calvante Patt - Pinet Consultores
Horacio A. Calvo Cám. Arg. de la Industria Plástica Vocal Titular
Gabriel Camaño Gómez Universidad Católica Argentina Alumno
Jaime Campos Arcor S.A.I.C.
Juan Alberto Cancio Solvay Indupa S.A.I.C. Dir. Adm. y Financiero
Roberto Candiano Departamento de Educación - UIA Secretario
Ted Cannis Asoc. de Fabricantes de Automotores - ADEFA Comisión Directiva
Miguel Canoura Secretaría de Industria, Comercio y PyMEs - PRE
Juan Cantarella Asoc. de Fábricas Arg. de Componentes - AFAC
Matías L. Capeletto Universidad de Buenos Aires - Fac. Ingeniería Alumno
Carlos Capisano Acerías 4 C S.A. Presidente
Osvaldo Cappellini Mastellone Hnos. S.A. Dir. Rel. Institucionales
Hugo Carassai Oxiar Presidente
Rafael Carattini Plastipren S.A.
Camilo E. Carballo Industrias Alimenticias Mendocinas Presidente
Oclides A. Cardellino Sancor Cooperativas Unidas Ltda.
Alberto Carlocchia Cám. Arg. de Empresarios Mineros
Victorio Carpintieri Cancillería Argentina Secretario de Embajada
Oscar J. Carreras Sancor Cooperativas Unidas Ltda.

12
Julio A. J Carrillo Departamento de Legislación - UIA Miembro
Juan Casella Bandex S.A.
Darío Cassino Banco Comafi Oficial Corporate
José Luis Castellarín Centro Industrial de las Parejas
Matías Castelli TELEFE Periodista
Jorge Castello Fiat Auto Argentina S.A. Dir. Compras
Juan G. Castelnau Sec. de Integrac. Económica Americana y Mercosur Jefe de Asesores
Diego Castiglioni Dirección Provincial de Saneamiento de Aguas
Luis Mario Castro Unilever de Argentina S.A. Presidente
Ricardo Castro Presidencia de la Nación Asesor de Gabinete
Reinaldo Catá Ideagraf S.A. - FAIGA
Gustavo Cataldi Unión Industrial de la Ciudad de Bs. As.
Juan C. Cejas Fed. Arg. de la Industria Gráfica y Af.
Hernán Celorrio Cám. Arg. de Empresarios Mineros
Alberto Center Niza S.A.
Carlos A. Ceretti Fed. de Ind. de Productos Alimenticios Presidente
Rodolfo Ceretti Asoc. de Fabricantes de Automotores - ADEFA Comisión Directiva
Luis Ceriotto Clarín Periodista
Carlos M. Cernadas Dow Química Argentina S.A.
Gustavo Cesolari Swift Armour S.A. Argentina
Marcelo Chalub Dow Química Argentina S.A.
Juan M. Chamorro Instituto Tecnológico de Buenos Aires Alumno
Alejandro Chavarria Iveco Argentina S.A.
Jorge Chedid Massuh S.A. Gte. de Ventas
Claudio Chiarutini RADIO AMERICA Periodista
Gregorio Chodos Cám. Arg. de la Construcción Secretario
Gerardo Choren PERIODISMO ON LINE Periodista
Gustavo Cinosi Sheraton Pilar Hotel & Convention Center Director Ejecutivo
Franco Ciranni Fiat Auto Argentina S.A. Director General
Andrés Civetta Departamento Desarrollo Regional - UIA Asistente
José Clariá Clariá, Olmedo y Trevisán
Mariano Clariá Clariá, Olmedo y Trevisán
Carlos Cochet Cám. de la Industria de la Pintura
Juan M. Collazo Aeropuertos 2000
Alejandro Colussi Swing Económico - CVN Prensa
Alejandro Condomí Alcorta OSDE Vicepresidente
José M. Cornejo Subs. de Recursos Hídricos de la Nación
Osvaldo Cornide Confederación Arg. de la Mediana Empresa Presidente
Oscar M. Cortis ACARA Asoc. Civil Asesor Presidencia
Mirta Cortizo Delsat Group S.A.
Pedro P. Cosentino Consultar
Alfredo Coto ASU Presidente
Juan C. Cozzuol Asoc. de Fábricas Arg. de Componentes - AFAC
Noel Cretton Cám. de la Industria de la Pintura
Guillermo Cuello Fiat Auto Argentina S.A. Dir. Personal y Org.
Arturo Cuevillas Plastimec S.A.
David Cufre Página 12 Periodista
Pablo Curat Banco Central de la Rep. Arg. Asesor de Presidencia
Diego Cyrulnik Centro de Estudios para Neg. Internacionales CENI
Hugo D´Alessandro Arcor S.A.I.C.
Ricardo D´Amato Asoc. de Fábricas Arg. de Componentes - AFAC
Darío D´Atri La Voz del Interior/Los Andes Periodista
Osvaldo D´Imperio Departamento de Comercio - UIA Vicepresidente
Rodolfo A. Daer Confederación Gral. del Trabajo de la Rep.Arg. - CGT Secretario General
Alejandro Dall´Olio AFARTE
Ricardo Damato Dow Química Argentina S.A.
Osvaldo E. Dapuetto Cám. Arg. de la Industria Plástica Vocal Titular
Mario Das Neves Provincia de Chubut Gobernador Electo
Sergio Dattilo Ambito Financiero Periodista
Martín De Gaetani Asoc. de Fabricantes de Automotores - ADEFA
Christiane De Kojic Departamento Mercosur - UIA
Carlos De La Vega Cám. Arg. de Comercio Presidente
Horacio De Lorenzi Asoc. de Fábricas Arg. de Componentes - AFAC

13
Rodrigo De Martini Conarsa
José Ignacio De Mendiguren Unión Industrial Argentina Ex Presidente
Alfonso De Prat Gay Banco Central de la Rep. Arg. Presidente
Julio M. De Vido Min. de Planificación Federal, Inversión Púb. y Serv. Ministro
Jorge De Zavaleta Dow Química Argentina S.A.
Raúl Dellatorre Página 12 Periodista
David Devereuk CVN Periodista
Jorge E. Devito Fed. Arg. de la Industria Gráfica y Af.
Agustín E. Di Luciano Instituto Tecnológico de Buenos Aires Alumno
Víctor Di Meglio Cám. Arg. de Empresarios Mineros
Luis Di Nardo AGENCIA NA Periodista
Alfredo Di Sanso Negocios Globales - P&E Prensa
Elena Di Vico Comisión Nacional de Comercio Exterior Presidenta
Antonio Dimare Cám. Arg. de la Industria del Juguete
Fiorella Dogliolo Centro de Estudios para Neg. Internacionales CENI
Roberto N. Domecq
Roberto Domenech Centro de Empresas Procesadoras Avícolas Presidente Ejecutivo
Diego M. Domínguez Universidad de Buenos Aires - Fac. Ingeniería Alumno
Natalia Donato Infobae Periodista
Vicente Donato Observatorio de las PyMIs - UIA Director
Lorenzo Donohoe Fundación Empretec Argentina
Carlos Donoso de la Noue Dow Química Argentina S.A.
Evelín Dorsch Universidad Católica Argentina Alumna
Nicolás Ducote CIPPEC Director Ejecutivo
Alberto J. Dumont Secretaría de Industria, Comercio y PyMEs Secretario
Roberto Echarte Dow Química Argentina S.A.
Horacio Eguren Cámara Argentina de Superpermercados Gerente General
Fernando Eiriz PERIODISTA Periodista
Eduardo El Eter Fed. Económica de Tucumán Presidente
Oscar Enrico Cám. Arg. de la Industria del Juguete
Estela M. Erbity H. Cám. de Senadores de la Nación Secr. Parlamentaria
Carlos Escobar Volkswagen Argentina S.A.
Aníbal Escobedo CAMIMA - Electropartes S.A.
Marcela L. Escudero Universidad Nacional de La Plata Alumna
Omar Espósito Massuh S.A. Gerente Comercial
Facundo Etchebehere Universidad Católica Argentina Alumno
Carlos Etcheverrigaray Ledesma S.A.A.I. Asist. Rel. Exteriores
Ariel Etcheverry Mastellone San Luis S.A.
Juan C. Fabrega Banco de la Nación Argentina
Jorge M. Facciuto Departamento de Energía - UIA
Ana Paula Far Puharre Revista El Poder Periodista
Miguel Faraoni Cám. Arg. de la Industria del Juguete Presidente
Jerome Faure Embajada de Francia Consejero
Lucila Favret Centro de Estudios para Neg. Internacionales CENI
Luis Faynbloch Estudio Piotti
Enrique Federico Asoc. de Fabricantes de Automotores - ADEFA Comisión Directiva
Adrián Fernández Swing Económico - CVN Prensa
Alberto Fernández AGENCIA INTERMEDIA Periodista
Mirta Fernández Agencia Infosic Periodista
Nils Fernández Swing Económico - CVN Prensa
Ma. Rosario Fernández Saavedra Universidad Católica Argentina Alumna
Carlos Fernández Sousa Swift Armour S.A. Argentina
Aldo Ferrer Universidad de Buenos Aires - Fac. Ciencias Econ. Alumno
Aldo Ferrer Universidad Nacional de Buenos Aires Prof. Tit. Consulto
Julio C. Ferrer Departamento de Comercio - UIA
Patricio Ferro Centro de Estudios para Neg. Internacionales CENI
Marcelo E. Fielder Comisión de Acción Política - SRA Secretario Ejecutivo
Héctor Figueira Bedson S.A.
Jorge Figueroa Prensa - Unión Industrial Argentina Prensa
Jorge A. Fillol Casas Cám. Arg. de Empresarios Mineros Presidente
Máximo Fioravanti Excel Consult S.A. Director Comercial
Raúl Fiscalini Fundación Cám. Española de Com. De la Rep. Arg Director Ejecutivo
Fernando Flores CQC Periodista

14
Ricardo Flores Asoc. de Dirigentes de Empresas
Luis José Folatti Cám. Arg. de la Construcción Consejero
Juan M. Forn Molinos Río de la Plata S.A. Vicepresidente
Carlos A. Fort Fed. de Ind. de Productos Alimenticios
Antonio Fovakis Cám. Cervecera Argentina Gerente
Fernando Fraguío Asoc. de Fabricantes de Automotores - ADEFA Comisión Directiva
Liliana Franco RADIO RIVADAVIA Periodista
José A. Franzosi Indura Argentina S.A. Gerente General
Rodolfo Freyre Dow Química Argentina S.A.
Ronaldo Frost Asoc. de Fabricantes de Automotores - ADEFA Comisión Directiva
Mirta Fuks Departamento PyMI - UIA Miembro
José María Fumagalli Departamento Mercosur - UIA
Daniel Funes de Rioja Departamento de Política Social - UIA Presidente
Alejandro Funes Lastra Cancillería Argentina
Jacobo Gable CAMIMA - Estudio Gabel
Jorge L. Gaite Fideicomiso de Recuper. Crediticia Asesor Legal
Abraham L. Gak Universidad de Buenos Aires - Fac. Ciencias Econ. Alumno
Alberto Galán Cám. Arg. de la Industria del Juguete
Carlos Galli Swift Armour S.A. Argentina
Alejandro Gallino Main Consulting S.A. Consultor Energía Eléctrica
Alejandra Gallo Clarín Periodista
Mario E. Gambarini Polinoa S.A. Presidente
Augusto Garaventa Ledesma S.A.A.I. Gte. Recursos Humanos
Néstor A. García Unión Industrial de Río Negro Presidente
Pablo M. García Centro de Estudios para la Producción Economista Jefe
Alberto García Carmona Asoc. de Fabricantes de Automotores - ADEFA Comisión Directiva
Ernesto García González Cám. de Alcoholes Secretario
Luis García Sánchez Repsol YPF D. Rec. Humanos
Néstor J. Garetto Sancor Cooperativas Unidas Ltda.
José Garibaldi Unilever de Argentina S.A. Gte. Des. Organizacional
Alejandro Garibotti Instituto Tecnológico de Buenos Aires Alumno
Luis M. Gasparotto Departamento de Educación - UIA
Federico Gatti Ledesma S.A.A.I. Asist. Adm.
Claudio Gatto Química True S.A.C.I.F. Director
Domingo Gatto Química True S.A.C.I.F. Presidente
Matías A. Gavinovich Universidad de Buenos Aires - Fac. Ingeniería Alumno
Rafael Gaviola Asoc. de Fabricantes de Celulosa y Papel Presidente
Romina Gayá Centro de Estudios para Neg. Internacionales CENI
Inés Gayg Unión Industrial Argentina
Rodolfo Gentile Cám. de la Industria de la Pintura
Edgardo J. Gezzi Laboratorio E.J. Gezzi S.R.L. Socio Gerente
Horacio Ghilini Sindicato Argentino de Docentes Particulares Secretario General
Gustavo Giacomo FM Plaza de Pilar Prensa
Pablo D. Gill Estévez Universidad de Buenos Aires - Fac. Ingeniería Alumno
Angel Giménez Pastor CAMIMA - Mecalux Arg. S.A.
Ernesto E. Girardi Sancor Cooperativas Unidas Ltda.
Juan R. Giraudi CAMIMA - GEA de Juan Guirado
Jorge A. Giraudo Sancor Cooperativas Unidas Ltda.
Juan Carlos Girotti Unión Industrial de la Ciudad de Bs. As.
Ma. Victoria Giulietti Unión Industrial Argentina
Oscar Goberna Mantenimiento y Control de Vehículos S.A. Gerente General
Gonzalo Goñi Celulosa Argentina S.A. Gte. Comercial Reg.
Luis González Fed. Arg. de la Industria Gráfica y Af.
Marcelo González TELEFE Periodista
Miguel A. González Atanor S.A. Presidente
Oscar González AFARTE
Walter González Rotativos Ares Gerente General
Luis González Estévez Unión Industrial de la Ciudad de Bs. As.
Javier González Fraga Universidad Católica Argentina Investigador
Héctor González Gómez Dow Química Argentina S.A.
Santiago Gowland Unilever de Argentina S.A.
Gabriela Granata PERIODISMO ON LINE Periodista
Walter S. Gregoracci Delsat Group S.A. Dir. Ingeniería

15
Gustavo Grobocopatel Los Grobo Agropecuaria S.A. Titular
Hugo Guerrieri Banco BICE Vicepresidente 2°
César Guido Lavalle Unión Industrial Fueguina Director
Ianina Harari CARGO REPORT Periodista
Oscar Hasenbalg COPAL
Eduardo Hecker Secretaría de Desarrollo Económico - GCBA Secretario
Daniel Helft Bloomberg News Prensa
Darío Hermida Martínez Depto. Política Social de la UIA Miembro
Alberto F. Ibáñez Departamento de Comercio - UIA Presidente
Miguel A. Idoy Establecimiento Gascón S.A. Presidente
Cesar Illano AGENCIA REUTERS Periodista
Evangelina Imbrogno Swift Armour S.A. Argentina
Jorge Iorio AGENCIA REUTERS Periodista
María Celina Iribarne de Oharriz Dosan S.R.L. Socia Gerente
Osvaldo Izquierdo Iveco Argentina S.A.
Jorge Jacobs Cámara Argentina de Superpermercados Asesor
Guillermo Jakúlica Unión Industrial de Salta Presidente
Eduardo Johannes Cám. Arg. de la Industria Plástica Vocal Titular
Rodolfo Johannes Cám. Arg. de la Industria Plástica Vocal Titular
José L. Juan Sancor Cooperativas Unidas Ltda.
Gerardo A. Juárez Cám. de la Ind. del Calzado de Córdoba Presidente
Enrique Jurkowski Radio Victoria
Osvaldo Kacef Centro de Estudios para Neg. Internacionales CENI
Eduardo Kaplan Cepas Argentinas S.A. Gerente General
Tomio Katsuta Asoc. de Fabricantes de Automotores - ADEFA Comisión Directiva
Alejandra Katurchi Asoc. de Bancos Públicos y Privados - ABAPPRA Prensa
José Kaufman CAMIMA - Kaufman e Hijos S.A.
Adrián Kaufmann Brea Arcor S.A.I.C. Gte. Cop. Comunicaciones
Raquel Kelly Olmos Unión Ind. de la Ciudad de Buenos Aires
Viktor Klima Asoc. de Fabricantes de Automotores - ADEFA Comisión Directiva
Guillermo Kohan Swing Económico - CVN Prensa
Manuel Kohan Infobae Periodista
Patricia Kohan Swing Económico - CVN Prensa
Jorge Komet Cám. de la Industria de la Pintura
Bernardo Kosacoff CEPAL Naciones Unidas Director
Johnatan Kott Bloomberg TV Periodista
Enrique Krombach Departamento de Medio Ambiente y Tecnología - UIA Vicepresidente
Horacio La Valle Cepas Argentinas S.A. Vicepresidente Ejecutivo
Marcelo Labanca Fed. Arg. de la Industria Gráfica y Af.
Alberto R. Lacaze Expofrut S.A. Presidente
Arturo P. Lafalla Comisión de Energía y Combustibles H.C. Diputados Presidente
Juan Pablo Laffitte Departamento de Relaciones Institucionales - UIA Coordinador
Roberto Lambertucci Cabelma
Carlos Lamiral PERIODISMO ON LINE Periodista
Jorge Lapeña Instituto Arg. de la Energía "Gral. Mosconi" Presidente
Eduardo Lapiduz AFARTE
Pablo Lara Universidad Católica Argentina Alumno
Santiago Lara Sancor Cooperativas Unidas Ltda.
Samuel Lara Sánchez Embajada de México Consejero Comercial
Juan M. Lardizábal Asoc. de Fabricantes de Automotores - ADEFA Comisión Directiva
Roberto Lavagna Ministerio de Economía y Producción Ministro
Oscar Lavaque Bodegas Lavaque
Elvira Lazzati Swift Armour S.A. Argentina
Diego Leal Bandex S.A.
Rafael Leal Bandex S.A.
David Lee Asoc. de Fabricantes Argentinos de Coca Cola Presidente
Benito P. Legeren Confederaciones Rurales Argentinas Presidente
Raúl Leguizamón CAMIMA - Electropartes S.A.
Luis Leibas INFORME INDUSTRIAL Periodista
Vanesa Leibas INFORME INDUSTRIAL Periodista
Fernando Leiro Artes Gráficas Modernas S.A. Presidente
Edgardo S. Levantesi Masa Argentina S.A. Presidente
Gustavo Leveroni Cám. de la Industria de la Pintura

16
Jaime Lewin Fed. Arg. de la Industria Gráfica y Af.
Jorge Livraghi Subs. de la Peq. y Med. Empresa y Desarrollo Reg.
Gabriel A. Lizer Subs. de la Peq. y Med. Empresa y Desarrollo Reg. Coordinador Informático
Edward J. Lockhart DUSA Dupont Sabanci Presidente
Tomás Loesch Unión Industrial de la Ciudad de Bs. As.
Juan Pablo Lohle Embajada Arg. en la República Federativa del Brasil Embajador
Jorge E. Loncarica Consultar
Gustavo Lopetegui Dow Química Argentina S.A.
Alberto López Subs. de la Peq. y Med. Empresa y Desarrollo Reg.
Eleazar López Mantenimiento y Control de Vehículos S.A. Dir. Comercial
Francisco López Secretaría de Obras Públicas de la Nación Secretario
Horacio López AFARTE
Raúl J. M. López CTI Solari
Marcelo López Alfonsín Departamento de Legislación - UIA
Hernán López Bernabó FIFASA Consejero
Eduardo López Hernández Arcor S.A.I.C. Gte. Rel. Laborales
Gloria López Lecube FM LA ISLA Periodista
José María López Mañan Alpargatas S.A.I.C. Director Ejecutivo
Jorge Lorenzo Secretaría de Industria, Comercio y PyMEs C. Desarrollo Regional
Orlando Losada Celulosa Argentina S.A.
Wenceslao Luiggi Arias Asoc. de Fabricantes Argentinos de Coca Cola Gerente General
Rogelio Luperne Loustau Instituto Tecnológico de Buenos Aires Alumno
Enrique Mac Loughlin Manuel Sanmartín S.A. Gte. Nuevos Neg. y R.I.
Miguel A. Maccagno Departamento de Relaciones Institucionales - UIA Secretario
Monir Madcur Cám. Arg. de la Construcción Vicepresidente 2°
Carlos Magan Kraft Foods Argentina Presidente
Angel Magarotti Cám. de la Industria de la Pintura Presidente
Santiago Magrone Periodista
Israel Mahler Unión Industrial Argentina Ex Presidente
Enrique Mantilla Cám. de Exportadores de la Rep. Arg. Presidente
Alberto G. Maqueira Consejo Prof. de Cs. Económicas Ciudad de Bs.As. Vicepresidente 2°
Luis Marcer Dow Química Argentina S.A.
Gustavo Marinioni Cám. Arg. de Empresarios Mineros
Antonio Marnotes Iveco Argentina S.A.
Cecilia Martin Centro de Estudios para Neg. Internacionales CENI
Enrique Martínez Instituto Nacional de Tecnología Industrial - INTI Presidente
Horacio Martínez Fed. de la Ind. Naval Argentina Presidente
Juan C. Martínez Greif S.A.
Ovidio Martínez Pymes en Acción - CVN Prensa
Alejandro Martins Universidad de San Andrés Alumno
Santiago Martins Nuevo Banco de Santa Fe Gte. Finanzas
María Elena Martorell Unión Industrial Argentina
Marcelo Martos Central Térmica Güemes S.A. Gerente Comercial
Nicolás J. Maschwitz Centro de Estudios para Neg. Internacionales CENI
Federico Massuh Massuh S.A.
Héctor Massuh Massuh S.A. Director
Daniel Mastropascua Agencia Telam Periodista
Luis María Matheu Departamento de Economía - UIA Miembro
Kazuyoshi Matsumoto Asoc. de Fabricantes de Automotores - ADEFA Comisión Directiva
Nicolás Matsunaga Universidad de Buenos Aires - Fac. Ingeniería Alumno
Ruben Mattene Asoc. de Bancos de la Argentina Gte. Rel. Institucionales
Alberto Mayo Cám. de la Industria de la Pintura
Alejandro Mayoral Centro de Estudios para Neg. Internacionales CENI
Fernando Meaños Revista El Poder Periodista
Juan C. Meia Sancor Cooperativas Unidas Ltda.
Héctor Méndez Cám. Arg. de la Industria Plástica Presidente
Susana Merlo CANAL RURAL Periodista
María Metz Brea Swift Armour S.A. Argentina
Alberto Mezzer AGENCIA DOW JONES Periodista
Nadia Michell FM LA ISLA Periodista
Pedro Migueles Unión Industrial Patagónica
Hugo Miguens CADAM Presidente
Luciano Miguens Sociedad Rural Argentina

17
Analía Milanesio FM LA ISLA Periodista
Miguel A. Miquel Cám. Arg. de Fruticultores Integrados Secretario
Enrique Molina Pico Instituto Tecnológico de Buenos Aires Rector
Aníbal Mon El Diario de Pilar Prensa
Renato Montefiore Industrias Montefiore S.A. Presidente
Carlos Montini Cám. Arg. de la Industria del Juguete
Gustavo Mora Cám. de la Industria de la Pintura
Juan Moravek Unión Industrial Patagónica Presidente
Diego Morello Fed. Arg. de la Industria Gráfica y Af.
José Moreno Mastellone Hnos. S.A. Vicepresidente
Domingo H. Morgavio Solvay Indupa S.A.I.C.
Alejandro Morlachetti Kraft Foods Argetnina J. Rel. con la Comunidad
Anselmo Morvillo Anselmo L. Morvillo S.A. Presidente
Daniel J. Moulia Massuh S.A. Vicepresidente
Hugo A. Moyano Sind. de Choferes de Camiones Obreros Secretario General
Carlos Mundt INET Asesor Dirección Ejec.
Héctor R. Nader Dosam S.R.L. Gerente
Oscar Naon Malod IdePyME - ABAPPRA Asesor Económico
Regina Nardone Presidencia de la Nación Jefatura de Gabinete
Alfredo Natoli CAMIMA - Nicrodur S.A.
Oscar G. Nava Fideicomiso de Recuper. Crediticia Presidente
Martín Navarro RADIO VILLA REGINA Periodista
Leila Nazer Departamento de Economía - UIA Analista Económico
Federico Nicholson Unión Industrial Argentina Vicepresidente 3°
Fernando Nole LA PRENSA Periodista
Eduardo Nougués Ledesma S.A.A.I. Adm. Gral. Ingenio
Julio J. Nougués Consultores en Eco. y Com. Internacional CB & N
Allan O´Hara Fiat Auto Argentina S.A. Fiat Crédito
Ernesto O’Connor Universidad Católica Argentina Alumno
Raúl V. Ochoa Secretaría de Industria, Comercio y PyMEs Asesor
Norberto Oliba Industrias Alimenticias Mendocinas Director
Carlos Oliva Funes Swift Armour S.A. Argentina Presidente
Gustavo Oliva Funes Swift Armour S.A. Argentina
Eduardo G. Oliver Muro Centro Azucarero Argentino Gerente
Francisco Olivera La Nación Periodista
Alberto Onagoity Dow Química Argentina S.A.
Néstor Orecchini Asoc. de Fabricantes de Automotores - ADEFA Comisión Directiva
Roberto Orfalli Greif S.A.
Julio Orlansky Asoc. de Fábricas Arg. de Componentes - AFAC
Leopoldo Orsay Vilmax S.A. Presidente
Federico Ortega Swing Económico - CVN Prensa
Horacio Ortega Cám. de la Industria de la Pintura
Guillermo Padilla Cám. Arg. de Destiladores Licoristas Presidente
Beatriz Paglieri Subs. de Política Agropecuaria y Alimentos Asesora
Mario Paladini Cám. Arg. de la Industria Plástica Protesorero
Vicente E Palumbo Astilleros Río Santiago
Agustín Panno CQC Periodista
Rodolfo Paolillo Departamento de Medio Ambiente y Tecnología - UIA
Antonio Paolini Cám. Arg. de la Industria Plástica Vicepresidente 2°
Carlos Pascuzzo Subs. de la Peq. y Med. Empresa y Desarrollo Reg.
José L. Passerini Bandex S.A.
Pascual R. Patuto Delsat Group S.A. Presidente
Mario Paulenas Departamento PyMI - UIA
Miguel Peirano Departamento de Economía - UIA Jefe
Analía Pellegrino Iveco Argentina S.A.
Héctor Pellin Dow Química Argentina S.A.
Eduardo Pena Asociación de Dirigentes de Empresas
Carlos A. Peralta Central Térmica Güemes S.A. Presidente
Patricio Perassi Swift Armour S.A. Argentina
Luis Perazo Telecom Arg. Stet France Telecom S.A. Dir. Comunicaciones
Guillermo Pérez Unión Industrial de la Ciudad de Bs. As.
José Pérez Carmona Fed. Arg. de la Industria Gráfica y Af.
Rodrigo Pérez Graziano Universidad Católica Argentina Alumno

18
Diego Pérez Santisteban Cám. de Importadores de la Rep. Arg Presidente
Emilio Perina RADIO BELGRANO Periodista
Fernando Perini Cám. Arg. de la Industria del Juguete
Santiago Pero Swift Armour S.A. Argentina
Alberto Perrot Cepas Argentinas S.A. Director
Atilio Peruzzi CAMIMA - Pantomec S.A.
Norberto C. Peruzzotti ADEBA Director Ejecutivo
Ivan Pezzana Price Waterhouse & Coopers
Rodolfo Phelan Avan
Andrés Pianelli Instituto Tecnológico de Buenos Aires Alumno
Paula Piccinin Bloomberg TV Periodista
Roberto Pico AGENCIA DYN Periodista
Martín D. Piemonte Universidad de Buenos Aires - Fac. Ingeniería Alumno
Rolando Pietrantueno Fundación Nueva Vida
Eduardo Piloto Altec S.A.
Ricardo Piñeyro Edesur Gte. Cap. y Des.
Ana Lía Piñeyrúa Oficina OIT en la Argentina Directora
Marta Pintueles Departamento de Educación - UIA Coordinadora
Fernando Pioli Centro de Estudios para Neg. Internacionales CENI
Alberto Piotti Estudio Piotti
Jonatan Plavnick Universidad de San Andrés Alumno
Ignacio Pons Swift Armour S.A. Argentina
Matías Podeley Oliva Instituto Tecnológico de Buenos Aires Alumno
Federico Poli Subs. de la Peq. y Med. Empresa y Desarrollo Reg. Subsecretario
Ricardo Pons Swift Armour S.A. Argentina
Roberto Pons Departamento Mercosur - UIA Jefe
Virginia Porcella Infobae Periodista
Jorge Pose Philips Argentina S.A. Controller
Néstor Prades Departamento de Energía - UIA Vicepresidente
Diego Prado Swift Armour S.A. Argentina D. Rec. Humanos
Francisco Prado Jugos del Sur S.A. Presidente
Ezequiel Puetruele TELEFE Periodista
Vesa Puosky EL DIARIO HELSINGIN SANAMAT (FINLANDIA) Periodista
Laura N. Puricelli Universidad de Buenos Aires - Fac. Ingeniería Alumna
Jorge Quaranta Industrias Químicas Independencia S.A. Asesor
Miguel A. Queraltó Unilever de Argentina S.A. Dir. Rec. Humanos
Fernando Questa Asoc. de Fabricantes de Automotores - ADEFA Comisión Directiva
Fabián Quinta Agencia Telam Periodista
Anabella Quiroga Clarín Periodista
Maximiliano Radice TELEFE Periodista
Juan Radonjic El Economista Periodista
Alejandro Ramírez Swing Económico - CVN Prensa
Domingo Ramírez Presidencia de la Nación Asesor
Eduardo Ramírez AFARTE
Emilio Ramírez CARGO REPORT Periodista
Eduardo Ramón Universidad del Salvador
José María Ranero Díaz Repsol YPF Gerente General
Juan Ranwez MRIM
Nestor Rapanelli Asoc. de Fabricantes de Automotores - ADEFA Comisión Directiva
Jorge Rastellino Bolsapel S.A. - FAIGA Vicepresidente
Cristiano Rattazzi Fiat Argentina S.A. Presidente
Pablo Reale CAMIMA - Protenar S.A.
Alejandro Rebosio La Nación Periodista
Carlos Reguera Faisán S.A. Director
Marcelo Rescio Universidad Católica Argentina Alumno
Marcio Resende TV BANDEIRANTES Periodista
Ruperto Resquín Secretaría de Industria, Comercio y PyMEs
Carlos Restaino Foro Consultivo Ecónómico y Social del Mercosur Miembro
Arnoldo A. Restelli Cám. Arg. de la Construcción Relaciones Públicas
Gonzalo Rey Fiat Auto Argentina S.A. Dir. Adm. y Financiero
Julián A. Ricci Universidad Nacional de La Plata Alumno
Higinio B. Ridolfi Automación Micromecánica S.A.I.C. Presidente
Horacio Riggi El Cronista Periodista

19
Francisco Ríos Asoc. de Fábricas Arg. de Componentes - AFAC
Raúl Rivara Min. de Infraestructura, Vivienda y Serv. Públicos Pcia. MINISTRO
Bs.As.
Julio C. Rivera Estudio Julio Rivera
Julio C. Rivera (h) Estudio Julio Rivera
Jorge Rizzuto Fiat Auto Argentina S.A. Respons. Alfa Romeo
Eloi Rodrigues de Almei- Grupo Brasil Presidente
da
Esteban G. Rodríguez Edival S.A. Presidente
Fernando Rodríguez
Germán Rodríguez Cam. de la Industria de la Pintura
Gonzalo Rodríguez CQC Periodista
Héctor Rodríguez Consultor
Miguel A. Rodríguez Cám. de la Industria de la Pintura
Horacio Rodríguez Larreta
Aldo B. Roggio Cám. Arg. de la Construcción Vicepresidente 1°
Daniel Roiter UIA Asesor
Pedro Rojas Departamento de Legislación - UIA Presidente
Alfredo Román Exolgan / Exologistica
Carlos Romero Bedson S.A.
Enrique Romero Cám. Arg. de Empresarios Mineros
Enrique Romero Asoc. de Fabricantes de Cemento Portland Apoderado
Alicia Romero de Colusi Bedson S.A. Gte. Personal
Julián Rooney Cám. Arg. de Empresarios Mineros
Raúl Rosa Subs. de Recursos Hídricos de la Nación
Mirta Rossi Radio Cultura Prensa
Oscar Rotman Centro Industrial de las Parejas Secretaría
Ricardo Rozemberg Centro de Estudios para la Producción Director
Fabio Rozenblum Asoc. de Fábricas Arg. de Componentes - AFAC
Carlos Ruibal Cám. Arg. de la Industria del Juguete
Raúl Ruibal Cám. Arg. de la Industria del Juguete Secretario
Fernando Ruíz y Blanco CAMIMA
Adalberto Russo Fiat Auto Argentina S.A. Dir. As. Legales
Claudio Sabsay Secretaría de Agricultura, Ganaderia, Pesca y Agric. Subsecretario
Juan Carlos Sacco Impresora Argentina S.A. Presidente
Pablo Sacco Secretaría de Industria, Comercio y PyMEs - PRE
Juan Carlos Sagardoyburu Bedson S.A. Presidente
Cristian Sainz Kraft Foods Argetnina Dir. As. Corporativos
Ariel A. Salera Sancor Cooperativas Unidas Ltda.
Carlos Salvochea Depto. PyMI de la UIA Miembro
Jorge Sampietro Petroquímica Cuyo S.A.I.C.
Oscar E. Sánchez Cám. Arg. de la Industria Plástica Gerente
Carlos Sánchez Avelino Departamento de Economía - UIA
Fernando Sánchez Checa Departamento PyMI - UIA Jefe
Ignacio Sanguinetti La Voz del Interior/Los Andes Periodista
Fernando Santillán CIPPEC
María Inés Saraceno Industrias Químicas Independencia S.A. Comercio Exterior
Juan Schaer Telecom Arg. Stet France Telecom S.A. Dir.Serv. R.H.
Sergio Scherz CAMIMA - Trabex S.A.
Gustavo Schettini Energy Consulting Director
Rolf Schumacher Embajada de la Rep. Federal de Alemania Embajador
Adrián Schwartz Dow Química Argentina S.A.
Leandro Selén PERIODISMO ON LINE Periodista
Jorge Sempé Plastimec S.A.
Roberto Sericano AFIP
Gabriel Servetto Cancillería /Fed. Arg. de la Industria Gráfica y Af.
Jorge Severino ADEBA Asesor
Raúl Sheridan Dow Química Argentina S.A.
Eduardo A. Sigal Subs. de Integración Econ. Americana y Mercosur Subsecretario
Nessa Sills Diputado Obeid Asesora
Alfonso Silva Frío Industrias Argentina S.A.
Silvio Simoneschi CAMIMA - Simoneschi S.A.
Walter S. Soechting Cám. Arg. de Empresarios Mineros
Felipe A. Solá Gobernación de la Provincia de Buenos Aires Gobernador
20
Roberto Sollitto Asoc. Arg. de Compañías de Seguros Presidente
Jorge Sorabilla Hilados S.A. Director
Lorenzo Soriano Soriano S.A. Presidente
Daniel Sosa RADIO DEL PLATA Periodista
Eduardo Sosa Embajada de México Encargado As. Económicos
Carlos Souto Souto & Asociados Presidente
Federico Sperber Departamento de Comercio - UIA
Gustavo Starzman Secretaría de Industria, Comercio y PyMEs Economista
Raquel Stezovsky Apema S.A. - CAMIMA
jairo Straccia Radio Splendid Periodista
Hugo Swoatz Presidencia de la Nación Asesor de Gabinete
Horacio Tavecchio Subs. de Recursos Hídricos de la Nación
Mario Telichevsky Dow Química Argentina S.A.
Claudio Terrés Ledesma S.A.A.I. Asistente Directorio
Horacio Tettamanti Servicios Portuarios Integrados S.A. Presidente
Carlos A. Tomada Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social Ministro
Andrés Tomasetti AGENCIA INTERMEDIA Periodista
Luis Trajtemberg Universidad de San Andrés Alumno
Juan R. Traut Massuh S.A.
Manuel Troncoso Cernadas Consultar
Hernán Trossero Asoc. de Fabricantes de Automotores - ADEFA Comisión Directiva
Gaston Turiel CQC Periodista
Ariel Umpierrez Telecom Arg. Stet France Telecom S.A. Director
Juan I. Urbieta FM Plaza de Pilar Prensa
Luis Ureta Sáenz Peña Asoc. de Fabricantes de Automotores - ADEFA Comisión Directiva
Manuel Valencia Astorga Embajada de Chile Min. Cons. Económico
Rubén Valsagna Edival S.A.
Mauricio Van Den Broeck Departamento Mercosur - UIA
Pedro Vara Piero S.A.I.C. Presidente
Jorge Vartparonian Tipoiti S.A.T.I.C. Director
Osvaldo Vassallo Celulosa Argentina S.A. Gte. Comercial
Amadeo Vázquez Telecom Arg. Stet France Telecom S.A. Presidente
Roberto N. Vázquez Asoc. de Fábricas Arg. de Componentes - AFAC
Javier Vernengo Fiat Auto Argentina S.A. Dir. Rel. Externas
Ernesto Veronelli Unión Industrial Argentina
Angel Vespa Bodegas de Argentina S.A. Presidente
Oscar Vezzani Swift Armour S.A. Argentina Dir. Administrativo
Mario Vicens Asoc. de Bancos de la Argentina Presidente
Oscar Vicente IDEA Presidente
Diego F. Videla Banco de Galicia y Buenos Aires S.A. Dir. Rel. Institucionales
Matías Vieyra Dow Química Argentina S.A.
Raúl Vieyra Dow Química Argentina S.A.
Denis Vignart
Juan Vignart Instituto Tecnológico de Buenos Aires Alumno
Oscar Vignart Dow Química Argentina S.A. Presidente
Ricardo Villagra Volkswagen Argentina S.A.
Fernando Villarreal F.O.S.P.E.M. Presidente
Heriberto Villarreal Presidencia de la Nación Asesor de Gabinete
Fernando Viñas Edival S.A.
Alberto Volonté Berro Embajada del Uruguay en Argentina Embajador
Enrique Wagner Cám. Arg. de la Construcción Vicepresidente 3°
Ricardo Wagner Delsat Group S.A.
Jorge Wowk Cám. Arg. de la Industria del Juguete
Ma. Victoria Wurst Universidad Católica Argentina Alumna
Raúl Yasinovsky Coberturas Continental Prensa
Mario E. Zapico Unión Industrial de Salta
Martín Zárate Universidad Nacional de La Plata Alumno
Eduardo Zaslavsky Fed. Arg. de la Industria Gráfica y Af.
Ricardo Zerbino Celulosa Argentina S.A. Presidente
Domingo Zigrossi Radio Cultura Prensa
Analía Zimmermann Edival S.A.
Eduardo Zimmermann Universidad de San Andrés Rector
Jorge H. Zorreguieta Fed. de las Industrias del Azúcar y el Alcohol Presidente

21
 Palabras de bienvenida

Locutor:
El Sr. Gobernador de la Provincia de Buenos Aires, Ing. Felipe Solá, preside este Acto de Apertura de la 9ª Con-
ferencia Industrial Argentina, que bajo el título “Argentina ante una gran oportunidad: el desarrollo integrador” se
habrá de desarrollar a lo largo de tres jornadas.

Le acompañan el Sr. Presidente de la Unión Industrial Argentina, don Alberto Álvarez Gaiani; el Sr. Presidente
de esta 9ª conferencia, Ing. Oscar Vignart, y se encuentran presentes el Sr. Ministro de Asuntos Agrarios y Pro-
ducción de la Provincia de Buenos Aires, Ing. Rafael Magnanini, autoridades del Gobierno de la Ciudad Autóno-
ma de Buenos Aires, Sres. Empresarios, invitados especiales, Sras., Sres.

Los invito a continuación a entonar las estrofas de nuestro Himno Nacional, interpretado por la Fanfarria Alto
Perú del Regimiento de Granaderos a Caballo General San Martín, dirigidos por el Capitán Antonio Troncoso.

Se canta el Himno Nacional Argentino.

Muchas gracias, pueden tomar asiento. Despedimos a la Fanfarria Alto Perú del Regimiento de Granaderos a
Caballo, que se despide de todos nosotros tocando la Marcha de San Lorenzo.

9ª Conferencia Industrial Argentina. Comenzamos escuchando la bienvenida a cargo del Sr. Presidente de la
Unión Industrial Argentina, Don Alberto Álvarez Gaiani.

Alberto Álvarez Gaiani:

Sr. Gobernador de la Provincia de Buenos Aires, estimado amigo de esta Entidad, Ing. Felipe Solá; Sres. repre-
sentantes del Poder Ejecutivo; Ministros de la Provincia de Bs. As. que hoy nos acompañan, acompañando a su
Gobernador; representantes del Poder Legislativo y Judicial; representantes de los distintos poderes nacionales
y provinciales; y, fundamentalmente, quiero agradecer la presencia de los representantes de las entidades ami-
gas que hoy nos acompañan, prácticamente todas las entidades amigas y colegas de la Unión Industrial Argen-
tina.

Es muy grato para mí, en nombre de nuestra Institución, dar la bienvenida a todos los participantes de la 9ª Con-
ferencia de la Unión Industrial Argentina. Este importante y ya tradicional evento tiene como lema, en esta oca-
sión, “Argentina ante una gran oportunidad: el desarrollo integrador”.

Teniendo en cuenta la necesidad de un crecimiento que toda la comunidad reclama en un marco de globaliza-
ción que hace imprescindible el esfuerzo mancomunado con nuestros países hermanos. Como en anteriores
oportunidades, los representantes de la industria nacional analizarán los numerosos problemas que afectan a
nuestra Nación, y propondrán los instrumentos más aptos para alcanzar estos objetivos.

Agradecemos anticipadamente esta valiosa colaboración y destacamos la importante representatividad del sec-
tor oficial, en especial la del Sr. Gobernador de la Provincia de Buenos Aires, Ing. Felipe Solá, quien nos ha con-
cedido el privilegio de proceder a la apertura oficial de esta Conferencia.

De inmediato, mi colega, el Presidente de la Conferencia, Ing. Oscar Vignart, expondrá los lineamientos genera-
les de la misma, en la cual hemos depositado nuestras mejores expectativas. Muchas gracias.

22
 Presentación de la 9° Conferencia Industrial Argentina

Locutor:
Para la presentación de esta Conferencia, escucharemos las palabras del Sr. Presidente de esta 9ª Conferencia,
Ing. Oscar Vignart.

Oscar Vignart:
Sr. Gobernador de la Provincia de Buenos Aires, Ing. Felipe Solá; Sres representantes de los poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial nacionales y provinciales; Sres representantes de entidades amigas; Señoras y Señores:

El título de esta conferencia, como Uds. pueden leer en los programas es “Argentina ante una gran oportunidad:
el desarrollo integrador. Reflexiones desde la industria para gestar un país cohesionado, equitativo y moderno”

Esta 9ª Conferencia lo que pretende es debatir sobre esta gran oportunidad, aprendiendo de los errores cometi-
dos en el pasado. Después de la eclosión del 2001 quedaron a la luz las grandes asignaturas pendientes que
enfrenta la Argentina del siglo XXI, donde la necesidad de políticas que aseguren un desarrollo sostenido apare-
ce como el único camino para la corrección de las profundas asimetrías sociales y regionales existentes.

En este sentido, y probablemente como parte de un proceso de maduración social que ha absorbido arduas
lecciones década tras década, se han ido instalando una serie de consensos que delinean lo que se podría lla-
mar un nuevo modelo económico superador que apunta a gestar una sociedad no sólo más moderna y próspera
sino más cohesionada e integrada social y geográficamente.

Creemos que las bases que sustentan este nuevo modelo, y que han comenzado a mostrar ya sus incipientes
frutos, no han sido explicitadas lo suficiente y que merecen un relato pormenorizado y didáctico. Pensamos que,
una vez que ya ha “amainado el temporal”, es de suma importancia que la población en su conjunto y los agen-
tes económicos en particular cuenten con un cuadro de situación comprensible en -al menos- los siguientes te-
mas:

1. Política cambiaria y monetaria.

2. Integración económica al mundo, usufructuando los mecanismos de administración del comercio exterior que
ofrecen las reglas de juego del comercio internacional.

3. Prudencia fiscal, priorizando la mayor eficacia recaudatoria para disminuir el incumplimiento y un sistema
tributario más simplificado y armonizado.

4. Redistribución del ingreso a través de una política de ingresos que no amenace el equilibrio fiscal, pero que
utilice las herramientas de las democracias modernas. Una política de crecimiento adecuada es aquella que
garantiza que la expansión y el aumento de la rentabilidad empresaria vayan asociados a una mejor distribu-
ción del ingreso y, por ende, al aumento de la masa salarial.

5. El fortalecimiento del rol del Estado como inductor del crecimiento, articulador de nuestras negociaciones
internacionales, promotor de la expansión de sectores estratégicos, como las PyMEs y las economías
regionales, y regulador de los sectores con monopolios y oligopolios naturales.

6. Énfasis de la sociedad en su conjunto en la educación y la ciencia y tecnología como herramienta fundamen-

tal para que la integración al mundo pueda canalizarse a través de actividades de cada vez más alta produc-
tividad y salarios elevados.

El contenido de los temas enumerados permitiría ir delineando una estrategia de país, reflexión que en sí misma
ya tendría valor en términos de clarificación de las expectativas, elemento clave en la construcción social.

Entonces, una vez que pareciera que Argentina puede dejar de oscilar entre extremos ya obsoletos y que su
sociedad está optando por políticas más prudentes y que emulan las aplicadas por sociedades más maduras, el
debate económico y las tareas pendientes deberían ser muy similares a las que se pueden observar en los paí-
ses más avanzados, como, por ejemplo:

1. Cómo agilizar y potenciar la llegada del crédito al sector productivo, en particular a las PyMEs, a los proyec-
tos de largo plazo y a las economías regionales;
2. Cómo articular las cadenas productivas para generar una mayor porción del valor final en nuestro país;
3. Cuáles serán las obras de infraestructura claves para facilitar el aumento de la producción y qué estrategia
energética permitirá optimizar la utilización de nuestros recursos;
4. Cómo luchar mejor por la inserción de los productos argentinos en los mercados mundiales y cuál será la
estrategia de largo plazo en nuestro comercio exterior;

23
5. Cómo mejorar la capacitación de nuestros recursos humanos para que sus habilidades les permitan producti-
vidades y así salarios cada vez más elevados;
6. Cómo modernizar el Estado y aumentar su transparencia para que cumpla efectivamente con aquellos roles
indelegables (educación, salud, seguridad social, justicia, seguridad interior).

En definitiva, con esta enumeración que he hecho, esta 9ª Conferencia Industrial Argentina solo pretende ser
una contribución importante a fomentar este debate. Muchas Gracias.

24
 Apertura de la 9° Conferencia Industrial Argentina

Locutor:
Señoras, Señores, para dejar oficialmente inaugurada esta 9ª Conferencia Industrial Argentina, escuchamos a
continuación las palabras del Sr. Gobernador de la Provincia de Bs. As., Ing. Felipe Solá

Ing. Felipe Solá:

Muchas gracias por invitarme a la 9ª Conferencia Industrial Argentina de la Unión Industrial, que no sé por qué
número de vez se hace en este conocido hotel de Pilar, o sea en mi Provincia, otras veces creo que ha sido en
Mar del Plata, y alguna vez se han escapado de esta Provincia, seguramente porque no estaba yo, claro.

Muchas gracias también por haber traído la banda de Granaderos, porque cuando uno anda medio cansado, me
parece que lo mejor de todo es una marcha militar. Y como yo tengo un viejo complejo que sólo conocen mi
mamá y no sé si ni siquiera mi mujer, que es que no fui Granadero y quería serlo, cuando veo a los Granaderos
me pasa algo especial. Y Argentina necesitaría en buena parte de sus días –y muchos de Uds. lo necesitarían
frente a decisiones a tomar y frente a desazones cotidianas que tenemos, menos ahora que antes, por cierto,
porque las hemos tenido mucho más fuertes- necesitaría tener algo así como cada uno de nosotros su propia
banda, en el buen sentido de la palabra, de música, que pusiera una marcha militar y nos hiciera sentir capaces
de dar cualquier batalla, que esa es la idea de las marchas militares. No entiendo cómo las empresas (algunas
japonesas creo que la tienen) no tienen su propia marcha que los inste a matar a la competencia.

Hace 14 años fui a México como Secretario de Agricultura, a la Feria de Guadalajara, y además de sentirme
liviano, como se siente uno en otro país, donde la mochila de argentino se achica y los problemas que ve son
problemas de ese país, no están vinculados con el pasado de uno, recibí un golpe de energía mexicana que no
era poco importante. Y yo caminaba con el Secretario de Agricultura de México, a quien le pregunté cuántos
empleados públicos tenía su Secretaría, no existen ministerios, allá son todas Secretarías, y yo consideraba que
la mía era enorme en el ’89, antes de la reforma del Estado, y me dijo “pues a ver... ciento diez mil empleados”.
Y yo me dije: cómo harán para sostenerla?

Pero atrás nuestro venía un mariachi, meta darle el mariachi, mientras caminábamos por la Feria. Y dimos vuel-
tas, y vueltas y el mariachi no aflojaba, unos diez metros atrás, y al final, a mí me encantan los mariachis, perso-
nalmente; y yo dije: “estos tipos ¿cómo es esto, me explican?” Y me dijo, “pues es mi orquesta propia, les pago;
donde vaya tengo mariachis. Yo me presento así, cuando ven los mariachis es que llego yo”. Y me dije ¿cómo
no tengo mi propia banda de Granaderos, Granaderos de la Provincia?. Qué sé yo, “Colorados del Monte”, me
parece que hay que inventarla para levantar el ánimo y andar siempre dispuesto a batallas muy duras, a mucha
batalla, dirían allí.

El año pasado me tuvieron que aguantar aquí también, para el 30 de octubre, según requerí en mi memoria. Y
allí yo mencioné algunas cosas que se derivaban, obviamente, de los meses transcurridos desde que comenza-
ra el 2002, y esa mezcla de constante incertidumbre, miedo y cierta épica en que consistía gobernar después del
el 20 de diciembre del 2001.

Allí hablé de algunas cuestiones que voy a mencionar ahora, simplemente con su título, no teman, que me pare-
ce que están presentes en la Argentina, pero que bien merecen el reconocimiento de un cuadro más atenuado
en los días que vivimos.

Me referí a que habíamos tenido una etapa de crecimiento muy fuerte en nuestro país entre el ’91 y el ’94, con
una tasa anual acumulada, que era la segunda en el mundo en esa etapa, y que había una discusión que en ese
momento podía ser interesante, ahora puede ser más arqueológica, sobre si el dogmatismo había generado
crecimiento y más dogmatismo, o el crecimiento había generado el dogmatismo. Lo cierto es que habíamos te-
nido crecimiento con dogmatismo. El dogmatismo no es la idea de una elite que la repite constantemente. El
verdadero dogmatismo es la idea de una elite que la repite constantemente, más la toma de esas ideas como
discurso único dominante o totalizador por parte de mucho más que una elite; por parte de, primero, quienes
conforman el poder en la Argentina, no el poder con mayúscula sino quienes tienen el poder de transformar la
realidad e influir sobre los argentinos y de muchos más.

A esa etapa creo que le siguió una etapa que podríamos llamar “dogmatismo sin crecimiento”. Y dentro de esos
años pongo también, obviamente, los años 2000 y 2001, porque a su manera existía un dogmatismo que consis-
tía en negar todo los anterior pero no hacer nada por cambiarlo, y además, no crecer. Es decir, hacerlo con el
peor de los errores, que todavía sigue siendo, de raigambre no moral, el peor de los errores sigue siendo no
tener éxito, equivocarse. Porque el que tiene éxito después comienza a conseguir que se le perdonen muchas
cosas. Así somos: argentinos, uruguayos y lituanos: somos así.

En esa época se hablaba –parece viejo, pero acuérdense- del “veranito”. Y yo, no sé qué me había pasado con
el veranito, pero lo negaba; decía que era ciclotimia argentina, que no había tal veranito, que había default, que
había demasiados problemas y que había injusticias de base no resueltas.
25
Y hablé de la ciclotimia argentina, que va de la autodenigración como un elemento entre cínico y humorístico y
supuestamente gracioso, acuérdense que los mails que se mandaban cuando el Presidente del Uruguay come-
tió la gaff de hablar fuera de micrófono y decir que éramos todos unos ladrones. Yo creo que en cualquier país
del mundo, y a cualquiera que no es ladrón, esas cosas le indignan, y mucha gente mandó mails diciendo que
tenía razón, que estaba bien. Es decir, la autodenigración como deporte, y su contracara, la soberbia; el pase de
un estado de ánimo de autodenigración a un estado de ánimo de soberbia, que no es autoestima sino una acti-
tud que hemos tenido muchas veces pero que cada vez tenemos menos, sin duda alguna. ¿Se acuerdan del
cuento Pirulo Maricón/Pirulo Corazón? Ese es el cuento del cambio de actitud de un lado a otro, algunos se
acuerdan. ¿quieren que lo cuente? No, bueno.

En el fondo, me parece a mí, lo que Argentina trata de resolver –y discúlpenme, porque aquí termina la hora del
filósofo- es la falta de un proyecto existencial como comunidad, como Nación. No la falta de una Nación, no la
falta de un país, no la falta de una historia, sino la falta de un proyecto existencial; es decir, la falta de una idea
que admita el debate, la diferencia, pero no la discusión sobre cuál es el hogar. No el hogar físico, el hogar en
general, el hogar en el sentido más cultural y amplio y filosófico de la palabra. Y que esa falta del proyecto exis-
tencial se ponía muy en práctica en nuestras prácticas políticas, y está presente todavía como demanda elemen-
tal.

Yo pertenezco a un movimiento, políticamente, como Uds. saben, que se ha caracterizado a través del tiempo
por su amplitud, o por sus intentos de amplitud, a veces exitosos electoralmente, y otras veces ruinosos desde el
punto de vista de la concreción de un proyecto después de las elecciones. Y ese movimiento, hace poco leí una
definición que me parece que explica un poco lo que nos pasa a los argentinos, ese movimiento, más que un
movimiento político es un movimiento tan amplio, con tantas variantes, con tantos nuevos actores, y a veces
actores que se van, que se podría decir que es de supervivencia nacional. Es heredero de viejas luchas por la
identidad nacional, pero como no alcanza a conformar esa identidad porque la Argentina no la tiene todavía sóli-
da, entonces es un movimiento de supervivencia que se dirige hacia el Estado y que está vinculado –no sola-
mente ese movimiento sino otros también- con esa falta de proyecto existencial que me parece debe ser discuti-
da con las palabras que sean, con las formas que sean, no tienen por qué ser tan filosóficas, pero deben ser
discutidas, de vez en cuando, como base problemática de nuestro querido país. No nos falta energía, no nos
falta gente jugada, hemos tenido mucha gente jugada, muchos muertos. Podríamos llegar a tenerlos, Dios no lo
permita, en el futuro. Nos falta otra cosa más sutil, y más compleja y más endógena y más profunda.

Está pendiente también, no en el debate pero sí en la resolución práctica, que la política deje de ser una profe-
sión, primero; que deje de ser una profesión mañosa, segundo; y, tercero, que deje de ser una clase, que deje
de ser una casta. Esos tres debates están dados, pero no están concretados, y están pendientes. Y cuando algo
está pendiente es relativamente sencillo decirlo. Yo creo que podemos decir que algo está pendiente cuando si
se resuelve se nota un gran cambio después, y eso está pendiente. Y todavía son demasiadas las mentes y las
voluntades que se oponen en los hechos concretos a que esto se modifique. Y hay acá compañeros míos y
otros no compañeros que seguro que tendrían muchos ejemplos sobre eso.

Quise en la Provincia que se aplicara el voto electrónico, innovación tecnológica que no iba a revolucionar nin-
gún corazón, ni cambiar ningún espíritu, pero que era, por lo pronto, un adelanto tecnológico al servicio del pue-
blo. En segundo lugar era barato; en tercer lugar aseguraba los resultados electorales en un tiempo mínimo;
impedía el fraude y, además, según la experiencia brasileña, que la aplica en todo su territorio, a través de cua-
tro sucesivas elecciones que lo llevaron a implementar en esa inmensa geografía, en ese inmenso país, ese
sistema, acercó a la gente a la decisión de ir a votar. Porque parece que la gente en este mundo en que vivimos
–y se puede entender- confía mucho más en la electrónica que en los sistemas diseñados por las personas,
donde intervienen las personas. Porque la gente ya se acostumbró que cuando hace así el canal cambia. Y en
cambio, cuando hace así con las personas, las personas no cambian tanto.

Sin embargo, no lo conseguí. Encontré una política mañosa, encontré vueltas y vueltas y justificativos y menti-
ras, y no lo conseguí, y no pudimos hacer ni siquiera una prueba legal en una sección de la Provincia para poder
avanzar, para poder tener plebiscitos, referendums, consultas, que se conviertan no en algo que divida a la Ar-
gentina en dos, sino en algo que acerca a los pueblos a los gobiernos, que son circunstanciales. Consultas so-
bre qué justicia queremos. ¿Debemos reformar la Constitución de la Provincia? Y si la reformamos, ¿debemos
reformarla en una Convención Constituyente de Constituyentes que la gente no conoce y se declaran soberanos
y terminan diciendo cuánto debe ser el dólar en la Constitución? ¿O debemos reformarla por leyes de enmienda
separadas, que le digan a la gente “vamos a reformar el servicio de justicia en esto” y se discute, primero, entre
los legisladores en qué, en lo menos posible y en lo más profundo posible?. Y después la gente, con voto elec-
trónico, debería votar esa enmienda. Y posteriormente “vamos a reformar la política en esto”, la representación
política, las obligaciones, el decálogo moral o por lo menos un código moral que debería tener la política, explici-
tado, porque siempre es bueno explicitar lo que parece obvio, eso me lo enseñó el recuerdo de los años peronis-
tas. Los derechos de la ancianidad eran tan obvios, decía mi viejo que era antiperonista, que escribirlos franca-
mente, Felipe... Y yo decía: mejor que estén escritos, porque después el que los viola, viola la ley, no una ética
en el aire; lo mismo que los derechos de la niñez, o los derechos de la mujer.

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Ya aprendimos eso, que hay que escribirlos. Entonces, eso está en falta, la política como profesión mañosa,
como burbuja, y lo que es peor y hace a su destino, como clase.

Hablé también de las instituciones y de la reconstrucción del Estado, y dije que había un daño que continuaba
por deudas de origen, pero eso se refería a la situación que vivíamos el año pasado, con la gente en la calle,
indignada por la resolución que había tenido la crisis bancaria, y sobre todo por la asimetría. Lo pasaré por alto,
porque no quiero hablar tanto del pasado.

Y hablé de la dignidad nacional, que yo entiendo está en recuperación en los días en que vivimos, y por acá
había marcado un párrafo, por qué referirse tanto a lo que dije y no a lo que voy a decir ahora, porque sino el
tiempo pasa y parece que no tenemos pasado, y todo aquel que viene y me dice hay que mirar para adelante,
no hay otra, hay que mirar hacia delante, no hay salida, dejemos el pasado, siempre imagino que tiene algo que
ocultar en el pasado. Ninguno de nosotros puede mirar hacia delante si no mira un poco hacia el pasado. Ningu-
no de nosotros deja de tener pasado, no para señalarse o acusarse, sino para retroceder y saltar mejor, como
dice una vieja frase en francés.

Respecto del tema de la dignidad nacional, dije que después de firmar los catorce puntos de aquellos días ¿se
acuerdan de los catorce puntos?, como Gobernador, me pregunté muchas veces si los volvería a firmar, y me
respondí que desde lo racional, sí, desde lo emocional, que es tan importante como lo racional, no, no los volve-
ría a firmar. Porqué? Porque nosotros cumplimos buena parte de los catorce puntos como país. Pagamos los
costos políticos por cumplir. Apostamos, a través de algunos de esos catorce puntos, eran los famosos tres pun-
tos de esos, a suscribir una firma con el Fondo Monetario. Nos hubiéramos ahorrado dolores de cabeza vividos
meses después y recibimos en cambio solamente provocación, críticas, descalificación y ofensas a 38 millones
de argentinos por parte de las autoridades del Fondo Monetario y de otras autoridades extranjeras, que no tuvie-
ron respuestas de la Cancillería Argentina, en ese momento, como debieran haber tenido.

Entonces, desde lo emocional no lo volvería a firmar, porque un país que no sabe respetar sus propias indigna-
ciones, no es un país, hay que saber indignarse de vez en cuando. Eso dije yo el año pasado, y me precio de
decir ahora que creo que no es la situación que estamos viviendo, que por el contrario, gracias al sentido que le
da a buena parte de la política económica y de la reinserción de Argentina en el mundo y a la forma de comen-
zar a negociar, nada menos que la deuda externa argentina, el Presidente Kirchner está recuperando una herida
o lesionada dignidad nacional. Y me parece que eso va a ser fundamental para el desarrollo institucional de la
Argentina, primero; para el desarrollo de los corazones -estoy entre empresarios que necesitan que su corazón
les diga que tienen que invertir también- sino Schumpeter no habría dicho todos los animal spirits, en los que yo
creo totalmente; y va a servir también para recuperar la economía.

Quisiera ahora, luego de terminar de decir lo que ya dije, lo que había dicho el año pasado, y lo que me parece
que está vigente, leerles sintéticamente, con el perdón de todos, los puntos que creo que interesan hoy.

Argentina parecía no tener futuro, estoy haciendo una síntesis de lo que he escrito para hoy. Argentina era un
país asfixiado, con una deuda externa de más de 140 mil millones de dólares; paralizado y desbordado por la
más grave crisis social de su historia, con más de la mitad de la población por debajo de la línea de pobreza, sin
moneda, sin ahorro, y en medio de cacerolazos, y comenzó a remontar lentamente su crisis.

Aprendimos juntos que hasta en las peores circunstancias de la vida, la fe, la voluntad, la inteligencia y la solida-
ridad, son herramientas fundamentales para transformar una situación desfavorable en una oportunidad. Saca-
mos fuerzas de flaquezas y nos propusimos un solo objetivo: trabajar, trabajar y trabajar. Siempre tengo muy
presente un ejemplo en este sentido, que es el de los jóvenes uruguayos, que cayeron en el avión en el año ’72
en la Cordillera de los Andes. Fernando Parrado, líder del grupo de aquellos rugbiers, cuenta siempre por qué
pudieron sobrevivir. Los pasajeros no eran los comunes de un avión de línea: eran un equipo, un equipo con
capitán, solidaridad y disciplina, esto los salvó. Si hubieran sido pasajeros comunes sin lazos ni sentido de orga-
nización, no habrían podido sobrevivir ni las primeras 48 horas. Como sociedad, la única manera de salvarnos
que tenemos es tratar, en la medida de lo posible, de ser un equipo, y un equipo no es un solo equipo de 38
millones de argentinos porque eso sería un poco utópico, pero es sí, una cultura de equipo, una suma de equi-
pos que empiezan a desempeñarse como tales, y a vivir la solidaridad, y a vivir también la concreción de un
objetivo como un sentido para la propia vida.

Este Gobierno permitió que el país se reencontrara con su identidad. Sin recurrir a las clásicas recetas nos dio la
gran primera lección política de los últimos años, que quiero que, más allá de simpatías, antipatías, dolores,
pequeñeces, cuestiones que aparecen en la prensa aparentemente como si fueran importantes y no lo son, re-
conozcamos que la política ha vuelto a gobernar la economía. Este Gobierno recordó que los argentinos tene-
mos riquezas, inteligencia y la voluntad necesaria para construir un modelo nacional con rostro humano. Ese
rostro humano y ese modelo nacional con rostro humano, desafía y se integra a la globalización, reivindicando
en la pluralidad nuestra propia identidad, aquello que yo creo que está siempre en discusión en nuestro país y
debemos tratar de saldarlo.

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Creo que con un criterio integrador y reconstruyendo redes sociales destruidas por la exclusión y la recesión,
aún con estos mismos planes Jefes y Jefas de Hogar, tan discutidos, tan vilipendiados, tan injustamente tratados
cuando se trata de más de dos millones y pico de argentinos que no tienen otra chance, porque eso parece ser
que queda relegado en esta nueva discusión, que no es el centro de la cuestión cuando es el centro de la cues-
tión; debemos transformar de a poco como podamos, con voluntad y solidarios entre nosotros y solidarios con
quienes están en esa situación, esos planes en trabajos genuinos. Se ha dicho mil veces, pero no es así, no es
“hágase el capitalismo”, no es “desháganse los planes para que se haga el capitalismo”. Mentira, desháganse
los planes y tendremos la peor de las violencias y, lo que es peor, una violencia con justicia que la respalde. Los
planes pusieron freno a una carrera hacia la disolución nacional, permitieron una paz social que hizo que se
empezara a construir la gobernabilidad, tuviéramos elecciones y un presidente elegido por el pueblo.

No vine aquí para defender los planes, este párrafo lo hago porque lo siento. Creo que es falsa la discusión so-
bre que todo lo malo está allí y todo lo bueno está en el trabajo y la producción. Obviamente todo lo bueno va a
estar siempre en el trabajo y la producción, el problema es cuando una Nación no es capaz de darle a todos sus
habitantes trabajo y producción, entonces tienen que darle alguna esperanza y reconstruir desde allí. Si no hay
solidaridad y sensibilidad social, no esperemos una Argentina en paz en el futuro. Se los digo como Gobernador
de Buenos Aires y se los digo porque una cosa es la realidad de todos los días y otra cosa son las pavadas que
se oyen, escritas desde un cómodo escritorio de una fundación capitalina sobre cómo deben ser los planes,
cómo se deben repartir, etc., etc. Y créanme que les hablo desde la realidad, y no desde la defensa de ningún
tipo de clientelismo, ni de ningún tipo de corruptela con quienes menos tienen y están totalmente indefensos.

El destino del gobierno nacional y provincial se juega en dos andariveles: primero, en la resolución de la deuda
social, creando empleo y facilitando el desarrollo económico, sin duda. Y, segundo, en la capacidad que tenga
este Gobierno para asegurar la continuidad de la identidad nacional en una etapa que está desafiada por la glo-
balización. Por primera vez en más de una década no nos sonrojamos por recuperar el lenguaje que nos vincula
con los mejores años de nuestra historia productiva nacional.

Se inició un lento pero sostenido proceso de sustitución de importaciones; no es mágico, ni es único, ni es lo

único que vale, pero se inició. De recuperación de empresas abandonadas, de recuperación de puestos de tra-
bajo, de búsqueda del trabajo como el único regulador social que le da sentido a la vida de millones de perso-
nas. Patria, pueblo, productividad, trabajadores, volvieron a sonar en el idioma cotidiano, en lugar de escuchar a
ineficientes y antiguos, por un lado, que se quejaban, llorones, y del otro lado exitosos ganadores y modernos.
Esa dicotomía de los años ’90 por suerte ha quedado atrás.

El Presidente que tenemos parecería no detenerse ante nada ni ante nadie en su afán por construir una Argenti-
na distinta. Y créanme que a veces el Presidente que tenemos es muy duro, pero lo que importa es el objetivo,
hacia adónde se va, más que las formas en este caso. Y sobre todo, lo que le importa a quienes menos tienen, a
quienes están mal, que son mayoría.

Yo creo que el Presidente Kirchner está haciendo realidad algo que soñaran hace muchísimos años Mariano
Moreno, que escribió en La Gaceta de Buenos Aires una frase que quisiera que fuera pensada: “rara felicidad la
de los tiempos en que se puede hacer lo que se siente y decir lo que se piensa”. Yo creo que el Presidente dice
lo que piensa y hace lo que siente, y no dejó sus convicciones en la puerta de la Casa Rosada. ¿Es duro eso?
Puede ser que sea duro, pero valoremos la posibilidad moral de empezar todos desde ahí, lo que no quiere decir
que pensemos todos como el Presidente, que digamos lo mismo que se dice, sino que cada cual diga lo que
piensa, sin miedos, y con la misma certeza, siempre y cuando esté animado de una pasión argentina, antes que
de una pasión corporativa, sectorial, partidaria, de clase o de lo que fuera.

Por primera vez desde Bretton Woods, un gobierno acuerda con el Fondo Monetario Internacional, ligando el
pago de la deuda a la evolución de la pobreza, del empleo y del desarrollo económico. Vamos a pagar, pero en
la justa medida del crecimiento del país. Estamos insertos en un mundo en el que nos exigen eficiencia y orden
económico mientras que Estado Unidos cierra con un déficit de 500 mil millones, y gran parte de ese mundo
subsidia la producción agropecuaria en mil millones de dólares diarios. En mi casa, a mí me enseñaron que se
pregona con el ejemplo; en el mundo no.

Ya hemos dejado atrás el calendario electoral, tenemos un panorama de estabilidad económica. Eso de la deva-
luación exitosa de Lavagna podrá ser muy criticado por muchos pero, lamentablemente para muchos, es cierto,
la devaluación fue exitosa. Eso sí, midamos qué quiere decir tener éxito, porque también dentro de la cuestión
del éxito está la paz y la posibilidad de reconstruir de nuevo las instituciones.

Con un horizonte de crecimiento del 7% anual y el establecimiento de nuevas bases para la transparencia y la
seguridad jurídica, habrá sustento a nuevas perspectivas para la inversión, el ahorro y el crédito. Recuperamos
también, aunque no totalmente, la ciudadanía política y económica, pero el Estado no puede avanzar ni ser efi-
ciente si, además, no recupera la ciudadanía fiscal. Queremos mayor seguridad, mejor educación y salud y justi-
cia para todos y para cumplir este objetivo necesitamos que todos paguen.

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Recuerdo lo que hace poco en esta misma sala, pero ubicados al revés, dijera el ex Presidente del Gobierno
Español, Felipe González: “existen dos clases de ciudadanos –y en la Argentina están muy presentes- los que
creen que sólo tienen derechos y olvidan sus deberes, y los que creen que tienen deberes y además recuerdan
sus derechos. Los segundos son ciudadanos plenos, los primeros no merecen ser ciudadanos, deberían ser
súbditos.”

El Estado puede y debe ser eficiente. La Provincia de Buenos Aires recibió un déficit de 3.000 millones de pe-
sos, que era en dólares, en el 2001. Tuvimos 1.200 el año pasado y este año llegaremos a 300 millones de pe-
sos y el presupuesto 2004 no va a tener déficit, no va a tener déficit porque yo soy el Gobernador y yo sé decir
que no, y me ha costado mucho, pero tengo un Ministro de Economía que vino y me dijo “lo único que puedo
decirte es que nunca en mi vida, jamás, y hace mucho que está en Economía, encontré a un Gobernador que
nunca me pidiera nada, que aflojara o cambiara las metas presupuestarias”. A lo mejor eso no es la mejor mane-
ra de hacerse popular, pero es la única manera de reconstruir el Estado Provincial para hacerlo después un Es-
tado más eficiente y serio y poder hablar desde un lugar de rigor, desde un lugar desde donde se ha hecho el
trabajo básico y necesario y después se va por lo demás. Si no se hace la base, diría Menotti, si no está la base,
lo demás no está, lo demás no existe.

Finalmente, me propongo en estos años llevar progreso a los centros urbanos con la ayuda de la Nación, a tra-
vés de viviendas, escuelas, pavimento, iluminación, agua potable, gas natural y cloacas. Todos esos proyectos
que acabo de mencionar los he firmado con la Nación en los últimos meses. Algunos se van a hacer exclusiva-
mente con financiamiento nacional; 350 millones de dólares nos ha dado el Banco Mundial para cloacas y aguas
corrientes, por un lado, y caminos y obras hidráulicas, por el otro, durante estos cuatro años, y mucho de las
demás obras son con financiamiento mutuo, nacional y provincial, pero llevaremos progreso a los centros urba-
nos donde viven millones de argentinos, muchas veces, en condiciones infrahumanas.

Avanzaremos en el desarrollo de la infraestructura productiva. Las obras hidráulicas son una realidad. Algunas
veces leo que se escriben cartas de algunos diarios. Muy bien, un productor aislado puede pensar que, al no ver
una pala mecánica o al no ver una retro, no se está trabajando en las cuestiones hidráulicas. Por primera vez
está en marcha el Plan Maestro del Río Salado. Ha comenzado en las dos puntas debidas. Por lo pronto, en el
Salado Bajo, donde nosotros estamos abriendo la luz de los puentes que achican, viejos puentes que cruzan
ese Salado y que generan verdaderos diques cuando estamos en años lluviosos, y, por otro lado, el Gobierno
Nacional con el Fondo Hídrico que se creara en el 2001, está realizando, ya adjudicadas, las obras de conten-
ción en la zona norte y noroeste de la Provincia de Buenos Aires que no pasaré a relatarles por piedad a Uds.,
que la merecen.

Constituiremos un gabinete productivo, no una actitud productiva solamente. Dividiré el Misterio de Asuntos
Agrarios y Producción nuevamente en Asuntos Agrarios, por un lado, y en Producción, por el otro. Y el gabinete
productivo tendrá a esos dos ministros y esos dos ministros deberán tener sus gabinetes de asesoramiento con
Uds., con todos aquellos que tengan empresas en la Provincia de Buenos Aires y tengan algo que decirnos. Si
no hay diálogo fluido, si no hay posibilidad de protesta, de gestión, de ida y vuelta, los empresarios, que son
personas, hombres, que tienen rabietas, alegrías, decisiones, etc., influidas por esas rabietas o esas alegrías, no
van a tener la misma actitud en un caso que en el otro.

Mejoraremos la calidad educativa, absolutamente clave hoy en la Provincia de Buenos Aires, donde la deserción
educativa es muy alta, pero la calidad no, la calidad es mala, y daremos especial contención a la adolescencia.
O solucionamos la cuestión de la adolescencia –ya lo he dicho muchas veces durante la campaña electoral- y le
dedicamos atención a ellos, que son hoy la población en riesgo más grande y, además, la población más enfo-
cada desde el punto de vista del marketing comercial como espacio de consumo con mayor rentabilidad margi-
nal para cualquiera que apunte a ella, si no tenemos para ella políticas especiales, seguirán avanzando el alco-
holismo –que es la principal drogadicción, por lejos- y a su vez la drogadicción. Si no le damos sentido a la vida
de los más jóvenes, no nos quejemos después de las cosas que vivimos nosotros, nuestros parientes o nuestros
vecinos. Y recordemos aquello de Bertold Brech: “nos puede llegar a nosotros en cualquier momento”. A muchos
les ha llegado y saben de qué hablo.

Finalmente, quiero decirles que para mí empiezan cuatro años. Sé que en muchos casos se ven muchas dificul-
tades políticas, que se gastan ríos de tinta y muchos cassettes de video para explicar todo lo que, supuestamen-
te, el Gobernador Solá no puede hacer, pero me voy a dedicar a la gestión que es lo que importa, la gestión en
una inmensa provincia que la necesita, con un gabinete cohesionado, que no tiene ambiciones políticas posterio-
res al 2007, que está preparado para gestionar aún en malas condiciones; gabinete que acabo de anunciar hace
algunos minutos en la ciudad de La Plata, y estoy seguro que con esa dedicación y ese trabajo, con el avance
que Argentina va a tener en los próximos años y que se acelerará o se retardará según la habilidad política que
tengamos y que tenga el Gobierno Nacional especialmente para provocarlo, dentro de un tiempo, cuando me
esté despidiendo, podré venir a esta Conferencia industrial, que espero que sea en la Provincia de Buenos Ai-
res, a decirles “miren lo que decíamos hace unos años, discúlpenme la lata, pero las cosas han cambiado”.

Aunque yo creo que Uds. la inician igual, voy a dejar inaugurada la 9ª Conferencia Industrial Argentina. Muchas
gracias.
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 Discurso del Ministro de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires

Locutor:
Ahora escucharemos el discurso del Sr. Ministro de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires, Dr. Juan José
Álvarez, que será acompañado por el Sr. Presidente de la 9ª Conferencia Industrial Argentina, Ing. Oscar Vig-
nart.

Oscar Vignart:
Está con nosotros el Sr. Ministro de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires, Dr. Juan José Álvarez, que se
va a referir a un tema que es de una honda preocupación de todos nosotros, que es el tema de Seguridad.

Juan José Álvarez:

Muchas gracias. Cuando fui invitado a esta Conferencia no imaginaba que seguramente es el día de hoy, la
última charla que voy a hacer en carácter de Ministro de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires. Y me lla-
maban hace un rato los amigos que me habían invitado y me decían “igual no dejes de venir a esta Conferen-
cia”. Y creo que hice bien en venir, porque lo que hemos presentado en la Provincia de Buenos Aires, hace
aproximadamente unos 35, 40 días, junto con el Gobernador Solá, fue un Plan de Seguridad que es tal, si es
capaz de exceder el mandato de un Ministro.

Hace 62, 63 días asumí el Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires, en unas condiciones muy
difíciles, pero que no me sorprendían porque no sólo ya había estado en ese Ministerio, primero, como Secreta-
rio en el año ’98 y, después, como Ministro, en aquellos difíciles días de noviembre y diciembre de 2001, sino
que además, como muchos de Uds. recuerdan, fui durante 6 meses –diciembre de 2001, junio, julio del 2002-
Secretario de Seguridad de la Nación; julio del 2002, hasta el 25 de mayo, Ministro de Justicia, Seguridad y De-
rechos Humanos.

De todas maneras, tengo dos limitaciones. Una, que ya la sabía desde hace tiempo, y es el escaso tiempo, ape-
nas una presentación que tengo hoy aquí, y, la segunda, que hay una parte de lo que iba a ser mi línea argu-
mental, que eran los datos que nosotros empezábamos a recibir en función de la aplicación del plan de seguri-
dad puesto en marcha hace 30 días, o lo hará el día de mañana que cumplirá 30 días, que en función de que
estoy dejando el cargo no quiero que esos números sean leídos o considerados como una especie de justifica-
ción de nuestra gestión o una especie de balance de nuestra gestión, porque más allá del calificado público que
Uds. son, me parece que no corresponde hacerlo de esta manera.

Nosotros entendemos que para que haya un Plan de Seguridad en la Provincia de Buenos Aires, éste debía ser
realizado con los elementos materiales, con los elementos humanos y con el presupuesto disponible. Nos pare-
cía que la Provincia de Buenos Aires había tenido proyectos de envergadura, proyectos, que más allá de las
diferencias ideológicas, en algunos casos profundas, que yo puedo tener con alguno de los que se han presen-
tado, según nuestro criterio pecaban porque no estaban dimensionados a la posibilidad real que tenía nuestra
provincia. Por lo tanto, más que planes directores de seguridad se parecían bastante a planes académicos.

Nosotros hicimos algo que seguramente hubiera hecho la mayoría de Uds. si hubiesen estado en mi lugar. Y es
antes de poner en marcha un plan de seguridad ver qué era con lo que contábamos. Y así entendimos rápida-
mente que la Policía de la Provincia de Buenos Aires, elemento fundamental en la lucha contra el delito, en más
de un 50% realizaba tareas, realiza tareas, que no están vinculadas directamente a la tarea de seguridad enten-
dida, fundamentalmente ésta, como la tarea de prevención y la tarea de investigación.

La Provincia de Buenos Aires invierte aproximadamente 100 millones de pesos mensuales para el área de Se-
guridad. Estos 1.200 millones de pesos, de los cuales aproximadamente el 90% son salarios, nos parece que es
una inversión suficiente para tener un estándar de seguridad distinto, mejor que el que hasta hoy tenemos. Para
ese entonces –y en honor al escaso tiempo que tengo- dividimos el Conurbano Bonaerense, donde vivimos el
66% de los habitantes de nuestra Provincia, lo dividimos en 450 cuadrículas aproximadamente, en las cuales en
cada una de esas cuadrículas tiene que haber por lo menos un patrullero 24 horas por día con dos personas, los
7 días de la semana, los 30 días del mes, los 365 días del año.

Sobre eso, que si Uds. imaginan el mapa de la Provincia de Buenos Aires, esa sería una primer película que se
pone encima, igualitariamente sin entrar en consideraciones ni en disquisiciones respecto de cuáles zonas son
más peligrosas, o el mapa del delito para decirlo más técnicamente. Entonces, imaginemos ese mapa del Gran
Buenos Aires, imaginemos esa primer película que es el mapa cuadriculado y en cada cuadrícula un patrullero, y
ahora, sí encima de eso, montemos el mapa del delito. Imaginémonos unas manchas coloradas que tapan esas
cuadrículas que teníamos abajo. En esas manchas coloradas, entonces, donde esas cuadrículas y esos patrulle-
ros que las recorren permanentemente no son suficientes, nosotros montamos dos mecanismos de corrección
sobre el mapa del delito llamados Patrullas de Reacción Inmediata, tres patrulleros que trabajan juntos, con una
idea que yo saqué doctrinariamente del funcionamiento de la Policía Federal cuando fui Ministro de la Nación, lo
llamaban “trabajo en escuadra”.

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Sobre eso montamos lo que se llama un Grupo de Prevención Urbana, donde trabajan aproximadamente, y en
forma conjunta, 80 policías; sobre eso montamos un Grupo de Marea, llamado “Marea Azul”, que existían tres
grupos de marea cuando llegamos y al día de hoy hay nueve grupos de Marea Azul, que son 100 personas que
trabajan, también en conjunto, para corregir aquel mapa del delito que pusimos como tercera tapa: el mapa del
Conurbano, el mapa de la cuadrícula, el mapa del delito.

Este Plan fue concebido no solamente para poder ser sustentable, para que pueda bancarse en la provincia de
Buenos Aires, sino que, además, tiene que ser flexible para poder corregirlo en función de las realidades pareci-
das, pero no iguales, de los distintos distritos del Conurbano, después voy a hacer un rápido señalamiento de
qué es lo que estamos haciendo en el interior.

Esta flexibilidad implica, además, un fuerte compromiso por parte de las autoridades locales en el desarrollo y el
gestionamiento de este plan. Esto lo hicimos como una respuesta ordenada frente a la coyuntura por todos co-
nocida. Pero también sabemos que si solamente damos respuesta de coyuntura, el próximo Ministro estará acá
dentro de un año y si no avanzamos sobre un plan de mediano y largo plazo vamos a seguir hablando de coyun-
tura, pero lo grave es que la coyuntura va a ser cada vez peor.

Entonces, nos vimos en la necesidad también, de elaborar un plan de mediano y largo plazo. Hoy podemos decir
que la Provincia de Buenos Aires tiene un plan de coyuntura, un plan de mediano y un plan de largo plazo. Yo
les voy a dejar al Presidente de esta Asamblea lo que para nosotros es un gran orgullo, que es un Plan Director
de Seguridad Pública 2003/2004. El Ing. Rivara, que me va a suceder en el cargo, va a recibir un plan que ya
está en marcha, que ya está funcionando, que tendrá que perfeccionarlo, pero que es lo suficientemente flexible
como para que esto se pueda realizar.

En el mediano plazo hemos elegido dos municipios para hacer una experiencia piloto. Uno de ellos es el munici-
pio de Malvinas Argentinas, en el noroeste del Gran Buenos Aires, y el otro es el Municipio de Olavarría, en
nuestra provincia interior. Estos municipios tienen, además, de este plan de coyuntura, del plan de cuadrícula,
como se lo conoce, está haciendo su trabajo mucho más profundo respecto de todo aquello que no es policial,
pero que impacta directamente en la seguridad pública. Y, entre otras cosas, me estoy refiriendo a cuestiones de
política social, a cuestiones de política educativa, a planes de contingencia para desactivar la enorme violencia
que hay en nuestra sociedad, a interrelacionar los tres estamentos gubernamentales: el Gobierno Nacional, el
Gobierno Provincial y los gobiernos municipales.

Sobre eso también –y ya pensando en el largo plazo- tenemos que pensar en una policía que se adecue a este
trabajo y que tiene que cambiar viejas prácticas que están hoy, prácticamente, por lo menos la gran mayoría de
ellas, absolutamente anticuadas y deben ser desechadas.

Quiero decirles que este Plan trabaja sobre dos aspectos que son irrenunciables: la transparencia y la eficiencia.
La transparencia es mucho más que una obligación de tipo ético y moral que, por supuesto, la tenemos, la tie-
nen que tener las instituciones y la conducción política velar porque esto se cumpla, -y estoy refiriéndome con-
cretamente a casos de corrupción en las fuerzas policiales- sino que, además de un trabajo intenso en ese sen-
tido, se debe buscar la eficiencia en el funcionamiento policial.

Para eso nosotros estamos estableciendo unidades de auditoría locales para que sepamos exactamente cuánto
se está gastando y cómo se está gastando. Yo les voy a dar un simple ejemplo, nada más. Yo he tenido, y mis
padres y mi hermano, hemos tenido muchísimos autos. Nunca se nos rompió el cuentakilómetros. No saben
Uds. la cantidad de patrulleros que lo único que se les rompe el cuenta kilómetros, con lo cual se nos hace bas-
tante difícil saber cuánto han circulado, cuánto están gastando y dónde estaban.

En este momento, nosotros tenemos por seguimiento radial, que para zonas urbanas es equivalente y en mu-
chos casos hasta mejor que el seguimiento satelital, nosotros tenemos todos los patrulleros de la cuadrícula en
este momento en control permanente.

Y se produce algo muy curioso. Si la Provincia de Buenos Aires tiene, en el Conurbano, aproximadamente 2500
patrulleros, uno no entiende por qué aparecen tantos problemas si solamente está haciendo funcionar a 650, 24
horas por día. Y entonces aparecen un montón de ineficiencias que estaban escondidas y que servían de excu-
sa para no hacer y que, rápidamente, al ser detectadas, pueden ser corregidas. Yo les diría, entonces, que el
Plan de Seguridad recién comienza. Lo que en todo caso ha empezado, es un fuerte plan de auditoría interna.

Lo primero que hicimos fue prenderle la luz a nuestra Policía y saber cuántos eran, dónde estaban y qué es lo
que hacían. Un recurso, el Diputado Brown lo conoce bien, hay un recurso que se utilizó, que se pensó para
mejorar la prevención y fueron las horas cores o las horas extras de policía. Dos millones cien mil horas extras
paga la Provincia de Buenos Aires por mes. Estas horas eran, repito, para dárselas a quien estaba en la calle.
Pues bien, ese recurso, pensado para eso, hoy termina siendo absolutamente inverso y hoy, para hacer una
hora cores, la mayoría de los policías tiene que dejar el trabajo en la calle y tienen que ir a las comisarías o a los
comandos. Porque de hecho se ha dado una policía al revés, una policía que, primero, hacía todas las funciones
auxiliares que tiene, menos la función específica que era la función de seguridad y la función de prevención.
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Yo, para ir finalizando, quiero darles un sólo dato que me pone muy orgulloso, un sólo dato duro, un sólo dato
que dice que vamos por el buen camino: el año pasado murieron 48 policías. El año pasado murieron casi cua-
tro, tres policías y medio, por mes. En el mes de noviembre, de la aplicación del Plan de Seguridad, gracias a
Dios no tengo ningún policía muerto. Yo creo –y los números que yo iba a darles en otras circunstancias así lo
indican- creo que vamos caminando por un buen camino.

La seguridad pública, Señoras y Señores, se deterioró en forma constante en los últimos diez años. Recuperar
estándares de seguridad aceptables no es una cosa de un día para el otro. Las políticas de “manosantas” en
esta materia son costosísimas. Creo que este Plan de Seguridad nos va a ir acercando hacia un estándar de
seguridad mínimo aceptable, en el cual los argentinos y, fundamentalmente, los bonaerenses queremos vivir.
Sabemos bien que nuestras decisiones están muy basadas en la confianza que podamos tener, o en el miedo. Y
cuando hay miedo, lo que en realidad hay es una pérdida absoluta de la libertad.

Como Diputado de la Nación, que voy a ser a partir del día de mañana, seguiré trabajando con esto. Les agra-
dezco mucho la paciencia que me han tenido. Buenas tardes.

32
 Educación y Formación Profesional

Locutor:
Presentación de este Panel, entonces, “Educación y Formación Profesional”, a cargo del Ing. Enrique Martí-
nez, Presidente del Instituto Nacional de Tecnología Industrial; Almirante Dr. Enrique Molina Pico, Rector del
Instituto Tecnológico de Buenos Aires; Dr. Eduardo Zimmermann, Rector de la Universidad de San Andrés; y es
Coordinador el Ing. Luis María Blaquier, Vocal del Comité Ejecutivo y Presidente del Departamento de Educa-
ción de la Unión Industrial Argentina.

Luis María Blaquier:

Antes de darle la palabra al Ing. Martínez, quería poner especial énfasis en que el primer Panel que hace la 9ª
Conferencia Industrial es justamente sobre Educación, y creo que hace al título “Reflexiones desde la industria
para gestar un país cohesionado”. Por eso le pido al Ing. Martínez que comience con su disertación.

Enrique Martínez:
Muchas gracias. Realmente he reflexionado bastante sobre cómo encuadrar una presentación en la Conferencia
Industrial Argentina, desde la Presidencia del Instituto Nacional de Tecnología Industrial, y referido al tema de
Educación y Formación Profesional, que es un componente que, tomado en términos absolutamente estrictos,
digamos, muy parcial de la actividad que el Instituto lleva adelante.

Me pareció que el mejor aporte que yo podía hacer a esta Conferencia era tomarme alguna licencia y reflexio-
nar, desde el rol de Presidente del INTI, sobre la formación profesional pendiente, que me parece más relevante,
más significativa, para el ámbito productivo argentino, que es la formación empresaria. Es decir, creo que la
asignatura pendiente del ámbito productivo nacional es conseguir definir un marco para la formación empresaria
en el siglo XXI. Y, por lo tanto, lo habitual en estas reuniones, en un escaso tiempo donde efectivamente debe-
mos hacer gala de nuestra capacidad de síntesis, quiero plantear un conjunto de preguntas que, adecuadamen-
te sazonadas, se convierten en asignaturas pendientes para futuros análisis de cómo debiera ayudarse a la for-
mación profesional empresarial en la Argentina, usando, incluso, el término amplio de empresario, que involucra
a funcionarios como yo o similares, que, en definitiva, tenemos la responsabilidad de administrar organismos
complejos, el INTI tiene 1.300 personas, con numerosas actividades distintas y que necesitan de una aptitud
especial, además de una actitud de servicio.

Quiero referirme muy brevemente a cuatro niveles de formación en los que creo que se deberá trabajar en el
futuro, y reitero, voy a dejar básicamente interrogantes. Por un lado, me parece que falta formación o es necesa-
ria formación para entender la globalización y la diseminación de las cadenas de valor a escala mundial.

Bajando de nivel, acercándonos a la actividad cotidiana del empresario, entiendo que hace falta análisis, profun-
dización, en todo lo que tiene que ver con el pensamiento estratégico. Bajando un poco más, deberíamos re-
flexionar sobre cómo adaptar la conducción de una unidad empresaria a los desafíos de este siglo. Y, finalmen-
te, metiéndonos dentro de la empresa, el cuarto nivel es discutir cómo organizar internamente los recursos pro-
pios de una empresa.

Muy sintéticamente empiezo por la globalización y las cadenas de valor. No cabe duda que hoy los empresarios
tienen desafíos de una envergadura muy superior a la que tenían hace 50 años, desarrollando su actividad en
este o en otros países que tenían por delante economías a escalas de un solo país. Altamente cerradas, con la
Guerra Fría como un condicionante para desarrollar modelos de producción al interior de un país. Hoy el mundo
se ha abierto, las corporaciones deciden per se mucho más que los estados nacionales, desde el punto de vista
de la asignación de los recursos, a escala que supera largamente las fronteras y, por lo tanto, hay tópicos, temá-
ticas, seguramente casi ausentes hasta de las currículas universitarias. Va a ser sumamente interesante escu-
char a los dos rectores que van a continuar mi presentación, porque muchas veces me pregunto si estos temas
están incluidos en las currículas.

La discusión sobre la dominancia y la dependencia en las cadenas de valor nos parece que es una discusión
académica y práctica de gran relevancia. No es posible hoy razonar en los términos en que, por ejemplo, yo he
visito analizar la rentabilidad de la producción agropecuaria, desde que comencé hace 40 años en esta profe-
sión, donde sistemáticamente se analizaba la rentabilidad agropecuaria y aún hoy hay modelos que analizan la
rentabilidad en esos términos, en la puerta de la tranquera, definiendo como precio, el precio del puerto menos
el 30% peso más, peso menos, a consecuencia de los fletes y todas otras cargas, y eso antes de las retencio-
nes, digamos.

O sea, “ab inicio”, el negocio comenzaba y terminaba en un espacio donde después no pasaba nada, no había
ninguna acción sino que era una entidad enteramente aislada. Ese tipo de lógica ha llevado, en el campo indus-
trial, a situaciones sumamente graves, como, por ejemplo, haber desarrollado durante toda una generación la
industria del calzado en el sur del Brasil, para después descubrir que estructuralmente se dependía de un par de
compradores y cuando los dos compradores cambiaron de origen del producto la industria se cayó de manera
absolutamente masiva.
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O, por ejemplo, la situación, que uno podrá considerar irremediable pero que tiene que ver con la definición de
políticas, de la Maquila mexicana, que en el último año perdió más de 400 empresas por traslado de aquellos
que hacen uso de la Maquila de esas empresas hacia China y el lejano Oriente. O mecanismos como los que
hemos usado en la Argentina, de promoción industrial, generando beneficios artificiales y temporarios, ni siquie-
ra artificiales y permanentes, que hubieran podido ser justificados en función de intereses geopolíticos o de in-
tereses de modificación de la demografía argentina.

Es decir, los esquemas de quién dependen las empresas, o a quién domina, o a quien controla, en términos de
inserción de una cadena de valor, son esquemas que deben ser enriquecidos en términos teóricos o conceptua-
les muy fuertemente, para poder entender el mundo en el cual hoy nos desenvolvemos.

De la misma manera, una vez identificada la dominancia y la dependencia de integración en una cadena de va-
lor, es esencial que tengamos más fortaleza para analizar las condiciones detrás de las cuales se adquiere au-
tonomía productiva; es decir, y esto no es solamente una evaluación que queda al alcance micro de cada em-
presario. Me permito señalar algunos ejemplos, la industria del automóvil, la industria más poderosa del mundo,
descubrió después de generaciones de producir autos, que el gasto de un consumidor en un auto, después que
lo compró y durante toda la vida útil del auto, es varias veces mayor que el valor del auto, y que, en muchos
casos, la industria del automóvil no se había involucrado en lo que pasa después que vendía el auto. Y, en con-
secuencia, aparecieron una serie de evaluaciones de desarrollo del negocio que fortalecían la presencia de la
industria, a pesar de ser la industria más poderosa del mundo. Imagínense si esa evaluación pudo ser hecha a
escala de los gigantes, la lógica cuidadosa, rigurosa, que debiera ser realizada a escala de los pequeños partici-
pantes de una cadena de valor en condiciones de debilidad que son habituales de la situación macroeconómica
argentina.

Con el pensamiento estratégico pasa algo similar. Son temas que han transitado por los ámbitos empresarios
como título, hasta por las aulas empresarias. Pero siempre avanzando hacia niveles de transferencia de instru-
mentos y, sin embargo, hoy, en plena recuperación de la actividad económica, con agresividad y con posibilidad
de inserción en base a una macroeconomía favorable, no tenemos un pensamiento homogéneo sobre qué es la
competitividad. No estamos en condiciones, en esta sala, de hacer una opinión privada de qué es la competitivi-
dad y tener un pensamiento mayoritario nítido, porque todavía en nuestros países seguimos mezclando la idea
de competitividad en términos de beneficio de la paridad cambiaría, con la competitividad que emerge de una
alta productividad física y de una buena capacidad organizativa para producir y vender. Es decir, falta todavía
claridad sobre las condiciones técnicas de la sustentabilidad estratégica de una empresa, como también falta la
posibilidad de insertarse en la discusión de las condiciones políticas de la sustentabilidad de una empresa. Estoy
hablando no de la política electoral sino de la política hasta sectorial. Todavía tenemos discusiones al interior de
cadenas importantes, como la cadena del cuero, la cadena de la madera, donde no queda claro quién es el que
coopera y quién es el que confronta con el empresario.

No hay integraciones suficientes de tipo conceptual que permitan diseñar un pensamiento estratégico. Y esto no
es un problema ni ético ni calificable de ninguna manera. Me parece que es un problema de debilidad de forma-
ción sistemática que hemos incurrido en la Argentina y que nadie tiene la capacidad de dar respuesta de un día
para el otro y que exige muchísima discusión. Déjenme dar un solo ejemplo, y dentro de una presentación que
sé que tiene alguna connotación provocativa: las condiciones sociales no son algo que habitualmente el empre-
sario analice; muchas veces ni siquiera cree que es condición de su formación. Sin embargo, hoy, en la Argenti-
na no hay mercado potencial más importante que la superación del subconsumo de los marginados. Si el 30%
de la población argentina más pobre consumiera lo que consume el promedio de un habitante nacional de cual-
quier cosa, la demanda de esa cosa crecería entre 60 y 100%.

No hay un potencial de crecimiento para un sector más importante que corregir el subconsumo y, sin embargo,
no tenemos análisis, ni oficiales ni privados, de cómo avanzar para corregir ese subconsumo. ¿Cómo integrar
los que subconsumen a la producción de los bienes para corregir su subconsumo? ¿Cómo generar demanda
efectiva en los que subconsumen?. Son preguntas que hoy no tienen respuesta y que sólo resolvemos a través
de una suerte de copia insuficiente de los sistemas de asistencia social del mundo desarrollado, sin tener los
recursos del mundo desarrollado y, por lo tanto, resultan insuficientes y, por lo tanto, la solución no existe.

Es un problema ético otra vez, es un problema de falta de solidaridad. Me parece que es un problema de falta de
metodología, de incapacidad de identificar los problemas principales y secundarios, que cubren, insisto, tanto a
la conducción empresarial como a la conducción política de la Argentina y, por lo tanto, nos cuestiona nuestra
propia formación.

Lo mismo pasa cuando bajamos a la conducción empresaria, ya un poco más cotidiano, porque se nos hace
difícil definir caminos para la búsqueda de la rentabilidad en períodos largos, estamos demasiado acuciados por
las crisis pasadas como para pensar con serenidad en el largo plazo. Allí, diría que más que un problema de
formación es un problema de cómo liberarnos de la carga de la historia.

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Y, finalmente, tratando de respetar los tiempos, también tenemos algunas asignaturas pendientes asociadas a la
formación al interior de las empresas, en lo que he llamado organización y selección de los recursos propios. En
el INTI, por dar un ejemplo, estamos inmersos en una fuertísima reestructuración interna, yendo de una estructu-
ra piramidal que dependía verticalmente, ni siquiera de las opiniones o directivas de un Presidente, sino de las
órdenes de un Presidente, en una organización cuasi militar, que era improcedente para una organización de
creación de tecnología, yendo hacia una estructura matricial. En el camino tenemos que convencer a la gente
que puede pensar, que tiene el derecho y la obligación de pensar en una organización de creación de conoci-
miento.

Y tenemos la necesidad de entender que una organización hoy, que no crea conocimiento, no tiene un futuro
trascendente, y si es el Instituto Nacional de Tecnología Industrial, está bastante claro que no lo tiene.

Entonces, tenemos que reestructurarnos, tenemos que sensibilizarnos, tenemos que formarnos, tenemos que
trascender esa estructura hacia el exterior, y en el camino hemos descubierto que el INTI no hacía extensión –el
INTA tiene 1.200 personas haciendo extensión- contra apenas 8 ó 10 del INTI, y que el INTI no tenía un área
orientada a definir la estructura que pudiera servir a ejecutar y financiar desarrollos con el sector privado; sólo
teníamos una atención por demanda y frente a la necesidad de desarrollo que, obviamente, se incrementó a
partir de la devaluación. Lo que sabíamos era pasar un presupuesto y pedir un 50% adelantado, esa era la cultu-
ra de la institución, de una institución que es un servicio público.

En esta reestructuración descubrimos que, o todos creamos conocimiento o el INTI no existe; que si no hacemos
extensión no llegamos a la base social; que si no hacemos una organización que defina caso por caso cómo se
ejecuta y se financia el desarrollo, no tendremos presencia en el desarrollo argentino y, francamente, en muchos
casos no tenemos quién nos sustituya, si no lo hace el INTI probablemente ese desarrollo no se haga.

Esas preguntas nuevas con respuestas por ahora precarias, son las que me parece que ayudarían a reconstruir
un concepto de conducción nítida, clara y categórica en un país que sale de una crisis pero que se sumerge en
la incertidumbre, la incertidumbre de la globalización, donde un país periférico está más obligado a crear que los
países que dominan, que, en definitiva, si incrementan su déficit después lo corregirán porque tienen el poder de
trasladar el problema a otros. Nosotros ya no tenemos esa solución, no le podemos trasladar el problema a na-
die, no tenemos más que estudiar, aprender y crecer. Muchas gracias.

Luis María Blaquier:

A continuación va a hablar el Dr. Eduardo Alberto Zimmermann, Doctorado en Historia Moderna en la Universi-
dad de Oxford, y actualmente Rector de la Universidad de San Andrés.

Eduardo A. Zimmermann:
Bueno, muchas gracias. Gracias por la invitación. Quiero ofrecer en todo caso una visión alternativa a las intere-
santes preguntas que ha planteado recién el Ing. Martínez. Creo que, como él bien anunció, su exposición inten-
taba identificar, sobre todo, interrogantes que hacen a la formación empresaria. Y yo querría extenderme un
poco hacia una idea de educación que plantea algunas preguntas que van más allá de la formación profesional,
y dado que el título del panel es sobre Educación y Formación Profesional, me parece que este contrapunto
puede ser interesante.

Mi primer punto sería la universidad o las universidades viven y han vivido los mismos conflictos que toda la
sociedad argentina. Las dificultades de la profunda crisis económica del país no podían dejar de sentirse en
todos los ámbitos de la vida universitaria pública o privada. Y creo que uno de los beneficios que esta crisis ha
planteado en los ámbitos universitarios, es la apertura de un debate y de discusiones que van más allá de las
discusiones sobre las restricciones presupuestarias en las universidades, para plantear preguntas sobre mode-
los universitarios, proyectos, visiones de la educación superior, etc., y esto creo que ha sido beneficioso.

En este panorama de discusiones y debates, creo que hay, por lo pronto, un consenso, una convicción compar-
tida, que es la imperiosa necesidad de cuidar y fortalecer las instituciones educativas en la Argentina, vistas
como un instrumento de cambio, una herramienta de cambio y como un mecanismo de preservación de capital
humano, indispensable para el proceso de reconstrucción institucional que deberá atravesar el país, cualquiera
sea el camino o la forma que este proceso de reconstrucción tome.

Esta convicción en torno al fortalecimiento y a la necesidad de proteger las instituciones educativas requiere un
compromiso fuerte, no sólo de los involucrados en las instituciones educativas, no sólo de docentes, investigado-
res y estudiantes, sino de toda la comunidad, y de las distintas expresiones sociales y productivas de la comuni-
dad, que deben contribuir a este proceso de preservación y fortalecimiento de estas instituciones. Creo que esto
es compartido.

Frente a esto dos temas o dos problemas, que hacen su aparición recurrentemente en estas discusiones o de-
bates. El primero es la vinculación entre universidad y mercado. Es recurrente la aparición de esta problemática
sobre los excesos que una interpretación excesivamente mercantil, por ponerle un nombre, de la educación su-
35
perior puede tener sobre las instituciones. La idea de las universidades mismas como una actividad redituable o
la idea de la respuesta automática y demasiado automática de lo que la demanda del mercado impone, es un
tema que ha aparecido una y otra vez desde las universidades: cómo enfrentar esto y preservar, al mismo tiem-
po, la misión genuina de las universidades.

La segunda es la vinculación de las universidades y el desarrollo económico, a través de la investigación y el

desarrollo en tecnología. Así se ha señalado en numerosas oportunidades la necesidad de fortalecer y multipli-
car los vínculos entre las actividades de formación, investigación y desarrollo tecnológico y los sectores produc-
tivos; sobre vincular aún más desarrollo económico, universidades y otras instituciones de ciencia y tecnología
apoyadas por el Estado, desarrollar sectores de alta tecnología y alta incidencia en los circuitos productivos, etc.,
etc., no voy a enumerar autores y los observadores que han reiterado comentarios de este tipo.

Yo creo que todos estos objetivos son ciertamente aspiraciones muy lógicas, muy plausibles y muy dignas de
ser escuchadas. Sin embargo, creo que, en cierto modo, si tuviera que ofrecer aquí una visión alternativa, per-
siste un tono fuertemente instrumental de la educación superior en todas estas visiones. Se reclama permanen-
temente una orientación de los estudios superiores, de la universidad, hacia las necesidades de un desarrollo
industrial; en particular, la ciencia y la tecnología son vistas como las herramientas primordiales de este desarro-
llo.

Es indudable que necesitamos vincular más estrechamente a las universidades con la industria y con el mundo
empresario, no sólo de la investigación aplicada sino como bien ha sugerido recién el Ing. Martínez, también a
través de la formación de cuadros dirigentes. Pero creo que, a la vez, es urgente acercar a la industria y al em-
presariado como fuente de apoyo a instituciones que buscan desarrollar una concepción de la educación más
amplia que la educación centrada exclusivamente en la formación profesional.

Voy a citar al Rector de la Universidad de Buenos Aires, dado que hay dos rectores de las universidades priva-
das, para equilibrar esto. En el discurso de su asunción como Rector de la Universidad de Buenos Aires, en el
año 2002, el Dr. Guillermo Jaim Etcheverry decía “hoy se justifica pomposamente a la educación como un ins-
trumento útil para lograr otros fines. Es buena para los negocios o para las carreras profesionales” (...) (o, po-
dríamos agregar, para el desarrollo tecnológico o para el progreso económico, etc.) “(....) Rara vez alguien dice
que es bueno para la persona. Esa mujer, ese hombre, son los encargados de transformar la realidad. No debe-
ríamos perder de vista que estamos formando personas, que sin duda, además, deben ser empleables e instru-
mentos de progreso tecnológico, desarrollo económico, etc.”

Entonces, creo que deberíamos agregar –y esta sería mi propuesta- a la agenda de temas sobre qué modelo de
universidad, qué modelo de educación superior queremos, la discusión sobre cómo queremos que eduque la
universidad: si queremos exclusivamente una educación centrada en la formación profesional o una educación
centrada exclusivamente en la investigación científica y tecnológica o aspiramos a algo más.

Hace más de 70 años Ortega y Gasset alertó sobre lo que él consideraba una de las consecuencias más funes-
tas para la cultura occidental, que era el deterioro de la idea clásica de educación superior. Y la alternativa a
esto, el surgimiento de un personaje medio, lo que Ortega llamaba “el nuevo bárbaro”, el profesional especiali-
zado pero carente de toda vinculación genuina con el sistema de ideas de su tiempo; principalmente, decía Or-
tega, el profesional más sabio que nunca, pero más inculto también, el ingeniero, el médico, el abogado, el cien-
tífico. “Ha sido necesario esperar hasta los comienzos del siglo XX, decía por último Ortega, para que se pre-
sencie un espectáculo increíble: el de la peculiarísima brutalidad y la agresiva estupidez con que se comporta un
hombre cuando sabe mucho de una cosa e ignora la raíz de todas las demás. El profesionalismo y el especia-
lismo, al no ser debidamente compensados, han roto en pedazos al hombre europeo.”.

Por los mismos años, en la década del ’30, y seguramente la profundísima crisis económica que envolvía a todo
occidente, tenía mucho que ver con la inspiración de estas meditaciones. También en los Estados Unidos, se
hacía una reflexión similar. Decía Albert Geinot, también en los años ’30, “hace 40 años un hombre entrenado en
alguna destreza era respetado como correspondía, pero no por eso se lo consideraba un hombre educado. Un
mecánico, un banquero, un dentista o un hombre de negocios recibía el crédito merecido por sus habilidades,
pero su educación, si es que tenía alguna, estaba más allá de las mismas y no era confundida con aquellas.” Su
entrenamiento, en una palabra, estaba directamente relacionado con lo que cada uno podía realizar u obtener.
Su educación no se relacionaba directamente con ninguna de las dos cosas, sino que se relacionaba con lo que
cada uno era o podía ser.

Creo que esto es lo que tiene en mente Jaim Etcheverry cuando intenta rescatar la idea de la educación como
un proceso de formación de personas, antes de pensar en la formación de profesionales.

No está de más recordar las enormes dificultades que tiene el intento por conciliar esta tradición educativa gene-
ralista con una tradición como la que tenemos en la Argentina, fuertemente marcada por las demandas de un
mercado educativo profesionalista, que exige una rápida especialización, muy temprano en el tiempo, y su en-
carnación en un título habilitante. Y más todavía, las complicaciones que esto tiene cuando se concilia o se in-
36
tenta conciliar estas dos tradiciones, la generalista y la profesionalista, con la cultura científica, la cultura de la
investigación, que ve en la investigación el valor predominante en la vida universitaria. Dicho sea de paso, tam-
bién Ortega criticaba mucho al científico como siendo víctima de este proceso de especialización y de separa-
ción de esa idea de educación general.

Creo entonces que en la discusión de modelos universitarios y en la discusión de qué es lo que queremos en la
educación superior debemos incorporar esta idea de una educación generalista. Los mecanismos de implemen-
tación de esta misión pueden cambiar, los recursos con los que se cuenta pueden aumentar o decrecer, pero los
fundamentos de la misión educativa, sus valores componentes, no debieran ser sacrificados en ese proceso de
adaptación. La búsqueda desinteresada del conocimiento, el rigor crítico, el valor de la investigación original, la
transmisión de una herencia cultural, recibida y mejorada a través del proceso de enseñanza y aprendizaje, la
reflexión en torno a los valores y a la dimensión ética de la acción humana, estos son fines de la vida universita-
ria que no pueden ser abandonados o perdidos de vista en la discusión sobre los modelos o caminos a elegir.

Propongo entonces tres ejes que podrían guiar la discusión sobre la universidad futura. El primero es el acento
puesto en el mantenimiento (...) naturaleza de la sociedad y de sí mismo, la filosofía, la literatura y las artes, el
conocimiento de la dimensión histórica de los problemas humanos, las ciencias matemáticas, físicas, biológicas,
las ciencias sociales, todos estos caminos no debieran ser vistos como alternativas excluyentes sino como ca-
minos complementarios a una genuina formación universitaria.

Segundo, que la docencia universitaria de calidad, es aquella ofrecida por un claustro que se dedica también a la
investigación y produce conocimiento nuevo en las áreas que enseña. Es un rasgo muy negativo de la educa-
ción superior argentina la idea del profesor universitario como docente exclusivamente, sobre todo como docen-
te en varios lugares, los conocidos “profesores taxis”, que van de universidad en universidad enseñando. Debe-
mos rescatar la idea de que el docente debe ser también un investigador.

Por supuesto, esto lleva consigo también el balance entre investigación pura e investigación aplicada, y la nece-
sidad de interactuar y realizar proyectos conjuntos con los otros institutos y áreas productivas de la sociedad.

Y, por último, la formación de profesionales. Estas dos primeras prioridades, creo yo, no excluyen que la univer-
sidad es además un centro de formación de profesionales, y aquí concuerdo con muchas de las interesantísimas
preguntas que planteó el Ing. Martínez: la formación de profesionales a un nivel comparable a los mejores cen-
tros internacionales. Estas áreas de formación profesional deben ser desarrolladas en combinación y no en opo-
sición a líneas de investigación y programas en escuelas y centros de investigación.

Llevar adelante estas tres líneas, estos tres ejes, y dotarlos de las bases institucionales y los recursos necesa-
rios para poder concretarlos, es una misión a la cual, yo creo, la industria y el empresariado están llamados a
colaborar. No podemos centrar exclusivamente el papel de la industria y el empresariado en el ser demandantes
de servicios en ciertas áreas del desarrollo científico o tecnológico. La industria y el empresariado deben contri-
buir a preservar este modelo de educación generalista sin la cual, creo yo, la Argentina no tiene posibilidades de
transformar genuinamente su educación.

Concluyo. ¿Es éste ideal de una formación generalista un proyecto elitista?. En la historia de la educación se ha
sostenido frecuentemente que esa idea era una aspiración de núcleos reducidos en las sociedades, que busca-
ban educar grupos dirigentes en este ideal. Creo que esto está muy lejano de ser cierto en nuestra sociedad de
hoy. Muy por el contrario, creo que este modelo es el único camino posible para formar ciudadanos instruidos e
informados. Es este modelo de educación generalista, de lo que se llamaba antiguamente una “educación en las
artes liberales” lo que asegura y fortalece una auténtica cultura democrática.

Hace más de un siglo y medio, John Stuart Mill escribió que “lo que vale en un Estado, a la larga, está dado por
el valor de los individuos que lo componen”. Y un Estado que posterga los intereses de la elevación y expansión
mental de estos individuos en favor de un poco más de eficiencia administrativa en sus negocios, un Estado que
empequeñece a sus hombres para convertirlos en instrumentos más dóciles, aunque fuera con propósitos bené-
ficos, pronto descubrirá que con hombres pequeños ninguna obra grande puede ser realizada.

Espero que, en el futuro, la Argentina encuentre este camino de unión y de conciliación entre las aspiraciones
profesionales, de investigación y de desarrollo y de estos ideales de una genuina educación universitaria para
permitir obras grandes en su futuro. Muchas gracias.

Luis María Blaquier:

A continuación va a hablar el Almirante Enrique Molina Pico. Es egresado de la Escuela Superior de Guerra de
Francia, de la Escuela de Guerra de nuestro país y del Curso Superior de la Marina de Italia. Es Licenciado en
Sistemas e Ingeniería de la Armada. En el campo civil, su actividad académica lo ha llevado a obtener el título
de Doctor en Ciencias de la Administración y el de Licenciado en Relaciones Internacionales, ambos de la Uni-
versidad de Belgrano; y a aprobar el Doctorado en Ciencias Políticas en la Universidad Católica Argentina. Ac-
tualmente es Rector del Instituto Tecnológico de Buenos Aires. Tiene la palabra, Sr. Almirante.
37
Enrique Molina Pico:
Muchas gracias, Ing. Blaquier. Muchas gracias a la Unión Industrial por la oportunidad de poner algunas ideas
sobre el tapete. Yo había encarado esta presentación como un llamado de atención sobre realidades no vistas
en los diarios de todos los días. Pero aprovecho las presentaciones de quienes me precedieron, porque es la
ventaja y el riesgo de ser último en un panel, y voy a decir que los desafíos que mencionaba el Dr. Zimmermann
los hemos tomado como nuestros, también, en el Instituto Tecnológico Buenos Aires.

Los hemos tomado como nuestros, con un agravante: nosotros somos una universidad dedicada especialmente
a la técnica y a la formación profesional. Pero cuando comenzamos a analizar qué es un profesional para el siglo
XXI, pensando que quienes se graduaban en nuestras aulas, o ingresaban a nuestras aulas, alrededor de los
años ’95 y ’96, alrededor del año 2000 eran los profesionales que iban a tener que actuar en las dos o tres pri-
meras décadas del siglo XXI.

¿Y cuál es nuestra conclusión? Antes que un profesional, hay que formar a un hombre completo. Y es así que
tomamos como condición para todos las carreras, la asignación de un tiempo, que a veces hay que discutir por-
que se ve como mucho o excesivo desde el punto de vista de las materias profesionales, que le permita a cada
profesional saber qué es el hombre, cuál es su función en la Tierra, una visión filosófica del tema, cuál es su
inserción en la sociedad, cómo juega él como profesional en la sociedad a título individual o a través de las dis-
tintas organizaciones que tendrá que constituir como empresas y demás.

Ese ha sido el desafío con el cual hemos encarado la actualización de los últimos tiempos. Desafío que, ade-
más, se choca con esa demanda de un resultado instrumental en un plazo limitado. Porque los estudios universi-
tarios tienen una variable inelástica que es el tiempo. Variable inelástica que para las carreras técnicas, con pro-
gramas centrados en los últimos años en una media de seis años, se hacen prácticamente imposibles de llevar
adelante con la sociedad en la cual vivimos, y han sido llevadas a los cinco años.

Y, lógicamente, hay que reducir. ¿Reducir qué?. Se pueden reducir conocimientos, no se puede reducir o quitar
la enseñanza del modo de pensar y de qué es el hombre y de las ciencias básicas. Ese ha sido el concepto con
el cual hemos encarado todas las actualizaciones y creo que sin haber hablado previamente con el Dr. Zimmer-
mann, hemos encarado las mismas preguntas porque estamos en los mismos lugares en la Argentina del año
2003.

Ahora voy un poco a las palabras que yo tenía pensado decir. Yo soy Rector de una universidad privada con 45
años de existencia, dedicada básicamente a la formación de ingenieros. Y que, a veces, es poco conocida, pero,
sin embargo, hoy, mirando en valores absolutos se gradúan en las aulas del ITBA el 10% de la totalidad de los
ingenieros que se gradúan en todo el país. Tenemos 1.400 alumnos, se gradúan entre 200 y 210 ingenieros por
año, contra un total de 2000, 2100, en todo nuestro país.

Ahora, esta visión a mí puede presentarme un sesgo profesional deformador. Por qué vemos un riesgo? Vemos
un riesgo por cuatro temas. Primero, lo que podríamos llamar la incidencia de la nueva economía en la sociedad;
las pérdidas de vocaciones hacia las carreras técnicas; la desaparición de la enseñanza técnica en el espectro
nacional; y una pérdida total de nivel en la enseñanza secundaria.

Tocaré brevemente cada uno de estos términos, porque los cuatro en conjunto nos ponen ante un grave peligro.
Si la sociedad argentina necesita en el futuro una cantidad de hombres de empresa, de profesionales que ten-
gan las capacidades que ha dicho el Ing. Martínez, o sea, de mirar con una mirada de globalización, de saber
tener una visión estratégica de los problemas y aplicarla a los problemas prácticos de cada empresa, nos vamos
a encontrar que en el campo de la producción, en la República Argentina, no va a haber los ingenieros suficien-
tes como para afrontar las demandas.

Qué quiero decir con esto? Quiero decir que con el tema de la nueva economía, la nueva economía se puede
representar como que entramos en la era del conocimiento. Se ha pasado de la era de mano de obra intensiva a
la era del capital intensivo y hoy podemos hablar que estamos en la época “cerebro intensiva”. No importan las
horas-hombre trabajadas sino las horas-cerebro empleadas. Y esta visión de la nueva economía socialmente se
pudo representar hasta hace dos años cuando explotó la burbuja en “empresas punto com”. Las “empre-
sas.com”, cómo se traducían en el imaginario de los jóvenes?: Bueno, hoy la nueva economía está asentada
sobre la Haití Information Technology, que es algo difuso, centrado en el software y en las empresas de servicio.
En la mentalidad de los jóvenes hoy el esquema de producción está un poco descartado. En la voluntad de la
sociedad, en lo que atrae a los jóvenes, todo lo que sea producción está descartado.

De la misma manera, como las ciencias profesionales de la ingeniería se ven como ciencias duras, estudiar in-
geniería exige un esfuerzo adicional para ingresar y exige un esfuerzo adicional en el tiempo y se ven como no
debidamente remuneradas socialmente en la sociedad argentina que beneficia otras actividades en los servicios.

Esta realidad ha llevado –y doy cifras- a la universidad de Buenos Aires, año 1986, 15.000 estudiantes en la
Facultad de Ingeniería; hoy: 6.000 . En 1988 ingresaron en todo el sistema universitario argentino 150.000 jóve-
38
nes a primer año; año 2000, ingresaron 225.000, o sea un incremento del 50% en la masa universitaria. En esos
mismos períodos, quienes estudiaban ingeniería bajaron de 19.500 en 1988 a 15.000 en el año 2000, una dis-
minución del 20%. Estas cifras son alarmantes de por sí, porque no representan un pico ocasional sino que son
una tendencia histórica que se mantiene con los últimos datos.

Y a título de ejemplo: la industria petrolera argentina necesita anualmente entre 200 y 220 ingenieros especialis-
tas en petróleo. Hay cuatro universidades en el país, entre ellas el ITBA, que gradúan profesionales en petróleo.
Sumando las cuatro, Comodoro Rivadavia, Comahue, Cuyo y el ITBA, cuanto mucho logramos graduar 25 inge-
nieros. O sea, la relación de la demanda de ingenieros con respecto a la capacidad de formación profesional es
uno a diez. Esto es una luz de alerta para el futuro.

El segundo tema que yo había dicho es la parte complementaria, que es la desaparición de la educación técnica
en la Argentina, como un resultado colateral de la ley de Educación aprobada aproximadamente hace 8 años, se
han establecido los ciclos polimodales con los trayectos profesionales complementarios y prácticamente ha des-
aparecido la formación técnica de tan buen nivel que existía. Hoy es prácticamente imposible encontrar técnicos
graduados en las ramas relativas a la producción que estén actualizados con las necesidades de tiempo.

Finalmente, está el otro tema, que es la disminución de la preparación del nivel medio. Pero no es sólo un pro-
blema de conocimientos, se sabe más o menos. El tema más crítico es la pérdida de capacidad de razonamiento
lógico-matemático y su sustitución por el sistema de prueba y error. Esto es una constatación que pudimos
hacer en los ingresos de los dos últimos años: alumnos que se presentaban y que podían responder automáti-
camente muchas cosas pero con una incapacidad total de razonamiento. Y nos llevó a analizar hacia atrás qué
sucedía. Bueno, por lo pronto, la desaparición de las materias de ciencias matemáticas prácticamente en los
ciclos del polimodal, este año se está revirtiendo un poco el tema. Pero más que nada la incidencia del sistema
de los juegos electrónicos en la mente de los jóvenes.

En los juegos electrónicos, quienes los operan, tienen una habilidad increíble para accionar las teclas y lograr la
respuesta correcta. Si se le pide que repitan el sistema es imposible. O sea, todo problema lo encaran como una
demostración de prueba y error, sin aplicar en ningún momento el razonamiento lógico-matemático.

Ante esta realidad, estando nosotros dedicados especialmente a la ingeniería, que incide en la capacidad o en la
cantidad y capacidad de potenciales alumnos para el futuro, cómo encaramos el desafío del momento?

En la primera etapa la solución fue romper las barreras entre las universidades y los colegios secundarios. Es un
tema, para nosotros, difícil desde el punto de vista instrumental, porque no tenemos un colegio del cual nosotros
nos alimentemos. Al ITBA ingresan anualmente en el orden de 300 candidatos a ingenieros, que provienen de
unos 200 colegios. Así que debimos de seleccionar una cantidad limitada de colegios en distintas zonas y usar-
los como focos de irradiación. Tomar contacto con los profesores, que voluntariamente así lo querían, para tratar
de intercambiar métodos de enseñanza, orientación en los problemas, orientación en la forma de presentar los
distintos aspectos, sobre todo de las enseñanzas físico matemáticas, que eran en las cuales encontrábamos
más problemas.

El segundo punto fue volcarnos a las becas. El ITBA es una universidad privada, sin ningún sostenimiento oficial
y dedica aproximadamente un 5% de su presupuesto, exactamente el 5,5% del presupuesto, a becas y otro tan-
to para préstamos de honor. Pero con esas cifras no podíamos alcanzar a atraer a jóvenes que tenían calidad
educativa, de los que estaban fuera de la posibilidad de pago. Así que establecimos con un conjunto de empre-
sas una bolsa de becas para fomentar las carreras en ciudades del interior. Este es el segundo aspecto.

Desde el punto de vista instrumental futuro, queremos fortalecer la relación que sí tenemos universidad-
empresa, que se mencionó varias veces, a la cual nosotros podemos responder con nuestra capacidad de desa-
rrollo; al Ing. Martínez le digo que podemos complementar en el INTI algunas cosas, a título ilustrativo digo que
en estos momentos se están haciendo las pruebas de una locomotora diesel eléctrica, que hemos adaptado
para funcionar con gas natural comprimido, haciendo la transformación con valores límites en el costo del kit de
producción que puede ser hecho a valores nacionales y las pruebas de resistencia las estaba realizando la se-
mana pasada y hasta ahora han sido exitosas. O sea, hay una posibilidad de prestar servicios a empresas en
desarrollos determinados. Hemos elegido para trabajar en la investigación que, como bien dijo el Dr. Zimmer-
mann, es uno de los puntos claves de la universidad, pero es un punto que exige erogaciones.

Teniendo nosotros también una limitación presupuestaria, hemos seleccionado cuatro vías: una es la ingeniería
del software y microelectrónica; otra es la ingeniería en la salud; otra es la ingeniería de materiales; y, finalmen-
te, la parte orgánica y dinámica de sistemas. Esas son las líneas en las cuales nosotros nos hemos orientado y
les transmito, de la misma manera que dijo el Dr. Zimmermann, el desafío a las empresas. ¿Cómo pueden en-
frentar las empresas este desafío?. Primero, tomando conciencia que el problema de la educación es un pro-
blema que va desde la escuela primaria a la universidad. Que para defender una universidad de excelencia,
todos los que tienen un rol social importante tienen que relacionarse con la universidad.

39
Si yo tuviera que pedir alguna cosa, esa relación podría ser a través de becas para determinados alumnos. Voy
a contar una anécdota que muestra cómo están las cosas al revés: poco tiempo atrás me vino a ver el director
de una escuela técnica relacionada con una empresa multinacional, a pedirme que le beque la carrera de inge-
niería de un alumno que era muy bueno. Yo le dije que sí, que lo hacía, pero que me parecía que el mundo es-
taba al revés, porque ellos estaban relacionados con una empresa, cuya venta de uno sólo de sus productos
cubría el importe de cuatro becas. Bueno, esa es la conciencia social que yo pido y transmito al mundo empre-
sario como una realidad a cambiar.

Y, segundo, saber que existe en las universidades una capacidad de apoyo para que las empresas se adapten a
este mundo globalizado, en el cual tienen que lograr una eficiencia en costos, no a través de aspectos de legis-
lación sino a través de aspectos de productividad y técnica en la producción.

Este es el resumen general de lo que yo había planeado decir. Dejo la alerta amarilla para el futuro, si el país
sigue para adelante, todos los profesionales relacionados con las distintas empresas que están Uds. acá, van a
escasear, porque hay una sensación social que la producción es una cosa que está en un segundo plano, de-
jando el paso a los servicios. Y, además, les transmito también la idea que todos Uds. tienen que inmiscuirse y
meterse, sin ningún temor, en los problemas de la educación, porque sumando opiniones lograremos hacer una
Argentina mejor. Muchas gracias.

Luis María Blaquier:

Yo les agradezco a los disertantes, y como Coordinador voy a hacer un pequeño resumen y, además, dar la
visión de la Unión Industrial sobre este tema.

Quiero rescatar del Ing. Enrique Martínez la formación para entender la globalización y la cadena de valor y la
dominación y dependencia de las cadenas de valor. Asimismo, nos señaló el pensamiento estratégico que
muestra debilidades de formación para enfrentarlo; y, por otro lado señaló que si el INTI no hace extensión no se
difunden los conocimientos. Pero, a su vez, nos señaló que el INTI sólo destina unas 10 personas a extensión,
mientras el INTA 1.200.

El Dr. Eduardo Alberto Zimmermann nos señaló la necesidad de fortalecer y proteger las instituciones educati-
vas. Asimismo, la necesidad de vincular más la universidad a la empresa, pero haciendo una educación más
amplia y dijo, con mucha claridad “estamos formando personas que, además, deben ser útiles para producir”.
Nos señaló que Ortega y Gasset decía que al nuevo hombre lo llamaba “el nuevo bárbaro”, sabe mucho de algo
y poco del resto. Señaló la importancia de la búsqueda desinteresada del conocimiento, que debe ser un fin en
la educación universitaria, y asimismo nos señaló la importancia que la industria debe contribuir al proyecto de la
educación generalista.

El Almirante Enrique Molina Pico nos dijo que antes que a un profesional hay que formar a un hombre completo,
coincidiendo con lo que nos había dicho el Dr. Zimmermann. Asimismo, mencionó la pérdida total del nivel de
educación en la escuela media. También mencionó que todo lo que sea producción está descartado por los jó-
venes. La ingeniería es una ciencia dura y esto ha provocado el éxodo de los jóvenes de las carreras de ingenie-
ría. También nos mencionó la desaparición de la formación técnica desde la creación del polimodal, hace unos 8
años. Les recuerdo que el actual Ministro de Educación, Dr. Filmus, no aplicó esto en la Capital, que era su ám-
bito, con lo cual salvó las escuelas técnicas acá.

Luego señaló la incapacidad para razonar lógicamente, especialmente en matemática. Par resolver esto, la pri-
mera acción que el ITBA tomó fue romper las barreras entre la universidad y la escuela secundaria, haciendo
acuerdos con estas escuelas.

Nos señala la voluntad del ITBA de prestar servicios a empresas y hacer –lo cual está haciendo- investigación
en determinados temas. Y, por último, dijo “el problema de la educación va de la escuela primaria a la universi-
dad” y todos los empresarios –señaló- debemos involucrarnos en esto si lo queremos resolver.

Yo quisiera, para finalizar, comentarles lo que la Unión Industrial, a fines del año pasado, señaló en un docu-
mento que le envió a todos los candidatos a Presidente de la República en ese momento, esto era diciembre del
2002 y el documento se tituló “La UIA alerta: la educación está en peligro”. El documento decía lo siguiente: la
situación actual, lamentablemente, se sigue deteriorando a pesar de los esfuerzos, vocación, creatividad y com-
promiso de muchos integrantes del sistema educativo. Hoy las naciones desarrolladas, en lugar de invadir terri-
torios invaden mercados, y el valor agregado no es otra cosa que educación e inteligencia envasada, le estoy
robando lo que dijo el Ing. Martínez. Por ende, para poder preservar nuestra identidad como Nación, debemos
tener un muy buen sistema educativo.

La educación básica es una obligación que impone el Estado a sus ciudadanos, para lograr una sociedad mejor.
Es necesario que el Estado controle que ello se cumpla, tanto en la presencia de los jóvenes en la escuela como
en la calidad impartida.

40
Para lograr la presencia de los jóvenes en la escuela, el Estado debe supeditar los subsidios y planes sociales a
la obligación de los padres de enviar a sus hijos a la escuela. En lo relativo a la calidad de la educación imparti-
da, la evaluación debidamente realizada del proceso educativo y del resultado del mismo, o sea, la real prepara-
ción de los jóvenes para la vida, la responsabilidad cívica y social y su inserción en el mundo laboral, deben ser
el eje central para los acuerdos de mejora en las instituciones educativas, debiendo el Estado controlar el resul-
tado utilizando los estímulos y correcciones para inducir al cumplimiento.

Por ende, debemos establecer una buena educación básica, debidamente evaluada en su calidad, con estímu-
los y correcciones que verdaderamente incentiven la calidad. Evaluar el nivel de conocimiento de los alumnos
que salen de la escuela: mientras no logren un cierto nivel no pueden concurrir a la educación pública universita-
ria superior. Mientras se logre un nivel de calidad en la escuela, se brindará apoyo a quienes se hayan perjudi-
cado por la baja calidad.

Evaluar las universidades, no sólo en la calidad de su proceso sino en sus resultados, que se trasuntan en la
calidad de la preparación de los jóvenes, su contribución a la sociedad y su inserción en el mundo social y labo-
ral.

Con los prerrequisitos anteriores, el sistema educativo deberá incorporar en su enseñanza los siguientes puntos
que hacen a la visión empresaria: primero, desarrollar en los jóvenes la habilidad de aprender a aprender, esto
es imprescindible pues las tecnologías cambian cada vez más rápido; segundo, el sólido conocimiento de las
ciencias básicas: si bien las tecnologías cambian, las ciencias básicas matemática, física, química, permanecen
casi inmutables; tercero, desarrollar la capacidad de razonamiento y pensamiento crítico, indispensables para la
toma de decisiones, la resolución de problemas y el desarrollo de la autonomía y responsabilidad personal; cuar-
to, el trabajo en equipo: todos hemos aprendido que el trabajar en equipo permite resolver los problemas, tomar
decisiones, implementar proyectos con mucho mayor grado de acierto que cuando lo hacemos solos, por más
brillantes que seamos. Por ello, utilizar métodos de trabajo en equipo en el proceso de aprendizaje y reflexionar
sobre el proceso y sus resultados, son un eficaz modo de desarrollar esas habilidades; y, quinto, clarificar y
transmitir con el ejemplo, y ejercitar valores como la honestidad, el respeto por el otro, la responsabilidad del
cumplimiento de la palabra empeñada y en caso de no poder cumplirla avisar anticipadamente a quien se le dio
dicha palabra.

Luego, decíamos, mantener con las empresas de la zona de influencia, convenios de pasantías docentes y de
alumnos, y visitas periódicas de profesores y directivos para detectar los requerimientos de formación. Por último
señalábamos: “recomendamos enfáticamente al sistema educativo participar en el modelo de gestión de calidad
para instituciones educativas que ha instituido la Fundación Premio Nacional a la Calidad”. La participación per-
mite evaluar internamente el proceso en sus aspectos de liderazgo, gestión y resultados, y poder compararse
con los mejores.

Es a partir de estos puntos básicos que pueden ser articuladores del consenso, que convocamos, decíamos en
ese entonces, a los candidatos presidenciales a diseñar y explicitar una política de Estado en educación, que
priorice la presencia de los educandos en el sistema educativo, la evaluación, la calidad de la educación y la
formación en valores. Sólo dos candidatos nos respondieron. Muchas gracias, Señores.

Locutor:

41
 Disertación del Presidente del Banco Central de la República Argentina

Locutor:
Continuamos con la disertación del Presidente del Banco Central de la República Argentina, Lic. Alfonso de Prat-
Gay. Lo acompaña el Ing. Roberto Arano, Presidente del Departamento de Economía de la Unión Industrial Ar-
gentina.

Roberto Arano:
Buenas tardes. Está con nosotros Alfonso de Prat-Gay, que es Presidente del Banco Central de la República
Argentina. Le queremos agradecer a de Prat-Gay dos cosas: una, su presencia, que nos acompañe en esta
Conferencia Industrial, que para nosotros es muy importante; y, segundo, que podamos tener con él el excelente
diálogo cooperativo que la Entidad tiene con el Banco Central, en esta ardua tarea de volver a hacer funcionar el
crédito en la República Argentina. Con Uds. el Sr. de Prat-Gay.

Alfonso de Prat-Gay:
Muchas gracias, buenas tardes a todos. Es para mí un verdadero honor participar de este encuentro de la Unión
Industrial Argentina, cuyo eje de discusión, por lo que veo en el programa, se centra en ese objetivo tan ansiado
como tristemente esquivo para los argentinos, el de una patria cohesionada, equitativa y moderna.

La política monetaria y financiera juega, sin dudas, un papel preponderante en ese desarrollo integrador sobre el
que van a discutir en estos tres días de reuniones. Prueba mutua de ello es el hecho que desde que existe la
Conferencia Industrial Argentina esta es la primera vez que participa el Presidente del Banco Central.

El título de la Conferencia también se refiere a “Argentina frente a una gran oportunidad...”. Pues bien, desde el
Banco Central estamos ante la oportunidad histórica de recuperar una herramienta crucial de política económica,
tan despreciada o vilipendiada en el pasado y tan poderosa en un país normal: la política monetaria. La historia
monetaria argentina muestra un preocupante comportamiento pendular también en este campo, el campo mone-
tario, con períodos de absoluta discrecionalidad monetaria seguidos por períodos de absoluta pasividad, que
desembocaron respectivamente, como Uds. saben, en hiperinflación y en deflación, la manifestación más aca-
bada del fracaso de la política monetaria.

Lejos de aportar al crecimiento duradero, entonces, el Banco Central terminó representando más bien un obstá-
culo insalvable para tal fin. Empresarios y ciudadanos por igual han tenido que cargar con los subproductos de
este zigzagueo monetario, que pueden resumirse, por lo menos, en cuatro de ellos: el primero es la ausencia de
una moneda única y sana; el segundo es la volatilidad del tipo de cambio real; el tercero es el crédito escaso y
muy caro, que ha sido una característica prácticamente definitoria de los últimos años y décadas en la Argentina.
Como consecuencia de estas tres cuestiones, obviamente, el cuarto punto surge naturalmente: que todo eso
llevó a ciclos económicos muy cortos y a un crecimiento promedio en el largo plazo muy bajo.

El desafío que tenemos por delante en el Banco Central y la enorme oportunidad que se le presenta no sola-
mente al Banco Central sino a la Argentina, es una suerte de tercera vía: ni renunciar a la política monetaria –
como se ha hecho en el pasado- ni abusar de ella, sino más bien utilizarla, en cambio, como un medio para el fin
último: el crecimiento sostenido de la economía en el largo plazo.

Esta tarde quiero enfocarme especialmente en cómo hemos ido encarando ese desafío monetario y prudencial
durante el 2003, cuáles han sido los resultados obtenidos, fundamentalmente a la luz de estas cuatro asignatu-
ras pendientes a las que me he referido, y qué es lo que nos resta por hacer para asegurarnos que seguimos
avanzando en el camino adecuado, evitando las euforias y las magias, y ganando en credibilidad y, por lo tanto,
en instrumentos de política económica.

Quisiera, entonces, referirme a dos aspectos cruciales de la tarea que se nos ha encomendado en el Banco
Central. El primero es la política monetaria, el segundo es la política prudencial; ambas, entiendo, cruciales para
Uds. al momento de definir un horizonte de negocios, al momento de tener acceso al crédito.

Desde el punto de vista de la política monetaria, durante el 2003 tuvimos dos etapas muy definidas, muy clara-
mente diferenciadas. Uds. recordarán que empezamos el año con expectativas de inflación, por lo menos a par-
tir de lo que decían los principales analistas, del orden del 40%, esto es lo que se estimaba que íbamos a tener
este año. Era muy importante, por lo tanto, desde el punto de vista de la política monetaria, desactivar rápida-
mente esas expectativas. Era muy importante que, a partir de la política monetaria, pudiéramos acceder a ex-
pectativas de inflación mucho más bajas porque solamente de esa manera íbamos a poder bajar las tasas nomi-
nales del modo en que lo hicimos a partir del segundo trimestre, que es desde donde empezó, diría yo, la se-
gunda etapa de este proceso; una etapa donde el Banco Central decidió acompañar la re-monetización de la
economía, habida cuenta de que entendíamos que, con semejante brecha del Producto, con tantos recursos
ociosos, no solamente por el lado de los bienes de capital sino también por el lado -tristemente también- de la
enorme tasa de desempleo, teníamos esa oportunidad de aportar desde la política monetaria, sin correr un ries-
go de inflación.
42
Y de hecho el objetivo durante todo este año, se puede resumir en un renglón nomás: lo que buscábamos era
alcanzar la estabilidad de precios, prácticamente un objetivo impensable para la Argentina de todos los tiempos,
pero también para la Argentina de los últimos tiempos, donde hasta hace muy poco se nos condenaba, como
Uds. saben, a la hiperinflación. El objetivo era, entonces, alcanzar la estabilidad de precios, sin abortar el proce-
so de recuperación económica en el que veíamos ya lanzado el primer trimestre del año y esto también es muy
importante, sin recurrir al atajo del atraso cambiario.

Creo que los números no se los tengo que repetir, están a la vista: llevamos ya cuatro trimestres consecutivos
de crecimiento del PBI por encima del 8%, cuando uno lo compara trimestre a trimestre, y estamos cerrando el
año con una tasa de inflación del 4, y no del 40%.

Respecto de la cuestión cambiaria, creo que vale la pena hacer algunos comentarios, y yo quiero concentrarme
en tres reflexiones. La primera reflexión tiene que ver con el régimen, la segunda tiene que ver con la dinámica
del tipo de cambio y la tercera tiene que ver con la volatilidad, que es algo que a este auditorio le preocupa posi-
blemente más que a cualquier otro auditorio, sobre todo cuando hablamos del tipo de cambio real.

Respecto del régimen creo que tiene que quedar absolutamente claro que estamos en un régimen de flotación
cambiaria. Cuando tenemos un régimen de flotación cambiaria, entonces, ahí sí, la política monetaria puede ser
activa. Y si la política monetaria es activa, entonces no hay referencias de ningún tipo por el lado cambiario, ya
sea a un nivel predeterminado o a una moneda en cuestión. No tiene por qué haber esta obsesión de confundir
la política cambiaria con una política monetaria, o de confundir el tipo de cambio con el precio del dólar. Creo
que tenemos que avanzar un paso hacia adelante porque todos sabemos que así como, atándonos al dólar en la
segunda mitad de los ’90 cuando el dólar subía contra todas las otras monedas, lo único que hicimos fue impor-
tar deflación; atarse al dólar en momentos en que el dólar cae contra todas las otras monedas, sería equivalente
a importar inflación, y no queremos importar ninguna de estas dos cosas. Simplemente, lo que queremos hacer
es apuntar a un ancla por el lado monetario que estabilice el ritmo de crecimiento de los precios.

Segundo punto tiene que ver, como decía antes, con la dinámica del tipo de cambio. Y acá quiero mostrar la
primer filmina, que les voy a pedir un poquito de paciencia para que la pueda explicar; de hecho este es el punto
que hizo el Ministro de Economía la semana pasada, que no fue debidamente interpretado en los medios. Lo
que estaba mostrando allí es cómo se depreció cada moneda a la salida de la crisis, a la salida de tipos de cam-
bio fijo, en otros países que fueron acumulando inconsistencias y que finalmente terminaron estallando.

Fíjense en este cuadro

vemos a Argentina e In-
donesia como las dos
monedas que más se
depreciaron a la salida del
cambio fijo. En el caso
argentino una caída del
65%, quiere decir que el
peso pasó a valer, en
términos reales, un 35%
de lo que valía original-
mente.

Lo curioso no es tanto las

caídas, que en el caso de
los otros países rondan
más entre un 30 y un 40%
y no el 60 y 70% como en
el caso de Indonesia, sino
más bien esa barra vacía,
si se quiere. Esta barra
vacía lo que demuestra
es, 23 meses después de
la salida del cambio fijo,
dónde se encontraba la
competitividad de la moneda respecto del punto de partida. Y como Uds. pueden ver en los casos de Turquía,
Ecuador y en casi todos los otros casos, la estabilidad dependió mucho de echar mano a la apreciación del tipo
de cambio, a la apreciación de la moneda local.

En el caso de Argentina lo que se ha logrado, fundamentalmente a través de una política monetaria orientada a
la estabilidad de precios, es precisamente defender esa competitividad que sostuvo en el 2002. Y no fue sola-
mente eso, sino que también –y acá viene el tercer punto- tiene que ver con la volatilidad del tipo de cambio.

43
Lo que estamos mostran-
do acá ya no es una com-
paración internacional,
sino una comparación
histórica de Argentina a lo
largo del tiempo, y esta-
mos mirando el tipo de
cambio real multilateral. Y
vale la pena insistir en esta
cuestión porque no nos
podemos desentender de
que en el mundo hay otros
socios comerciales y hay
otras monedas, aparte del
dólar, y es lo que tenemos
que mirar.

En este cuadro, todo lo

que esté por arriba de la
línea de 100, uno podría
hablar de atraso cambia-
rio; por debajo de la línea
de 100, que es el prome-
dio, se podría hablar de un
peso competitivo, de una
moneda competitiva.

Uds. pueden ver que desde el ’91 en adelante nos fuimos abroquelando cada vez más en un tipo de cambio muy
apreciado, saben la historia de cómo siguió la cuestión después. Lo interesante es ver dónde estamos en el
2002. Solamente en el ’89, ’90 y ’82 tuvimos un tipo de cambio más competitivo del que tenemos ahora, pero
solamente lo tuvimos por dos motivos: lo tuvimos como consecuencia de procesos muy disruptivos de la econo-
mía, que Uds. recordarán; y lo tuvimos durante un período de tiempo relativamente pequeño, como pueden ver,
las barrar allí lo que muestran es la volatilidad del tipo de cambio real.

En estos últimos 20 años, hacer negocios con el exterior implicaba estar sujetos a esta volatilidad. Por lo tanto,
cuando uno mira los números desde el punto de vista del tipo de cambio multilateral, lo interesante de ver es que
no solamente se mantuvo la competitividad obtenida en el 2002, sino que también se redujo muchísimo la volati-
lidad, y este es un punto esencial.

Con esto no queremos decir que el camino hacia delante es el camino de la excesiva certidumbre, estamos,
después de todo, en flotación. Creo que no hay que pensar en volver a los seguros de cambio, lo que sí hay que
pensar, en todo caso, es en desarrollar instrumentos de cobertura para que Uds. puedan ir cubriéndose del ries-
go cambiario, y en eso estamos trabajando. Dentro del Banco Central estamos en proceso de desarrollar, con
bastante más fuerza, un mercado de futuros en la Argentina, y regionalmente estamos trabajando con otros seis
bancos centrales, para, en tiempo y forma, desarrollar mercados de cobertura que no tengan obligatoriamente
que pasar por el dólar; que el día de mañana si uno está haciendo un negocio con Brasil pueda cubrirse contra
el Real, no tenga que pagar el costo de transacción de ir ida y vuelta a través del dólar.

Bueno, suficiente de la cuestión cambiaria y seguimos entonces con la cuestión monetaria. Como decía antes,
se ha logrado por lo menos el objetivo que nos habíamos planteado para el 2003, que era estabilizar los precios
sin afectar el proceso de recuperación económica y sin recurrir al atraso cambiario.

La pregunta es: cómo seguimos hacia delante? ¿Cómo nos aseguramos que esto no fue un golpe de suerte?
¿Qué podemos hacer para que lo que construimos este año se siga acrecentando el año que viene?. Y acá lo
que nosotros proponemos es avanzar rápidamente hacia un esquema de metas de inflación. Y vale la pena acla-
rar el punto para que se entienda bien.

Metas de inflación no implica una obsesión innecesaria respecto del índice de precios al consumidor. Metas de
inflación no es una moda. Metas de inflación es lo que tiene que hacer de cualquier manera cualquier banco
central, especialmente el nuestro, cuyo mandato primordial es justamente la misión primaria fundamental del
Banco Central: defender el poder de la moneda, el poder del Peso.

Ahora, lo que nos da las metas de inflación es la posibilidad de hacer lo que tenemos que hacer de la manera
más transparente posible, comunicándolo a la gente y al mercado de la manera más transparente posible y dan-
do cuenta de lo que hacemos, de los yerros y de los aciertos, de la manera más transparente y más responsable
posible.
44
Puesto en estos términos, yo creo que nadie puede estar en contra de este proyecto, de esta idea, que, en defi-
nitiva, lo que intenta hacer es apuntar a esa tercera vía a la que yo me refería al principio: ni discrecionalidad
absoluta desde el punto de vista de la política monetaria, ni renunciar a la responsabilidad de la política moneta-
ria. Lo que buscamos acá es un esquema de discrecionalidad acotada, y a eso se refiere la idea de las metas de
inflación.

¿Qué es lo que
hemos estado ha-
ciendo este año?
Este año hemos ido,
de alguna manera,
preparándonos para
ese esquema.

Como Uds. saben, a

principios de junio de
este año definimos un
nuevo programa mo-
netario. Ese progra-
ma monetario estaba
centrado alrededor de
una banda de infla-
ción, del 5 al 15%,
ese gráfico que tienen
Uds. allí, y el objetivo
era lograr no sola-
mente que la inflación
fuera convergiendo a
esos niveles sino que
también lo fueran
haciendo las expecta-
tivas, que es un poco
lo que Uds. pueden
ver en ese gráfico, donde tanto las expectativas para este año como las expectativas para los próximos 12 me-
ses de inflación, han ido de a poco convergiendo al ritmo actual de inflación.

La contracarade este cuadro, Uds. pueden ver que a partir de agosto, la línea azul se nos cayó por debajo del
área sombreada, del área amarilla, y eso, lógicamente, dentro de este esquema tuvo su correlato en el ritmo de
expansión monetaria. Estas son las bandas de nuestro programa monetario, y hay que decirlo, llevamos más de
seis meses cumpliéndolo a rajatabla y posiblemente esto sea un récord para la Argentina. En estas bandas lo
que hicimos fue precisamente en el mes de agosto, cuando vimos que se caía la inflación por debajo del objeti-
vo, nos colocamos ya en la parte superior de la banda de expansión monetaria.

Olvídense de esa caída y de esa suba, porque eso tiene que ver con el acuerdo con el Fondo y los pagos que
hubo que hacer en su momento que retiraron dinero del mercado, pero la idea fue ir llevándolo cada vez más
cerca del techo al que llegamos en octubre y nos mantuvimos pegados también en noviembre, como Uds. pue-
den ver en ese cuadro.

Entonces, de alguna manera no es magia ni es demasiado complicado lo que estamos tratando de hacer, esta-
mos tratando de identificar cuáles son las tendencias por el lado de la inflación. Sabemos que tenemos un ins-
trumento y ese instrumento es la cantidad de pesos que emitimos en el mercado. Estos pesos los abastecemos
de manera más eficiente, a veces, a través del mercado de cambios, a veces través del mercado de Lebac. El
objetivo es un objetivo de cantidad de dinero, cuyo correlato es, como decía antes, la meta de inflación.

Ahora, la meta de inflación no es solamente un instrumento monetario; nosotros creemos que puede ser también
una forma muy importante de que vuelva a aparecer el crédito. Decimos esto porque la sensación que tenemos
hoy en el Banco Central, como decía antes, las expectativas de inflación en promedio son bastante bajas, pero
están todavía bastante dispersas. Ese gráfico, la línea azul de ese gráfico nos indica que las colas de la distribu-
ción son todavía muy altas.

Para el ahorrista no está muy claro si el día de mañana hay un aumento de la inflación que va a licuar los depó-
sitos que está colocando en el sistema a tasas bajas; para el empresario no está muy claro si no se va a repetir
la historia de la segunda parte de los ’90, donde no podían ajustarse los precios y donde había que lidiar con la
deflación.

45
Entonces, para los ahorristas la tasa real luce baja, mientras que para los empresarios la tasa real luce muy alta,
y esta es una de las razones principales por las cuales todavía no hay una comunicación más fluida entre el que
ahorra y el que invierte, sobre todo porque, además, en el medio, hay todo un sistema financiero que tiene toda-
vía una cantidad importante de descalces y que está sujeto a potenciales pérdidas ante movimientos indeseados
de la tasa real de interés.

Pero déjenme avanzar, entonces, ahora a la cuestión del crédito, que es el segundo bloque de lo que queríamos
discutir hoy. Mucho se ha hablado en los últimos días y mucho hemos discutido con algunos de Uds. para en-
contrar la forma de, desde el Banco Central, remover todos los obstáculos posibles para que este matrimonio
entre ahorro e inversión, entre ahorro e inversión, entre depositantes y deudores, pueda darse lo más rápido
posible.

Lo cierto es que nosotros venimos, desde principios de año, haciendo mucho para que esto suceda. Solamente
que no estamos todos los días en los diarios explicándolo, porque creemos que el Banco Central tiene que tener
un perfil diferente, el Banco Central habla a través de las Circulares y a través de las Comunicaciones.

Pero, básicamente, lo que ha sucedido en la primera mitad del año, a nuestro juicio, es lo que a veces llamamos
una verdadera refundación normativa. Sabíamos que veníamos de normas que ya no se ajustaban a la realidad;
había que definir un nuevo juego de normas, y a eso nos abocamos en la primera mitad del año, con cuatro pila-
res básicos en este proceso de refundación normativa. El primero es que, nos guste o no nos guste, el peso
debe ser la unidad de cuenta para el sistema financiero.

Quien quiere operar en Argentina tiene que tomar como unidad de cuenta el peso y, por lo tanto, tiene que tener
acotados los riesgos cambiarios para evitar volver a los atajos del pasado, donde lo más fácil era prestar en
dólares y después esos dólares desaparecían.

El segundo punto es que todos los bancos son iguales ante el Banco Central. El tercero es que todos los sujetos
de crédito son iguales ante el Banco Central y el cuarto es que, a diferencia de otras crisis, en otros países, no
contamos con fondos públicos propios ni con fondos oficiales, ya sea del Fondo Monetario, del Banco Mundial,
de Estados Unidos o de quien fuera; el único recurso que tenemos disponible es el tiempo y acá se trata de ad-
ministrar el tiempo normativamente de la mejor manera posible para que los bancos vayan resolviendo los pro-
blemas del 2002 y, a partir de ahí, empiecen a prestar y a recapitalizarse.

Sin ánimo de aburrirlos demasiado, son seis los objetivos detrás de esa refundación normativa. El primero es
reconocer que hubo una crisis y que, como Uds. saben, fue de gran magnitud. Y ahí tuvimos una cantidad de
cuestiones que en ocasión del tiempo voy a pasar por alto, pero fundamentalmente hubieron dos que son impor-
tantes: la primera fue que establecimos un esquema donde por cada tres días de atraso, al deudor se le contabi-
lizaba solamente un día de atraso, reconociendo que efectivamente había habido una crisis sistémica de magni-
tud y que, por lo tanto, el atraso no era un reflejo de falta de capacidad o falta de voluntad de pago, sino más
bien un accidente sistémico que había que contemplar.

De esa manera, si un deudor estaba atrasado 90 días, por ejemplo, eso en condiciones normales le hubiera
valido una calificación tres; durante este período le valía una calificación uno, lo que significaba que los bancos
le podían prestar con previsiones mínimas. También suspendimos la reclasificación obligatoria, el efecto arrastre
de la clasificación entre los bancos.

El punto dos fue ayudar a los deudores a recomponer su situación, básicamente alivianando muchísimo el es-
quema de refinanciaciones. Hoy, una empresa que se encuentra en categoría cinco, si paga el 19% de su deu-
da, como consecuencia de una mejora muy importante en la ecuación económica, con eso nomás pasa de cate-
goría cinco a categoría uno, y pasa a ser un sujeto de crédito de máximo nivel para los bancos. En el pasado
hacía falta un repago del 60% para lograr esa recategorización.

También aprobamos un nuevo esquema de financiación a deudores morosos, donde duplicamos los límites de
financiaciamiento. Hoy, un deudor en categoría tres puede recibir del banco que lo tiene como cliente hasta un
30% de la deuda, como si fuera un deudor de categoría uno; es decir, con las mínimas previsiones. Esto, repito,
lo hicimos hace seis meses, no lo hicimos hace dos semanas.

También le dimos tiempo a los bancos para acomodar las pérdidas del 2002; ayudamos a reducir los descalces
asociados con la crisis a través de un matching de redescuentos que les permitió extender la duración de sus
pasivos y reducir el riesgo de tasa.

Definimos un esquema transparente, equitativo y eficiente de prestamista de última instancia, cosa que no te-
níamos en el pasado y, además, trajimos una serie de medidas que apuntan a promover un sistema financiero,
como decimos acá, productivo rentable, no meramente sólido. Apuntamos a un sistema financiero ágil.

46
Ahí, como Uds. saben, bajamos a la mitad los encajes y los requisitos legales; implementamos una reducción
muy importante en los requerimientos de capital, que pasaron de un 11,5% a 8%, creíamos que no hacía falta
Basilea Plus cuando ello significara un obstáculo para que los bancos volvieran a prestar.

Igualamos, además, los requerimientos de capital. Esto es muy importante porque, durante los ’90, si uno tenía
un peso de capital, eso le permitía al banco en cuestión prestarle hasta veinte, veinticinco pesos al sector públi-
co, hasta ocho o nueve pesos a las grandes empresas, no más de cinco pesos a las PyMEs y alrededor de cua-
tro pesos a los individuos y a las familias. Esta escala la dimos vuelta, equiparamos ahora a todos por igual. Si
un banco tiene un peso, le puede prestar hasta doce pesos y medio a quien decida prestarle. Además, hemos
impuesto una cantidad de límites a la exposición al sector público, lo que quiere decir que de ahora en más la
única salida para los bancos es volver a prestarle al sector privado.

Ahora bien, esto es lo que hemos hecho hasta ahora, pero creo también que es importante no engañarse. ¿Y
por qué digo esto? Porque así como un tipo de cambio competitivo no nos transforma a todos en exportadores
de la noche a la mañana, así también un excedente de liquidez en los bancos no transforma a éstos en excelen-
tes prestamistas. Este es un proceso que va a llevar necesariamente bastante tiempo. Es un proceso donde los
bancos van a familiarizarse con clientes nuevos, van tener que ir desarrollando sus propios instrumentos de
evaluación crediticia.

En eso están, sobre todo, algunos bancos, pero creo que lo que tenemos que evitar a toda costa es caer en esta
idea que con una Circular del Banco Central se resuelven todos nuestros problemas. Ojalá fueran tan fáciles los
problemas de la Argentina, estamos en el inicio de un camino, este camino posiblemente sea más largo de lo
que algunos quieren, pero la realidad es que en algunos casos ya está funcionando.

En esta dirección creo que hay que volver a insistir en que uno de los principales obstáculos para que el sistema
financiero vuelva a intermediar ahorro con inversión que todavía subsisten, es el impuesto al cheque. El impues-
to al cheque cobra hoy, se recaudan aproximadamente 500 millones de pesos por mes, aproximadamente 6.000
millones de pesos al año, sobre una base imponible de cuentas a la vista de alrededor de 35.000 millones de
pesos. Esto quiere decir que aquella empresa que decida utilizar el sistema financiero y coloque su capital de
trabajo en el sistema financiero, pierde el 20% de su capital de trabajo al cabo de un año, simplemente por ope-
rar con los bancos. Lógicamente, se sabe que éste es un impuesto distorsivo y esperemos que sea uno de los
primeros en la lista al momento de pensar en reducirlos.

Ahora bien, como consecuencia de todo esto y quizá de algunas otras cosas más, sin duda, que han sucedido
en otras áreas del sector público, que han sucedido como consecuencia de decisiones acertadas en el sector
privado, como consecuencia de una economía que crece en forma acelerada, como decíamos antes, nosotros,
en el Banco Central, ya estamos viendo una recuperación en los números de crédito, incluso bastante antes de
lo que nos hubiéramos imaginado.

Fíjense que ubica-

mos allí, entre el 7
de marzo y el 20 de
junio, lo que llama-
mos quizá un poco
ambiciosamente “re-
fundición normati-
va”.

En ese período tu-

vimos aproximada-
mente 20 circulares,
que cambiaron de
cabo a rabo las re-
glas de funciona-
miento del sistema
financiero y a partir
de julio ya empeza-
mos a ver una recu-
peración en el crédi-
to. En estos núme-
ros no estamos
mostrando los crédi-
tos con garantía
real, los hipotecarios
y los prendarios por dos motivos: porque vemos que hay permanentes cancelaciones netas por la historia del
stop del pasado, pero también porque cuando uno trata de identificar un punto de inflexión en el crédito, sabe-
47
mos muy bien que lo último en llegar, mal que nos pese, va a ser el crédito de más largo plazo, a pesar de que
desde el Banco Central estamos tratando de establecer tasas de referencia; hoy tuvimos nuestra primera licita-
ción de notas del Banco Central a tres años con ofertas de más de 400 millones de pesos.

En ese esfuerzo también nos estamos embarcando, pero creo que es importante ver que cuando uno saca los
créditos con garantía real, en los últimos 4 meses, el crédito del sector privado ha crecido aproximadamente un
9%.

Muy bien, para cerrar, entonces, lo que yo propongo es que tomemos un poco de perspectiva y hagamos un
breve repaso del cuadro de situación. Haciendo un esfuerzo por recordar dónde estábamos simplemente 12
meses atrás y dónde estamos hoy.

En primer lugar podemos decir que después de 4 años de caída ininterrumpida el crédito al sector privado, como
pueden ver en este cuadro, está finalmente pegando la vuelta. En segundo lugar, los bancos terminan el año no
solamente con cuentas equilibradas –cuando uno mira los resultados de los últimos meses- sino también con
deudas externas al día, esto es muy importante. Ha habido un proceso muy intenso de refinanciación de las
deudas externas que tenían los bancos, catapultado por el matching de redescuentos que nosotros le hicimos a
los bancos, cuya condición casi esencial era, precisamente, que también se pusieran al día con los acreedores
externos. Debe ser quizá el único sector que hoy está casi 100% al día con sus acreedores externos.

Tenemos las tasas de interés pasivas más bajas de la historia, y hoy casi todas las tasas activas están por deba-
jo del mejor nivel que tuvieran en la convertibilidad. Como Uds. saben, hay bancos que están prestando en pe-
sos a largo plazo, a tasas que no hemos visto, no solamente durante la convertibilidad, sino que no hemos visto
nunca.

Los bancos tienen disponibilidades hoy de aproximadamente un 30% de los depósitos, el doble de lo que tenían
solamente 15 meses atrás, y un excedente de liquidez de aproximadamente 8.000 millones por encima de los
requisitos legales que les exige el Banco Central. ¿Qué quiere decir esto? Que sin expandir el balance, los ban-
cos podrían estar hoy redireccionando esos activos de 8.000 millones para abastecer una demanda de crédito
que todavía luce un poco esquiva.

Como dije antes, la inflación termina el año en torno al 4%, esta es la décima parte de lo que se esperaba a
principio de año y es el nivel más bajo de nuestra historia dentro de un régimen de flotación cambiaria, esto tam-
bién es importante resaltarlo.

Se han rescatado casi el 90% de las cuasi monedas, condición necesaria para apuntar a esa idea de una mone-
da única, una moneda propia, una moneda sana; y la política monetaria se movió dentro de los límites previstos
en el programa monetario tras 7 meses consecutivos de cumplimiento, lo cual empieza a hablar de una previsibi-
lidad y de una recuperación de la credibilidad que es un buen punto de partida hacia delante.

Puede decirse entonces que estamos en el camino de recuperar ese poderoso instrumento que es el de la políti-
ca monetaria, y que hemos sentado las bases para el surgimiento de un sistema financiero ágil que contribuya al
crecimiento.

Creo que tenemos motivos para ser optimistas. Muchísimas gracias.

Roberto Arano:
Vamos a hacerle una pregunta a de Prat-Gay y después de un pequeño paréntesis, iremos al panel siguiente. La
pregunta que se plantea es la siguiente: si vemos hoy la situación de la monetización en la Argentina, o sea,
base monetaria versus producto bruto, y lo comparamos con otras economías, vemos que como siempre ocurrió
en la historia argentina, el nivel de monetización es bajo. Si persiste el equilibrio de las variables macroeconómi-
cas que Ud. describió recién, qué piensa que puede ser un horizonte posible de monetización para la Argentina?

Alfonso de Prat-Gay:
Yo creo que la dificultad reside en imaginarse dónde va el multiplicador monetario, no quiero ser demasiado
técnico.

Lo que estamos viendo es que, dependiendo de qué agregado monetario, dependiendo de qué M miremos, hay
mucho dinero o poco dinero. M3 respecto del Producto, está 8 ó 9 puntos de lo que hubiera sido una tendencia
natural dentro de un proceso de crecimiento. La base monetaria quizá está dos o tres puntos por encima en
términos del Producto.

Creo que el desafío para nosotros, hacia delante, es ir identificando en qué momento aumenta el multiplicador
monetario y en qué momento podemos descargar sobre los bancos la responsabilidad de crear dinero a través
de mecanismos secundarios. Mientras eso no suceda, creemos que la forma más eficiente de ir aceitando y
lubricando la economía es lo que hemos ido haciendo hasta ahora, digamos, testeando.
48
Uds. recordarán lo que era la discusión a principio de año con el Fondo, donde se hablaba de la “resaca moneta-
ria”, donde en el programa original el objetivo base monetaria para junio eran 36.000 millones, bueno, en junio
estábamos en 43.000, y tuvimos una inflación que era la décima parte de lo que decía el Fondo.

Entonces, yo creo que no hay que dejarse llevar por las formas mágicas, no hay que dejar la vida en un modelo,
esto tiene mucho más que ver con un arte que con una ciencia, y desde el Banco Central vamos a estar tratando
de adelantarnos a cualquier tendencia, justamente, para identificar en qué momento le podemos pasar la pelota
a los bancos y hasta qué punto llegamos nosotros. Por eso es tan importante todo el proceso interno de refun-
dación, si se quiere, del Banco Central.

El Banco Central durante más de 10 años no fue un Banco Central, y que tiene que ver también con lo que es-
tamos haciendo en el Departamento de Investigación, tiene que ver con el informe de inflación que sacamos en
octubre, donde el Banco Central empieza a mirar la macroeconomía de una manera que no se la miraba antes,
no solamente a nivel nacional, sino también a nivel regional. Es parte de nuestra intención empezar a analizar a
fondo las tendencias en cada una de las provincias e ir tomándole el pulso, como hace cualquier banco central
del mundo, a lo que está sucediendo con la actividad y con los precios.

Ahora, como dije antes, no hay una fórmula para eso; se aprende a medida que avanzamos.

Roberto Arano:
Bueno, muy bien, le agradecemos a de Prat-Gay.

49
 Coyuntura económica actual y sus perspectivas

Locutor:
Ya pasamos al próximo panel, que estará integrado por el Dr. Ricardo Arriazu, el Lic. Javier González Fraga, el
Lic. Bernardo Kosacoff y el Dr. Aldo Ferrer.

Ricardo Arriazu:
...... una economía, mientras más abierta es, más sufre los efectos de los precios internacionales y menos los de
capitales. Y mientras más cerrada es, más sufre los impactos de los capitales y menos de los precios internacio-
nales. Y nosotros, debido a la crisis, la economía de golpe se volvió abierta, no porque subió el numerador sino
porque bajó el denominador.

Ahora, cuáles son los problemas pendientes?. Este

era el PBI de Argentina y este era el PBI del 2002 y
esta era la deuda denominada en dólares:
222.000, pública, privada, interna y externa. Al-
guien perdió 167.000 millones de flujo para pagar
esas pérdidas, y nunca definimos quiénes la van a
pagar. Dijimos “la van a pagar los extranjeros”,
ahora hicimos una propuesta y los extranjeros di-
cen “no”.

Después dijimos “la van a pagar los depositantes”,

y los depositantes dijeron “no”, y la Corte Suprema
les dio la razón. Y luego dijimos quiénes no la van
a pagar, que son aquellos cuyas deudas fueron
pesificadas. Pero el problema sigue y no lo hemos
resuelto. Por lo tanto, estos son los problemas
pendientes, que da la casualidad que los cinco
problemas están incluidos en el acuerdo reciente
del Fondo.

Y por primera vez se está comenzando a discutir de algunos de estos temas. Esos son los problemas que toda-
vía no se han resuelto. O sea, que con lo que todavía estamos es con la inercia de precios y movimientos de
capitales. Pero este problema hay que resolverlo.

De Prat-Gay habló del sistema financiero. La única manera de resolver el sistema financiero, tiene razón, es con
tiempo. No hay nadie que va a poner plata, no hay plata para poner y, por lo tanto, patrimonialmente no hay otra
alternativa que darle tiempo para que se resuelva el problema.

Ahora quiero entrar a la parte realmente de cómo va cambiando la estructura productiva de un país a lo largo del
tiempo, o a medida que aumenta el ingreso per cápita, con total independencia de cuáles sean las políticas de
un país.
Al principio de los tiempos, básicamente, yo dedico
todo mi ingreso, todo mi tiempo, a comer. Entonces,
la agricultura es la inmensa mayoría, y luego tengo
un pequeño pedazo que es la industria: vino, aceite,
etc., etc., y un pequeño pedazo que es servicios, que
es el sacerdote rezando para que llueva, digamos, y,
básicamente, el gobierno.

A medida que voy avanzando, va cayendo la agricul-

tura y sube la industria. Y luego hay una tercera eta-
pa donde la industria comienza a caer como partici-
pación del Producto, no en términos absolutos, y
comienzan a subir los servicios. Y cada país está en
cada momento en un momento y se va moviendo.
Ahora, lo fundamental es saber dónde estamos. Por-
que cuando uno atrasa el tipo de cambio se vuelve
demasiado a la derecha. Cuando uno adelanta el tipo
de cambio, se mueve demasiado a la izquierda. Pero
en realidad, ambos son puntos de desequilibrio, en-
tonces el gran problema es cómo se logra eso.

50
Ahí tienen los números de Estados Unidos.
Miren la experiencia histórica: agricultura
pasa del 7,1 % en el ’50, a 1,4% en el 2001.
La minería de 3,2% a 1,4%; la construcción
se mantiene estable; la industria cae del 28,8
al 14% y lo que suben son, básicamente, los
servicios.

Ahora uno dice, esto es Estados

Unidos. Miren esto: estos son to-
dos los países desarrollados, es-
tos son los países vecinos. Miren
cómo Brasil pasó primero a la
etapa industrial y luego está en la
etapa de caída. Chile está muy
influido por lo que pasó en la parte
de minería, servicios.

¿Y qué pasó en la Argentina? Estos

son, en volúmenes físicos: la agricultu-
ra pasó del 17,4 al 5,7 y ahora 6,4%;
minas y canteras del 1,1 al 2,1%; la
industria del 32,2 a un mínimo de 16,7
y ahora a 17,2%; la construcción 4,2 al
4,4% y lo que subió son los servicios.
Pero esto está medido con una estruc-
tura de precios en un momento deter-
minado.

Midamos ahora en pesos corrientes,

esto es lo que pasó en pesos co-
rrientes: la agricultura cayó de 12,9
a un mínimo de 4,8 y ahora está en
13,9; la industria manufacturera de
28 cayó a un mínimo de 17,5 y aho-
ra está en un 22,5. La construcción
que era 6,4 cayó a 2,7.

51
¿Qué es lo que nos está diciendo esto?. Esto lo que nos dice es cómo va a ser la dinámica, qué es lo que va a
pasar con el tipo de cambio real, cómo va cambiando un país. Y, básicamente, lo que está diciendo es que este
cambio es porque a medida que uno crece va aumentando la intensidad del uso de capital, se hacen las cosas
bien hechas, sube el salario real y yo me voy transformando de sectores intensivos de mano de obra a sectores
más intensivos en capital, en tecnología y en diseño.

Y eso es inevitable, eso es natural que vaya pasando y lo fundamental es que un país sepa cómo es la dinámica
y se vaya preparando para la dinámica. Lo que no puede hacer es pararse en un momento. No puede decir
“congelo esta estructura”, porque lo único que voy a lograr son desequilibrios y problemas.

Bueno, yo creo que como he ocupado casi todo el tiempo tengo más temas pero voy a parar acá y, básicamen-
te, termino con un mensaje.

Yo estoy en una campaña personal en lo que yo llamo el “cónclave de las ideologías”. Léase como ideología “la
culpa es esta variable, esta persona. Si cambiamos esta variable y esta persona resolvemos los problemas”. Y
del otro lado surge otra persona que dice “no, es esta variable y esta persona”. La verdad, es que llevamos 100
años sin resolver nuestros problemas, con una crisis cada 5 años, y seguimos sobre-simplificando el análisis.

Yo creo personalmente que no hay nadie, ningún individuo, que tenga la comprensión total de los problemas
argentinos y de la dinámica argentina. Y, en consecuencia, yo creo que lo que necesitamos es un trabajo inter-
disciplinario, un poco más de modestia, tener un poco más de fe y encarar los problemas. Muchas gracias.

Roberto Arano:
Muy bien, ahora lo vamos a escuchar a Aldo Ferrer

Aldo Ferrer:
Buenas tardes. Hablar de la coyuntura hoy en la Argentina y el corto plazo es, de alguna manera, limitar el análi-
sis, porque la situación del país no se refiere esencialmente o sólo a las cuestiones inmediatas, sino que abar-
can una experiencia extraordinaria que hemos hecho en tiempos recientes y que ha trastrocado el funcionamien-
to de la economía y que replantean las ideas con las cuales nos manejamos para interpretar la realidad y, en
definitiva, formular las políticas económicas.

Yo me detendría, primero, brevemente, en caracterizar algunos de estos acontecimientos extraordinarios que

hemos vivido, después ver qué podemos esperar de la coyuntura y enseguida sacar algunas conclusiones de
esa experiencia, qué nos enseñan estos acontecimientos recientes respecto del comportamiento de la econo-
mía, su desarrollo, su inserción internacional.

Lo primero que me parece que hay que observar es este extraordinario cambio que se ha producido en los últi-
mos 18 meses. La salida de la convertibilidad y el derrumbe de la política anterior concluyó, como todos sabe-
mos, en un desorden espectacular, una devaluación masiva, la interrupción del funcionamiento del sistema ban-
cario, la cesación internacional de pagos, el desorden en lo que son los tres ejes fundamentales de una econo-
mía organizada, que son el presupuesto, la moneda y el régimen cambiario.

Como si esto fuera poco, estábamos en una muy profunda crisis económica, con problemas sociales agravados
y, además, en medio de un proceso político de renovación de autoridades, que en ese escenario económico tan
complejo era un desafío muy importante para la democracia argentina.

De tal manera que cuando culmina el derrumbe de la política anterior, fenómeno que sucede básicamente en el
primer trimestre del año pasado, estábamos realmente en una situación muy comprometida, entre otras cosas
teníamos negociaciones pendientes con el Fondo Monetario Internacional.

¿Y cuál es la situación hoy? En aquel entonces nos preguntábamos cómo íbamos a sobrevivir a semejantes
calamidades. Dieciocho meses después, es decir, fines de este año, actualmente, la realidad es muy distinta.
Hemos realizado satisfactoriamente el tránsito político, hemos elegido normalmente un gobierno nacional, se
han renovado autoridades en diversas jurisdicciones, algunos cuerpos legislativos, los pronósticos de hiperinfla-
ción donde efectivamente estábamos prácticamente a principios del año pasado, en abril recordemos que los
precios mayoristas habían subido casi el 20%, estábamos literalmente al borde de la hiperinflación.

La hipótesis de hiperinflación no se verificó, el tipo de cambio no se disparó, la economía comenzó a recuperar-

se moderadamente y también el empleo; el sistema financiero se fue normalizando progresivamente y con el
Fondo Monetario Internacional se lograron dos acuerdos en enero y septiembre, que al menos normalizaron la
situación pendiente con los organismos multilaterales. Cambio realmente notable en este corto período de tiem-
po.

Es en este escenario, entonces, donde podemos intentar estimar las perspectivas de la economía en el corto
plazo, el año que viene. Tenemos las estimaciones contenidas en el acuerdo de septiembre con el Fondo Mone-
52
tario Internacional, que prevén un crecimiento del Producto en un 4%, aumento de precios entre el 4 y el 11% ;
un superávit de la cuenta corriente y del balance de pagos del orden de los 10.000 millones, reservas del Banco
Central en torno de los 16.000 millones, un tipo de cambio en torno de los tres pesos; un superávit primario del
10% para servir la deuda,. Estas son las expectativas que están contenidas en el acuerdo de septiembre.

Yo creo que hay un cierto consenso en la profesión que la realidad va a ser mucho mejor que esta. Es decir, las
estimaciones –incluso las oficiales actuales y las de quienes nos ocupamos del análisis del comportamiento de
la economía- coinciden en que, efectivamente, seguramente el año que viene va a ser mucho mejor, en términos
de crecimiento, en términos de estabilidad de precios, en términos de la situación del presupuesto, del superávit,
de la recaudación tributaria.

En realidad, la coyuntura no presenta mayores incógnitas, actualmente, a diferencia de lo que sucedía a princi-
pios del año pasado, donde todo era incierto y los pronósticos de caos predominaban, hoy la coyuntura no pre-
senta mayores incógnitas. Lo más probable, el peor de los escenarios imaginables ahora, a menos que pasen
catástrofes impensadas, el peor de los escenarios imaginables es el que está contenido en los acuerdos con el
Fondo que ya, comparado con lo anterior, es realmente un escenario mejor que lo que fue nuestra experiencia
reciente.

Pero es claro, nuestros problemas ahora van mucho más allá de la coyuntura. Nuestros problemas de seguridad
no son esencialmente en el corto plazo sino que son estructurales, profundos. Tenemos que establecer reglas
del juego consistentes con el crecimiento, generar espacios de rentabilidad que atraigan la inversión privada, el
cambio técnico, la expansión del empleo; es decir, tenemos nada menos que repensar el país y diseñar sende-
ros distintos a los que recorrimos en el pasado que nos llevaron a la crisis.

Pero a diferencia de principios de año pasado, en que estábamos discutiendo cómo sobrevivíamos al caos, aho-
ra lo que estamos discutiendo es cómo superamos los obstáculos que tenemos por delante para poner de una
buena vez en marcha este extraordinario país que habitamos.

El curso futuro de los acontecimientos, lo que pase en realidad, va a depender mucho de la calidad de las políti-
cas públicas. De lo que el Gobierno haga y en cierto sentido la sociedad, porque, al fin y al cabo, los gobiernos
en buena parte reflejan las expectativas de la sociedad. Y, entonces, la calidad de las políticas públicas va a ser
muy importante, no digo sólo para que este pronóstico de corto plazo se verifique, sino para que realmente po-
damos crear reglas del juego consistentes con el crecimiento con equidad, o como dice la convocatoria a esta
Conferencia “el desarrollo integrador”.

Entonces, es importante que saquemos algunas conclusiones de lo que hemos vivido, porque lo que hemos
vivido ha sido realmente espectacular, incluso en un país como el nuestro, que ha tenido experiencias tan trau-
máticas y tan difíciles de diversa naturaleza, lo que ha pasado en la experiencia reciente es realmente notable.

¿Y qué nos dice esta experiencia?. Nos dice varias cosas. En primer lugar, que la economía real no es inevita-
blemente dependiente del financiamiento voluntario de los mercados internacionales. Al fin y al cabo, el default
consagró el aislamiento de la economía argentina de financiamiento voluntario, y la economía real –el default
que fue realmente una desgracia, inevitable por los acontecimientos previos- nos confirmó el aislamiento del
país de los mercados voluntarios y, a pesar de ello, la economía real, como hemos visto, se ha recuperado y
sigue funcionando normalmente, el comercio internacional, la producción. En este sendero de modesta recupe-
ración que hemos vivido.

Otra conclusión que hemos sacado de esta experiencia reciente es que en la Argentina está aumentando el nivel
de actividad con sus propios medios, incluso pagando deuda en términos netos y transfiriendo recursos al exte-
rior. Vale decir que cuenta con recursos propios para superar la crisis y crecer. De hecho, Argentina es el único
de los deudores en dificultades que es productor superavitario en recursos críticos como alimentos y energía.

Otra conclusión que hemos sacado es que el Estado, para bien o para mal, según la calidad de sus políticas,
conserva poder decisorio para establecer las reglas del juego y operar sobre las variables críticas relativas a la
asignación de los recursos económicos. Otra cosa que hemos aprendido es que la devaluación modificó los
precios relativos y, consecuentemente, la competitividad de la producción argentina.

Después de la salida de la convertibilidad, incluso en el punto máximo de la devaluación que fue hacia fines del
año pasado, los precios internos no subieron más de un tercio del ajuste del tipo de cambio.

Otra cosa que hemos aprendido es que en condiciones de superávit del balance de pagos -fundado en el supe-
rávit comercial y no en la entrada neta de capitales- el Banco Central tiene capacidad de administrar el tipo de
cambio.

53
Otra cosa que hemos aprendido muy traumáticamente, es que el sistema financiero dolarizado que era de hecho
lo que era la convertibilidad, y controlado mayoritariamente por entidades extranjeras, se derrumbó con la crisis
y las matrices no bancaron a las filiales.

Y, por último, otra cosa que hemos aprendido es que el Fondo Monetario Internacional se equivoca a menudo en
sus pronósticos y, en efecto, cada país tiene el Fondo Monetario Internacional que se merece, en virtud de la
fortaleza con la que los negociadores del país de que se trate negocia sus intereses en el Fondo Monetario In-
ternacional.

Los acuerdos de enero y septiembre con el Fondo revelan cómo se ha modificado la relación con el FMI, en
virtud, en gran medida, del cambio de actitud de los negociadores argentinos. Ahora, esto que ha sucedido en la
práctica, ha desautorizado el conjunto de ideas que, de alguna manera, inspiraron la política económica de la
experiencia reciente argentina.

¿Qué se nos decía en el pasado? Que la economía real está subordinada al financiamiento voluntario de los
mercados financieros internacionales. Sin eso, no podíamos funcionar. Desde luego que el default era la antesa-
la del caos.

Se nos decía también que la recuperación argentina partía del acuerdo con el Fondo, de la deuda externa y de
la buena voluntad de los mercados financieros y, en realidad, esto significaba, desde esta perspectiva, que Ar-
gentina es un país débil, que depende de la buena voluntad de los centros del poder internacional.

También se partía del supuesto que el Estado es impotente ante la globalización, porque desde la perspectiva
predominante entonces, el poder decisorio descansaría en los mercados financieros, las corporaciones transna-
cionales, los grande países, el primero los Estados Unidos, y, por lo tanto, toda política realista consiste en tras-
mitir señales amistosas a los mercados para que estos arrimen financiamiento voluntario y, de alguna manera,
viabilicen el desarrollo del país.

Es decir, esta era una idea muy profunda acerca de la naturaleza de la globalización y de qué tipo de país es la
Argentina. Desde esta perspectiva, el país no tendría capacidad de decidir su propio camino en el escenario
global.

Se nos decía también que la devaluación no tenía sentido porque la sociedad y la economía estaban dolarizadas
y, por lo tanto, cualquier modificación del tipo de cambio se trasladaría a los precios y al final terminaríamos con
inflación y con los mismos precios relativos.

También se nos decía que el Banco Central no tenía capacidad de administrar el tipo de cambio, aún en condi-
ciones de superávit fundado en el superávit de la balanza comercial y no en la entrada neta de capitales.

Y se nos decía también, Uds. recuerdan, que teníamos el sistema financiero más sólido, no sólo porque estaba
dolarizado de hecho el sistema monetario, sino porque, además, una banca en la cual las filiales de bancos ex-
tranjeros tenían participación mayoritaria, garantizaba la solvencia del sistema.

Y, finalmente, también se nos decía que el Fondo Monetario Internacional era el depositario de la racionalidad
económica.

Bueno, estas ideas fueron realmente desautorizadas por la realidad y estamos operando ahora sobre un esce-
nario distinto, con la necesidad de aprender de la experiencia.

Yo creo que este cambio de circunstancias contribuye a explicar por qué se ha producido esta modificación tan
notable entre las circunstancias que prevalecían a principios del año pasado y las que prevalecen actualmente.

Yo creo que pasaron varias cosas. En primer lugar, un cambio de circunstancias, la devaluación modificó los
precios relativos, mejoró la capacidad competitiva sustitutiva de importaciones y en las exportaciones. La pesifi-
cación del sistema monetario volvió a establecer normalidad en un sistema monetario. No hay ningún sistema
monetario en el mundo, un país que funcione, que no lo haga sobre la base de su moneda nacional. Al salir de la
convertibilidad, es decir de la dolarización, hemos reestablecido un sistema monetario, como decía el Presidente
del Banco Central, fundado en pesos, que es el punto de partida para hacer política monetaria.

Bajo la dolarización no teníamos ni política cambiaria ni política monetaria. Se ha recuperado este instrumento
fundamental. Se ha logrado a partir de la política fiscal un superávit muy considerable del presupuesto, tenemos
un extraordinario superávit en la balanza comercial, transitorio porque obedece todavía a las circunstancias del
bajo nivel de actividad de la economía argentina.

Y el otro elemento muy importante que conviene tomar nota es que ha cambiado la naturaleza de la deuda. Uds.
recuerdan que todavía antes del default cada mañana cuando nos levantábamos la primera noticia que teníamos
54
era el riesgo país. Antes del anuncio del estado del tiempo nos amargábamos el día con la noticia del riesgo
país. Al final, la certeza de la insolvencia argentina era tal que de hecho el país estaba aislado del sistema finan-
ciero internacional. El default consagró esa situación.

Pero al suceder esto, nosotros hemos dejado de tener una deuda de mercado. Anteriormente, la deuda era de
mercado y se refinanciaba con financiamiento voluntario de los mercados internacionales. De allí el canje, el
megacanje y esta insistencia de la política económica en transmitir buenas señales para que los mercados acep-
taran que nos estábamos comportando razonablemente, como los mercados esperaban, y que los fondos vinie-
ran.

De allí entonces que el riesgo país fuera el indicador fundamental. Indicaba la prima de riesgo a la cual esos
mercados estarían dispuestos a prestarle a la Argentina.

Hoy no tenemos más deuda de mercado. Tenemos deuda administrada. Toda la deuda es administrada. La
deuda que tenemos con el Fondo y con los organismos multilaterales, la deuda que está en default y se está
negociando con los tenedores de papeles argentinos, y desde luego el resto de la deuda que se está sirviendo
normalmente, los BODEN, los préstamos garantizados, etc.

Entonces, al salir de la deuda de mercado y al tener una deuda administrada, que ya no depende del financia-
miento voluntario sino de una negociación, sumado al hecho del fortalecimiento de la situación del presupuesto,
del superávit en la balanza comercial, de la pesificación del sistema y la recuperación de la política monetaria,
resulta que la economía argentina ha recuperado un considerable grado de gobernabilidad. Hoy, los tres ejes en
que se sustenta una política económica (la moneda, el presupuesto y el tipo de cambio) están esencialmente
bajo control.

Esto yo creo que fue bien interpretado por la conducción económica después del cambio de abril del año pasa-
do; y el primer cambio se advirtió en la posición negociadora frente al Fondo Monetario Internacional, porque
antes de ese cambio de actitud, la actitud frente al Fondo era una actitud de súplica: ayúdennos, porque esta-
mos al borde del caos.

Y allí se produjo un cambio de posición y se dijo: queremos llegar a un acuerdo, es importante hacerlo pero
mientras tanto vamos a ponernos en orden con nuestros propios medios. Vamos a empezar a ordenar el presu-
puesto, el sistema monetario, el régimen cambiario, vamos a ir resolviendo los problemas más angustiosos en lo
social, con algunos planes de emergencia, y vamos a fijar algunos límites a la negociación. Ciertas cosas no
estamos dispuestos a hacerlas, aún a costa de entrar también en cesación de pagos con el Fondo. No se puede
pagar más de tanto en términos de superávit primario, no estamos dispuestos a discutir las tarifas de los servi-
cios públicos y unas cuantas cosas más.

Entonces, este cambio de actitud fue un cambio positivo en el sentido que reveló, insisto en aquello de que cada
país tiene el Fondo Monetario que se merece, porque a la Argentina, desde luego que le conviene y estos
acuerdos recientes con el Fondo son reveladores de una actitud de compromiso de la Argentina y también del
Fondo, que tenía muchísimo interés en evitar que un país de esta dimensión realmente entrara en dificultades.

Al tomar la posición de que Argentina es un país con problemas pero no es un país impotente, la situación nego-
ciadora cambió y el resultado fue distinto al que solía ocurrir en el pasado.

El tema de esta Conferencia es desde luego, como lo recordamos, el desarrollo integrador. Me parece que es
una muy buena forma de plantear el tema. Nosotros, en el Grupo Phoenix, de la Universidad de Buenos Aires,
hablamos del crecimiento con equidad, el desarrollo con equidad. En realidad, el desarrollo integrador es el de-
sarrollo con justicia, con equidad, con reparto, con los incrementos de la productividad.

¿Integrar qué? Son muchas cosas que tenemos que integrar: la inversión privada directa extranjera con el tejido
productivo nacional; nuestra capacidad de ahorro con las oportunidades de inversión; cambiar un sistema que
exporta ahorro e importa deuda, que exporta talento e importa tecnología y bienes complejos que podemos pro-
ducir en el país.

Tenemos, en definitiva, que integrar el territorio nacional, las diversas regiones. Y reconocer, de una buena vez,
que, más allá de nuestros problemas, Argentina es el octavo país más grande del mundo por su dimensión terri-
torial, con una excepcional dotación de recursos naturales, con una sociedad homogénea en comparación inter-
nacional y depositaria de una cultura que, como todos sabemos, tiene un reconocimiento universal.

De tal manera entonces que una de las cosas que también ha pasado, como consecuencia de esta crisis, una
vez que caímos como caímos, es que nos estábamos dando cuenta que somos mucho más de lo que pesába-
mos y que, con realismo y responsabilidad, tenemos realmente una salida viable.

55
Y una de esas salidas pasa, esencialmente, también, en este concepto de la integración, por integrar el sistema
productivo con el sistema nacional de ciencia y tecnología. El desarrollo moderno es incorporación del conoci-
miento en toda la estructura productiva y social. Esta es la esencia del crecimiento. Las sociedades prósperas
son las que tienen capacidad de asimilar y generar tecnología y esto implica un fuerte sistema nacional de cien-
cia y tecnología, una fuerte industria productora de bienes de capital que es la correa de transmisión entre el
conocimiento y la producción; es decir, es necesario integrar el conocimiento con la producción.

Y desde luego aquí hubo cambios muy importantes, con esto quiero terminar, que es el que se refiere a la rela-
ción entre las empresas y el sistema de ciencia y tecnología.

Cuando yo fui Ministro de Obras Públicas, allá en 1970, elaboramos aquella Ley Nº 18.875, llamada de Compre
Nacional. Dijimos entonces que en sectores fundamentales como combustibles, hidrocarburos, energía, teleco-
municaciones, está la principal fuente de demanda de bienes complejos y de conocimientos.

No podemos tener una industria nacional competitiva en sectores de punta, que es esencial para el desarrollo de
un sistema de ciencia y tecnología, si el equipamiento y la incorporación de tecnología de esas actividades no
descansan, en la medida de lo posible, en la propia producción nacional.

Y sacamos una serie de incentivos para estos fines. El primer proyecto que se hizo bajo esta ley fue el de Zára-
te-Brazo Largo, antes que eso la Comisión de Energía Atómica lo había hecho con las centrales nucleares.

Resulta que ahora la situación es diferente, porque estos sectores están privatizados y, en buena parte, adminis-
trados por filiales de empresas extranjeras. ¿Quiere esto decir que la posibilidad de una política de Compre Na-
cional ha quedado excluida?. Yo creo que no, porque el Estado existe, las políticas públicas descansan en la
lucidez del comportamiento de las instituciones públicas.

A partir de los marcos normativos de relacionamiento con estas empresas que operan en estos sectores, pode-
mos orientar su demanda de bienes de capital, de tecnología, hacia la propia capacidad argentina. Esto es lo
que se hace, como Uds. saben, entre las políticas activas industriales y tecnológicas, incluso en los países de
punta o principalmente en ellos, están precisamente este tipo de acciones: el vincular la demanda de las empre-
sas que producen bienes de alta complejidad con la propia oferta de bienes de capital y de tecnología.

Y, desde luego, esto debe darse en el marco de las políticas horizontales, que nos dan la competitividad de toda
la producción nacional. Por ejemplo, el tipo de cambio. Si nosotros pudiéramos remover, entre los errores que
hemos cometido durante tanto tiempo, sólo la sobrevaluación cambiaria, que prevaleció en la mayor parte de
ese período, la economía argentina hoy sería totalmente distinta, tendría un nivel de industrialización y de em-
pleo mucho mayor del que efectivamente tiene.

No podemos volver a repetir esos errores. Tenemos que tener un tipo que le dé competitividad. Esta es una
política horizontal, pero, desde luego, es apenas uno de los instrumentos; otro es el de las políticas públicas.

Por último, quiero decir que, en definitiva, también respecto de la globalización, cada país tiene la globalización
que se merece. La globalización no es un chaleco de fuerza, es un conjunto de fuerzas en el comercio, las fi-
nanzas, las inversiones, en el ejercicio del poder de los países centrales que, como ha pasado siempre en la
historia, fijan las reglas conforme a sus propios intereses. Pero la historia contemporánea es concluyente. En
ese escenario de reglas del juego hay países con mucho menos recursos que Argentina que fueron capaces de
superar el atraso y crecer.

Nosotros hemos dado, en el pasado, las peores respuestas imaginables a la globalización. Eso nos desencajó
del sistema internacional, al punto de la insolvencia. Tenemos, por lo tanto, que estar plenamente integrados al
sistema internacional a partir del desarrollo integrador, del crecimiento con equidad.

Y esto creo que, si somos capaces de aprender de la experiencia que hemos vivido, ciertamente no sólo en la
coyuntura, sino en mediano y largo plazo, nos ofrece perspectivas promisorias. Muchas gracias.

Roberto Arano:
Bueno, vamos a escuchar a Javier González Fraga.

Javier González Fraga:

Buenas tardes. Yo también me voy a referir, obviamente, a las perspectivas económicas, pero voy a partir mi
charla en dos.

Una parte va a ser el corto plazo y creo que va a haber enormes coincidencias con todo lo que se ha dicho y se
pueda decir sobre el tema, y también me voy a referir a algunas cuestiones que creo que son no necesariamente
de mediano plazo, pero son las cuestiones pendientes y que pueden afectar el ciclo económico, no el inmediato,
que yo creo que está jugado y es muy bueno; pero sí lo que podemos esperar para fines del año que viene o los
años siguientes.

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Yo creo que estamos ante un ciclo económico muy positivo, muy fuerte, y que responde a diversas causas, no a
una única causa sino que a diversas causas. Yo ubico el inicio de este ciclo muy positivo en el segundo trimestre
del año pasado. Ya la actividad industrial empezó a reaccionar en forma muy fuerte, a partir del cambio de las
reglas del juego que determinó en un cambio muy importante de los precios relativos.

Ahora, yo quiero visualizar esto como no sólo que le sacan la mordaza o las esposas a quien tiene que producir,
sino que, además, esta persona, en los años de cautiverio, en los años de baja competitividad, en los años de
enormes dificultades, de un tipo de cambio que para que no se aprecie más –porque a mí me gusta ponerlo en
estos términos-, hubo que pagar con tasas de interés espectacularmente positivas en términos reales, con una
deflación que fue récord para estos países en esta segunda mitad del siglo, con un aumento del desempleo muy
grande, porque generalmente uno pone el énfasis en lo poco que se apreció el tipo de cambio en algunos años
de los ’90, pero yo creo que los que estamos en este salón, sabemos el enorme esfuerzo que costó que no se
aprecie más, digamos, pagado en términos de desempleo o de baja de precios, de baja de salarios, y de todo lo
que hubo que hacer para seguir sobreviviendo en ese contexto.

Entonces, yo creo que no fue solamente liberarnos de esa deflación, sino lo que fue muy importante ... se habían
puesto diez años antes en el contexto de una economía que no tenía una infraestructura de servicios, que no
estaba abierta, que no había pasado por todo el proceso de privatizaciones, y yo creo que tenemos que analizar
los '90 con mucha más frialdad, por lo menos, desde el ángulo técnico y reconocer que hubo procesos que tam-
bién fortalecieron la actividad productiva y que no los tenemos que condenar porque hayan estado en el marco
de una política monetaria o cambiaria determinada.

Entonces, yo lo que creo y visualizo el ciclo como la ruptura de las mordazas pero en un contexto de un indus-
trial, de un productor agropecuario, de un productor agroindustrial totalmente distinto; era un productor acostum-
brado a la competencia con productos del exterior, a contar con bienes de capital también extranjeros y algo
sumamente importante, con una mentalidad de estabilidad monetaria y no como era, quizá quince años antes,
donde ante cualquier aumento de algún salario, de algún tipo de cambio, enseguida era la excusa para aumen-
tar los precios.

Yo creo que no es exagerado decir que un 30% de los que están tomando decisiones en ......, por supuesto que
esto se apoya también en la capacidad ociosa, esto se apoya en una cantidad de otros aciertos de la política
monetaria y fiscal de los últimos dos años, pero no deja de ser importante esta mentalidad, que la existencia de
una mentalidad distinta justamente llevó al error a muchos economistas que pronosticaron niveles de inflación
muy altos.

Entonces, yo creo que uno de los tres pilares de esta recuperación, es la nueva estructura de precios relativos.
Sin ninguna duda, que genera, por primera vez en años, rentabilidad en los sectores productores de bienes tran-
sables, de bienes comerciables. Este es un dato que a veces los economistas soslayamos, pero cuando uno
analiza las empresas que cotizan en la Bolsa de Comercio, excluye bancos, excluye petroleras y excluye privati-
zadas, el resto de las que cotizan están teniendo rentabilidad negativa en forma acumulada desde el ´'95, no
desde el '98 que empezó la recesión, no desde el '95.

O sea que el problema de rentabilidad existió en la Argentina, aún en los años del crecimiento del 7%, porque el
crecimiento del 7% lo empujaban algunas pocas locomotoras; en cambio, el grueso de la economía estaba per-
diendo dinero. Entonces, yo creo que hay que entender que esta vez sí tenemos un crecimiento en inversión,
por primera vez en años, financiado por la caja, la caja que se refirió Ricardo, pero una parte de esa caja tam-
bién son ganancias, no son solamente liquidez contable, es ganancia y esto anima a realizar inversiones, aun-
que no haya crédito disponible.

Entonces, a estos dos pilares, o sea la estructura de precios relativos y las cosas buenas de los '90 que fortale-
cieron, sobre todo, la mentalidad de estabilidad monetaria, se le agregó algo que tampoco podemos soslayar, y
fue muy bien destacado por Ricardo antes, condiciones esencialmente favorables del resto del mundo, de un
resto del mundo, dejando de lado Brasil, porque sin ninguna duda Brasil no ha ayudado a esta recuperación de
la actividad económica, al contrario nos creó un susto allá por el segundo trimestre de este año cuando la activi-
dad industrial se estancó, en gran parte producto del error del optimismo que existió en Brasil, el Brasil de Lula
de diciembre del año pasado que creía que de la mano del acuerdo con el Fondo Monetario iba a crecer al 5%.

Brasil se preparó para esta expansión, y lejos de un +5, tuvo un -2 durante el primer semestre del año y esto
generó una colocación de excedentes. Todos sabemos que Brasil tiene un sistema de promoción de exportacio-
nes, a través de tasas diferenciales de financiamiento, y, por supuesto, entonces había que salir a colocar estos
productos. Argentina fue el mercado, las importaciones desde Brasil se más que duplicaron en estos meses y
estamos teniendo un déficit comercial con Brasil, aún dejando de lado los commodities, perdón, aún incluyendo
los commodities, o sea que tenemos déficit industrial bastante importante.

En este contexto creo que los precios internacionales han jugado un papel central sin ninguna duda. Esto no es
solamente la debilidad del dólar, que creo que juega un papel muy importante, sino también la aparición de Chi-
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na en el mercado. Hoy China está demandando una cuarta parte de todo el acero que se está demandando en
el mercado internacional; está demandando soja, que la ha llevado a trescientos dólares la tonelada, digamos.
Tenemos que entender que el fenómeno chino, se mida en la moneda que se mida, es realmente algo especta-
cular sin ninguna duda, y más allá de las diferencias de sistema económico terminante que tenemos. Recorde-
mos que China todavía no tiene un sistema de propiedad privada. Realmente tiene algunas otras virtudes que
han caracterizado a las economías más exitosas del mundo capitalista.

Las locomotoras de esta reactivación fueron cambiando, empezó siendo la sustitución de importaciones, el sec-
tor que más rápido reaccionó, después fueron las exportaciones del commodities agropecuario que se mantuvo
en todo el período, después vinieron las exportaciones de los commodities industriales y finalmente el consumo,
un consumo que crece de la mano de una ampliación del empleo, el empleo está creciendo al 7%, y esto creo
que es un dato tan importante como el crecimiento del producto arriba del 7%. También es muy importante para
esta recuperación del consumo los bajísimos niveles de deuda que tienen las familias; la deuda tocó su pico allá
por el '97, la sensación de desempleo y la recesión y la actitud de los bancos llevó a reducciones importantes,
aún antes de la pesificación y, por supuesto, a las posibilidades de cancelación con quita generó que esto toca-
se fondo a mediados del año pasado.

Desde entonces está queriendo cambiar el humor y es notable como la gente se está animando a comprar en
cuotas, aunque no sean en cuotas bancarias, cuotas de las tarjetas, etcétera, está empezando a recuperarse el
consumo, y este crecimiento del consumo es la última locomotora que está tirando, sobre todo en este segundo
semestre, de la actividad económica. Creo que es sumamente importante ver esto.

Estoy describiendo esto como si no hubiera habido política, en este contexto, y es falso. Hubo política, yo creo
que justamente hubo una muy inteligente política económica que se basó en austeridad fiscal, o sea, permitió
que la inflación le reduzca el gasto público en términos reales, no fue corriendo a aumentar salarios, muy inteli-
gentemente; creo que esto fue de lo más rescatable. Se salió muy bien del corralito, esto no era un tema senci-
llo. Yo siempre señalo que esta salida del corralito sin que ningún político o economista de izquierda, de dere-
cha, de arriba o de abajo, sugiera salir emitiendo los setenta mil millones de pesos, demuestra el cambio de
cultura. No se sorprendan, es lo que hicimos en los '70 y en los '80 cada vez que se caía un banco, se le daba a
la maquinita y se devolvían inmediatamente los depósitos en un plazo máximo de diez o doce meses. Nadie
sugirió esto, lo cual demuestra que tenemos incorporado la lección de la hiperinflación y esto es tremendamente
importante para el futuro argentino. Por lo tanto, no tenemos que seguir teniendo el sesgo antiinflacionario en
nuestras políticas porque nos pueden hoy voltear más bien del lado de la deflación, como muestra claramente lo
que pasó con la inflación en los últimos meses.

También se logró un acuerdo con el Fondo Monetario y un mejoramiento de la situación social a través de distin-
tas decisiones como el Plan de Jefes y Jefas, lo cual no es menor. Yo creo que nos han ayudado a mejorar el
nivel de convivencia en este contexto.

Creo que hay dos menciones sobre esto que me gustaría hacer. En este contexto hemos vivido casos, y esto
figura en todas las presentaciones de inseguridad jurídica, pero no hemos sembrado nueva inseguridad jurídica.
Yo creo que la inseguridad jurídica no nace el día que los funcionarios cambian las normas sino el día que los
funcionarios aprueban normas incumplibles. O sea, para mí era inseguridad jurídica un sistema jubilatorio, que
estaba rindiendo el 11% por año, las carteras entre el '94 y el 2001, te iban a prometer una jubilación tres veces
superior a la que te hubiera correspondido por lo que habías ganado en los 35 años de aporte. Eso es inseguri-
dad jurídica, aunque no haya estallado todavía. Inseguridad jurídica era cuando los bancos tenían setenta mil
millones de dólares, que prestaban en dólares pero a gente que los transformaba en pesos y tenían que devol-
verlos en dólares. Ahí estaba la semilla de la inseguridad jurídica.

Entonces, yo lo que aplaudo de estos últimos veinte y pico de meses es que no se han sembrado nuevas inse-
guridades jurídicas, y la gente lo sabe. A lo mejor, los analistas somos los últimos en darnos cuenta de esto,
pero por algo están creciendo los depósitos, aunque te pagan el 5% anual en pesos, mientras que cuando te
pagaban el 15% en dólares perdimos veintiocho mil millones de dólares de depósitos en el 2001. Creo que esto
es una sabiduría popular; los que hoy están yendo a depositar a los bancos saben que estos depósitos son re-
cuperables. Aquello era una timba y finalmente salió mal.

Y un último comentario que quiero hacer sobre esta primera parte, que tiene que ver con lo que Aldo Ferrer
mencionó del riesgo país. Yo creo que hay todavía y surgen cada tanto preguntas: pero, cómo usted ve tan bien
las cosas y el riesgo país sigue arriba de 5000 o no sé muy bien porque yo ya no leo esta estadística desde
hace mucho tiempo? Esto es como comparar un atleta con un muerto, porque el bono americano es realmente
el atleta y el bono argentino no corre más. Alguien cree que se van a pagar las condiciones de emisión de los
bonos defaulteados; bueno, entonces no es 5000 el riesgo país, porque 5000 está calculado sobre la base de
que se paguen las condiciones iniciales.

En cambio si tomamos cualquiera de las hipótesis que andan dando vuelta sobre arreglo de la deuda y le su-
mamos un poquito más, hagamos los cálculos que ustedes quieran y le sacamos la tasa de retorno de esas
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condiciones y las calculamos sobre los actuales precios, vamos a ver que el mercado libremente hoy está deci-
diendo un riesgo país que está muy cerca del brasilero, y me lo explicaba el otro día un analista internacional
diciendo: es lógico, porque la Argentina de ese bono ya salió de los temas mientras que, a lo mejor, a otros paí-
ses todavía le falta solucionar estas cuestiones. Y esto creo que es importante decirlo porque, insisto, muchos
medios no hacen otra cosa que destacar esta noticia que para mí está totalmente distorsionada y alejada de la
realidad y es totalmente irrelevante.

Este ciclo económico que está vigente va a tener seguramente su impulso, su envión, en el 2004. Creo que no
es mérito de este gobierno ni puede hacer mucho por impedirlo, digamos, que este ciclo económico siga jugan-
do, porque las condiciones internacionales son quizás hasta mejores, puesto que Brasil está en vías hasta de
mejorar su situación económica. Creo que no es para nada arriesgado decir que el mínimo crecimiento que va-
mos a tener el año que viene es de 5%, creo que es fácil decir que va a ser bastante más que eso, puesto que,
como ya lo señaló Ricardo, hay más de tres puntos jugados de arrastre, o sea que aunque este nivel de creci-
miento se mantenga la mitad del año, ya estamos teniendo 7% de crecimiento.

Y por eso creo que yo no soy amigo de los pronósticos así con decimales, pero creo que lo que corresponde
decir es que la tasa de crecimiento económico para el año que viene va a ser nuevamente muy elevada. Creo
que se va a mantener este crecimiento del empleo en niveles del 7% y esto creo que también es un dato impor-
tante, y creo que el dato distinto de este año va a ser la inflación. Yo creo que vamos a tener un poco más de
inflación que este año. No me parece que esto sea una mala noticia, creo que de la mano de la política moneta-
ria que nos describió Alfonso de Prat-Gay y de la prudencia con que están manejando esta cuestión, tienen to-
das las cartas como para realmente poder monitorear una tasa de inflación que no se dispare pero, sin ninguna
duda, que puede estar en los niveles presupuestados o quizás a un poquito más; va a haber aumento de tarifas,
va a haber aumento de salarios, hay una liquidez importante y con muchos sectores que ya están arriba del 85%
de la capacidad utilizada y, por lo tanto, están acercándose a niveles donde alguno puede estar decidiendo un
aumento de precios.

Y esto es el capitalismo, no tenemos que desgarrarnos con esto, esto no significa volver a la inflación, esto signi-
fica estar en los niveles inflacionarios donde estuvo Chile, donde estuvo Israel, donde estuvieron otros países
antes de empezar el proceso definitivo de estabilización.

Y creo que este contexto es muy probable que tengamos una devaluación menor que la inflación con lo cual se
podría mantener cierta tendencia a la apreciación del peso, pero algo muy suave y algo inevitable, dado el exce-
dente que tenemos en el mercado cambiario. Un mercado cambiario donde seguramente el excedente va a ser
menor, el excedente de oferta me refiero, que el que tuvimos este año, puesto que el superávit está claramente
bajando ya, esto es un dato que complementa el crecimiento del nivel de actividad. De mil ochocientos millones
que llegó a un récord de superávit mensual, estamos abajo de los mil, con lo cual es lógico pensar que de un
quince mil millones de este año estemos más cerca de los diez mil millones de superávit comercial el año que
viene.

También hay más empresas que han acordado los temas de sus deudas y entonces va a haber más pagos no
solo por intereses, que ya empezaron hace varios meses, sino también por capital y esto va a demostrar un
mercado cambiario un poco más equilibrado.

Esto creo que es básicamente lo que se puede decir sobre las perspectivas.

Déjenme aprovechar unos pocos minutos que me quedan sobre cuáles son los grandes temas en el mediano
plazo, que van a permitir transformar esta reactivación en realmente una década, ojalá, de crecimiento. Creo que
esto está a disposición, como era el título anterior, ante la oportunidad, ante una gran oportunidad. Yo creo que
tenemos la oportunidad de transformar esta reactivación en una década de crecimiento, solamente a cambio de
que tengamos dos cosas muy claras: una, que ya lo dije, que creo que la tenemos y es que no se le puede dar a
la maquinita para generar riqueza, como hicimos en los '70 y en los '80, generando riesgos hiperinflacionarios.

Lo otro es recordar también del fracaso de los '90, que ninguna economía puede crecer olvidándose de la eco-
nomía real, olvidándose del hombre de negocios, olvidándose de la producción de bienes. Creo que esto es
nuevamente lo central, no hay que comprar más humo en esta clase de cosas sino realmente entender que el
crecimiento se da paso a paso y de la mano de la actividad productiva.

Yo creo que para que esto realmente sea el caso, tenemos que prestarle mucha atención al tema de la deuda,
yo es un tema donde no me gusta entrar a hacer comentarios, sobre todo en medio de una negociación. Me ha
tocado ser negociador y realmente es muy negativo cuando los de la platea opinan, por esto que casi nadie sabe
realmente lo que está pasando, pero creo que es muy importante entender que el mejor arreglo de la deuda
externa es el que maximiza el crecimiento económico; y esto creo que es fundamental. Y también es muy impor-
tante que todos entendamos que acá no hay una sola deuda sino que hay dos deudas, son dos deudas mellizas:
la deuda externa y la deuda social, y creo que hay que ser comprensivo de la necesidad del gobierno, también,
de atender la deuda social.
59
Para mí o se pagan las dos o no se paga ninguna. Es impensable, políticamente, que se atienda la deuda exter-
na sin atender la deuda social y es económicamente imposible atender la deuda social si no se arregla la deuda
externa, porque no se van a poder generar los puestos de trabajo y una cantidad de otras cosas. Creo que esto
no es un tema cierto en el plazo inmediato, pero si creo que en la tendencia este es un tema que, por supuesto,
arreglaría una deuda que ayudaría a la solución de la otra.

Creo que también es muy importante, aunque es redundante lo que voy a decir después de la presentación de
de Prat-Gay, tener una política monetaria que se base en metas de inflación. Yo creo que tenemos que entender
que el secreto de la política monetaria, aún antes que se inventase la expresión de metas de inflación, inflation
targety, como se la conoció a comienzos de los '90, es evitar la generación de atrasos cambiarios y de altísimas
tasas de interés en término real. Todo el resto es literatura. Esto es el secreto de una muy buena política mone-
taria y esto se logra, por supuesto, generando las máximas posibilidades de crecimiento del producto.

O sea, cuando en un Banco Central hay que empezar a apretar el freno y levantar las tasas de interés a niveles
ridículos o permitir apreciaciones cambiarias, es porque ya se perdió el hilo de una conducción eficiente en el
sentido de que el Central al servicio del crecimiento de la economía. Y creo que hay que entender en este as-
pecto crediticio que los bancos oficiales tienen un rol sumamente importante a jugar, como lo tienen en todos los
países del mundo. Yo creo que hay sectores donde la banca privada no va espontáneamente por temas que
tienen que ver con las fallas del mercado, con la cantidad de temas que no es el momento para profundizar, pero
si creo que ahí tiene que estar la banca oficial con tasas de interés razonables, asistiendo, por supuesto, funda-
mentalmente, a las empresas pequeñas y también a las economías regionales, pero no aisladamente, sino en el
contexto de una política para darles realmente el financiamiento en el marco de una simplificación impositiva, en
el marco de un sustento tecnológico.

Creo que acá es donde tenemos que seguir trabajando, mucho se está haciendo, más hay que hacer todavía en
este aspecto para generar una política industrial que tenga claro qué clase de país queremos y avanzar decidi-
damente con políticas activas, sin volver a creer que esto es interferir en la mano invisible. Hoy hay un consenso
internacional, no solo en la Argentina, que el gran error del llamado consenso de Washington fue apostar a la
mano invisible y dejar de lado las políticas activas. Creo que hoy hasta sus propios autores lo están incluyendo
como una de las modificaciones que le harían a lo que lanzaron hace poco más de 15 años atrás.

Por supuesto que hay que hacer una reforma impositiva, en la medida que la negociación de la deuda externa lo
permita; no hay que ponerse ansiosos en este tema. Creo que esto es casi como al final del tema porque no va
a ser bien visto, obviamente hay que estar reduciendo recaudación cuando estamos discutiendo con los acree-
dores. Creo que el impuesto al cheque ocupa un lugar alto en esta lista de los impuestos que hay que eliminar,
pero también el IVA al 21% es una tasa que invita a la evasión y las retenciones, quizás, es menos importante,
pero a la larga también hay que mirarlas porque en un contexto de una apreciación cambiaria, en algún momen-
to, es lógico permitir que las señales internacionales lleguen plenas a la actividad económica y esto creo que no
puede tampoco dejarse de lado.

Creo que hay que completar la reforma previsional, no solo pensando en la necesidad de crear un mercado de
crédito a largo plazo, sino también teniendo muy claro que la reforma previsional, fundamentalmente, tiene que
dar una cobertura mucho más amplia de la que ha estado dando el sistema anterior, donde ya hay más de
ochocientas mil personas sin cobertura. Creo que esto, en realidad, es engañarnos a nosotros mismos, creer
que el sistema es eficiente así, porque lo que no se arregla por el sistema previsional lo tenemos que arreglar
por el Plan de Jefes y Jefas, para mayores de sesenta y cinco años y otra serie de mecanismos, cuando en rea-
lidad tendríamos que tener, como todos los países, un sistema previsional razonable, prudente, lograda gra-
dualmente la conversión del sistema antiguo al nuevo y no con este salto que dimos, que lo único que generó es
una vulnerabilidad muy grande.
Y creo que es sumamente importante,
además de otros temas a mi gusto menos
relevantes, acompañar todo este proceso
con lo que ha sido de los datos más impor-
tantes de los '90 en el mundo, que es am-
pliar el acceso a los mercados internaciona-
les de nuestros productos. Quiero acá des-
tacar el ejemplo de Chile y de México, para
poner dos países que nos resultan cerca-
nos, hablan nuestro idioma, tienen nuestra
misma cultura, nuestra misma sangre. Es-
tos países empezaron la década de los '90
prácticamente sin acuerdos internacionales
de comercio; cuando la Argentina cierra
con Brasil el Mercosur, y Paraguay y Uru-
guay, ellos tenían una fracción de acceso a
mercados sin pagos de aranceles, o sea sin
tener que sufrir aranceles.
60
Hoy Argentina y Brasil seguimos teniendo mercados a los cuales llegamos, que somos nosotros mismos, por
debajo de los cien mil millones de dólares y estos países están por arriba de los cuatro billones, o sea que están
sesenta veces más. O sea, puesto en palabras simples, un productor en México o un productor en Chile hoy
puede aspirar a colocar su producto en otros países, cuyas importaciones son sesenta veces superiores a lo que
tiene un productor en la Argentina.

Y esto me lleva al tema del Mercosur, quiero aclarar para evitar nuevas malas interpretaciones, que hablo a títu-
lo personal exclusivamente, no represento a ninguna institución al comentar esto, que creo que el Mercosur, al
buscar una integración demasiado amplia, ha finalmente sido una traba para buscar terceros mercados tanto
para la Argentina, tanto para Brasil. Le ha servido a los que no querían realmente terminar abriendo la economía
y esto, finalmente, sirve a los grandes productores de commodities industriales o a los de commodities agrope-
cuarios, pero limita a toda la franja en el medio de la agroindustria, de la producción de la industria liviana y to-
dos los otros sectores que pueden competir con los grandes países, buscando los grandes mercados y teniendo
ventajas competitivas muy grandes. Yo creo que la Argentina se merece esta discusión y se merece replantear
estos temas sin que esto signifique ninguna pérdida de categoría para el Mercosur ni mucho menos.

Creo que tenemos que discutir esto porque pensar que tenemos por delante una década de crecimientos sin
solucionar el acceso a los mercados internacionales, lo digo no solo como economista sino como un empresario
que ha estado activo en la colocación de productos en el resto del mundo, es imposible. No solamente hoy la
foto es muy mala en este aspecto para Argentina, sino la película es mucho peor, porque la mayoría de los paí-
ses con los cuales competimos, o les vendemos, han hecho acuerdos con otros proveedores que se van a ir
viendo gradualmente en los próximos cinco o seis años; o sea, la situación va a deteriorarse de Argentina, jus-
tamente porque este matrimonio tan fuerte con Brasil nos ha impedido cerrar acuerdos con terceros países. Esto
creo que es realmente muy importante, hay que finalmente animarse a sentarse en las negociaciones con todo
el mundo. Yo no estoy a favor del ALCA o en contra del ALCA, lo que creo es que nos tenemos que sentar a
discutir con todos y ser consientes que, en la medida en que vayamos solos, estamos defendiendo mejor nues-
tros intereses.

Las negociaciones internacionales no son una pulseada, donde si vamos con un grandote ganamos, esto no es
así. A las negociaciones internacionales hay que ir concentrándose en los intereses particulares de Argentina,
que a lo mejor no son necesariamente compartidos por los otros países y esto en realidad entonces facilita. Qué
posibilidad hubiera tenido Chile de negociar tanto con China como lo está haciendo, con Australia, Nueva Zelan-
da, con Estados Unidos, con la Unión Europea, si fuera por el tamaño. Sin embargo, el tener intereses muy es-
pecíficos, cuotas acá y allá y alejarse un poco de la idea de que para empezar a hablar tienen que eliminar los
subsidios agrícolas, esto ha sido una gran idea tapón. Yo no digo que no sea cierto, pero es una idea tapón que
nos ha impedido avanzar en una cantidad de otros productos donde la Argentina tiene enormes posibilidades de
crecer.

Creo que estos son los temas para que esta reactivación se transforme en una década de crecimiento económi-
co. Muchas gracias.

Roberto Arano:
Gracias. Kosacoff, tenés el uso de la palabra.

Bernardo Kosacoff:
Buenas noches. La verdad que muchas gracias por la invitación; es un gusto compartir algunas reflexiones con
todos ustedes.

Todos teníamos mucho miedo de salir de la convertibilidad y, obviamente, todos sabíamos que los costos de
salida eran elevados, y los verificamos, fueron notablemente elevados. Las rupturas generalizadas de los contra-
tos, la caída de los salarios reales, el deterioro social, son evidencias muy claras que había costos y estos han
ocurrido. Pero sin duda las previsiones más terribles no se dieron.

Acá hemos escuchado un conjunto de reflexiones y vamos a escuchar, posiblemente, al Ministro y todo lo de-
más y en el campo estricto de la macroeconomía tenemos sorpresas que son agradables reconociendo clara-
mente que han existido estos costos. Y creo que en campo de la macroeconomía lo que más rescato es que, en
definitiva, de todo nuestro pasado reciente aprendimos muchas lecciones y hoy, claramente, somos notablemen-
te prudentes en este campo y creo que este es un elemento fundamental, porque es la condición necesaria pero
no suficiente para pensar el futuro y en esta salida hemos logrado tener un tipo de cambio flexible, una política
monetaria, como nos explicaba de Prat-Gay, absolutamente distinta de la que teníamos en el pasado, tenemos
algunos indicadores de desempeño que son realmente notables en términos de superávit comercial, de estabili-
dad de precios, de superávit fiscal, de una mayor elasticidad del empleo; en fin, todos los indicadores que uste-
des conocen con mucho detalle.

Lo que yo quiero reflexionar con ustedes es un aspecto que para mí es esencial. Creo que, por primera vez en
mucho tiempo, tenemos un horizonte de tiempo en el cual estamos pisando un terreno más firme que pisamos
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en el pasado. Creo que esto da una ventana de oportunidad, como se estaba diciendo anteriormente, y creo que
tenemos que ser absolutamente consientes que esta ventana de oportunidad no la vamos a aprovechar simple-
mente porque transcurra el tiempo. Y acá viene, justamente, el tema central de cómo podemos aprovechar el
tiempo, en donde justamente, a esta condición necesaria de nuestra prudencia en el campo macroeconómico,
también entendamos de que la consistencia macro del pasado no se logró, entre otros aspectos, por la total
ausencia de una perspectiva, de otros temas que también son temas fundamentales de la agenda de la política
económica y uno en particular, que es el que nos convoca acá y es cómo se desarrollan procesos de aprendiza-
je, de ganancias de competitividad a nivel de las firmas que son, en definitiva, los que nos van a dar una estruc-
tura productiva distinta y nos van a hacer sustentable el crecimiento.

También a la agenda política económica hay algo que ya incorporamos ahora y, que es fundamental: con la
nueva realidad de ahora tenemos que incorporar la agenda social, como tema prioritario dentro de esta política
económica, justamente como para poder seguir adelante.

En término de los aspectos más de la estructura productiva, todos sabemos que se preveían cosas más compli-
cadas a nivel de la empresa. Estaban altamente endeudadas, en función de inversiones que preveían un contex-
to económico totalmente distinto y habían generado contratos en dólares y un descalce total de ese financia-
miento en términos de su moneda, que era un flujo en pesos, y que tenía como contrapartida una gran coloca-
ción en la cadena de pagos dentro del circuito comercial, que eran condiciones absolutamente distintas de finan-
ciamiento que las deudas que habían contraído.

Cuatro años de estancamiento dieron retornos, obviamente, de menor magnitud a los esperados y un aumento
notable de la tasa de interés generó una situación que, al final del colapso de la convertibilidad, gran parte de las
empresas tenían, o muchas de ellas, una situación de patrimonio neto negativo. Esto dio que, inclusive, a princi-
pios del 2002 había alguna percepción de una tormenta perfecta en donde iba a haber un cierre masivo de em-
presas. Por suerte eso no sucedió. Tampoco no sucedió lo que mucha gente opinaba, que era claramente algu-
na idea de que pasar de más de treinta mil millones de dólares de importaciones a menos de nueve mil, íbamos
a tener desabastecimiento y productos de muy baja calidad y, en realidad, el aparato productivo demostró tener
una gran capacidad como para ajustarse y, en particular, para dar una oferta de productos que nada hacía re-
cordar en términos de la oferta que teníamos vía las importaciones.

Y en este sentido, creo que el punto de partida y esta ventana de oportunidad que tenemos, es justamente nues-
tra capacidad de poder decir que en la macro no tuvimos que importar las instituciones, no tuvimos que dolari-
zarnos, la banca off shore, el señor holandés para firmar los cheques, y que de la micro también existen capaci-
dades empresariales y justamente capacidades empresariales que se desarrollaron en contextos de alta incerti-
dumbre y de muy baja calidad institucional.

Yo quisiera hacer tres reflexiones para tratar de pensar el futuro y justamente para tratar de ver cómo aprove-
char este nuevo contexto para tener un crecimiento más sustentable. Algunas de estas reflexiones tienen que
ver, las primeras, con algunas cuestiones particulares de la inversión extranjera; el segundo tiene que ver con
algunas cuestiones de nuestro sector externo; y la tercera, justamente, de cómo recreemos un modelo competi-
tivo en una economía abierta que justamente priorice la creación de empleo y el desarrollo de las capacidades
competitivas a nivel de las empresas.

En términos del capital extranjero sabemos que siempre nos ha acompañado en todo nuestro estilo de desarro-
llo. En los '90, como buenos argentinos, fuimos un poco más exagerados y en esta etapa, bueno hubo la venta
de alrededor de mil empresas y posiciones de mercado que fueron adquiridas, fundamentalmente, por el capital
extranjero, en una magnitud que superó los sesenta, setenta mil millones de dólares, y en donde antes se había
acompañado con un proceso muy fuerte de privatizaciones y de inversiones en recursos naturales.

Uno de los fenómenos notables y que nos diferencia de las crisis anteriores que tuvimos y de otras crisis que se
dieron en el mundo, es que después de la crisis no hubo una nueva entrada de capital extranjero. Todos ustedes
saben que la motivación del capital extranjero responde a muchas variables, pero uno de los momentos en los
cuales se aceleran los procesos de inversión extranjera directa están asociados justamente a los momentos
posteriores de las crisis, en donde se devalúan los activos y, producto de esta devaluación de los activos, hay
una entrada masiva de inversión extranjera; esto sucedió en México, sucedió en Corea, sucedió en España en
su momento, nos sucedió en el tequila, etcétera.

Uno de los fenómenos que sucedió es que después de la crisis del 2002 no entró el capital extranjero. Las expli-
caciones pueden ser muchas. La primera que uno puede decir es, porque en realidad gran parte ya se había
vendido antes, pero, en realidad, yo creo que hay una explicación adicional y que tiene que ver las característi-
cas de nuestra crisis y esta simetría que tenemos con el capital extranjero. El capital extranjero es muy fuerte
visto dentro de nuestra perspectiva doméstica. Recuerden, de las quinientas empresas más grandes, trescientas
veinticinco son filiales de empresas transnacionales en el año 2001 y el 84% del valor agregado de estas qui-
nientas empresas es generado por estas filiales y tenemos una fuerte participación del capital extranjero.

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Pero visto desde las casas matrices, las ventas conjuntas de las filiales de las empresas transnacionales, de las
empresas que operan en la Argentina, es exactamente el 0.7% de las ventas que tienen las corporaciones a
nivel internacional. Y esto nos da una situación muy particular, hacer una inversión extranjera en un país que
está en default y que salió de los contratos internacionales y que está fuera del Fondo Monetario Internacional,
no es algo sencillo. Y esto creo que explica en parte porqué no hubo una actitud más ofensiva del capital extran-
jero después de la crisis y en donde quizás la preocupación era tratar de ver qué pasaba con las seguridades o
funcionarios acá, o tratar de ver cómo se mantenían sus empresas en un contexto de tal alta incertidumbre como
se vivía.

Esto creo que fue muy bueno para muchas empresas nacionales que venían de ese contexto que les explicaba
antes, que era muy complicado y que, con una actitud agresiva por parte del capital extranjero, se hubieran pro-
fundizado aún más los procesos de adquisiciones de firmas. Quizás uno de los matices interesantes es que esto
también abrió alguna ventana de oportunidad para un fenómeno nuevo de la inversión extranjera que había teni-
do algunos matices en la década del '90, pero que en realidad no habían sido notablemente importantes, y que
es la venida de empresas brasileras que han hecho inversiones importantes en la Argentina. Y ahí tenemos la
compra de Petrobras con Pecom, tenemos la entrada fuerte o la venta de Quilmes, o la consolidación de la ven-
ta de Acindar, o la entrada de Cotemina hacia algunas otras empresas que ustedes conocen en cada uno de los
mercados.

Esto obviamente es nuevo, es importante de analizarlo, y creo que puede tener inclusive implicancias en térmi-
nos de repensar el nuevo Mercosur, en donde, obviamente, la única viabilidad que tiene el Mercosur en el largo
plazo es entender que un equilibrio de socios comerciales requieren que la generación de valor agregado y de
comercio tienen que estar asociados al tamaño de cada una de las economías. Y si una de las economías no
genera ese valor agregado, la asociación no tiene sentido en el largo plazo.

Y también tratar de entender que la microeconomía de la integración de los '90 no estuvo en el centro de aten-
ción de los ejecutores de la política económica, sino no entendemos por qué nos pasaron algunas cosas; por
ejemplo, que nosotros a principios de la década del '90 teníamos capacidades espectaculares en el área de
aeronáutica, Brasil desarrolla Embrear y no hay ninguna complementación y especialización por parte de la ae-
ronáutica argentina para ese fenómeno tan dinámico y tan interesante del desarrollo de esas capacidades en
Brasil; o porqué después de plantearse el plan Mega y algunos acuerdos entre YPF y Petrobras, no supimos
construir una empresa petrolera latinoamericana; o por qué después de los acuerdos negociados en lo automo-
triz no logramos consolidar un patrón de especialización y complementación productiva en el campo de desarro-
llo de un sector competitivo en lo automotriz.

Posiblemente lo que tengamos que tratar de ver es este nuevo fenómeno y tratar de ver las implicancias en re-
definir nuevamente las reglas de juego del Mercosur, que creo que es un aspecto esencial para las ganancias de
competitividad y para nuestra inserción en el mundo, pero que requieren, fundamentalmente, que la Argentina
tenga un fuerte aparato industrial para que tengamos reglas que sean claramente equilibradas.

Los otros comentarios que quería hacer es en términos del sector externo. La verdad que lo que nos pasa en el
sector externo es espectacular. Cuando nosotros estudiamos en la facultad siempre sabíamos que nuestros
ciclos de stop and go estaban asociados a nuestra incapacidad de generar las divisas suficientes para financiar
el crecimiento de largo plazo.

Hoy tenemos un superávit comercial que es un 14% de nuestro Producto y tenemos un superávit de la cuenta
corriente como nunca tuvimos. Y en realidad esta es una muy buena noticia. Y esto deviene de muchas cosas,
en parte por el fuerte ajuste de las importaciones, pero en parte también porque en los '90 aumentamos nota-
blemente nuestras exportaciones. Y de acá hay que distinguir las cuestiones macro y las cuestiones micro. Des-
de la macro hay una muy buena noticia, tenemos muchas más exportaciones que claramente esta expansión de
las exportaciones que logramos, fundamentalmente, a partir de la expansión y la vuelta de nuestros recursos
naturales, de nuestra capacidad que desarrollamos en todas nuestras industrias de insumos básicos a partir de
políticas industriales que permitieron toda la reestructuración de la siderurgia, la petroquímica, el desarrollo del
aluminio, el aumento de la capacidad del cemento, la pasta de papel, las refinerías de petróleo, etcétera, nos
dieron un patrón de comercio en donde se agregaron una cantidad de divisas muy importantes. También el co-
mercio negociado automotriz ayudó.

Pero simultáneamente también veíamos que había algunos casos muy interesantes, en donde pasábamos a
cosas con más valor agregado, con más diferenciación, con más marca; esto es, con más posibilidades de tener
un crecimiento sustentable porque daba justamente un grado de difusión y de creación de empleo y de genera-
ción de innovación que era más importante. Y ahí nos sorprendíamos alegremente de lo que pasaba con los
vinos finos en Mendoza, los lácteos en Santa Fe, los caramelos de Arcor, las válvulas de Rafaela, las cajas de
cambio de Transax, los limones de Tucumán, etcétera, etcétera. Pero, tengamos en claro, si sumamos estos
casos micro ahí no estaba nuestro patrón de especialización. El patrón de especialización estaba en la reprime-
rización.

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Pero qué nos muestran estos casos micro? Que la sociedad argentina tiene justamente la capacidad para des-
arrollar ventajas competitivas a través de esfuerzos mucho más complejos, asociados a la innovación, al desa-
rrollo de tramas productivas, etcétera, etcétera. Qué nos enfrentamos ahora con el nuevo superávit comercial?
Que desde la macro cambió totalmente el dilema. En los '90 estábamos desesperados por conseguir un peso
adicional de exportaciones porque teníamos que mantener un gasto en término de dólares y un nivel de deuda
que no era sustentable si no generábamos más divisas. A partir del cambio de régimen lo que tenemos es un
exceso de divisas y, obviamente, el tema central ahora es cómo generamos un clima de mayor cohesión, de
mayor confianza, para que esta generación de divisas no se transfiera simplemente como una salida de capita-
les que fue lo que nos pasó en el 2002 y que en realidad se va atenuando, pero ahí va el debate central.

Y creo que el punto esencial que tenemos que ver es claramente, a medida que más crezcamos, lo que va a
suceder es que nos vamos a ir comiendo este superávit comercial y el punto inteligente es cómo aprovechamos
este tiempo, en la medida en que en realidad las exportaciones ahora no es una demanda de corto plazo, pero
que claramente lo vamos a necesitar dentro de tres o cuatro años. Y todos ustedes lo saben, porque viven en las
empresas, desarrollar capacidades competitivas, cambiar la estructura productiva, etcétera, requiere tiempo, y
eso es un fenómeno muy claro que tenemos que aprovechar en este momento para ver, justamente, cómo
avanzamos en una nueva escala de las exportaciones, asociados justamente a aquellos sectores que tengan
una capacidad de hacer más sustentable el crecimiento del empleo y el crecimiento de un aparato productivo
que nos haga una sociedad en la cual aprovechemos nuestros recursos, fundamentalmente, a través de la inno-
vación y la calidad de la mano de obra, para generar estas condiciones.

Con lo cual, desde la micro aparece un elemento fundamental: cómo generamos las condiciones para aprove-
char este momento que tiene que ver, fundamentalmente, no solamente con generar las condiciones de compe-
titividad a partir de la sustitución de importaciones, sino cómo vamos modificando nuestro patrón productivo para
tener, justamente, un desarrollo más sustentable. Y acá está el gran desafío y, obviamente, esto no viene solo a
través del tiempo, y viene con la necesidad de incorporar a la agenda de la política económica los temas de
competitividad y de generación de empleo como tema esencial. Y de acá viene la necesidad de las reformas
impositivas para hacer justamente un sistema tributario más competitivo, viene la necesidad que sabemos que
para crecer en el largo plazo es necesario un sistema financiero y que demos también condiciones para que se
genere una atenuación de la salida de capitales y la posibilidad de internalizar gran parte de este ahorro interno
que tenemos y, fundamentalmente, otro tipo de cuestiones que son esenciales; y una de ellas tiene que ver,
fundamentalmente, de cómo se genera un ambiente propicio para la inversión, cómo generamos ahora también
incentivos para las empresas extranjeras que operan en el país y que sabemos que tienen una orientación ex-
terna cuando aprovechan recursos naturales.

Pero sabemos también que han tenido un escaso desarrollo de productos globales que se desarrollen dentro de
la corporación y que hoy sabemos que pueden ser competitivos vía precios en sus licitaciones internas de las
casas matrices, pero que se requieren otras condiciones para que se asignen esos recursos a la filial local y
puedan tener realidades positivas mucho más importantes para el desarrollo económico. También sabemos que
es muy bueno tener los recursos naturales, pero tenemos que tener estrategias de desarrollo integral de esos
recursos naturales; y, al mismo tiempo, hay otras cosas complementarias que no están ajenas y que es todo el
conjunto de acciones que hay que desarrollar para la búsqueda de mayor valor agregado.

En realidad lo que tenemos que buscar es cómo crecer la productividad, cómo generar un clima de mayor inno-
vación, cómo aprovechar más intensamente la mano de obra a partir de su calificación y que nuestro factor de
competitividad sea la calificación del recurso humano y no los salarios bajos. Y acá tiene que ver, básicamente,
con todo el desarrollo de las tramas productivas que se han deteriorado y que se han debilitado en los últimos
años y esto es tanto por el lado de los proveedores como por el lado de los clientes.

Hay que fortalecer el sistema educativo e integrarlo con el sistema productivo. Es necesario desarrollar todas las
capacidades para una expresión que es muy clara ahora, que son todas las expresiones de desarrollo local y
que requieren de un entramado institucional, tanto de la sociedad civil como de las políticas públicas, como para
poder fomentarlo. Hay que continuar con la inversión en infraestructura en aquellos sectores donde vamos a
tener restricciones y, fundamentalmente, hay un tema central, cómo fortalecemos nuestro entramado de peque-
ñas y medianas empresas en un esquema de economía abierta, justamente, para tener ganancias en términos
de economía de escala y de especialización y en la recomposición de todos los escalonamientos productivos, y
sin lugar a dudas el tema de la inserción internacional, de nuestras negociaciones, de nuestra búsqueda de los
accesos de los mercados, pasan a ser un elemento esencial.

Creo que estamos frente a una ventana de oportunidad que se da en este momento. Me da la impresión que en
esta oportunidad, que en esta Novena Conferencia de la Unión Industrial, justamente es un momento propicio
para, además, de tener una economía que esté basada en cuestiones macroeconómicas prudentes y consisten-
tes y bien manejadas y la incorporación de la agenda social en la misma, es desarrollar una estrategia competiti-
va de largo plazo, que requiere justamente de acciones simultáneas, de políticas públicas que den justamente
las externalidades, la recomposición de los derechos de propiedad y las condiciones de previsión que necesitan
los empresarios, en donde, obviamente, lo que se requiere es una visión estratégica y a largo plazo, porque el
gran dilema que existe es que en la microeconomía las decisiones del presente nos comprometen en el futuro.
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Cuando una empresa tiene que tomar una decisión de invertir en una máquina, de tomar un empleo decente, de
hacer un programa de innovación, de hacer una estrategia seria de insertarse en los mercados internacionales,
todas estas decisiones del presente lo comprometen en el futuro. Y en este sentido se requiere justamente una
disminución de las incertidumbres, un clima de cohesión social y de confianza, y la articulación de políticas pú-
blicas y de estrategias privadas que nos permitan, justamente, aprovechar las condiciones actuales para tener
un crecimiento más sustentable, para generar nuevamente empleos decentes y que la gente recupere la digni-
dad en un puesto de trabajo y que logremos abandonar las fantasías mágicas de ciclos de expansión que no son
sustentables y que después vienen con las terribles crisis para poder aprovechar el gran potencial que tenemos
y tener realmente una estructura industrial que sea la base del crecimiento. Muchas gracias.

Roberto Arano:
Bueno, me toca hacer un pequeñísimo resumen de lo hablado; después haremos un par de preguntas y termina-
remos esta etapa.

Hay una coincidencia de los cuatro oradores en que estamos viviendo una coyuntura que es, en sí misma, mu-
cho más positiva de lo que se podía esperar o que se esperaba en el primer trimestre del 2001. Afortunadamen-
te o por una combinación de funcionamiento de mercados, como el que describió Arriazu y de políticas correc-
tas, hemos llegado a una situación que todos la describen, los cuatro en esto coinciden, como infinitamente más
positiva de lo se esperaba en esos momentos y también hay una coincidencia respecto a que la positividad de la
coyuntura del 2003 tiene enormes chances de extenderse al 2004.

Creo que, bueno, es la estabilidad de precios, la política monetaria prudente, el superávit de las cuentas públi-
cas, acá implícitamente se dijo de una feroz reducción del gasto público en términos reales que ha permitido un
superávit fiscal que la Argentina hacía muchísimos años que no tenía y hasta se empieza a ver una cierta mejo-
ra en el empleo que, dentro de la deuda social que se hizo acá referencia, tal vez sea uno de los puntos más
urgentes para afrontar.

Después creo que hay una coincidencia total respecto a que el sistema monetario está infinitamente más contro-
lado y que esa política monetaria prudente es la que se traduce en la estabilidad de precios y, a su vez, ha per-
mitido consolidar, a niveles mayores que los que en otras oportunidades Argentina tuvo, la recuperación de pre-
cios relativos. Lo que también está visto es que la recuperación de la actividad privada ha sido, fundamental-
mente, se ha basado en este cambio de precios relativos, que todo hace pensar que en el 2004 haya una cierta
apreciación de la moneda, pero que no haya cambios demasiado violentos en esto. Y esto es muy importante
porque le da, y esto lo dijo Kosacoff, la sustentabilidad que muy pocas veces nosotros hemos tenido en proce-
sos similares en Argentina.

Por primera vez el sector externo no aparece como el elemento estrangulador inmediato que se podía ver mu-
chísimas veces en procesos económicos que se daban en Argentina. O sea, hay una coincidencia en pensar
que hay una primera etapa que es la de normalización. El país vuelve a funcionar como un país normal o tiende
a volver a funcionar como un país normal. Por supuesto, también coincide que hay varios temas todavía pen-
dientes, varios temas complejos pendientes, como, por ejemplo, el de la deuda pública, el sistema bancario que
todavía está pendiente de un ajuste final o de una organización final, los temas tarifarios pendientes y, por su-
puesto, también el tema del empleo unido al del salario. O sea, la primera etapa es una etapa que se está transi-
tando bien en opinión de todos, creo que hay una coincidencia general, todavía no se ha terminado de transitar
esta etapa de organización o de vuelta a la normalidad, y, por supuesto, lo que queda por hacer todavía es bas-
tante importante.

Rescato que todos ven que la Argentina tiene una gran oportunidad y es la oportunidad de cumplir un poquito lo
que dice este título de la Conferencia, que es el desarrollo integrador, y creo que el que lo planteó muy bien,
lamentablemente por tiempo no se pudo extender, cuando Arriazu habló de la calidad de la inversión; o sea, qué
tipo de inversiones la Argentina va a hacer, cómo va a planificar su desarrollo, cómo va a hacer para que la Ar-
gentina no pierda el tren de los sectores más dinámicos. Ese creo que es el gran desafío.

Arriazu nos dijo también que el gran tema que teníamos era tratar que este no fuera un ciclo más; o sea, que
cuando él describió el funcionamiento de los mercados, en definitiva, lo que estaba diciendo era: señores, esta-
mos en un ciclo algo atenuado, pero un ciclo, y el gran desafío es tratar de ver cómo salimos de estas subas y
bajas en que la economía argentina se ha movido en estos últimos sesenta, setenta años, con pequeños lapsos
de excepción, para tomar la senda del desarrollo, de la acumulación y del crecimiento. Sabemos que ese es un
tema pendiente, un tema pendiente, incluso, de debates, se tiraron muchas ideas, pero es la etapa que tal vez
justifique, si se puede adoptar todo el sufrimiento que ocurrió en el país, que las enseñanzas nos permitan evitar
los errores del pasado.

Bueno, si no les parece mal voy a pasar un par de preguntas que tengo acá disponibles. Una es para Arriazu.
Dice si podrías ampliar tu concepto de institución y cómo se deberían implementar esas mejoras institucionales
para asegurar un buen futuro para la economía argentina.

65
Ricardo Arriazu:
En realidad he estado, desde la publicación de mi libro, en abril, he estado permanentemente hablando de este
tema. Yo parto de un análisis de Paretto, a principios de siglo, cuando decía que los seres humanos se dividen
en dos clases: aquellos que dedican su tiempo a producir bienes y servicios y aquellos que dedican su tiempo a
apropiarse de los bienes y servicios producidos por los demás. Paretto decía que como no había una solución
de mercado a este dilema, lo que terminaba pasando es que había un grupo de expoliadores que protegían a los
expoliados, digamos; de tal manera que la expoliación no sea, digamos, que termine con la muerte del expoliado
y, básicamente, eso a través del tiempo tuvo varios nombres, señores feudales, señores de la guerra, mafias,
etcétera, etcétera. El estado de derecho es la solución de toda una comunidad para evitar ese tipo de problema.

Pero el estado de derecho no significa tener leyes, lo que importa es cómo se aplican las leyes. Las leyes per se
no son importantes, lo importante es cómo se aplican y yo siempre pregunto por qué un argentino cuando va al
exterior cumple con todas las normas y por qué un extranjero cuando viene a la Argentina, al cabo de un mes,
deja de cumplirlas. Básicamente, porque en Argentina, como no hay digamos, no hay cumplimiento de la ley,
cumplir la ley es un ......... Pero el peor problema, en realidad, surge cuando el encargado de hacer cumplir las
leyes es el primero que no las cumple.

Y por eso es de que yo tengo tal fobia contra la inflación, contra la confiscación de depósitos y contra las deva-
luaciones, que son básicamente el Estado que pide prestado recursos reales y luego quiere devolver menos
recursos reales de lo que realmente pidió prestado. Para hacer la historia corta, el Estado, la primera vez que
me estafan me sorprendo, la segunda vez me enojo y la tercera vez me llevo la plata sin importarme lo que diga
el gobierno. Entonces, el gobierno dice: quedate piola ahí para que te pueda estafar. Control de capitales. Y yo
tengo en ese momento que reaccionar diciendo: qué es lo que hago? ¿Me dejo estafar o me protejo? Y enton-
ces invento que lo que el Estado hace es inmoral y, por lo tanto, aunque yo haga una acción ilegal, no es malo,
porque estoy reaccionando contra una acción inmoral del gobierno, y rompo la relación entre moralidad y legali-
dad. Esto que parece una cosa simple. La siguiente es la que dejo de pagar impuestos porque digo que el go-
bierno son todos unos corruptos y al mismo tiempo gastan mal el gasto público. La tercera cuento los bienes de
contrabando para poder tenerlos bien o para ser competitivo. La cuarta es que apropiarme de los bienes de los
demás en realidad, digamos, no está mal, porque digamos, está mal que el otro tipo sea rico. La quinta digamos,
puedo justificar el asesinato.

Y con eso lo que he tratado de mostrar cómo yo puedo, iniciando con una pequeña cosa, destruir todo el tejido
social de una sociedad. Lo que nosotros necesitamos y con eso termino, es básicamente un conjunto de institu-
ciones que permitan liberar el espíritu animal competitivo y creativo de los argentinos, pero sin que uno se apro-
veche del otro, en un equilibrio general. Por eso desarrollo sustentable no es que ...que realmente se produzcan
cuellos de botellas y conflictos sociales.

Eso es lo que quiero decir por instituciones.

Roberto Arano:
Para Javier González Fraga una pregunta, que dice: para continuar con crecimientos altos seria necesario elimi-
nar cuellos de botellas y para eso se necesitan fuertes de inversiones, si no hay financiamiento ni inversión ex-
terna ¿Cómo se puede hacer?

Javier González Fraga:

Si, por supuesto, lo que dice la pregunta es cierto, pero no hay que exagerarlo. Creo que también para que haya
inversiones tiene que haber rentabilidad no solo financiamiento y durante muchos años nos preocupamos poco
por este tema.

Y si miramos la estructura de financiamiento del sistema financiero argentino en los 10 años de convertibilidad
nos vamos a sorprender que el rubro que menos creció, y creció menos que la tasa de interés, quiere decir, que
en términos nominales bajó, es el financiamiento a las actividades productivas; creció el financiamiento al Go-
bierno, creció el financiamiento a los consumidores, al gobierno en sus diversos niveles, pero bajó el financia-
miento a la actividad productiva.

Entonces, yo estoy de acuerdo en decir que hace falta crear condiciones para el financiamiento internacional,
pero no estoy dispuesto a exagerar este punto como para que se utilice para decir que esta es una política eco-
nómica que tiene todavía una situación vulnerable. Tomemos dos países muy distintos como Chile y China y nos
va a sorprender ver que el 80%, en los dos países, de los ingresos de capitales, se debió a inversión directa o a
préstamos de largo plazo asociados a la inversión directa; y solamente un 20% al acceso a los mercados inter-
nacionales para la colocación de bonos. Exactamente a la inversa de Argentina y de Brasil, que tenían 80% de
financiamiento, sobre todo Argentina desde el '95 en adelante, vía acceso a financiamiento al exterior, vía a co-
locación de bonos y muy poco asociado a inversión directa.

Entonces, lo que yo creo que hay que preguntarse es si vamos a crear las oportunidades de negocios y creo que
si la respuesta a esto es sí, la plata va a venir, aunque no, obviamente, en forma inmediata, mientras haya una
66
gran cantidad de empresas privadas, las más grandes, que todavía están viendo su situación de endeudamien-
to; mientras haya una cantidad importante de empresas de servicios privatizados donde también están revisando
contratos con el gobierno y también situaciones de endeudamiento con sus acreedores. Yo no soslayo la impor-
tancia de esto. Creo que es un conjunto de empresas muy importantes, pero no es toda la Argentina y creo que
esto también está en vías de arreglo, en la medida que se va arreglando la situación económica básica, o sea,
de que hay oportunidad de negocios en la Argentina.

Yo creo que esto es por lejos lo central, el resto se va a ir dando. Entonces, no estoy dispuesto a agitar la ban-
dera de que esto colapsa porque no hay financiamiento, porque no viene plata del exterior y, por lo tanto, no va
a haber inversiones, porque nos vamos a sorprender. Y creo que nos empezamos sorprendiendo este año don-
de la inversión está aumentado más del 35% sin nada de todas estas cosas; y es, como dije antes, está finan-
ciada por la caja, está financiada por el vecino que le pone 2000 dólares para que compre la segunda máquina
de arreglar zapatos, porque esta trabajando bien y por estas cosas, en el mundo de las PyMEs se ven todos los
días, y que realmente es el dato distinto de estos dos años frente a lo que pasaba antes.

Esto, insisto, no significa restarle importancia a la generación de financiamiento internacional para nuestras in-
versiones, pero no –insisto- usarlo como un argumento para demostrar la debilidad del proceso económico ac-
tual, porque estoy convencido de que, en la medida de que se vaya desarrollando, vamos a superar por lejos las
estadísticas de las inversiones de los años '90 y van a estar mucho mejor asignadas que en ese momento, por-
que van a estar asignadas también a los sectores en la producción de bienes competitivos generando exporta-
ciones, como este no fue el caso del '94 en adelante.

Roberto Arano:
La última pregunta es para Aldo Ferrer -¿Cómo ve la evolución de la participación de los salarios en el PBI du-
rante los próximos años?.

Aldo Ferrer:
Bueno, depende esencialmente de la expansión del empleo. La mejor de las políticas sociales es el empleo y la
calidad de vida depende no sólo del salario real sino de los llamados bienes públicos. Hay un cierto consenso
hoy en los analistas de estos temas, que bienes públicos como la seguridad, la salud, la educación, la cultura,
son componentes esenciales de la calidad de vida, de tal manera que resolver los inmensos problemas sociales
que tenemos, del desempleo, de la pobreza, de la exclusión, de la inseguridad, depende entonces de un conjun-
to de acciones: uno, la eficacia de la política de desarrollo sobre la cuál se han dicho cosas muy interesantes
acá, importantes, acerca de las estrategias viables; otra, el reconocimiento, para usar una expresión que yo em-
plee hace mucho tiempo, el país tiene que vivir con lo suyo, porque esa es la fuente de su potencial y de todos lo
países.

A veces olvidamos que la acumulación de capital real en el mundo, en caminos, usinas, todo lo que ustedes
quieran, capital social incluso, se financia, en primer lugar, con el ahorro interno de los países. El aporte neto de
las inversiones de las filiales de corporaciones transnacionales a la acumulación de capital real en el mundo, es
menos del 10 %; y más del 95 % de los movimientos de capitales de corto plazo son de carácter especulativo.
Nosotros inventamos un modelo por el cual, como yo lo mencione en mi presentación, exportamos ahorro o im-
portamos deuda.

Algunas estimaciones sugieren que la cantidad de dinero y de activos de residentes de argentinos en el exterior
se parece bastante al monto de la deuda. Entonces, esto es lo esencial: ¿cómo generamos ahorro? ¿cómo lo
invertimos bien? Y una vez que hagamos eso, vendrá el financiamiento externo que siempre es complementario.
Incluso en los países de más rápido desarrollo, China incluso, Corea, Taiwán, Malasia, el aporte de capital ex-
terno a la acumulación de capital es marginal. Esos países han crecido con formidables tasas de ahorro interno
superiores al 25 o al 30%. Ahí hay como una especie de prejuicio en la Argentina de que la acumulación de capi-
tal depende del aporte externo, esto es positivo pero es marginal y la experiencia nuestra ha sido que el aumen-
to de la deuda y de la inversión extranjera con esta extraordinaria participación que mencionó Kosacoff, fue co-
incidente con la exportación del agro argentino y la baja de la tasa de acumulación.

Entonces, el país tiene que descansar en sus fuerzas y en la medida en que lo haga, se expandirá el empleo y
se generarán oportunidades y los espacios de rentabilidad. Como decía González Fraga, acá lo importante es
transmitir señales claras que abran espacios de oportunidad. Cuando eso sucede, la plata siempre está. La rein-
versión de utilidades al ahorro propio, la plata que está dentro del colchón e incluso el crédito. Entonces, en defi-
nitiva, la política social, la mejora del nivel de vida depende de la mejora del salario, del salario real. Esto está
directamente ligado a la tasa del crecimiento y a la calidad del crecimiento y también, insisto, a la oferta de bie-
nes públicos que forma parte esencial de la calidad de vida de una sociedad moderna.

Roberto Arano:
Bueno, les pido un aplauso y damos por terminado.

Locutor:
Muchas gracias al panel; muchas gracias al Sr. Coordinador.
67
 Situación de los sectores industriales

Automotriz y de autopartes

Locutor:
Vamos a dar paso a este panel, donde se tratará, en distintos aspectos, la situación de los sectores industriales.
Antes de mencionar a quienes se encuentran aquí en la mesa de trabajo, les quiero comentar a los que no con-
currieron en la tarde de ayer, que suspendimos, por razones de fuerza mayor, pues tenía una entrevista con el
Sr. Presidente de la Nación, la disertación del Ministro de Economía y de la Producción; hoy el Dr. Alberto La-
vagna trasladó para horas del mediodía su discurso.

Automotriz y Autopartes: participan de este, el Ing. Juan Lardizábal, Secretario de la Asociación de Fábricas de
Automotores y Director General Corporate de Renault Argentina S.A.; D Rodolfo Achille, Presidente de la Aso-
ciación de Fábricas Argentinas de Componentes; el Ing. Jorge Sampietro, Gerente General de Petroquímica
Cuyo S.A.; y el Dr. Gabriel Rodríguez, Presidente de Edival S.A.. Es coordinador de este panel el Dr. Cristiano
Ratazzi, Tesorero de la Unión Industrial Argentina.

Cristiano Rattazzi:
Muy buenos días a todos, parece que Juanchi Lardizábal va a sortear una Renault entre los que estén presentes
así se llena la sala lo más rápido posible y como él es el primero que va a hablar del panel, obviamente, necesita
que se llene muy rápidamente la sala; parece que va a ser un Clio, el ultimísimo, el super sport.

Hoy, como viene el Ministro Lavagna, obviamente, me han pedido de acelerar todo muy, muy, muy a fondo, te-
nemos que ir a fondo para que a las doce, cuando llegue Lavagna, no hemos hecho todos los paneles, obvia-
mente, siempre duran un poco más de lo previsto, por lo tanto, voy a evitar decir los currículums de cada uno,
exceptuado el de Achille que no está impreso, todos los demás los pueden leer, todos sabemos empieza Lardi-
zabal, que es nuestro hombre de Renault, acaba de ser Presidente de ADEFA hasta hace pocos meses. Juanchi
a vos.

Juan Manuel Lardizábal:

Bueno, Cristiano, eso es característico de italianos. Vos que sos el moderador deberías ser el que con un Fiat o
un Alfa Romeo, podría ser....

Buenos días a todos. En nombre de ADEFA deseamos agradecer a la Unión Industrial por habernos invitado a
participar de esta exposición.

Bueno, primeramente el temario. El primer punto que voy a exponer es la situación de la industria automotriz en
el actual contexto mundial, sus perspectivas, la evolución de la industria, nuestro sector en la Argentina, la situa-
ción actual de la crisis del 2002 y las nuevas señales, los escenarios futuros que prevemos y cuáles serían, a
nuestro juicio, los principales resultados tanto para el sector automotriz como para el del bienestar del país.
País Cantidad (Miles)
EEUU 11.987
En el primer tema, debo
Asia y Pacifico
Japón 9.692 32% mencionarles que el
Europa Oeste
Alemania 4.866 29% montaje de vehículos en
Francia 3.640
al año 2002 alcanzó, en
Sud Corea 2.869
el mundo, un total de
España 2.769
55,5 millones de unida-
Canadá 2.584
des. Los mayores pro-
Gran Bretaña 1.782 Europa del Este
ductores individuales
China 1.754 América del Sur
5% fueron Asia y Pacífico,
América del Norte
México 1.752
3%
29%
Europa Media y
Africa
América del Norte, Euro-
2% pa del Oeste y América
Brasil 1.555
del Sur, que tiene una participación relativa del 3%, junto a Europa del Este, a
Italia 1.392
nuestro modo de ver, nuestro principal rival en los próximos años en la capta-
ción de inversiones.
Participación en el
Crecimiento
Participación en la
Tasa de Crecimiento
Producción
0,41 Durante lo que resta de la década se espera un impor-
Europa Occidental 6,9
tante crecimiento de la producción a nivel mundial, del
0,41
América del Norte 7,0 orden del 16,6%. Esto habla de una tasa de crecimiento
Europa Media y Africa 1,00 23,0 del 2.25% anual. Es decir, habrá en los próximos 8 años
1,50
en el mundo, nueve millones más de unidades produci-
Asia Pacifico 25,0
das, arribándose a un total de 64,7 millones de unida-
América del Sur 2,70 39,0 des.
Europa del Este 3,60 57,0
68
 Europa Oeste
12% Asia y Pacifico
América del Sur 48% Lo que es importante de destacar en este gráfico, es
8%
la tasa de crecimiento de las distintas regiones: mien-
tras Europa Occidental y América del Norte crecen,
América del Norte
12% en nuestro sector, a un ritmo relativamente bajo,
América del Sur y Europa del Este tienen una tasa de
crecimiento sumamente importante.
Europa Media y
Africa
2% Europa del Este
18%
40%

Del total de crecimiento espe-

rado en el período 9,2 millones 35% 33%
31%
de unidades, esto es el 35%, le 30%
29% 29%
corresponde a China, con 3,2 27% 27%

millones de unidades para 25%

2002 2010
arribar al final de la época en 5
millones de unidades, triplican- 20%

do su nivel actual. Las tres 15%

regiones que crecen son Amé-
rica del Sur, Europa del Este y 10%
7%
Asia y Pacífico. 5%
5% 3% 4%
2% 2%

0%

Comercio Mundial 1990 A s ia y

P a c if ic o
A m é r ic a d e l
N o rt e
E u ro p a O e s t e Eu ro p a d el
Este
A m é r ic a d e l
Sur
E u r o p a M e d ia
y A f r ic a

Textiles
3%
Hierro y Acero
4%
Semi- Vestimenta Otros Transporte Un dato importante para medir el peso del sector, la
manufacturados 3% 17%
8%
3%
9%
industria automotriz, a nivel mundial, representa el
Telecomunicaciones

9,4% del comercio y el 12,4 del comercio de manu-

facturas. Nuestra industria mantuvo en esta última
década su participación en el contexto mundial, a
pesar del gran dinamismo de sectores como quími-
Bienes
Minería cos y equipos de telecomunicaciones. Pueden
de consumo
9% Agricultura
14% apreciar que telecomunicaciones pasó del 9 al 14%,
12% Automotrices Químicos algunos otros sectores se han mantenido, como el
9% 9%
nuestro, el automotriz, en el 9%; y otros han bajado
su peso relativo. En resumen, sobre este primer módulo del contexto mundial, será un período importante de
crecimiento, habrá una significativa mejora en la
Comercio Mundial 2001
utilización de la capacidad instalada, nacerá con
China, ya es una realidad China, en un nuevo player
Vestimenta Hierro y Acero mundial, los países y regiones hegemónicas en la
3% Textiles 2%
Otros Transporte
industria, en general, continuarán manteniendo sus
2%
Semi- 4% 18% posiciones, la región Mercosur mejorará su posición
manufacturados Telecomunicaciones relativa y las corrientes mundiales del comercio
7% 14%
muestran signos evidentes de diversificación. En
este contexto, varias de estas características pue-
Bienes de consumo
9% den ser auspiciosas para la industria argentina, si
son adecuadamente enfocadas.
Agricultura 600.000
9% Minería
Automotrices Químicos 13%
9% 10%
500.000

La evolución en la Argentina de nuestro sector. 400.000

La industria automotriz en nuestro país transitó

Unidades

por dos grandes etapas, la primera de ellas 300.000

PERIODO 1960 - 2002
PROMEDIO: 228,019 U. ETAPA 1990 - 2002
entre 1960 y 1990 y la segunda entre 1990 y el PROMEDIO: 322,224 U.
año 2002. En la primera etapa, el promedio de
unidades vendidas fue de 184.000 unidades y, 200.000

en la segunda, se incrementó a 322.000 uni-

dades, marcando un total en los cuarenta últi- 100.000 ETAPA 1960 - 1990
PROMEDIO: 184,254 U.
mos años de una media ponderada de 228.000
unidades. 0
60

62

64

66

68

70

72

74

76

78

80

82

84

86

88

90

92

94

96

98

00

02
19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

20

20

69
 Mercado Automotor
600.000

500.000

400.000
La etapa de 1990 hacia el año 2002, es una
etapa de internacionalización y apertura de
U n id ad es

300.000 nuestra industria, donde se puso en marcha

un nuevo régimen. Este período está asig-
200.000
nado por desarrollos y retrocesos, que pue-
den ordenarse cronológicamente de 1992
hasta 1998, como desarrollos, y, de allí en
100.000 adelante, nuestros retrocesos.

0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Producción Importaciones
Ventas Totales Merc. Interno Exportaciones
Mercado Automotor
600.000

En el período, hasta el año 98 se realizaron 500.000

inversiones por más de 6.000 millones de dóla-
res. Desde 1995 en adelante, todos nuestros
400.000
productos locales eran equivalentes a los pro-
ducidos internacionalmente. La producción y el
Unidades

mercado alcanzaron escalas competitivas para 300.000

nichos especiales con picos de mercado de

508.000 unidades en el año 94 y de 458.000 200.000
unidades de producción en 1998; alcanzándo-
se, en el mismo año, una exportación de 100.000
237.000 unidades. Se dio, en el mismo perío-
do, un fuerte impulso al proceso de especiali-
0
zación. 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

Producción Importaciones
Ventas Totales Merc. Interno Exportaciones

Mercado Automotor Los retrocesos. En el año 1998 comenzó una

600.000 recesión que, año a año, fue drenando la fuerzas
de nuestra industria. La caída en el mercado in-
terno atentó contra la competitividad y el nivel de
500.000
nuestras exportaciones. La industria se descapita-
lizó, registrando pérdidas y créditos impagos;
400.000 consecuentemente, el ritmo e inversiones cayó y
el proceso de especialización perdió algo de fuer-
Unidades

300.000 zas. La industria intentó compensar la caída en el

mercado interno redoblando su esfuerzo exporta-
dor, con resultados significativos, con registros,
200.000
por ejemplo, de 15.000 unidades para el año
2000, 72.000 para el 2001 y 87.000 para el recien-
100.000
te año pasado. Se registró un proceso de desin-
versión que se manifestó en el cierre de 24 gran-
0 des plantas, hubo operaciones entre terminales y
1998 1999 2000 2001 2002
autopartistas; 14 de ellas fueron trasladadas al
Producción Importaciones
Ventas Totales Merc. Interno Exportaciones
Brasil, 4 desaparecieron y 6 fueron tercerizadas o
sustituidas por proyectos de menor valor.

Brasil es un capítulo especial para nuestra industria. Son conocidos los fuertes lazos que vinculan a nuestra
industria con la economía y la perfomance de la industria brasilera. En estos últimos años la evolución de estos
condicionantes siguió un rumbo particularmente negativo, al menos, en cuatro instancias: el tipo de cambio entre
el peso y el real brasileño; el nivel de la actividad de la economía brasileña (negativa en los últimos años); la
fuerte asistencia de estímulos estaudales en Brasil a las empresas automotrices competidoras con la producción
argentina; y las crecientes dificultades en la colocación de productos automotrices argentinos en Brasil.

70
 Es esperable y
necesario, a nues-
tro juicio, la rever-
sión de estas con-
diciones, de modo
que ello permita
un mejor equilibrio
de los intercam-
bios con el país
socio. En el si-
guiente gráfico
podemos apreciar
la evolución del
PBI descendiente
en Brasil, cómo se
ha nivelado el tipo
de cambio entre el
peso y el real, y en
el margen derecho
los distintos bene-
ficios, por un total
de 3.300 millones de dólares, otorgados por los distintos estados y el gobierno brasileño, a esta industria. No
tiene sentido que los mencione en su totalidad pero son de naturaleza fiscal, financiamiento bancario, financia-
miento regional o estadual, y otros beneficios como, por ejemplo, el de las exenciones municipales de hasta 10
años que tienen su impacto.

La situación actual, la crisis del 2002, cómo impactó en nuestro sector. Entre enero y diciembre de 2001 los de-
pósitos en el sistema financiero cayeron cerca de un 23%; al mismo tiempo; las reservas internacionales casi un
43%; la tasa de desempleo, como todos ustedes conocen, llegó al pico del 21,5%; el PBI real del año 2002 fue
un 15,5% inferior al del año 99 y la inversión bruta en el período se contrajo en un 50%; el salario real, como
consecuencia de todo ello, cayó un 22,3, con algunos picos del 27%.

El mercado interno de la industria automotriz se redujo en más de un 50%, alcanzando valores mínimos de
82.000 unidades como el año recientemente pasado; la ocupación volvió a reducirse en más de un 24% y el
empleo directo, generado por el sector, se redujo en 12.400 personas respecto del pico alcanzado en nuestro
mejor año, que fue el año 98; a pesar del superávit comercial la exportación, muy asociada al mercado interno,
cayó en 600 millones de dólares (hay que considerar aquí la perfomance de estos últimos años de Brasil); y el
financiamiento se redujo en niveles cercanos a cero, la consecuencia fue que la empresas debieron capitalizar,
lamentablemente, pérdidas del orden de otros 4.000 millones de dólares.
Recuperación del Mercado Interno
20.000
Producción superior a las ventas
durante la crisis
18.000

16.000 Las nuevas señales, en el siguien-

te gráfico podemos apreciar, en el
14.000 margen izquierdo, el período en
que nuestras ventas, nuestra pro-
12.000 ducción fue superior a las ventas,
esto habla a las claras del esfuerzo
10.000 en la diversificación de exportacio-
nes; y en el margen derecho, a
8.000 partir de febrero del año 2003,
evidentemente hay una recupera-
6.000 ción, afortunadamente, de nuestro
Ventas Producción mercado interno.
4.000

2.000
Ene-02
Feb-02
Mar-02
Abr-02
May-02
Jun-02
Jul-02
Ago-02
Sep-02
Oct-02
Nov-02
Dic-02
Ene-03
Feb-03
Mar-03
Abr-03
May-03
Jun-03
Jul-03
Ago-03
Sep-03
Oct-03
Nov-03
Dic-03

Como nuevas señales quiero hacer hincapié, particularmente en una: la colaboración entre el sector público y
nuestras empresas. Esto es así, al presente los dos sectores desarrollan una política coherente, si bien no siem-
pre coordinada, con el objeto de expandir el mercado interno y apoyar la eficiencia productiva. Entre otras medi-
das, pueden señalarse: la puesta en operación de aduana factoría, diseñado conjuntamente; los planes de ad-
71
quisición de vehículos vía BODEN; y la drástica rebaja de los precios en dólares de nuestros productos, cercana
en promedio al 60% en dólares, respecto de los niveles del 2001. Si pudiera brindarles un consejo: esta es una
muy buena ocasión, un muy buen período, para comprar nuestros productos, automotores.

En el cuadro siguiente superior, Exportaciones (en miles de U$S)

mostramos las perfomances res- Automotores 2001 2002 2003 (*)
pecto al destino de nuestras expor- Valor % del total Valor % del total Valor % del total

taciones. Ustedes pueden apreciar Brasil 1.219.048 80,3% 633.352 56,7% 370.428 40,0%
ahí como, en el año 2001, las ex- Paraguay 3.468 0,2% 2.291 0,2% 2.255 0,2%
Uruguay 31.203 2,1% 10.368 0,9% 4.403 0,5%
portaciones a destinos diferentes Total Mercosur 1.253.719 82,6% 646.011 57,8% 377.085 40,7%
al MERCOSUR representaban
Resto del mundo 263.545 17,4% 470.936 42,2% 549.981 59,3%
sólo el 17,4%, en automóviles; en
lo que va del año, hemos llegado Total exportaciones
(*)
1.517.263 1.116.947 927.066
Valores estimados
al 59,3 %.
Exportaciones (en miles de U$S)
Autopartes 2001 2002 2003 (*) En el caso de las autopartes
Valor % del total Valor % del total Valor % del total
producidas por las terminales y
Brasil 0,0% 478.791 35,0% 452.643 33,7% por nuestro universo de autopar-
Paraguay 0,0% 11.128 0,8% 10.395 0,8%
tistas, tienen una perfomance
Uruguay 0,0% 33.736 2,5% 22.693 1,7%
Total Mercosur 704.000 45,1% 523.655 38,3% 485.731 36,1% del 55% en el año 2001, pasan-
do casi al 64% en la actualidad.
Resto del mundo 858.000 54,9% 843.386 61,7% 858.098 63,9%

Total exportaciones 1.562.000 1.367.041 1.343.830

(*)
Valores estimados

Exportaciones (en miles de U$S)

Automotores y
2001 2002 2003 (*)
Autopartes
Valor % del total Valor % del total Valor % del total

Brasil 0,0% 1.112.143 44,8% 823.071 36,2%

En resumen, esto arroja un mix combina- Paraguay 0,0% 13.419 0,5% 12.650 0,6%
do, que representaban, estas exportacio- Uruguay 0,0% 44.103 1,8% 27.096 1,2%
Total Mercosur 1.957.719 63,6% 1.169.665 47,1% 862.817 38,0%
nes, el 36% en el 2001, pasando al 62%
en la actualidad. Resto del mundo 1.121.545 36,4% 1.314.323 52,9% 1.408.079 62,0%

Total exportaciones 3.079.263 2.483.988 2.270.896

Dentro del conjunto de señales hay que incluir una, que será necesario superar para confirmar que la industria
alcance de manera plena el rol que ha tenido en su historia: la continuidad del proceso de especialización equi-
vale a la confirmación del rumbo estratégico de nuestro sector.

Los escenarios futuros, qué esperamos de la magnitud del mercado. Las proyecciones de ADEFA indican que,
para un comportamiento de la economía normal, con un crecimiento anual entre un 3/ 3,5 %, el mercado alcan-
zará volúmenes de entre 400 y 500.000 vehículos. Un mercado interno fuerte y pujante permitirá la sustentabili-
dad de la industria y viabilizará la exportación. No es concebible el abastecimiento de este mercado sólo a través
de la importación ya que implicaría una carga en la demanda de divisas no sustentable a nivel macroeconómico
para nuestro país.

Si ustedes toman los 300.000 vehículos de los últimos años promedio que se vendieron en nuestro país, a un
promedio de 10.000 dólares cada uno, estamos hablando de un país importador, solamente en el concepto au-
tomotor, de 3.000 millones de dólares; pero si le agregamos el superávit que produce, año a año el sector de
1.500 millones de dólares y 500 millones de dólares mínimo más de repuestos, partes y accesorios, estamos
hablando de un país que necesitaría tener un excedente superior de divisas del orden de los 5.000 millones de
dólares, parece impensable.

Los escenarios futuros, nuestra estrategia. La especialización de productos es crucial y la diversificación de

nuestros mercados. La especialización es un concepto central para el futuro de nuestra industria, para alcanzar
series de producción con escalas competitivas en costos, formar parte de las cadenas globales de abastecimien-
to de nuestras casas matrices, articular una razonable distribución del trabajo con la industria brasilera, rompien-
do la estructura de espejo del pasado, e incorporar permanentemente tecnologías de procesos y estándares de
calidad equivalentes a los vigentes en el estado global de las artes.

En cuanto a la diversificación de los mercados de exportación, en el análisis internacional pudimos apreciar que
los mercados que más se expanden son los nuevos mercados y que las corrientes de comercio más dinámicas
son las no tradicionales. Entre las notas destacadas observamos, como recién lo manifesté en un gráfico, que en
tres años la exportación automotriz argentina ha superado, afortunadamente, la Brasil dependencia; esperemos
que continuemos en esta senda. El objetivo es arribar a un nivel de exportaciones de entre 200.0000 y 300.000
unidades anuales que, por su magnitud, sirve, incluso, de estabilizador de la actividad local.

72
El mejor ejemplo a seguir son los acuerdos firmados con México y Chile, que implican nuevos espacios de ex-
portación por cerca de 80.000 unidades por año. En esa misma línea será un nuevo éxito la firma de un acuerdo
con la Comunidad Andina, que convalidará un cupo especial para nuestra industria de otras 20.000 unidades por
año. Además, como todos conocen, se encuentra en avanzado estado de negociación los procesos de rebajas
arancelarias y vínculos colaterales con la Unión Europea y el ALCA, que podrían extenderse también a Sudáfri-
ca, China, India y Vietnam.

Nuestras políticas. Para alcanzar el objetivo productivo del sector dentro de la estrategia propuesta será necesa-
rio contar con dos elementos sustanciales: los factores de nuestro contexto y las políticas sectoriales específi-
cas.

En cuanto al contexto no es otro que el crecimiento progresivo de nuestra economía, del mismo modo el creci-
miento del ingreso de la población y la estabilidad y clima favorable de negocios. Este es un requisito común al
productor y al consumidor, ya que las decisiones importantes de inversión o gasto, según el caso, se hacen po-
sible dentro de un clima amigable y en un encuadre económico cuyas variables de coyuntura estén estabiliza-
das. Es necesario contar con reglas claras ya que la incertidumbre tiene un fuerte impacto negativo en la susten-
tabilidad del sector.

Con respecto al contexto del Mercosur, se deberá mantener una actitud de colaboración constructiva, interrela-
ción productiva y de mercados, pero también de defensa lógica de los intereses legítimos. La industria automo-
triz ha sido una de los pilares económicos del Mercosur y existe espacio suficiente como para que continúe
cumpliendo ese rol.

En cuanto a nuestras políticas contemplan el restablecimiento del financiamiento; la revisión de la carga fiscal,
en especial los impuestos distorsivos, por ejemplo, el de la ganancia mínima presunta, en momentos en que hay
que afrontar pérdidas; acrecentar la competitividad de la cadena de valor, acentuar la devolución oportuna de
impuestos como el saldo del IVA de exportaciones, el diferencial de IVA de bienes de capital y otros, lo que per-
mitirá un mejor financiamiento de las actividades productivas y comerciales; confirmar una política sistemática en
favor de la apertura de nuevos mercados coherente con nuestros procesos de especialización.

Finalmente, los resultados que advertimos para la industria automotriz. El desarrollo de la estrategia propuesta a
través de las políticas señaladas, permitirán la asignación y desarrollo de plataformas acordes con la política de
modelos en la región y con los mercados de los países potenciales clientes a los cuales exportar; la ampliación
en la asignación a los autopartistas locales debido a la existencia de plataformas exclusivas; el aumento en la
competitividad de la cadena de valor con un incremento en la aptitud para defender posiciones en el mercado
interno y penetrar externamente.

En cuanto a la mejora de perfomance de nuestros productos: en la región, por mayor adaptabilidad al mercado y
ventajas de costo respecto de los productos de extrazona; en países sin industria automotriz, por la combinación
entre la gama deseada por el mercado y el precio accesible; y en países con industria automotriz, por asignación
de nichos especiales.

Los resultados para el país. La industria tendrá una participación creciente en el PBI, alcanzando un nivel entre
2,5 y 3% en el 2010; pero, medido como PBI industrial, retornaríamos al nivel de 1998, cercano al 7%. Esto im-
plica un crecimiento del valor agregado del sector cercano al 150% entre el año 2003 y lo que resta de la déca-
da, muy superior al estimado para el total de la economía. El uso de la capacidad instalada podrá alcanzar un
75% al final del período. A través del multiplicador de nuestra industria, la expansión de la misma será un motor
de desarrollo para el resto de la economía. Y el crecimiento de la industria generará empleo, pudiendo llegar a
crecer en cerca de 100.000 empleos nuevos. El impulso del sector se proyectará en un aumento de sus aportes
fiscales que llegará a cerca de 2.200 millones de dólares por año.

Las exportaciones automotrices crecerán entre 100 y 150 % versus un incremento esperado del 30% para las
exportaciones totales; esto provocará una drástica mejora en los términos de intercambio del país, ya que el
precio promedio de las exportaciones automotrices por tonelada es de 7.500 dólares, es decir dos veces y media
superior al mayor al precio ponderado de las exportaciones argentinas. La expansión de la producción del sector
implicará un constante flujo de inversiones y mejoras tecnológicas, pudiendo alcanzarse mejoras aun de produc-
tividad cercanas al 30%. Finalmente, la Argentina dispondrá, dentro de su estructura productiva, de una activi-
dad difícilmente sustituible en términos de aplicación de técnicas modernas de producción, logística compleja,
uso de robótica, empleo altamente calificado y vinculación a los instrumentos de management más actualizados.

En definitiva, nuestro sector tiene una visión positiva y prudentemente optimista. Si bien todavía queda mucho
por hacer, dado que estamos lejos de los niveles deseados, este año se ha notado una recuperación. El gobier-
no está ordenando todos los factores macroeconómicos y sociales y es bueno que así sea. Para consolidar el
crecimiento, las señales futuras deben ser sólidas y orientadas a generar un dinámico mercado interno, exporta-
ciones diversificadas y nuevas inversiones.

73
En este contexto, y como vimos, nuestro sector tiene un alto potencial de crecimiento y de lograrlo una elevada
capacidad contributiva para el bienestar del país y de la comunidad. Muchas gracias

Cristiano Rattazzi:
Paso la palabra al Ing Jorge Sampietro, que entre otras muchas cosas es el Gerente General de Petroquímica
Cuyo S.A. que va a mostrarnos la visión del sector de insumos básicos para la industria automotriz.

Jorge Sampietro:
Muchas gracias, buenos días a todos. Bueno, a mí me pidieron que en mi presentación tratara de encontrar cuál
es la interrelación existente entre la industria automotriz y la industria petroquímica. Y más allá de las transac-
ciones que tienen lugar habitualmente entre estos dos sectores industriales, yo diría que los dos sectores tienen,
básicamente, un común denominador y es su compromiso con la innovación.

Un compromiso con la innovación que muchas veces nos encuentra de la mano, tratando de desarrollar nuevos
productos desde el punto de vista de la industria automotriz, que requiere materiales nuevos, con características
diferentes y, generalmente, con costos más bajos.

Con el propósito de explicar mejor cual es la interrelación

existente entre nuestras industrias, veamos cuáles son
los materiales típicos que componen un automóvil mo-
derno: un 70% es acero, un 14 % está representado por
plásticos, hay 6 % de metales no ferrosos y, luego, hay
otros productos como absorbedores de ruido, vidrio y
otros materiales, que representan el 10% restante.

Como verán los plásticos, que son productos de la indus-

tria petroquímica, representan el 14 % en peso de un
automóvil típico.

Qué rol desempeña la industria petroquímica en esto? Bueno, en primer término abastece esos plásticos; ese 14
% de plásticos que va, en promedio, dentro de cada auto son abastecidos por la industria petroquímica, pero,
además, abastecemos caucho sintéticos, que se emplean en la fabricación de neumáticos, alfombras, burletes,
mangueras; y la industria química en particular, la de especialidades químicas, suministra pinturas, solventes,
adhesivos, aceites especiales, líquidos de frenos, líquidos refrigerantes, entre otros.

Si enumeramos cuáles son los principales plásticos utili-

zados en un automóvil, vemos que el 50% esta constitui-
do por polipropileno, ya sea en forma pura o a través de
compuestos de polipropileno, seguidos en igual porcen-
taje por los polietilenos, en sus diferentes variedades,
productos de la familia de estirénicos, principalmente el
ABS, luego las poliamidas, los poliuretanos y en menor
porcentaje el PVC, y una serie de productos que son
plásticos de ingeniería muy especiales, aplicados en
general debajo del capot para aplicaciones eléctricas o
trasmisión de movimientos. Aquí podemos ver claramen-
te que el polipropileno es el termoplástico que lleva la
delantera en materia de su utilización en la industria au-
tomotriz.

Y esto se debe fundamentalmente a dos factores: uno, es la de su precio, es que su precio relativo a otros ter-
moplásticos es más bajo y, la segunda, y muy importante, es su versatilidad para ser utilizado como tal o en
compuestos con productos que le confieren características especiales.

Dónde se utiliza el polipropileno y sus compuestos en un automóvil?

Entre el 20 y el 25% en partes exteriores, luego vamos a ver en cua-
les; entre el 60 y el 70% en el habitáculo y aplicaciones bajo capot; y
en piezas pequeñas, que generalmente no vemos los que somos
usuarios de un automóvil, entre un 5 y un 10%.

74
En cuanto a las partes exteriores, las principales aplicaciones son: los paragolpes que, por lejos es en materia
de kilos por auto, la que mayor demanda representa, seguida por algunos tipos de revestimientos externos, ba-
guetas, carcazas de espejos y tazas de ruedas. Estas partes son fabricadas en base a compuestos que tienen
como base copolímeros de polipropileno de alta resistencia al impacto, aditivados con productos químicos que le
confieren resistencia a la radiación ultravioleta, pigmentos y talcos especiales para otorgarles rigidez.

Dentro del habitáculo los principales productos son: el panel de instrumentos, seguidos por los paneles de puer-
ta, diversas consolas, todos los pilares que recubren la estructura de acero del auto y protectores internos de
guardabarros. También en este caso se emplean compuestos en base a copolímeros de polipropileno aditiva-
dos, como dije antes, con protectores anti UV, pigmentos y talcos especiales.

En aplicaciones bajo capot tenemos a las baterías; la aplicación en baterías es una de las primeras aplicaciones
de los copolímeros de polipropileno en la industria automotriz. Las baterías están construidas exclusivamente
con copolímeros de polipropileno, no se trata de ningún compuesto en ese caso. Los ductos de aire de los sis-
temas de ventilación, aire acondicionado y calefacción, cajas de filtros, recipientes de líquidos en general, don-
de, a veces, también se emplean polietilenos de alta densidad. Hay una aplicación que seguramente muchos de
ustedes, los que están familiarizados con la industria automotriz, deben estar pensando, que son los tanques de
nafta que se están construyendo en plástico; el producto que se emplea en esa aplicación es polietileno de alta
densidad tratado con elementos radioactivos, para asegurarle estabilidad dimensional y resistencia al envejeci-
miento.

En este caso de los productos bajo capot, volviendo a ellos, se utilizan tanto copolímeros puros, homopolímeros
y, por último, polietileno de alta densidad. Estoy hablando de grados commodities, no me estoy refiriendo, por
ejemplo, al polietileno de alta densidad que se emplea en la fabricación de tanques de combustibles, que es un
producto muy especial y que tiene un precio más alto. De la misma manera que son productos especiales y tie-
nen precios superiores los compuestos de polipropileno destinados a paragolpes y o a tableros con resistencia al
rayado, scratch resisten, como se los conoce habitualmente.

En consecuencia, desde nuestro punto de vista, creemos que la industria automotriz posee las competencias
críticas exigidas por las industrias automotriz y de autopartes a sus proveedores, que son: contar con capacidad
instalada suficiente en la región, con tecnología actualizada, todas las empresas que fabrican estos productos o
bien son filiales de empresas internacionales que son líderes en el mundo en fabricación de estos termoplásticos
o bien cuentan con acuerdos de transferencia tecnológica que le permiten acceder en forma inmediata a los
desarrollos tecnológicos y a todas las innovaciones que se producen en el campo de la petroquímica.

La calidad global certificada es muy importante para la industria automotriz, nuestras empresas cuentan con
sistemas de gestión de calidad ISO 9000/1/2 y también, en particular, para la industria automotriz, los productos
están certificados según la norma QS 9000.

Tenemos áreas de investigación y desarrollo y asistencia técnica que nos permiten trabajar en conjunto con los
autopartistas y las industrias automotrices, en el desarrollo de nuevos productos. Nuestros servicios logísticos
aseguran la entrega a los autopartistas en las condiciones que son habituales en esta industria, que es “just in
time”, y, por último, como hemos visto, nuestros precios son competitivos con los que se aplican a nivel interna-
cional. Muchas gracias.

Cristiano Rattazzi:
Bueno, Gracias Jorge y ahora vamos a tener una experiencia con una gira por la Argentina, hace muchos años
que yo giro, y de vez en cuando aparecía alguien que exportaba productos de altísima calidad a todo el resto del
mundo, pero hace años, no por cuestiones monetarias o no quiso cambiar y la semana pasada, o el mes pasa-
do, apareció en todos los diarios que había una PyME argentina que le había firmado un contrato muy grande a
Mercedes Benz. Bueno, escuchemos la experiencia de Rodríguez, que es el Presidente de Edival, que es justa-
mente la compañía que ha hecho esta hazaña, junto también a otras, pero esta es una de las más importantes.

Gabriel Rodríguez:
Bueno, voy a procurar no cansarlos. Escuchamos algo respecto de la situación macro de los sectores, ahora
vamos a contarle un caso. Bueno, Edival, para los que no la conocen, es una empresa nacional, una empresa
argentina, y empezamos como toda compañía y creo que esta foto es muy demostrativa con el mejor sistema de
línea, como toda empresa organizada con el modelo Tayloriano, un sistema fordista de esta organización, y una
empresa nacional, que surgió de una familia italiana, en el interior del país, en este caso en Rafaela, y que le
pasó lo que le pasó a muchas empresas en realidad, que empezaron vendiendo en mercado de reposición de
Argentina, luego ingresaron en la terminal y luego comenzaron a hacer un proceso de cambio.

Edival es una empresa que tiene 50 años en el país y comenzó este cambio con un proceso bastante interesan-
te, que no toda empresa argentina lo ha hecho, que es la profesionalización. La familia se retiró de la dirección
de la compañía y empezó a ingresar, en forma gradual, management externo, inclusive, dándole hasta la direc-
ción de la compañía a profesionales. Eso derivó en un proceso de empowerment, o sea de una derivación del
poder de decisión no sólo de la dirección sino también bajar el poder de decisión hacia los estamentos inferiores.
75
Y, en base a eso, trabajamos fuertemente en materia de desarrollo de competencias, esto significa que cada
persona en su puesto de trabajo esta capacitada no sólo para tomar decisiones sino también para innovar, que
es el concepto que hoy se esta utilizando mucho. Y tomó otra decisión importante, que era tratar de tener un
know how propio; Edival tiene tecnología propia y para eso necesitamos trabajar mucho en desarrollo.

Nos basamos en generación de valor y una fuerte apuesta en materia de calidad. Empezamos, como toda com-
pañía, certificando las normas de las terminales y terminamos hoy en normas de certificación de calidad, como
TC16949 y QS 9000, o normas de materia ambiental, como ISO14.000.
Yo creo que la clave
fue justamente tener
una visión estratégica,
cosa que no todas las
empresas PyMEs ar-
gentinas realmente la
hacen, y este gráfico,
aunque parece compli-
cado, creo que da una
visión.

Estos son los veinte

principales fabricantes
de válvulas del mundo,
no pusimos la marca,
pusimos solamente el
origen del capital de
cada una de las em-
presas, y ya esto habla
bien de la Argentina,
porque ustedes ven
dos empresas argenti-
nas colocadas en este
mapa mundial dentro
de las veinte. En la
barra horizontal ustedes tienen el volumen y en la barra vertical tienen la complejidad técnica que puede des-
arrollar cada compañía.

Nosotros, cuando ingresamos en el grupo de las veinte, empezamos con el sector de abajo, que ustedes pueden
ver en este círculo; éramos exitosos pero llegamos a ser muy buenos reproductores. Nuestra apuesta fue tratar
de saltar al grupo principal, donde se encuentran las empresas americanas, japonesas o alemanas, y eso lo
conseguimos; y pasar de ser buenos reproductores a tener tecnología propia y a desarrollar un know how argen-
tino en este caso y vender tecnología argentina, en algo que no es tan simple como la válvula, que es una pieza
complicada y crítica del motor.

Y el tercer modelo, la otra alternativa que nos quedaba era quedarnos con un pequeño volumen y vender una
pieza premium o quality. En este caso, nosotros, en esta posición que tenemos, podemos jugar en este campo,
también bajar y mantener nuestro principal mercado que es las terminales automotrices a nivel global. Por ahí el
gráfico es complicado pero muestra, yo creo en forma muy gráfica, hacia dónde va cada una de las compañías.

Qué es lo que hicimos para llegar a esta posición? Hicimos, primeramente, un fuerte trabajo en automatización y
pasamos de un sistema de organización en línea a un sistema de organización celular, esto nos da flexibilidad;
y, por otro lado, empezamos a trabajar fuerte en robotización y tratar de tener una calidad premium, pero, por
otro lado, teníamos o nos vimos obligados a generar desarrollo propio y por eso a esto lo hicimos en algo con
tecnología in house.

Pero mucha de las cosas aprovechamos la cadena de valor y trabajamos, por ejemplo en mucho de los casos,
con terminales automotrices, en las cuales hicimos desarrollos conjuntos; utilizamos organismos en Argentina
como la CNEA o el INTI y también trabajamos, por ejemplo, con Universidades, como la Universidad con el .....
en Portugal, AVL en Austria, con la tecnología aeronáutica brasileña del MAUÄ o como la American Society of
Material de Estados Unidos o la JICA en Japón. O sea, tratamos de tener tecnología propia, desarrollo propio,
pero no sólo nos valimos de nuestros propios medios sino también aprovechamos algunas oportunidades que la
globalización también da; hoy la tecnología se puede adquirir.

Por eso nosotros decimos que la globalización implica un montón de amenazas pero también implica oportuni-
dades.

76
 VENTAS ANUALES
Valores ajustados IPIM Jun '03

70.000.000

60.000.000
Acá le mostramos la evolución de los últimos veinte años
50.000.000
de las ventas de la compañía, en pesos; esto es solo la
planta de Argentina. Como ustedes ven, el crecimiento 40.000.000
es exponencial y estamos apuntando a un crecimiento 30.000.000
fuerte en estos últimos años también.
20.000.000

10.000.000

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002
Trabajamos con diversificación de mercados.
Como ustedes pueden ver en azul, el principal
mercado que tenemos es la industria terminal
automotriz, pero tratamos de no perder ciertos
mercados de reposición, sobre todo en América
Latina y en Estados Unidos, y penetramos
también en el mercado de la industria aeronáu-
tica y hoy somos la empresa numero uno del
mundo en mercado de competición.

Otro de los elementos que queremos destacar es que nosotros como empresa tratamos de lograr una posición
en el mundo y sobre esta base Edival se concentró fuertemente en descentralizar no sólo la plataforma de pro-
ducción de Argentina, nosotros en este momento estamos trabajando en esta presentación que ustedes pueden
ir viendo todos los lugares en los cuales Edival tiene oficinas o plantas industriales o centros de logística. Ob-
viamente, pusimos a Rafaela en el medio porque dicen que los rafaelinos somos agrandados y como tenemos
que compararnos con ciudades muy grandes en realidad me vi tentado a utilizar el photo shop para poner más
edificios pero no teníamos, así que, perdonen la broma por esto; aquí tienen la estructura de Edival del día de
hoy.

Tenemos dos plantas industriales pro-

pias y una en Portuelo aquí en Argen-
tina; trabajamos con 5 centros de lo-
gística o warehouse, una en Estocol-
mo, otra en Hamburgo, dos en Estados
Unidos y uno en México. Y tenemos un
joint ventur con Ferrea ....., donde
hacemos desarrollo conjunto y ventas
de todo lo que es competición, eso nos
permite ser líderes. A la vez, tenemos
una planta en Estados Unidos que es
tecnología de Edival pero capital de un
grupo americano, Tecumseh, que es
una planta de válvulas sin house.

Y ustedes pueden ver la división de

mercados. Como ustedes ven ya tener
una participación a nivel mundial nos
da un gráfico de ventas bastante equi-
librado a nivel mundial; por lo tanto,
nuestro principal mercado es el NAF-
TA, luego Europa, y después, en posiciones similares, es Asia, Argentina y Brasil. Brasil decreciente, Argentina
decreciente y Asia ocupando a los cuatro o cinco años siguientes una posición de lo que sería el celeste de Ar-
gentina y Brasil. Esto de acuerdo a nuestras proyecciones de ventas.

77
 Acá tratamos de mostrarles cuáles son
las principales plantas, cada uno de
los logos a las que abastecemos en
este momento. Cada uno de los logos
representa una planta a la que Edival
está entregando en este momento.

Nuestro principal cliente en este mo-

mento es el grupo Volkswagen, al cual
lo abastecemos en 3 plantas de Volks-
wagen y 2 de Audi; el grupo Drymer
Chrysler con 4 plantas de Mercedes y
una de Chrysler; y, bueno, el resto
estamos hablando de Volvo, Scania,
Mack Truks, General Motor, Nissan,
etc. Pero también vendemos a la in-
dustria motores no automotrices y ahí
nuestros principales clientes son el
grupo Tecumseh de Estados Unidos,
Kohler, Linamar, etc. Aquí ustedes
pueden ver en cada uno de los logos
las plantas que se abastecen incluyendo Honeywell, Lombardini, etc.; y saltamos, incluso, a la industria aeronáu-
tica, en la cual le estamos vendiendo en este momento a Lycomming y al Limbach, Lycomming de Estados Uni-
dos y Limbach en Alemania. Esto una visión un poco de la globalización que puede conseguir, inclusive, una
pequeña empresa argentina de capitales nacionales también.

Y ahora vamos a tratar un tema, si bien hemos demostrado que somos competitivos a nivel mundial, cómo nos
deja la devaluación, porque el razonamiento lógico sería: evidentemente, la devaluación los ayudó como está en
este momento.

Nosotros acá tratamos de demostrar, y

fíjense ustedes, los productos nacionales el
incremento que han tenido en estos últimos
años; en muchos de los casos hay incre-
mentos que llegan casi al 200%; y si
hablamos de productos importados el cre-
cimiento es mucho mayor. Por lo tanto,
nosotros prácticamente tenemos en este
momento una posición competitiva de cos-
tos similar a lo que era el 2001 antes de la
devaluación.

Para tratar de hacer alguna evaluación de la situación, creo que, en este momento, para nosotros hay ventajas y
desventajas que presenta Argentina. La principal desventaja creemos que es un despropósito estar aplicando
retenciones a las exportaciones industriales cuando significan un 5% que, en mucho de los casos, es la rentabi-
lidad que le queda a la compañía. Creemos que hay que seguir en línea de los acuerdos a nivel internacional y
cuento un ejemplo: nosotros desde la planta de Argentina, para poder vender a México, tenemos que pagar 14%
de arancel; ahora, si estuviéramos en Brasil, pagaríamos 0%; o desde la planta de Portugal pagamos 0%, con lo
cual no nos queda otra alternativa que abastecer a México desde Portugal.

El otro tema que quiero destacar es el de la inseguridad jurídica. Para nosotros, que tenemos que celebrar con-
tratos de largo y mediano plazo, el tema de tener reglas claras es fundamental y por eso hay determinadas cues-
tiones, como políticas activas en materia de promoción de las exportaciones, en esto es determinante. Ningún
país, y menos en el sector automotriz, cree en el libre juego de la oferta y la demanda. Por lo menos, en materia
automotriz no es tan así.

Y el otro tema que destacamos es, o por lo menos en el caso de nuestra empresa, hemos pagado muy caro el
resultado del default de argentina y tenemos que permanentemente sufrir, digamos, el famoso tema del riesgo
país. Vender tecnología de argentina hoy es un tema complicado.
78
De todas formas, creemos que todavía mantenemos algunas ventajas y lo giramos fundamentalmente a lo
humano. Creemos que la Argentina y el argentino tienen una cantidad de factores que lo hacen muy adaptable
al cambio y muy flexible. Seguimos apostando a la productividad y al aporte de los recursos humanos argenti-
nos, en realidad, si al argentino uno lo sabe encarrilar es realmente muy proactivo.

Y, por otro lado, destacamos el hecho de tener nuestra principal base en Rafaela que implica un cierto microcli-
ma productivo que es positivo para esto.

Así que, para cerrar, yo creo que es importante destacar que a pesar de la gran crisis que tuvo Argentina, a pe-
sar de alguna falta de horizonte, nosotros confiamos que todavía es posible tener empresas competitivas argen-
tinas a nivel mundial y creemos que Argentina es un país viable.

De todas maneras, como nosotros le contábamos, nuestros principales competidores a nivel mundial todos
cuentan con una diferencia que nosotros no tenemos y es un mercado interno. Muchas gracias.

Cristiano Rattazzi:
Bueno, y como último orador de nuestro panel, tenemos a Rodolfo Achille, Presidente de AFAC y Vicepresidente
de Dinamet Novel Argentina y, además, como estamos en la UIA, AFAC ayer volvió con 4 representantes defini-
tivamente al Consejo General de la Unión Industrial y estamos contentos de tenerlos acá.

Rodolfo Achille:
Buenos días. Me iba a presentar porque hubo, como dijo Cristiano antes, un problema con el currículum e iba a
hacer una broma a propósito de una nueva metáfora del destino, que es lo difícil que ha sido para nosotros pre-
sentarnos acá, pero, bueno, ya Cristiano aclaró que desde ayer está confirmado nuestro ingreso y en este senti-
do, también lo iba a comentar más adelante, para nosotros es un orgullo ingresar representando a este sector y
en este sentido también queremos reconocer la actitud de la conducción de la UIA, y particularmente de ADEFA,
en haber respaldado con tanta intensidad este regreso nuestro a esta Casa.

Bueno, el hecho de que previo a mí haya hablado Gabriel Rodríguez, el Presidente de Edival, no es un hecho no
pensado por nosotros en el sentido de que para mí era importante que se presente la radiografía de una empre-
sa que, si bien es excepcional como perfomance, afortunadamente no es la única de nuestro sector. Y particu-
larmente, es muy interesante el caso Edival, porque es representativo de la pujanza del empresariado nacional
en este sector, en el del autopartismo. La pujanza y la presencia porque en la conducción y acompañándome en
la conducción de esta entidad, hay un grupo muy importante de empresarios nacionales, el caso de la gente de
Rafaela, no lo vuelvo a mencionar porque a quedado muy claro, pero el caso de Roberto Bacanelli, de Roberto
Vázquez, de Ricardo Amato, de Taranto, de gente que es nacional, que ha arriesgado y arriesga su propio pa-
trimonio comprometido con un sector que ha pasado circunstancias muy difíciles.

Y quiero mencionarlo, específicamente, en este contexto, porque, a veces, no se tiene claro cómo está com-
puesto verdaderamente, el entramado de esta cadena de valor.

Bueno, ahora vamos a una presentación nuestra. Para nosotros, el tema central es que la Argentina siga cons-
truyendo vehículos y para nosotros tiene un sentido profundo, la Argentina en el pasado ha sido un país bandera
a nivel mundial en la expansión de esta industria y pensamos que, si no se mantiene una estrategia clara desde
el punto de vista industrial, esta industria puede estar en riesgo.

Desde nuestro punto de vista, la contribución que queremos dar en la mirada de hoy a la mañana, no está tan
vinculada a explicitar con mucho detalle lo que significa el autopartismo, sino tener una mirada de actitud de
cadena de valor, que es lo que va ha hacer sustentable que esta industria continúe.

Bueno, básicamente, nosotros somos una entidad de

segundo grado, una entidad que tiene en su seno
empresas pequeñas, medianas y grandes, naciona-
les. Una entidad que también tiene en su seno sis-
temistas internacionales, que son muy importantes
para que esta industria se sostenga acá, en el país, y
tiene en su seno a los formadores de materias pri-
mas y el acto acá, que estemos todos sentados en la
mesa, como nos ven en este momento, tampoco es
un acto novedoso para nosotros ni específico de este
evento, porque así venimos trabajando en los últimos
dos años, fundamentalmente.

79
Desde el punto de vista de lo que es una descripción
de datos básicos del sector, simplemente, para que
tengan una idea. Estas son las plataformas que Ar-
gentina tiene en este momento en construcción, co-
mo locales.

Esta es la distribución que tenemos nosotros como par-

te de la cadena de valor, en términos de nuestras fábri-
cas.

Y esto son datos interesantes, simplemente

algunos para destacar, de lo que significamos
como empleo directo en la actividad global del
país, de lo que significamos en términos de
exportaciones y de lo que significamos desde
el punto de vista, sobre todo de la participación
en el producto bruto industrial del país.

Acá tenemos una filmina que intenta demostrar la

relevancia que tiene el sector, sobre todo desde el
punto de vista del empleo y lo que hace esto en
cascada.

80
Y ahora, más adelante vamos a ver, acá tenemos
nuestro vínculo con lo que es el estimador que está
midiendo la performance de la manufactura indus-
trial, del INDEC, que como vemos tiene un extraordi-
nario paralelismo con nuestra propia actividad y,
bueno, está clarísimo que en los últimos períodos, si
hubiésemos tenido nosotros una actividad mayor,
fundamentalmente por lo que ha ocurrido con el mer-
cado local, este índice hubiera tenido, también, cla-
ramente otra evolución.

Acá vemos una significativa muestra de lo que venía-

mos diciendo sobre el significado de esta cadena de
valor. Fíjense lo que suman autopartes y vehículos,
comparados con productos que nuestra cultura, en tér-
minos de país, los tiene muy identificados como caracte-
rísticos de la Argentina.

No existe ningún ánimo de hacer una comparación en

términos de competir, sino en términos de ver que tener
que tener claro que nos podemos identificar con este
tipo de manufactura porque, como vemos, representa
un volumen de actividad enorme.

Bueno, y acá, rápidamente, mencionar que la industria, desde el

punto de vista de lo que significa el tipo de característica de mano de
obra que ocupa, es la vanguardia, sin ninguna duda, a nivel mundial,
de técnicas y procesos de performance en calidad de alta exigencia
en lo que se llama la frontera tecnológica.

Entonces, esto tiene mucha relevancia porque somos formadores de

cuadros que luego, por la dinámica de los mercados laborales, van a
otras industrias y, por supuesto esto está muy bien, pero me parece
de alto valor el significar que el tipo de empleo que nosotros genera-
mos es un tipo de empleo altamente calificado.

Bueno, los desafíos. El principal desafío es

volver a poner al país en el lote de las vein-
tidós naciones entre las cuales supo estar,
llegó a estar en el decimoctavo lugar, que
construyen automóviles integralmente. Qué
construyen? Por el sistema de fabricación
que esta industria tiene ahora, a futuro, la
presencia de la construcción del vehículo
implica tener una cadena de valor asenta-
da fuertemente, no sólo a nivel de lo que
es la terminal, toda la estructura del primer
anillo de proveedores, las PyMEs que tie-
nen un gran significado, como menciona-
mos antes, y una cadena de distribución
importante, que, también, la Argentina la
tiene.

81
Bueno, básicamente, acá hay un diagnóstico que
nosotros queríamos refrescar de por dónde está
pasando hoy la situación de coyuntura del sector.

Mucho de lo que acá está expresado, mis colegas lo

comentaron antes, fundamentalmente Juan Lardizá-
bal, que compartimos absolutamente con ADEFA,
con los constructores, una visión de diagnóstico, no
sólo la compartimos sino que la estamos, perma-
nentemente, trabajando en conjunto y construyéndo-
la.

Acá, creo que lo más destacable es, lo que decía

Gabriel Rodríguez antes, y es la necesidad que
tiene el sector de reconstituirse para lo que significa
el mercado local, que es el problema más serio para
nosotros, desde el punto de vista presente, mediano
plazo.

Una mención que no es menor, es el significado

de porque un país como el nuestro tiene que no
sólo mantener, sostener, sino desarrollar y pre-
ocuparse socialmente, globalmente, por lo que
significa esta cadena de valor, es porque hay un
cambio tecnológico, además, de gran envergadura
a nivel mundial en el transporte. La industria au-
tomotriz va a ser el eje de este cambio que ya
está; va a implicar sistema de combustión nuevo,
va a implicar elementos a ser utilizados en los
vehículos de otras características, seguridad, elec-
trónica, etc., y esto, la Argentina no puede quedar
al margen de todo esto porque, en cascada, no
participar planamente de todo esto, implica tener
un retrazo tecnológico muy difícil de superar, sin
ninguna duda.

Bueno, otra vez acá hay una serie de puntos que

nosotros vemos como de gran significado para
hacer sustentable y estratégicamente vigente el
largo plazo a nuestra actividad. Creo que lo más
importante hoy, no es solamente para nosotros sino
para otros sectores también, es cómo se va a ne-
gociar, cómo se van a culminar las negociaciones
con el resto de los bloques, a nivel planetario, por-
que estas negociaciones que se están encarando,
partiendo de hacer del Mercosur una unidad de
convergencia real, no lo que es hoy, que, sin ningu-
na duda, presenta características muy diferentes a
lo que todos los industriales desearíamos, pero,
desde mi punto de vista, el primer paso es resolver
la relación con Brasil.

Para nuestra industria en particular, este es un tema central. Desde mi punto de vista, la Argentina tiene que
resolver la relación con Brasil complementándose y nosotros, en este sentido, podemos ser un leading case de
importancia. Creo que el vínculo, hoy, no funciona como corresponde, por responsabilidad de ambas naciones y,
desde mi punto de vista, hay que rápidamente reestructurar esta relación porque nos va a ser difícil poder nego-
ciar solitariamente con el resto de los bloques y creo que, inteligentemente, hay que reconstituir este vínculo.

Bueno, desde nuestro punto de vista, y ya entrando en el final, nuestra intención hoy, como decíamos antes, el
hecho de que haya hablado primero una empresa representativa del sector nos exime de hacer una radiografía
más detallada. Entonces, para mi era relevante dar un aporte de cómo trabaja este sector.

Nosotros, desde hace, fundamentalmente, los dos últimos años, trabajamos con una inteligencia vincular dife-
rente, porque trabajamos en función de lo que es el cluster, la cadena de valor.

82
Desde nuestro punto de vista, esta es la forma de que un país se haga competitivo, privilegiando el interés de la
totalidad de los eslabones de una estructura de este tipo, con una combinación muy particular que, en nuestro
caso, muestra que es posible reproducirla para otros, que es: acá está el mundo globalizado multinacional, con-
viviendo con la pequeña y mediana empresa, representada no sólo por nosotros, los autopartistas, sino también
por la cadena de distribución.

Y un detalle actitudinal que no es menor: acá está presente la conducción de ACARA, que es la institución que
vende y distribuye los vehículos. Y no están por un acto político nuestro o algo parecido; están porque, como
cadena de valor, así participamos permanentemente en todo.

Entonces, para ir cerrando, desde nuestro punto de vista, nuestro modesto aporte en el día de hoy, me parece
que va más orientado a que esta Casa tenga en cuenta que es vital que el concepto de inteligencia vincular en el
plano industrial se exprese a través del trabajo en esta línea, que para nosotros es el trabajo grupal, simbolizado
en la cadena de valor.

Bueno, y acá queríamos cerrar con una frase, también nos parece significativo recalcar que la Argentina, entre
otras dificultades, tiene problemas culturales muy serios de comprensión de los que significa la industria. Eviden-
temente, parte de esa responsabilidad, o gran parte, nos compete a nosotros, los industriales, que no estamos
sabiendo comunicar como corresponde lo que para una sociedad implica tener una industria fuerte.

Y como está expresado en esta frase, a propósito del

siglo que acaba de comenzar, nuestro aporte, desde mi
punto de vista, tiene que ser: comunicar claramente que
va a ser muy difícil que Argentina sea un país moderno si
la industria no hace punta en el contexto que lo hemos
comentado hoy acá. Muchas gracias.

Cristiano Rattazzi:
Bueno, quiero agradecerles a los panelistas y quiero resumir muy brevemente. El sector automotor tiene una
cadena de valor formidable que ha invertido siete mil millones de dólares en los últimos pocos años y que tiene
una potencialidad extraordinaria de desarrollar PyMEs, que es un poco el interés grande de la Unión Industrial.

Y lo vemos cuales PyMEs importantes están exportando en función de la tecnología que crea el sistema auto-
motor, productos de altísima calidad a todo el mundo.

Entonces, en línea con la Argentina que necesitamos, ni bien la Argentina vuelva a ser un país normal y serio,
que pienso que lo va a volver a ser muy pronto, vamos a tener un mercado local importante y vamos a tener
mucho mercado de exportación, los cuales exportar productos que el resto del mundo quiera comprar.

Estoy parafraseando una frase del Presidente de la República, cuando vino a hablar a la Unión Industrial: Tene-
mos que fabricar productos que el resto del mundo quiera comprarnos.

Y eso lo ha demostrado Edival y lo demuestran mucha otras autopartistas y muchas terminales que están expor-
tando a todo el mundo, productos que el resto del mundo quiera comprarnos.

Y, obviamente, hemos visto que, también, en los insumos básicos, que son básicamente commodities, se está
manteniendo hoy en precios internacionales, los valores acá. Evidentemente, no tenemos que tener situaciones
monopólicas y eso también lo dijo el Presidente en el discurso en la Unión Industrial, que crea que algunos
commodities, a veces, se van arriba de los precios internacionales, porque esas commodities, una vez que en-
tran en nuestra cadena de valor, crean sobrecostos muy grandes, que nos crean dificultad justamente para ven-
der afuera esos productos, de calidad y que tienen, también, que tener un precio que el resto del mundo acepte
y por lo cual nosotros podamos ser competitivos.

Por lo tanto, agradezco a todos y espero que así la industria automotriz haya mostrado que potencial formidable
tiene para volver, rápidamente, a esas casi doscientas

.... mil personas que tenían pocos años atrás empleadas y que ahora son más o menos la mitad, pero ni bien
volvamos a las producciones que tenemos en potencial, con inversiones de ultimísima generación y muy, muy
modernas, rápidamente podemos dar un aporte enorme a bajar el desempleo en Argentina. Gracias.

Locutor:
Señores panelistas, Señor Coordinador, muchas gracias.
83
 Agroindustria

Locutor:
Se está tratando en esta Segunda Jornada de la 9° Conferencia, la situación de los sectores industriales; hemos
escuchado lo del sector automotriz y autopartes, queda el sector de la agroindustria.

Por la parte vinos, el Cdor. Angel Vespa, Presidente de Bodegas de Argentina Asociación Civil; por el complejo
sojero don Gustavo Grobocopatel, titular de Los Grobo Agropecuaria S.A.; maquinaria agrícola, Cdor. José Luis
Castellarín, Centro Industrial de Las Parejas, Provincia de Santa Fe; agroquímicos el Ing. Miguel Angel Gonzá-
lez, presidente de Atanor S.A.; el sector frutícola, representado por el Ing. Agr. Alberto Lacaze, presidente de
Expofrut S.A.; y está como coordinador don Miguel Altuna, vocal del Comité Ejecutivo de la Unión Industrial Ar-
gentina. Señor Altuna, por favor.

Miguel Altuna:
Buenos días, vamos a tratar de iniciar este panel de agroindustria. Los disertantes son, como se comentaba
recién, el Contador Público Angel Antonio Vespa, Presidente de Bodegas de Argentina, Director de Relaciones
Institucionales de Chandon; el Ingeniero Gustavo Grobocopatel, que fue Profesor de la Facultad de Agronomía
de la Universidad de Buenos Aires y Gerente General y Director de Los Grobo. Voy a estar tratando de resumir
dentro de lo que es el currículum vitae de estas personas, a efectos de poder ir ganado tiempo en la disertación.
El Contador José Luis Castellarín, egresado del Colegio del Sagrado Corazón de Rosario y graduado como Con-
tador Público en la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional de Rosario en 1972, se des-
empeñó en la Escuela de Enseñanza Media N° 424, desarrolló su actividad como profesor. En el Centro Indus-
trial de Las Parejas, en lo que hace a la Secretaría Colegiada del mismo, y en el Banco Santafesino de Inversión
y Desarrollo, que se desempeñó como Síndico Titular y actualmente se desempeña con el cargo de Síndico
Suplente. El Ingeniero Químico Miguel Angel González es graduado de la Universidad de Buenos Aires, y ac-
tualmente se desempeña como Director General y Presidente del Directorio de Atanor S.A.. Por último, en la
disertación lo tendríamos al Ingeniero Agrónomo Alberto Rodolfo Lacaze, que actualmente se desempeña como
Presidente de Expofrut S.A., Formex S.A., Biovalle S.A., y Expomarket S.A., Pequeña Destilería Argentina S.A. y
Terminal Portuaria Patagónica del Norte S.A., entre otras, y como Vicepresidente de la Cámara Argentina de
Fruticultores Integrados.

Así que con esta presentación, muy resumida y rápida en función del tiempo, le pediríamos al Cdor. Angel Anto-
nio Vespa que empiece con su disertación.

Angel Vespa:
Muy buenos días a todos. En nombre de Bodegas de Argentina y del mío propio, agradezco la invitación que nos
ha cursado la Unión Industrial Argentina para esta 9° Conferencia, en la cual nos da la oportunidad de informar
acerca del sector vitivinícola.

En el sector vitivinícola, dada la transformación que se ha realizado en los últimos años, nos sentimos totalmente
identificados con el tema que hoy nos convoca. Por el alto valor agregado en la cadena de nuestros productos,
hay una integración vertical con todos los productores de materia prima y también una integración con todas las
empresas medianas y pequeñas que son suministradoras de insumos y también estamos íntimamente relacio-
nados con otras actividades, como es una de ellas el turismo. Entonces, pensamos desde el sector que necesi-
tamos un país moderno, cohesionado, competitivo, en el cual le pueda dar crecimiento y posibilidades de opor-
tunidad a todos.

Yendo a mi presentación, respecto

Superficie plantada 209 mil 2,8% de la de la vitivinicultura, voy a tratar de
hectáreas superficie que nos ubiquemos a Argentina
mundial dentro del contexto mundial. Dentro
del contexto mundial nosotros tene-
Elaboración de vino 12,6 millones 4,7% del total mos 209.000 hectáreas implantadas,
de Hl. mundial que representan el 2.8% de la super-
ficie mundial, con una elaboración
Consumo nacional 12,4 millones de vinos que está en los 2.6 millones
de hectolitros y representamos el
de Hl.
4.7% del total y Argentina con esta
producción es el quinto productor
Exportaciones 2,5 millones de 1,9% del total mundial; con un consumo nacional
Hl. de exportacio- interno muy fuerte que representa el
nes mundiales 93% y está expresado en 12.4 millo-
nes de hectolitros y en nuestras
exportaciones, que destinamos 2.5 millones de hectolitros, y representamos, en el contexto mundial, en volu-
men, el 1.9%. Y si lo analizamos a valor FOB, solamente el 1%.

84
Ahora vamos a analizar los cambios, los grandes cambios que se produjeron durante las dos últimas décadas
que fueron muy significativos. La década de los '80 nos encuentra una economía cerrada, con un esquema de
monoproducto, de monomercado, en donde se acentuaba la caída del consumo y esto produjo una crisis muy
grande en el sector, que llevó a la erradicación de más de 110.000 hectáreas de viñedos, que significaban un
35% de nuestra producción. Acá nosotros privilegiamos la oferta sobre la demanda, el cliente era cautivo y en-
tonces estábamos en un esquema de una economía muy cerrada.

La gran transformación se produce en la década del '90, en la cual el contexto económico y político da posibili-
dades de poder hacer la transformación en base a la apertura económica, la estabilidad y la desregulación. Todo
ello produjo en el sector vitivinícola una posibilidad de ingreso de nuevos actores, especialmente actores inter-
nacionales, en la cual hubo una transformación, no solamente en la parte vitícola sino también en la parte indus-
trial y en toda la cadena.

He realizado un análisis muy estimado de

las inversiones directas que se hicieron en Item Inversión estimada
el sector, que prácticamente alcanzaron (millones de dólares)
casi los 1.500 millones de dólares. Funda- Adquisición de viñedos 100
mentalmente esta transformación se reali-
zó en la parte vitícola, en incorporación de Mejora e implantación 555
nuevos viñedos y en la reconversión de
Compra de activos empresarios 200
muchos existentes y también en la incorpo-
ración de tecnología de alta calidad, de Equipamiento y remodelación de bodegas 300
tecnología de punta, de última generación;
y todo esto fue lo que nos permitió mejorar Estructura nueva y acondicionamiento 300
la calidad de nuestros vinos en el mercado
interno, pero también poder incursionar Total estimado 1.455
fuertemente en los mercados internaciona-
les.
Superfice finas y semifinas (miles
has)
He tomado solamente una sola parte de este cambio, que fue la evolución
en la superficie implantada. Nosotros, de las 209.000 hectáreas plantadas al
100 año '99, solamente 59.000 hectáreas eran de variedades finas y semifinas;
80 81 con la reconversión al año 2003 logramos incorporar un 37% y alcanzamos
60 59 81.000 hectáreas. Esto fue importantísimo porque dio la posibilidad de in-
corporar variedades de alta calidad enológica que nos permitió tener saldos
40
exportables para poder competir en los países más exigentes y con los
20 competidores también más exigentes.
0
1999 2000 2001 2002 2003
Consumo nacional per capita
Yendo a nuestro mercado interno que realmente es el mercado fuerte,
(l/año)
todavía es el mercado que sostiene al sector, nosotros vemos que si
comparamos los años '80 a la actualidad, tenemos una caída muy fuerte
en el consumo, que pasa de 76 litros per cápita de los años'80, a 36 litros 80 76
per cápita al año 2002. El sector ha realizado un esfuerzo muy importante
para estabilizar la caída. Especialmente en el mercado interno el impacto 60 54
de la devaluación fue muy fuerte por el alto costo en los insumos y el
sector tuvo que adecuar el precio de todo su portafolio a los ingresos de 40 36
la población dado que no pudo -y a la fecha todavía no ha podido- trans-
ferir a precio ese fuerte incremento resignando, por supuesto, rentabili- 20
dad, y no teniendo hoy una rentabilidad adecuada. 0
1980 1990 2002
Consumo de vinos en
Argentina (millones de Hl)
Ahora, para analizar cómo es la composición de este consumo per cá-
pita y dónde está la caída, podemos ver que en los años '80 teníamos
20 un consumo de 21.000.000 de hectolitros, que hoy está arriba de los
15 12.000.000. Esta caída fundamentalmente se produce en los vinos de
10 mesa, que pasamos de 18.9 millones de hectolitros a 8,4, mientras que
en los vinos de calidad crecemos de 2.000.000 a 4.000.000. Acá hay un
5 cambio también cultural muy importante, en el cual comienza todo el
0 sector a transformarse de un consumo de cantidad a calidad.
1980 1990 2003

Mesa Finos

85
 Si nos situamos en nuestro mercado externo, en las exporta- Exportaciones vitivinicolas
ciones vemos que durante la década del '80 las exportaciones (millones de u$s)
eran prácticamente insignificantes, estábamos con un orden de
8.000.000 de dólares, no existían. Luego, durante los primeros
años de la década del '90, comenzamos a incrementar. Hasta 200
el año '93 eran 15.000.000 y luego, del año '95 a la fecha, tu-
vimos un crecimiento muy interesante, realmente alcanzamos 150
los 180.000.000, de los cuales 110.000.000 corresponden a
vinos finos embotellados y acá es realmente la oportunidad que 100
tenemos. A pesar de este crecimiento tan importante, segui-
mos siendo muy pequeños en el mundo internacional, porque 50
sólo representamos el 1% de las exportaciones mundiales.
0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002

Cuál es el destino de nuestras exportaciones. Fun-

Destino de las exportaciones de vinos damentalmente, el 25% de nuestros productos va al
mercado americano, a Estados Unidos; un 19% en
Estados Reino Unido; 5% en Canadá; 5% en los Países Ba-
Unidos jos; 3% en Alemania; 6% en Brasil. El resto está to-
25% talmente atomizado.
Otros
37% Hoy el sector está haciendo esfuerzos muy importan-
tes y haciendo foco en promoción institucional, con
recursos propios, para poder transmitir y posicionar a
Reino los vinos en los mercados más exigentes, como Es-
Unido tados Unidos o Reino Unido y Brasil. El crecimiento
Alemania 19% en Brasil también ha sido realmente muy importante
3% y si acá sumamos Estados Unidos y Canadá, vemos
que el 30% estaría en lo que hoy es el ALCA. En la
Países
Unión Europea también tenemos arriba del 20%, y un
Bajos Canadá Brasil
6% en Brasil. Acá están hoy nuestros grandes mer-
5% 5% 6%
cados, mercados exigentes, y tenemos competidores
también realmente muy importantes.

Participación en la elaboración mundial

Para situarnos dentro de la elaboración mundial del vino muy
rápidamente hay, digamos, tres bloques. Hay dos importan- Otros
tes, que son los países tradicionales, en los cuales están los 22%
países europeos como Italia, España, Francia, Portugal, los
cuales tienen un 55% de la producción, de la elaboración
mundial. Y los países del nuevo mundo, que está represen-
tado por Estados Unidos, Australia, Nueva Zelanda, Sudáfri- Tradicion
ca, Argentina, Chile, representan el 23%. Pero acá quiero ales
destacar que el crecimiento se está dando en estos países 55%
Nuevo
en detrimento de los países tradicionales.
Mundo
23%

Participación en las exportaciones

mundiales En la composición de las exportaciones mundiales, los paí-
Otros ses tradicionales siguen teniendo todavía un fuerte posicio-
8% namiento con un 70%, pero los países del nuevo mundo -
que una década atrás tenían solamente el 7%- hoy han al-
canzado un 22%, y para tener una idea de la magnitud, Aus-
tralia, con una vitivinicultura muy joven, ha desplazado del
Nuevo mercado inglés a Francia.
Mundo
22% Este crecimiento en los países del nuevo mundo, desde
Tradiciona luego en la última década, está dado especialmente por tres
les países: Australia, Chile y Estados Unidos.
70%

86
Para poder comparar a Argenti- Chile Australia Argentina
na con dos países que realmen-
te son nuestros grandes compe-
tidores, y para tener algunos Exportaciones 600 MM u$s 1.000 MM u$s 170 MM u$s
indicadores, vemos que Chile ha
alcanzado una cifra que ronda Exportaciones/ 65% 35% 7%
los 600.000.000 de dólares, Aus- Elaboración
tralia ya está superando los
1.000.000.000. Argentina está Calificación de A(-) AA(+) DDD
en 170. De la producción de deuda
elaboración, Chile destina al Crédito al sector 62% del PBI 81% del PBI 21% del PBI
mercado externo un 65%, Aus- privado (2001)
tralia un 35, Argentina un 7. Acá
nuevamente vemos que el mercado fuerte de Argentina es el mercado interno y dentro de lo que son las econo-
mías de los tres países, desde luego tomando simplemente dos indicadores como es la calificación de la deuda
o el crédito disponible que tiene el sector privado, vemos las grandes diferencias, e inclusive quisiera mencionar
a Chile como país que tiene una similar cultura, que es un vecino nuestro, como que viene con una política muy
agresiva por parte del Estado. El gobierno chileno mantiene una política continua en sus últimos veinte años, ha
firmado acuerdos internacionales bilaterales con la mayoría de los países y esto le ha significado a los producto-
res chilenos ventajas en menores aranceles y para nosotros, desde luego, es una desventaja. Nosotros ya es-
tamos iniciando negociaciones, pero todavía llevamos un atraso muy fuerte respecto de Chile.

Para ir cerrando, y en una síntesis, podríamos decir que hasta el momento Argentina ha hecho una gran inver-
sión, una gran transformación, hemos pasado a tener una vitivinicultura moderna, competitiva, que nos posibilita
ingresar a los mercados más exigentes y poder competir con los países de mayor tecnología. Hemos logrado
atraer grandes jugadores internacionales que también nos ayudan a este desarrollo, pero hacia el futuro tene-
mos desafíos muy fuertes, uno de ellos es mantener nuestro standard competitivo y para ello hemos estimado
que necesitamos mantener una inversión anual de 180.000.000 de dólares en condiciones que todavía en el
mercado local, las condiciones macroeconómicas, todavía no están dadas y creemos que el país necesita reali-
zar profundos cambios que permitan mantener y acrecentar la transformación que el sector ha realizado.

Y acá quiero destacar que dentro del mercado interno, aún el sector no puede lograr una rentabilidad adecuada
para mantener ese nivel de inversiones. Y en el mercado externo, que es nuestra gran oportunidad, porque so-
lamente representamos el 1% en el mercado mundial, creemos que acá podemos crecer mucho, el sector tiene
que realizar grandes inversiones en promociones institucionales porque no vendemos commodities, vendemos
productos con nombre y apellido, con marcas, que, primero, hay que hacer conocer el país y, segundo, hay que
desarrollar marcas para llegar al consumidor.

Entonces, acá el esfuerzo del sector es un compromiso muy interesante que tenemos que seguir desarrollando y
creemos que el país lo va a lograr. El esfuerzo está puesto, necesitamos que vengan los cambios: seguridad
jurídica y todas las condiciones necesarias para poder seguir en esta carrera en la cual el sector vitivinícola ya
se inició. Muchísimas gracias a todos.

Miguel Altuna:
Gracias, Contador. Invitaríamos al Ing. Agr. Gustavo Grobocopatel para que nos hable del complejo agroindus-
trial sojero del país.

Gustavo Grobocopatel:
Buen día. Muchas gracias por la invitación y es un verdadero placer y honor poder estar hablando aquí sobre el
sector agroindustrial y espero colaborar con la exposición al mejor entendimiento de lo que pasa en una parte de
la Argentina y poder ayudar a poder construir una visión común, una visión compartida, entre todos los sectores
de nuestra querida patria.
AREA SEMBRADA CON CEREALES EN ARGENTINA
TRIGO ARROZ CULTIVOS DE VERANO MAIZ
30000
Si vemos la evolución de los últi-
25000
mos cien años de las superficies
sembradas con distintos cultivos
En Miles de Has.

20000
en Argentina, vamos a poder ver
15000
un crecimiento lento, zigzaguean-
10000 te, pero muy dramático a partir de
1980 con la incorporación del área
5000
verde, esa que es la soja.
0
1965/66

1970/71

1975/76

1980/81

1985/86

1990/91

1995/96

2000/01
1910/11

1915/16

1920/21

1925/26

1930/31

1935/36

1940/41

1945/45

1950/51

1955/56

1960/61

87
 AREA SEMBRADA CON OLEAGINOSOS EN ARGENTINA
14000
GIRASOL SOJA OTROS FORRAJEROS
12000

10000

En Miles de Has.
8000
La soja se incorpora a principios de la década del 6000
'80 y tiene un salto explosivo en superficie, que
también es el salto explosivo en la superficie agrí- 4000

cola argentina. 2000

1910/11
1915/16
1920/21
1925/26
1930/31
1935/36
1940/41
1945/45
1950/51
1955/56
1960/61
1965/66
1970/71
1975/76
1980/81
1985/86
1990/91
1995/96
2000/01
Fuente: Bolsa de Cereales y SAGPyA
Nóvitas S.A.
Evolucion de la soja en las provincias

12000000

10000000
SANTA FE
CORDOBA
BUENOS AIRES Esa evolución, ese aumento en la
8000000 ENTRE RIOS
CHACO
superficie, no solamente fue algo de
SANTIAGO DEL ESTERO la región pampeana clásica, sino que
6000000
SALTA
TUCUMAN
también esa evolución se dio en
LA PAMPA otras provincias de las economías
CATAMARCA
SAN LUIS
llamadas regionales o áreas más
4000000 CORRIENTES marginales, por ejemplo, el Chaco,
FORMOSA Santiago del Estero, Entre Ríos.
JUJUY
MISIONES
2000000

0
1998/99 1999/00 2000/01 2001/02 2002/03
SOYBEANS: AVERAGE 3 YEAR YIELDS IN MAIN
PRODUCING COUNTRIES
3,0

BRAZIL
ARGENTINA
2,5 USA

No solamente aumentó el área sembrada sino que

2,0
Tons/Hectare

también aumentó la productividad, aumentaron los

rendimientos. Ahí, en celeste, los rendimientos de
soja en Argentina, la evolución que la ponen a la CHINA
1,5
Argentina liderando las productividades de soja junto
a Brasil y Estados Unidos.
1,0

INDIA

0,5
82/83- 85/86- 88/89- 91/92- 94/95- 97/98- 00/01-
84/85 87/88 90/91 93/94 96/97 99/00 02/03

Fuente: USDA

qq/ha EEUU Argentina

Ese aumento de pro-
ductividad no sólo se
100 dio en la soja sino tam-
90 bién en el maíz, que si
80 bien estamos abajo de
70 Estados Unidos, en la
60 última década, estamos
50 alcanzando los rendi-
40
mientos promedios que
tienen los norteameri-
30
canos, que son de los
20
países de más alta
10
productividad en el
0 mundo.
'20 '23 '26 '29 '32 '35 '38 '41 '44 '47 '50 '53 '56 '59 '62 '65 '68 '71 '74 '77 '80 '83 '86 '89 '92 '95
88
 ESTRUCTURALIDAD EXPORTADORA
PORCENTAJE PROMEDIO DE LA PRODUCCION INTERNA
EXPORTADA EN LAS ULTIMAS SEIS CAMPAÑAS
100%

96,1%
La otra cosa interesante es que toda esa produc- 90%
ción, o la mayoría de esa producción, se destina a
80% 76,6%
la exportación. En los gráficos de barras: el trigo, el
maíz, la soja y el girasol. Lo que dice la barra total 70% 65,6% 65,2%
es qué porcentaje del total de la producción se
60%
exporta y en bordó está cuánto de lo que se expor-
ta es como producto elaborado. Así, por ejemplo, 50%
el trigo y el maíz que se exporta es el 65% de la
40%
producción total, casi todo como grano sin elabo-
rar. Pero en el caso de la soja y el girasol, en me- 30%
nor medida, pero de la soja -que se exporta el 96%
20%
de la producción del país- la mayoría se hace en
forma de harina y de aceite, o sea con una primera 10%
elaboración.
0%
TRIGO MAIZ SOJA GIRASOL
Fuente: SAGPyA GRANO DERIVADOS
Nóvitas S.A.
La Estructura de la Demanda de Aceite de
Soja en EE.UU. y la Argentina 02/03
9000
Exportaciones
8000
En Miles de Toneladas

Consumo Interno
7000
6000 Si comparamos la situación argentina en el caso de la soja
5000
con, por ejemplo, Estados Unidos, vemos que la producción
4000
de Estados Unidos de soja es altísima pero en celeste lo que
se exporta es mucho menor que lo que se hace en Argentina.
3000
Argentina produce menos pero exporta casi todo y por eso el
2000
liderazgo a nivel mundial.
1000
0
Fuente: USDA Argentina EE.UU. EXPORTACIONES MUNDIALES NETAS DEL COMPLEJO
Nóvitas S.A. SOJERO 1979/80 -1983/84

EE.UU.
65,5% OTROS
2,6%
MERCOSUR +
Bolivia 31,9%

Si analizamos estas dos tortas, la de arriba dice cómo era el mercado ARGENTINA
8,2%
mundial, las exportaciones mundiales del complejo sojero, a fines de PARAGUAY
BRASIL
22,5%
1,1%
la década del '70, principios de la década del '80, y lo compara con
las exportaciones recientes del complejo sojero. Vemos que Argenti- TOTAL: 44,97 MILLONES DE TONELADAS

na era el 8% del mercado mundial de soja y en este momento es el EXPORTACIONES MUNDIALES NETAS DEL COMPLEJO
INDIA
28% del mercado mundial de soja; y si tomamos el conjunto el Mer- SOJERO 1999/00 - 2003/04
2,2%
cosur el 62% contra Estados Unidos el 33, es decir, que el Mercosur EE.UU.
33,3%
OTROS
1,9%
ha comenzado dramáticamente a desplazar a Estados Unidos dentro BOLIVIA
del comercio mundial de soja y derivados. MERCOSUR +
0,8%

Bolivia 62,6%

PARAGUAY
OFERTA NETA DEL COMPLEJO BRASIL ARGENTINA 3,4%
27,8%
SOJERO 2002 30,6%
BRASIL EE.UU. TOTAL: 101,01 MILLONES DE TONELADAS
29% 31%
Fuente: Elaboración propia en base a datos de OIL WORLD

BOLIVIA
PARAGUAY 1%
Si profundizamos un poco más vemos que en la oferta
3% ARGENTINA
36% neta del complejo sojero, Argentina es líder con el 36% del
total de la oferta mundial, versus Estados Unidos y Brasil
DEMANDA NETA DEL COMPLEJO alrededor del 30%.
SOJERO 2002
Africa y Medio Otros
Oriente 3% UE Y los destinos mayormente, actualmente el 38% para Asia
16% 23%
y Oceanía, son los principales compradores del mundo,
pero también la Unión Económica Europea, la América no
Resto de
sojera, Africa y Medio Oriente.
Europa
7%
America no
Asia y Oceanía
sojera
38%
13%
89
 CHINA: IMPORTACIONES DE SOJA
22000
20000
En Miles de Toneladas

18000
16000
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
93/94 94/95 95/96 96/97 97/98 98/99 99/00 00/01 01/02 02/03 03/04
Casualmente lo que está haciendo China -y China
CHINA: IMPORTACIONES DE ACEITE DE SOJA es nuestro principal destino actualmente, y es el
2500 principal mercado y además el mercado de más
futuro- vemos que las importaciones de soja de Chi-
En Miles de Toneladas

2000
na desde la Argentina están creciendo en forma
1500 dramática, también como grano, y está disminuyen-
1000
do la de aceite y la de harina de soja, pero ahora se
restablecen las importaciones de aceite; es decir,
500 China necesita menos harina y más aceite de soja,
0
pero la importación de granos sin elaborar, realmen-
93/94 94/95 95/96 96/97 97/98 98/99 99/00 00/01 01/02 02/03 03/04 te ha sido tremenda en los últimos años.

CHINA: IMPORTACIONES DE HARINA DE SOJA

4000
3500
En Miles de Toneladas

3000
2500
2000
1500
1000
500
0
93/94 94/95 95/96 96/97 97/98 98/99 99/00 00/01 01/02 02/03 03/04

Fuente: USDA 12-Nov

Nóvitas S.A. Gráfico III
Participación % en el Comercio Mundial de Soja y
Derivados
100%
EE.UU. Proyección
90%
Arg entina+Brasil
80%
Si analizamos las proyecciones a nivel mundial es de
70%
una de consolidación y crecimiento, cada vez el bloque 60%
Mercosur, que está en la línea verde, va desplazando 50%
cada vez más a Estados Unidos en la participación del 40%
comercio mundial de soja; es decir, que es una ten- 30%
dencia irreversible, sustentable, y que se va a profun- 20%
dizar en el futuro cercano. 10%
0%
64/65 69/70 74/75 79/80 84/85 89/90 94/95 99/00 04/05 09/10
Fuente: USDA
Nóvitas S.A.

1997 1998 1999 2000 2001 2002* %

TOTAL EXPORTACIONES 25,395.9 25,511.8 22,500.0 25,503.0 25,586.6 24,984.0 100.0%
Complejo Agroindustrial 13,107.4 13,334.5 11,386.3 11,365.0 11,523.3 11,594.6 46.4%
Complejos oleaginosos 4,730.8 5,554.9 5,028.6 4,870.0 5,408.4 5,874.9 23.5%
Complejos cerealeros 3,318.2 3,305.7 2,195.8 2,590.6 2,593.4 2,299.2 9.2%
Aquí se ve poco, lo
Complejos frutihortícolas 1,155.3 1,227.0 998.6 874.6 1,020.0 819.3 3.3% que quiere decir este
Complejos de origen bovino 2,237.8 1,903.8 1,916.3 1,870.9 1,392.1 1,513.1 6.1%
gráfico que del total de
Complejos de origen forestal 532.9 488.7 433.2 511.7 436.6 497.8 2.0%
Complejo uva 262.1 245.6 253.8 257.6 235.3 220.4 0.9%
las exportaciones ar-
Complejo tabacalero 210.1 153.7 197.6 146.8 169.8 156.4 0.6% gentinas la mitad son
Complejos de origen ovino
Complejos algodoneros
186.6
473.6
114.5
340.6
115.0
247.4
136.4
106.3
137.2
130.5
149.2
64.3
0.6%
0.3%
del complejo agroin-
dustrial y de esa mitad
Complejos petrolero - petroquímicos 3,486.1 2,666.1 3,221.5 5,148.0 4,992.9 5,050.4 20.2% la mitad es del com-
Complejo automotriz 3,196.8 3,453.6 2,059.1 2,400.5 2,350.1 1,936.8 7.8%
plejo de soja. Es decir
que la soja y sus deri-
Complejo siderúrgico 912.6 885.5 709.6 882.8 953.8 1,094.3 4.4% vados hoy son del
Complejo cobre 93.2 452.7 430.9 336.5 375.8 462.3 1.9%
25% de las exporta-
Complejo aluminio 267.7 218.6 243.7 393.1 343.7 365.3 1.5% ciones argentinas.
Resto exportaciones 4,332.1 4,500.8 4,448.9 4,977.0 5,047.0 4,480.3 17.9%
90
Las causas de ese problema o de esta realidad que acabo de exponer rápidamente, atento a los diez minutos,
bueno, en la Argentina en los últimos quince años se han incorporado una serie de innovaciones que yo llamo
tecnológicas, que tienen que ver con la incorporación de sistemas de labranzas nuevos, como, por ejemplo, la
siembra directa, que tiene una particularidad. Que, además de tener más productividad, tiene más sustentabili-
dad. Hay un concepto nuevo: la tierra con el uso se mejora; eso antes no existía, antes siempre había degrada-
ción. Con este sistema, que el 50% de la superficie argentina se hace con este sistema, podemos hoy aseverar
que la tierra con el uso se mejora. Y eso ha permitido también la expansión de las fronteras agrícolas, porque se
conserva más el agua y se puede hacer agricultura en lugares donde antes no se podía hacer, debido a que al
no mover la tierra el agua no se evapora, no se gasta.

Este es el crecimiento de la 16000000

siembra directa en Argentina y
es el caso más dramático en el 14000000
mundo de incorporación de 12000000
una innovación tecnológica; el
50% de la agricultura argentina 10000000
se hace en siembra directa. En 8000000
Estados Unidos el 15%; Brasil
va bastante más retrasado que 6000000
nosotros, entre un 20 y un 4000000
25%. El productor argentino es
líder en la incorporación de 2000000
innovaciones tecnológicas. 0

La otra innovación es la biotecnología que produce mayores opciones de productos, mejor calidad de productos
y menores costos. En esto, la incorporación de la siembra directa, fue acompañada por la incorporación de bio-
tecnologia. En el caso de soja actualmente, la biotecnologia ocupa casi el 100% de la soja que se hace en Ar-
gentina, están hablando del 98%, y también constituye uno de los casos más dramáticos en el mundo, incorpo-
ración de tecnología. En Estados Unidos es un 70% por ejemplo, en Brasil menos, no es legal todavía, pero se
habla de un 20 o un 30% de soja transgénica.
3.000

2.500

2.000
Este gráfico muestra en amarillo los rendi-
mientos promedios después de la incorpora-
Rto (kg/ha)

1.500
ción de la biotecnología en Argentina, es decir
que veníamos con un rendimiento promedio
1.000 estabilizado en los 2000 kilos, pero la incorpo-
ración de la biotecnología estabiliza los rendi-
500 mientos en los 2500 kilos.

0
1980/81

1981/82
1982/83
1983/84
1984/85
1985/86
1986/87
1987/88
1988/89

1989/90
1990/91
1991/92
1992/93

1993/94
1994/95
1995/96
1996/97

1997/98
1998/99
1999/00

2000/01

Hay un trabajo que es que la incorporación de la soja transgénica, en Argentina, le ha dado 15.000.000.000 de
dólares, es más que las reservas del país. O sea, que a las personas que decidieron la incorporación de esto,
habría que hacerles un monumento, porque si hoy es mucho más que las reservas, es gracias a la biotecnología
en el país.
40
35 Brasil Produc.
Qué pasa en Brasil y en Argentina. La brecha Arg. Produc. 42%
30
de la productividad, de la producción en Argen-
25
tina y Brasil antes de la incorporación de la
biotecnología era del 95%, esa brecha ahora 20
95%
se achicó al 42%, es decir que pudimos crecer 15
a una tasa mayor que Brasil gracias a la incor- 10
poración de la biotecnología. 5
0
1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000

91
 Pero a pesar que mucha gente se opone a la biotecno-
logía, la investigación de base en biotecnología está
creciendo. Argentina empezó tempranamente en el '91,
y debido a las políticas erráticas y dubitativas en el año
2001, 2002, 2000, se paró la investigación o tomó una
tasa decreciente. Sin embargo, en Brasil (y está en
líneas amarillas) cada vez se invierte más en biotecno-
logía y seguramente esto va a redundar en una mayor
productividad y en una mayor competitividad de Brasil
frente a Argentina.

Otra de las innovaciones

tiene que ver con la nutri-
ción, con el control integrado
de plagas. Seguramente,
González después va a
hablar más del tema este,
pero este gráfico es el de las
importaciones de pesticidas,
fertilizantes y maquinarias,
en Argentina a partir de la
década del '90, pero es so-
lamente una parte del tema.
El otro tema es lo que se
empezó a invertir en el país,
o sea, que además de importar y tener un dramático crecimiento en las importaciones de insumos y de maquina-
rias, es todo lo que se produce en el país, con las inversiones que se han hecho en fábricas, en industria quími-
ca, la industria de fertilizantes en Argentina, en Bahía Blanca está la fábrica de urea más grande del mundo, que
es la de Profertil, y es la más grande por lejos, dos o tres veces más grande que la que le sigue, e inversiones
que ha hecho Atanor, Monsanto, etc., etc..

O sea que la industria química acompañó este boom, digamos, en el crecimiento agrícola argentino.

Otras innovaciones
tienen que ver con el
uso de información
georeferenciada, estos
son mapas de rendi-
miento de los cultivos y
de información sateli-
tal.

92
Otros tienen que ver con la tecnología. Por ejemplo, usar una Palm para levantar información en el campo. O
sea, las tecnologías de información que se están aplicando hoy en el campo son enormes, crecientes; es decir,
el campo es cada vez más consumidor de tecnología más sofisticada.

Pero la competitividad de los sistemas no no solamente depende de las tecnologías, depende también de las
innovaciones en las organizaciones y las innovaciones en las instituciones.

No puede haber solamente competitividad si sólo nos enfocamos en cuestiones tecnológicas. Y el campo ha
hecho una serie de innovaciones organizacionales que vale la pena comentar. Por ejemplo, el desarrollo de las
redes, de las cadenas de redes, que ha sido todo un diseño de coordinación de PyMEs y de tercerización de
trabajos de servicios, que han dado como una especie de red de PyMEs que están en todo el país, que cose-
chan, siembran, monitorean plagas y demás. El concepto de la sociedad de conocimiento de las redes.

Eso produce mucha especialización en gente que siembra, en gente que cosecha, y gente especialista que se
une con otro especialista de distintos temas, y dan como resultado un planteo de altos costos, muy competitivos,
como lo que se explicó para la industria automotriz, pero en este caso son PyMEs agropecuarias.

El tema de la tercerización. Mucha agricultura, el 70% de la agricultura argentina, se hace con maquinarias que
no son propias, todos son servicios tercerizados; la agricultura argentina es una agricultura de servicios. El tema
de la calidad de los procesos: muchas empresas agropecuarias están certificando la ISO 9000. El manejo del
riesgo: el tema del uso del portafolio de productos para diversificar riesgos.

El tema muy interesante en Argentina que es que Argentina tiene el mercado de tierras y de servicios más des-
arrollado del mundo. Y eso es muy interesante, porque la gente en la Argentina puede sembrar sin ser propieta-
rio; o sea, el concepto del terrateniente que siembra no existe más en Argentina, los que más siembran en Ar-
gentina no tienen tierra.

Entonces, esto es un extraordinario proceso muy democrático donde el que tiene conocimiento, capacidad, pue-
de sembrar y puede acceder y muchos de los que tiene tierra tercerizan en esos nuevos, que son los que son
capaces, los que tienen la producción, y es un sistema donde se va transformando gente que va dejando la acti-
vidad por gente nueva que aparece tomando los lugares de la gente que dejaba; y eso da como resultado un
proceso extraordinariamente competitivo.

La gestión de los recursos humanos y naturales, la gestión del conocimiento y productores multinacionales. Hoy
en Argentina hay productores que están sembrando en otros países, hay gente que está sembrando en Brasil,
en Uruguay, el concepto de la trasnacionalización de los productores, llevando el know how, el management que
tenemos acá y los conocimientos tecnológicos.

Pero, además, de las cuestiones organizaciona- 40

les, este gráfico muestra que la capacidad de
crashing de la industria acompañó a la produc- 30 Agro e industria con una visión compartida
ción de soja en el país. Es decir, que este pro- 20 dan lugar a uno de los clusters mas
ceso no hubiera sido posible si la industria no competitivos del planeta
acompañaba a la producción, y la industria 10
acompañó a la producción, desde 1980 hasta
ahora, con inversiones que dan como resultado 0
que Rosario sea el centro de producción de
aceite más importante y más eficiente del mun-
do; las fábricas más grandes y más eficientes
del mundo están ahí en Rosario. Capacidad Produccion Molienda

Es decir, que acá hubo una convergencia en la visión entre la producción y la industria, y es interesante reflexio-
nar sobre este tema. Acá no hubo un plan estratégico, no hubo políticas activas, no hubo nada de eso: hubo una
convergencia natural de dos sectores que ven una oportunidad y la aprovechan en forma coordinada pero prác-
ticamente instintiva. Entonces, la agroindustria tiene esa visión compartida que da lugar a uno de los clusters
más competitivos del planeta.

También hubo obras de infraestructuras, la privatización de los puer-

tos, bajan los costos de la elevación de los puertos a casi la mitad y
el resultado es la competitividad, entre otras, cosas de nuestros
aceites y demás. Yo voy rápido porque sino no termino.

93
Entonces, hay que destruir el mito de que la competitividad de la agroindustria argentina se basa en la riqueza
de las pampas. Yo digo que el campo es competitivo porque entró en la sociedad del conocimiento incorporando
innovaciones. Hoy el valor de la naturaleza dentro de un grano es muy pequeño; hemos encomendado estudios
para que se diga eso, pero el valor naturaleza dentro de un grano es menos del 10%, el 5% y, en algunos casos,
mucho menor. La mayor parte del valor que tiene el grano es conocimiento. Eso tiene que ver (lo puedo explicar
más, pero no tiene sentido acá) con que el campo entró en la información digital, el campo incorporó información
genética a través de la biotecnología y la información relacional a través de las redes innovadoras y organizacio-
nes de PyMEs.

Estos procesos de la sociedad del conocimien-

to se aceleran. O sea, que este es un camino
impresionante, cada vez más veloz y cada vez
más en dirección de la incorporación de nue-
vos conocimientos, como los que Juan Enri-
quez menciona en este trabajo.

El otro tema que hay que destruir es que los commodities no tienen valor agregado. Hay dos conceptos de
commodities: un concepto clásico, que dice que el valor agregado tiene que ver con la transformación del pro-
ducto para ponerlo más cerca del consumidor, ese es el concepto clásico. Entonces, si tomamos un grano de
trigo, la harina y el fideo, el fideo tiene más valor agregado y el grano de trigo tiene menos valor agregado.

El concepto nuevo de la sociedad del conocimiento es que el valor agregado es el trabajo o conocimiento incor-
porado para lograr productos, y esto es muy interesante. Yo, para lograr un grano de trigo, necesito consumir
urea, urea que se hace con gas; es decir, que yo cuando vendo trigo, vendo gas envasado en un grano de trigo,
también vendo pulsos telefónicos envasados en un grano de trigo, y le doy valor al software, a las palms, porque
consumo palm para hacer el grano de trigo.

Es decir que un grano de trigo hoy en Argentina -y un grano de soja más, porque tiene el concepto de la biotec-
nología- son una serie de innovaciones, conocimientos y demás, que se venden envasados en un grano. Que,
por supuesto, si eso se puede transformar y el mercado mundial demanda, y nos permite vender mayor valor
agregado, fenómeno, pero no podemos despreciar lo que viene envasado en un grano del tradicional commodi-
tie.

Bueno, se me termina el tiempo. La

mano de obra: tengo muchas cosas
para contarles sobre el tema de la
mano de obra, pero disminuye el
número de productores, aumentan
los prestadores de servicios; es
decir, que el campo se va reciclan-
do, hay cada vez menos gente que
produce, pero más gente que
transporta cereal y que da servicios
en el interior. Por lo tanto, la mano
de obra en el campo ha crecido
desde el '94 al 2002. Ha dado más
trabajo el sector agroindustrial que
el Estado, que son los únicos dos
sectores donde ha crecido la mano
de obra en el campo en la última
década.

Esto lo voy a pasar de largo pero es una redundancia, digamos, que para hacer los commodities se utilizan ma-
quinarias agrícolas, se utilizan servicios profesionales, esta visión así del sector primario, secundario y terciario
es una visión antigua. Hay que formar un cluster globalmente competitivo, federalmente distribuido, de alto valor
agregado y socialmente responsable.
94
 Consumo Mundial: Harina de Soja vs. Maíz
Indice Base 1960/61=100
950
900
850 MAIZ
800 HARINA DE SOJA
750
700
650
600
El futuro de la soja, para terminar. Esa es la tasa 550
500
de crecimiento del maíz con relación a la harina 450
de soja. En los últimos años la soja, el consumo, 400
350
aumentó nueve veces comparado con el maíz y 300
otros productos. 250
200
150
100
50

60/61

63/64

66/67

69/70

72/73

75/76

78/79

81/82

84/85

87/88

90/91

93/94

96/97

99/00

02/03
Fuente: USDA y Oil World
Nóvitas S.A.

¿Por qué aumentó nueve veces? Porque

la soja es el mercado de proteínas del
mundo. No hay otra proteína que no sea
la soja y esa proteína de soja se usa
para hacer carne y el consumo de carne
en el mundo, por ejemplo, está muy
retrasado en los países que más vienen
creciendo, por ejemplo la China, el Su-
deste Asiático, la India.

En la medida que empiecen a comer -y que ya están empezando a comer- todos esos sectores, cada vez hay
más demanda de proteína animal y la proteína animal se hace solamente con harina de soja; y los únicos países
que pueden producir este tipo de proteínas son, básicamente: Estados Unidos, Canadá, Argentina, Sudáfrica y
algo Australia.

Es decir, que tenemos un futuro por delante de consolidación de este proceso que se viene haciendo. Para eso
necesitamos construir capital social en nuestra comunidad, que es la capacidad que tenemos, las sociedades,
de construir visiones compartidas. Por eso me pareció muy interesante participar aquí.

Les agradezco mucho, porque es un desafío para el sector industrial y para el sector agropecuario poder atender
la demanda que se viene en el mundo de alimentos; y realmente Argentina tiene mucho que decir, como ya lo ha
dicho, y ahora hay que seguir con la mejora continua, hay que ir por más. Muchas gracias.

Miguel Altuna:
Bueno, acá me están pidiendo que el panel termine a las 11.30, son las 11.15, así que va a ser bastante imposi-
ble porque me están faltando todavía tres personas en la disertación. Lo que sí voy a pedirles es que traten de
ser sintéticos, de comprimir o de utilizar el tiempo de la mejor manera posible. Así que invitaríamos a José Luis
Castellarín de Las Parejas, que también tiene que ver mucho en lo que hace a la maquinaria industrial, al desa-
rrollo de los cultivos, como nos expresaba Gustavo recién en la charla anterior.

José Luis Castelarín:

Buenos días. Muchas gracias por poder participar por primera vez, creo yo, desde el tema de máquina agrícola a
nivel nacional.

La primera plana que vamos a ver a continuación es quienes somos. Las Parejas, en el departamento de Bel-
grano, en la Provincia de Santa Fe, representa el clusters, la radicación de empresas de sector, quizá más im-
portante de todo el país; es un sector que está muy disperso, está formado todo por PyMEs nacionales. A fin del
año pasado había 684 empresas, de las cuales 325 eran terminales y el resto partistas.

95
 Hecha esta presentación,
los últimos veinticinco
años han sido para el
sector, digamos, es prác-
ticamente, lo que han
hecho, una fumigación,
han desaparecido la
mayoría de las plantas
de fábricas de cosecha-
doras y tractores. Y los
que quedaron, quedaron
en función de lo que el
ingeniero acaba de expli-
car, una adaptación tec-
nológica fenomenal a lo
que el productor necesi-
taba en su evolución
tecnológica. Argentina es
líder mundial en tecnolo-
gía de máquinas agríco-
las para la siembra dire-
cta, lo cual, de acuerdo a
lo que explicó el ingenie-
ro, no es poco.

La devaluación del año 2001, fines del 2001, principios del 2002, motivó una reactivación fenomenal del sector,
desde el punto de vista que solucionó uno de los problemas básicos que venía sufriendo, que era el atraso cam-
biario. Solo uno de los problemas que es ese, porque después está la apertura; es decir, para el año '95, más o
menos, se estipuló que los bienes de capital fueran considerados importantes para el país y entonces se bajó el
arancel a cero, se disminuyó la tasa del IVA a la mitad, mientras que la compra quedó con la tasa general.

Dentro de esta tesitura y teniendo en cuenta

que a nuestros clientes le retuvieron el
23,5% de su producción en función de los
planes sociales y en función de que los pre-
cios de la producción aumentaron entre el
100 y el 110%, mientras que el grano au-
mentó el valor de la devaluación menos la
retención, se produjo un fenomenal creci-
miento de facturación que ustedes ven.
Simplemente, para el Departamento de Bel-
grano, en la provincia de Santa Fe, pasa de
los 2.800.000 en enero del 2002 a
50.000.000 de pesos en setiembre del 2003,
algo así como en veinte veces de diferencia.

Y en la plana siguiente se ve la ocupación:

pasamos de 1480 obreros empleados a
2505, es una evolución súper extraordina-
ria y que demuestra la flexibilidad que el
sector puede manifestar.

Sin embargo, mantenemos dos problemas para nuestro desarrollo. Es decir, nosotros creemos que la Argentina
necesita urgentemente un plan estratégico de la cadena de valor de cereales por todo lo que el ingeniero acaba
de explicar, porque es la gran oportunidad de ser líder mundial en exportación de granos, no en producción, y es
una oportunidad que no deberíamos dejar pasar.

96
 Como ustedes ven en la
comparación, de lo que no-
sotros consideramos que el
Mercosur es una sociedad
para Argentina con Brasil,
pero Brasil lo considera una
oportunidad de mercado. La
asimetría que hay entre la
Argentina y Brasil en la pro-
ducción de máquinas agrí-
colas es fenomenal.

Lo expuesto en la imagen,
es un resumen de veinticin-
co diferencias de criterio, en
el tratamiento de temas
inherentes a máquinas agrí-
colas, entre ambos países,
en función de que Brasil
considera al sector como
estratégico y, entonces, le
asegura un mercado interno
infranqueable para la entra-
da de cualquier país y una
promoción de exportaciones
sin igual, diría yo.

Pero esto que es una causa,

una acción brasileña, que quizá
debiéramos copiar pero que no
la podemos limitar, está acom-
pañado de una acción de Ar-
gentina. Aquí se aprecia que
Argentina permite que Brasil
nos exporte, sobre todo cose-
chadoras y tractores, a un valor
FOB que es el 30% del valor de
lo que el productor agropecua-
rio argentino paga por esa
mercadería importada. Estoy
hablando de tractores y cose-
chadoras, básicamente. Si
pueden seguir la proyección de
ambas columnas, verán que
una cosechadora que se impor-
ta en 25.075 dólares de Brasil,
se vende en Argentina a
98.000 dólares.

Además, la producción importada entra a depósito fiscal y paga el IVA en el momento del despacho a plaza, lo
cual hace en el momento en que el productor le compra la máquina. Mientras que el fabricante argentino de esa
misma máquina tiene que empezar a pagar el IVA del 21% desde el momento en que inicia la compra de los
insumos. Si a esta diferencia le agregamos que el impuesto a los débitos bancarios, se abona en dos o tres eta-
pas previas a las de la venta del bien fabricado; y que el impuesto a los Ingresos Brutos incide en no menos de
dos etapas previas que es necesario realizar hasta que se construye una máquina al de la venta del bien fabri-
cado, por el mismo proceso productivo, existe una diferencia de costos. En el ejemplo de la imagen, mientras
que la máquina importada paga 3.451.- pesos de IVA, más 430 de dólares por el débito bancario, la de fabrica-
ción nacional está pagando 5.945.- por IVA, 2.029.- por impuesto a los débitos bancarios, y 3.780.- dólares por
Ingresos Brutos. O sea, la máquina importada de Brasil, paga por todo concepto U$S 3.881.-, mientras que la
fabricada en el país, U$S 9.954.-

Esta distorsión de mercado hace que en general las fábricas multinacionales, hayan decidido radicarse en Brasil
solamente, y acá mantengan sucursales de importación.

97
Para tener una idea, la importación de cosechadoras y tractores, básicamente, de abril del 2001 a abril del 2003,
representaron 193.000.000 de dólares, que a precio de mercado son 424.000.000 de dólares, que en pesos son
1.214.000.000 de pesos, comparado con los 698.000.000 de pesos que, teóricamente, produjo todo el resto de
la industria a nivel nacional.

Eso significa que por cada cosechadora, más o menos, tiene 2000 horas de mano de obra incorporada, y cada
tractor unas 800 horas. Solamente para el mes de setiembre se importaron 232 cosechadoras a 2000 horas
cada una. Son algo así como 400.000 horas, que representan algo así como 3000 obreros trabajando.

Esta cuestión, digamos, en la

plana siguiente se ve el des-
fasaje que produce en la ba-
lanza comercial y la participa-
ción de origen de la mercade-
ría que se importa.

Finalmente, lo que teníamos en las planas siguientes, para terminar en tiempo, son las soluciones que preten-
demos que se tomen. Nosotros consideramos que Argentina tiene esa oportunidad histórica de ser líder interna-
cional de exportaciones y empezar a conducir un mercado, un mercado de granos internacional, y subproductos.
Para eso necesariamente tiene que tener una investigación de semillas y de técnicas productivas que tiene que
ser propia; tiene que tener agroquímicos desarrollados en Argentina para acondicionar, para acompañar, el pro-
ceso tecnológico; y no puede tener, de ninguna manera, cosechadoras y tractores importados porque si los paí-
ses de origen de la importación son precisamente nuestros competidores en granos, lo van a manejar estratégi-
camente en la producción. Esto es, digamos, lógica elemental y es lo que pretendemos señalar en las medidas
que tenemos que tomar, que algunas son de negociación con Brasil y otras son de pura decisión interna.

Lo que queremos es, no que nos bajen los impuestos sino que al importador le cobren los mismos impuestos
que al productor nacional. Espero haber sido claro. Muchas gracias por la participación.

Miguel Altuna:
Invitamos a Miguel Angel González para que nos de su posición.

Miguel Ángel González:

Bueno, gracias por la invitación y en función al poco tiempo disponible, mi exposición se engancha mucho con la
del Ing. Grobocopatel, porque nuestro sector ha crecido en forma absolutamente integrada, ha sido un proceso
de desarrollo integrador, como acá se menciona, con la producción agropecuaria y de agroalimentos de la Re-
pública Argentina, que ha demostrado ser el sector más dinámico de la economía a la hora de capturar divisas
en las exportaciones. Realmente, digamos, quien me precedió en la palabra, me refiero a Gustavo Grobocopa-
tel, fue muy descriptivo y entusiasta, entusiasmo que nuestra industria comparte porque estamos creciendo en
forma absolutamente asociada.

El concepto que les quiero dejar, fundamentalmente, empezando por las conclusiones, es que para tranquilidad
de todos los argentinos, la producción agropecuaria argentina es absolutamente sustentable, es independiente.
Argentina ha logrado una independencia en su producción agrícola. Por qué? Porque tanto las semillas como los
fertilizantes, agroquímicos, son fabricados en la frontera de nuestro país. Todas las tecnologías que comentaba
Gustavo se han desarrollado y se han desarrollado las producciones químicas y las producciones de semillas
que acompañan este fenomenal crecimiento.

98
Fundamentalmente, en qué se apoya? En que nuestros mercados son, en materia agrícola, los mercados del
exterior; así que hay una producción mundial creciente, hay una necesidad básica de alimentos. Argentina es un
gran productor, puede crecer mucho más, las plagas afectan de nuevo la producción, de no usarse, la destruc-
ción potencial sería del 50%. La tecnología reduce el daño y aumenta la productividad y es la mejor apuesta y
así lo ha demostrado.

Es impresionante, ya lo vieron en la exposición anterior, el crecimiento sostenido del área cultivada, en millones
de hectáreas, la Argentina está tocando los 30.000.000 de hectáreas cultivadas.
Millones de Hectáreas Sembradas

30
25 Estos son los principales granos. En los últimos
GIRASOL cuatro años se destaca como la gran estrella el
20
MAIZ complejo sojero, pero de cualquier manera tanto
15 TRIGO trigo, como maíz y girasol mantienen sus nive-
10 SOJA les importantes de producción.
10,7 11,6 12,7 13,0
5 8,8
0
2000 2001 2002 2003 2004
EVOLUCION DE LA PRODUCCION

80 Millones de Toneladas
70
En lo que hace a la producción de cereales y 60 GIRASOL
oleaginosas, Argentina va en el firme camino MAIZ
50
de lograr las famosos 100.000.000 de tonela- TRIGO
40
das. Acá está discriminada en toneladas por
30 SOJA
granos. Volvemos a ver la soja como el cultivo
que al presente tiene el mejor desempeño y 20 35 37
26,9 30
tiene una posición futura, yo diría, envidiable. 10 20,2
0
2000 2001 2002 2003 2004

El rinde de nuestras tierras ha crecido, a pesar de que la tierra hace unos años, una década atrás, se pauperizó.
Tuvimos que acceder a zonas marginales de cultivo, desplazando tal vez a la ganadería y siempre el sector con-
tó con una llamativa falta de apoyo crediticio, como otros sectores, también, de la industria argentina.
Toneladas

3
2,72 Pero el rinde creció gracias a: la utilización de tecno-
logía en materia de fertilizantes, fitosanitarios, la apli-
2 2,06 cación de siembra directa y el uso creciente de semi-
llas transgénicas. Acá se ve cómo ha crecido en los
últimos catorce años el rinde por hectárea, pasando
de 2 toneladas a prácticamente 2,70 toneladas, casi 3
1
toneladas por hectárea, promedio.
90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04

Cosecha Lineal (Cosecha)

K ilos p or H ectarea: 85-89 = 100

139
140
129 130
En los cultivos más importantes de la pampa húmeda, se 120
ve, entre el año '85 al 2003, tomando '85 - '89 como base 110
100, el crecimiento operado en maíz, 31% más; en soja 122
100 100
29% y en trigo 22%. Todo esto gracias a la enorme inver- 100
sión que se ha hecho en materia tecnológica. 100 90
M aíz
Soja 80
T rigo 8 5-8 9 0 0 -0 3

99
Bueno, acá estamos nosotros, los de agroquímica y fertilizantes, que hemos acompañado a este brillante creci-
miento de la agricultura y de la producción de agroalimentos en la Argentina.

Acá se pueden ver perfectamente en fertilizan-

tes, gracias a la construcción de la planta de
Profertil, cómo se van sustituyendo las impor-
taciones y el consumo es, yo diría, realmente
de una importancia dramática.

En los fitosanitarios, acá están divididos en

sus principales familias: herbicidas, insectici-
das, fungicidas y otros productos. También
ustedes ven perfectamente cómo estas cur-
vas son todas curvas para arriba: la produc-
ción, el uso de fertilizantes, los agroquími-
cos, esto es como una orquesta que toca
perfectamente afinada; así es este mercado
realmente.

En lo que hace a la facturación, como verán

hay una depresión; es decir, acá cambia el
sentido de la curva. Por qué? Bueno, por-
que Argentina, en nuestro país se han reali-
zado, como decía Grobocopatel, una gran
cantidad de inversiones, en fierro (yo como
ingeniero uso la palabra fierros) muy impor-
tantes, yo diría en los últimos diez años,
concentrándose sobre esta última época,
los últimos cinco años, tal que los productos
en Argentina, a pesar de la creciente de-
manda, sus precios han disminuido nota-
blemente.

Ustedes vieron crecer los volúmenes y bajar dramáticamente las facturaciones, es decir, parece sustentable
porque todo se fabrica en la frontera del país, se fabrica con competitividad, con tecnología y cada vez acompa-
ñando, con mejores precios, a una demanda creciente. Es decir, no es cierto que cuando aumenta la demanda,
aumentan los precios; no, este es un caso excepcional.
Millones de Hectáreas
16 15,1

14
La tecnología de siembra directa, este mismo gráfico 12
11,7
fue mostrado hace un ratito, es tomar una técnica agrí- 9,3
10
cola de última generación y fue Argentina -si bien no la 7,3
desarrolló, o digamos no la practicó en un principio- la 8
5
que más la ha adoptado y, bueno, eso se refleja en el 6 3,9
fenomenal crecimiento de la producción agrícola y en 4 2,4
3
1,8
la fenomenal demanda de agroquímicos y fertilizantes. 2 0,5 1
0,3
0
91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02
100
La rentabilidad agropecuaria mejoró gracias a la modificación cambiaria, obviamente porque tiene una enorme
connotación con la exportación; los buenos precios internacionales y, digamos, ha sido afectada por las reten-
ciones.

Durante la última década la evolución agrícola obedeció al crecimiento de la siembra directa, un mayor uso de
fertilizantes, la utilización de semillas transgénicas, la modificación cambiaria, el abaratamiento de los insumos,
fundamentalmente, los herbicidas, y a mejores precios internacionales.

De tal manera, queda transformada la producción de granos en un factor importantísimo en el producto bruto
interno y en las exportaciones.
1990/93 2002 Variación
Participación en el PBI
Sector Agroindustrial 12.4% 18.8% 51.6%
Sector Agropecuario 6.2% 9.7% 56.5%
Aquí vemos el enorme crecimiento
operado en la década, en la partici-
Exportaciones pación en el PBI del sector agroin-
Granos y Cereales dustrial y agropecuario y las exporta-
Toneladas 14,000,000 25,000,000 78.6% ciones de granos y cereales.
Manufacturas Origen Agropecuario
Millones de Dólares 5,000 8,000 60.0%

Ya cerrando, nuestra industria sustituye importaciones, es competitiva, abastece y asegura en forma sustentable
la producción del mayor sector exportable de la República Argentina, utiliza insumos locales, genera empleo,
crea valor agregado, maneja tecnología de punta, invierte, desarrolla y no sólo autoabastece a la Argentina sino
que exporta.

En el año 2002 las exportaciones de productos fertilizantes y fito-

sanitarios alcanzaron en nuestro país los 200.000.000 de dólares.

Yo con esto, en forma más que resumida, cierro mi exposición y querría rescatar algo que un poco podría ser lo
que ocurre con otros sectores industriales, si se da este caso, de la complementación entre sectores de la indus-
tria donde, digamos, el campo se ha transformado, evidentemente, lo que decía Gustavo, ya no está más el
terrateniente, está quien crece en el campo, que está dispuesto a invertir en el campo, el campo es un sector
que se invierte como cualquier otra parte o cualquier otra actividad industrial, inclusive, como cualquier otra in-
versión especulativa, ha demostrado ser un sector de increíble rentabilidad y crecimiento.

La industria argentina de agroquímicos y fertilizantes está preparada para sostener esa producción, para hacerla
sustentable. Por eso rescato, y con esto cierro, lo que decía un productor agropecuario amigo, que el campo no
necesita que nadie le dé una mano, sino tal vez que le saque las dos de encima. Muchísimas gracias.

Miguel Altuna:
Bueno, invitaríamos por último al Ing. Alberto Rodolfo Lacaze, para que nos genere su presentación y gracias
por el tiempo.

Alberto R. Lacaze:
Bueno, ante todo quiero agradecer la invitación de la Unión Industrial Argentina para poder, aunque sea, expo-
ner, ya que me toca como último siempre van a apretar en el tiempo, para poder explicar qué es la fruticultura. Y
también quiero agradecer, porque pocas veces nos reconocen a la fruticultura y a la horticultura como un em-
prendimiento industrial, sino como un emprendimiento agrícola, y esto lo digo por el Estado, porque nos ha colo-
cado con un sistema agrícola en los arancelamientos para la retención de las exportaciones.

Yo quisiera, brevemente, decir qué significa la fruticultura en el país, la frutihorticultura en el país, para que todos
tengan una idea del conglomerado de gente que podemos dar trabajo. Hoy, la fruticultura produce, más o me-
nos, 7.500.000 toneladas entre frutas y hortalizas; tenemos más de 20.000 productores significativos; genera-
mos una ocupación de 170.000 obreros entre permanentes y transitorios en el campo. Tenemos más de 750
plantas de acondicionamiento de frutas, de empaque de frutas, con más de 500 frigoríficos para acondicionar la
fruta, que eso representa una ocupación de mano de obra de más de 180.000 personas, que en este conglome-
rado agroindustrial, hoy en las economías regionales, a través de todo el país, genera empleo a más de 350.000
personas.

101
Hoy somos el 6° complejo exportador de la Argentina, con cerca de 1.000.000.000 de dólares de exportación y
somos los mayores exportadores de fruta del mundo, tanto en limones como en peras. Toda esta economía
genera, a través del consumo de agroquímicos, de maquinarias, de cajas para hacer packaging de frutas, un
conglomerado grande de generación de empleo, a través de todos estos pedidos.

Este aparato productivo siempre estamos en permanente expansión. Hay que pensar que nosotros hasta la dé-
cada, hasta final de la década del setenta éramos el mayor exportador de fruta sobre el hemisferio norte. Des-
pués de la crisis cambiaria que tuvimos en la famosa tablita de Martínez de Hoz, de finales de la década del
setenta, y con los últimos cuatro años de convertibilidad, nos han hecho perder esta proyección dentro del mer-
cado mundial. Hoy nuestros competidores, como Chile, Sudáfrica, Nueva Zelanda, han ocupado posiciones pre-
ponderantes en los países de importación del hemisferio norte.

Este es un complejo que puede seguir exportando y puede seguir creciendo. Vemos varios problemas que te-
nemos que resolver para seguir evolucionando a partir de un plan económico que tendría que generar el Gobier-
no, para poder dar una continuidad a este crecimiento. Hay que pensar que nosotros, cuando tomamos una
decisión de poder trabajar en fruticultura, tenemos que plantar una planta que no tarda menos de tres años para
empezar a producir, hasta ocho años según las especies y las variedades, y tenemos que tener una estabilidad
económica para poder decidir a qué mercado van, qué producción hacemos. Hay que pensar que en los últimos
años ha habido grandes cambios en fruticultura con innovaciones tecnológicas hacia algunas variedades, y la
Argentina ha quedado atrás, y hoy necesitamos reinvertir para poder seguir creciendo.

Necesitamos una política fluida dentro del Tratado de Libre Comercio, ante el fracaso de la OMC de Cancún,
donde países competidores nuestros han conseguido ventaja con rebaja de aranceles a través de los años, que
nos van a dejar una en una posición muy difícil, a la Argentina, para poder seguir exportando frutas a los países
del hemisferio norte. Hoy Chile ha conseguido un tratado, tanto con los Estados Unidos como con la Unión Eu-
ropea, lo mismo Sudáfrica, que esto para el 2007, prácticamente van a poder exportar sin aranceles; y la Argen-
tina si no acelera sus tratados con los nuevos socios propios para poder seguir exportando, va a tener dificulta-
des para hacer su exportación.

También necesitamos una adecuación permanente en los controles fitosanitarios. Nosotros encontramos, en
productos como manzana y pera, con el mercado brasilero, que era el 50% de nuestras importaciones en la
década del ochenta, hoy no llega al 20% porque nos encontramos con determinadas barreras arancelarias. Su-
cedió hace menos de un mes, con el tema de los cítricos en España, por un problema que han encontrado de-
terminados tipos de enfermedades, que en España existen, pero existen muy controladas, y eso nos están ce-
rrando distintos mercados. Por eso hoy necesitamos un SENASA fuerte para que haga unos mejores controles
fitosanitarios, porque hoy todos los países nos están pidiendo buenas prácticas de manufacturas, inocuedad
alimentaria, bajos residuos, etc., y necesitamos un control muy exigente dentro de nuestras plantaciones, de
nuestros cultivos, para poder llegar a ese tipo de mercado.

También necesitamos, para poder seguir creciendo, un tipo de cambio real. Nosotros pasamos los últimos cuatro
años de la convertibilidad prácticamente sin poder competir en el mundo, y tratando de, vendiendo, o tratando de
presionar con precios, eso hizo una reducción de las importaciones. Hoy, después de lo sucedido en enero del
2002, siendo agresivos en el mercado; ¿qué significa siendo agresivos? Que hemos tenido que bajar los pre-
cios, que hemos tenido que tratar de desarrollar mercados nuevos. Hoy nos encontramos en un crecimiento que
lo tenemos que sostener y no podemos caer. Hay determinados sectores de la fruticultura con un diferencial de
una retención de importaciones que llega al 10%, donde si nosotros analizamos el esquema de lo que significa
una unidad de medida de exportación como la caja de fruta, que lleva el 70% de valor agregado, entre mano de
obra de pack y conservación, transportes, tratamiento de poco sitio, etc., se recae que ese 10% recae sobre un
30% que es exclusivamente la materia prima con una retención de casi el 25, 26 por ciento.

Porque todos estos factores, nosotros necesitamos que el país crezca, necesitamos que el país tenga una políti-
ca coherente a futuro para poder desarrollar nuestra actividad. Desde ya, muchas gracias.

Miguel Altuna:
Bueno, yo lo que quiero es agradecerle a los disertantes, no solamente por la calidad de la presentación, sino
también por la capacidad de síntesis que han tenido que utilizar en este panel. Es muy difícil poder llegar a ex-
presar todo lo que significa el sector agroindustrial en el país en aproximadamente cuarenta, cuarenta y cinco
minutos.

Indudablemente, tendríamos o tendría para charlar y hablar mucho más de lo que es realmente un verdadero
sector en lo que hace a la generación de recursos que tenemos para este país, generación de recursos de in-
greso de capital, a lo que es la generación de la mano de obra, de la cadena de valor agregado dentro de cada
uno de las presentaciones que se está viendo lo que es la generación de tecnología aplicada en lo que hace a la
producción nacional y también a la exportación.

102
Para dar una síntesis, por haber tenido los trabajos con antelación, indudablemente que en función del tiempo y
tratando de ser bastante tirano, les voy a leer una última parte que explica la idea fuerza del expositor: ''como
síntesis de esta presentación, debemos llevarnos la idea de un sector agroindustrial que ha logrado eliminar
totalmente las antinomias entre el campo y la industria, y que comparte con otras ramas industriales muchas de
las limitaciones propias del ambiente de los negocios en la Argentina. Pero que también tiene la capacidad para
realizar un aporte estratégico al crecimiento nacional y al progreso de todos los argentinos. Tal como lo plantea-
ban en las presentaciones, se requiere rápidamente la construcción de una visión social compartida a través de
la integración de valores y objetivos''.

Indudablemente, la síntesis era bastante más amplia, pero con esto quiero terminar a efectos de poder cumpli-
mentar lo que son los paneles posteriores. Gracias a los disertantes, gracias por la atención.

Locutor:
Señores panelistas, muchas gracias; señor coordinador, muy amable.

103
 Otros sectores industriales

Locutor:
Vamos a comenzar con este panel, Situación de los sectores industriales, esta vez, sector textil, minero, naval y
plásticos. Textil a cargo del Ingeniero Jorge Sorabilla, Socio Fundador de la Fundación PRO-Tejer; el minero, el
Ingeniero Jorge Fillol Casas, Presidente de la Cámara Argentina de Empresarios Mineros; el sector naval repre-
sentado por el Ingeniero Horacio Tettamanti. Presidente de Servicios Portuarios Integrados S.A.; Plásticos, In-
geniero Alberto Bracali, Vicepresidente Primero de la Cámara Argentina de la Industria Plástica y Presidente de
Inforplast S.A.. Coordinador de lujo, el Señor Secretario de Industria, Comercio y de la Pequeña y Mediana Em-
presa, licenciado Alberto Dumont. Adelante, Señor Secretario.

Alberto Dumont:
Muchas gracias. Buenos días a todos ustedes. Es un gusto estar aquí con ustedes y coordinar este panel en
particular. Voy a hacer dos o tres comentarios muy breves para comenzar esta sesión y luego darle la palabra a
los diferentes expositores.

Me gustaría volver sobre una cuestión o un temita que se escuchó en el día de ayer, en una presentación, sobre
la cuestión de los ciclos productivos en los países y la transformación de una sociedad industrial a una sociedad
post industrial más orientada a los servicios.

Yo creo que nadie discute ese concepto y creo que es un ciclo que hemos visto, aplicado en la mayoría de los
países que han sido exitosos en su desarrollo industrial. Creo, sin embargo, que habría que resaltar dos cuestio-
nes: por un lado, no estoy tan seguro que la Argentina haya alcanzado ese desarrollo industrial que garantizaría
su paso hacia una sociedad post industrial, donde tendríamos hoy, en realidad, una función de los servicios mu-
cho más vinculada al ciclo productivo. Creo, más bien, que lo que estamos ahora tratando de compensar es un
proceso de desindustrialización temprana de la Argentina, y que este proceso de industrialización o de reindus-
trialización es lo que nos va a llevar, luego, a un ciclo productivo donde vamos a estar mejor ubicados en el con-
texto de los servicios. Pero, inclusive hoy, si uno mira como está la Argentina en términos de servicios y compa-
ra la situación de la producción de los servicios en cierto tipo de países que ya han alcanzado su madurez indus-
trial o quizás la han superado, todos esos países están ubicados en sectores de servicios de alta productividad,
y la Argentina hoy está ubicada en un sector de servicios, más bien de baja productividad; por lo cual creo que
estamos lejos del mundo ideal, estamos a contramano, yo diría del proceso en su conjunto, con una industriali-
zación no realizada y con un proceso de servicios, en realidad, de baja productividad y no de alta productividad,
justamente, relacionado con ese proceso industrial.

Es decir que yo quería simplemente hacer ese pequeño comentario, porque quizás algunas imágenes que habí-
an sido difundidas en el día de ayer podían dar la impresión que compartíamos un escenario ideal, y creo que
nosotros no hemos alcanzado todavía ese escenario ideal, esperamos poder alcanzarlo, pero creo que son ne-
cesarios muchos años más de una política industrial activa para llegar a ese resultado. Ese como primer comen-
tario.

Segundo punto, y simplemente para introducir ahora los paneles que tenemos ante nosotros, creo que el grueso
de las ramas que vamos a examinar hoy, la rama textil, la minería, la cuestión naval y el sector de los plásticos,
son todos sectores en los cuales el nivel de producción durante el año 2003 ha aumentado muy fuertemente.

En textiles, tanto el sector tejidos como el sector hilados, ha aumentado en forma muy importante; en minería no
sólo hemos tenido resultados desde el punto de vista de la producción, sino una buena performance en término
también de inversiones; el sector naval ha crecido un 200% en el primer semestre; el sector plásticos también; y
creo también que todos estos sectores han contribuido mucho desde el punto de vista del empleo, tanto el sector
naval como el sector plásticos y el sector textil, donde quizás la performance en los cuatro sectores no es la
misma, es desde el punto de vista del comercio exterior, y probablemente los diferentes representantes podrán
también desarrollar este punto.

Pero, es evidente, ahí que tenemos unas performance bastante diferentes. Una muy buena performance del
sector plástico, una muy buena performance del sector minería, un sector naval en crecimiento y un sector textil
donde hoy quizás las cosas están un poco más difíciles, porque hay un surgimiento importante desde el punto
de vista de las importaciones. De todos modos, todos estos sectores, como decía, están creciendo, todos estos
sectores están haciendo gala hoy de una mucho mayor utilización de la capacidad instalada.

Creo que son sectores sobre los cuales, también, en los que el Gobierno ha manejado una política activa, no
todos dependen de mi cartera, pero creo que se han dado algunas señales en cada uno de estos sectores, y me
gustaría ahora escuchar a los expositores y dejarles tiempo a ellos para presentar sus puntos de vista. Muchas
gracias.

104
Jorge Sorabilla:
En los próximos diez minutos voy a tratar de dar una mirada al pasado reciente, el presente y el potencial futuro
de un sector textil que es estratégico en los países, ya sean desarrollados o no. Bueno, las imágenes que les
voy a mostrar se refieren al daño provocado a nuestro sector en los últimos diez años, nuestra actualidad y el
potencial que representa el sector textil de cara hacia el futuro.

La primera diapositiva es una síntesis de lo que

ocurrió con la cadena textil desde 1995 hasta
hoy. Fíjense como, entre 1995 y 1998, mientras
la economía se expandió más del 18%, como
muestra la línea verde, nuestro sector, cuya
evolución esta representada por la línea amari-
lla, se contrajo un 14%.

La explicación para esta diferencia de compor-

tamientos, surge del crecimiento de las impor-
taciones de productos textiles, representadas
por las columnas anaranjadas. Entre 1995 y
1998 las importaciones aumentaron un 58%,
absorbiendo en forma creciente la porción de
mercado interno y desplazando a la producción
nacional.

Entre 1998 y 2002 la economía comenzó el proceso de descenso vertiginoso que culminó con la crisis que todos
conocemos y con el abandono de la convertibilidad. Si en la etapa de crecimiento económico nuestro sector se
retrajo, en este período se contrajo todavía de forma más acelerada que la economía en general; mientras que
las importaciones, estimuladas por el atraso cambiario, resistieron a la contracción de la economía y se consoli-
dó un alto grado de penetración en nuestro mercado.

Este año, como se ve al final, la economía argentina comienza a mostrar signos de volver a la senda de creci-
miento, y hoy podemos decir con satisfacción que nuestro sector es uno de los que lidera la recuperación eco-
nómica del país. Se observa, al mismo tiempo, sin embargo, un fuerte aumento de las importaciones, que, como
es de público conocimiento, comienza a ser motivo de nuestra preocupación, ya que nuevamente estamos ob-
servando una enorme penetración de productos importados en nuestro mercado.

¿Cómo evolucionó el empleo en la cadena

textil?. Como consecuencia de la historia que
acabamos de sintetizar, la línea amarilla mues-
tra como, entre 1995 y 2002, se perdieron
345.000 empleos directos en la cadena textil.
Pero si tomamos en cuenta, además, los em-
pleos que se perdieron en otros sectores vincu-
lados directamente con la actividad textil, la
cantidad de empleos perdidos, como muestra
la línea verde, son 520.000 personas, que
equivalen a la cuarta parte del total de desocu-
pados en la actualidad. La recuperación que se
observa este año permitió, dada la capacidad
del sector de generar empleos, a la que luego
nos vamos a referir, la creación de 45.000
nuevos puestos de trabajo en forma directa y
62.000 empleos en el total de la economía.
¿Cómo fue la evolución del valor de producción
de la cadena textil hasta el primer semestre del
2003?. Si hiciéramos un ejercicio de evaluar las
producciones nacionales físicas en toda la ca-
dena de valor agroindustrial textil, desde 1993
hasta el día de hoy, a los precios actuales, po-
díamos apreciar la magnitud de la contracción
que sufrió esta cadena, que llegó en el año
2002 a facturar apenas la tercera parte de lo
que facturaba en 1994. Este año, la mejora de
las condiciones económicas permitió al sector
aumentar su facturación un 35%, aunque toda-
vía estamos en un nivel que alcanza a menos
de la mitad de lo que facturábamos hace diez
años.
105
En los últimos meses, a pesar de lo dramático que resulta el relato de estos diez años, quiero concentrarme de
cara al futuro, en rescatar lo que ha ocurrido en los últimos meses. Mientras la economía ya muestra en el pri-
mer semestre una recuperación cercana al 7% con relación al año pasado, y seguramente terminara el año con
una tasa de crecimiento superior, la recuperación de nuestro sector alcanzó en el primer semestre un 35%. Si
tomamos en cuenta el empleo directo e indirecto en la cadena, esta recuperación permitió la generación de
62.000 puestos de trabajo, como vimos antes, cifra que equivale al 14% del total de empleos generados en la
economía.

Vamos a hablar ahora del potencial de la in-

dustria textil. Estos datos ponen de manifiesto
la importancia de la cadena textil en la genera-
ción de riqueza y empleo. Si tenemos en cuen-
ta la participación en el empleo industrial, el
sector es el segundo en importancia dentro del
tejido industrial en la generación de empleo, y
representa el 11,9% del empleo industrial.

Si, en cambio, vemos la participación en el

valor agregado industrial, también es el
segundo sector en relación con la genera-
ción de valor agregado industrial, obviamen-
te, con el 8% del total.

Otra forma de ver nuestro potencial es por los em-

pleos totales generados por cada millón de pesos
producidos. Solo la industria textil genera más de
cincuenta puestos de trabajo directos e indirectos
por cada millón de pesos de facturación. En este
aspecto, también es nuestro sector el segundo en
importancia en la industria.

Por último, si vemos el requerimiento

de empleo directo e indirecto por
cada millón de pesos producidos, la
repercusión en el empleo es aún
mayor, si consideramos al conjunto
de la cadena de valor agroindustrial
textil, incluyendo la etapa agropecua-
ria en una punta y el comercio y
transporte de productos textiles de
origen nacional en la otra. Como
podemos ver, la cadena en su con-
junto genera casi 57 puestos de tra-
bajo por cada millón de pesos de
facturación, lo que da la idea del impacto de nuestra actividad en relación con la generación de empleo.

106
Mirando este gráfico nos surge la siguiente reflexión: el Gobierno hace bien en apoyar, por ejemplo, la industria
de la construcción, porque es una actividad que genera mucho empleo. Lo que desde la Fundación PRO-Tejer
queremos destacar es que también la cadena de valor agroindustrial textil es una gran generadora de empleo.

¿Cuáles son los objetivos de la Fundación PRO-Tejer?. En la Fundación nos proponemos posicionar a la cade-
na agroindustrial textil como un sector estratégico para el desarrollo industrial y la generación de empleo. Dupli-
car el Producto Bruto de la cadena de valor textil generar 450.000 nuevos puestos de trabajo en los próximos
cinco años es nuestro desafío.

Esto no es utopía si nosotros tenemos en cuenta que desde el año 1993 hasta el 2002, la industria textil, en
cuanto a empleos directos e indirectos, despidió 520.000 personas, y hoy estamos todavía por debajo de la mi-
tad de la capacidad de producción que teníamos hace diez años atrás.

¿Cuál es la estrategia para lograr los objetivos? Fomentaremos la producción algodonera para que retome y
supere sus niveles históricos, volviendo a un piso de 400.000 toneladas anuales. Hoy la producción de algodón,
en la última cosecha, estuvo alrededor de las 70.000 toneladas y en el año '97 estaba en las 400.000 toneladas.
Vamos a vigorizar la cadena de producción lanera que hoy se circunscribe a la exportación de sus productos sin
valor agregado.

Impulsaremos modificaciones a la ley de marca para evitar la usurpación de las mismas en los mercados margi-
nales. Pelearemos contra el contrabando, la informalidad y los mercados marginales. Trabajaremos junto al Go-
bierno para revertir las asimetrías en el Mercosur, realmente este es un punto para nosotros muy importante.
Prepararemos las acciones necesarias para que la liberación del mercado mundial, a partir del primero de enero
del 2005, ustedes saben que empieza China a entrar en la OMC, no extermine nuestra vocación productiva na-
cional. Deberemos impulsar mejoras en la estructura comercial interna y desarrollaremos la externa, tenemos
todo por hacer. Promoveremos la generación de marcas con proyección internacional, para ganar nuevos mer-
cados con mayor valor agregado y apuntalar el largo plazo, donde deberemos alcanzar un nivel world class en
calidad y diseño. Debemos potenciar la muy buena estructura en materia educativa que tiene nuestro país, pro-
moviendo las disciplinas relacionadas con la actividad agroindustrial, comercial y de diseño textil. Por último,
deberemos fijar reglas de juego previsibles para generar un fuerte impulso en las inversiones, que permitan in-
corporación de tecnología de punta y duplicar la capacidad instalada.

Esto, cómo lo vamos a hacer? Mediante un plan de generación de empleo. Para que estos objetivos sean via-
bles, impulsaremos un plan nacional de generación de empleo mediante la reconversión de la agroindustria tex-
til. Será una iniciativa conjunta y consensuada con las autoridades nacionales, y hará posible nuestro camino de
crecimiento sostenido, comprometiendo al sector en los objetivos antes trazados. Gracias.

Alberto J. Dumont
Muchas gracias, Ingeniero Sorabilla. Doy ahora la palabra al Ingeniero Fillol Casas.

Jorge Fillol Casas:

Buenos días. En primer término quiero agradecer la oportunidad que nos dan de hablar y explicarles sobre la
industria minera. Voy a tratar de ser lo más breve posible, por el tema que nos han solicitado que acortemos, por
tal motivo también hemos entregado una pequeña nota sobre el tema nuestro.

Luego del espectacular crecimiento que tuvo la pasada década, cuando triplicó el valor de sus exportaciones y
de su producción, creció la exportación de treinta, cuarenta millones de dólares hasta acercar hoy a los ocho-
cientos millones de dólares. La actividad minera argentina se encuentra ahora prácticamente estancada; es que
desde hace cinco años no se ha podido construir una mina. El nivel de la actividad muestra un comportamiento
dispar: los sectores de la minería metalífera y de los minerales industriales, los boratos, las bentonitas, cuarzo,
feldespato, que venden a mercados externos están operando satisfactoriamente. Varias de las empresas han
realizado inversiones en los dos últimos años por, aproximadamente, ochenta millones de dólares, a fin de in-
crementar su capacidad o bien para la introducción de avances tecnológicos, mejorando sus posiciones competi-
tivas. Adicionalmente, la minería metalífera contó con el aporte de una mejora en los precios internacionales
acentuada en los meses recientes.

Con respecto a la minería no metalífera, tradicional proveedor de la industria de la construcción, si bien ha regis-
trado una leve mejora, está lejos aún de alcanzar niveles aceptables; están operando al 30% de su capacidad.

Es clave para este rubro la normalización de la situación económica general, que permita lanzamiento y finan-
ciación de la construcción pública y privada, como así también la posibilidad concreta de obtener financiación
adecuada para capital de trabajo y nuevos proyectos. Los recientes anuncios por parte del Gobierno, permiten
alentar expectativas favorables.

107
 En este cuadro, donde estamos marcando la
Producción Exportación
producción y la exportación de minerales de los
últimos años, hemos observado que la mejora
1400 registrada en el año 2003 es el reflejo de una
1200 1151 1215 suba de precios sobre volúmenes operativos
1058 1034 1050 1150
1000 que se han mantenido constantes. Lo que les
774 800 900
800 659 710 754 decíamos anteriormente, que los volúmenes
600 prácticamente son los mismos, pero hay una
400 mejora de los precios en los metales. Teniendo
200 en cuenta el estado actual de los proyectos, se
0 estima que no se abrirán nuevas operaciones
1998 1999 2000 2001 2002 2003 en los próximos dos o tres años, de modo que
la producción minera oscilara en valores simila-
res a los del año corriente, variando en función de los precios internacionales y del esperado repunte de la cons-
trucción.
140
140 130
Como un aspecto positivo para el futuro de la industria
120 110
cabe destacar que en el rubro exploración minera se
100
invirtieron entre 1994 y 2002, 788 millones de dólares 100
que resultó en nuestras incorporaciones a la cartera de 80 80
proyectos con interesante potencial. Si bien, por efecto 80
de la devaluación se redujo el monto global de la inver- 60 51
47 50
sión, la actividad es intensa y han ingresado nuevas em-
presas, en su mayoría son canadienses, al proceso de la 40
búsqueda de minerales. Podemos advertir en ese cua- 20 15
dro, que la mayor inversión se produce en el año 2000. 7
0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

El país cuenta con numerosos recursos minera-

les en condiciones técnicas de explotación, algu-
nos de los cuales se detallan en el cuadro que
sigue, y que seguramente, se enriquecerán con
el aporte de otros proyectos que, en proceso
avanzado de exploración, van confirmando ex-
pectativas favorables, de acuerdo a lo que
habíamos dicho recientemente. Acá podemos ver
ocho proyectos y especialmente el de Veladero,
que prácticamente se va a poner en marcha.

Quizás haya que explicar por qué no se prevé la apertura de minas a corto plazo. Y respondiendo a la pregunta
que nos planteamos, se irán repasando los verdaderos problemas y limitaciones que condicionan la llegada de
nuevas inversiones mineras y limitan el crecimiento a la industria. Por supuesto, que muchos de los problemas
son comunes a todas las actividades productivas, pero a la minería se le agrega alguno…

…requeriría seguramente, asistencia financiera, hoy inexistente, para recomponer su deteriorado o inexistente
capital de trabajo.

Otro de los factores limitantes continúa siendo la falta de infraestructura en las áreas con potencial minero. La
consecuencia deriva, sin duda, en mayores costos de inversión inicial, porque las empresas deben realizarlas
por su propia cuenta, y mayores costos operativos, todo lo cual implica otra desventaja competitiva.

El costo de transporte, tanto de insumos como de productos finales, también es significativo para la industria.
Por ello, venimos pidiendo un cambio en las regulaciones, de modo que se permita la circulación de camiones
especiales, bitrenes, con un peso total de hasta 75 toneladas, ahora 45, lo que significaría reducir significativa-
mente los costos de transporte y mejorar el grado de competitividad frente a otros países como Chile y Brasil,
donde sí se pueden usar estos equipos, que, paradójicamente, se construyen en la Argentina. Hoy han hecho
también un pedido sobre estos camiones de Perú.

No obstante las dificultades reseñadas, la empresa Barrick, titular del proyecto Veladero en la provincia de San
Juan, como mencionara, continúa avanzando en su programa para arribar a la etapa de construcción de la mina,
con la realización del camino de acceso al área. Aunque no se ha definido el momento de inicio de la construc-
ción propiamente dicha, ha recibido la aprobación del informe de impacto ambiental y la inversión adicional pre-
vista, que es de 450 millones de dólares.
108
Otro motivo de especial preocupación de la industria minera es la situación generada a partir de lo sucedido en
el proyecto Cordón de Esquel, en Chubut. Las decisiones adoptadas por las autoridades provinciales y munici-
pales, abandonar la adhesión a la ley de inversiones mineras, incumplimiento al acuerdo federal minero y prohi-
bir el ejercicio de la actividad minera metalífera a cielo abierto, ponen en serio riesgo la continuidad de la aplica-
ción de una política de Estado, que había sido un baluarte para la minería.

También advertimos que diversos legisladores nacionales han tenido expresiones contrarias a nuestra actividad
y que desde el Gobierno nacional no haya habido, hasta el momento, expresiones precisas que tiendan a re-
afirmar el apoyo a la política minera.

Desde el ámbito empresa-

rio, se están realizando
todos los esfuerzos posibles
para hacerle frente a even-
tuales reacciones similares
en otras provincias, tratan-
do de hacer conocer a lo
que siempre ha sido y sigue
siendo una práctica virtual
en las empresas mineras:
su compromiso con el me-
dio ambiente y con las co-
munidades en las que actú-
an, tal como lo expresamos
a través del código Conduc-
ta Minero Ambiental de
nuestra entidad.

Entendemos que es absolutamente indispensable y urgente que el Gobierno nacional se pronuncie, acerque un
decidido apoyo a la minería; de lo contrario, se corre el riesgo de desperdiciar las excelentes oportunidades de
inversión que ofrece a la minería nuestro país y los beneficios que ella genera para las poblaciones en general,
que, a modo de ejemplo, recibimos como la información sobre los impactos económicos que genera la mina Bajo
de la Alumbrera en Catamarca y a nivel nacional: 800 puestos de trabajo directo, 1000 puestos de contratistas
directos, 5400 puestos de trabajo totales, más de 4000 puestos de trabajo durante la construcción, 21 millones
en salarios directos pagados por año, 450 millones anuales en compra de insumos y servicios nacionales, 152
millones anuales de impuestos anuales -directos e indirectos-, 56 millones anuales de regalía minera, impuestos
provinciales y municipales y 540 millones de dólares anuales de exportación a productos mineros. Más del 50%
del presupuesto de Catamarca es aportado por la minería.

Para concluir, queremos destacar

la vinculación del hombre con los
minerales. Desde los albores de la
humanidad, la base y sustento de
nuestra civilización ha sido el uso
de los minerales y, más tarde, el
uso de los metales. Sin ellos, la
civilización, tal cual la conocemos
hoy, no hubiera existido.

La casita que proyectamos, uste-

des pueden ver que prácticamente
no hay actividad humana que se
haya desarrollado sin la participa-
ción de los productos de la industria
minera. Hoy nos hemos enterado
que el 76& del automóvil es minero
y en nuestra casita nos olvidamos
de poner, en el jardín, el uso de los
fertilizantes que tanto mencionaron
hoy en el agro.
109
Con todo lo que hemos escuchado en estos días, tenemos un pronóstico nuestro para los próximos ocho años,
de llegar a cumplirse lo que estamos solicitando. Podríamos llegar a exportar para esa época 2.500 millones de
dólares por año de minerales y una inversión acumulada que estaría, aproximadamente, acorde al cuadro que
mostramos, en los cuatro millones de dólares. Muchísimas gracias por esta atención.

Alberto J. Dumont:
Muchas gracias, Ingeniero. Le voy ahora que haga uso de la palabra al Ingeniero Tettamanti, y le voy a pedir,
por favor, que sea breve porque ya llegó el Ministro de Economía.

Horacio Tettamanti:
Bueno, vamos a tratar de hacer un poco sintéticos en hacer un panorama muy general, por el poco tiempo que
tenemos sobre una industria en particular, que yo creo que tiene un rol importante que desarrollar en el futuro de
la Argentina. Sin embargo, voy a robarme un minuto para rescatar algo que va más allá de la industria naval,
pero me gustaría compartirlo con ustedes: el sentimiento que tuve hoy al escuchar diferentes tipos de exposicio-
nes y quiero rescatar con ustedes algo que me llamó poderosamente la atención. Me resultó extraordinariamen-
te interesante cómo en este momento, de cierta oscuridad en cuanto al futuro de la Argentina, como todos los
que estuvimos escuchando, manejamos el mismo concepto. Me llamó la atención lo de inteligencia asociativa o
de compartir los esfuerzos productivos. Me llamó poderosamente la atención, y aprendí hoy lo que significa
PRO-Tejer, tejer vínculos de confianza y puentes de solidaridad.

Industria, significa, hoy estaba buscando un poco la etimología de la palabra y es una etimología compleja, está
asociada a laborar, trabajar y trabajo. Eso me lleva a pensar un poco el concepto de industria y trabajo del sabio,
nuestro Papa, cuando decía en su encíclica de trabajo, que el trabajo y la industria es el producto de una red de
solidaridad y de confianza. Esto me parece que lo tenemos que profundizar, y con esto me voy un poco de la
charla, pero me pareció importante rescatarlo.

La industria naval es una industria particular, específica, compleja, que tiene diferentes significados y diferentes
roles que desempeñar en una sociedad. Quisiera dar un panorama de lo que significa hoy la industria naval en el
mundo, para volver a lo que sería la industria naval en la Argentina.

La industria naval es un proceso que va más allá de lo que es estrictamente industrial. La industria naval es un
significado y, por su capacidad económica y por su volumen económico, está llamado a desempeñar distintos
roles a medida que los ciclos económicos de los diferentes países lo van determinando. Por ejemplo, en la Eu-
ropa del año '60, año '70, que era una Europa que estaba agobiada por el desempleo, la industria naval fue no-
minada en conjunto por los países europeos, llamada a resolver y a atacar el tema del desempleo. El significado
que tenía en esa época era ser un elemento que procese el efecto desempleo por medio de ayudas comunita-
rias y subsidios, de tal forma que esa actividad pudiera absorber, por su capacidad o su gran capacidad de to-
mar mano de obra y por su baja relación en inversión a puesto de trabajo creado, fue elegido a desempeñar ese
rol en los años '60 y '70.

Hoy, en Europa, la industria naval, en un continente que ese tema, por lo menos, lo ha superado, hoy está lla-
mado a un rol de absorber los excedentes financieros. Hoy la industria naval internacional y europea más que un
fenómeno industrial es un fenómeno financiero; tiene un significado estrictamente financiero. La posibilidad de
absorber los excedentes del ahorro y convertirlos en trabajo y en producción y en bienes de capital.

Este fenómeno ha hecho que últimamente, en los últimos Tratados de Mastrich, la Comunidad Europea haya
decidido suspender todas las ayudas comunitarias a partir del año 2004. Este ha gatillado un enorme proceso de
reingeniería en la industria naval europea, que tuvo dos reacciones frente a este nuevo escenario. Una reacción
es la concentración; se han cerrado muchos astilleros europeos, por ejemplo, el caso más típico es Bélgica, un
país que históricamente era un país con una fuerte historia naval, ha desactivado todos sus astilleros. Hoy los
astilleros europeos se radican solamente en Alemania, algunos en Inglaterra y algunos en España, y se han
especializado puntualmente en las construcciones de grandes buques. Estos astilleros van a requerir grandes
fondos financieros, grandes esfuerzos de financiamiento de la producción y concentración de inversión de capi-
tal. Y, después, se abrió otra vía de desarrollo de la industria naval: la industria que reconceptualiza el producto,
con el concepto de producto extendido; es decir, tal como dicen los americanos, el producto es una combinación
de bienes y servicios, haciendo indivisible el tránsito del objeto material al servicio.

Con lo cual, la industria naval se ha transformado en empresa de servicios al buque, integrando, no solamente
su construcción, su reparación, sino la ingeniería, las tramitaciones aduaneras, el agenciamiento marítimo, el
servicio portuario; es decir, ha tenido una mutación del concepto histórico de producto hacia un concepto mucho
más integrado en lo que es un concepto de servicio.

Creo que ahí, de alguna forma, estamos viendo el norte de lo que podemos hacer. Creo que en la Argentina
desarrollar una industria que tiene como necesidad fundamental absorber grandes excedentes financieros del
ahorro, me da la impresión que está un poco contradictorio con la realidad actual de la Argentina.

110
Por este concepto internacional tenemos que ver qué podemos hacer con nuestra industria. La industria naval
argentina puede aportar una gran dosis de actividad económica, fundamentalmente por esta característica: es
una industria que requiere una baja inversión por cada puesto de trabajo creado y una gran diversificación de
demanda industrial que confluye al terminar su producto.

Lo que es importante es que hagamos una historia de lo que sucedió en los últimos doce años. En los últimos
doce años se ha estructurado una política que ha desvastado, no solamente la industria naval, nuestra marina
mercante, nuestra estructura portuaria de vías navegables. Lo que hemos perdido es nuestra capacidad sobera-
na y nuestra capacidad de ejercer política en lo que nosotros denominamos el conjunto marítimo. Ahí tenemos
que reformular qué significa la industria naval.

La industria naval se tiene que integrar en un concepto, como dice acá, el desarrollo integrado. Tenemos que
pensarla en forma de un sistema, tal como vasos comunicantes al servicio de nuestro comercio exterior. Dejar
de pensar que la industria naval está en sentido en sí mismo y demandar ayudas o subsidios o déficit o generar
estructuras industriales sin sustento genuino, parece que no es el camino más adecuado. El camino es pensarla
o repensarla o refundarla, al servicio de un sistema de comercio exterior eficiente.

Hoy, otra cosa que yo rescaté de todo lo que hablamos, y me pareció sumamente interesante el tema de la
agroindustria, el tema de la minería, cómo surge y cómo va a surgir un cuello de botella sistemático. Si la Argen-
tina, realmente, nos unimos en un contrato social productivo de desarrollo, que vayamos a buscar los 100.000
millones de dólares de comercio exterior, llamando sumatoria de comercio de exportación y de importación, un
objetivo absolutamente posible para la Argentina por su capacidad humana y material, la primer estructura que
va a ser agua, que se va a convertir en un cuello de botella para toda la producción, especialmente la agrícola y
la parte minera y otros, es el tema del transporte. El tema del transporte ya es un sistema que está haciendo
agua, porque hemos destruido nuestro sistema ferroviario, porque lo hemos desintegrado; cuando debimos
haber hecho una visión integradora estratégica de lo que yo llamo la triada estratégica al servicio del comercio
exterior, que es el transporte marítimo y fluvial, el transporte ferroviario y el transporte de carretera.

Yo creo que tenemos que reformular el tema del cabotaje. Nosotros tenemos consagrada la reserva de carga en
el cabotaje, que es una restricción a los grados de libertad a los cargadores, que nosotros tenemos que dar
cuenta a la sociedad de esa restricción, exponiéndole nuestros beneficios y nuestra capacidad competitiva.

Yo creo que es importante que reformulemos el tema de una estrategia nacional para recuperar nuestra bande-
ra, tenemos que recuperar la capacidad de transporte con buque de bandera argentina, y esto es un tema que
yo, aprovechando que está el Secretario de Industria, hacerle un alerta en este sentido.

Hoy, tal vez, la devaluación nos ha sumido a todos en una nube que no nos deja ver con claridad los costos,
pero apenas esto se clarifique hay un tema muy importante: el comercio de China ha sido tan extraordinario en
los últimos años que ha absorbido la totalidad de los buques internacionales, una tasa de panamax, que estaba
en los quince mil dólares, hoy trepó a los treinta, a los cuarenta mil dólares diarios; se ha duplicado los costos de
buques que, en poco tiempo, vamos a sufrir las consecuencias de haber desmantelado nuestra estructura de
transporte propio y nuestra capacidad de generar política de transporte con bandera propia.

Nuestra industria naval tiene que estar al servicio del cabotaje, al servicio de los armadores, al servicio de la
estructura pesquera. Tenemos que pensar que la industria naval, abandonar nuestra adicción a la confrontación
crónica y determinar la confrontación histórica entre armadores y astilleros, o entre armadores industriales, en
esa lógica confrontativa y reemplazarla por una lógica asociativa, pensando que la lógica dominante en la deci-
sión no es la necesidad de la industria naval, sino la competitividad de nuestro comercio exterior.

Por último, aprovecho que está el Secretario de Industria para pedirle algo. Secretario, el complejo marítimo,
conformado por los puertos, las vías navegables, la industria naval y los armadores de buques, constituyen un
complejo económico al servicio del comercio exterior. Como tal, debe ser considerado como un servicio de ex-
portación, porque la actividad marítima se hace de costas de nuestras fronteras hacia el exterior. Por lo tanto, la
estructura impositiva y arancelaria que tenemos que reformular, debe ser asimilada a un servicio de exportación.

No puede ser que un armador argentino tenga que pagar aranceles por los repuestos de sus buques, que com-
pite en las mismas aguas que compite con un buque uruguayo, brasilero o chileno, que puede importar esos
repuestos o esos servicios libre de imposición. No se trata de generar subsidio ni déficit, sino que se trata de que
tenemos que partir de cero, porque los últimos doce años destruyeron nuestro complejo marítimo, y reformularlo
a través de un nuevo contrato social, asociativo de cadena de valor; y el Estado, lo que debe aportar es una
nueva normativa que asocie todo este complejo marítimo a una normativa de exposición. Muchas gracias.

Alberto J. Dumont:
Muchas gracias, Ingeniero Tettamanti. Doy la palabra al Ingeniero Bracali.

111
Alberto Bracali:
Bueno, como si nosotros hubiéramos adivinado que íbamos a tener problemas de tiempo, ya hemos repartido
una información bastante amplia con respecto a los valores de producción, la evolución de los últimos años de
toda nuestra industria. Así que yo me referiré a algunas características de la industria brevemente y después
analizaré la situación actual.

La industria plástica se caracteriza por ser industria de industrias. Hay pocos productos que nosotros fabricamos
que van directamente al público; se podrían mencionar algunos productos de bazar, algunos muebles, pero, en
general, nuestra industria se caracteriza por ser industria de industrias. Abastecemos a la industria alimentaria, a
la construcción, la industria eléctrica y electrónica, autopartes, juguetería, etc.. Eso hace que la suerte de nues-
tro sector sea la misma que la de la industria en general.

Otra característica de nuestra industria es su condición de PyME. La enorme cantidad de productos en que se
transforman las materias plásticas, da lugar a que se creen muchas unidades industriales pequeñas que se es-
pecializan en cada grupo o en cada uno de esos productos.

Nuestro principal indicador del nivel de actividad es el consumo en kilogramos per cápita. Para tener una idea de
cómo está posicionada nuestra industria en el entorno mundial, en el período previo a la recesión, habíamos
alcanzado un nivel de producción de 31 kilogramos per cápita, que significaba más o menos un tercio del de los
países desarrollados. Lamentablemente, en el año 2000, hubo una disminución de ese volumen del orden del
30%, aunque ahora estamos notando una cierta reactivación.

Bueno, ahora quiero hacer un análisis de la

historia reciente y las acciones que la Cá-
mara Argentina de la Industria Plástica tiene
prevista. Si tomamos este indicador como
base del análisis de la historia reciente y
observando el gráfico que hemos distribui-
do, encontramos que alcanzó valores muy
pobres al final de la década del '80, muy
pobres comparados con los índices interna-
cionales, por supuesto. Luego, en el período
anterior a la crisis, empieza un sólido desa-
rrollo que nos lleva a volúmenes record.
Este crecimiento fue acompañado con im-
portantes inversiones en bienes de capital,
que permitieron la tecnificación, al grado tal
que nuestras industrias tuvieran un nivel
tecnológico como los más eficientes del
mundo desarrollado.

Durante ese período, la industria plástica, que no es una industria tradicionalmente exportadora, dedicó todo
este crecimiento en capacidad de producción y tecnología al mercado interno. En aquel período, nuestras impor-
taciones estaban alrededor del dos o el tres por ciento de nuestro volumen total de producción. Con la iniciación
del proceso recesivo se produce el clásico problema de que para un mercado que decrece, hay una inversión
que crece. Y, por qué la inversión crece? Y porque, generalmente, la inversión se proyecta en base a los datos
históricos; es decir, los datos históricos se extrapolan hacia el futuro e invertimos para aquello que creemos que
va a ser el mercado.

Si en un momento determinado se produce una crisis como ocurrió en la Argentina, cuando se terminan de
hacer efectivas las inversiones, en el caso nuestro lo tenemos generalmente a un año del período de recesión,
nos encontramos con que el aumento de la capacidad productiva y la tecnificación cae en el momento en el que
el mercado cayó en un proceso recesivo. Eso da como conclusión, una gran capacidad productiva disponible
con alta tecnología.

Frente a estas circunstancias, la Cámara, analizando el tema en la Comisión directiva, en una serie de reuniones
que se produjeron, llegó a la conclusión de que la única acción que podía hacer para mitigar este problema, era
la de dar un fuerte respaldo a la actitud exportadora; es decir, buscar todos los caminos posibles para que ese
valor agregado que nosotros teníamos disponible, libre, y que tenía calidad internacional, pudiera exportarse.

Para eso se creó una Comisión de Exportaciones que ofreció cursos de capacitación con el apoyo de la Funda-
ción Bank Boston, difundió información a través de su sitio específico en el portal y sus revistas, promovió la
participación de empresas del sector en ferias, con el apoyo de la Fundación Exportar, llegando a participar por
primera vez en la Feria Anuga, en Alemania, la más importante del mundo de los alimentos.

112
Estas acciones dieron ya un resultado. Hoy la participación de la exportación en nuestro total de producción está
en el orden del 7%. Es decir, justamente el señor Secretario había dicho, tenemos uno de los índices de creci-
miento de exportación más interesante, hemos más que triplicado nuestras exportaciones en este período. Pero
entendemos que este proceso tiene que continuar para alcanzar niveles que realmente puedan absorber en
forma más notable nuestra capacidad libre.

Bueno, voy a tratar de resumir. En definitiva, el principal problema que tenemos en costo en el sector transfor-
mador es el precio de la materia prima. En general, casi todos los sectores transformadores tienen como pro-
blemática los costos de la materia primas producidos por las industrias de base nacional, que en general tienen
un nivel y una escala que no es tan competitiva a nivel mundial, y eso no es por voluntad, sino porque nuestros
mercados así lo determinan.

Pese a eso, nosotros hemos hecho una serie de reuniones con la industria petroquímica, ellos han entendido,
nosotros les hemos propuesto que deberíamos buscar la forma de integrar la cadena productiva y con eso con-
seguir que los productos petroquímicos lleguen al exterior con un mayor valor agregado. Hemos firmado un
acuerdo en el cual ellos nos otorgan precios especiales para todo aquello que sea exportación.

Nuestra vocación como Cámara, nuestros objetivos como Cámara, es continuar con esas negociaciones para
perfeccionar todo este sistema de una cadena productiva que tenga como finalidad la exportación, para com-
pensar la caída del mercado interno, que provocó la crisis y que llevará un tiempo reponer.

Particularmente, mi empresa ha hecho un acuerdo con dos empresas petroquímicas y estamos exportando en
conjunto un envase a Estados Unidos, con lo cual se cumple en parte este proyecto. Queremos afianzarlo, que-
remos aumentarlo dentro de lo posible y esto, de alguna manera, coincide con lo que nos convoca esta Confe-
rencia, es decir, el desarrollo integrado, un país cohesionado, equitativo y moderno.

Entendemos que esto va a dar como resultado un mejor posicionamiento de nuestro sector en el orden interna-
cional y esperamos que para la próxima Conferencia les podamos contar cuánto ha sido de importante esta ac-
ción que vamos a llevar mancomunadamente. Gracias.

Alberto J. Dumont:
Muchísimas gracias, señor Bracali. Bueno, agradezco la participación en este panel de los Ingenieros Sorabilla,
Fillol Casas, Tettamanti y Bracali. Creo que no hay nada más que agregar, más allá de lo que creo que ha sido
un mensaje conjunto aquí de desarrollar, justamente, las cadenas de valor y de generar, a través de estas cade-
nas, un mejor empleo y una política industrial más integrada. Así que creo que es todo lo que vale la pena decir
por ahora y continuamos entonces con las intervenciones siguientes. Muchas gracias.

Locutor:
Señores panelistas muchas gracias, señor Secretario muy amable

113
 Exposición del Ministro de Economía y Producción

Locutor:
Bien, de acuerdo a lo que hemos anunciado, esta ya aquí presente el Señor Ministro de Economía y Producción,
el Dr. Roberto Lavagna, y es acompañado en el estrado por Alberto Alvarez Gaiani, Presidente de la Unión In-
dustrial Argentina, y el Ingeniero Oscar Vignart, Presidente de esta Novena Conferencia.

Ya escuchamos entonces, la disertación, las palabras del Señor Ministro de Economía y Producción, Dr. Roberto
Lavagna.

Dr. Roberto Lavagna

Bueno, buenos días a todos, gracias a la Unión Industrial por la invitación a participar de esta reunión. Hemos
tenido algunos cambios de horario, pero se supone que fueron para mejor.

Yo quisiera de alguna manera señalar el punto en el cual nos encontramos, en lo que hace a la situación eco-
nómica, y después hacer algunas reflexiones hacia dónde vamos.

Ya que ustedes son hombres de empresas, y en consecuencia están acostumbrados a manejar números, para
saber exactamente donde estamos, lo mejor es aburrirlos con un conjunto de números, pero que nos permiten,
de la manera más objetiva posible, ver cuál es la situación actual.

En lo que hace a la tasa de crecimiento, el Producto Bruto del tercer trimestre, en términos anuales, está en 8,5;
el acumulado del año va a estar en torno al 7%. Sé que ayer hubo apreciaciones incluso superiores a esa, me
mantengo por ahora en lo que son las cifras oficiales. En términos interanuales el consumo está creciendo lo
mismo que el producto, 8 puntos y medio; la inversión ha crecido 42%, saliendo de niveles bajos, pero el creci-
miento es muy importante.

Las exportaciones están creciendo 15%, un poco más del 5% en cantidad, el resto es un efecto valor, pero vale
la pena señalar que no hay nada más que efecto valor, hay efecto cantidad. Es importante señalar que este cre-
cimiento se produce no obstante que las mejoras habidas en ingresos derivados de la soja han sido compensa-
dos exactamente en la misma cantidad, pero con el sentido contrario por la pérdida de exportaciones en Brasil,
ligado, obviamente, a la situación recesiva de la economía del país socio, lo cual nos permite albergar, en térmi-
nos del año que viene, la idea de que al efecto soja quizás le podamos agregar, esta vez, la acumulación del
efecto positivo de una recuperación en la economía de Brasil.

Las importaciones han subido un poco más del 53%, lo cual es extremadamente importante, sobre todo si se
tiene en cuenta que el grueso de las importaciones están hoy concentradas en bienes de capital. Esto es la con-
trapartida del aumento tan fuerte que señalaba antes, de la inversión.

La industria en particular ha crecido, en términos interanuales, 16%. La construcción, que partió de niveles de
una crisis muy fuerte, está creciendo 44,9% en el tercer trimestre. En materia de servicios públicos el crecimien-
to es de casi 14%. La venta en supermercados, en términos interanuales, es de más del 6%. En los centros de
compra es de más del 20%.

Esto en un contexto en el cual, desde el punto de vista precios, estamos en una situación de clara estabilidad, el
índice de precios al consumidor acumulado hasta el mes de octubre está en 3,9. Los precios mayoristas, al re-
vés, ha habido una caída, a pesar de la suba de los precios agrícolas, estamos en un acumulado de menos 2,8
a lo largo del año. En el caso de la construcción, es el índice más alto, el 6,7, muy ligado sobre todo a uno de
sus componentes, que es la suba del costo de mano de obra.

En materia de ocupación, se crearon entre mayo del 2003 y mayo del 2002, los últimos datos los vamos a tener
en las próximas semanas, pero se crearon 223.000 puestos de trabajo, la mitad en grandes números ligados a
gente incluida en los planes de jefes y jefas que tienen alguna actividad complementaria; eso ocurrió sobre todo
en la primera mitad el año pasado. La segunda parte, que son unos 615.000, estrictamente en el mercado labo-
ral privado.

Como digo, la evolución entre mayo y octubre la vamos a conocer con la encuesta, en algún momento en el mes
de diciembre, pero en todo caso está clara que la tendencia es a una fuerte suba de la ocupación, en este caso,
exclusivamente en el mercado privado.

Como la ocupación está muy ligada al tema de la pobreza y de la indigencia, esta evolución en materia de la
ocupación, más una baja en el costo de la canasta básica, ha permitido reducir el número de indigentes en
1.250.000 personas, y el número de pobres en algo más de 900.000 personas.

114
En el plano fiscal y financiero, ustedes tuvieron ayer toda una serie de datos sobre la situación del sector finan-
ciero, de manera que no me extiendo demasiado, pero en todo caso un sistema que tiene una altísima liquidez,
más de 25.000 millones; una suba importante de 35% en las reservas internacionales, que hoy están en 13.400
millones; y en materia fiscal, un gran esfuerzo que en los dieciocho, diecinueve, meses que llevamos siguiendo
esta política, ha acumulado un resultado fiscal primario de 12.600 millones de pesos. Esto es una situación sin
precedentes en Argentina, en, por lo menos, las últimas dos décadas, que son aquellas en las cuales los datos
son más o menos comparables entre sí.

La recaudación ha subido alrededor de 27% y el gasto se ha mantenido claramente contenido, y es eso lo que
ha permitido esta recuperación y este superávit fiscal sin precedentes, al cual hacía mención. En síntesis, esta-
mos trabajando con un fuerte superávit fiscal, con un fuerte superávit de las cuentas externas, con un mercado
financiero, como ustedes saben, que ha sido totalmente liberado, y se ha podido eliminar el corralito, el corralón,
todas las restricciones que existían, sin afectar la política monetaria y la política de estabilidad, y con un merca-
do cambiario estable y razonablemente libre.

A este punto llegamos después de varias etapas. La primer etapa, el año pasado, fue estabilizar la situación.
Ustedes saben, íbamos camino a una situación de hiper y a una situación de colapso de la producción; los pri-
meros tres meses estuvieron dedicados fundamentalmente a estabilizar la situación. A partir de agosto, sep-
tiembre, del año pasado, vino la tarea de tratar de invertir la tendencia, cosa que ocurrió, sobre todo, primero, en
el interior del país y, después, fue llegando a la Capital, un inicio de recuperación. La tercer etapa, a principios
de este año, fue la de asegurar un marco económico razonable para una muy compleja transición política, por lo
menos así se planteaba, compleja y, sobre todo, muy larga, porque empezaba en marzo y acaba de terminar
hace apenas una semana, después de un larguísimo período de elecciones. Ahora creo que entramos claramen-
te en la cuarta fase del plan económico, que es la de estabilizar y garantizar un crecimiento que sea sostenido
en el tiempo, un crecimiento que sea no volátil y un crecimiento que incorpore un concepto de equidad social.

Vale la pena que use unos minutos para decir algo más sobre estos temas. Cuando estamos hablando de un
crecimiento sustentable, estamos pensando en un país que sea capaz de duplicar su Producto, su ingreso na-
cional, cada quince años. Esto es entre cuatro y cuatro puntos y medio de crecimiento. Esto que, comparado con
algunas promesas de la década pasada, por cierto promesas no cumplidas, puede parecer poco, para decirlo
con toda claridad, en realidad supera muy largamente la experiencia de la Argentina de los últimos veintisiete
años. La taza de crecimiento de Argentina de los últimos veintisiete años es de 0,9, y el tiempo para duplicar el
Producto Bruto son setenta y siete años. Entonces, de lo que estamos hablando es de generar un crecimiento
sustentable que, en lugar de duplicar el producto o el ingreso nacional cada setenta y siete años, es la experien-
cia del último cuarto de siglo, sea capaz de duplicarlo cada quince años y con una cifra que, al sentido común de
todos nosotros, suena como una cifra razonable y alcanzable.

Yo les decía sin volatilidad también. Y este es un punto muy fundamental, porque no sólo se trata de crecer, sino
que se trata de crecer sin grandes oscilaciones. Cada año negativo de Producto Bruto requiere entre dos y tres
años para recuperar, simplemente, el nivel preexistente; y en los últimos veintisiete años hemos tenido trece
años de Producto Bruto negativo.

En el mundo se habla de recesión cuando las economías crecen entre cero y uno por ciento. Bueno, nosotros no
sólo hemos tenido recesión, hemos tenido verdaderas depresiones, como digo, diecisiete sobre veintisiete años.

Y el tercer punto es el de la equidad social, en términos de que ha habido un fuerte deterioro de la situación so-
cial en Argentina. En 1975, no demasiado lejos, la relación entre el 10% de mayores ingresos y el 10% de más
bajos ingresos, era de entre doce y quince veces; hoy es entre treinta y ocho y cuarenta veces. Y esta variación
se produjo a lo largo de este último siglo con particular aceleración, prácticamente el 40% de este deterioro está
ligado a los últimos once años.

Esta es la tarea, entonces, que, por supuesto, tiene riesgos, como toda tarea que, en definitiva, cambia y cambia
de manera fuerte en lo que ha sido la performance del país reciente, y tiene que tener algunas reglas. Y sobre
algunas reglas de política económica yo quisiera extenderme un poquito, sí, no extenderme demasiado como
para poder después dar lugar a preguntas o a diálogo, pero sí darles alguna idea de cuáles son algunos de los
grandes temas a los cuales vamos a sujetar la política económica.

La primera que nada es la de política fiscal. Ustedes saben, nosotros no hemos hecho grandes discursos en
torno a la cuestión fiscal, no hemos aumentado impuestos, hemos evitado sí que el Estado fuera utilizado, como
en otras crisis, para sociabilizar las pérdidas; hemos dicho que no a muchas cosas, pero, como decía antes, hoy
tenemos más de 12.000 millones de pesos acumulados, de superávit fiscal en dieciocho meses, y la intención es
mantenernos en este rumbo. No sólo en la Nación, sino en las provincias se ha llevado a cabo un profundo tra-
bajo de reordenamiento de las finanzas provinciales, las finanzas provinciales este año van a tener superávit, y
el año que viene, sobre los tres puntos de superávit que están planeados 0,6 le corresponde a las provincias, 2,4
le corresponde a la Nación.

115
Entre otras cosas, se ha hecho nada más y nada menos que algo sobre lo cual se ha hablado poco y, sin em-
bargo, tiene una tremenda relevancia, que es la reunificación monetaria del país. El país tenía catorce monedas
distintas, hoy tenemos un país con una moneda única.

Alguien podría preguntarse si nos agarró un ataque de ortodoxia vernácula en torno al tema de la cuestión fiscal.
No, no es un ataque de este tipo, simplemente que el superávit fiscal es el que nos asegura los grados de liber-
tad en materia de hacer política cambiaria. Señores, si ustedes en la caja de sus empresas tienen los recursos
suficientes, tienen mucha más libertad para moverse; y si hemos logrado alguna libertad, interna y externa, in-
terna frente a algunos sectores que siempre intentan forzar la socialización de pérdidas, y del exterior ni que
hablar respecto de la deuda, es, precisamente, porque tenemos los grados de libertad que nos da el superávit
fiscal. Si el año pasado resistimos una serie de recomendaciones que se nos hacía y sólo firmamos un acuerdo
cuando entendimos que el acuerdo iba en la línea de lo que era la política que nos habíamos fijado, es precisa-
mente porque tuvimos esa libertad.

Segunda cuestión, es el tema de la deuda y su reestructuración. Por supuesto que nos estamos ocupando del
tema, nos estamos preocupando del tema, pero sin paralizarnos. No vamos a poner la política económica a la
cola de la cuestión de la deuda y, además, no creemos que la cuestión de la deuda sea una razón para paralizar
un proceso que viene en plena expansión. Sí, es importante clarificar uno de los conceptos que hemos difundido
con alguna frecuencia y es: no estamos apurados porque Argentina regrese al mercado de capitales. Y no esta-
mos apurados de que regrese, y vuelvo a usar un ejemplo ya usado días pasados, porque Argentina es como un
alcohólico en materia de deuda, al cual uno no puede acercarle ni siquiera un vaso.

Les voy a recordar algunas cifras y les voy a dar algunas nuevas que se acaban de elaborar. En 1975 el país
tenía una deuda externa de 7.800 millones de dólares; cuando terminó la primera experiencia de atraso cambia-
rio, la tablita, tenía cuarenta y cinco mil, en 1983; cuando terminó la segunda experiencia de atraso cambiario, la
de la convertibilidad, y en definitiva esta es la situación de hoy, estamos en alrededor de 170.000 millones de
dólares. No hay ningún país en el mundo que haya tenido una evolución en su deuda externa de este tipo.

Pero, además, es interesante señalar que entre el año '91 y el año 2001, se pagaron intereses por 59.800 millo-
nes de dólares. La amortización bruta, bruta, no neta, porque en muchos casos es una ventanilla, uno entraba
por una ventanilla y salía por la otra, fue de 122.800 millones de dólares. Sólo en bonos colocamos en el merca-
do, en esa década, 96.400 millones de dólares. Y en términos de aumento de deuda bruta total, ahora incluyen-
do no sólo bonos, sino organismos multilaterales y demás, tomamos deuda por 221.000 millones de dólares.

Cuando uno tiene que colocar en los mercados estos volúmenes de deuda que, a simple cuenta, nos indica que
son largamente superiores a los diez mil, entre diez mil y veinte mil millones de dólares por año, la política eco-
nómica se hace con una sola guía, que son las expectativas. Las expectativas de quién, de la gente? No, ob-
viamente, no de la gente; las expectativas de los mercados, porque sino esta rueda, que tarde o temprano se
corta, como se cortó en el año 2001, se hubiera cortado mucho antes.

Y cuando uno hace política económica en función de la expectativas y en función del índice de riesgo país, uste-
des se acuerdan que nos afeitábamos algunos y las señoras se peinaban pensando cuál era el índice de riesgo
país a la mañana, obviamente, la política económica que resulta es distinta que la política económica que uno
hace cuando está apuntando a otras cosas; por ejemplo, a la idea de un crecimiento sustentable y no volátil y
con estabilidad.

Por eso estamos en una negociación compleja, que ustedes, muchas de sus empresas han hecho renegociación
en su propia deuda. y saben lo complejo y el tiempo que esto lleva, vamos a estar, vamos a seguir el camino
que hasta ahora hemos trazado de una negociación responsable, sustentable y cumplible.

Tercer punto, la productividad. El concepto de productividad, y a ustedes no le cuesta nada entenderlo, es abso-
lutamente central en un proceso de crecimiento al estilo del que estamos planteando. Y aquí hay que evitar dos
grandes extremos: hay que evitar no darle relevancia al tema de la productividad, como a veces ocurre, digá-
moslo con toda sinceridad, cuando las opiniones vienen, a lo mejor, desde el plano de los sindical; o el otro ex-
tremo, que es el de intentar apropiarse íntegramente de las mejoras de la productividad, con la misma franque-
za, esto suele ocurrir, a veces, desde el lado empresario.

Si no le damos un papel relevante está claro que, lejos de crecimiento, lo que va a haber es estancamiento y va
a aparecer la clásica puja por la distribución del ingreso; vamos a volver a discutir sobre cómo repartimos la torta
y no sobre cómo la ampliamos. Si caemos en el otro error, que es el de una apropiación integral de las mejoras
de la productividad, lo que hacemos es romper el círculo virtuoso, producción, aumento de la producción, au-
mento de la productividad, aumento el ingreso, aumento el consumo, aumento la inversión. Este círculo virtuoso,
que hoy hemos logrado generar como sociedad y que es lo que nos ha permitido ir logrando algunos de los da-
tos que decía antes, esto hay que preservarlo; y en la preservación, esto incluye el adecuado reparto en materia
de los beneficios de la productividad.

116
Ha habido mejoras muy fuertes en productividad, todavía queda una brecha, el producto potencial de Argentina
es todavía alrededor del 15% por debajo del Producto real hoy de Argentina. Esa brecha de capacidad ociosa
que, obviamente está repartida de manera desigual, hay que utilizarla porque nos va a permitir, precisamente,
reforzar este círculo virtuoso que termina, antes de volver a girar, en el aumento de la inversión y que es absolu-
tamente central.

Estos son tres criterios, habrá muchos otros detalles, pero estos son tres criterios estructurales de fondo que van
a orientar la política económica: la cuestión fiscal, la cuestión de la deuda, entendida en los términos que acabo
de decir, y la cuestión de la productividad.

Hay un cuarto tema que nos preocupa, pero sobre el cual hoy no estoy en condiciones de decir mucho más que
invitarlos a que trabajemos juntos y es el tema del empleo. Más allá de que ha habido una baja en las tasas de
desempleo y subempleo, todos sabemos que los niveles todavía son altos, hay una gran tarea por hacer en ma-
teria de empleo y hay una gran tarea que hacer en materia de empleo en negro, que claramente es una anoma-
lía. Hay una realidad económica y hay normas que no se corresponden, por eso se genera, precisamente, una
situación como esta.

Yo no tengo en este punto, hoy, propuestas específicas. Creo sí que hay que pensar el tema de hacer que las
normas se correspondan con la realidad con, por lo menos, dos criterios que yo creo que hay que rescatar: pri-
mero, que hay que diferenciar los regímenes laborales permanentes de los regímenes laborales que puedan
existir en momento de muy alta desocupación. No hay que introducir más rigideces en el sistema que las que
hacen falta. Y, por otro lado, que las ideas de flexibilidad que podamos discutir, se hagan con un sentido social.
Y vuelvo ahí al tema de la productividad porque ambas cosas están ligadas. En este tema no puedo yo decirles
mucho más, sino invitarlos a que trabajemos, y trabajemos muy rápidamente desde el principio del año que vie-
ne en ver cómo enfrentamos este tema.

Yo quise hacer algunas reflexiones sobre estas cuestiones, porque me parece absolutamente fundamental dos
cosas: por un lado, que ustedes tengan en claro cuál es la política económica, dado que ustedes son formadores
de opinión, pero la verdad no es eso lo que más me interesa. No me interesan ustedes como formadores de
opinión, me interesan de una manera mucho más concreta, que es en términos de las decisiones de inversión.
La inversión es, en definitiva, el único dato que amplia las fronteras de la economía, no las fronteras geográficas,
por supuesto, pero sino es la que amplía las fronteras en término de las posibilidades de futuro, y que ustedes
entiendan y que podamos trabajar juntos, entiendan algunas lógicas de fondo con que se hace la política eco-
nómica, me parece absolutamente central para que ustedes cumplan su papel precisamente de garantes de la
inversión. Gracias.

Locutor:
Creo que hay algunas preguntas que hicieron llegar para el Señor Ministro de Economía y Producción.

Señor Presidente de esta Novena Asamblea ¿quiere manejar las preguntas?.

Oscar Vignart:
Bueno, la primer pregunta al Señor Ministro proviene de un estudiante de la Universidad de San Andrés, les
recuerdo que hay estudiantes universitarios que hemos invitado a participar de esta Conferencia, y bueno, me
alegra mucho que estos estudiantes participen activamente, y le damos a ellos el privilegio de empezar el cues-
tionario con esta pregunta, dice: el fuerte superávit fiscal, es antes o después del pago de los servicios de deu-
da?

Roberto Lavagna:
Ustedes saben que hay dos conceptos. Hay un concepto de superávit financiero y superávit primario. Justamen-
te, lo que hemos señalado es el superávit primario, porque es el que es comparable, sino no podríamos compa-
rar la situación actual con la situación de hace tres o cuatro años atrás, a lo mejor, cuando todavía se pagaban
intereses; estaríamos haciendo trampa, porque estaríamos consiguiendo superávit porque no pagamos inter-
eses. Por eso mismo, usamos un concepto que es antes del pago de intereses; es decir, despejando ese factor
y haciendo comparable el dato de hoy con el dato de cuando el país no estaba en default y pagaba la totalidad
de sus intereses, de manera tal que de lo que estamos hablando es de superávit primario.

Oscar Vignart:
Bueno, acá hay un par de preguntas impositivas, todos apuntan a la misma dirección. La primera es retenciones,
exportaciones industriales, si hay un cronograma al respecto en el sentido de eliminarlas, y también otra pregun-
ta sobre este mismo tema sobre los impuestos, como impuesto a los cheques, retenciones, y si hay también
algún cronograma sobre la reforma tributaria.

Roberto Lavagna:
En líneas generales les diría no, por lo que señalé antes; porque el tema del superávit fiscal primario en la caja,
por ponerlo de la manera más sencilla posible, del Estado, es absolutamente fundamental en términos de la
117
capacidad de hacer política económica. Todos sabemos que hay impuestos distorsivos, lo hemos dicho nosotros
mismos muchas veces, como puede ser el impuesto al cheque, como puede ser algún tipo de retenciones. Ob-
viamente, hay intenciones, sobre todo empezando por el impuesto al cheque, de ir reduciéndolos, pero esto
tiene como contrapartida que tiene que haber aumentos en la recaudación o algún nuevo impuesto; como yo les
decía, nosotros no pusimos nuevos impuestos, acabamos sí de mandar uno al Congreso que tiene razones eco-
nómicas y tiene razones de …, que debería proveer unos mil millones de pesos. Esos mil millones adicionales
irían orientados, precisamente, a bajar algún impuesto distorsivo y a dar algún tratamiento impositivo preferen-
cial a la inversión. Como yo les dije, hay borradores en materia de amortización acelerada o de devolución del
IVA a la inversión que están, de alguna manera, sujetos al ingreso que provenga de este nuevo impuesto.

Pero a riesgo de alargarme un poco, esto me permite hacer una reflexión de orden más general. Yo pongo en la
muy baja performance de la economía argentina del último cuarto de siglo, creo que hay dos factores que son
absolutamente centrales: uno, el número de años que seguimos o que llevamos adelante, políticas basadas en
el atraso cambiario; primero, la tablita, después, la convertibilidad, a contramano con lo que en el mundo se
hacía.

La segunda de tipo más bien institucional y es la idea de un Estado ubicado en el centro de la sociedad y los
sectores radialmente conectados con el Estado. Y la verdad, en esto creo que tenemos que ser muy francos,
nadie se conecta con el Estado para llevarle algo al Estado; todo el mundo se conecta con el Estado para pedirle
algo al Estado. Si adicionalmente se agrega que el Estado se fue debilitando, incluso, profesionalmente y de-
más, el Estado se convirtió en un permanente concedente, y un concedente termina siempre en déficit. Y cuan-
do uno termina en déficit, siempre termina en un aumento de deuda.

La intención del Gobierno, y así hemos venido trabajando ahora, es sacarlo al Estado de esa posición; en el
centro está la sociedad, no está más el Estado. La sociedad entendida como una red interconectada de sectores
de intereses, a veces convergentes, a veces opuestos entre sí, y el Estado en un plano distinto, no sé si por
arriba, por abajo, por el costado, pero sí en una dimensión distinta, haciendo de árbitro, haciendo de equilibra-
dor, haciendo, en última instancia, en algunos casos, de inductor de algunas cosas, pero no más el que tiene
que contestar todos los pedidos que vengan.

Entonces, cuando hay un pedido de estímulo a la inversión o de eliminación del impuesto al cheque, que noso-
tros compartimos, tiene que haber, como contrapartida, algún otro sector que ponga los recursos que permitan
cubrir el efecto caja de esto. De manera tal que, como hoy sabemos, con toda la lógica y tienen todo el derecho
para hacerlo, que el sector de las empresas productoras de cigarrillos están en el Congreso argumentando en
contra del impuesto, lo digo con toda claridad, sería bueno que el resto de los sectores de la sociedad que en-
tienden que es bueno eliminar el impuesto al cheque o que es bueno dar un estímulo a la inversión productiva,
concurran al Congreso, como debe ocurrir en todo sistema democrático, a argumentar a favor de la medida.

Esta es la idea de sacar al Estado del centro. El Estado no es más un Estado concedente, en consecuencia, un
Estado en déficit, en consecuencia, un Estado que puede permitir que la deuda del país pase de 7.800 millones
a 170.000.

Oscar Vignart:
Bueno, esta es una pregunta sobre precios relativos: si considera que hay retrasos en retornar a un equilibrio
sustentable para algunos sectores, cuyos precios relativos han quedado retrasados; y si podría hacer algún es-
timado del tiempo para llegar a un equilibrio. Y está refiriéndose a precios relativos, salarios, energía, tarifas.

Roberto Lavagna:
En términos generales, los precios de la economía hoy están razonablemente alineados, desde ya infinitamente
mejor alineados que estuvieron en los largos años de la casi interminable recesión que duró cinco años. Siempre
hay cuestiones puntuales o sectoriales, pero en términos generales hay un alineamiento razonable de precios
relativos.

Oscar Vignart:
Esta es una pregunta que tiene bastante relación con algunos datos que ayer vimos en las exposiciones que se
hicieron en el panel de economistas, y se refiere a los capitales argentinos en el exterior, y la pregunta específi-
ca es si hay algún proyecto de repatriación de capitales en el exterior.

Roberto Lavagna:
No, ni blanqueo, ni moratorias. Hemos invertido totalmente el criterio de los últimos años. Ustedes saben que la
secuencia en materia de política tributaria era, primero, un blanqueo, una moratoria, o algo con nombres, una
amnistía, e inmediatamente después una reforma tributaria subiendo los impuestos. Hubo diez operaciones de
este tipo en los últimos once años.

Nosotros hemos invertido con el Presidente Kirchner esta visión de las cosas. Mandamos al Congreso cinco
proyectos antievasión y antielusión, y anunciamos estrictamente que no va a haber moratorias ni blanqueos.
118
Y la idea es que la lucha antievasión y antielusión, la antielusión es tan importante como la antievasión, debería
permitirnos una reforma tributaria inmediata, no subiendo impuestos sino bajando impuestos, empezando por los
impuestos más distorsivos; pero no va a haber ningún mecanismo de blanqueo.

Oscar Vignart:
Bueno, tenemos muchas preguntas pero queremos cerrar para poder librarlo Ministro y que pueda volver al Mi-
nisterio.

Bueno, esta pregunta se refiere, es una pregunta que viene del sector de empresas PyME, dice: ''las empresas
PyME necesitarían contar con una mayor colaboración de Cancillería y sus agregados comerciales, para explo-
rar posibles negocios de exportación'', y la pregunta es si Economía intervendría en esta necesidad de ayudar a
las PyME a abrirse hacia el comercio exterior.

Roberto Lavagna:
Sí, yo comparto sobre todo la idea de la extrema importancia de la PyME dirigida hacia el exterior. El último año,
el número de PyMEs adicionales que están exportando es del orden de las 1500, 1600 empresas totalmente
nuevas, lo cual tiene un valor muy importante porque se ha hecho en un año en que esta apertura de mercado
no se hizo en el mercado relativamente fácil o local, como puede ser el Mercosur, por las razones que decíamos
antes; porque la economía del resto del Mercosur, sobre todo la del socio de mayor tamaño, pasó por una rece-
sión. De manera tal que se hayan incorporado un número importante de empresas PyMEs en un año en el cual
el contexto externo no era favorable, me parece que es una buena señal.

Anteayer se firmó un acuerdo, hay que cosas que me parece que es muy difícil que aparezcan en los diarios,
porque si no hay un poco de sangre, un poco de sexo, es muy difícil que aparezcan en los diarios, o algunas
peleas entre los ministros, aunque sea inventadas, es difícil que salgan en los diarios, pero hace cuarenta y ocho
horas se firmó un acuerdo entre el INTI y los organismos equivalentes de los cuatro países del Mercosur, por el
cual Brasil ha puesto a disposición del resto de los socios del Mercosur, esta fue una iniciativa de Argentina que
Brasil aceptó, una base de datos de actualización permanente y extremadamente detallada sobre barreras co-
merciales en el mundo producto por producto. Eso ya está on-line, disponible para todos.

Esto que puede ser importante para la empresa grande también que, a veces, tiene dificultades de identificar
barreras, tiene una importancia absolutamente capital para Pequeña y Mediana Empresa, sobre todo porque las
barreras son múltiples, algunas son de carácter técnico, otras son de carácter sanitario, fitosanitario y demás.
Brasil desarrolló este banco de información permanente y absolutamente actualizado hace ya varios años. Ar-
gentina tenía una información bastante más deficiente que ésta y, en general, bastante desactualizada. Y, bue-
no, ahora ese banco de datos está a disposición de todo el Mercosur on line y, como digo, papel fundamental
para las PyMEs.

Aparte de eso, el Subsecretario PyMEs, el Secretario de Industria están acá presentes también, todas las ideas
adicionales que puedan haber son bienvenidas.

Oscar Vignart:
Bueno, le agradecemos mucho Ministro y muy buena suerte.

Locutor:
Muy amables entonces, despedimos al señor Ministro de Economía y Producción.

119
 Problemática PyME

Locutor:
Totalmente renovados tras el almuerzo, nos quedó pendiente de esta mañana un bloque que trata la situación
de los sectores industriales y, en este caso, la problemática PyME.

Exposición del señor Subsecretario de la Pequeña y Mediana Industria y Desarrollo Regional, Licenciado Fede-
rico Poli; Observatorio PyMI: ''La situación estructural de las PyMEs después de la devaluación: resultados de la
7ma. Encuesta Estructural 2003'', con el Dr. Vicente Donato, Vicedirector de la Universidad de Bologna en la
Argentina y Director del Observatorio de las PyMIs de la Unión Industrial Argentina.

Es coordinador en este bloque el Dr. Carlos Capisano, Vicepresidente PyMI de la Unión Industrial Argentina. Dr.

Carlos Capisano:
Buenas tardes. Los amigos panelistas son ampliamente conocidos en el ambiente industrial, solamente pode-
mos sintetizar que el Dr. Vicente Donato es director del Observatorio PyME, Doctor en Ciencias Económicas y
es un científico que ha hecho muchas publicaciones sobre el tema económico industrial de la pequeña y media-
na industria. Además, es Vicedirector de la Universidad de Bologna y Director del Centro de Investigaciones de
la Universidad. Así que tiene una destacada trayectoria en mostrar a las PyMEs en este país y, además, en Lati-
noamérica.

El Licenciado Federica Poli, como todos saben, ha tenido una destacada actuación como economista en la
Unión Industrial Argentina, hoy es Subsecretario PyME y ,además, ha sido Jefe de Gabinete del Dr. Roberto
Lavagna. Además, ha publicado, en todos los ámbitos periodísticos como Clarín, Ámbito Financiero y otros me-
dios, sus ideas que siempre han sido en defensa de la industria nacional. Además, ha tenido participación como
coautor en libros que se han referido al tema económico industrial o de la Pequeña y Mediana Industria. Así que,
los dos, son ampliamente conocidos por nosotros industriales, agradecemos que hayan participado y segura-
mente van a ser muy valiosos los aportes que realicen esta tarde. El Dr. Vicente Donato va a iniciar la exposi-
ción.

Vicente Donato:
Buenas tardes a todos, muchas gracias, Carlos. Yo voy a tratar dos temas, hay un cuadernillo que hemos publi-
cado con los resultados de la ultima encuesta, hay muchísimos números, yo no los voy a aburrir con todas las
estadisticaza porque están a disposición de ustedes y lo pueden ver con tranquilidad, obviamente estoy dispues-
to a contestar las preguntas.

Voy a tocar dos temas. El primero es el efecto de la devaluación sobre las empresas, sobre estas empresas, las
empresas pequeñas y medianas de la industria. Y el segundo efecto es el tema del crédito, cómo está este tema
con respecto al pasado.

El primer gráfico que quiero mostrarles, como ustedes saben el Observatorio hace encuestas siempre a un panel
de empresas estadísticamente representativo y este panel, es un panel que se viene siguiendo desde 1997, de
manera que lo importante aquí no es ver el valor absoluto de los números, sino la evolución, las respuestas,
cómo han ido evolucionando.
Serie histórica sobre la situación de las PyMI. Período 1996-2003
En el 2000, 2001, el 24% de las em-
presas declaraba estar en crecimien- 100%
to normal o acelerado y el 76 % en 90%
24,1
situación de estancamiento o achi- 80%
40,4 39,86
camiento. Ustedes vean como fue
eso desde el 96, 97, la proporción de 70% 58,9
PyMEs que declaraban estar en 60%
situación de crecimiento fue achi-
50%
cándose. Luego de la devaluación, y
esto ya lo habíamos comentado en 40% 75,9
la Conferencia Industrial anterior, 30% 59,6 60,14
donde hacia pocos meses, estába-
mos a fines de 2002, todavía los 20% 41,1
efectos de la devaluación no estaban 10%
claros, aunque en estas empresas, 0%
como voy a tratar de demostrarles, 1996-97 1998-99 2000-2001 2002-2003
ya estaban, de alguna manera, eran
bastante evidentes los resultados. Lo Crecimiento Normal o acelerado
que estamos viendo es que en 2002, Estancamiento-achicamiento
2003 la proporción de empresas que
se declara en crecimiento es una proporción creciente a partir de 2001, y es una proporción similar a la del inicio
de la recesión en el 98, 99.
120
Hoy estamos en una situación, desde el punto de vista, desde la situación que declaran las mismas empresas, la
proporción de empresas en crecimiento es similar, o si ustedes quieren, en estancamiento, similar a la que te-
níamos en el inicio de la recesion.

Estos son datos cualitativos, pero también hay datos cuantitativos para mostrar como esta situación, como la
declaración de los empresarios, que es una declaración, de alguna manera una opinión, como se reflejan los
números obviamente.

Lo que están viendo en ese

gráfico, es la evolución de las
ventas de las empresas, base
1995=100, es decir, año del
tequila, año de partida muy bajo
y, lo que se compara, es la evo-
lución de las ventas de las Py-
MEs con la evolución del total de
las ventas industriales.

La primer parte, lo que muestra

es esta pendiente rápida de
ascenso las empresas PyMEs
después de la crisis del tequila,
es una aceleración rápida de las
ventas después la caída, lo que
todos ustedes conocen.

Vamos a 2002. Lo que vemos

allí es una aceleración importan-
te de las ventas, tanto del con-
junto de la industria como de las
PyMEs. Lo que quiero señalar aquí, es que las empresas menores arrancan antes, ya en el segundo semestre
de 2002, como después les voy a mostrar los datos, ya habían arrancado, están creciendo a una tasa, en ese
semestre, de aproximadamente el 15% anual con respecto al mismo semestre del año anterior.

Este semestre, lo van a ver en el cuadro, el primer semestre de 2003 con respecto al primer semestre de 2002,
estas empresas estuvieron creciendo al 24% anual. Lo que quiero mostrarles aquí, es que esta pendiente positi-
va, la línea azul, está subestimada, en mi opinión, porque lo que hicimos es anualizar la tasa de crecimiento del
primer semestre, suponiendo que en el segundo semestre las empresas no van a crecer nada, para ver dónde
estamos ubicados, aún si en el segundo semestre no se crece nada. Estamos ubicados, como ustedes ven, en
98, 99 aproximadamente el nivel de ventas; estamos, si ustedes hacen, estamos allí, aproximadamente. En rea-
lidad, si hubiéramos anualizado la tasa de crecimiento del primer semestre, suponiendo que en el segundo se-
mestre crecen a la mitad de lo que creció en el primero, estaríamos, aproximadamente por allí, 114, 115; es
decir, estaríamos como estábamos en los primeros meses de la recesion en 1998.

Esa es la situación que tienen

hoy las empresas y eso pue-
de verse con respecto al em-
pleo, que es el segundo gráfi-
co, también; eso es
1995=100, se puede ver que
el total de la industria justa en
ocupado, desde el inicio,
digamos, ajustando en ocu-
pados desde durante toda la
década, arrancan en el 2002
a generar ocupación. Las
empresas PyMEs hacen lo
mismo con ventas, arrancan
rápidamente después del
tequila, caen y ya comienzan
a generar ocupación en la
mitad de 2002, había ya una
recuperación en la ocupación
de las empresas.

121
El numero que ustedes van a ver en la publicación es 10% de empleo industrial en crecimiento, 10% es la tasa
de crecimiento del segundo semestre de 2002, con respecto al segundo semestre de 2001.

De manera que las opiniones de los empresarios están perfectamente corroboradas con los datos y lo que
muestra esto es una inversión clarísima de tendencias. Es decir, aquí no hay discusión posible, por lo menos
con respecto a este sector de la industria, sobre el efecto benéfico que tuvo la devaluación sobre estas empre-
sas. Podemos discutir si la devaluación estuvo bien hecha o mal hecha, si la devaluación es una condición sólo
suficiente y no sólo necesaria pero, en realidad, el efecto es clarísimo.

Aquí está el cuadro que les quería mostrar. Fíjense, en el

segundo semestre de 2002, las empresas ya estaban
creciendo una tasa del 15% anual. Esto es importante
porque en el gráfico que veíamos anteriormente se ve que
estas empresas son muy sensibles a la coyuntura econó-
mica, arrancan antes en las recesiones y si la economía
empieza a mostrar síntomas de enfriamiento, también se
enfrían antes, un semestre antes del total de la industria.
En el 98 estas empresas habían ya comenzado a caer, y
me acuerdo las discusiones que había en ese momento
que teníamos entre nosotros, en el Observatorio, para
decir: anunciamos o no anunciamos que la economía se
está enfriando, porque teníamos que fuera interpretado
como una opinión política y no una opinión técnica.

De manera que, en la conclusión, aquí es que hay que prestarle mucha atención a la evolución de la coyuntura
de estas empresas porque son muy sensibles y anticipan, de alguna manera, el ciclo económico.

Un dato rápido, después voy al tema, aquí,

lo que ustedes ven en este cuadro, es el
segmento más pequeño de las empresas y
el segmento más grande. El segmento más
grande es casi vacío, hay poquísimas em-
presas en Argentina industriales que tengan
entre 100 y 200 ocupados; el 95% de las
empresas industriales argentinas, que tienen
menos de 200 ocupados, en realidad, ocu-
pan menos de 100.

Este es un casillero vacío, pero lo que están

mostrando estos números después lo pue-
den ver con tranquilidad en el cuadro, es que
en el mismo interior del sector de las peque-
ñas empresas hay un diferencial de perfor-
mance de desempeño entre las más chiqui-
tas, que caen mucho en 2001, siguen ca-
yendo en 2002, arrancan en el primer semestre de 2003, pero fíjense que la diferencia en las más grandes, caen
menos y arrancan con mayor velocidad. Es decir, que ahí hay que estar prestando atención de lo qué es que
sucede en el mismo interior de este sector industrial.

Esto lo van a ver en el gráfico, en Variación porcentual de la ventas respecto a igual semestre del
todos los sectores se distribuyó, de año anterior, por sector de actividad industrial
alguna manera, el crecimiento. Es un
crecimiento vigoroso, no es un cre- Total
cimiento, ya lo habíamos mostrado Otras industrias
en la anterior Conferencia Industrial, Vehículos y equipos de transporte
ya en el 2002 se observaba que este
Aparatos y equipamiento eléctrico, electrónico
era un crecimiento que no era un
Metales, productos de metal , maquinaria y equipos
veranito, digamos, para recordar las
Combustibles, químicas, caucho y plástico
expresiones de aquel momento, hay
que estudiar las condiciones de es- Madera, papel, edición e impresión

tabilidad para el crecimiento, pero el Textiles, confección, y cuero

crecimiento es un crecimiento que Alimentos, bebidas y Tabaco

estamos observando con cierta con-
0 10 20 30 40 50 60
sistencia.
122
 En este cuadro lo que se ve es que, también des-
Porcentaje de exportaciones de el punto de vista de las exportaciones, hay un
arranque. Esta es la apertura exportadora del
Primer sector, y está aumentando; es decir, estas son las
Año 2001 Año 2002 semestre exportaciones totales del sector, dividido las ven-
2003 tas del sector, también de las empresas que no
apertura exportadora del
6,3 8,2 8,3
exportan. Es un número que hay que asimilar, hay
sector PyMI que comparar con la apertura total de la economía
del total de ventas de las argentina o la apertura total del sector industrial, y
21,4 24,8 26,3
PyMI exportadoras lo que se ve es que está aumentando esta apertu-
ra exportadora. Básicamente, lo que quiere decir
eso es que hay muchos nuevos entrantes en el negocio de la exportación. Hay muchos nuevos entrantes, no es
que las empresas estén aumentando muchísimo las exportaciones, sino que hay empresas que antes no expor-
taban y ahora exportan.

Este número de abajo, en cambio, es la apertura de las empresas exportadoras, es una apertura importante, es
una apertura que, la verdad que es sorprendente cuando uno mira en comparación con algunos otros países de
América Latina. El esfuerzo exportador de estas empresas es un esfuerzo sostenido sigue en aumento y la gran
diferencia con países que tienen una gran tradición exportadora, no es tanto este nivel de apertura, que es un
nivel del todo respetable, sino el número de empresas que están exportando. Si ustedes miran este número en
Italia, es un número que se aproxima al 30 %.

Sin embargo, estas empresas son el 10, 15 % del total de la industria, del total de las PyMEs, y en Italia este es
el 60 %. La diferencia es en el número de empresas que participan del negocio exportador y no tanto el nivel de
la apertura. Pero esto lo que nos muestra es que, evidentemente, también aquí hay una reacción positiva a la
devaluación.

Yo pensaba en el caso de Edival, que fue presentado esta mañana, que es un caso extraordinario, verdadera-
mente me sorprendió el relato de esta empresa tan importante de Argentina, que en el interior logra conquistar
tantos mercados y con excelencia y, además, posicionada a nivel mundial, donde nos mostró el Presidente de
Edival que estaban, donde se veía claramente que el efecto de la devaluación en Edival no era tan importante
porque Edival ya exportaba la mayoría de su producción; obviamente, tiene ajustes de costos por el lado de los
insumos, no hay ... Pero en estas empresas que venden mucho al mercado interno, el cambio de precios relati-
vos tuvo un impacto, realmente, no discutible desde el punto de vista cuantitativo.

Miren esto, esto es, este cuadro se le pregunta a

las empresas que están en situaciones, de acuerdo Evolución próximos tres años
Evolución últimos
a la situación que tuvieron en los dos últimos años, dos años
cómo ven el futuro y lo importante aquí es esta Crecimiento
Estancamiento /
Total
Achicamiento
línea, empresas, del 100 % de las empresas que
Crecimiento 95,3 4,7 100,0
en el 2002 y 2001 estaban en estancamiento, en
situación de estancamiento o achicamiento, el 81% Estancamiento /
81,4 18,6 100,0
Achicamiento
de las empresas declaró que va a crecer en los
próximos tres años. Es decir, el 81% de las empre- Total 87,0 13,0 100,0
sas que estaban estancadas, están previendo cre-
cimiento en los próximos tres años.

Después podemos ver si esto es sostenido o si es un exceso de optimismo, pero creo que bien vale como indi-
cador. Este número no sorprende porque, obviamente, del 100 % de las empresas que estaban creciendo, el 95
dice que va seguir creciendo, y hay un 5 % que acá algo pasa que están previendo que van a caer.

La pregunta es hacia el futuro, es si este dinamismo, esta vigorosidad que se ve en este segmento es una, di-
gamos, un escenario que puede perdurar: qué se puede hacer para reforzarlo? Cuáles son las condiciones? Yo
creo que un razonamiento simple, diría yo, es ver que cambió entre el pasado, entre antes de las devaluación y
después de la devaluación. Yo creo que lo único que cambió en la Argentina es que los precios relativos mejora-
ron, porque cuando se habla del crédito, lo van a ver allí en las encuestas, las empresas siguen teniendo tan
poco acceso al crédito hoy como lo tenían en el pasado.

Desde 1996 las empresas menores fueron desplazadas del mercado de crédito en la Argentina; inicialmente
fueron desplazadas del mercado de crédito porque hubo un problema en el mercado de capitales y las empresas
grandes comenzaron a tomar más crédito a nivel local, fueron desplazadas del mercado de crédito. Después, en
el ´99, las grandes empresas fueron desplazadas del mercado local de crédito por el Estado y lo que se observa,
yo no recuerdo si acá tenemos algún gráfico, no, no tengo ningún cuadro aquí. Lo que ustedes van a ver en la
presentación como el nivel de endeudamiento de estas empresas si ustedes quieren, es muy bajo, es un nivel
de endeudamiento que nosotros medimos en un 4, del 4 al 7 % del activo, cuando en 1996/ 1994, era un nivel
de endeudamiento del 17 % del activo.
123
El nivel de endeudamiento de 1994 hasta 1996, era un nivel de endeudamiento que estaba por debajo de los
niveles internacionales, pero no tan lejos. Países como España, tenían un nivel de endeudamiento del 20% del
activo, países como Italia 26, 27, Estados Unidos 28, Japón 40, pero el nivel de endeudamiento de las empresas
argentinas no, era un nivel de endeudamiento razonable para el nivel de desarrollo de la Argentina. El nivel de
endeudamiento de hoy es un nivel de endeudamiento totalmente fuera de cualquier norma, excepto de normas
como las de Méjico donde, después del tequila, el nivel de endeudamiento de las empresas mejicanas PyMEs e
industriales, menor en Méjico que lo que observamos hoy en Argentina.

De manera que es posible que este nivel de endeudamiento, sino se resuelve como, de alguna manera, el pro-
blema financiero en la Argentina, siga estando por debajo, de manera que el crecimiento no viene y los proble-
mas, los problemas para estos pocos, estos años 2004, diría yo, no van a venir por el lado de la restricción credi-
ticia en mi opinión; lo que está jugando en el tema de restricción crediticia es el futuro, si ustedes quieren, un
poco más largo. Aquí, el cálculo que nosotros tenemos hecho para estimar de alguna manera cuanto creen que
todavía falta para sostener el crecimiento no de 2004, sino 2005/ 2006 /2007, es decir, llegar a los niveles de
endeudamiento que había en 2004, el cálculo que nosotros hacemos es volver al nivel de endeudamiento que
las empresas tenían en la primera mitad de los noventa. Eso significa aproximadamente 500/ 700 millones de
dólares, o en pesos entre 1.500 millones de pesos y 2.200.

Es un nivel de volumen de crédito que yo creo sostenible para el también maltrecho sistema financiero argenti-
no. Es también un volumen razonable, que se puede lograr, hace falta resolver problemas de, diría yo, que el
sistema bancario pueda penetrar el sistema de las empresas para volver a prestar; aprender a prestar de nuevo
a este sector, que durante muchos años estuvo ausente del mercado crediticio, pero me parece que la condición
que va a dar sostenibilidad a este sector, si los precios relativos siguen siendo favorables y no se deterioran en
función, digamos, para ordenar un poco esta conclusión.

Hay que mirar los precios relativos y cómo evoluciona el tipo de cambio. Obviamente, mirar la productividad de
estas empresas, por que si el tipo de cambio empieza a deteriorarse en términos reales, lo que tiene que pasar
para que no haya un problema de competitividad, es que la productividad de las empresas esté en aumento; y
hay que mirar el mercado crediticio por que la productividad solamente puede venir por nuevas inversiones, por
que los ajustes microeconómicos sin inversiones ya fueron hechos totalmente en la segunda mitad de los noven-
ta, es decir, que el único aumento de productividad puede venir nuevas inversiones y para que haya nuevas
inversiones tiene que haber crédito. Cuánto crédito? 2.000 millones de pesos, 2.200 millones de pesos, 2.500,
ese es el rango; ese es un volumen de crédito que hay que ir mirando, cuando vemos que se está reiterando el
crédito hacia el sector industrial, lo que hay que mirar es cuánto, cuán lejos estamos de estos 1.500/ 2.000 mi-
llones de volumen crediticio para el sector de las PyMEs.

Creo que estos son los dos temas: aumento de la productividad y acceso al crédito, que van a determinar el
futuro. Los indicadores de la coyuntura actual, son indicadores vigorosos y hay que prestar atención a estas dos
variables: crédito y productividad de las empresas.

Creo que eso es todo, todos los que vean números están disponibles en esta publicación, nosotros hacemos un
relevamiento continuo y de manera que los números que están aquí son números que, de alguna manera, están
disponibles para aclararlos si hay dudas.

Carlos Capisano:
Muy amable, Dr. Vicente Donato. Licenciado Federico Poli

Federico Poli:
Buenas tardes a todos. Gracias, Carlos Capisano por la presentación. Ante todo agradecer a la Unión Industrial
Argentina la invitación para poder compartir con todos ustedes, con este importante auditorio, algunas reflexio-
nes sobre la problemática de las pequeñas y medianas empresas, las condiciones para su desarrollo y algunas
acciones que estamos emprendiendo desde la Subsecretaría.

Bueno, creo que, en primer lugar, creo que es obvio para todos, más luego de escuchar los números que recién
nos mencionaba Vicente Donato, que nuestra economía comenzó a recorrer una etapa en que las PyMEs y la
producción son protagonistas centrales.

Se están generando condiciones que en la década anterior no estuvieron presentes. Quisiera, en este sentido,
referirme a cuáles son las condiciones necesarias para que el desarrollo de un tejido PyME, integrado regional-
mente y con producción de alto valor agregado, sea sustentable en el tiempo. Diría que se requieren de dos
pilares básicos que se complementan y se potencian entre sí. Por un lado, un contexto macroeconómico que
permite un desarrollo armónico de las empresas; esto implica reglas de juego que aseguren, a las empresas
PyMes, certidumbre sobre mercado y rentabilidad. Por otro lado, programas específicos de apoyo a las PyMEs;
es decir, políticas activas en el terreno financiero, en el terreno impositivo, de capacitación, de comercio exterior,
entre los más importantes.

124
Ahora bien, para lograr un contexto macroeconómico favorable a las PyMEs, cuáles son los elementos funda-
mentales que se requieren?

En primer lugar, diría, un tipo de cambio competitivo, acorde a las condiciones de productividad de nuestra eco-
nomía, que evite el subsidio a la importación y, al mismo tiempo, estimule la apertura de mercados externos.
Vale recordar que durante los noventa hubo economistas que se rasgaban las vestiduras cuando se hablaba de
subsidiar a las pequeñas y medianas empresas, mientras apoyaban el atraso cambiario que implicaba el peor de
los subsidios: el subsidio a la producción y el trabajo extranjero.

El segundo punto que quiero hacer respecto al marco macroeconómico, es que se debe tender a un sistema
financiero que acentúe su rol de asistir a la producción y a las pequeñas y medianas empresas. Esto implica
poder contar, por un lado, con tasas de interés bajas en términos reales; en segundo lugar, poder mejorar el
perfil de los plazo de los depósitos y avanzar en el análisis de las regulaciones del Banco Central. En este último
punto, quiero resaltar el trabajo que se viene realizando con las autoridades del Banco Central y de la cual un
avance concreto son las modificaciones anunciadas en las últimas semanas, en la semana anterior.

Sin embargo, no podemos dejar de advertir que todo esto, que todos estos elementos, no lograrán los resultados
sino existe una modificación de la cultura en los bancos, que deberán conjugar la decisión y la capacidad técnica
de evaluar riesgos crediticios y proyectos, entendiendo que el negocio no podrá ser más financiar a las provin-
cias, al Estado Nacional o los descubiertos de las empresas.

Está claro para todos que el negocio bancario de los noventa no tuvo como esencia intermediar el ahorro de la
gente y el sector privado. Por tanto, mientras este proceso se produce es relevante tanto el accionar de la banca
pública, como sostén fundamental en el corto plazo en el apoyo a la producción, como a la existencia de pro-
gramas específicos o fideicomisos que permitan prestarles a las empresas por fuera del sistema financiero tradi-
cional.

El tercer punto que quiero destacar es la importancia de consolidar un mercado interno. El desarrollo de las pe-
queñas y medianas empresas requiere un mercado interno en expansión, que está asociado a la capacidad
adquisitiva de la sociedad. Es fundamental que las PyMEs incrementen las exportaciones como manera de di-
versificar el riesgo y potenciar los niveles de facturación, pero, para lograr una expansión significativa de su in-
versión y producción, requieren de una demanda interna dinámica.

Por este motivo es que todas las medidas que tiendan a recuperar el poder adquisitivo son también, sin duda
alguna, políticas que benefician directamente a las pequeñas y medianas empresas. También un sistema tributa-
rio que no discrimine a las exportaciones de las pequeñas y medianas empresas, que no genere acumulación de
créditos fiscales y que tienda a simplificar sus aspectos administrativos.

Por esto creo importante la decisión del gobierno de priorizar a las pequeñas y medianas empresas en la devo-
lución de créditos de IVA y reintegros que se adeudaban, como así también la creación de un registro de PyMEs
exportadoras, que permitan aplicar los créditos de reintegro de exportaciones al pago de deudas fiscales y previ-
sionales.

Y, finalmente, en quinto lugar, quisiera destacar la importancia de entender la dimensión que tiene para las pe-
queñas y medianas empresas, los resultados de las negociaciones internacionales. Por tanto, es parte de una
política PyME tener presencia técnica en estas negociaciones y defender el interés y el trabajo argentino.

Digo, que sobre estos pilares es que se está construyendo un modelo económico que tiene a las pequeñas y
medianas empresas como el motor presente y futuro del desarrollo de nuestro país. Dde este modo es que se
garantiza que el crecimiento se traduzca en fuerte generación de empleo, equilibrio regional e importante pre-
sencia de capital nacional.

Este, como ustedes pueden apreciar, es un orden económico distinto al de la década pasada, que cuando exis-
tieron tasas de crecimiento positivas, las mismas fueron impulsadas por inversión extranjera, localizada en el
sector financiero, en el de servicios públicos y en las grandes cadenas comerciales. En este nuevo escenario
económico, para potenciar y acelerar la expansión de las pequeñas y medianas empresas, tal como sucede en
las experiencias internacionales de los países que han alcanzado niveles de desarrollo significativo, es prioritario
la existencia de programas e incentivos específicos. En este sentido, déjenme señalarles algunas de las accio-
nes y políticas que estamos desarrollando desde la Subsecretaría.

En primer lugar, financiamiento a las PyMEs para capital de trabajo o activos fijos por montos de hasta $
200.000, sin necesidad de cumplir con las regulaciones del Banco Central y con garantías más flexibles que las
solicita el sistema financiero tradicional.

En segundo lugar, el apoyo crediticio para la adquisición de bienes de capital, en el marco del préstamo acorda-
do por el gobierno italiano, con 10 años de repago y 3 de gracia.
125
En tercer lugar; el financiamiento a las microempresas. En conjunto con el Banco Nación Argentina hemos lan-
zado un fondo que permite financiar a las microempresas al 7 % anual, con créditos que van entre $ 3.000 y $
30.000; también, la Subsecretaría está trabajando en conjunto con el FONCAP para financiar este segmento de
empresas.

En cuarto lugar; el programa de bonificación de tasas de interés. Subsidiamos 3 puntos la tasa de interés para
créditos de capital de trabajo, lo que permite llegar a un costo de menos de dos dígitos, a 9.60% anual esta línea
de financiamiento a las pequeñas y medianas empresas. Asimismo en esta dirección, hemos modificando el
régimen flexibilizando hasta 8 puntos el subsidio, siempre que no supere el 25 % de la tasa que cobra el banco.

En la dirección del financiamiento también trabajamos con la Bolsa de Comercio, para que las empresas puedan
acceder al mercado de capitales facilitando el descuento de cheques, subsidiando los costos de las empresas
que quieran emitir deuda y acercando a aquellas que tengan la intención de abrir sus capitales para financiar
nuevos proyectos. También estimulamos las estrategias de asociación de grandes empresas y pequeñas y me-
dianas empresas para favorecer el desarrollo de clientes y proveedores; estamos trabajando en un programa
para incrementar las exportaciones de las PyMEs clientas y proveedoras de las grandes empresa.

Respecto de la política de capacitación a través del programa de crédito fiscal, quisiera remarcar dos aspectos.
En primer lugar, que estamos buscando reorientar una parte importante de estos fondos de capacitación, a la
capacitación de mano de obra especializada, de manera de facilitar la inserción laboral en sectores en los que
hoy existe una demanda potencial.

Y, en segundo lugar, quiero remarcar nuestro énfasis en el estricto cumplimiento, por parte de empresas y capa-
citadoras, de los requisitos para acceder a este beneficio.

Finalmente, mencionarles los programas de estímulo al comercio exterior, como el programa de la primer expor-
tación y los consorcios sectoriales de exportación.

Quiero resaltar la importancia que en la mayoría de estos programas enunciados le asignamos al trabajo en
conjunto con los distintos ministerios, con el Banco de la Nación Argentina; cuya presidenta está centrando su
accionar en las pequeñas y medianas empresas, con la AFIP, con el FONCAP y con el Banco de Inversión y
Comercio Exterior.

He expuesto políticas en marcha para mejorar la situación de las PyMEs. Para finalizar, quiero transmitirles que
mi énfasis en la importancia que tienen las PyMEs en el actual esquema económico, no implica desconocer difi-
cultades que subsisten o justos reclamos que se pueden analizar. En este sentido, el trabajo conjunto con las
entidades empresariales permitirá avanzar y consolidar el camino emprendido; se del grado del conocimiento y
de la importancia del aporte de las entidades de la producción pueden brindar a una gestión, para la que las
PyMEs y la generación de empleo constituyen el objetivo central de sus políticas. Muchas Gracias

Carlos Capisano:
Bueno, en primer lugar quería referirme a lo que ha expuesto el Dr. Vicente Donato, con su encuesto trabajo
sobre como están las empresas PyMEs después de la devaluación. Vamos a aclarar que el Observatorio PyME
a realizado, desde el año ´96, muchísimos trabajos sobre encuestas y también sobre el mapa sectorial territorial
que muestra el potencial PyME en el país. Yo creo que estos trabajos sirven a las autoridades nacionales, pro-
vinciales y municipales, al momento de tomar las decisiones, y también ha servido al sector privado.

En este tema de la devaluación, al margen de las posiciones teóricas, muestra una realidad que la devaluación
sirvió en general a la pequeña y mediana industria. Por supuesto, que esto solo no alcanza y que habrá y que
hay que realizar políticas activas, como hoy lo expresaba el secretario de Industria de la Nación y el Subsecreta-
rio PyME, para consolidar el crecimiento de la pequeña y mediana industria nacional.

Con respecto a lo expresado por el Licenciado Federico Poli, por supuesto que coincidimos en general con lo
que él ha manifestado como los conceptos fundamentales de la política que lleva a cargo la Subsecretaría. Evi-
dentemente, toda su formación en defensa de la industria nacional, la está aplicando en su desempeño en la
Subsecretaría y también muchas de las medidas que se han tomado son respuestas a requerimientos de las
entidades gremiales en su ambición, digamos, de que se cristalicen políticas activas en beneficio del sector.

Nosotros desde la Vicepresidencia PyMI y desde el Departamento PyMI, hemos tratado de ir a temas puntuales,
que son preocupación de las PyMEs argentinas, porque creemos que, en general, hay una amplia literatura y
publicaciones que hoy han sacado las dudas de la necesidad de que el sector PyMI tenga una participación fun-
damental en el desarrollo industrial del país, como también ya no hay dudas de que la industria es la columna
vertebral del crecimiento y desarrollo económico con equidad y equilibrio.

Así que nosotros, desde la Vicepresidencia, hemos concretado temas puntuales que nos han traído. Es por eso
que es importante la participación de todos los industriales desde sus organizaciones sectoriales o regionales en
126
el Departamento PyMI de la Unión Industrial, por que ahí recogemos las principales inquietudes que han estado
orientadas hacia problemas con el Banco Nación Argentina, donde hemos sido recibido muy bien por las autori-
dades y hemos conformado una mesa de trabajo para llevar desde los problemas puntuales hasta problemas de
política crediticia en general.

También, en este ámbito, hemos desarrollado y tenemos una mesa de trabajo que vamos a cristalizar el martes
de la semana que viene con la AFIP, con una primer reunión con el Dr. Alberto Abad, que ahora se concreta la
semana que viene con una mesa también de enlace o trabajo.

También con la Fundación Exportar estamos trabajando en problemas puntuales. Acá, con respecto al comercio
exterior, por supuesto nos preocupa, pero estamos avalando todo lo que esta desarrollando la Unión Industrial
como la solicitada en el tema de Brasil y esta es, quizá, la principal preocupación que tienen los sectores Py-
MEs, que es las negociaciones con Brasil, como se ha mencionado con varios oradores en el transcurso de esta
Conferencia.

Nosotros queremos hoy mostrar algo que ha ocasionado la felicitación de las Naciones Unidas, tanto para la
Subsecretaría PyME como para la Unión Industrial Argentina, por los trabajos realizados, que se presentaron en
la Republica Dominicana, sobre este importante tema que constituyen las bolsas de subcontratación, que es una
herramienta en donde las pequeñas y medianas industrias se vinculan con las grandes empresas.

En este país se ha trabajado el sector de matricería y plástica, que ahora vamos a mostrar, pero estos trabajos
que fueron presentados ante los organismos internacionales, llevaron a que las Naciones Unidas felicitaran al
sector privado, Unión Industrial, y al sector público, Subsecretaría, por el trabajo en conjunto y por lo que se
presentó en esta reunión internacional de las bolsas de subcontratación, que se celebró en Santo Domingo.

El director del Departamento PyME, Fernando Sánchez Checa, va a presentar lo que hemos organizado acá en
la Argentina y que fue motivo de esta felicitación.

Fernando Sánchez Checa:

Bueno, muy rápidamente les voy a mostrar el trabajo que se realizó desde la Secretaría PyME, en conjunto con
la Unión Industrial Argentina, referido a la puesta en funcionamiento de la bolsa de subcontratación y alianzas
industriales.

Cuando hablamos de tercerización o subcontratación, nos estamos refiriendo a las relaciones interempresaria-
les, de vinculación entre proveedores y clientes. Para tener una dimensión económica de las cifras que están en
juego, en este tipo de relaciones, sólo en España, en el año 2000, el total de lo facturado ascendió a U$S 35.000
millones; en toda Europa, en toda la Unión Europea, perdón, esta cifra hay que multiplicarla por 15.

Dada la magnitud económica de estos valores, los distintos países tienen una serie de políticas especificas para
alentar, desarrollar y afianzar este tipo de relaciones interempresariales.

Es en este marco, donde la Subsecretaría PyME, junto con la UIA y otras entidades sectoriales, se juntaron para
instrumentar, en una primera etapa, la bolsa de subcontratación en los sectores de matricería y plástico, con el
objetivo de relevar toda la oferta del proceso industrial de estos sectores y poder vincularla con la necesidad de
abastecimiento de las grandes empresas e, incluso, las propias PyMEs.

Hoy se habló mucho del tema de cadenas, cadenas de valor, en lo que vamos a ver acá en este momento es
una de esas cadenas, en este caso el sector plástico, va a ser la cadena de proveedores. En este caso la cade-
na está formada por eslabones, estamos viendo en este momento cada uno de esos eslabones que contienen el
universo del proceso industrial que componen el sector plástico.

Como ustedes ven, toda la información está soportada en tres idiomas y está preparado para que cualquier
comprador técnico de una gran empresa o un mismo empresario PyME, en menos de 5 clicks pueda llegar ha
desarrollar el proveedor que está buscando. Si puntualmente nos paramos en el sector de inyección, lo que va-
mos a ver es una matriz de doble entrada; donde, por un lado, tenemos empresas y, por otro lado, tenemos re-
lacionado el parámetro técnico que juega en cada uno de los procesos industriales. Ese parámetro técnico lo
tenemos dividido por rangos; en este caso, el proceso de inyección juega las toneladas de fuerza de cierre y
como ustedes están viendo hay una serie de rangos que van de 0 a 60, hasta más de 2.200 toneladas de fuerza
de cierre.

Donde ustedes están viendo cruces, lo que estamos observando es empresas que pueden realizar el proceso
que uno está buscando dentro de las tolerancias o, mejor dicho, dentro de los rangos que uno está necesitando.
Si puntualmente nos interesa una empresa en particular, que vemos que cumple con lo que estamos buscando,
con un doble click vamos a encontrar un perfil de esta empresa, también en tres idiomas, para que el comprador
técnico pueda contactarse en forma directa con ella.

127
En este perfil, acá lo que uno puede observar es sector de actividad donde trabaja la empresa, los sectores para
los que produce, la cantidad de empleados que tiene, las máquinas y los medios de producción, si tiene normas
de calidad. En este caso, estamos viendo una empresa que está certificado en ISO 9000 y los principales clien-
tes, como en este caso estamos viendo sus clientes son Ford, VW, etc.

Repito, hoy se habló mucho del tema de cadena de valor. Esta es una cadena donde uno la puede tocar y puede
ver cada uno de esos eslabones, más allá de los eslabones de los procesos; en cada proceso hay empresas. En
este momento, nosotros tenemos dentro del sector plástico unas 250 empresas que han sido relevadas por los
técnicos de la Subsecretaría PyME, se ha cubierto aproximadamente el 90 % de los procesos del sector plástico
y tenemos otro sector, también relevado, que es el sector de matricería con alrededor de 120 empresas.

En honor al tiempo, creo que en este pantallazo ustedes se han dado cuenta del nivel de trabajo e información
que hoy está disponible en la página de la Subsecretaría PyME. Gracias.

Carlos Capisano:
Agregamos que con motivo de este trabajo presentado en Santo Domingo, además, se logró que la próxima
Feria de Subcontratación se realice en el contexto de EMAQH, en octubre del año próximo; así que esto ha sido
también otro logro importante que se va a realizar en la Argentina.

Quiero agradecer expresamente a Federico por todo el apoyo que nos ha estado brindando en forma permanen-
te a la labor que hemos desarrollado en la Vicepresidencia PyMI y del Departamento y por su acentuada defen-
sa de la industria PyME en nuestro país.

Y al Dr. Vicente Donato, por todos los trabajos que nos han permitido, a las autoridades internacionales y al
Banco Interamericano de Desarrollo o a las autoridades nacionales y también a las autoridades legislativas,
siempre llevar trabajos que prestigian a la Unión Industrial Argentina por su seriedad y por su calidad técnica de
los mismos.

Muy amables por la presencia y les agradecemos profundamente todo el apoyo que recibimos.

Locutor:
Señores panelistas, muchas gracias. Señor coordinador, muy amable.

128
 Negociaciones Internacionales

Locutor:
Y ahora sí, lo que teníamos programado era el tratamiento de las Negociaciones Internacionales. Para ello voy a
convocar al señor Coordinador, Dr. Horacio Rodríguez Larreta, asesor del Comité Ejecutivo de la Unión Indus-
trial Argentina, que va a conducir de aquí en más los distintos bloques.

En la apertura estará presente el señor Embajador argentino en la República Federativa del Brasil, Don Juan
Pablo Lohle, y el señor Subsecretario de Integración Económica Americana y Mercosur, Embajador Eduardo
Sigal.

Horacio Rodríguez Larreta:

Gracias. Les prometo ser como ustedes saben que soy, un moderador extremadamente moderado; moderado
en el uso de la palabra, tanto que no voy a decir absolutamente nada, en beneficio de ustedes.

Uno sola referencia al tema de la inserción de Argentina en el mundo, que se ha convertido en una especie de
verdad sacralizada, que la Argentina tiene que estar integrada al mundo; es decir, que es una de las exigencias
que vienen de afuera y muchas veces de gente de adentro vinculada a gente de afuera.

Yo añadiría siempre, en todos los casos, obligatoriamente, cuando se haga referencia a que la Argentina tiene
que estar integrada, abierta al mundo, la siguiente frase: privilegiando, eso sí, siempre el interés nacional.

Haciendo esta moción de orden para el futuro espero ustedes recojan, tengo el enorme placer de presentarles
en esta primera fase del largo panel internacional de hoy, a dos personas: uno de ellos, en especial, tiene la
carga pesada de ser gran, gran amigo mío, que es el Embajador Lohle, y un reciente amigo mío, el embajador
Eduardo Sigal, que está aquí con nosotros, representando al señor Canciller, Doctor Rafael Bielsa.

Juan Pablo Lohle:

Bueno, muchas gracias, Horacio; muchas gracias a la Unión Industrial Argentina, por haberme invitado a este
panel; gracias, Sigal, por acompañarnos aquí.

Bueno, yo traje algunos puntos que particularmente me interesarían tocar, sobre todo porque tengo la impresión
que ser embajador en Brasil es una demanda de expectativas, por un lado, y esa demanda de expectativas co-
mo se traduce en realizaciones.

Yo diría que, la del día a día, como embajador en Brasil, yo observo muchos entendimientos, beneficios y proce-
sos que funcionan adecuadamente. Este es un plano que uno ve en la relación empresaria, industrial y de servi-
cios con Brasil.

La segunda es una visión que tiene que ver más con la noticia, la noticia en el sentido estricto de la palabra, con
la información, la información básica que uno tiene a diario, que es la información periodística, la información
televisiva. Que, en general, pone énfasis en las cosas que no funcionan y en los sectores que se encuentran
perjudicados y no estoy hablando solamente del lado argentino, estoy hablando también del lado brasilero.

Y la tercera percepción, que creo para mí es la más importante, por lo menos es la que, de la cual, me tengo que
ocupar, sin desocuparme de las anteriores, que es la percepción más estratégica, que es la que significa ponde-
rar los beneficios y los perjuicios que la relación puede causar, resolviendo, en alguna medida, los cursos de
acción que estén a mano, de acuerdo a un adecuado análisis y actuando en consecuencia.

Cada uno se preguntará porqué, en general, nosotros, tanto desde el punto académico como político, en general
esta última la ponemos primero. Porque la vida diaria me enseña que es exactamente lo contrario; la vida diaria
me dice que frente al día a día, la información que tengo, es la perspectiva donde se coloca la relación con Bra-
sil.

Primer punto. Nosotros, cuando hablamos de Mercosur, hoy nos ceñimos demasiado estrictamente al tema co-
mercial; y no hay tema comercial válido si no hay una interacción previa de una visión estratégica de lo que sig-
nifica la relación. Y esto tiene que ver con algo que leía hace unos días, le hacían un reportaje al Premio Nobel
de Economía, Nols, y le hacían una serie de preguntas, por ejemplo, y esto tenía que ver con el lado brasileño:
por qué Brasil no alcanza el mismo desarrollo, la misma inserción internacional que países similares a Brasil que
tampoco tienen un nivel de desarrollo equilibrado, caso la India, caso la China, pero que logran de alguna forma
una inserción internacional más importante que Brasil? Y Nols contestó una cosa muy clara, dice: lo que ocurre
es que si uno pone en la misma línea de países, los países que tienen mayor nivel de institucionalización son los
que mayor desarrollo adquieren y cuanto mayor es la institucionalización, mayor desarrollo relativo se empieza a
observar. Entonces, el número y la geografía no es necesariamente lo determinante del desarrollo.

129
Y cuando yo leía eso, me preguntaba: qué es lo que nos pasa? Qué es lo que nos pasa en la Argentina? En
Argentina, nosotros tenemos un país con un número intermedio, con una geografía intermedia y con una poten-
cialidad en recursos humanos, en algún sentido, superior. Ahora, este orden, no lo tenemos como corresponde y
visto desde ese lugar, yo diría que la relación con Brasil, desde nuestro punto de vista, que no tenemos el mismo
número ni la misma geografía, pero si tenemos los recursos humanos y esos recursos humanos que tenemos
los tenemos que potenciar en función de lo que tenemos. Y ahí el nudo de la cuestión de la relación, es el déficit
de gestión.

Nuestra relación con Brasil lo que tiene es déficit de gestión y no hablo sólo del sector público, hablo del sector
público, sector privado y mixto; el que sea.

Por qué? Porque cuando uno mira desde la lógica del grande, el grande cede a la articulación del más pequeño;
no cede solamente a la presión porque presión por presión siempre tiene más presión el grande; pero la acción
articulada del pequeño, es lo que permite moderar la imposición del más grande y esto está estudiado en el pro-
ceso negociador, esto está comprobado.

Y cuando decía al principio, el punto dos, donde decía que lo que más nos domina en la relación con Brasil pro-
bablemente sea la noticia, porque ponemos énfasis en lo que no funciona o en los sectores que se perjudican.

Si uno toma la lista de sectores, son muchos más los que se benefician, que son los que se perjudican; lo que sí
también es cierto es que los que se benefician, uno muchas veces no tiene conocimiento, no se informa o no
hay una vigencia muy firme en los medios ni en la comunicación.

Yo pongo el ejemplo y lo pongo acá, en la UIA, porque me parece que es bueno, porque es un modelo para
estudiar, que es el acuerdo del sector papelero. El sector papelero tuvo divergencias durante bastante tiempo,
finalmente llegan a un acuerdo y periódicamente lo renuevan.

Y como creo que hay otros sectores que están en cursos también de negociación, hay, por un lado, una nego-
ciación que la tiene que hacer inexorablemente el sector privado, porque son los actores reales del proceso,
pero el sector público tiene que articularla y ahí hay gestión pública y gestión privada. Sin gestión pública, la
gestión privada no termina de consolidarse y sin gestión privada la gestión pública tampoco.

Entonces, para que esto sea posible, tiene que haber, en algún lugar, una concentración de la información de lo
que es la gestión internacional en los procesos de integración, que para algunos son la Cancillería, pero cuando
uno desdobla la Chancillería, por los distintos actores interministeriales que hay, nosotros debiéramos estar pen-
sando, en un futuro próximo, algún mecanismo de unidad de gestión que tenga la condensación de todo el pro-
ceso negociador.

Y, por qué digo esto? Porque, el déficit de gestión es un handicap demasiado grande que uno da y estando en
Brasil, una de las observaciones que uno se puede hacer, es que muchas de las cosas que nosotros criticamos
a la relación comercial entre la Argentina y Brasil, en muchos casos, no digo en todos, son los problemas pro-
pios que tienen los brasileros con ellos mismos, que nosotros lo adjudicamos como si fuera con nosotros.

Y acá voy a un tema, para mí, central del proceso de integración, que es el tema del conocimiento, del conoci-
miento y del diálogo recíproco. Yo insisto mucho con este tema, porque la semana pasada me tocó ir a un en-
cuentro que tiene que ver con la industria audiovisual, que es la industria cultural; que es una de las industrias,
desde el punto de vista comercial, más importante del mundo hoy, donde Brasil tiene un desarrollo de la indus-
tria cultural muy importante y donde la industria cultural argentina es altamente valorada. Estoy hablando de la
industria audiovisual. Pero, qué descubrí ahí con los industriales, los empresarios y los productores? Que ellos
se conocen hace mucho tiempo; que hablan hace más de 20 años, entre ellos, argentinos y brasileros, que mu-
chos de ellos hablan portugués y los otros hablan español y que tienen una relación de afinidad que a mí me
llamó mucho la atención. Digo, cómo este sector, que en los países desarrollados, en el caso concretamente de
EEUU, debe ser después del petróleo, debe ser la industria de mayor tasa de rentabilidad que tiene, que es la
industria cultural, cómo en este sector hay tanta relación? Y la razón que vi es que ellos se conocen porque es-
tán negociando desde hace muchos años, pero no sólo por el negocio, sino también porque es lo que quieren
hacer en común.

Y yo creo que el conocimiento y el diálogo y la conversación es uno de los déficit que tiene, en el campo empre-
sarial, la relación.

Estaba la semana pasada con el presidente del BNDS, donde él me hablaba de un sector, del sector vitivinícola
brasilero, que era un sector que, desde el punto de vista de la competitividad y la calidad producto, está en bas-
tante desventaja respecto de la Argentina. Y él decía que teníamos que, que ese era un buen núcleo para ver
cómo se podía, a la inversa de lo que nos pasa en otros sectores, la Argentina apoyar a ese sector, generar
cadenas de valor, incorporar los brasileros tecnología nuestra y ellos agregaran valor a la de ellos; y estaba él
dispuesto a hacer todo un desarrollo de esto. Tuvimos una larga charla sobre este tema de cómo es el descono-
cimiento, por un lado, y cómo es la posibilidad de que haya un conocimiento.
130
Yo traigo esta reflexión porque, probablemente, sea lo más sustantivo que yo les pueda aportar en el corto tiem-
po que estoy en Brasil y si les tengo que hacer una sugerencia, lo que más me animo a sugerirles, es que viajen
mucho más a Brasil de lo que hacen y no sólo a cerrar negocios, sino a conocer sus pares, a conocer su sistema
de producción, a conocer cómo, por ejemplo, la semana pasada estábamos en una reunión y yo les preguntaba
cómo veían ellos el futuro de Brasil en relación con India y China, sobre todo porque el ALCA, el ALCA como
objetivo estratégico de Estados Unidos, era buscar en la década de los ’90, cuando empezó Bush, un equilibrio
con la China.

Cuál es el equilibrio en el mundo, geográficamente hablando y demográficamente, que pueda tener interregio-
nal? Y, bueno, es América del Norte y del Sur y Central, respecto a la China. Esto fue en su origen, cuando Bush
padre lo lanza. Porqué? Porque ya se estaba consolidando la Comunidad Económica Europea y los americanos,
en su perspectiva estratégica, al ver el gran competidor que tienen ellos, es la China.

Y, qué quiere decir con esto? Que si nosotros aumentamos el relacionamiento con Brasil y aumentamos el co-
nocimiento con Brasil, es muy probable que esto vaya morigerando las rispideces que tenemos, que, finalmente,
en los negocios, las rispideces son por intereses, pero los que definen son las personas.

Y probablemente una cosa mal dicha o una propuesta mal hecha, lo que define es una relación personal y ahí es
donde yo veo que el campo es amplísimo, muy amplio; mucho más amplio de lo que nosotros nos imaginamos.

Y les cuento, como anécdota, para cerrar, y esto también va a dar la dimensión de lo que es Brasil; hace poco
estaba en una reunión de rectores de la universidad, donde estábamos planteando hacer un encuentro entre
empresarios, políticos y académicos, que juntaran la Amazonia con la Patagonia, como dos ámbitos de desarro-
llo futuro y, bueno, estamos desarrollando eso. Un rector de la Universidad del norte de Brasil me dice que hicie-
ron una encuesta donde, de golpe, descubren que en el norte de Brasil creen que el Mercosur, son los estados
de Brasil del sur. Y qué quiero decir con esto? Les digo, les sugiero a ustedes, a algunos empresarios; ya lo he
hecho con algunos que lo están haciendo, y uno me acaba de llamar con éxito que pensaba ir a San Pablo, Río,
Mina Gerais y está planteándose un viaje hacia el norte y, bueno, uno de ellos lo ha hecho y dice: bueno, pude
cerrar negocios en el norte, por qué? Porque lo primero que les sorprendió es que no nos conocían.

Un flete marítimo es más barato que el flete en camión, esto es obvio. Salir de Rosario o desde el puerto de
Buenos Aires, para llegara a Natal o al norte de Brasil, el costo del flete es menor que mandarlo en camión y
llega, incluso, a veces, en mejores condiciones.

Finalmente, mi reflexión final, para este Mercosur de la negociación, para negociar hay que conocer, para cono-
cer hay que ir, y para conocer, lo mejor que uno puede pensar y hacer, es tener una decisión muy firme de ir y
ganarse un mercado. Y creo que eso, que suena como utópico dicho por un embajador acá, porque muchos de
ustedes están peleando el día a día y las restricciones y las normas pararancelarias y otras que, a veces, sur-
gen, que eso es normal en la vida del comercio, también les puedo decir que, como embajador, hay muchas de
estas cosas que uno las puede limitar, modificar e incluso transformar. Pero eso depende de la acción y depen-
de, fundamentalmente, del trabajo y del desarrollo para ello. Muchas gracias.

Horacio Rodríguez Larreta:

Muchas gracias, Embajador Lohle, gracias por esto. Embajador Eduardo Sigal.

Eduardo Sigal:
Bueno, compartiendo las opiniones que daba Juan Pablo, quiero y teniendo en cuenta lo abarcativo de la temáti-
ca que se han propuesto abordar, quiero mencionar simplemente que la Argentina, nuestro país, en este mo-
mento, está inmerso en un variado y complejo proceso de negociaciones económicas internacionales.

Negociaciones hacia el interior del Mercosur, al cual hizo referencia Lohle (yo después voy a tomar elementos
un poquito más puntuales), con México y con la Comunidad Andina y, dentro de ello, acabamos de terminar una
negociación particular con Perú.

Estamos en negociaciones de carácter hemisféricas, como la que estamos desarrollando en el ALCA, estamos
inmersos, y en estas horas se está desarrollando, una negociación de carácter biregional, el Mercosur con la
Unión Europea. Y tenemos también un conjunto de negociaciones, siempre refiriéndome desde el Mercosur,
abiertas con Sudáfrica, con la India, con China, con otros estados de Asia.

Por lo tanto, tenemos una dimensión de relacionamiento externo, por parte del Mercosur, realmente de un nivel y
de un grado de complejidad que es difícil abordarlo en profundidad en estos pocos minutos y me parece que no
sería útil por la dispersión que traería.

Sí, hay algunas cuestiones de enfoque que me gustaría concentrarme, de lo que hacen a las negociaciones
comerciales de la Argentina.

131
En primer lugar, yo diría, los Estados no tienen, en este momento, un lugar excluyente en lo que hace este a las
relaciones y a las negociaciones internacionales. Hay infinidad de actores, nuevos actores, que interactúan en
esos procesos de relacionamiento y de negociaciones; desde ya, están las empresas en sus distintos caracteres
porque hay empresas que no son solamente nacionales, esto es un fenómeno de carácter más general y mu-
chas veces el comercio, las relaciones, los acuerdos, entre estas grandes empresas multinacionales, es más
importante incluso que, a veces, las economías de algunos de los países del continente.

Tenemos también organizaciones no gubernamentales, que se integran, que confluyen, que discuten, que inci-
den sobre el problema de las relaciones y de las negociaciones.

Tenemos un sistema de comunicación que hace que estemos todos interrelacionados en una forma distinta a la
de hace unos años atrás.

Tenemos los partidos políticos que, más allá de su crisis, también se interrelacionan e inciden en los procesos
de negociaciones, como inciden los procesos políticos que en cada uno de los países se van librando. Los sindi-
catos, tienen opiniones e inciden en las negociaciones.

Yo les comentaba que hay algunos que han estado en Miami, en la negociación del ALCA, la central sindical
ALPSIO, en Estados Unidos, se opone activamente, por ejemplo, al proceso de libre comercio; tiene opinión,
incide, moviliza, critica. Bueno, estas cuestiones me parece no se pueden desconocer en cuanto a interacción.

En esas condiciones, en mi opinión, se acentúa la responsabilidad de los gobiernos en el sentido de mejorar la

competitividad sistémica. Es decir, esa competitividad que no se circunscribe al mundo de la producción o de las
decisiones de una empresa o grupo de empresas, sino que se vincula con un conjunto de herramientas capaces
de asegurar un adecuado clima de negocios en el país.

Me refiero a incentivos a la innovación tecnológica y a la calidad, a la creación de un marco de seguridad jurídi-

ca, a la calidad de la información y a la colaboración entre Estados, sociedad civil y empresa privada para fo-
mentar la colocación de la producción nacional en el mercado mundial, que es muy complejo.

Otras de las características de las negociaciones económicas internacionales en esta época, es una progresiva
dilución de los límites entre lo externo y lo interno, una relativa pérdida de autonomía, en mi opinión, de la políti-
ca exterior respecto a la interior. Eso, a su vez, está relacionado con el doble proceso de globalización y demo-
cratización que experimentan nuestras sociedades.

El tiempo real en que se desenvuelven y se difunden las acciones internacionales y su enorme visibilidad y re-
percusión pública, propias de un régimen democrático, hacen que la política exterior, y dentro de ella la política
comercial exterior, se constituya cada vez más como un componente inseparable de la política nacional de un
determinado gobierno.

Es muy importante tener en cuenta estas particularidades porque la política argentina y de negociaciones inter-
nacionales reconoce continuidades y cambios. Yo les querría decir que, en cuanto a continuidades absolutas,
nosotros no hemos interrumpido los procesos de negociación, más allá de los cambios de equipos de gobierno
que haya habido.

Sin embargo sí, quiero marcar, y esto sí me parece es uno de los mensajes que quiero dejarles, nosotros tene-
mos un cambio de paradigmas. Dentro de la continuidad de las negociaciones que estamos teniendo un cambio
de paradigma, cambio de prioridades, cambios en el rumbo estratégico de nuestra política de negociaciones
internacionales comerciales. Para intentar una formulación sintética de esos cambios, se podría decir que esta-
mos impulsando una recuperación centrada en la producción y pensada en términos de desarrollo económico y
social.

Esto es un eje para nosotros. La clave residía en la apuesta de los beneficios que espontáneamente provendrían
de la incorporación al mundo globalizado. Era la idea de que nuestra sociedad alcanzaría prosperidad general
sobre la base del derrame hacia debajo de los grandes negocios, fundamentalmente, financieros, facilitados por
la apertura indiscriminada de la economía.

Esta apuesta que estamos haciendo a la producción, a la competitividad sistémica genuina y al potenciamiento
de nuestras ventajas competitivas, no significa cerrar al país ni negar el proceso de globalización. Por el contra-
rio, es una visión realista, pragmática y moderna que ve las oportunidades del mundo globalizado y se dispone a
aprovecharlas, en función del mejoramiento de las condiciones propias de la producción y social de nuestro país.

Estamos discutiendo, en definitiva, qué tipo de globalización queremos, cómo nos insertamos en ella y, dentro
de esto, qué significa para nosotros, en estas condiciones, abrirse al mundo de una manera inteligente. Ante
todo, es indispensable saber dónde estamos situados. Lohle hizo referencia, nosotros somos un país de desa-
rrollo intermedio, con un mercado relativamente pequeño, alejados geográficamente de muchos centros de con-
sumo importantes, con bajo atractivo desde el punto de vista estratégico.

132
Sin embargo, considerando todas esas variables desde el punto de vista regional, la importancia del país, en mi
opinión, crece y crece sustancialmente. En el contexto sudamericano y latinoamericano, la presencia del país en
términos económicos, políticos y culturales, adquiere una dimensión mayor. Por otro lado, el regionalismo apa-
rece en la escena mundial con Europa en un lugar central, más allá de los problemas y contradicciones, como la
respuesta más inteligente al proceso de globalización. Las regiones sólo pueden ser reserva de equilibrio eco-
nómico, de sustentabilidad social y de afirmación cultural frente a las tendencias concentradoras y hegemónicas
que muestra claramente el actual proceso de globalización.

De ahí que la prioridad del Mercosur como unidad política, como algo superior a una zona de libre comercio o a
una unión aduanera, es una definición estratégica que hemos adoptado desde el gobierno. Como tal, tiene que
erguirse en una política de Estado, con consensos, con discusiones profundas en todos los sectores de la socie-
dad que estamos implicados para que esto se transforme en una política de Estado y protegida de los vaivenes
circunstanciales del ejercicio de gobierno. Creemos que este es uno de los temas que, en alguna medida, se
viene proyectando en el tiempo, pero que necesitamos acentuarlo en forma conciente en el conjunto y profundi-
dad de la sociedad argentina.

Porque uno de los problemas de nuestra política exterior, a sido en los últimos años, su falta de credibilidad co-
mo producto de sus permanentes oscilaciones, que tiene escasa relevancia mundial por el tamaño, decíamos,
de su mercado y su ubicación geográfica. Puede, sin embargo, pensamos alcanzar un grado de protagonismo a
partir de una clara definición de sus metas y de su capacidad para influir en una aceleración en el proceso de
integración regional.

Queremos acelerar el proceso de integración y reformular alguna de sus prácticas; queremos generalizar el
arancel externo común en el Mercosur e ir superando todas las perforaciones que, por consentimiento de los
países, se han ido produciendo; queremos avanzar en las obras de infraestructura regional imprescindibles para
que realmente la integración física ayude a la integración económica, a la integración cultural de nuestros paí-
ses; queremos construir mecanismos de coordinación macroeconómica y hemos propuesto la constitución de un
instituto monetario a nivel del Mercosur, que tiene sus dificultades, pero indica un pensamiento y una propuesta
estratégica en este sentido; queremos desarrollar un entramado productivo regional y empezamos a pensar
cada vez más, aunque nos cueste, y este es otro mensaje que quiero dejarles, la idea de las mercoempresas, de
las cadenas de valor, de la integración, también, desde el punto de vista productivo; y, por supuesto, todo esto
está acompañado por un desafío de fortalecer el tejido institucional del propio Mercosur, los mecanismos de
solución de controversias, crear un parlamento del Mercosur en el tiempo, que se está debatiendo en este mo-
mento, para fortalecer también la unidad política dentro del bloque regional.

Es importante que pensemos, entonces, el proceso de unidad regional en una perspectiva estratégica; es decir,
no pensar exclusivamente en términos, en nuestra opinión, en ventajas comerciales coyunturales, y se los digo y
quizás sean del ambiente, que significa una provocación de por sí, digamos, planteárselos. Para mí, el Mercosur
y la integración sudamericana son el espacio político, geográfico, propio de nuestro país, su sitio histórico y cul-
tural, el ámbito más propicio para su desarrollo.

Bueno, digamos, este uno de los mensajes para nosotros, el único que les tiene que quedar claramente estable-
cido, más allá de las dificultades que yo se; por que con mucho de ustedes me reúno con cámaras y demás; las
dificultades concretas que se producen en el proceso de integración regional e, incluso, en la competencia que
muchas veces tenemos y nos dificulta el desarrollo de algunas ramas de la producción, de la industria en la Ar-
gentina. Por supuesto, que ahí se requiere un Estado activo y una mancomunión entre lo público y lo privado
para poder resolver, con un sentido estratégico, pero no pensando solamente, y esto es una cuestión que me lo
habrán escuchado muchos de ustedes decir en distintas oportunidades; no pensando solamente en el mercado
del Mercosur; nosotros tenemos que concebir el Mercosur quizá como la gran plataforma desde donde nos plan-
tiémos una inserción en ese mundo competitivo y globalizado que requiere una economía de otra escala y que
yo creo que en este pensamiento estratégico nosotros podemos irnos asentando.

Me quedarían varias cosas más para decirles, pero les quiero comentar que desde esta concepción nos hemos
parado, con otros países, en la última reunión de comercio en Cancún; nosotros no estamos dispuestos ha
abandonar a nuestros productores a las desventajas competitivas que, a veces, los discursos llevan a decir que
se quiere una cosa y las prácticas proteccionistas terminan generándoles situaciones de desventajas enorme a
nuestras producciones, que son muchas más competitivas, muchas veces, que alguno de esos mercados prote-
gidos.

Así también hemos participado en la negociación del Área de Libre Comercio de las Américas. Nunca nos opu-
simos a que se avance en el área de libre comercio, lo que sí nos oponemos a que algunas economías manten-
gan subsidios a la exportación y subsidios internos o mecanismos compensatorios internos, que perjudican a
nuestros productores para insertarse, justamente, en lo que es nuestro objetivo, que es los grandes mercados
del mundo.

133
Desde ese sentido nos hemos parado y por suerte hemos logrado, en la última reunión de Miami, una compren-
sión de que es posible flexibilizar la concepción de construcción del ALCA y de superar el enfoque rígido que se
había planteado con otra situación estratégica en el año ´94.

Por eso les quiero dejar un mensaje claro en este sentido. Estamos formando parte de la globalización, quere-
mos salir a competir con nuestros productos al mundo, tenemos que lograr que sus productos tengan cada vez
mayor valor agregado y ustedes tienen un desafío enorme en eso y el gobierno nacional tiene la responsabilidad
de generar las condiciones para que ese comercio sea en una cancha nivelada, sea parejo, sea en condiciones
de competitividad, que yo estoy seguro ustedes están en disposición, por que así lo indica esta etapa de la dis-
cusión del encuentro que ustedes tienen, a salir a volar como mucha audacia. Gracias.

Horacio Rodríguez Larreta:

Muchas gracias Eduardo. A lo mejor algunas de las reflexiones que tenía para hacer Eduardo pueden surgir de
alguna de las preguntas que vamos a aceptar o que vamos a tomar de ustedes, con el expreso pedido de que
traten de hacerlo, como fue el primer caso, por escrito y si no es por escrito, haciendo uso de la palabra con la
misma moderación que yo hago uso de la moderación del panel.

La primera pregunta es para vos, Eduardo, la leo. Un grupo de empresas del sector metalúrgico hicieron gran-
des esfuerzos para vender en la zona del Caribe, viajaron y varias veces hicieron estudios con ferias, participa-
ciones en ferias y exposiciones; tuvieron que desistir por que no pudieron competir, puesto que no contaban con
financiamiento para sus clientes como es usual en la zona del Caribe. Los otros vendedores financiaban a 180
días con tasas del 3.5% anual. Cómo solucionar este problema?

Eduardo Sigal :
Bueno, la pregunta era de cajón que tiene que surgir, porque uno plantea la gran perspectiva y los horizontes
que uno quiere salir a abordar utilizando nuestras ventajas relativas en este mundo complejo y el tema del finan-
ciamiento es un componente fundamental. Yo creo que acá hay dos o tres cuestiones que hay que tener en
cuenta: primero, nosotros no podemos olvidar en qué país estamos ni de qué país venimos. Se perdieron la
oportunidad de preguntárselo al ministro Lavagna hace unas horas, pero lo concreto es que nosotros venimos
de una crisis casi terminal de la Argentina; hemos logrado, me parece, todos los argentinos, superar una situa-
ción, mejor dicho estar empeñados en superar una crisis realmente que se llevó prácticamente el sistema banca-
rio, el sistema financiero y, prácticamente, se llevó las distintas instituciones tradicionales del Estado argentino.
A mí parece que esto no se puede ubicar afuera del proceso que estamos inmersos desde el punto de vista
económico, político y social en la Argentina.

Es indudable que la Argentina tiene que crear condiciones de financiamiento para sus exportaciones en condi-
ciones de competitividad internacional; es indudable este tema. Ahora, es indudable también que el proceso de
salir de la crisis en que estuvo y está la Argentina, por que yo creo que nos equivocaríamos si por que estamos
creciendo en este momento en estimaciones como las que ustedes bien escucharon en el día de ayer, si por que
estamos en esa perspectiva, pensamos que se ha superado la crisis económica en la Argentina y que entonces
todo florece.

Creo que se han empezado a tomar algunas medidas que arrancan en el sentido de una direccionalidad correc-
ta, nos va costar mucho esfuerzo y yo se que ustedes están haciendo mucho esfuerzo porque han logrado so-
brevivir a momentos muy difíciles y siguen teniendo la voluntad de insertarse en este mundo. Pero solución nos
es de mi área, no me corresponde darla, estaría comprometiendo a otros ministerios y secretarías pero, induda-
blemente, este es uno de los grandes desafíos que tiene la Argentina a resolver en los próximos meses, si que-
remos abordar con éxito este crecimiento de las exportaciones en que estamos empeñados.

Horacio Rodríguez Larreta:

Seguís en el uso de la palabra, Eduardo. Segunda pregunta, también para el embajador Sigal: cuáles son las
dificultades para presentar posiciones comunes en Mercosur en las negociaciones internacionales?

Eduardo Sigal:
Bueno, una de las cuestiones básicas que también nos hemos que acostumbrar a readecuarnos en el pensa-
miento Mercosur, es el tema de las asimetrías. Ustedes saben que cuando se crea el Mercosur, cuando se em-
pieza la discusión, con un criterio quizás integrador, se habla como si todos los países, todos los componentes,
todas las economías, todos los desarrollos, fuesen iguales y se genera un trato igualitario hacia el interior del
proceso de integración. Lo real es que los propios países, Paraguay fue uno de los que más a fundamentado y
teorizado en los últimos meses sobre esto, ha planteado el reconocimiento de las asimetrías que existen hacía el
interior del Mercosur como un dato objetivo.

Y eso implica, básicamente, tener en cuenta que cuando uno hace una oferta o plantea un mejoramiento de
oferta en un proceso de negociación, estos países a veces requieren tiempos, ritmos, formas, características
diferenciadas con la que, a lo mejor, estamos dispuestos Brasil y Argentina que, en la práctica, tratamos de fun-
cionar con armonía en las propuestas concretas en el proceso de negociación.
134
Creo que el hecho, y ese fue también un mecanismo de negociación bastante innovativo, cuando cerramos el
acuerdo de libre comercio con Perú, hace dos meses, que todavía no está en vigencia, adoptamos un criterio
similar al que ahora vamos utilizar en el ALCA. Aunque no sea estrictamente lo mismo, pero aprovecho para
comentarlo, que es una especie de paraguas, un denominador común del tratado de libre comercio, y después
un anexo de cada uno de los países que le permite, dentro de ese paraguas general, de ese sombrero general,
le permite ubicar ritmos de canastas de desgravación diferenciada de acuerdo al desarrollo de su economía y
sus condiciones de competitividad que cada uno de los países analiza, con el que se puede ensamblar ese tra-
tado de libre comercio.

Todo eso tiende a igualarse concretamente al término, depende de la negociación, de los 12 años o de los 15
años como es en el caso, concretamente, este de la negociación Mercosur-Perú y en la que se está negociando
en estos días, en estas horas, con el resto de los países de la Comunidad Andina de Naciones.

Horacio Rodríguez Larreta:

Una pregunta que, mejor diría yo que la contestes vos, Lohle: qué está previsto si Brasil devalúa su moneda en
forma gradual o brusca?

Juan Pablo Lohle:

Bueno, uno de los problemas que hay es que en nuestra discusión bilateral y de Mercosur, pero básicamente
bilateral con Brasil, cuando se produjo la devaluación en Brasil, nosotros no teníamos previsto ningún instrumen-
to y creo que eso era una especie de idolatría argentina de lo que nosotros teníamos. Y cuando pide compensa-
ciones y no las tiene firmadas difícilmente alguno se la de; y esto va en detrimento de cómo nosotros hicimos el
Mercosur; porque esto es la otra parte de lo que hay que poner sobre la mesa.

La integración de economías asimétricas requiere un proceso esencialmente jurídico y después comercial. Es

como si uno, en vez de comprar una propiedad a través de un boleto de compra-venta, uno deja que la propie-
dad esté sin título, que haya otros condóminos, que pueda ser participada por otros. Yo creo ha habido una
irresponsabilidad nuestra como nación. Porque el interés nacional nuestro, como nación, era tan amplio que nos
olvidamos de lo que era y yo creo que esto, tanto en el campo político como económico, el proceso de integra-
ción con Brasil, frente a una hipótesis de devaluación, como es la pregunta, gradual y demás, nosotros tenemos
una posibilidad de negociar esto, pero no hay un instrumento real y formal en el cual nosotros estemos ampara-
dos; y yo creo que la devaluación de Brasil en su momento demostró eso.

Así que yo creo que esto forma parte del déficit institucional del Mercosur y de las cosas que tenemos que nego-
ciar y que tenemos que fijar, porque, qué es lo que ocurre? Nosotros, cuando hablamos de Mercosur y de las
instituciones; ahora nosotros hemos logrado que Brasil apruebe el acuerdo de Olivos, que es un tribunal ad hoc,
que se utiliza para solución de controversias y nosotros necesitamos un tribunal permanente de solución de con-
troversias.

Ahora lo que tenemos que pedir es un tribunal permanente; ahora que tenemos el tribunal ad hoc, necesitamos
el tribunal permanente; y tenemos que avanzar en eso, por que si no avanzamos en eso, en el tiempo, esto se
debilita; y creo que para responder finalmente a la pregunta, que es muy buena, porque estamos bastante des-
amparados frente a esto y esto no es un tema de Brasil, esto ha sido un tema nuestro.

Horacio Rodríguez Larreta:

Una última pregunta para el embajador Sigal, de José María Fumagalli: me gustaría alguna precisión sobre el
programa de cooperación hemisférica previsto en el ALCA, en especial para PyMEs.

Eduardo Sigal:
Si, en realidad el programa de cooperación hemisférica en el marco del ALCA está apuntando, básicamente, a
tener en cuenta la situación de las pequeñas economías y el tema de las asimetrías que existen entre los 34
países del continente. Estábamos hablando que este problema lo tenemos en el Mercosur, imagínense en el
concierto de los 34 países que conformamos este proceso de negociación. Entonces, básicamente, está apun-
tado en esa dirección.

Sin embargo, desde Argentina hemos presentado un proyecto al programa de cooperación, justamente para
incentivar este tema de las PyMEs exportadoras. Este es el tema un poco de la solicitud que ha realizado Argen-
tina de este programa. Lo que tengo que decirles es que desgraciadamente todavía no tenemos respuesta, está
el proyecto, se ha presentado, en octubre se discutió con el comité tripartito en Washington este tema pero está
a resolución, en este momento, del BID, del Banco Interamericano de Desarrollo, como posible financiador de
este programa y este programa, básicamente, contempla financiamiento, condiciones de capacitación para tra-
tarse al tema de la producción, mecanismos de asociatividad entre distintas PyMEs para estar en condiciones de
insertarse en el mundo exportador.

Horacio Rodríguez Larreta:

Muchas gracias, Embajador Sigal. Bueno, concluiría así la primera parte del panel extenso de esta tarde, vincu-
lado a las negociaciones internacionales. Sin duda, muchas gracias.
135
 La UIA frente al Mercosur y las negociaciones internacionales

Locutor:
Vamos a invitar a ascender al estrado al Ingeniero Oscar Vignart, Presidente de esta Novena Conferencia. El va
a dar lectura a un documento con el pensamiento de la Unión Industrial Argentina frente al Mercosur y las nego-
ciaciones internacionales.

Ya está instalado el Ingeniero Oscar Vignart y acompaña en este y otros paneles, el señor Horacio Rodríguez
Larreta.

Horacio Rodríguez Larreta:

El Ingeniero Oscar Vignart va a dar a conocer la posición institucional de la Unión Industrial Argentina en este
tema.

Oscar Vignart:
Lo que les voy a leer es el documento oficial de la posición de la Unión Industrial Argentina sobre el tema del
Mercosur y negociaciones internacionales.

“El Mercosur es un gran proyecto de integración política, económica y social. Los logros alcanzados hasta el
presente no son menores y quedan evidenciados con el incremento del comercio alcanzado y la superación
histórica de la hipótesis de conflicto entre los países miembros.

Sin embargo, la ausencia de una armonización de las políticas macroeconómicas entre los países miembros,
permitieron la crisis económica que azotara la región profundizara sus consecuencias sobre los sectores indus-
triales y, en particular, de la Argentina.

El desfase entre la apertura arancelaria alcanzado y la armonización de las reglas y disciplinas comerciales ne-
cesarias para el perfeccionamiento de un mercado común, es evidente.

El Mercosur aún carece de las herramientas adecuadas para proteger a la industria local de una competencia
desleal o de un crecimiento abrupto o desmedido de las importaciones.

Por otra parte, el Mercosur es el gran instrumento de los países que lo componen para enfrentar la negociacio-
nes internacionales, tanto con el ALCA como con la Unión Europea.

La Argentina, particularmente, tiene mucha más para ganar en esas negociaciones, junto con Brasil que sola, y
Brasil, a su vez, puede obtener mayores ventajas si es acompañado en la negociación por sus socios del Mer-
cosur.

Un mejor Mercosur es indispensable para la concreción de tales objetivos. Sin embargo, para aprovechar estas
ventajas debemos, primero, resolver las asimetrías constitucional y macroeconómicas existentes y crear los
mecanismos que permitan la solución de los recurrentes conflictos comerciales intrabloque.

La UIA siempre a alertado sobre la asimetría constitucional entre los miembros del Mercosur. Argentina y Para-
guay otorgan una jerarquía superior a los tratados en su ordenamiento jurídico, pero Brasil y Uruguay no.

En este sentido, la agenda para una correcta institucionalización del Mercosur, debería comenzar por la asigna-
ción de jerarquías superior a los tratados en aquellos países en que aún no lo tienen o, en su defecto, mediante
el establecimiento de mecanismos para que las normativas del Mercosur entren en vigencia efectiva, simultá-
neamente, en los cuatro países miembros.

La creación de organismos supranacionales con competencias legislativas, por ejemplo, el parlamento del Mer-
cosur, y de jurisdicción, por ejemplo, el tribunal arbitral del Mercosur, sólo será posible una vez resuelta tal asi-
metría.

Avanzar en el proceso de institucionalización sin ese paso previo, sólo logrará generar, en el futuro, más conflic-
tos y mayor decepción.

Las asimetrías macroeconómicas intrabloque son motivo de preocupación para la Unión Industrial.

La liberación comercial en el Mercosur debería haber sido acompañada por la armonización macroeconómica y
sectorial, tal como lo dispone el tratado de Asunción y si bien es cierto que algo se ha avanzado en los últimos
tiempos, el camino por recorrer en este sentido también es largo.

Habría que reconocer que el Mercosur está aún en transición pero sin disponer de los instrumentos característi-
cos de esos períodos. Mientras tanto, resulta indispensable la creación de mecanismos ágiles, eficientes y ope-
rativos para la resolución de conflictos comerciales entre los países miembros.

136
Por un lado, hay que poner cláusulas de salvaguardia debidamente reglamentadas que permitan a la autoridad
competente aplicar cupos, cuotas o aranceles frente al crecimiento súbito de las importaciones en relación del
consumo aparente interno y la capacidad de abastecimiento local.

Por otra parte, y en vista a incentivar las soluciones entre privados y la integración de las cadenas productivas,
se deberá arbitrar la sanción de un acuerdo marco que permita regular los acuerdos sectoriales. Este acuerdo
deberá constituir un compromiso formal de los Estados partes para hacer cumplir, en origen de las mercaderías,
los acuerdos sectoriales que se hayan establecido. De lo contrario, sin una institucionalización en un marco de
seguimiento y control de los organismos aduaneros, tanto de origen como de destino, los esfuerzos privados no
pasan de ser meras expresiones de deseos.

La ausencia de mecanismos que permitan la solución de conflictos comerciales, solo lleva a producir daños in-
necesarios en los entramados productivos de los países miembros y a la creación de innecesarias fricciones en
los más altos niveles políticos.

Para obtener todos los beneficios del Mercosur, necesitamos de un mejor Mercosur, que promueva el desarrollo
de la región y su integración en el mundo. Para ello, se requiere seguir avanzando en la superación de asimetrí-
as constitucionales y macroeconómicas e instituir de herramientas que permitan resolver conflictos comerciales
de un modo eficiente y operativo.

Con la finalidad de lograr que se detecten primero y efectivicen luego los cambios imprescindibles a la normativa
Mercosur hoy vigente para mejorar su funcionamiento, la UIA sugiere la constitución de un grupo de trabajo mix-
to, público-privado, con representantes de los cuatro países miembros, que se expida en un plazo no mayor a 90
días corridos a su constitución y antes del 31 de marzo de 2004, respecto a las modificaciones aquí sugeridas y
a un programa concreto de implementación de las mismas, que no deberá superar el 30 de junio de 2004.”

Horacio Rodríguez Larreta:

Gracias, Oscar. Bueno, esto ha sido leído, por el Ingeniero Oscar Vignart, Presidente de esta Conferencia, a
quien todos, sin duda, le agradecemos muchísimo el esfuerzo de haberla organizado, el documento de la UIA, y
de lectura.

Locutor:
Gracias, Ingeniero Vignart.

137
 Experiencias de negociaciones en México y Chile

Locutor:
Dr. Horacio Rodríguez Larreta, ahora va a ser acompañado por los panelistas, tratando Experiencia de Negocia-
ciones en México y Chile, con el Licenciado Samuel Lara Sánchez, Consejero Comercial de México, y el Licen-
ciado Hugo Baierlein Hermida, Gerente del Área de Comercio Exterior de la Sociedad de Fomento Fabril de
Chile.

Dr. Horacio Rodríguez Larreta:

Bueno, muchas gracias. Creo que es especialmente enriquecedor para ustedes tener dos representantes cono-
cedores de, a fondo, cómo se gesta en dos países exitosos y hermanos, como son Chile y México, en la partici-
pación de ambos países, en la esfera privada y pública, en los procesos de integración, con la secreta aspira-
ción, no revelada a ellos, que los vamos a imitar en todo lo posible, en todas las cosas buenas, que seguramen-
te han hecho.

Les recuerdo a ustedes que ambos países tienen exitosas incorporaciones extra continentales, en algunos ca-
sos, a esquemas internacionales de integración, como es el caso tanto de Chile como de México. Ello ha, sin
duda, representado un esfuerzo conjugado público-privado que, de alguna manera, es el que ha referido el In-
geniero Vignart como una aspiración de la Unión Industrial Argentina, en cuanto a la constitución de un ente
público-privado de negociaciones.

Muchas gracias de estar con nosotros. Encantado, Samuel, cuando tu quieras.

Samuel Lara Sánchez:

Gracias. Muy buenas tardes, buenas tardes a todos.

Muchas gracias, a la Unión Industrial Argentina, por esta posibilidad de poder comentar con ustedes algunos
conceptos sobre cuáles han sido los resultados de México en las negociaciones comerciales internacionales y,
sobre todo; en el caso especifico de nuestra entrada a lo que es NAFTA o al acuerdo de Complementación de
Libre Comercio de Norteamérica.

En ese sentido, quisiera señalar muy

rápidamente, que México, desde
1986, empezó a desarrollar todo el
proceso de internacionalización de la
economía. En ese año, entramos
nosotros al GATT y en ese año deci-
dimos que nuestro desarrollo eco-
nómico se tenía que manejar a tra-
vés de la internacionalización de la
economía mexicana y poder partici-
par en diferentes foros de negocia-
ción multilateral y bilateral.

Pero fue con Chile, precisamente, con el primer país con el cual tuvimos un Tratado de Libre Comercio, y esto
fue en 1.992, en donde hicimos, primero, lo que tiene que ver con la negociación de productos y que fue bastan-
te exitoso; yo creo que siendo el primer tratado de Libre Comercio y haberlo hecho con un país latinoamericano,
nos sirvió de mucha experiencia.

A partir de esta negociación, el gobierno mexicano tomó como referencia la participación muy importante del
sector empresarial. A partir de ese momento se crea lo que se denomina como el Cuarto de Adjunto; el Cuarto
de Adjunto es, los empresarios negociando junto con el gobierno, todos estos tratados de Libre Comercio que
ustedes están aquí observando, en el cual se crea una organización que es la COESE y la COESE es en donde
se encuentran todos los representantes de las diferentes Cámaras Empresariales Mexicanas, que son las que
defienden el sector productivo de cada país, y que definen mucho la negociación que México desarrolla o ha
desarrollado en cada uno de estos países.

Es así que, desde 1994, cuando empieza el tratado con el NAFTA, México logra un incremento muy fuerte de
una participación internacional, después con Colombia, Venezuela, Bolivia, los países de Centroamérica, hasta
el año 2000 cuando tenemos las negociaciones y comienza el Tratado de Libre Comercio también con la Comu-
nidad Europea; para llegar a este año del 2002 en donde se firmó un acuerdo marco entre Mercosur y México,
para llevar adelante un tratado de libre comercio y también se firmaron dos acuerdos muy importantes que es el
Acuerdo de Complementación Económica 53, que tiene que ver con la liberalización del sector automotriz y
también maquinaria agrícola, y el ACE 655, 53 con Brasil y el 55 el sector automotriz con todo el Mercosur.

138
 A partir de todas estas negociaciones po-
demos señalar, sin lugar a dudas, que es
México una de las economías más abier-
tas del mundo. O sea, tenemos 10 trata-
dos de libre comercio, 5 acuerdos de com-
plementación económica, principalmente
con los países del Mercosur, y más de 20
acuerdos de promoción y protección recí-
proca de las inversiones. Estamos hablan-
do de más de 850 millones de habitantes y
generan más del 50% de producto interno
bruto.

Nuestras negociaciones, como comentaba, se han enfocado desde el punto de vista bilateral, como también
regional, que el ALCA es uno de los procesos en los que le estamos dando mayor prioridad y las negociaciones
multilaterales a través de lo que viene siendo la Organización Mundial del Comercio.

Sin lugar a dudas, para México, todas esas

negociaciones nos han permitido insertar-
nos completamente en la economía global.
Tal es así que hemos permitido triplicar
nuestras exportaciones desde la entrada
en vigor del NAFTA y nos ha podido con-
vertir en un referente muy importante a
nivel internacional.

Desde la apertura comercial, somos ahora

el séptimo país exportador, somos el octa-
vo país también importador del mundo, el
sector exportador mexicano representa
más del 28% de nuestro producto interno
bruto, y esto es el 50% del crecimiento del
PIB y sobre todo el 40% que tiene que ver
con empleo debido a exportaciones. Como
ustedes saben estos empleos, que están
en el sector exportador, son los mejor re-
munerados. Asimismo, esta apertura a
permitido una mayor entrada de la inver-
sión extranjera directa.

Somos el tercer país como receptor

de inversión extranjera, entre los
países en desarrollo, en donde
Estados Unidos siempre sigue
manteniendo una importancia en
ese sector con más del 60% de
inversiones en México, pero lo que
es importante señalar es que mu-
chos países de Europa y de Japón
han ido a invertir al país para apro-
vechar la posibilidad de entrar al
NAFTA, a través de tener una plan-
ta en México, tener un proceso
productivo en el país, y poder tener
el beneficio, no nada más de Nor-
teamérica, sino también de todas
las negociaciones que se han des-
arrollado con los demás países que
comentaba hace un momento.
139
Casi el 50% de esta inversión extranjera va
hacia manufacturas, esto nos ha permitido
también que nuestras exportaciones se
hayan diversificado, ya que a principios de
los ´80 principalmente eran petróleo, casi
el 70% eran nuestras exportaciones de
este bien, y ya en estos años representa
más bien el 89% de nuestras exportacio-
nes son manufacturas. O sea, hubo un
cambio de nuestra composición de las
exportaciones y también esto ha permitido
que el incremento de nuestras exportacio-
nes esté a niveles de crecimiento mayores
a las exportaciones mundiales, tomando
referencia desde 1993 al año 2002, con un
crecimiento del 318%.

Pero, qué ha permitido para el exportador tener estos tratados de libre comercio y tener todo este marco? Prime-
ro, acceso a mercados, lo que representa nuevos nichos de mercado y una entrada preferencial; asimismo, ha
permitido, al eliminar los aranceles, precios más baratos para el consumidor, también productos más económi-
cos cuando ellos importan y lo meten en su proceso productivo e incentiva también la competencia.

Desde el punto de vista del inversionista, y el inversionista tanto nacional como extranjero, tenemos un marco
legal claro, en donde se pretende quitar muchos trámites; hacerlo más sencillo, y además identificar que el in-
versionista identifique nichos de mercado para poder invertir.

Se ha trabajado mucho también, en la protección de la propiedad intelectual y se ha tratado de disminuir, sobre

todo con estos países, lo que son las barreras arancelarias o no arancelarias que tenemos.

Pero, si hablamos ya del caso especifico de lo

que es el Tratado de Libre Comercio de Nortea-
mericano o del NAFTA, sin duda este ha servido
para incrementar nuestro comercio trilateral.

Gracias a ese tratado tenemos una balanza co-

mercial superavitaria tanto como a Estados Uni-
dos y con Canadá y con incrementos, por ejem-
plo, de exportaciones hacia Estados Unidos del
más del 237% en lo que va del NAFTA y, a Ca-
nadá, más del 180%.

Es cierto, también hemos incrementado las im-

portaciones de Canadá y Estados Unidos, pero
aun así, éstas se han utilizado, sobre todo, para
el proceso que tiene que ver de producción en el
país.

Si vemos las cifras del 2002, el comercio trila-

teral fue dos veces mayor al comercio pretele-
can; o sea, estamos hablando de 289 mil mi-
llones de dólares en el ´93 a 604 mil millones
de dólares en el 2002.

140
 El comercio en ambas vías, entre México-Estados Uni-
dos, se ha casi triplicado, en donde nosotros estamos
exportando hacia ese país más de 134 mil millones de
dólares y ellos nos venden 107 millones de dólares.

Asimismo, nuestra participación en el mercado de Estados Unidos se ha incrementado desde el 7% a casi 12%
en este año del 2002.

Con el Tratado de Libre Comercio, México ha logrado

tener un acceso preferencial que se pueda ver en esta
gráfica.

Si vemos como en el ´93, el arancel de la na-

ción que era más favorecida que era el 5.7%,
que ahora es 2.5%, nosotros teníamos una
preferencia que nos permitía entrar con 3.3% en
un arancel promedio; ahora, es 0.10% para
entrar al mercado de Estados Unidos.

Hay que señalar que la desgravación en dife-

rentes sectores, sobre todo, lo que tiene que
ver es con el sector industrial, ha seguido dife-
rentes etapas. Dependiendo mucho del sector
y dependiendo mucho de la competitividad que
México ha querido desarrollar, ahí, los sectores
automotriz y de autopartes tienen el 25.3 %
únicamente de sus productos con arancel en
este momento; químicos y plásticos 52.2 %, y
así se ha tratado de mantener una apertura
gradual.

141
 Pero es, si bien se ha dado esta apertura, es un
hecho que también que estos sectores, sobre
todo el eléctrico, electrónico y automotriz y auto-
partes, han sido los sectores que más han creci-
do en producción en México y que más exporta-
ción, también, son nuestros principales sectores
de exportación. Y ahí se puede ver como han
tenido crecimiento exponencial bastante fuerte.

Y esto también ha motivado que nuestra participa-

ción de estos sectores en el mercado de Estados
Unidos se haya incrementado y hoy, por ejemplo,
las exportaciones mexicanas, en relación a las
importaciones de Estados Unidos, representan, por
ejemplo, en eléctrico y electrónico, una participa-
ción del 20 %; mientras que automotriz y autopar-
tes llegan a casi 15 %.

México, ha sentido que somos el segundo socio

comercial en este momento de Estados Unidos.
Nuestros grandes competidores en estos mer-
cados y a nivel internacional siguen siendo los
países asiáticos, en este caso principalmente
China, Corea y Taiwán.

Y, asimismo, en inversión extranjera, sobre todo

China, que es el país que más inversión extranjera
directa recibe en el mundo como país en desarro-
llo, sigue siendo un país importante competidor.

142
En ese sentido, México, para enfrentar esa competencia, seguimos manteniendo nuestra posición y seguimos
llevando adelante negociaciones, nuevas negociaciones, tanto a nivel bilateral como multilateral, pero lo más
importante es que se ha tomado una decisión en México de que tenemos que aprovechar todos los tratados que
ya tenemos en este momento negociados y buscar aprovecharlos de la mejor manera.

En este momento, México está negociando, está terminando las negociaciones de un Tratado de Libre Comercio
con Japón y terminamos ya el mes pasado, ya fue firmado un Tratado de Libre Comercio con Uruguay.

En el caso específico de Argentina, se ha tomado una decisión por ambos gobiernos de llevar adelante, primero,
una negociación a nivel del producto; o sea, estamos ahorita ya trabajando en el proceso de intercambio de lis-
tas para profundizar y ampliar los beneficios que tenemos a través del acuerdo de complementación económica.

O sea, en este momento las diferentes industrias que quieran entrar al mercado mexicano, están mandando a la
Cancillería Argentina los productos que ellos quieren que sean incluidos en este acuerdo de complementación
económica.

Mucho se ha hablado del sector agrícola, que ha

sido uno de los más afectados por esta negocia-
ción. Yo no más quisiera comentarles que, en prin-
cipio, las negociaciones reconocieron la diferencia
en el grado de desarrollo del campo mexicano.

Pero ahora, en el 2003, es un hecho que la gran mayoría

de los productos que vienen de Estados Unidos y de
Canadá están entrando con cero arancel; que ya cum-
plieron 10 años que dimos de gracia para poder no per-
mitir la entrada de esos productos con aranceles.

Esto, lógicamente que para algunos productos, co-

mo son la grasa animal, la papa, pasta de ave, pollo,
malta, pavo entero, cebada, huevo; ha sido bastante
fuerte, porque si vemos estos aranceles que esta-
ban vigentes al 2002, muchos de ellos bajaron a
cero, la mayor parte de ellos.

143
Pero si hacemos un análisis, ya a nivel de
producto, vemos que en varios de esos
productos nosotros somos, por ejemplo,
en productos avícolas, el sexto productor a
nivel mundial; o sea, ahí estamos salva-
guardando productos que son muy impor-
tantes tanto para el consumo local como
para la exportación, como son muslos y
piernas de pollo.

En el caso del huevo, se utilizan mucho

ese huevo fértil para la producción de po-
llo; México es el cuarto productor a nivel
mundial. O sea, siempre se hizo esa des-
gravación tomando en consideración pro-
ductos o sectores en los que México real-
mente tenía necesidad de hacer esa im-
portación del exterior y, sobre todo, en
este caso, de Estados Unidos.

Pero aún así, las exportaciones mexicanas de productos agropecuarios se han casi duplicado y, por ejemplo,
seguimos teniendo una presencia muy fuerte en Estados Unidos; dos de cada tres mangos y papayas que se
consumen en Estados Unidos son mexicanos, una de cada tres berenjenas, una de cuatro pimientos; o sea,
somos grandes proveedores de muchos productos y tenemos, de hecho, son 144 productos que somos el pro-
veedor número uno en varios de ellos.

Pero creemos que tenemos que seguir trabajando para hacer que realmente funcione este Tratado de Libre
Comercio, buscando un mayor desarrollo de los recursos humanos, una mayor cooperación en proyectos del
medio ambiente. Estamos buscando que las fronteras realmente lleguen y que tengan un desarrollo regional
equilibrado y dando recursos para la mayor infraestructura y, sobre todo, queremos profundizar los beneficios de
la apertura para otros sectores, queremos que participen nuevas regiones en la actividad exportadora y estamos
trabajando, y con muy buenos éxitos también, en el desarrollo de las cadenas nacionales para proveedores na-
cionales, sobre todo en la industria automotriz y la electrónica, las empresas nacionales y transnacionales esta-
blecidas en el país, estamos trabajando para que compren nacional y para que puedan incrementar y participar
las empresas locales en la cadena proveeduría.

México, para terminar, está trabajando muy fuertemente en lograr que, junto con esta apertura, también tenga-
mos una estabilidad macroeconómica, una mayor desregulación administrativa y tributaria, un desarrollo del
capital humano, el nuevo federalismo económico y un sistema legal apropiado y, sobre todo, lo que es muy im-
portante, lo que es el acceso a financiamiento.

En este punto, yo creo que es donde quisiera señalar que en esta semana el Presidente Vicente Fox sacó un
resultado de los últimos, de estos tres años que él ha estado en el gobierno, y se definió muy claramente que en
algunos sectores, sobre todo lo que tiene que ver con el sector social de la pobreza y lo que tiene que ver con
educación, hay un incremento y un mejoramiento en un 10, un 15%, que yo creo que al final es lo que todos
tenemos que buscar; que no sea una apertura per se sino que realmente traiga beneficios y creemos que para
México sin duda esta apertura, este desarrollo de México hacia el exterior, lo ha traído para muchos sectores.
Pero tenemos que bajar para que también otros sectores, como es la agricultura, que sea también beneficiada
por ese proceso de internacionalización.

Bueno, muchas gracias por su atención.

Horacio Rodríguez Larreta:

Bueno, desde ya si quiere seguir licenciado.

Hugo Baierlein Hermida:

Bien, voy a tratar de demorarme el más breve paso posible, se que estamos contra el tiempo.

Voy a bazar mi presentación, primero, explicándoles que Chile basa su apertura y su integración en tres pilares,
una mesa de tres patas; que claramente está relacionada por lo siguiente: en la década del ´70 bajamos los
aranceles unilateralmente a un 10 %, fue una vía unilateral, nuestro arancel promedio era más del 90 % y lo
bajamos a un 10. Además, como segunda parte, se vincula más estrechamente con la OMC, un país chico
abierto al mundo tenía que tener buenas disciplinas, ojalá asociados a buenos mecanismos de solución de con-
troversias; por lo tanto, nos vinculamos más estrechamente con la OMC.

144
Pero si bien teníamos aranceles bajos, cuando queríamos llegar a distintos mercados, los aranceles de esos
mercados eran extremadamente altos; por lo tanto, se busca la suscripción de acuerdos comerciales; lo cual se
llama una inserción concertada con países o agrupaciones de países.

Esto fundamentalmente parte del año ´90, en donde vamos a ratifi-

car en el fondo lo que hizo Chile. El arancel en Chile, en 2003, baja-
ron a un 6% ya definitivo, con arancel bajo y parejo, con pocas ex-
cepciones salvo algunos rubros de la agricultura tradicional. Pero el
6 % es nuestro arancel y nuestro arancel promedio, sumado a los
acuerdos comerciales que tenemos suscriptos hasta este año 2003,
un 3,2, y a partir del próximo año con la vigencia del 1º de enero del
acuerdo con Estados Unidos, va a ser de un 2,8 % el arancel pro-
medio.

Lo que tenemos también en acuerdos, hemos tenido muy prolifero, al igual que ha sido México, referente com-
promisos regionales, estamos en ALADI, estamos en la OMC, estamos en APEC, en el ALCA, participando de-
cididamente en todos estos foros.

Sin embargo, la síntesis de los acuerdos se reducen en esto:

tenemos con los países de la ALADI, con Bolivia, Colombia,
Ecuador, Perú, Venezuela, con el mundo Andino, tenemos
acuerdos de complementación económica y con Mercosur
también.

Más del 96% del universo arancelario con los Países Andinos
ya llegó a cero, salvo con Bolivia que estamos con la mitad
del comercio está en cero y el resto todavía está en proceso
de negociación. Y con Mercosur, que a partir del próximo año
todos los productos, a 8 años, llegan a cero y nos quedarían
los productos sensibles de 10 años, de 15 y algunos rubros
declarados hipersensibles en el marco de la negociación.

Y con el resto de los países, con Canadá tenemos ya

vigente un acuerdo de libre comercio; con Corea del
Sur se cerró el 15 de febrero de 2003, está en trámite
en el Senado para la puesta en vigencia en el primer
semestre del próximo año.

Con el EFTA, ya también ya se cerró, el 1º de julio em-

pieza a regir en ambos países. Con Estados Unidos, ya
se cerró también, el 1º de enero rige; con Centroaméri-
ca tenemos acuerdo con el Salvador y con Costa Rica,
faltando todavía Guatemala, Honduras y Nicaragua.
Con México profundizamos el acuerdo el año ´92 para
suscribir un Tratado de Libre Comercio el año ´98; y
con la Unión Europea el 1º de febrero de 2003, suscri-
bimos un acuerdo de Asociación , que es muy parecido
a un Tratado de Libre Comercio.

La suma de todos estos acuerdos para el próximo año suman y Chile tiene potencialmente un mercado de 1.212
millones de potenciales consumidores, que es lo que suma la población de todos estos tratados comerciales que
tenemos.

Estamos en este momento negociando ya con intercambio de listas con Nueva Zelanda, Singapur y con la India,
y estamos a la espera de que Japón y China, comiencen negociaciones comerciales con nosotros.

Es un poco el panorama global. El último acuerdo suscripto fue Estados Unidos, el 21,1 el PIB mundial, 160
veces Chile; el 18% del intercambio de Chile con el mundo, bueno, lo tenemos con Mercosur.

La exportaciones de Chile a Estados Unidos representa un 0.27% total de importaciones a Estados Unidos al
mundo y la inversión extranjera de Estados Unidos representa un 31% del total del ´74 al 2002, que alcanza a
15.850 millones de dólares.

Lo que se logró en la negociación es que prácticamente para el sector industrial, que prácticamente los 1.275
millones ya están con cero a partir del próximo año.

145
Se consolidó el SGP, para siempre con arancel cero para
Chile y queda una cláusula de que si Estados Unidos le
concede a otro país un SGP para un producto que tiene
cronograma desgravación distinto de cero con Estados
Unidos, automáticamente Estados Unidos se lo da a cero
a Chile también; a 4 años ya son 277 millones, en fin. Y,
prácticamente, a 10 años más, 54 millones, que son ru-
bros que relacionados con el tabaco en relación a Esta-
dos Unidos y algunos rubros de la agroindustria y el vino.

Claramente, ahí están los cronogramas del 0,

4, 8, 10 y 12 años.

Y eso es lo que para el sector industrial representa-

mos nosotros, Chile, en Estados Unidos. Esperamos
llegar a un 0.5 en algún momento.

Chile exporta 3.400 y tantos millones de dólares a

Estados Unidos.

Y justamente aquí donde me quiero detener, para hacer algunas reflexiones. Chile, hoy día, qué está haciendo?
Estamos tratando ser un país plataforma de inversiones y hay muchas empresas americanas que se han insta-
lado en el rubro textil, para exportar a Estado Unidos; factor mano de obra, tenemos lana barata, en fin, hay si-
tuaciones que se están gestando de nuevos negocios.

Hay empresas canadienses, también instaladas en la zona norte, Arica, Colombiana; en fin, nos ha ido bastante
bien respecto a percibir este tema de buen clima para invertir y de ahí salir a conquistar otros mercados.

Claramente hay una estabilidad jurídica, que queda demostrado con que empresas grandes están invirtiendo,
fuertemente. Metanex, que produce metanol, hizo su cuarta ampliación de la planta y claramente, de aquí al
2005, vamos a estar entre los dos principales productores de metanol del mundo.

Estamos también, de aquí al 2005, entre los tres principales productores de sal del mundo; en Iquique, se hizo
una gran inversión pensando, fundamentalmente, en el mercado de la Unión Europea. Como país asociado no-
tamos claramente que hay un mejor trato, sobre todo, en la Unión Europea.

Si comparamos febrero-septiembre 2002, febrero-septiembre 2003, sin tratado o con tratado, hoy día hay 280
empresas nuevas que están exportando a Europa ropa interior, confecciones, incluso hemos tenido que varar
146
producto argentino, que pretende salir y triangularse hacia importadores chilenos lo están comprando para luego
mandarlo a Europa y la verdad son rubros asociados a fruta, que si no son cosechados en Chile no podrían ser
exportadas.

Pero claramente hay un gran interés en rubros que son estratégicamente muy importantes, la miel ha crecido
mucho, la ciruela; los vinos han crecido 250 millones más en exportaciones, Las maderas, los tableros de made-
ra; o sea hay claramente un muy buen clima y en comercio nuestras exportaciones han crecido 400 millones en
ese período.

Hay factores que influyen: uno, la rebaja arancelaria en el sector textil, confección y calzado, los aranceles baja-
ron may de un 20%.

Estamos exportando ropa de bebé a Alemania, a Francia, a Italia, nos ha ido bastante bien, pero, obviamente,
también hay un factor de tipo de cambio. El Euro está caro, lo cual significa que tenemos buenas expectativas.

…9,8% al sector industrial de un cero por la Unión Europea y 97% del sector industrial de Estados Unidos quedó
en cero. Todo lo que es textil, confecciones, manufacturas diversas, todas quedaron con arancel cero, por lo
tanto, hoy día, el tema nuestro no es satisfacer el arancel que ya lo satisficimos, ni la regla de origen que queda-
ron prácticamente todas bastante bien resguardadas y negociadas, sino que tenemos hoy día el desafío de
cumplir las certificaciones, las normas técnicas, las buenas prácticas agrícolas que exige Europa, para poder
colocar los productos en esos mercados. Por exigencia al consumidor, obviamente que hay una mayor exigen-
cia, y organismos del Estado como la CORFOS, ERCOTEC, ProChile, claramente están trabajando en esta ma-
teria para que nuevas empresas puedan estar en Europa.

Ya hay dos empresas relacionadas con la carne vacuna que están exportando a Europa, hemos logrado la certi-
ficación de nuestras plantas faenadoras y se están haciendo buenos negocios también en ese sentido. Falta la
susceptibilidad, no tenemos la costumbre, la empresa PyME de hacer buenos negocios, juntarnos para abaste-
cer mercados, cada cual quiere salir solo, y la verdad que con un pedido que hace la región, no nos da abasto,
tenemos que juntarnos; hay toda una cosa de mentalidad que hay que crear y todavía no existe bien fuerte, ob-
viamente, arraigada a nosotros.

Y la verdad es que hoy día, SOFOFA que es la entidad que yo represento, somos la secretaría técnica de los
acuerdos comerciales que ha suscripto Chile. Hemos negociado como secretaría todas las reglas de origen que
hemos negociado en estos tratados, hemos estado no solamente en la sala de juntas, sino que muchas veces
negociando directamente porque nos hemos hecho especialistas, justamente, en temas específicos que tiene
que ver con el desarrollo industrial y los procesos que hace cada empresa.

Y es así como con Estados Unidos quedamos extremadamente bien en materia de reglas de origen y en materia
textil, donde son muy duras, quedamos bastante mejor, se eliminó el costo neto, y que claramente era hasta
ahora la norma de origen de Estados Unidos, en cuanto al valor de contenido regional, y la transacción a costo
neto, nosotros no tenemos más costo neto, y el valor de reducción que le llamamos ahora se calcula FOB de
exportación versus FOB de importación, lo cual con un porcentaje mucho más bajo que los del NAFTA; o sea,
claramente, quedamos en una situación extremadamente privilegiada para competir en Europa.

Qué estamos haciendo hoy día, sector publico y sector privado? Hoy día, para nosotros, esto es competir de otra
forma, nuestros productos requieren ir de otra forma, por lo tanto, se ha creado un concejo publico privado para
el desarrollo exportador, que lo preside Juan Claro, que es el presidente de la Confederación de la Producción y
el Comercio de SOFOFA versus el Ministro de Economía de Chile, Jorge Rodríguez, en cuatro grandes ámbitos,
que para nosotros son vitales profundizarlos.

Uno, facilitación, incentivo, mecanismos que permitan crear incentivos que no sean subsidios y que, por lo tanto,
sean permitidos en la OMC; se está trabajando en esa materia. Fomento, fundamentalmente asociado con el
desarrollo industrial, desarrollo tecnológico. Traemos maquinaria de afuera, pero muchos técnicos nuestros no
saben arreglarlas y hay que traer los técnicos de afuera; claramente aquí hay un tema de desfase que hay que
atacar y hay que implementar. En materia de inserción internacional hay que administrar lo que hay y, claramen-
te, hay que priorizar los acuerdos que vimos. Estamos trabajando decididamente y estrechamente con la Canci-
llería en esta materia.

Y, por último, lo que es promoción de exportaciones, inversión y servicio. Es otro tema que estamos trabajando
fuertemente, la red de agregados comerciales, el tema de cómo encarar esta nueva posición para ganar, en
estos próximos dos años, ojalá, nichos de mercado que nos consoliden.

El año pasado Chile exportó 18 mil millones al mundo, este año estamos 20 mil doscientos y el próximo año
estaremos en 24 mil millones y, esperamos, en el 2010 estar en 30 mil millones en exportaciones. Estas cifras
son compartidas, sector publico, sector privado y lo que estamos trabajando fuertemente hoy día, es justamente
que la empresa mediana y pequeña pueda estar efectivamente en Europa y en EE. UU..
147
Con Corea se nos abren impensadas ya negocios en materia de carne de cerdo, en materia de agroindustria, en
materia de todo lo que tiene que ver con fruta; varias frutas quedaron desgravadas con arancel cero. O sea,
claramente, y todos los rubros sensibles de Corea quedaron exceptuados o desgravados a diez años con años
de gracia bastante razonables que nos permiten mirar tranquilamente el futuro y esperar lo que viene en materia
de negociaciones arancelarias. Creo que para usar bien el tiempo prefiero dejar mi presentación hasta ahí. Mu-
chas gracias.

Dr. Horacio Rodríguez Larreta:

Bueno, les agradecemos muchísimo a nuestros distinguidos invitados de hoy.

Dada la dictadura tiranía totalitaria del tiempo que esta personificada en la lindísima señora que me hace señas,
vamos a prescindir de las preguntas en los sucesivos paneles que culmina en el día de hoy. Entonces, le agra-
decemos muchísimo de nuevo.

Locutor:
Señores panelistas muy amables, se retiran con el aplauso de los amigos empresarios que han participado de
este encuentro.

148
 La estructura institucional de las negociaciones internacionales

Locutor:
Y continuamos con el Dr. Rodríguez Larreta. Asciende ahora al estrado para desarrollar la estructura institucio-
nal de las negociaciones internacionales, el Lic. Alejandro Mayoral, Director del Centro de Estudios para las Ne-
gociaciones Internacionales.

Dr. Horacio Rodríguez Larreta

Bueno la presentación del distinguido y prestigioso orador que nos acompaña al cual, añado, el título para mi
importante, para el no tanto, de muy buen amigo mío.

Lic. Alejandro E. Mayoral

Muy bien, muchas gracias a la Unión Industrial, a los compañeros de panel, a nuestro ilustre coordinador, por
invitarnos a participar en esta parte de la Conferencia. Quiero agradecerles también a los profesionales del CE-
NI, todo el mérito de lo que se va a decir ahora es de ellos y los errores son solo míos.

Lo que voy a presentar, o lo que vamos a presentar, es una idea de cómo están organizados distintos países
para las negociaciones internacionales. Y, en relación con esto, dos casos tipo, llamémoslo Harvard, de cómo
una cooperación entre el sector publico - sector privado es fructífero a los efectos del desarrollo de mecanismos
institucionales y de las negociaciones; y en eso, tiene mucho de parecido con lo que nos han ido exponiendo
nuestros panelistas anteriores.
Profundizar Ampliar Disolver
Menos de 10 61% 28% 12%
ocupados

Las encuestas que se han realizado reciente- Entre 10 y 15 57% 33% 10%
mente entre empresas adheridas a la Unión In- ocupados
dustrial, PyMEs y no PyMEs, nos muestran que Entre 16 y 30 53% 28% 19%
existe interés por parte de las empresas indus- ocupados
triales en profundizar el Mercosur: en gran medi- Entre 31 y 50 64% 29% 7%
da en un 59%, en ampliarlo el 29% y en disolver- ocupados
lo el 13. Quiere decir que esta opinión coincide Entre 51 y 100 59% 32% 9%
con el documento que se ha leído en el sentido ocupados
de tener un Mercosur mejor y más profundo. Más de 100 ocupados 72% 11% 17%
Total 59% 29% 13%

Estas opiniones difieren algo respecto de cómo los propios empresarios industriales ven tanto el ALCA, como la
Unión Europea, aunque ven en la Unión Europea unas ciertas oportunidades comerciales mayores que en el
ALCA.
Inmediata Paulatina No
constitución constitución constitución
Menos de 16% 40% 44%
Entre 10 y 15 12% 40% 47%
Entre 16 y 30 19% 47% 34% En el caso del ALCA, solamente el 15 está por
Entre 31 y 50 13% 59% 29% la constitución inmediata, mientras que el 47%
prefiere una incorporación paulatina y el trein-
Entre 51 y 100 9% 62% 29%
ocupados
ta y tantos por ciento prefiere no constituirla.
Más de 100 ocupados 12% 44% 44%
Total 15% 47% 38%
Inmediata Paulatina No consti-
constitución constitución tución

Menos de 10 ocupa- 25% 53% 22%

En el caso de la Unión Europea, hay una adhesión Entre 10 y 15 20% 57% 23%
ocupados
mayor hacia una constitución inmediata, del 23%, de
una paulatina constitución del 59% y de una no consti- Entre 16 y 30 23% 58% 19%
tución del 19%. Quiere decir que se demuestra la pre- ocupados
ferencia sobre mercados abiertos, pero priorizando los Entre 31 y 50 27% 61% 13%
bloques regionales, aunque sin descuidar una lenta y ocupados
progresiva integración al mundo a través de acuerdos Entre 51 y 100 12% 75% 13%
como los que han sido mencionados. ocupados
Más de 100 ocupados 33% 45% 21%
Total 23% 58% 19%

149
Ahora qué lección podemos sacar de los últimos años y de la historia argentina y de la experiencia de otros paí-
ses, y es acerca de cómo están organizadas las negociaciones en otros países de desarrollo semejante o de
mayor desarrollo. Si me llego a equivocar con esto me corregirán los colegas chilenos y mexicanos que han
estado acá.
Es decir, de los años '90 y como hemos visto y nos ha mostrado Hugo recientemente, los aranceles empiezan a
perder importancia, van bajando internacionalmente y empieza a crecer la importancia de otro tipo de barreras,
barreras de tipo no arancelarias, de seguridad, de los derivados genéticos, etc., y, por lo tanto, la negociación se
centra cada vez más en aspectos técnicos y no en aspectos de tipo arancelario.

Para eso los países se van organizando en forma distinta, pero tienen como sistema común la participación del
sector privado y también una cierta concentración de la negociación en áreas del Estado.

Departamento de Relaciones
Exteriores y Comercio

Tenemos el caso de Australia, por ejemplo, que tiene dos minis-

terios: un ministerio de Comercio y un ministerio de Relaciones
Ministerio de Ministerio Exteriores, abajo de un determinado departamento y un Comité
Relaciones de Comercio
Exteriores asesor con el sector privado.

Austrade

En el caso de Brasil, es para todos conoci-

do y reiterado, la cuestión de la Cámara de
Comercio Exterior, que es pública, no es
privada, que está presidida por el Ministro
de Industria y Comercio y con un Secreta-
rio Ejecutivo designado por el presidente; y
un Conex, que es el Consejo donde se
reúnen empresarios, trabajadores y aca-
démicos, y es asesor de esta Cámara de
Comercio Exterior, que, a su vez, está
formada por Ministerios que ahí están
mencionados, y tienen un Comité Ejecuti-
vo. Es decir, se repite esta relación entre el
sector público, el sector privado y la cen-
tralización de las negociaciones.

En el caso de Chile, tuve la precaución de pre-

guntarle a mi amigo Valencia si estaba bien,
antes de subir, la negociación está fuertemente
concentrada en el Ministerio de Relaciones Exte-
riores, aunque existe un Comité Interministerial
que de alguna forma diseña las estrategias a alto
nivel y, posteriormente también, y como ha sido
mencionado, un sistema de relación con el sec-
tor privado.

Países más lejanos tienen organizaciones semejantes. En el caso de Corea, por ejemplo, hay cuestiones de
seguridad que no nos atañen a países latinoamericanos, pero también todo lo que es negociación internacional
tiene cierto grado de concentración.

En el caso de Estados Unidos, Estados Unidos es un país con fuertes intereses internacionales, por lo tanto
tiene intereses internacionales en distintas áreas que no son sólo la comercial, pero lo comercial está fuertemen-
te concentrado en el USTR, es decir en el representante comercial de la Presidencia de la Nación, de la Presi-
dencia de Estados Unidos, donde se reúnen, de alguna forma, el sector privado, a través de los sistemas de
Comités Consultivos del sector privado, y el departamento de Comercio tiene a su cargo la promoción comercial
y también tiene, obviamente, incumbencia el departamento de Estado, dada la influencia internacional de los
Estados Unidos, pero lo que es la negociación, el centro de la negociación, está en el USTR.

150
En el Japón, nuevamente, quien diseña y busca las
políticas generales, salvo, por ejemplo, la agricultu-
ra, que está en el Ministerio de Agricultura, es el
Ministerio de Economía y Comercio Internacional; y
quien actúa las políticas hacia fuera es, básicamen-
te, el Ministerio de Relaciones Exteriores; aunque
está fuertemente concentrada la relación con el
sector privado en el METI, incluso, ha sido hasta
criticada la fuerte relación del METI con el sector
privado como obstaculizador, de alguna forma, a
veces, del lado proteccionista.

En el caso de México, nuevamente se repite un seme-

jante esquema, donde la Secretaría de Relaciones
Exteriores tiene las relaciones hacia fuera, pero, bási-
camente, tiene una fuerte concentración en la SECO-
FI, es decir, en la Secretaría de Economía, donde se
diseñan y se negocian políticas de aperturas comer-
ciales.

En el caso de la Unión Europea, y esto si el Mer-

cosur funcionara bien, debería ser una cosa pa-
recida a ésta. Tiene delegada la política comer-
cial externa en un Comisario, o sea es suprana-
cional, los países tienen el mismo arancel, tienen
la misma política comercial y no negocian inde-
pendientemente, ni parcial, ni nada; lo único que
tiene cada país por su cuenta es, simplemente, la
promoción comercial, pero todo lo que es la ne-
gociación está exclusivamente en manos del
Comisario de Comercio, aunque también inter-
viene en el caso de la Unión Europea, fuertemen-
te, el Comisario de Agricultura, por razones para
todo conocidas.

Ahora, la conclusión de esto, y ahora vamos a ver dos cuestiones que refuerzan fuertemente lo que estamos
hablando, es que los países encaran las negociaciones comerciales con una fuerte centralización en la negocia-
ción y también, si quieren ser exitosos, con una importante relación en el sector privado institucionalizada.

En nuestro país existe un gran esfuerzo por parte de los funcionarios de Cancillería, el Ministerio de Economía, y
hemos trabajado juntos, de hecho tenemos programas de cooperación, parte de lo que vamos a mostrar es un
programa de cooperación con el Ministerio de Economía, con profesionales, y estamos desarrollando otro a tra-
vés del BID con el Ministerio de Relaciones Exteriores, pero lo que se plantea, de alguna forma, es que más allá
de la buena voluntad, el esfuerzo y el empeño que están poniendo los funcionarios, exista algo que vaya más
allá de la voluntad de los propios funcionarios, tanto públicos como privados, y sea una relación más de tipo
institucional. Quiero decir que lo que aquí se comenta en nada va en desmérito de la acción que están realizan-
do los funcionarios de ambos Ministerios.

Hay dos clases de productos para ver cómo nos afectan las barreras en el caso de la Unión Europea o el ALCA
y por qué son importantes las negociaciones, esto sería el caso de estudio. Es decir, hay productos que se ex-
portan a todo el mundo y no se están exportando al NAFTA, hay productos que se exportan a todo el mundo y
se exportan decrecientemente al NAFTA, hay productos que se exportan a todo el mundo y no se exportan a la
Unión Europea y hay productos que se exportan a todo el mundo y se exportan decrecientemente a la Unión
Europea.

Quiere decir que si se exportan a mercados de calidad y solventes, y no se están exportando al NAFTA, hay
alguna razón. Puede haber razones de las firmas, pero puede haber razones de los accesos a mercados y, por
lo tanto, es extremadamente importante para la negociación que el sector privado identifique, junto al sector
público, si son problemas de firma o de acceso a mercado, y esto se ponga sobre la mesa de negociación.

En el caso del grupo A de productos, es decir, que no se exportan al NAFTA y sí al resto del mundo, es de 243
productos por 525 millones de dólares que se exportan a todo el mundo y que han crecido el 246% en este pe-

151
ríodo. Que se exportan en forma decreciente hay 257 productos que equivalen a 287 millones de dólares, que
han caído un 25% pero han subido un 61% al resto del mundo. Lo mismo podríamos decir de la Unión Europea,
hay 228 productos que se exportan, estamos hablando de seis dígitos del sistema armonizado, no de ocho, que
se exporta al mundo por 679 millones y que al resto del mundo ha crecido un 419% y no se exporta a la Unión
Europea. Lo mismo podríamos decir de los que se exportan en forma decreciente, 40% de caída y 64% al resto
del mundo. Quiere decir que acá hay una situación, si se quiere, paradojal.

Ahora bien, estos productos pueden estar afectados por barreras arancelarias que, como después nos explicara
a continuación mi colega, pueden estar relacionados con salvaguardias, con derechos antidumping, con licen-
cias, con precios de entrada, con cuotas, o con acuerdos preferenciales con otros países de los cuales podemos
estar compitiendo. Eso, para que quede claro, fuera de los subsidios y restricciones al acceso de los alimentos y
de los productos primarios; estamos hablando de productos industriales en el sentido lato, aunque un producto
alimenticio puede ser un producto industrial, equivaldrían a 228 millones de dólares y 12.900 puestos de trabajo.
El 69% de estos productos son de origen manufacturado.

Para el caso de la Unión Europea, el cálculo muy simple: son cerca de 200 millones de dólares y un equivalente
de 12.300 puestos de trabajo, y el 81% de estos productos son productos manufacturados. Esto quiere decir que
hay un gran campo de cooperación pública y privada para discusión de los productos y las barreras, no restric-
ciones de la propia firma, sino las restricciones al acceso, que pueden ser negociados a través de estos tratados
de libre comercio, como reglas de origen, antidumping, etc.

Ahora, nosotros tenemos que aportar adicionalmente a la negociación, el detalle a ocho dígitos, que son los que
los empresarios realmente conocen; eso no está disponible tan fácilmente por parte de los Gobiernos, y acá es
donde se exige una fuerte cooperación y esto es lo que estamos desarrollando para colaborar con el sector pú-
blico.

Cuando terminemos nuestro trabajo, que esperamos terminar en el 2004, en la medida en que podamos seguir
contando con la cooperación del Ministerio de Relaciones Exteriores y del Ministerio de Economía, van a tener
ustedes disponible, y los negociadores, una cosa semejante a esta, esto es una demostración.

Vamos a entrar a un país, por

ejemplo, Estados Unidos, vamos a
buscar un producto cualquiera, en
este caso para la demostración,
hemos seleccionado el capítulo 32.
Sobre ese capítulo 32 ustedes van
a poder ir a seis dígitos, a esta po-
sición arancelaria, y posteriormente
esto sólo se puede desarrollar en
colaboración técnica con las Cáma-
ras y con las empresas; pasar a
ocho dígitos, en este caso, por
ejemplo, pinturas y barnices a base
de polímeros; y observar qué es lo
que pasa en el resto del mundo, por
ejemplo, en el NAFTA, respecto a
este producto. Este producto, en el
NAFTA, paga un 5,9% de arancel.
Acá tienen, sobre la parte derecha,
la descripción más precisa del pro-
ducto; este es el arancel que se
paga; estos son los países con los
cuales el NAFTA tiene preferencias;
y estas son las barreras al acceso,
esto le ponemos barreras al acceso
aunque no es un impedimento, pero
es que alguien tiene una entrada
más fácil que nosotros.

En ese caso, nosotros vamos a ir a

buscar acuerdos preferenciales con
terceros, y vemos que Argentina se encuentra excluido del sistema generalizado de preferencias, como recién
nos mostraron que Chile tiene a través del acuerdo que ha logrado con los Estados Unidos. Por lo tanto, en este
caso el planteo no es tanto la discusión del arancel, aunque tiene relevancia, sino negociar la inclusión dentro
del sistema generalizado de preferencias en la negociación que hagamos correspondientemente.

152
Esto es lo que yo les planteaba como un caso concreto, el desarrollo de este tipo de estudios para, en colabora-
ción con el sector público, con una colaboración que no nos compete, mucho menos a mí, decir cuál debe ser
por parte del sector público, pero sí que tiene que ser centralizada y con base en coordinación del sector privado
y con una base técnica, es lo que nos permitiría, de alguna forma, hacer más fructífera las negociaciones y no
estar discutiendo en el aire sobre cuestiones que no han sido especificadas.

Esta es la metodología que vamos a tener para el cálculo de cada arancel equivalente a cada uno de los produc-
tos, y esperamos, como dije, tenerlo terminado. Bueno, muchísimas gracias por su atención, todos estos traba-
jos los tiene disponibles en la página del CENI.

Dr. Horacio Rodríguez Larreta:

Muchas gracias, Alejandro. Creo que estamos todos de acuerdo en la importancia del trabajo, yo me quedo
francamente deslumbrado.

153
 Instrumentos ante conflictos en Acuerdos Comerciales Internacionales

Locutor:
Ahora, desarrollando el tema de instrumentos ante conflictos en acuerdos comerciales internacionales, el Dr.
Alberto Ibáñez, Presidente del Departamento de Comercio de la UIA.

Dr. Alberto Ibáñez:

Bueno, buenas tardes. A mí me toca la parte, digamos, que continúa, porque después de la negociación, de
todas estas negociaciones que evidentemente son complejas y requieren una gran cantidad de coordinación
entre sector público y sector privado, requieren largos estudios, y todo aquello que permite que las negociacio-
nes sean lo más favorable posibles para nuestro país y el sector productivo, especialmente, es natural que ese
comercio activo genere conflictos. Es decir, cuando nosotros decimos que tenemos problemas con Brasil o que
tenemos problemas con los Estados Unidos o con quien sea, en general, se parte del principio que eso no debe-
ría ocurrir. La historia del comercio mundial demuestra que es exactamente al revés: a medida que aumenta el
comercio entre países, entre continentes, es natural que se generen conflictos.

En consecuencia, en todas estas negociaciones es sumamente importante que todos tengamos claro qué ins-
trumentos existen para enfrentar los conflictos y que, además, en todos estos acuerdos que se negocian, nunca
nos olvidemos de que existan los mecanismos adecuados para que un país como el nuestro, que tiene un poder
político y económico relativo en comparación con otros, tenga la posibilidad de actuar como corresponde.

Todos ustedes conocen que dentro del marco de la Organización Mundial de Comercio existen, básicamente,
tres tipos de casos generales que son: los antidumping, las medidas antisubsidios y las salvaguardas. Esto está
totalmente registrado en la legislación argentina, tiene su mecanismo propio; la Unión Industrial Argentina perió-
dicamente trata de actualizar este tipo de mecanismos en función de la experiencia y, en este momento, esta-
mos en avanzada negociación con el Gobierno para un mejoramiento bastante importante de la legislación refe-
rida a antidumping, antisubsidios, sobre todo en todo lo que tiene que ver con los plazos, que son los que, para
sectores como los nuestros, que son pequeños en términos relativos con el resto del mundo, la medida no llegue
tarde. En consecuencia, estamos centrando nuestro esfuerzo en la posibilidad de que los plazos se achiquen al
máximo de lo permitido, por la legislación internacional, o por las normas internacionales, y al mismo tiempo por
las posibilidades de nuestro sistema administrativo.

En el caso particular del Mercosur o en el futuro de cualquier negociación de tipo bloque, que la hace mucho
más complicada, nosotros lo que hemos pedido en forma muy reciente y hemos ayudado a hacer una propuesta
concreta, es que existe un mecanismo permanente de monitoreo del comercio. Aunque parezca mentira, en el
curso de los años pasados, uno de los problemas, cuál era? Que el productor o el vendedor se daba cuenta de
que había un problema cuando iba a tratar de vender su producto y le decían: no, mirá, ya tengo una oferta de
tal tipo, más barata que la tuya, porque me ofertaron de tal país o de tal otro país.

Como país necesitamos tener un monitoreo del comercio exterior sumamente rápido, que hoy, con los sistemas
disponibles es posible, pero que, además, ese monitoreo del comercio exterior, tanto para identificar aumentos o
disminuciones bruscas de las transacciones, que puede significar tanto la suba como la baja de algo importante,
o modificaciones importantes en el precio, esté disponible y tengamos la posibilidad de que aquellos que están
afectados por esas variaciones puedan conversar con las autoridades de aplicación sobre la base de un dato
aceptado en común que, aunque parezca mentira, hoy no es fácil de encontrar.

Cuando nosotros nos referimos al caso del Mercosur, y que sabemos que es lo que nos toca más rápido porque
está más cerca desde el punto de vista físico, y, además, desde el punto de vista comercial, hoy tiene una im-
portancia que no tenía hace, probablemente, una década, nos encontramos con que si bien se ha avanzado en
la conceptualización de qué habría que hacerse para resolver algunos problemas, todavía no tenemos una ins-
trumentación lo suficientemente ágil como para poder trabajar sobre estos mecanismos que se han inventado.

Acá se mencionó, la gente que sabe, digamos el Embajador argentino y el Subsecretario de la Cancillería que se
ocupa del tema, que se ha avanzado en la idea de un Tribunal permanente de solución de controversias. Noso-
tros creemos que esa es una idea muy válida pero hay que avanzar muchísimo más rápido para que ese Tribu-
nal funcione con plazos adecuados para poder responder con rapidez a los problemas que se presentan. Inclu-
sive, hemos presentado un proyecto que puede ser interesante, que se permita la existencia de una especie de
mediación; es decir, la mediación como un mecanismo prácticamente privado, previo a pasar a las instancias
institucionales de los Gobiernos. Es decir, todos sabemos que las relaciones comerciales siempre se gatillan
entre empresas privadas y, en consecuencia, las dificultades también.

La posibilidad de que exista algún mecanismo que nosotros, como Casa, también lo hemos presentado, y que
haya un mecanismo previo, muy rápido, en el cual si en un plazo perentorio no se resuelve a través de la media-
ción el conflicto, pase a los mecanismos institucionales que, donde la participación de los Gobiernos, inevitable-
mente va a llevar un tiempo mayor del que puede tomar el mecanismo puramente privado.

154
En este campo me gustaría recordar que en el mundo de los negocios se ha ido avanzando más en la aplicación
de los arbitrajes, que en la aplicación de los Tribunales de las distintas jurisdicciones donde están los contratan-
tes. Es decir, cada vez es más común que los contratos de comercio internacional o de inversiones o de lo que
sea, se haya salido de la órbita de los tribunales que quedan como última instancia, pero que, primero, existe un
arbitraje.

Y, por último, y como sé que estamos bastante mal de tiempo, quisiera transmitirles una propuesta que también
ha hecho la Casa a las autoridades, respecto a que la complejización del comercio internacional ya demanda la
existencia de un grupo, que nosotros lo llamamos cuerpo de elite, para defender al país en todos los casos de
controversias que se plantean en el comercio internacional.

Así como el Licenciado Mayoral se refirió a cómo están organizados los gobiernos para hacer las negociaciones,
también hay algo muy importante. La mayoría de los países han desarrollado cuerpos de excelencia para resol-
ver sus controversias. A mí me ha tocado, desde el punto de vista profesional, enfrentar casos con EE.UU. y
realmente, con el paso de los años, han adquirido una profesionalidad, una eficiencia y un grado de disponibili-
dad de recursos, que es admirable. Si bien nosotros no podemos pretender eso, como Unión Industrial hemos
propuesto que se cree un organismo de gente dedicada especialmente a defender a la Argentina en los distintos
foros que se nos van presentando, hoy podrá ser la OMC, Mercosur, pero mañana, seguramente, tendremos
otros más como resultado de las negociaciones internacionales.

Sabemos que la competencia leal no necesariamente es lo normal en el comercio internacional; por lo tanto, la
aparición de conflictos y la, llamémosla así, tecnología para estar debidamente defendidos y en forma rápida, es
muy importante que la tenga tanto el sector público como el sector privado. Porque el sector privado es el que le
tiene que aportar al sector público los elementos como para que, en el plazo lo más breve posible y sin que se
cause daño, tengamos una solución a los problemas que seguramente aparecen normalmente. Muchas Gracias.

Horacio Rodríguez Larreta:

Muchas gracias, Alberto. Bueno, es más, les agradezco infinitamente a los dos teniendo muchísimas cosas
ricas para decir y haberse ceñido a la limitación del tiempo; muchas gracias a ambos.

155
 Panel de expertos internacionales

Locutor:
Bueno, para darle descanso al Doctor Horacio Rodríguez Larreta, vamos a presentar dentro de este capítulo de
las negociaciones internacionales al Doctor Elvio Baldinelli, Director del Instituto Sectorial de las Exportaciones
Argentinas de la Fundación Bank Boston, y al Licenciado Julio Nogués, de CB & N Consultores en Economía y
Comercio Internacional.

Horacio Rodríguez Larreta:

En la jornada internacional de esta tarde, voy a utilizar una expresión propia, más bien, de un locutor de espec-
táculos de suburbio y voy a decir: como digno broche de oro, tenemos con nosotros a dos expertos de primerí-
simo nivel en todo lo que hace al comercio exterior y negociaciones internacionales.

Con Elvio Baldinelli me tocó, más de una vez, aprender mucho; trabajar con él es aprender mucho. Incluso, es-
tuvimos bastante tiempo, les recuerdo, en Ginebra, juntos, negociando el ingreso de Argentina al GATT; lo cual
de ninguna manera debe revelar nuestras cronologías individuales.

Bueno, si les parece bien a ustedes, comenzaríamos este capítulo final de esta jornada; el Doctor Nogués podría
empezar dándonos sus impresiones acerca de lo que ha oído y lo que quiera decir.

Julio Nogués:
Bueno, gracias, muchas gracias a la UIA por la invitación y la oportunidad de compartir con ustedes algunas
ideas y algunas preocupaciones. La presentación mía va a estar centrada en la negociación de los acuerdos
regionales, en un marco donde el sistema multilateral de comercio está paralizado, creo que Argentina está bien
ubicada en el Grupo del G20, Argentina no se tiene que mover de ese grupo y los que tienen que decidir si va a
ver una negociación multilateral exitosa o si esto va a ser un fracaso, a mi modo de ver, son la Unión Europea y
el Japón, que es donde está concentrado el grueso del proteccionismo agrícola y es el único tema que tiene
sentido negociar para que esa ronda sea llamada bien, la ronda del desarrollo.

Entonces, yo voy a hablar un poco de regionalismo, voy a hablar un poco de los desvíos de comercio y después
me voy a centrar en el Mercosur, mirando dos temas del Mercosur: su profundización y su estrategia de integra-
ción regional; para concluir sobre algunas reflexiones, algunas conclusiones, respecto a las negociaciones del
ALCA.

Yo traigo este cuadro para ubicarlos cuantitativamen- ALCA NAFTA UE OMC

te; focalícense en la línea de más abajo. Esto son
(millones de dólares)
estimaciones del Banco Mundial con modelos que
tienen sus limitaciones pero indican, por lo menos, Brasil -3.400 800 -1.700 -5.600
un orden cuantitativo de cuáles son en términos de NAFTA 2.400 2.800 -800 900
exportaciones. Detrás de esto estoy suponiendo un Resto de 4.800 500 -1.200 2.800
balance comercial equilibrado, así que estas expor- LAC
taciones están siendo reflejadas por aumentos equi- Unión
valentes en importaciones. Europea 900 600 23.200 10.200

Resto del
De hacer de que Argentina firme acuerdos de libre
Mundo 1.400 1.000 -3.000 9.700
comercio en ALCA, en NAFTA, con la Unión Europea
y con al OMC. Y ahí ustedes pueden apreciar que de Total 6.200 5.800 16.300 18.000
acuerdo con estas estimaciones, un acuerdo de libre
comercio en el ALCA, otorgaría ganancias, en térmi-
nos de comercio, que son equivalentes a una tercera parte de las ganancias que se podrían obtener con acuer-
dos de libre comercio con la Unión Europea y en el marco de la OMC. Así que esto digamos son números relati-
vos que enmarcan lo que estábamos hablando de una manera cuantitativa.

Número de Acuerdos Regionales Notificados a la

Entonces, pasamos al tema de desvíos de co-
mercio. Este es un gráfico que muestra el núme-
OMC
ro de acuerdos comerciales notificados a la
OMC y hay una flecha ahí que indica la creación
300 Establecimiento de
la OMC
de la OMC, en 1994, y desde la creación de la
250 OMC en 1994, el número de acuerdos comercia-
200
150 les regionales notificados a la OMC, en el marco
No.

100 del artículo 24 del GATT, se ha más que dupli-

50 cado con respecto a los 40 años de vigencia del
0 GATT. Es decir, estamos viviendo un mundo en
donde el regionalismo está creciendo a tasas
48
52
56
60
64
68
72
76
80
84
88
92
96
00

aceleradas.
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20

Fuente: OMC.
156
Cada acuerdo comercial que se firma y en el cual no
participa la Argentina, tiene el riesgo de que se gene-
ren desvíos de comercio en contra de las exportacio-
nes y los intereses de nuestro país. Este es un ejemplo
de cuando Finlandia, Austria y Suecia entraron a la
Unión Europea, en 1995, este ejemplo es para Brasil,
esta es la participación de carnes de Finlandia y en
colorado está la participación en ese mercado de Brasil
y en azul está la participación en el mismo mercado, en
el mercado finlandés, de la Unión Europea. Y ahí uste-
des ven como la Unión Europea desplaza a Brasil en el mercado de carnes de Finlandia.

Ese es un ejemplo con respecto a la Unión Europea. Este es

100% un ejemplo con respecto al NAFTA en aceites de girasol. La
75% línea azul es la participación de Argentina en el mercado im-
portador de aceites de girasol en México y ustedes ven ahí
50%
como esa participación creció durante los primero años, hasta
25% que se crea el NAFTA, en el año 1994, y poco a poco desapa-
0% rece la participación de Argentina, se hace casi cero en el mer-
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 cado mexicano, y es sustituido por aceite de girasol provenien-
te de Estados Unidos. Estamos hablando, atrás de estos nú-
Argentina USA meros, de 100 millones de dólares de aceites de girasol.

Los desvíos de comercio del NAFTA y de la Unión Fecha Méjico elimina Aranceles a
Europea se van a seguir acumulando por los períodos EEUU en:
de implementación del NAFTA; en enero de este año Enero 1, 2003 Trigo, lácteos, aceite de soja,
se liberalizaron al comercio bilateral del NAFTA una manzanas, carnes, etc.
cantidad de productos que Argentina exporta con ven-
tajas comparativas y es probable que en estos produc- Octubre 1, 2007 Azúcar.
tos también estemos sufriendo desvíos de comercio.
En el 2007 se libera el azúcar y en el 2008 el maíz, que Octubre 1, 2008 Maiz.
es producto más sensible de México. Asimismo, la EEUU elimina los aranceles a
Méjico en: jugo de naranja.
expansión de la Unión Europea el año que viene, a
diez países del centro y el este europeo, es probable Fuente: Espinal (2003).

que tenga efectos y costos negativos sobre la Argentina, porque estamos hablando de países que se anexan a
la Unión Europea y que son eficientes productores de productos agrícolas y de agroindustriales, como Hungría,
Polonia, etc.

Entonces, el primer punto es: cada acuerdo comercial que se hace en el resto del mundo y del cual no participa
la Argentina a través del Mercosur, corre nuestro país riesgo de ser desplazado de los mercados que se están
integrado entre sí.

Ahora vemos un poco el Mercosur. Los efectos negativos de los desvíos de comercio del regionalismo de otros
países pueden ser compensados por una profundización y una expansión del Mercosur. Sin embargo, en ambas
áreas, el Mercosur está paralizado. Lo que vemos hoy en día en el Mercosur son un conjunto creciente de barre-
ras no arancelarias que se han introduciendo en las sucesivas crisis cambiarias: medidas sanitarias, barreras
técnicas, discreciones administrativas en aduanas, mediadas antidumping en numerosos productos; todas barre-
ras que son oscuras, difíciles de detectar, difíciles de medir sus efectos, pero todas están disminuyendo el po-
tencial de comercio y de explotación de las ventajas comparativas adentro del acuerdo.

Esta, para mí, la razón fundamental de este creci-

miento de las barreras no arancelarias en el Merco-
sur, está asociada a la alta inestabilidad cambiaria
bilateral entre Mercosur y este gráfico lo que hace es
comparar la inestabilidad cambiaria del Mercosur,
entre Argentina y Brasil, con la de México-Estados
Unidos, Canadá-Estados Unidos y Francia y Alema-
nia.

Con respecto a México-Estados Unidos, la inestabili-

dad cambiaria del Mercosur durante los últimos 15
años, este es un gráfico de inestabilidad cambiaria
medida para los últimos 15 años, es más de dos ve-
ces y media superior entre Argentina y Brasil; con respecto a Francia y Alemania, la inestabilidad cambiaria es
más de diez veces superior entre nuestros países.

157
Entonces, el cuadro que surge es, más o menos, el siguiente: el Mercosur no logra avances de integración de-
ntro del acuerdo; hay una cantidad de áreas donde podría haber, a esta altura del partido, políticas comunes y
no hay prácticamente avances en la implementación de políticas comunes sanitarias, de salvaguardias, de anti-
dumping, de barreras técnicas; no hay prácticamente avances en estas áreas de políticas comunes.

Con terceros países, el Mercosur también ha enfrentado problemas y continúa enfrentando problemas. Se enca-
ró con mucho entusiasmo las negociaciones Mercosur-Unión Europea, pero la Unión Europea le ha dicho al
Mercosur de una manera muy clara, desde el año, por lo menos, 2001, que la política agrícola común no está
sobre la mesa de negociaciones. Entonces, el acuerdo Mecosur-Unión Europea, si la política agrícola común no
está sobre la mesa de negociaciones, va a ser un acuerdo light, a lo sumo.

Con respecto a las negociaciones Mercosur-CAN, desde 1998/1997, los presidentes del Mercosur establecieron
el objetivo de un acuerdo de libre comercio en el año 2000. Estamos superados ya tres años ese acuerdo y la
Comunidad Andina de Naciones ha anunciado oficialmente un acuerdo de libre comercio con Estados Unidos
pero no lo han anunciado con el Mercosur y los presidentes han gastado un capital político importante en pro-
mover este acuerdo regional. Los progresos son con Chile, Bolivia y Perú.

Este cuadro lo que hace es presentar a través

del tiempo, desde la década del ´90, el porcen-
taje de las exportaciones que están cubiertas
con acuerdos de libre comercio, como un indi-
cador de la protección que esos países tienen
respecto a los desvíos de comercio del proce-
so regional en el resto del mundo. Y ahí uste-
des tienen que México, en línea verde, más del
90, creo que es el 92% el número al final, en el
2003, de exportaciones protegidas por acuer-
dos de libre comercio. En línea colorada está
Argentina que llega al 30% y en línea azul es
el caso de Chile, que hoy en día tiene aproxi-
madamente 62% de sus exportaciones están
siendo dirigidas a países que ya tienen acuer-
dos de libre comercio.

Ahora vayamos brevemente al ALCA. Brasil ha definido su posición negociadora en el ALCA y ha dicho, por lo
menos es lo que reflejan los medios de comunicación: o se ponen los tres pilares de la agricultura sobre la mesa
de negociaciones, es, decir acceso a mercados, subsidios a las exportaciones y subsidios presupuestarios direc-
tos, o se sacan: propiedad intelectual, compras gubernamentales, inversiones y servicios.

Y yo me pregunto: bueno, y la Argentina, dónde está parada? Y yo creo que faltan análisis, faltan análisis de
preguntas tales como: ¿Cuáles son los costos y beneficios de otorgar concesiones en propiedad intelectual, en
compras gubernamentales, en servicios?

Es decir, hasta qué punto estamos siguiendo a Brasil de una manera mecánica y hasta qué punto tenemos no-
sotros nuestros propios análisis, nuestro propio debate económico, debate político, debate social, de estos te-
mas? Y hasta donde yo sé, el debate político, el debate económico, el debate social, de los temas de propiedad
intelectual, compras gubernamentales y servicios, es prácticamente nulo.

Entonces, estamos entrando a la etapa final de las negociaciones del ALCA y solamente tenemos una idea, y
creo que es una idea bastante vaga, de cuáles pueden ser los impactos en términos de comercio de bienes.

Bueno, el Banco Mundial ha dicho que pueden ser 6000 millones; hay un estudio del Banco Interamericano de
Desarrollo sobre el ALCA, para el comercio agrícola y agroindustrial, que dice que puede aumentar 18 % las
exportaciones a este mercado. Es decir, pero nosotros sabemos, nosotros hemos hecho nuestras propias esti-
maciones, tenemos una idea sectorial, global?

Después lo otro que quiero señalar es la importancia de tener en cuanta la relación entre comercio y finanzas.
Hay un tema escondido que ha pasado desapercibido, pero para la Argentina no es lo mismo en términos finan-
cieros, no es lo mismo que exporte 30.000 millones de dólares que 50.000/60.000 millones de dólares. Un país
que exporta una cantidad superior es más solvente a los ojos de las agencias que califican los riesgos, estamos
hablando Argentina post negociación de la deuda, que un país que exporta la cantidad que está exportando la
Argentina con una serie de productos muy concentrados.

Por eso yo vengo insistiendo hace un tiempo en la importancia que el país empuje la negociación de deuda por
exportaciones y el Canciller Bielsa tomó este tema en la reunión de Cancún y hoy en día no sé dónde está para-
da, espero que el Canciller siga empujando este tema.
158
Otro aspecto importante de participar en las negociaciones del ALCA, se refería recién nuestro colega chileno,
es la importancia de participar en las negociaciones de las reglas de origen. El hecho que haya un acuerdo de
libre comercio entre dos países, en este caso es México-Estados Unidos, no quiere decir que todo el comercio
que vaya a través de un país al otro, esté libre de aranceles.
74
En este caso, lo que tenemos en este gráfico es el porcen-
72
taje de las exportaciones de México a Estados Unidos, que
70
están efectivamente libre de aranceles. Si ustedes ven en
68
alimentos, bebidas y tabaco, es el 74 % y hay otros secto-
66
res, como textiles y vestimentas, grasas y aceites, donde el %
64
porcentaje que las exportaciones están libres de aranceles
62
es mucho menor. Entonces, es muy importante estar en las
60
negociaciones de reglas de origen para poder maximizar el
58
grado de acceso a mercados a los cuales nos estamos
56
integrando. A l im en to s , T e x ti le s y G r a s a s y A ce ites
B eb i d a s y T a b a co V es tim e n ta

Esto es un gráfico y un infor-

me del BID. El redondel del
lado derecho son las Améri-
cas y lo que ustedes ven en
línea azul es las integracio-
nes entre distintos grupos de
países que hay hoy en día.

Entonces, lo que tenemos es,

lo que en inglés le dicen
spaghetti bowl, en castellano
plato de tallarines, donde hay
una cantidad de acuerdos ya
negociados; cada acuerdo
comercial tiene sus propias
reglas de orígenes, cada
acuerdo comercial puede
llegar a tener sus propios
acuerdos bilaterales, sanita-
rios, fitosanitarios, barreras
técnicas, etcétera, y yo creo
que un potencial del ALCA es
un ALCA que trate de armo-
nizar, de alguna manera,
todas estas regulaciones que
están vigentes en los distin-
tos acuerdos comerciales.
Los costos del ALCA. Hay costos del ALCA y pueden ser considerables en términos de desempleo. La Cancille-
ría a detectado algunos sectores con amenazas fuertes en Brasil, donde las empresas argentinas pueden llegar
a perder importantes exportaciones a este mercado: autos y partes, plásticos y maquinarias, químicos, son algu-
nos sectores detectados por la Cancillería. Entonces la pregunta es: ¿Qué industrias se van a contraer? ¿Cuán-
tos empleos corren el riesgo de perderse? Creo que estas son preguntas que es importante responderlas.

Cuando Pérez Esquivel va al gobierno y le pide una respuesta en términos del impacto social del ALCA, el go-
bierno debería tener una respuesta, un documento consensuado, un documento debatido políticamente, a nivel
político y con la sociedad.

Entonces, estas son algunas conclusiones de mi presentación. El crecimiento del regionalismo crea desvíos de
comercio en contra de la Argentina. Las sucesivas crisis han impedido profundizar el Mercosur. También se re-
gistran fracasos en su estrategia de integración con otros países y regiones.

Entonces, la gran pregunta que a mí me parece que surge es: ¿Cuáles son los beneficios netos de profundizar
el Mercosur? ¿Cuáles son los beneficios netos de ir hacia un Acuerdo de Libre Comercio?

Este es un debate que permanece de alguna manera escondido, que pareciera ser una especie de cuco, pero yo
creo que hay que levantarlo, estudiarlo profesionalmente, debatirlo y tomar una decisión. Para darles una idea,
les llevó 40 años a la Unión Europea llegar a tener una moneda común y estamos hablando políticamente, todos
los días, de llegar a tener una moneda común, me parece, sin tener una idea de los pasos fundamentales que
hay que dar antes de tener una moneda común.
159
Yo creo que lo importante es, si vamos a profundizar el Mercosur, diseñar un programa de convergencia ma-
croeconómica con pasos y que sea creíble a la sociedad, a los empresarios, etc.. Mientras esto esté ausente,
me parece que la idea de profundizar el Mercosur, me parece a mí, como una utopía.

Habiendo dicho esto, quiero terminar con esta reflexión: que la historia reciente, la que yo describí de ciertos
fracasos en profundizar Mercosur, fracasos en no poder cerrar acuerdos con socios que estábamos buscando
con ahínco, sugiere que, para la Argentina, la alternativa al ALCA es un mundo crecientemente proteccionista,
donde los desvíos de comercio y otros efectos negativos del regionalismo continuarán erosionando su competiti-
vidad internacional. Apoyo fuertemente las negociaciones del ALCA y simplemente quiero acá recalcar lo que
dijo el director de la mesa, cuando enfatizó, al comienzo de su gestión, la importancia de que todo, en todo mo-
mento, esté el interés nacional por encima de las negociaciones que se están realizando. Muchas gracias.

Horacio Rodríguez Larreta:

Muchas gracias. Ahora, con nosotros, Elvio Baldinelli, que no necesita ciertamente presentación.

Elvio Baldinelli:
Gracias. Voy a hacer, primero, unas breves reflexiones sobre la OMC, que es, digamos, el marco principal de las
negociaciones comerciales mundiales.

Como ustedes saben, en septiembre hubo una reunión en Cancún, en México, que fracasó; y fracasó porque
hubo una posición de los países desarrollados de insistir en no dar concesiones en materia agrícola, en cambio
en solicitar concesiones en otros sectores, sobre todo en los llamados temas de Singapur, que son servicios y
otros temas por el estilo.

Y del otro lado el G22, un grupo de países del cual formamos parte, que también está Brasil, la India, China, que
significan el 57% de la población mundial, porque hay países como he dicho, enormemente poblados, y un 13,
14 por ciento en las exportaciones. Mucho menor importancia en exportaciones que en población, desde ya,
pero importante siempre.

El hecho es que fracasó la reunión de Cancún, hay temores de que esto no se pueda revertir, desde ya se está
trabajando para hacerlo, pero sin duda no va a ser fácil. Si fracasa, como parece, las consecuencias serían gra-
ves. Seguramente que la OMC entraría en un larguísimo período de paralización, no se destruiría, pero sería
grave que esto no siguiera adelante. Sería grave porque, en verdad, el hecho de que exista una OMC significa
que hay negociaciones y eliminación de aranceles que se dan por la cláusula o la nación más favorecida, en
favor de todos los países que lo integran, y esto hace que el intercambio mundial crezca. Y cuando el comercio
mundial crezca, se benefician todos los países; es cierto unos más, otros menos, pero se benefician todos, y eso
lo perderíamos.

Segundo, la Organización Mundial de Comercio tiene un sistema de solución de controversias enormemente

interesante para países chicos y medianos, porque se discute, cuando discute un país grande, un país chico, un
conflicto, tienen que exponer los argumentos y dar sus puntos de vista en un panel, habiendo 146 países restan-
tes que lo examinan. Hay, entonces, una gran transparencia y se asegura, de esa manera, la justicia de lo que el
panel resuelva.

Si se trata de un acuerdo regional en el que hay un país muy grande y otros pequeños y hay una discusión o un
acuerdo bilateral que es peor, que se resuelve todo en una habitación cerrada, el poder de un país grande para
torcer la justicia en su favor aumenta enormemente, y esto se evita con la OMC.

Segundo, hemos visto lo que decía el Doctor Nogués, la enorme cantidad de acuerdos bilaterales y regionales
que están habiendo en el mundo y el gran entrecruzamiento de normas que se producen. Con el fracaso de
Cancún, esto que desde hace cinco años viene creciendo, va a crecer mucho más, y se van a complicar mucho
más las cosas de lo que están hasta ahora.

Finalmente, y esto no es menor, siempre dijo Estados Unidos y la Unión Europea, que ellos iban a discutir la
agricultura en el ámbito de la OMC; que no la iban a discutir con el Mercosur, ni con América Latina, porque
tenían que discutirla entre ellos, y no les falta razón. Desaparecido del ámbito, pues, entonces, no lo van a discu-
tir en ningún lado.

Y paso al ALCA. En el ALCA también Estados Unidos tiene una cantidad de aspiraciones que se repiten en los
temas de Singapur y piden apertura de mercados y se niegan, claro, a la apertura agrícola, que es el punto que
el Mercosur hace más hincapié.

Quiero hacer unas breves reflexiones sobre algo que hemos aprendido mucho esta tarde, que sobre cómo le fue
a México en lo bueno y en lo malo en su acuerdo con Estados Unidos, llevando ya casi diez años en eso y
habiendo casi desgravado todo lo que estaba en juego.

160
En verdad, como han visto, ha habido un incremento fenomenal de las exportaciones mexicanas, que llegan, en
el año 2001, a 158.000 millones de dólares; la proporción de manufacturas que exporta es muy alta, en ese año,
el 83%. Hemos aprendido del Consejero Comercial de México recién, que está en el 89%. Nosotros tenemos
exportaciones, para ese año, de apenas 32% de manufacturas, de manera que diría que a México, desde el
punto de vista de la expansión del comercio y de la expansión de los productos manufacturados, que trae mayor
mano de obra, sin duda, el beneficio ha sido enorme.

Los perjuicios. Que también a importado mucho, importado mucho no es malo en sí, pero ha importado mucho
partes, piezas y elementos para que se integre en esos productos que luego se revierten a los Estados Unidos.
Es decir, lo que se llama la maquila, empresas que están instaladas en la frontera con Estados Unidos, entran
partes y piezas de los Estados Unidos, se hace el armado en México y se vuelve a reembarcar a los Estados
Unidos. Eso pasa en la frontera y pasa en Yucatán también. Y en este caso, claro, el valor agregado no es tan
alto y a veces no es del trabajo más calificado y del mejor pagado. Esto es un tema que preocupa a los mexica-
nos, lo dijo el Consejero esta tarde, en el sentido de incluir más partes mexicanas en ese intercambio, de inte-
grar más lo que están exportando.

Este es uno de los problemas que han tenido; también se mencionó la agrícola. Estados Unidos tiene una agri-
cultura poderosa y tiene grandes extensiones muy bien equipadas y con subsidios. México tiene una agricultura
instalada buena parte en la parte sur de su territorio, que son miniexplotaciones de subsistencias, donde hay
problemas sociales muy fuertes, Chiapas, por ejemplo, y la introducción de productos agrícolas, sobre todo el
maíz, está trayendo problemas. Además, le está trayendo un problema político a México, porque la parte norte
es la que se beneficia y la parte sur es la que se perjudica, y esto está trayendo otra dificultad. Se mencionó a
China, China es otra gran amenaza para México y para todos, pero sobre todo para ellos, porque le están expor-
tando muchas manufactura y nosotros dos.

Finalmente, es un esquema que ni Argentina, ni Brasil pueden imitar el de México, por una sencilla razón que no
es salvable, que no tenemos fronteras con Estados Unidos. Y es muy difícil que una planta se vaya a instalar
para hacer maquila en la Argentina cuando lo puede hacer en México, en un lugar mucho más cercano.

Yo quiero hacer un análisis de cómo nos puede ir con el ALCA, comparándonos con Brasil. Nosotros exporta-
mos a Estados Unidos un 11% del total de nuestra meta, que es muy poco. Digamos que a Chile le estamos
exportando el 10% y este año a China el 9%; es decir, que nuestras exportaciones a Estados Unidos son muy
modestas. En cambio, las de Brasil son importantes, una cuarta parte de las exportaciones brasileñas son A
EEUU, es la primera diferencia. La segunda, cuál es el producto más importante que nosotros exportamos? Y
asombrosamente, y con un 35%, son minerales, incluyendo mineral al petróleo y sus subproductos que es lo
más importante, y gas, en menor medida, a los de Estados Unidos. En cambio, Brasil exporta en minerales ape-
nas el 7%. En manufacturas nosotros estamos exportando el 26%, Brasil un 67%, es decir hay una diferencia
importante en la estructura exportadora entre nosotros y Brasil, a Estados Unidos. Y luego llegamos a la parte
agrícola, nosotros exportamos un 20% y Brasil un 8%, es decir que realmente, estamos en un pié bastante dis-
tinto de negociaciones entre ellos.

Yo tengo la idea de que el problema argentino es un problema de la oferta. Nosotros estamos ofreciendo al
mundo los productos de clima templado, que producimos con una enorme eficiencia a precios que son muy ba-
jos y que fueron la razón y el origen de nuestra enorme prosperidad durante décadas. Pero sucede que desde
hace algunas décadas, el mundo rechaza esos productos; se ha hecho autoabastecimiento Europa, que era
nuestro gran mercado, y tenemos incluso subsidios y proteccionismo en Estados Unidos y ni que hablar en Ja-
pón. Es decir, estamos ofreciendo algo que no tiene fácil mercado.

Insistimos hace cincuenta años, en contarle a los europeos las cosas que enseño David Ricardo de las ventajas
del libre comercio, pero ellos lo leyeron también antes que nosotros; desde ya lo conocen y no nos han hecho
caso en todos estos años, dudo que nos vayan a hacer caso en adelante. Con lo cual, lo que tenemos que hacer
es modificar la oferta, para lo cual la gente de esta Casa, la Unión Industrial Argentina, tiene un inmensa respon-
sabilidad. Si la Argentina no se convierte en exportador de productos industriales y de productos industriales
puros, y de servicios también, sumado a la agricultura, yo creo que no tenemos salida.

Luego voy a hablar de otro tema con el ALCA. Tenemos un problema de estructura arancelaria que es mala para
negociar con el ALCA. Tenemos aranceles que, para productos terminados, están entre el 15 y el 20%. Es ver-
dad que tenemos un arancel promedio del Mercosur del 12, 14% según como veamos el cálculo. Pero cuando
uno toma las manufacturas terminadas, están entre el 15 y el 20%.

Cuál es el arancel que tiene Estados Unidos para estos productos? 2, 3%, es decir que vamos a recibir en Esta-
dos Unidos una ventaja de 2, 3% para competir con China, con Rusia y aún con la Comunidad Europea, y les
vamos a dar, a los norteamericanos, acá, una ventaja de 15 a 20%. Al revés de lo que se podía suponer. Uno
podía suponer que un país pobre y no desarrollado iba a recibir una ventaja con respecto a uno desarrolladísi-
mo, como es Estados Unidos y aún Canadá, y se da absolutamente a la inversa.

161
Cómo se soluciona esto? Una solución sería pedirle a Estados Unidos que subiera el arancel de 2 a 15%, pero
no va ser fácil convencerlo, de manera que nos queda la otra, lo que han hecho los chilenos: ustedes han visto
al funcionario chileno de SOFOFA hablar recién, ellos han ido bajando el arancel y hoy está en un 6%, y es un
arancel de ese promedio, con alguna excepción agrícola, que les permite hacer acuerdos fácilmente con otros
países. Nosotros, con esta estructura arancelaria, nosotros y los brasileños, difícilmente podamos hacer un
acuerdo importante. Yo no estoy diciendo que bajemos al 6 mañana, pero los chilenos tampoco lo han hecho de
un día para otro, ustedes han visto el gráfico, y ellos han preanunciado las bajas, de manera que los empresa-
rios han sabido como bajar.

Y hay otro punto en esto. A mí me preocupó mucho cuando teníamos el uno a uno, el acuerdo con el ALCA y el
acuerdo con los europeos, porque en ese momento, con una relación de uno a uno, el Gobierno argentino se iba
a encontrar sin herramientas para defenderse si tenía sectores con problemas. Hoy día no tenemos ese proble-
ma, la devaluación la pudimos haber hecho mejor, menos traumática, pero la verdad que la ventaja es que hoy
día no tenemos ese problema y si tenemos mañana una situación para sectores industriales o agrícolas, en un
acuerdo de libre comercio con Estados Unidos, la solución es siempre empujar una devaluación, que lo empuja
el Gobierno o lo empuja los hechos. Pero la verdad es que de esa manera es como se puede proteger un país
sin necesidad de aranceles y sin necesidad de cláusulas de salvaguardia que no terminan de atender esos pro-
blemas. Pero, en esencia, el problema fundamental argentino es modificar la oferta.

Y paso a hablar del problema de la Unión Europea y también lo hago en relación a lo que sucede con Brasil. Las
exportaciones, y lo hago en la parte agrícola que es el grueso de las exportaciones; las exportaciones agrícolas
de Argentina a Estados Unidos en los años 1999 - 2002 fueron del 73% de los totales, las de Brasil fueron del
43%, es decir, estábamos mucho más parecidos en la relación con Europa que Estados Unidos. Estábamos en
una situación mucho más parecida porque los dos, para Brasil y para Argentina, Europa, en la parte agrícola, es
un mercado importante.

La dificultad que tenemos es que concentramos, fundamentalmente en la parte agrícola, las exportaciones en
los llamados cortes Hilton y en las oleaginosas. Para nosotros la concentración es del 64%, para Brasil es del
57%; es decir, muy parecidos los dos. Por qué digo que es un problema, porque la Unión Europea le otorgó a
algunos países exportadores de productos alimenticios, compensaciones con los cortes Hilton, porque tuvo que
compensar los daños que la política agrícola común había hecho a países exportadores agrícolas, de alguna
manera, y tenía que compensarlo en producción agrícola. Y para ellos esto es muy difícil, porque tienen auto-
abastecimiento prácticamente en todos los productos agrícolas; no solamente autoabastecimiento, tienen exce-
dentes, tienen excedentes en carnes vacunas, tienen excedentes en granos, tienen excedentes en lácteos, tiene
excedentes en vinos, tienen excedentes en aceites, es decir, prácticamente todo tiene un excedente. Y, por lo
tanto, si ingresan productos del resto del mundo, ingresan a precios mucho más bajos porque son los producto-
res más eficientes, lo que tienen que hacer con el excedente es expulsarlo al mercado internacional pagando
enormes subsidios, lo que tiene un gran costo presupuestario.

Cuando tuvieron que pagar esas compensaciones, en el año '70, lo que hicieron fue buscar un producto que
fuera muy valioso desde el punto de vista unitario, es decir, buscaron los cortes especiales que eran de vacunos
muy buenos, y los mejores cortes de esos vacunos, porque de esa manera tenían carne muy cara, yo diría de
5.000 dólares la tonelada, más del doble de una carne común y de manera que, con poco volumen, pagaban
mucho valor. Y así expulsaron poco producto agrícola y tuvieron menos daño presupuestario; lo tuvieron pero
tuvieron menos.

El otro tema es el de las oleaginosas. En el año '64, la Unión Europea negoció con Estados Unidos una rebaja
arancelaria para soja y sus subproductos, y lo hizo pensando que como no había producción de soja en Europa
y no había consumo, estaba dando una ventaja sin valor; y se equivocaron profundamente porque los producto-
res de alimentos compensados de ganado, en Europa, descubrieron que mezclando harina de soja con mandio-
ca de Tailandia, se obtenía un excelente alimento para ganado a precio muy bajo.

Entonces, iniciaron una gran importación de soja y desplazaron los cereales de segunda categoría, comunita-
rios, incluso el trigo de segunda categoría, que tuvo que ser exportado con altos subsidios porque se equivoca-
ron. Y eso dio lugar a que Estados Unidos incrementó, enormemente, la exportación de soja, y además lo ins-
trumentó Brasil y también nosotros que nos hemos beneficiado mucho con esto. Pero la Unión Europea está
buscando permanentemente la manera de zafarse de ese compromiso. Lo ha tratado de negociar en diversas
oportunidades con Estados Unidos y, afortunadamente, no ha sido posible y, afortunadamente, el diferendo es
con Estados Unidos, que es un país poderoso, porque si fuera con nosotros, quizás ya nos habrían doblado el
brazo.

No hablo de los problemas de los aranceles, porque la estructura arancelaria comunitaria es exactamente la
misma que la de Estados Unidos, por lo tanto, ese problema de que nosotros le damos una gran preferencia en
manufacturas y recibimos poco, es la misma. Tenemos también acá un problema de oferta.

162
Del Mercosur voy a hablar poco porque coincido totalmente con lo que dijo recién el Dr. Nogués, sólo hay unas
pocas cifras. En el '99, el 12% de la exportación argentina se iba a Brasil. Llegamos a un punto máximo, en el
'97, con 31%. En el 2002 habíamos bajado al 19%, ahora estamos en el 16%, empezando a subir un poquito.
Las exportaciones brasileñas a Argentina, en el '99 eran sólo del 2% de las totales, y subieron, en el '98, mos-
trando el gran éxito inicial que tuvo el Mercosur al 13%; gran éxito de los dos lados. Pero han bajado en el 2002
al 4%, y ahora apenas ha subido al 5%.

Estoy totalmente de acuerdo en que acá hay problemas de arreglos macroeconómicos que solucionar y que,
realmente, no tengo mucha esperanza que la iniciativa de la Unión Industrial de arreglar esto para marzo, pueda
ser llevada adelante, porque realmente los problemas son muy grandes. Lo sabremos solucionar porque, en
verdad, tenemos fronteras con Uruguay, con Brasil, con Paraguay, con Chile, por supuesto, de modo que este
tema volverá otra vez sobre la palestra, pero creo que va a llevar muchos años para hacerlo.

Y para terminar, quiero hablar sobre el tema de esa diversificación de exportaciones que hablo. Yo creo que hay
dos fuentes de diversificación: uno, el desarrollo de más productos regionales que no sean de pampa húmeda,
como fueron los limones de Tucumán, como fueron los vinos de Mendoza y de San Juan; tenemos ahí muchas
posibilidades de desarrollo; jugos de mesas de fruta, legumbres, muchas posibilidades de desarrollo de exporta-
ciones regionales que están creciendo, lo muestran las estadísticas de este año, pero tiene que crecer mucho
más.

Y, además, tenemos que exportar manufacturas puras, que son las de esta Casa. La gente siempre pregunta en
qué cosas tenemos ventajas nosotros en materia manufacturera? Y es una pregunta difícil de contestar porque
no tiene respuesta, y hago referencia a un estudio que hicieron dos profesores de Harvard, Howsman y Rodick,
hace muy poco. Ellos dijeron que en la época de Ricardo, era muy fácil decir dónde estaba la ventaja comparati-
va de un país. Era obvio que Inglaterra tenía ventajas para textiles, porque tenía muy buena manada de ovejas
y, por lo tanto, buena lana, y era obvio que la ventaja comparativa de Portugal era el vino porque tenía buenos
viñedos; más adelante era obvia la nuestra porque tenemos muy buenas praderas. Pero él dice que no es tan
claro, hoy día, en productos manufacturados, no se ve con claridad dónde está la ventaja comparativa, por lo
cual un país hace una cosa y otro hace otra. Incluso, menciona países en desarrollo, el dice que no está claro
cuál es la ventaja de Colombia para exportar flores o de la India para software, en la India están en 10.000 millo-
nes de dólares para software, o de Pakistán para una cosa tan extraña como pelotas de fútbol. Y yendo a lo
local, hace treinta años nadie hubiera dicho que la Argentina iba a ser un gran exportador de tubos sin costura,
no hay ningún índice que tengamos ahí una ventaja comparativa, o golosinas, tampoco la tenemos. Si no se ha
ido el Dr. Zorreguieta, mencionaría que, además, el azúcar es caro. Sin embargo, todos tenemos una firma que
exporta más de 200 millones de dólares. Por qué? Por recursos naturales’ No, por recursos humanos, y son
esos los que tenemos que desarrollar en adelante. Gracias

Dr. Horacio Rodriguez Larreta:

Bueno, creo que les agradecemos profundamente a los dos calificadísimos expertos, de quienes siempre se
aprende. Gracias.

Locutor:
Muchas gracias, Dr. Bardinelli, Licenciado Nogués, Dr. Larreta, puede descansar.

163
 Crecimiento y empleo: Bases para el diálogo social

Objetivos de la UIA en materia de Política Laboral. Introducción

Locutor:
Comenzamos este nuevo bloque integrado por, gracias por su presencia, el señor Ministro de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social, Dr. Carlos Tomada. Se encuentra también Rodolfo Daer, Secretario General de la Confedera-
ción General del Trabajo, el señor Presidente de la Unión Industrial Argentina, Alberto Álvarez Gaiani, el Ingenie-
ro Oscar Vignart, Presidente de este encuentro, y el Dr. Daniel Funes de Rioja, Vocal del Comité Ejecutivo y
Presidente del Departamento de Política Social de la Unión Industrial Argentina, quien ya tiene la palabra.

Dr. Daniel Funes de Rioja:

Bueno, buenas tardes a todos. En nombre de la Unión Industrial Argentina es para nosotros un honor contar con
esta mesa, que tiene un objetivo fundamental, que es abrir una agenda para el diálogo social.

Por qué la Unión Industrial tiene esta preocupación? Porque, de la misma manera que el año pasado, cuando
estábamos todavía frente a las graves consecuencias de la crisis inmediata, abrimos el diálogo interempresario
para la reconstrucción institucional, hoy que el país ha consolidado sus instituciones democráticas y está en vías
de recuperación económica, creemos que hay que tener una agenda para el futuro. Y esta agenda para el futu-
ro, no por casualidad, debo decir al señor Ministro y al señor Secretario general de la CGT, se conforma hoy por
tres personas que tienen distintas responsabilidades concurrentes en el mismo campo.

Por el lado gubernamental, en la máxima expresión de su autoridad, el señor ministro de Trabajo; por el lado de
la CGT, el señor Secretario General; y, por el lado empresario, la responsabilidad mía, como Presidente del De-
partamento de Política Social. Pero los tres tenemos responsabilidades en un ámbito de diálogo social interna-
cional tripartito, que es la Organización Internacional del Trabajo, donde, desde la experiencia internacional
hemos aprendido, fundamentalmente, el valor del diálogo social. Y qué significa el diálogo social? Significa la
capacidad de tratar de construir consensos, la búsqueda de consensos, a veces se logran, otras veces no se
logran; pero fundamentalmente el diálogo es el camino en la búsqueda, no de la confrontación, sino de la con-
certación, de la construcción de soluciones posibles y estables.

La situación argentina en particular, y la situación del mundo en general, lleva a un desafío de gran profundidad.
El Gobierno está ejerciendo su autoridad y realizando las acciones pertinentes; algunas nos satisfacen más co-
mo empresarios y otras menos, y otras, probablemente, tengan la misma óptica desde el punto de vista sindical,
pero lo importante, lo trascendente, es poder construir una agenda para el futuro de la Argentina. Y la agenda
para el futuro de la Argentina, a nuestro entender, tiene que tener los ejes de la inversión, inversión productiva
del sector industrial, sin industria no hay Nación, se ve hoy confirmado cada vez con más fuerza la necesidad de
que verdaderamente, aún en la mundialización, la Argentina tuviera un proyecto productivo nacional, ha sido
ampliamente confirmada, y es el punto de partida para que haya crecimiento con empleo.

Y esta idea del crecimiento con empleo también nos lleva, desde la perspectiva de la Unión Industrial Argentina,
al gran desafío de la productividad y de la competitividad. Y la productividad y la competitividad son productos,
son resultados, en cada de una de nuestras empresas, en cada uno de nuestros ámbitos, de la construcción de
un diálogo y de un conocimiento recíproco, una voluntad de trabajar en conjunto. No se logra solamente por
razones tecnológicas, mayor productividad y, por ende, mayor competitividad, sino también a partir de potenciar
el valor agregado del recurso humano de la gente. Y esto requiere, fundamentalmente, diálogo desde el punto
de vista de la perspectiva de la construcción de ese diálogo con los trabajadores, requiere diálogo también con
las autoridades gubernamentales, porque no cabe la menor duda que el diseño gubernamental a marcado, cla-
ramente, la necesidad de políticas activas, y en esas políticas activas también somos parte. Y por eso, desde la
Unión Industrial, al convocar a esta mesa de reflexión y debate, queremos, simplemente, y con esto voy a con-
cluir mi intervención, señalar cuáles creemos que son los ejes para esta política de crecimiento con empleo.

En primer lugar, destacamos el valor de la producción industrial y, particularmente, la necesidad de definición de

políticas activas en materia laboral para la pequeña y mediana empresa. Argentina, que tiene un altísimo índice
de informalidad en el sector laboral, con un mercado de trabajo fuertemente resentido por lo que ha sido la crisis,
aunque recuperándose, está en condiciones de tener una estrategia de mediano y largo plazo en la materia, y
nosotros creemos que una adecuada política PyME, en todas sus dimensiones, pero también en lo que hace a la
registración laboral, a la simplificación y capacidad de adaptación a las nuevas necesidades organizativas de la
unidad de producción de PyME, es fundamental. Y lo decimos a partir de que queremos empleo formal, no em-
pleo informal, y lo decimos a partir de que queremos empleo y no simplemente una recuperación económica o
datos mejores de la economía basados en commodities. Es decir, estamos hablando de valor agregado.

Y esto genera también una necesidad. Hoy hemos asistido a un acto, que creemos muy importante en la Casa
de Gobierno, ha sido el relanzamiento del CONET, nos tocó participar de esa reunión, y por primera vez, por lo
menos desde que yo tengo uso de razón, veo que desde el Gobierno se indica que el Ministerio de Trabajo, de
Educación y de Producción van a trabajar en este proyecto en forma conjunta, va ha haber una reforma de la ley
respectiva para que sea una responsabilidad interministerial.
164
Y verdaderamente venimos señalando desde la Unión Industrial, hace mucho tiempo, la necesidad de tener un
proyecto de formación permanente, formación permanente que, además, implique descentralizar, no solo desde
el punto de vista de la producción, sino también del recurso humano del país. No hay posibilidad de descentrali-
zarlo productivamente, balancearlo desde el punto de vista regional al país, si no tenemos alocados recursos
humanos.

Y este esfuerzo, evidentemente, fue marcado en el día de la fecha por el señor Presidente de la Nación y por los
Ministros, en particular por el señor Ministro de Trabajo que estaba allí presente. Debo señalar que considera-
mos que este eje, el de la formación permanente y el de la alocación de recursos humanos estratégicos para la
reconversión productiva que sea necesaria, lo consideramos centrales.

El tercer aspecto que quiero señalar en esta instancia, es que me parece que cuando hablamos del camino de la
informalidad, donde me parece que razonablemente trabajadores, Gobierno y empleadores tenemos que ser
socios, porque el trabajador informal no tiene pertenencia, no tiene protección… Que el ministerio de Trabajo, de
Educación y Producción van a trabajar en este proyecto en forma conjunta; va a ver una reforma de la ley res-
pectiva para que sea una responsabilidad interministerial.

Y verdaderamente desde la Unión Industrial venimos señalando desde hace muchísimo tiempo la necesidad de
tener un proyecto de formación permanente. Estos fondos deben ser administrados eficientemente; para qué?
Para que llegar en beneficio de los trabajadores y no pesar en la competitividad de nuestras empresas, desde el
punto de vista de no perjudicar nuestras posibilidades de mercado.

De ninguna manera esto significa desdeñar la necesidad de la contención social. Creo que desde la Unión In-
dustrial Argentina hemos dado muestras, en el año 2002 y en plena crisis, de que no sólo creíamos en la nece-
sidad de la red de contención social y por ello apoyamos el plan Jefes y Jefas de la misma manera que apoya-
mos hoy su transformación en sistema productivo y en educación y formación para la empleabilidad de esos
trabajadores, sino también desde la perspectiva que, en el medio de la crisis, fuimos contestes en apoyar las
ideas que llevaban a pensar en un ingreso adicional que fueron los 100 pesos, 130, 150 y 200, finalmente, du-
rante el período máximo de la crisis, 2002/ 2003, para garantizar no un ingreso razonable de los trabajadores,
sino la posibilidad de acceso a la subsistencia, a la alimentación y a los bienes básicos, en el medio de la crisis.

Es decir, desde la prueba evidente de nuestro compromiso, no sólo con el país como lo tenemos como industria-
les, sino también con la existencia de esa red, tenemos, creemos, la autoridad moral, para discutir estos temas;
pero discutirlos significa poner nuestra posición sobre la mesa, abrirla a este debate, porque creemos que el
debate estratégico de la Argentina del mañana, nos corresponde a los ciudadanos de hoy abordarla.

165
 El Diálogo Social: Visión y propuesta de los actores sociales

Funes de Rioja:
La Unión Industrial, en ese sentido, no rehuye ese debate y abre esta mesa y todas las que pueda y sean nece-
sarias para que ello sea posible. Por eso, agradecemos la presencia del señor Secretario General de la CGT y
del Ministro de Trabajo, y ahora le voy a ceder la palabra al señor Secretario General de la CGT, Rodolfo Daer.

Rodolfo Daer:
Gracias, Daniel. Gracias a los directivos gremiales que están en la conducción de la Unión Industrial, de permitir
y facilitar exponer las ideas en esta Conferencia que, a no dudar, las conclusiones que aspiramos desde el mo-
vimiento obrero, sean aportes sustentables en el desarrollo de las ideas para tener un país totalmente distinto;
también al Ministro de Trabajo, Carlos Tomada, que está en la mesa como representante del Poder Ejecutivo.

Permítanme, los que quienes acá estamos presentes, tenemos una gran responsabilidad dentro del país. Tene-
mos responsabilidades en el mundo del trabajo; seguramente muchos de ustedes comenzaron sus industrias
con un país previsible, muchos de ustedes fueron desarrollando empresas en un proyecto de país y el tema
convocante, que es el diálogo social, y que para la CGT es uno de los instrumentos para construir políticas que
sean permanentes en el corto, mediano y largo plazo.

Los acá presentes nos podemos imaginar o soñar qué país queremos para dentro de 20 años. De algo segura-
mente vamos a estar convencidos, que un país con 8 millones de desocupados, con los índices de pobreza que
existen, de marginalidad, no sustenta la democracia; la daña, la perjudica. Perjudica también la visión de uste-
des en la planificación de las inversiones, pero permítanme señalar que la Argentina, como todos los presentes,
vivimos el desplome de una situación que cada uno de nosotros tendrá juicio de valores, pero si reivindico que,
en plena crisis que atravesó nuestro país, fuimos capaces de construir consensos para poder recuperar el poder
de compra de los salarios. Lo que se estaba fuera de discusión, más allá de las opiniones de distintos sectores
económicos que predecían un diciembre catastrófico, era la responsabilidad que tenían los actores sociales, a
través del diálogo social, de comenzar a construir caminos viables en algo que estaba fuera de discusión, que
los salarios se habían pauperizado.

Y se ha iniciado una nueva etapa en el país; se ha iniciado una nueva etapa en que todos queremos un desarro-
llo industrial armonioso, integrado a lo largo y a lo ancho del país.

Lo que nosotros queremos del campo laboral son empresarios, fábricas que generen puestos decentes, y cuan-
do digo decentes, hablo del trabajo en blanco. No solamente el trabajo en negro es una mezquindad que evade
aportes, es una expresión moderna, permítanme decir, de la explotación. Además, hay que agregar que no per-
mite competir con las empresas que están en blanco, que tienen responsabilidades sociales. Pero nos imagina-
mos un país para dentro de 20 años, donde el índice de desocupación sea el menor, donde se vuelva a construir
el contrato social, que muchos somos productos de ese contrato social donde existía la movilidad intelectual,
cultural y social del pueblo argentino.

Y en ese marco, con la experiencia histórica el diálogo social al cual hacía referencia el Doctor Funes de Rioja,
la experiencia histórica nos demuestra que somos capaces de construir consensos en base a los disensos y que
la convocatoria de este presidente que está culminando los últimos días de un mandato constitucional que no es
propio, sino es recién el 10 de diciembre, los actores sociales nos tenemos que preparar para la construcción, en
base a los discensos, de posibles políticas de Estado para un país totalmente armonioso, con inclusión social,
con desarrollo industrial.

La Argentina no un país solamente exportador. La Argentina tiene un mercado interno en el cual los salarios se
tienen que ir fortaleciendo. Esta rueda que nos imaginábamos con las autoridades de la Unión Industrial en abril
del año pasado, de fortalecer el poder de compra de los salarios; pero creo que viene la etapa de cuáles son los
pilares de un país de los futuros 20 años. La CGT quiere ser partícipe de la discusión de las ideas de los pilares
de un país armonioso para enfrentar los desafíos de está globalización, está mundialización. Pero queremos ser
pilares de la discusión de las grandes políticas que sean sustentables en el corto, mediano y largo plazo. Y ese
diálogo social de lo macro también se tiene que expresar en el diálogo que cada uno de ustedes, como repre-
sentantes de empresas, seguramente lo tienen con los delegados, con la comisión interna.

Cómo es el desafió que tenemos por delante de cómo plasmar, a lo largo y a lo ancho de nuestro país, el diálo-
go social en lo macro, en la discusión de las ideas de esas grandes políticas que sean permanentes, más allá de
las coyunturas políticas, como son los países centrales, y cómo también lo bajamos a lo micro. Cómo bajamos a
lo micro y somos parte de un destino común. Nosotros necesitamos trabajo, nosotros necesitamos que la em-
presa funcione, que coloque sus productos en mercados nacionales e internacionales, queremos mejorar la cali-
dad de vida de los trabajadores.

La negociación de las paritarias es uno de los instrumentos, es una de las formas democráticas en que los traba-
jadores participamos, a través de los salarios, en la discusión de la riqueza nacional. Pero todo esto de lo micro
lo trasladamos a esas grandes ideas, el que creo que es el debate que viene, señores. Creo que viene el debate
166
de las ideas a las cuales la CGT tiene que comenzar a armar la agenda con la Unión Industrial, con las autorida-
des de la Unión Industrial.

¿Qué política de desarrollo industrial queremos? Cuál es, en ese marco, el rol del Estado que tenemos que te-
ner? Cómo nos vinculamos al ALCA, cómo nos vinculamos al Mercosur, del Mercosur al Pacto Andino?

El destino de los trabajadores está vinculado totalmente a las empresas. Sobre empresas quebradas o en con-
vocatoria, nosotros no discutimos salarios, sino discutimos qué condiciones mejores son para evitar las suspen-
siones. Por eso nos imaginamos ese tipo de país y ese país con desarrollo industrial que tiene que cimentar las
grandes políticas permanentes, que sean la autopista de los futuros 20/25 años.

Con los desafíos que implica el mundo que hago mención, Mercosur, Mercosur-Pacto Andino, de discusión con
el ALCA, cómo participamos en forma institucional. Qué productos colocamos? Qué productos vendrán? Qué
valor agregado se incorporan a los productos que colocamos en los mercados del mundo? Todo eso tiene que
ser discusiones compartidas en las cuales tenemos intereses comunes, tenemos desafíos comunes, porque
también el diálogo social es la etapa superadora a la lucha de clases.

El mundo tuvo en discusión durante décadas, pero el ámbito de armonizar los intereses comunes es el diálogo
social, tanto en el orden nacional como en el de los establecimientos.

Por eso, y concluyendo, nosotros creemos firmemente en la concertación, creemos firmemente en el diálogo
social como instrumento para resolver la problemática del mundo del trabajo, pero también estamos convencidos
que, a través del diálogo social y la concertación de políticas de Estado, nos va a permitir tener un país no sola-
mente para los presentes, sino también para nuestros hijos, seguro, firme, donde nuevamente vuelva a existir
ese contrato social que fue la permanente movilidad y ejemplo para toda América Latina, de la movilidad intelec-
tual y social de los trabajadores del pueblo argentino.

Les comento algo, permítime, Daniel. Lo que uno traía escrito, lo tiré; hablo como hablo con los dirigentes sindi-
cales en los plenarios, sintiendo y fijando lo que realmente uno cree, convencido de los grandes ejes que tiene
que tener, a nuestro juicio, las relaciones del mundo del trabajo. Muchísimas gracias por haberme escuchado.

Daniel Funes de Rioja:

Gracias, Rodolfo. Señor Ministro.

Carlos Tomada:
Bueno, buenas tardes. La verdad que estar en esta reunión de la UIA es importante y simbólico para el Ministro
de Trabajo y, sobre todo, cuando el eje de la convocatoria de esta mesa, que comparto con dirigentes que tienen
una larga trayectoria en este tema. como lo es el diálogo social, me parece que es un buen punto de partida,
seguramente, para los tiempos por venir, que van a requerir que todas estas palabras que utilizamos y en las
que creemos los que estamos acá, se conviertan en verdaderos compromisos.

Compromisos de todos porque el consenso, el verdadero consenso, es un consenso que exige, es un consenso
donde las partes resignan, donde las partes aceptan, donde las partes se comprometen y donde las partes cum-
plen; y la Argentina no tiene una larga trayectoria en eso, como no la tiene en otros temas, y hemos ido haciendo
un doloroso aprendizaje y yo creo y espero que todos hayamos alcanzado la madurez que 20 años de democra-
cia nos exigen.

Soy francamente optimista frente a un escenario de búsqueda de consensos, sobre todo en lo que han sido los
dos temas ejes y rectores, ejes de la campaña y rectores de la gestión del presidente Kirchner, como son la pro-
ducción y el empleo.

Déjenme acercarme al tema planteándoles una forma distinta de mirar el fenómeno que tanto preocupa a los
argentinos y que tanto sufren millones de argentinos. Realmente, además de todo lo que hemos dicho sobre el
tema del desempleo, me parece que es hora que empecemos a dar vuelta la mirada, con convicción, sobre que
realmente, además de todo lo que significa la desocupación, en definitiva, termina siendo un tapón al crecimien-
to por el lado de la oferta. Es decir, por qué no ver a la ocupación como un factor de crecimiento, no como un
problema a resolver secundariamente, importante, digo, sin lugar a duda, pero que solamente se resuelve como
variable derivada, digamos.

Me parece que está claro que economías con largos períodos de desocupación, de niveles del 15 al 20%, en
definitiva terminan produciendo deseconomías que afectan esencialmente a la competitividad y la productividad.
No quiero entrar en análisis en lo que significa la desocupación como generación de pobreza, el problema de
que si tenemos al 70% de los niños menores de 14 años por debajo de la línea de pobreza, no tenemos futuro
de empleo calificado, un futuro de productividad, un futuro de competitividad, porque creo que a esta altura lo
sabemos, creo que existe una sensibilidad sobre el tema. Lo que quiero llamar la atención es por qué no pensar
que la ocupación puede ser un elemento dinamizador del crecimiento económico, casi diría un motor casi indis-
pensable para que el crecimiento económico en la Argentina sea sustentable.
167
Yo creo, y en eso me resulta cómodo decirlo, que la industria debe volver a cumplir en este terreno el rol históri-
co de sector articulador de la economía, porque la industria articula como nadie, articula con el proveedor de
insumos y hacia delante, digamos, proveyendo bienes. Articula territorialmente, Argentina es un país que ha
articulado a partir del fenómeno industrial, pero más importante también en el plano de lo que estamos analizan-
do; la industria articula socialmente por que es la industria la que nos obliga a plantear que el salario es algo
más que el costo de producción.

Es la industria la que nos plantea que el salario es un factor de la dinamización de la demanda doméstica; y esto
no son solamente frases. Si observamos, si nos tomamos la molestia de observar la tendencia de caída del sala-
rio, la tendencia de caída del empleo, vamos a ver que en la historia argentina tiene la misma tendencia de la
caída del producto bruto industrial, exactamente la misma; se superponen uno con los otros.

Por eso, nos alienta y nos estimula ver que en el último año el 48% de empleo generado pertenece al sector
industrial. Quiero recordarles que para tener un patrón de medida, en la última reactivación del año 96/97, el
empleo en el sector industrial ocupó solamente el 16%.

Si esto fuera así, qué es lo que nosotros desde el Ministerio de Trabajo, que tenemos el privilegio, a veces la
desgracia, pero digamos el privilegio de interactuar con todos los actores sociales; por el Ministerio de Trabajo
pasan empleadores, pasan trabajadores con sus preocupaciones, con sus angustias, con sus proyectos, y noso-
tros hoy por hoy, más que nunca, queremos intervenir, queremos sumarnos al compromiso de un desarrollo
industrial. Y creo que lo podemos hacer y lo debemos hacer a partir de facilitar la articulación de las políticas
públicas con las privadas, de ser un organismo propiciador de este vínculo entre los distintos organismos públi-
cos. Por que yo, digo, por decirlo de alguna forma, la sociedad tiene problemas y el Estado tiene áreas; la situa-
ción actual de la Argentina no nos permite darnos el lujo de tener áreas compartimentadas para resolver proble-
mas de la sociedad.

Por eso hoy hemos dado el primer paso; hemos constituido un ámbito superador de las competencias específi-
cas que obran como corsé para dar una respuesta a uno de los problemas centrales que preocupan al sector
empleador, que preocupan a los trabajadores, que preocupan a las autoridades educativas y a los actores del
mundo educativo, que es generar un espacio conjunto del Ministerio de Trabajo, del Ministerio de Educación, del
Ministerio de Economía, desde el cual impulsemos acciones y políticas concretas, proyectos y efectividades
conducentes; empezando por lo que la tarea del día de hoy de concretar y profundizar el Plan de Terminalidad
Educativa, dirigido a los beneficiarios de planes sociales. Esto es, tratar, mediante acuerdos e intervenciones de
todas las provincias, de que todos los beneficiarios de planes sociales, que en un 87% no tienen terminada al-
guna de las instancias educativas, sean incorporados y concluyan como un aporte concreto de esta posibilidad
de reinserción posterior.

Hemos empezado ya con 60.000 desocupados, pensamos en un lapso de un año y medio estar abarcando a
500.000 desocupados y esto es, simplemente, por que hemos sabido pensar en conjunto, por que hemos puesto
todos los recursos humanos y financieros disponibles para ponerlos en una dirección concreta y producir resul-
tados, que cada vez son más exigentes en cuanto a los tiempos.

Decía y ponía este ejemplo, pero tal vez sea bueno que yo haya comenzado señalando que el aporte del Minis-
terio de Trabajo es a través de una política de formación profesional para la nación. Obviamente, queremos se-
guir en esta tarea de lo que podemos llamar defensa de los niveles de demanda agregada, a partir de una políti-
ca de recuperación del salario mínimo, vital y móvil y la defensa del poder de compra de los salarios, no me voy
a detener en este tema por conocido, pero esto creemos nosotros, definitivamente, que el salario es un elemento
reactivador de la economía y, fundamentalmente, con un claro impacto, como lo demuestran las estadísticas del
día de ayer sobre el consumo de los argentinos; y el consumo también es una forma de generar empleo, el con-
sumo lo que está ocurriendo con relación al consumo, es también un dato para la inversión.

En tercer término, esto lo señalaron creo que todos los oradores y celebro que sea un tema que a todos preocu-
pe, es el Plan de Regularización de Trabajo no Registrado, del combate a este eufemismo llamado trabajo en
negro, a esta patología social, sobre un tema que yo lo quiero encarar centralmente en la necesidad de evitar la
competencia desleal. Esto es lo que percibo y quiero decir algo muy claramente: desde que lanzamos el Plan de
Regularización de Trabajo no Registrado, los que más han venido a verme y a darme apoyo y a pedirme que
intervenga, son las cámaras empresarias; y yo esto quiero agradecerlo realmente. Porque produce sus resulta-
dos, porque, curiosamente, si bien es cierto que tenemos altos niveles de empleo en negro, se continúa creando
empleo en negro. En estos momentos, y lo van a ver en la próxima encuesta, tenemos la más alta creación de
empleo formal desde el año ´95, desde antes del Tequila. En los últimos 7 años todos los datos de trabajo formal
fueron claramente inferiores a estos datos que vamos a conocer de generación, donde empieza a predominar la
generación del empleo formal.

Por último, pero este es un por último que no es breve, discúlpenme. Uno dice por último y ya.... no, este no. Yo
quiero hablar del plan de Más y Mejor Trabajo. Y quiero hablar porque acá hablamos de consensos, de acuer-
dos, de compromisos, y el plan Más y Mejor Trabajo es, tal vez, uno de los mejores espacios para construir jun-
tos la recuperación social que todos queremos.
168
Quiero decirles algo, primero, porque no puedo desperdiciar esta tribuna que Alberto me ha dado, aclarando
algo que es muy importante que todos y cada uno de Uds., y de verdad lo digo, a todos y cada uno de Uds., a
los que conozco de todos los días y se las responsabilidades empresarias que tienen, que tengan en claro: un
tema son los planes sociales de Jefes y Jefas de Hogar y otra cosa es la cuestión de las organizaciones de des-
ocupados y de piqueteros. Son dos cosas diferentes. Los beneficiarios de planes sociales son 2 millones dos-
cientos mil. Los planes sociales que administran las organizaciones sociales son 150.000.

Pero el conjunto, esto es lo que quiero que entendamos, los 2.200.000 son desocupados; son tan desocupados
como cualquier desocupado que no tiene un plan social. Los beneficiarios de planes sociales son quienes han
podido acceder a planes sociales y esperan y buscan o ya no buscan trabajo, como al que echaron el día de
ayer. Entonces, cuando nos estamos planteando el Plan Más y Mejor Trabajo, lo que estamos pensando, y quie-
ro decírselos, es estimar la creación de empleo privado a través de los planes sociales, cuyos beneficiarios son
desocupados. Va dirigido a que los desocupados vuelvan al mundo del trabajo, se reinserten.

A ver, en el imaginario empresarial está claro que comprenden la necesidad de los planes sociales, pero preferi-
rían que en vez de haber tantos planes sociales hubiera más empleo; yo creo que es absolutamente así. Tam-
bién piensan que la verdad que hay un problema de capacitación. Quiero advertirles, de todas maneras, que en
la información que hasta ahora tenemos relevada, 440.000 de estos desocupados tienen experiencia concreta
en el sector formal de la economía, no estamos hablando de definitivamente excluidos.

Y la tercera demanda es que tenga bajo costo. Daniel pasó el aviso, no sería Daniel sino. Pues bien, nosotros
con el Plan Más y Mejor Empleo lo que queremos es atacar los tres temas. Queremos que los beneficiarios de
planes sociales pasen al empleo formal, estos desocupados pasen a ser ocupados, el estado aporta, para que el
costo sea menor, los $ 150 y el empleador solamente completa hasta el Convenio Colectivo; y, además, el Esta-
do se va a hacer cargo de uno o dos meses de capacitación para su reinserción laboral.

Entonces, esto es el Plan de Más y Mejor Trabajo, al que le vamos a agregar, y esto es una primicia, el hecho
que quien acceda a un puesto formal no va a perder, va a poder volver al Plan, porque esta era una fuerte de-
manda y una fuerte crítica que provenía de diversos sectores, que decían que los beneficiarios de los planes
sociales por poco no querían trabajar, cuando, en realidad, más allá de alguna anécdota, el tema es que el be-
neficiario del plan social no quiere perder el plan social, legítimamente. Entonces, nosotros decimos: señores,
vengan, acerquémoslos al empleo formal que no van a perder el plan social si se interrumpe la relación de traba-
jo.

Sabemos que tiene riesgos esta decisión, sabemos que es heterodoxa, supongo que tendremos críticas. Pero el
problema del empleo y la desocupación en la Argentina no está para soluciones ortodoxas y clásicas y prolijas.
Está para ser resuelto. Fracasadas otro tipo de políticas, hoy tenemos que buscar éstas. Y realmente creo que
este conjunto de necesidades del sector empleador pueden ser respondidas desde esta política del Ministerio de
Trabajo.

Para esto convocamos especialmente a las cámaras y a los sindicatos, porque creemos que es un espacio don-
de puede generarse un trabajo de consenso, un trabajo de intermediación, donde las cámaras que conocen a
las industrias que puede estar necesitando mano de obra, conjuntamente con el Ministerio de Trabajo, podemos
arrimar a este listado, vamos a hablar con términos poco académicos, a este listado de desocupados, donde el
empleador elegirá libremente si quiere o no quiere. Pero tengámoslo claro: son desocupados y tenemos que
incorporarlos.

Afortunadamente en esto ya hemos tenido respuestas positivas y hemos empezado a firmar acuerdos con com-
promisos muy concretos, a partir de la detección de cuáles son las áreas que están en crecimiento, cuáles son
las áreas más dinámicas, trabajo que estamos haciendo conjuntamente con la Secretaría de Industria, detectan-
do cuáles son las cadenas de valor que están hoy incorporando gente y así hemos firmado estos acuerdos y
estos consensos con la construcción, con el sector textil, con el sector de cuero y calzado, con la madera y con
la metalmecánica. Esperamos seguir trabajando en este tema.

Bueno, acá tenemos para trabajar en el diálogo y en el consenso. Realmente, yo los convoco desde la convic-
ción que tenemos que recuperar el tiempo perdido.

Creo que no nos sobra tiempo, no podemos permitir que se congele esta estructura social en la Argentina, una
estructura absolutamente fragmentada, que seguramente ninguno de los que está acá ni quiere ni reconoce
como su propia historia.

Creo, por supuesto, que somos nosotros los que tenemos que dar permanentemente testimonio de para dónde
queremos dirigir esto, pero estamos dispuestos a asumir el rol que el Estado tiene que tener y esperamos ser
acompañados por un sector privado que no sólo invierta sino que innove, que capacite, donde predomine el
espíritu capitalista por encima de un espíritu rentístico solamente.

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Creo que realmente es una posibilidad y el Ministerio de Trabajo, que por convicción y por historia y porque cir-
cunstancialmente haciendo una pasantía está al frente, se abre absolutamente al diálogo y a la posibilidad de
conseguir todos estos consensos concretos sobre los que construiremos seguramente otros consensos supera-
dores. Muchas gracias.

Daniel Funes de Rioja:

Señores, en nombre de la Unión Industrial Argentina quiero agradecer al Sr. Ministro de Trabajo, Empleo y Se-
guridad Social de la Nación, Dr. Carlos Tomada; al Sr. Secretario General de la CGT, Don Rodolfo Daer, por su
participación en esta Mesa.

Espero que el año que viene, cuando hagamos la Conferencia Industrial, podamos brindar el primer balance de
esta fructífera agenda para el diálogo social, porque, en última instancia, lo que estaremos haciendo, como el Sr.
Ministro y el Sr. Secretario General de la CGT han corroborado, es mostrar al país lo que una generación no
solo puede sino debe hacer: empresarios, trabajadores y gobierno, en última instancia la esencia de la comuni-
dad para ese contrato social al que se aludió.

Yo voy a pedir que despidamos con un aplauso, que Uds. no se vayan, ellos sí se van a ir, porque nos queda
una breve parte de nuestra actividad, pero vamos a despedir a nuestros invitados, agradeciéndole profundamen-
te en nombre de nuestra Institución.

Locutor:
Muy amables Sr. Ministro, Sr. Secretario General de la CGT, muchas gracias.

170
 La agenda laboral de la UIA: sus aspectos más relevantes

Daniel Funes de Rioja:

Invito al Lic. Garaventa, al Dr. Salvochea, y al Dr. Hermida a que me acompañen en el estrado.

Bueno, vamos a tratar de reflejar, desde el punto de vista del Departamento de Política Social de la Unión Indus-
trial Argentina, cuáles son nuestras prioridades. Algunas ya las hemos señalado, por eso voy a tratar de obviar-
las al reflejarlas brevemente, como introducción al Panel que va a acompañar la exposición del Departamento.

Este panel está integrado, fundamentalmente, por tres personas que responden al perfil de los tres grandes te-
mas que creemos que la Unión debe tener en su agenda 2004, que han estado presentes en el diseño de la
estrategia 2003, pero que tienen que estar presentes en la estrategia del 2004. Uno, es el tema de la dimensión
regional. Yo creo que hay una cuestión que cruza el tema PyME y la cuestión regional. La Argentina no es sola-
mente resolver el problema PyME, también es entrecruzarlo esto con objetivos de desarrollo regional.

Para hablar del tema regional, va a ser el Lic. Garaventa quien se va a referir al tema; para hablar del tema Py-
ME lo va a hacer el Dr. Salvochea, y para hablar de un clásico permanente, que es el tema Riesgos del Trabajo,
en el marco de una política de la UIA y de una política empresarial, va a ser el Dr. Hermida.

Quiero simplemente recordar lo que brevemente dije antes. Yo creo que la Argentina necesita un proyecto estra-
tégico y en este proyecto estratégico me parece que cada uno de los departamentos, en cada uno de esos de-
bates que hemos tenido ayer y estamos teniendo hoy y tendremos mañana, alimentan, de alguna manera, una
red de objetivos.

He querido, con inversión, productividad, competitividad y empleo, marcar los grandes objetivos de la UIA, los
señalé precedentemente, con los ejes puestos en los aspectos que hacen no sólo en el tema PyME, educación,
impuestos al trabajo, sino también en la preocupación que señaló el Ministro, de la transformación del Plan Je-
fes, porque es obvio que estamos no sólo frente a dos millones y medio de desocupados, no es solamente un
problema, es una pandemia. Y como estamos frente a una pandemia, la pandemia la tenemos que enfocar con
una estrategia de recuperación de esa crisis.

Dentro de esto yo quiero señalar que la UIA ha tenido una meta permanente, la ha practicado, pero es creación
de empresas y de empleo. Argentina no sale sin creación de empresas. No hay creación de empleo sin creación
de empresas, y esto es un mensaje que no puede ser obviado en el mensaje institucional de la Unión Industrial

Hay una vida natural, normal de las empresas –en Estados Unidos viven 5 años promedio, en Chile están vi-
viendo entre dos y tres años-, en la Argentina, digamos, si tenemos lo que es la dimensión PyME, estamos, ob-
viamente, en un promedio mucho menor, que tendremos que mejorarlo, porque eso hace a calidad de empresas
y va ha hacer a calidad de empleo. No hay calidad de empleo sin calidad de empresas. No hay expectativa,
desde el punto de vista de la calidad de empleo, si no hay una realidad desde el sistema productivo en una eco-
nomía de iniciativa privada, en una economía de mercado.

Y para eso nosotros creemos que eso debe estar basado en un sistema laboral para la competitividad. Y esto no
puede ser un resultado de la informalidad. Un sistema de seguridad social integrado y eficiente; es decir, siem-
pre lo hemos pedido y esto requiere una fuerte economía en blanco, una economía razonable, desde el punto de
vista de la fiscalidad y la tributación, y, obviamente, algo que el Gobierno y el Presidente, en particular, está se-
ñalando, transparencia en el gasto y eficiencia.

Y esto me parece que es central en este aspecto. Y desde ya, también, además, un sistema educativo que com-
plemente estas necesidades desde el punto de vista productivo.

Con esto quiero concluir esta exposición y le voy a pedir al Lic. Garaventa que se acerque al estrado.

Augusto Garaventa:
Muchas gracias, buenas tardes. Bueno, queríamos aprovechar este espacio para presentar una propuesta, que
creemos puede ser contributiva a la integración del país, para fomentar el empleo formal productivo. Esta pro-
puesta está basada en la experiencia que tenemos y el conocimiento práctico del país desde la actividad produc-
tiva en el interior. En algunos datos que vamos a compartir y en lo que uno puede ver que ocurre en países don-
de la integración en toda su extensión está mucho más presente de lo que, lamentablemente, podemos ver que
está en nuestro querido país.

Bueno, creo que las reflexiones que convocaron a esta reunión que están acá, en el fondo del escenario, hablan
de un desarrollo que realmente no es integrado y que, de alguna manera, se origina o podemos identificar algu-
nas características como la particularidad o el fenómeno de las concentraciones urbanas que ha convocado la
reflexión o la investigación de pensadores y ha generado estudios pormenorizados sobre este asunto.

171
Este, realmente, es un fenómeno mundial, esta migración desde los ámbitos rurales hacia los ámbitos urbanos y
que, según el informe de Naciones Unidas para el Desarrollo Humano de este año, el nivel de urbanización de
los 55 países con mayor nivel de desarrollo humano, entre los cuales está la Argentina, es del orden del 76%.
En el caso particular de la Argentina, ese nivel de urbanización llega al 88%. Ahora, el problema es la existencia
de pocos polos de desarrollo dentro del país, que es lo que nos ocurre a nosotros, versus la alternativa que po-
demos observar de otros países más desarrollados, donde hay varios o muchos polos de desarrollo que ofrecen
oportunidades a los habitantes del país, que ofrecen condiciones de vida mucho más atractivas, mejor standard
de vida, en no sólo una sino muchas ciudades de distinta importancia, a lo largo y a lo ancho de esos países.

En el caso de la Argentina, es por todos conocido que el 31% e la población está radicada en Buenos Aires o en
el Gran Buenos Aires. Si miramos esto, desde el punto de vista del dato de la densidad poblacional, 2.990 per-
sonas por km2 en esa zona, contra 11 personas por km2 en el promedio general del resto del país.

Obviamente, lo que vemos en otros países, donde ese desarrollo es más equilibrado, lo que encontramos es
que hay un crecimiento más armónico y una presentación de mayores oportunidades para el resto de las perso-
nas. Algunos estudios relacionan el nivel de concentración en pocos polos de desarrollo con las economías más
inestables o con un menor grado de desarrollo relativo en esos países, respecto de los otros, en los cuales ese
desarrollo es más parejo en toda su extensión.

Otra manera de observar, además de la densidad poblacional, otra manera de observar esta consecuencia o
esta manera de ver la concentración, es que las redes de servicios y de infraestructura también están concen-
tradas en ese único o pocos polos de desarrollo. Esto, a su vez, actúa como una especie de profecía autocum-
plida, porque genera un imán o produce una especie de imán, que atrae a la gente del interior que quiere encon-
trar, en esos lugares donde tiene mejores condiciones de educación, mejores condiciones de salud, mejores
condiciones de infraestructura en general, que, además, esos ambientes tienen una red de trabajo informal mu-
cho más versátil y que también actúa como un imán para que la gente se vaya del interior y busque oportunida-
des, aunque sea en condiciones de trabajo informal.

Además, esto generalmente está acompañado por índices de desempleo elevados, que solamente pueden re-
sultar como atractivo la posibilidad de changas, la posibilidad de encontrar en esos lugares, en Buenos Aires,
algunos parientes que han venido antes y que, entonces, los pueden alojar hasta que empieza a generar su
ingreso, aún de esta manera informal y poco constante.

Si a esto, encima, le agregamos las consecuencias que estamos viviendo en la ciudad de Buenos Aires o en el
Gran Buenos Aires, relativas al delito y a la inseguridad, tornan un escenario que sería muy bueno poder revertir.

Todo esto, además, por el costo que genera a cada una de las personas que emigra de su lugar de origen al
quedar lejos de su tierra.

Ahora, para revertir o frenar esta situación del fenómeno de la concentración, con el consecuente deterioro de
las economías del interior, desde el área de Trabajo creemos que la manera de enfrentar esto es generando
empleo genuino que permita desarrollar las regiones y desarrollar a las personas en las regiones en las que
están originalmente radicadas. Creemos que es una responsabilidad el sector público y privado crear las condi-
ciones para una sociedad que genere un desarrollo balanceado y equilibrado. Y todos sabemos que, por las
mismas razones que la gente se viene a Buenos Aires, cuando uno crea las condiciones para generar esas ex-
pectativas de trabajo, que además de una expectativa inicial se transforma en una realidad, la gente se queda
en el lugar. Y donde hay gente hay escuelas, donde hay escuelas hay hospitales y donde hay una masa crítica
suficiente para darles continuidad y perdurabilidad, esos hospitales siguen funcionando y las escuelas siguen
creciendo.

Creemos que, desde el sector privado, una manera de revertir el deterioro del interior, desde la óptica del traba-
jo, es incentivar la generación y conservación de empleo genuino mediante mecanismos que permitan la ocupa-
ción formal y disminuyan los beneficios de quien ofrece un empleo no registrado.

La generación de empleo genuino, consideramos que es clave para el desarrollo. Y a través de premiso y casti-
gos es el camino que, creemos, permitiría lograr ese desarrollo. Concretamente, nuestra propuesta consiste en
establecer, por el mecanismo legal idóneo, como pago a cuenta del impuesto a las Ganancias la suma que re-
sulte de multiplicar el salario mínimo vital por la sumatoria del personal ocupado del primero al último mes del
período fiscal, ajustado por un factor que considere los distintos grados de desarrollo de las regiones.

Vemos cada uno de estos tres elementos de la propuesta. El primero es relacionarlo al pago a cuenta del Im-
puesto a las Ganancias, en el sentido de que si esta promoción, si esta actividad, no genera actividades, no
genera valor agregado, no genera costo fiscal. Hemos podido ver y vemos que otras buenas intenciones de
promociones industriales que promocionan la inversión, no siempre se traducen en ganancia para los que invier-
ten, no siempre se traducen en operaciones que tienen sustentabilidad en el tiempo, y cuando cae el beneficio
cae la actividad y desaparece la empresa; consecuentemente, desaparece el trabajo y todas las consecuencias
que todo eso trae acarreado.
172
Por eso creemos que este esquema, si bien tiene un costo fiscal, solamente lo tiene cuando tiene sustentabili-
dad y cuando tiene generación de valor agregado.

El segundo componente que proponemos es que resulte de multiplicar el salario mínimo vital por la sumatoria
del personal ocupado. ¿Por qué decimos salario mínimo vital? Porque entendemos que es una manera muy
práctica, fácil de controlar. Es un valor público, conocido, fijado por los mecanismos que corresponde fijarse, no
hay que hacer cuentas complicadas y permite un fácil control por parte del fisco, porque, en definitiva, es multi-
plicar el salario mínimo vital por el personal ocupado, declarado bajo las declaraciones juradas que las empresas
que tienen empleo formal hacen para el pago de cargas sociales y, consecuentemente, eso está en las declara-
ciones juradas, eso está en poder del fisco. Es de muy sencilla fiscalización y control y, además, esto permitiría
actuar como premio hacia aquellas empresas que generan y mantienen empleo genuino, registrado, para el
personal que está incluido dentro de los sistemas de seguridad social. Y, a su vez, actúa como un factor que
disminuye la ventaja relativa de aquellas que tienen personal no registrado, consecuentemente excluido, y que
está, como todos sabemos, en el orden del 50% de la gente que tiene algún trabajo.

Por último, como entendemos que es fundamental revertir, o por lo menos frenar los procesos migratorios, nos
parece que ajustar esta promoción o este incentivo por un factor que sea inverso al desarrollo; es decir, mayor
factor, mayor desgravación, mayor pago a cuenta, a menor desarrollo en la región en la que esté radicada la
actividad. Porque entendemos que, de esa manera, puede resultar un incentivo automático, sencillo, práctico,
que facilite y que premie a aquellos que realicen actividad productiva en el interior del país. Y, sobre todo, lo
hacen en aquellas zonas que están postergadas o en aquellas zonas en las que el grado de desarrollo es me-
nor.

Como cierre, creo que una sola medida como esta no va a alcanzar seguramente para revertir el fenómeno de la
concentración, el fenómeno del desempleo y el fenómeno del trabajo no registrado, pero varias medidas en esta
línea, que se articulen a modo de políticas de estado para trabajar en esta reversión, creemos que es mucho
más probable que tengan éxito. Bueno, no deberíamos perder esta oportunidad. Muchas gracias.

Daniel Funes de Rioja:

Gracias, Augusto. Ahora el Dr. Carlos Salvochea.

Carlos Salvochea:
Bueno, tengo que pedirles disculpas, porque les voy a plantear un tema que ha sido expuesto en todos los con-
gresos, en todas las conferencias, en todos los seminarios. El Dr. Funes de Rioja no pierde oportunidad de
hablar de este tema una y otra vez, y creo que puede haberlos llegado a agotar.

Pero un poco las disculpas son porque quisiera hablar sobre un tema desde una óptica totalmente distinta a la
que se lo hace habitualmente. El tema específico es las PyMEs y la situación laboral. Y les reitero, quiero ver si
soy capaz de transmitirles el mismo problema, pero desde el punto de vista de las PyMEs. Es decir, no desde el
punto de vista de las cámaras o de los estudiosos, sino simplemente de aquellas personas que todos los días se
levantan, van a sus empresas, van al banco, van a hablar con el contador, van a Impositiva porque faltó la secre-
taria que habitualmente tiene que hacerlo, se entera, cuando llega, de que ha cambiado el instructivo y tiene que
volver y ya incumplió con sus obligaciones. Aparece una inspección del Ministerio de Trabajo para pedirle una
cantidad de cosas que él ni siquiera sabía que existían, o que si alguna vez se lo dijeron se lo olvidó, o si no se
lo olvidó no lo pudo concretar porque no tuvo tiempo, porque tuvo que cubrir el banco o tenía que ver si aquella
gran empresa, de la cual es proveedor, le va a pagar o no, de una vez, esa factura que está pendiente.

Hablando del Derecho del Trabajo, vamos a ver cómo lo enganchamos con el tema PyME. El Derecho del Tra-
bajo es una rama relativamente nueva. Los romanos hablaban de Derecho Tivil. Solamente cuando comienza la
industrialización empieza a aparecer el Derecho del Trabajo porque el sistema les ocasionaba a los trabajadores
exigencias terribles, y esas exigencias, evidentemente, eran perjudiciales para esos trabajadores y para todo el
entorno de la sociedad, para todo el cuerpo social.

Entonces, después de varias décadas de idas y vueltas, de luchas y huelgas y problemas, se llegó a un consen-
so generalizado, por lo menos uno, en algo obvio, y es que en las relaciones existían dos partes: una parte em-
presaria y una parte trabajadores, y que estos últimos, por lo menos individualmente, eran mucho más débil.
Entonces, de esa obviedad surge naturalmente el consenso de que es necesaria una búsqueda que lleve a equi-
librar esa distorsión entre una parte más fuerte y una parte más débil. ¿Cómo se hizo? Con una cantidad de
normas legales, protegiéndolas, digamos, con normas generales, ustedes recuerdan: la edad mínima, la jornada
legal, en fin, todas esas cosas que son de conocimiento de todos.

Entonces, esas normas formaron la base de lo que se empezó a llamar el Derecho del Trabajo. Y además de
esas normas, y siempre dentro del campo del Derecho del Trabajo, se formularon otras de carácter más particu-
lar, que tuvieron por objeto completar o modificar el régimen legal general, con el fin de adaptarlo a las necesi-
dades específicas de algunas actividades; no es lo mismo los aeronavegantes, o los marineros, o el personal
bancario, o el servicio doméstico, o el periodismo, o los trabajadores portuarios, y no voy a decir nada por ahora
de los viajantes de comercio.
173
Entonces, en todos estos casos se reglamentó, con mayor o menor detalle, una serie de disposiciones tendien-
tes a adaptar el régimen general a las particulares circunstancias en las que se desenvolvía ese trabajo. Fue un
esfuerzo importante y notable, pero lo más notable es que este esfuerzo por encuadrar las diferencias no se
dirigió con la misma fuerza al campo de los empleadores. Y, sin embargo, tenemos que pensar que si bien hay
grandes diferencias entre el trabajo de un marinero y de un periodista, también existen notables diferencias entre
un empresario PyME y un gran empresario, en el sentido del tamaño, por supuesto.

Es realmente notable y terriblemente injusto que una persona que tenga uno, 10, 20, 30 empleados, tenga que
cumplir exactamente o casi exactamente las mismas obligaciones que tiene que cumplir una gran empresa.
Pensemos en lo que significa para una empresa de 10.000 dependientes cumplir con todas las leyes, al lado del
esfuerzo y el costo que le significa a un pequeño empresario, a una mini-PyME o a una PyME, el cumplir con las
mismas cosas.

Acá tenemos una distorsión terrible y, además, totalmente injusta. No hay ninguna razón para que esto sea así.
Una cosa que no nos deberíamos olvidar es que muchos pequeños y medianos empresarios tienen ingresos
muy inferiores a muchos trabajadores en relación de dependencia. Sin embargo, los que trabajan en relación de
dependencia tienen una gran protección legal y los que trabajan intentando ser pequeños empresarios, no sola-
mente no tienen ninguna, sino que como vamos a ver, tienen bastantes problemas para seguir viviendo.

Piensen en una PyME, y no necesariamente una mini-PyME. Tiene que cumplir estrictamente con una enorme
cantidad de disposiciones legales. Frondosos requisitos formales, muchas veces innecesarios; obligaciones de
fondo de la legislación laboral, de la legislación previsional –no hablemos de la impositiva-, y si no lo hace tiene
dificultades y costos penales bastante graves. Ellos tienen dificultades operativas con el régimen de licencias,
con el tema de accidentes de trabajo, con el tema de vacaciones y, para ser corto, con los costos generados por
la extinción conflictiva de uno de sus pocos contratos de trabajo.

Creo que aunque alguien pueda estar lejos del tema, no puede dejar de entender que una extinción conflictiva
de un contrato de trabajo puede significar, para un empresario PyME, perder todo o gran parte de su capital de
trabajo; y esto es gravísimo. Piensen en los costos generados en una extinción conflictiva de un viajante de co-
mercio, que le puede significar, probablemente, una indemnización que se asemeje bastante al capital con que
está operando su empresa.

Piensen en la enorme cantidad de gasto, proporcionalmente a su giro, que tiene que hacer un empresario PyME,
que tiene que pagarle a un administrativo o a algún contador o a algún estudio o a algún idóneo, que le haga el
trabajo. Necesita además a un contador, necesita, además, un abogado, por supuesto, somos indispensables.
Imagínense el costo de todo esto para una pequeña empresa PyME, al lado de lo que significa para una gran
empresa. Es terrible. Es una desigualdad discriminatoria que no debería seguir manteniéndose en el tiempo.

En realidad es para maravillarse que esto pase, porque todos sabemos, y se ha dicho repetidamente, que las
empresas PyME son la fuente de trabajo más grande en todas las sociedades con organización capitalista en el
mundo.

Las empresas PyMEs son la fuente de trabajo más numerosa que existe en el país y, como tales, creo que de-
beríamos cuidarlas, deberíamos mimarlas, deberíamos pensar a ver qué podemos hacer, porque no creo que en
un segundo pensamiento, podamos sostener que todos los empresarios PyMEs son corruptos, violadores de la
legislación, por naturaleza disfrutan de no cumplir las leyes laborales, en este caso que nos está preocupando.

Es cierto que el no cumplir con las leyes laborales implica una discriminación muy grande en contra de aquellas
que sí lo hacen. Pero el tema que nos preocupa es: señores, hay decenas de miles de empresas PyMEs que no
cumplen las legislaciones laborales, o porque no saben o porque los asesoraron mal o porque no tuvieron los
elementos a tiempo o porque la gran factura de su gran empresa cliente no se pagó en término y entonces tuvo
que elegir entre pagar el sueldo y pagar los aportes y no lo pudo hacer, entonces eligió pagar el sueldo, y ese
aporte no lo pagó y el aporte que viene no lo pagó y, entonces, se enteró que había un proveedor que si le ven-
día en negro le vendía más barato, y se enteró que, a lo mejor, algún cliente a quien le vendía en negro le podía
pagar mejor.

Entonces, a lo que apunto es: pensemos que el empresario PyME no es una casta degenerada que disfruta con
la evasión. Y esto es fácil de probar. Fíjense: en principio, y aunque haya una negativa parcial de esta circuns-
tancia, todos los empresarios PyME son personas. Son personas que aman lo que hacen –o por lo menos les
interesa lo que hacen-, que disfrutan de su trabajo, que quieren tener una empresa exitosa, que quieren crecer,
que quieren estar mejor, que quieren generar nuevas fuentes de trabajo para poder desarrollar al máximo su
actividad.

Entonces, si aceptamos que esto es válido, tenemos que aceptar también que operar en el circuito marginal no
es una posición sumamente cómoda; probablemente pueda considerarse mucho más lucrativa que hacerlo en el
mercado tradicional, en el mercado legal, pero los riesgos que se corren en el mercado marginal son enormes.
174
Repasen los costos de las indemnizaciones, los problemas de una inspección, los problemas de los costos pre-
visionales. Es decir, muchos empresarios PyMEs han dicho “y bue..., si no puedo, no puedo, y sigo adelante, y
Dios proveerá”, y ese muy difícilmente vuelva a entrar en el mercado legal, muy difícilmente. Pero si lo agarran,
puede perder su empresa.

Casi todos Uds. habrán visto algunas liquidaciones de indemnizaciones por despido. Los montos son descomu-
nales, sobre todo cuando hay empresas que tienen gran cantidad de su personal con 20 ó 25 años de antigüe-
dad y han entrado en el mercado informal. Salir de eso es monstruoso. Entonces, no es una deliberada intención
de violar la ley para ver si pueden ponerse unos pesos más en el bolsillo, los riesgos son enormes. Quien salió
del circuito formal, porque se tentó o porque un día no pudo pagar, “y bue..., no pagué agosto, no pagué sep-
tiembre, no voy a pagar en diciembre, sigo así”.

Si aceptamos que esto es así, no debemos olvidarnos que el fracaso notable de cada proyecto PyME es tam-
bién el fracaso de un lugar de generación de puestos de trabajo que, con el tiempo, puede llegar a multiplicarse,
pero que ya desde el inicio es intrínsecamente algo valiosísimo para la sociedad.

Si aborta un proyecto PyME, se pierden puestos de trabajo, traumáticamente. El Estado, el país, todos nosotros,
tenemos serias dificultades porque hay más gente desocupada en el mercado, y eso nos hace mal a todos; sig-
nifica menos puestos de trabajo, menos impuestos que se aporten a los distintos sistemas, menos actividad
económica, y esto significa menos educación para las futuras generaciones y más miseria. Y si queremos vivir
en una sociedad donde estas cosas no se den, tenemos que ampliar el criterio y pensar qué es lo que podemos
hacer para que esta situación no llegue a tales extremos. Todas, y muchas más de éstas que estamos comen-
tando, tiene que solucionarse de inmediato, porque vemos, por un lado, es una terrible injusticia de las empresas
chicas frente a las empresas grandes. Por otro lado, implica un problema muy serio para un sector enorme -
estamos hablando de millones de trabajadores- que está sufriendo estas consecuencias.

En estos momentos pareciera que deberíamos apurar la formación de empleo decente. Pero -yo me permito
discrepar con algunos funcionarios- no creo que el empleo decente se vaya a instaurar en forma general y defini-
tiva mediante inspecciones. Hay que hacer algo más, no puede ser que todos los días cambien las reglamenta-
ciones, no puede ser que los formularios sean complejos, no puede ser que el hacerle un simple certificado de
trabajo a un dependiente que se retira porque se va o porque lo echaron o porque se jubila, sea un problema
espantoso, no puede ser. Ese trabajo, al cual un empleado o un funcionario de una gran empresa le dedica un
día de trabajo, para el empresario PyME eso no existe, no tiene un día de trabajo para dedicarse a eso. Enton-
ces, tiene que pagar para que se lo hagan, y que se lo hagan bien, y, en definitiva, tiene que cooperar él para
que lo hagan, así que pasa horas de trabajo totalmente improductivas.

Entonces, terminando, ¿qué es lo que pensamos, qué es lo que el Departamento PyMI de la Unión Industrial
cree que es un principio de solución? Es modificar el régimen legal, establecer un régimen legal que, en los
hechos, reconozca la diferencia que existe entre una gran empresa y una PyME.

¿Cómo se hace esto?. En primer lugar, tenemos una pauta que no debemos olvidar y es que esto hay que
hacerlo sin perjudicar a los trabajadores, porque si no los podemos dejar más o menos en el circuito informal.
Tenemos que fomentar el trabajo decente, tenemos que fomentar el trabajo registrado mediante una modifica-
ción de las normas legales que contemple, en la legislación, lo que se da en la realidad.

Entonces, hay que racionalizar las obligaciones de las empresas PyMEs como única forma de alentarlas a multi-
plicarse, a crecer, a trabajar en el circuito formal. Si no lo hacemos, no va a haber inspecciones que cambien
esta realidad, no las va a haber. Me consta personalmente que muchas empresas PyME, si tuvieran que pagar
todo y hacer todo, cerrarían; y es de veras, cerrarían. Entonces, una inspección ni les va ni les viene. Pero sí
podemos cambiar el régimen legal para, además, demostrar que hay un interés común en generar una nueva
legislación que contemple esta vieja realidad que hasta ahora se ha mantenido.

El Departamento PyMI de la Unión Industrial ha aprobado el dictado de un proyecto de Código Laboral PyME.
Muchos de Uds. lo conocen, lo tienen, es una forma –obviamente, no la vamos a ver aquí- de reflejar en la legis-
lación las diferencias que existen en la realidad.

La segunda norma que preocupa al Departamento PyMI, es que se resuelva por ley la inaplicabilidad de la Ley
del Viajante de Comercio a las empresas PyME. La Ley del Viajante de Comercio, que tiene cerca de 50 años,
es un obstáculo enorme para el desenvolvimiento de las PyMEs, porque es una espada de Damocles sobre
todas ellas, la utilización de vendedores, distribuidores, agentes de comercio o como queramos llamarlos, que
cuando todos los negocios andan bien (a las empresas grandes les pasa lo mismo), todos estamos muy conten-
tos, pero cuando surge algún problema de cualquier índole, entonces comienzan las cartas documento, la utili-
zación de “la ley dice que yo tengo derecho a..., y además tengo las multas de...”, y allí se terminaron muchas
empresas PyMEs.

175
Entonces, lo que nosotros queremos es que la Ley del Viajante de Comercio no se aplique a las empresas Py-
MEs. Y hemos hecho un proyecto de “Agente Comercial Autónomo”. Uds. saben que en Brasil funciona -en al-
gunos lugares bien, en otros no tanto- la figura legal del Agente Comercial Autónomo; es decir, un viajante de
comercio nuestro, pero sin relación de dependencia, sin comisiones indirectas, sin indemnizaciones agravadas,
sin compromisos laborales o de tipo de rechazo de nota de pedido, todo lo que Uds. conocen tan bien como yo.

Resumiendo: queremos un Código Laboral PyME y queremos que se instaure el Régimen del Agente Comercial
Autónomo, a diferencia de lo que es hasta ahora el régimen del Viajante de Comercio.

Una vez más, señores: las PyMEs son fuente de trabajo, son fuente de contención social, proveedoras de las
grandes empresas, para las que pueden hacer, y si las ayudamos, mucho mejor, cosas que, obviamente, las
grandes empresas podrían hacer, pero las empresas PyMEs las pueden hacer, tal vez, más rápido, con más
elasticidad, más baratas, mejores.

Queremos que cese la situación de perjuicio contra las PyMEs, y esto que tal vez han escuchado mucho Uds, de
muy diversas maneras, creo que hoy la escuchan de una manera distinta: esto es francamente una discrimina-
ción que nos perjudica a todos, porque las empresas PyMEs y sus empleados son nuestros ciudadanos, son las
personas que caminan al lado nuestro por la calle, o van a un restaurante, o a un supermercado, o caminan por
la playa, y nosotros queremos vivir una sociedad más justa y más segura. Eso es todo. Muchas gracias.

Daniel Funes de Rioja:

Agradezco al Dr. Salvochea, y va a concluir nuestra mesa el Dr. Hermida, con una presentación sobre Riesgos
de Trabajo.

De cualquier manera quiero decir que todas las presentaciones, las filminas, incluso las que no se vieron, van a
estar a disposición de Uds. a los efectos de abreviar este largo día.

Darío Hermida Martínez:

Les quiero agradecer la paciencia, yo sé profundamente y creo eso de que los últimos serán los primeros, y Uds.
que se quedaron hasta acá, van a escuchar y han escuchado la parte sustancial de la tarea del Departamento.

Para casi todos los que están aquí, me han escuchado hablar sobre negociación colectiva, relaciones laborales,
y hoy les tengo que presentar una actividad, quizá no la más conocida, pero consideramos nosotros que es una
de las más interesantes que realiza el Departamento, y es la vinculada a una problemática muy difícil, que es la
de accidentes de trabajo.

Esta transparencia ya la han visto, pero se las quiero con-

tar rápidamente. Es un poco la historia que, en materia de
Accidentes de Trabajo, tiene la legislación argentina, que
cuenta con una de las primeras leyes específicas sobre el
tema, que es la 9688, de 1915, que fijó una indemnización
tarifada para los accidentes de trabajo. Es decir, un dedo
de la mano derecha costaba tanto, una lesión de columna
no figuraba y una mano izquierda tenía un valor distinto,
aunque el titular de ese derecho fuese zurdo.

Esa ley también tenía muy claramente definida la respon-

sabilidad patronal acotada en esos casos de accidentes.

Vino después la jurisprudencia, nuestros colegas que des-

de la magistratura han deformado tantas buenas leyes que
hemos tenido, y le fueron incorporando cosas como la enfermedad-accidente, ese tercer género en materia de
riesgos de trabajo, que nunca estuvo definido demasiado claramente.

El accidente in itinere, es decir el accidente en el trayecto a o desde el trabajo, con creaciones tan insólitas como
el caso de aquel trabajador que se golpeaba en su casa mientras estaba preparándose para ir al trabajo resulta-
ba ser beneficiario de una indemnización por ese accidente doméstico que había sufrido. La célebre “concausa”
que arrastró todo para cualquier lado; cualquier cosa podía llegar a ser un accidente de trabajo. Y, después, un
tema muy técnico que lo voy a saltear que es el del Plenario Alegre, que es la responsabilidad civil en los casos
de accidentes de trabajo.

Todo este generó una gran complicación y es así que, prácticamente, las compañías de seguros que atendían
accidentes de trabajo cada vez menos, se retiran del mercado; los que ya trabajábamos en esa época nos po-
demos acordar de las solicitadas que justificaban estos hechos y aparece la Ley 24028 que intentó, levemente,
acotar el problema. Si lo consiguió o no, puede ser; acortó un poco la prescripción y trató de acotar el tema de la
concausa.
176
Cuáles eran las consecuencias de todo esto? Realmente, manejar una actividad empresaria en esas condicio-
nes era absolutamente imprevisible. El más mínimo accidente, y todos los que hemos trabajado vinculados a
una planta sabemos que eso es prácticamente inatajable, podía ser el final de una empresa, y no me quiero
subir al planteo de Carlos, porque también le podían complicar muy seriamente la vida y, fundamentalmente, la
vida financiera y económica, a una empresa grande, una indemnización; ni pensemos una indemnización por
muerte, algo mucho más chico.

Obviamente, esta confusión generaba litigiosidad. Los abogados tenemos una tendencia a hablar contra la liti-
giosidad aunque parezca escupir para arriba, pero es muy difícil explicarle al cliente, era muy difícil explicarle al
cliente cuál era su situación frente al resultado de un juicio que podía ser francamente catastrófico. Lo peor de
esto es que no siempre la totalidad del monto condenado a la sentencia llegaba a manos del trabajador, porque
quedaba en el camino buena parte de ello. Esto, obviamente, generaba una gran complicación en costos, crea-
ba una enorme inseguridad jurídica porque cualquier juez, medianamente creativo, podía generar una nueva
figura y de ahí la complicación consiguiente. Y, por último, era una fuente de demoras; ningún juicio demoraba
menos de dos o tres años y algunos mucho más y eso, todos nosotros sabemos, que es imposible dentro del
cálculo de actividad de una empresa.

Acá llegamos a la ley 24557, que comienza su operación

el 1° de julio de 1996, y cuyos objetivos estaban destina-
– OBJETIVOS

dos claramente a los que ustedes ven en esta transpa-

rencia: reducir la siniestralidad mediante la prevención. Reducir la siniestralidad mediante la preven-
ción
Obviamente, bajar los efectos del accidente puede ser
que sea el éxito de una buena atención, pero, evidente-
mente, el nudo, el punto a tratar era precisamente la Reparar los daños provocados por acciden-
prevención. tes de trabajo y enfermedades profesionales

Reparar daños provocados por accidentes de trabajo y Rehabilitación

enfermedades profesionales; antes eran indemnizados.
Acá hay una reparación del daño que se liga al renglón
Recolocación y recalificación laboral
siguiente, a lo que es la rehabilitación, la recolocación
laboral y la recalificación. Estas tres figuras trabajan en
conjunto. ¿Por qué? Por que, evidentemente, el trabaja- Promover, a través del CCT, el mejoramien-
dor accidentado necesita un proceso de reentrenamiento to de la prevención
para volver a trabajar; a veces puede volver a trabajar a
su vieja tarea, no siempre, se han dado casos de trabajadores que han perdido parte de su anatomía y, eviden-
temente, de esa forma no podían desarrollar la tarea anterior y, bueno, habrá que buscarles una nueva tarea y
habrá que calificarlos, que entrenarlos y prepararlos para eso. Y, finalmente, la promoción, a través del convenio
colectivo de trabajo, del mejoramiento de la prevención.

¿Estas cosas se lograron? Yo diría que sí, y estoy bastante más que conforme con lo que se ha podido avanzar
en los siete años de vigencia de la ley. Porqué digo conforme? Porque yo les voy a pasar cuatro o cinco cifras,
los que me conocen saben que no son mi fuerte, pero a mí me han convencido que esta creación legal está
dando sus resultados.
450000

400000
Salvo en la última etapa, que corresponde al fatídico 2002,
la inscripción de empleadores en el sistema era francamen-
350000
te creciente; ustedes lo pueden ver a través de las colum-
nas.

378210 410000 420052 430807 445019 447343 425544

300000
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
6000000
EMPLEADORES
4500000 4932693 4834808 4684894
4443904
4000000
También era creciente, y no bajó en la misma proporción que 3000000
se vio en las listas de desempleo, etcétera, etcétera, la canti-
dad de trabajadores incluidos dentro del sistema. 1500000

0
1998 1999 2000 2001 2002

TRABAJADORES ASEGURADOS

177
400000

300000
Lo que sí bajó, y esto es producto de la aplicación de la
Ley, es la estadística de siniestralidad. Estos son, para los
200000 que no alcanzan a leer, siniestros con un día de baja; es
decir, un día que el trabajador no podía prestar sus servi-
100000 cios. Como ustedes ven, las columnas van bajando; eso
sería un índice notorio de los efectos de la prevención.
305884 337528 360052 382551 378693 339344 278980
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 80
76
72 77 76,7 76,4
68 73
Siniestros con "día de baja" 64 71 69
60 67 66,8 66,6 64,2
56 60,6
52 58,8
Esto es un poquito más técnico, es una forma de medir 48
44
cantidad de trabajadores por días trabajados, evidente- 40
36
mente sigue bajando, es decir que se están ahorrando, 32
28
permítanme la palabra, los accidentes. 24
20
16
12
8
4
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002

1200 TOTAL EXCL. IN ITINERE

1000

800

600
Y también han bajado los accidentes fatales.
400

200
964 1103 1023 916 782 761
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002

ACCIDENTES FATALES

Desgraciadamente, todas estas cifras son de la Superintendencia de Riesgos de Trabajo, no están desagrega-
dos los accidentes “in itinere”. Este dato se daba hasta el año pasado, es decir, hasta el 2001, pero en esta últi-
ma estadística no lo publican. Yo estoy casi convencido que si se lograse desagregar los accidentes “in itinere”,
es decir, los que son accidentes de tránsito, hablemos en lenguaje corriente, realmente los resultados serían
muy importantes. Hasta aquí la historia.

Y qué ha pasado, y prácticamente con esto estoy terminando, qué ha pasado con esta ley? Qué ha pasado en
materia de accidentes de trabajo en estos últimos tiempos? La Ministro de Trabajo anterior, yo voy a terminar
creyendo que fue sorprendida en su buena fe y dictó una resolución, la 212, que transformó completamente el
manejo de las insalubridades. Quienes hemos sufrido, de alguna manera, estas resoluciones de una insalubri-
dad, y de la cual no está exento nadie, nadie, clarito, hasta un banco, sabe lo complicado que es salir de este
tema. Bueno, digo yo que fue sorprendida, y dentro de una creación muy interesante que es el Consejo Federal
del Trabajo, que es donde se deberían juntar y coordinar operaciones, la totalidad de las administraciones pro-
vinciales con la nacional, se llevó, las administraciones provinciales, la posibilidad de determinar insalubridades.

Quienes hemos andado un poco por el país y podemos diferenciar una administración de la otra, diremos que, a
lo mejor, la administración de Santa Fe, la administración laboral de Santa Fe, puede estar en condiciones de
determinar, con algún equilibrio, la insalubridad; sin ser agresivo, no coincide demasiado con mi estilo, pero de-
bo decir que, a lo mejor, la de Formosa, o la del Chaco, para no hablar de algunas más conocidas, tienen esas
dificultades.

El Departamento se ocupó especialmente de esto y conseguimos algunas soluciones positivas. La primera, que
el Ministerio de Trabajo reasuma la última palabra en materia de declaración de insalubridades. ¿Qué significa
esto?: Que muy a pesar que la inspección la realice la provincia, la declaración de insalubridad la realice la pro-
vincia, necesita una resolución expresa, final, del Ministerio de Trabajo. Qué se ha pretendido conseguir con
eso? Cierto equilibrio, cierta uniformidad, y si lo digo rápido a lo mejor la gente no se entera, cierta seriedad en el
trámite. También se consiguió mantener dentro de la justicia nacional del trabajo la revisión de las declaraciones
de insalubridad; había caído dentro de las administraciones judiciales provinciales.

178
Ampliación del listado de enfermedades. Ustedes recordarán que por un laudo dictado poquito tiempo después
de la aparición de la ley, se construyó un listado de enfermedades absolutamente cerrado, que yo creo que tiene
que seguir siendo condición de operación de esta ley. Mal se puede asegurar un todo, cuyas dimensiones no es
posible cuantificar. Sin perjuicio de eso habían quedado algunas enfermedades afuera y, a lo mejor quede algu-
na otra, y se incorpora, siguiendo un trámite bastante complejo, por suerte, y con la anuencia del Comité Consul-
tivo permanente de la ley, dos enfermedades que tienen una amplísima difusión: una es el Antavirus y la otra es
el Chagas. El Chagas fue descripta de una manera muy precisa para solamente incluir el Chagas en su condi-
ción de agudo; es decir, no el Chagas que conocemos todos de Santiago del Estero para el norte o en el cintu-
rón del gran Buenos Aires.

Quiero alertar sobre un tema que es el del stress. Hay una gran campaña, para la cual se cuenta inclusive con
apoyo "técnico", para incluir el stress entre el listado de enfermedades. Nosotros creemos, desde el Departa-
mento, que es una barbaridad y, sobre todo, incluirlo sin una suficiente precisión, porque quien no tenga una
cuotita de stress creo que no vive en la Argentina de estos tiempos. Tiene su origen en una pretensión, para mí,
conversable, que es el stress de arrollamiento, que es una enfermedad que sufren fundamentalmente maquinis-
tas ferroviarios cuando atropellan a una persona, grupo de personas, etcétera, etcétera, puede ser atendible.
Pero stress, así en general, sería un tema bastante, bastante complicado.

Hoy estamos sufriendo, paso al punto siguiente, un intento cruzado de modificar el listado de enfermedades, por
vía de dar un salto en el vacío, y hacia atrás, para caer en el célebre decreto 351, que manejaba otro criterio que
nada tiene que ver con el de la ley, que es el del riesgo, tareas de riesgo, etcétera, etcétera. Si queremos mane-
jarnos en un régimen asegurable, tenemos que tener un todo concreto; lo de la tarea de riesgo no sirve como
sistema. El Departamento se está ocupando de esto y es probable que en el curso de los próximos meses le
pidamos alguna suerte de apoyo al resto de las autoridades de la Unión Industrial, porque vemos que el tema se
nos está empezando a complicar y no vamos a tener el éxito que creíamos que teníamos en las insalubridades.
Estos son cuatro puntos de novedades que quería compartir con ustedes.

Un tema que no nos podemos olvidar, es el vinculado a la jurisprudencia sobre este tema. Después del caso de
Gorosito y del caso de Brítez, lamentablemente están apareciendo y, fundamentalmente en la Corte Suprema de
la Provincia de Buenos Aires, distintos intentos para, con los más variados argumentos, a veces los argumentos
parecen comprensibles y quizá el fondo no lo sea, de echarle una suerte de máquina atrás a estos temas. Ob-
viamente, este es un tema técnico, si alguien necesita un detalle en particular, el grupo de riesgos de trabajo, y
yo personalmente, estoy dispuesto a facilitárselo.

Y, por ultimo, quiero alertar sobre algunos proyectos de reforma. Es particularmente complicado el de la Diputa-
da Margarita Stolbizer, que es una reiteración de un viejo proyecto que la misma diputada presentó hace un año
y pico y, realmente, es francamente destructivo. Está viajando por las distintas comisiones de la Cámara de Di-
putados y realmente sería negativa su aprobación.

Es decir -y ahora si cerramos- que creemos que la Ley de Riesgos de Trabajo ha perfeccionado, de alguna ma-
nera, un tema harto delicado. Quien ha tenido que participar en algún accidente grave, y sobre todo si ese acci-
dente ha sido múltiple, créanme que uno queda marcado para todo el recorrido. Si uno, por vía de la prevención,
puede superar esos temas, yo creo que estamos frente a una norma perfectible, es cierto, todos los actos
humanos son perfectibles, pero tenemos que sabernos mantener dentro de un esquema o de un encuadre que
nos permita ser, además de perfectibles, previsibles.

El camino seguido creo que es el acertado, tratemos de no complicarlo. En el grupo de riesgos de trabajo del
Departamento de Política Social, estamos haciendo lo posible para eso y, muy brevemente, queríamos presen-
tarles este trabajo. Muchas gracias.

Daniel Funes de Rioja:

Agradezco al Dr. Hermida y, en nombre del Departamento, es cierto que quedan muchas cosas que son las que
no vamos a hablar, qué va a pasar con los cincuenta pesos, qué pasa con la duplicación, qué va a pasar con la
nueva Corte a partir de que tenga que pronunciarse sobre riesgos de trabajo. ¿Va ha haber un régimen PyMEs
satisfactorio? ¿Seguimos con la ley del viajante?. Lo que nosotros planteamos permanentemente son los nuevos
interrogantes que la situación a diario presenta.

Por ende, a los valientes que soportaron hasta último momento la exposición del Departamento, les agradezco
mucho, y a quienes me acompañaron en la mesa, particularmente, y a todo el Departamento de Política Social
que trabaja, y debo señalarlo con mucha satisfacción, muy eficientemente. Muchas gracias.

Locutor:
Integrantes del Panel, muchas gracias.

179
 Infraestructura y regiones

Políticas y estrategia de desarrollo regional

Locutor:
En la tercera y última jornada de esta 9° Conferencia Industrial Argentina, ya ubicados, para desarrollar el tema
Infraestructura y Regiones Políticas y Estrategia del Desarrollo Regional, el Ingeniero José Francisco López,
Secretario de Obras Públicas de la Nación, y el Dr. Juan Moravek, Vocal del Comité Ejecutivo y Presidente del
Departamento de Desarrollo Regional de la Unión Industrial Argentina.

Dr. Juan Moravek:

Bueno, buenos días a todos. Muchas gracias por haber tenido el coraje y la voluntad de vencer las inclemencias
del tiempo; lo cierto es que esto mañana cuando llegue acá no estaba ni el loro, pero ahora veo que la sala está
suficientemente concurrida. Bien, este panel va a versar sobre Infraestructura y Regiones; el Ingeniero López,
Secretario de Obras Públicas de la Nación, nos va ha hablar de la infraestructura destinada la desarrollo regio-
nal. El Doctor Domecq va ha hacer una exposición del diagnóstico formulado por CEPAL y PNUD sobre la situa-
ción de las regiones argentinas; y finalmente, a mi cargo, un muy breve comentario final.

El primer orador va a ser el Ingeniero López. Como he dicho, es el Subsecretario de Desarrollo Urbano y Vivien-
da y está interinamente a cargo de la Secretaria de Obras Públicas. Es Ingeniero Civil, tiene un vasto currículum
vitae, pero como en estos días hemos evitado, dada la calidad de todos los oradores, todos tienen un currículum
frondoso, bueno, tiene una larga trayectoria, por supuesto, en distintas funciones en la Provincia de Santa Cruz y
a nivel nacional; acompaña ahora al Presidente Kirchner en su empresa nacional y está en un área que es cen-
tral, y yo diría estratégica, en la problemática del desarrollo regional, así que cedo la palabra al Ing. López.

Ing. José Francisco López:

Buenos días, nuestro país. Nuestro país ha comenzado a andar, después de la larga y trágica noche de la crisis;
sin embargo, la mayor parte de las tareas queda aún por delante. Por eso, nuestra voz se acentúa mucho más
en función de lo que resta por hacer, que en referencia a lo ya alcanzado. Es propio de este gobierno, poner su
pensamiento y su voluntad de hacer antes que las circunstancias propicias, de lo que ya se ha alcanzado.

Si analizamos los indicadores de la construcción, observaremos que tuvo un crecimiento del orden del 44%, que
lo coloca en igualdad de circunstancias, con el período inmediatamente anterior, a la cresta de la ola recesiva
que sacudió a nuestra economía.

Esto fortalece nuestra convicción de que el Plan de Obras Públicas, seguirá oficiando como disparador de la
economía argentina. Y lo hará en un doble aspecto: en lo relativo a la producción por el incentivo que significa,
para la provisión de insumos nacionales, ya que los elementos básicos de la industria de la construcción, muy
poco tienen de materiales importados. Pero, además, impactará con un similar efecto multiplicador en el incre-
mento del consumo, a partir de los salarios que paga.

Y en verdad, aspiramos a lo que lo segundo genere un fuerte impacto contra el desempleo, la pobreza y la ex-
clusión social. Porque si mucho nos favorece el crecimiento de la producción y el ascenso de los niveles de in-
versión, bien sabemos que la enorme deuda argentina, la verdadera asignatura pendiente tras la crisis, está en
los derechos de nuestra gente, hoy sumergida. El básico cimiento del auténtico despegue argentino lo constituye
la seguridad de nuestro futuro. Y si de ello se habla, no podemos dejar de apuntar un segundo aspecto de esa
deuda socioeconómica, cuya solución debe adicionarse al desarrollo sustentable, y es el desarrollo equilibrado.

Los frutos de crecimiento y de su distribución deben llegar a todos, en el ámbito de la Nación. No concebimos un
país rico y floreciente, con regiones hundidas en la pobreza. Si tuviéramos que tomar un indicador trágico, de lo
profundo que caló la crisis en las economías regionales, no acudiríamos a cifras que señalan el deterioro en lo
económico, sino en el reflejo de esa caída de las estadísticas de calidad de vida de nuestra población, brutal e
incomprensible paradoja en una nación cuya producción de alimentos puede sostener a todo un continente.

No podemos pensar en un porvenir venturoso, sino accionamos en forma positiva en el presente. Es más, ni
siquiera podemos suponer que ese porvenir exista. Por eso, nuestro compromiso, el de este gobierno, y entien-
do el de ustedes los empresarios, debe ser fundamentar un futuro que se exprese en el presente con un primor-
dial anhelo, el de trabajar para dejar un país mejor en las próximas generaciones. Y por ello no podemos sino
basar nuestro proyecto en un valor que preside, permanentemente, nuestros actos de gobierno, y esta es la
justicia; y para implementar esa justicia en todos sus sentidos y en los más amplios de sus perfiles, es que divi-
dimos nuestro plan de acción en dos grandes ejes: el eje social y el eje productivo.

Es en el eje social del Plan de Obras Públicas para el Desarrollo, donde se acciona sobre la construcción de
viviendas, en todo el territorio nacional, permitiendo, a nuestros habitantes un principio de igualdad en la distri-
bución de riquezas, dotándolos del patrimonio que obtienen al transferirles un bien inmueble, mejorando además
su calidad de vida y desarrollo futuro.
180
Por ello, el gobierno ha encarado una batería de programas, donde el objetivo es múltiple. Al comienzo de nues-
tra gestión existían 50.000 viviendas paralizadas que estaban siendo construidas con fondos públicos. La prime-
ra decisión fue, a los 40 días de asumir, lanzar el programa Reactivación Uno, que permite la terminación de
15.822 viviendas FONAVI, donde la Nación aporta el 30% de los fondos y las provincias el 70% restante. Este
programa, que se implementa en 20 provincias, insume una inversión total de 280 millones de pesos. Las obras,
todas estas viviendas, van a estar finalizadas en los meses de enero y febrero del 2004.

Pero como existían aún más viviendas paralizadas, lanzamos el programa Reactivación Dos, con un aporte de
financiamiento no reintegrable por parte de la Nación del 50%, y el 50% aportado por las provincias, para reacti-
var allí 24.611 viviendas, en 22 jurisdicciones, con una inversión total de 602 millones de pesos.

El programa está en plena ejecución y en este programa las empresas constructoras tienen la obligación de
tomar el 30% del plantel total de obreros que demanda la obra, del plan Jefes y Jefas de Hogares, hecho que
fue acordado por el sindicato y por la Cámara Argentina de la Construcción y CAVERA.

Además, con el objetivo de generar más ocupación, consolidar los lazos solidarios y fortalecer las organizacio-
nes sociales, estableciendo como eje de la discusión, no el subsidio, sino el trabajo, lanzamos el Programa Fe-
deral de Emergencia Habitacional, firmado en siete provincias y en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, para
la construcción de 6.708 viviendas y la conformación de más de 800 cooperativas de trabajo, donde cada una de
ellas tiene 16 miembros.

En la actualidad, ya tenemos conformadas 600 cooperativas y comenzaran a trabajar a partir de este mes, y en
dichas cooperativas, el 75% de sus socios deben ser beneficiarios del programa Jefes y Jefas y el 25% restante
desocupados sin ningún tipo de contención social.

Este programa nos permitirá generar empleos formales para 13.000 personas y nos demandará una inversión de
124 millones de pesos. Pero, además, con el propósito de fortalecer la inversión en el norte argentino, lanzamos
el Programa Solidaridad Habitacional, firmado, en una primera etapa, en las nueve provincias del norte que po-
seen los mayores índices de pobreza y desempleo.

Con la asignación de 2.000 viviendas en cada una de las provincias, construiremos 18.000 en total, lo que de-
mandará una inversión de 360 millones de pesos. Pero para que esta sea una acción activa, en este programa
también las empresas constructoras deben contratar el 50% de sus obreros a los beneficiarios de los programas
Jefes y Jefas de Hogar.

Este programa que se inicia en este mes, las primeras viviendas, esperamos, en los meses de enero y febrero
del 2004, que estén en plena ejecución.

Por otra parte, en el eje social del plan debemos mencionar también las obras de saneamiento, porque un país
que tiene el 30% de su población sin redes de agua, es decir, 11 millones de personas, y el 60% de su pobla-
ción, es decir 22 millones de personas, sin cloacas, tornan inviable cualquier política estratégica de desarrollo;
indicadores que son aún mayores en el conurbano bonaerense.

Por ello, particularmente, se deben mencionar las obras de saneamiento cloacal y pluvial a desarrollar en los
distritos comprendidos en las cuencas del río Reconquista y del sistema Matanza-Riachuelo. Además, debemos
agregar la autorización que otorgó Economía de Nación a la Provincia de Buenos Aires, para que la provincia
obtenga un crédito con el Banco Mundial, de 350 millones de dólares, donde 150 millones se destinarán a cami-
nos provinciales y 200 millones de dólares, es decir, unos 600 millones de pesos, para los desagües cloacales y
pluviales, coordinando acciones y financiamiento entre la Nación y la provincia. Asimismo, contribuyen al mejo-
ramiento social la construcción de 700 escuelas en 24 distritos del país, con el objetivo central de lograr más
educación y mayor equilibrio social, ya que con más educación se tienen mejores posibilidades de empleo y
desarrollo personal.

Por eso, el plan prevé, una inversión de 463 millones de pesos, financiado por un crédito otorgado por el BID.
Las provincias serán las encargadas de proyectar y licitar las obras y el inicio de las mismas está previsto para
los primeros meses del 2004.

El otro aspecto a encarar, el otro eje, es el eje productivo del Plan de Obras para el Desarrollo. Entendemos que
la infraestructura constituye un instrumento esencial del desarrollo regional y de la integración territorial. Esta
problemática, entendida globalmente, es un parte sustancial de la agenda del gobierno y, en consecuencia, sus-
ceptible de políticas públicas explicitas.

Por estas razones, el tratamiento de la infraestructura no puede estar disociado de una estrategia de desarrollo
regional y de ordenación del territorio, infraestructura, asentamientos urbanos, especialmente sistemas de ciu-
dades, estructura regional y ordenamiento del territorio, requieren ser estudiados bajo una visión global integra-
da y, por ende, se hace necesario una gestión de conjunto en el marco de una planificación estratégica.
181
Los planes de infraestructura o de obras públicas no pueden ser simples listados de obras y proyectos, sin co-
nexión y sin marca referencial. Los planes, programas y proyectos deben ser el resultado de una reflexión estra-
tégica acerca del desarrollo urbano y territorial, de las demandas sociales, del manejo integrado del medio natu-
ral y la ocupación y puesta en valor de las tierras, de las necesidades energéticas, y del transporte.

Esta visión estratégica responde a un modelo de país. Las obras públicas no se hacen sólo para generar em-
pleo, si bien este es un objetivo primordial. Se las ejecuta porque son necesarias en función de generar empleo
en forma directa e indirecta, pero, además, aumenta la competitividad del país, su economía, fortalecen la cohe-
sión social, promueven el desarrollo y la tecnología y propician el desarrollo y el ordenamiento territorial.

Claro ejemplo de esto es el Plan Federal de Control de Inundaciones, que se está aplicando en el área pampea-
na central, donde la Nación ha licitado todas las obras pertenecientes a la regulación y control de la cuenca su-
perior del Río Salado.

Sobre las 15 licitaciones de la primera etapa, ya se firmaron los contratos correspondientes a 11 licitaciones, por
un monto de 270 millones. Las 14 licitaciones de la segunda etapa están en proceso de adjudicación y se inicia-
ran en el 2004.

La inversión total del plan es de 750 millones de pesos. Esto nos permitirá recuperar, para la producción, 2 mi-
llones de hectáreas del área pampeana central, lo que significará, según el estudio realizado por el Plan Maestro
del Río Salado, un beneficio anual del orden de los 120 millones de pesos.

Pero no estaría completo el capitulo de desarrollo regional, si no abordáramos el tema del transporte.

Se sabe que históricamente los modos de transporte fueron surgiendo en forma independiente. Por un lado, las
vías navegables interiores, establecidas por la naturaleza, fueron ampliadas construyendo canales adicionales y
reguladores de los ríos posibles de ser navegados. Lo mismo sucedió con el establecimiento de los puertos para
aprovechar el tráfico a través de las rutas sociales. En el transporte terrestre la tracción a sangre y los viejos
itinerarios fueron reemplazados por el ferrocarril. Luego, se extendieron las carreteras y el autotransporte y así
comenzó una feroz competencia.

Finalmente hizo irrupción la aviación y en ello cada modo de transporte diseñó su propia red y su infraestructura
especifica.

A partir del año 70, con la aparición del contenedor, comienza una verdadera revolución del transporte; todo
debe ser readaptado a las nuevas exigencias.

Nace la necesidad de reducir al máximo los costos operacionales, por lo cual cada modo de transporte comen-
zaba a mostrar las ventajas comparativas que le son propias y sus ventajas competitivas, producto de la incorpo-
ración de tecnología y de una moderna gestión comercial. La competencia feroz va dando la complementariedad
y a la integración moderna. Surge así una nueva cultura en materia de transporte, la multimodalidad.

En esta nueva cultura lo importante es el sistema de transporte y, dentro de él, los diferentes modos.

El sistema de transporte más eficaz y más eficiente es aquel donde cada cual hace lo que debe hacer, mejor
que los otros.

En este marco surge la interoperatividad de las redes, que se basa en las interfaces del transporte. La interrela-
ción entre los servicios de transporte terrestre, la de éste con los servicios aéreo comerciales, las terminales de
cargas interiores y del transporte terrestre con los puertos, las terminales multimodales portuarias con la nave-
gación fluvial y marítima, son parte sustancial de las interfaces.

Estas deben reducir los costos operativos y de transporte, facilitar el comercio exterior, fortalecer el transporte
internacional.

Las interrelaciones entre los modos de transporte son esenciales en el desempeño de las actuales cadenas de
distribución y de abastecimiento.

En este contexto, y dentro de este marco teórico conceptual, existe una profunda convicción política de este
gobierno de desarrollar los tres modos de transporte: la hidrovía, el ferrocarril y el transporte carretero.

En el marco de este sistema multimodal, resulta necesario potenciar la hidrovía Paraná-Paraguay, con su área
de influencia en la Cuenca del Plata y una longitud de obra de 2180 Km., que va desde Corumbá, Brasil, hasta
Santa Fe, en la Argentina, que une a 5 naciones, Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay, con una inci-
dencia directa sobre una superficie territorial de 720.000 Km2 e indirecta de 3.200.000 Km2 y una población de
40 millones de habitantes, genera beneficio en lo social, en lo económico y en lo ambiental.
182
En abril del 2004 tendremos el proyecto ejecutivo terminado, para potenciar la navegación en este curso de
agua, siendo la inversión estimada en esta obra, de aproximadamente 80 millones de dólares.

Para el esquema estratégico productivo es prioritario el ferrocarril; y en este sentido el Ferrocarril Belgrano Car-
gas, por su importancia en la economías regionales del noroeste y del nordeste, debido a que atraviesa 14 pro-
vincias. Su funcionamiento a pleno devolverá las posibilidades de insertar exitosamente la producción de la re-
gión a partir de contar con fletes a precios competitivos y potenciar, además, el transporte de pasajeros.

Por ello, hace algunos días se anunció la nueva operación de negocios del Belgrano Cargas, donde el Estado,
conjuntamente con las provincias involucradas, controlarán la acción de oro.

La unidad ferroviaria participará como accionista, pero la parte mayoritaria del capital accionario se destinará a la
inversión privada, privilegiando para ello a los productores, es decir, a los llamados cargadores.

Por otra parte, en lo que respecta a potenciar nuestra red caminera, el transporte carretero, es que se ha lanza-
do fuertemente el programa de mejoramiento de los corredores viales concesionados. Con el nuevo modelo de
concesión, donde el Estado recupera el control de 1.650 millones de pesos en 5 años, para reinvertir ese monto,
en la red vial argentina y establecer, además, un cronograma de inversión a 5 años en la red vial concesionada,
por un monto de 500 millones de pesos, para elevar el índice de estado de la totalidad de la red.

La inversión a realizar en el primer año de concesión, es de 250 millones, dividido en 27 licitaciones que ya es-
tán en marcha, y las obras empezarán a ejecutarse a partir de marzo del 2004.

Debemos tener en cuenta, que nuestra red nacional de rutas pavimentadas, tiene una extensión de 30.000 km,
de los cuales, como dijimos, 9.000 corresponden a los corredores concesionados.

Por ello, además, existe un programa para establecer el mantenimiento por los próximos 5 años de 16.000 km, a
través del sistema crema, con financiamiento del Banco Mundial.

Las obras, que es el segundo tramo de este programa financiado por el Mundial, comienzan en el año 2004, y se
desarrollará para los próximos 5 años.

Los 5.000 km restantes de la red pavimentada serán mantenidos por otro sistema, a través de convenios con las
provincias u otros sistemas de mantenimiento.

De esta manera, tienen financiamiento acordado los 30.000 km de nuestra red nacional pavimentada para los
próximos 5 años y esperamos, con esta inversión, elevar el índice de estado de las mismas, para tener un índice
de serviciabilidad acorde a las circunstancias.

De la misma manera se trabaja en los corredores viales transnacionales y sus interfaces con el objetivo de crear
una red multimodal que conecte los océanos Atlántico y Pacífico, en base al MERCOSUR, uniendo los nodos, es
decir las ciudades más importantes del país, con las terminales portuarias y ferroportuarias.

Es intención de este gobierno fortalecer fuertemente el corredor vial denominado de San Pablo, que, uniendo
Brasil por el paso de Jama con el norte de Chile, tiene como área de influencia, en nuestro país, en las provin-
cias de Misiones, Corrientes, Formosa, Chaco, Salta y Jujuy.

La obra del Paso de Jama, la pavimentación total de ese corredor, estará terminado a fines del 2004, como así
también el mantenimiento de las rutas que componen todo el corredor. Además, existe una fuerte voluntad del
gobierno, en trabajar también el corredor vial denominado Del Mercosur, que une Brasil con Santiago de Chile,
atravesando las provincias de la Mesopotamia, Santa Fe, Córdoba, San Luis y Mendoza, llegando a Chile por el
Cristo Redentor.

Este Paso, que según las estimaciones de Tránsito se saturará en el 2007, se potenciará no sólo como paso
carretero, sino también como paso ferroviario, mediante la puesta en funcionamiento del Ferrocarril Trasandino
Central, a través de una iniciativa privada que ya está en marcha.

También debemos mencionar la construcción de la autopista de la ruta 14, denominada la ruta de la muerte,
desde Gualeguaychú hasta Paso de los Libres, con una inversión de 698 millones que será financiada por el
BID.

El objetivo principal, es el aumento sustancial de la capacidad de tránsito de los corredores, ya que incentivar la
producción y el transporte, este aumento de la capacidad, es una condición necesaria.

Queremos para ello una nación en la que, los empresarios y el gobierno, trabajen sumando voluntad y esfuerzos
conjunto, sabiendo que los que viven de sus manos, los que no tienen otro patrimonio que su fuerza de trabajo,
no pierdan siempre.

183
Por eso, este gobierno, propone trabajar con ustedes y con todos los sectores productivos, en pos de uno de los
bienes sociales más preciados: la cultura del trabajo y el desarrollo de la producción, cuyos resultados se mani-
fiestan en los códigos de valores que perfila la noble actividad laboral: la solidaridad y la esperanza.

La solidaridad para que los frutos sean equitativamente distribuidos y la esperanza para que el futuro
no resulte un territorio sombrío, sino el reino de la dignidad recuperada. Muchas gracias

Dr. Juan Moravek

Muchas gracias, Ingeniero López, por su exposición.

184
 Situación y diagnóstico de las regiones argentinas. Informe de la CEPAL

Locutor:
Para hablar acerca de la Situación y Diagnóstico de las Regiones Argentinas, informe de la CEPAL, escuchamos
al Dr. Roberto Noel Domecq.

Dr. Moravek:
El segundo orador es el Doctor Roberto Noel Domecq, muy conocido en esta Casa, hace muchos años que está
vinculado con la Entidad. Simplemente, recuerdo que ha sido el Rector organizador de las Universidades del
Comahue y la Universidad de San Juan Bosco, en Comodoro Rivadavia, y recientemente ha sido Rector organi-
zadar de la Universidad Nacional de General Sarmiento. Tiene una larga trayectoria como regionalista y como
economista, con formación básicamente en Argentina y en Francia. El currículum del Doctor Domecq es dema-
siado vasto para ser leído, por lo tanto le cedo la palabra.

Dr. Roberto Noel Domecq

En primer lugar, quiero agradecer la amabilidad de la Unión Industrial Argentina por haberme invitado a hablar
en este acto, en esta Conferencia. En segundo lugar, quiero dejar sentado que en el programa figura Informe de
la CEPAL sobre desarrollo regional; quiero señalarles que yo no soy el expositor oficial de CEPAL, no pertenez-
co a CEPAL, pero de cualquier forma, por conversaciones, una parte de la información que voy a suministrar a
ustedes proviene de este enorme esfuerzo realizado por la Comisión Económica en Argentina y quiero destacar
que ha sido un paso muy importante que Argentina pueda tener una descripción, un análisis, de la situación
regional del país.

La intención de la Conferencia es poner a consideración de ustedes la pertinencia de instalar en la Argentina el

tema regional. En primer lugar, vamos a hacer una descripción, como lo señalaba el señor Secretario, tomando
aquellos indicadores sociales más elocuentes, para ver en qué medida el esquema regional que nos ha llevado
a la situación, ha asegurado el bienestar de las personas y la calidad de vida de la gente. Luego, describiremos
cómo se distribuye en el país, la riqueza, o el producto geográfico, cuál es la incidencia de los sectores producti-
vos dentro del país; y, finalmente, cuáles son las capacidades para crecer que tienen las provincias. Procurare-
mos que las cifras hablen por sí mismas, más de lo que uno puede agregarle.

En primer lugar, hemos tomado como referencia lo que se llama el Índice de Desarrollo Humano. El Índice de
Desarrollo Humano tiene una gran ventaja, porque se calcula en todos los países del mundo; cada año hay un
informe de Naciones Unidas, del PNUD, sobre cuáles son los niveles de desarrollo humano, a través de tres
indicadores fundamentales: uno, que es la esperanza de vida; el segundo, que es el nivel educacional medido
por la cobertura de la enseñanaza y medido por el nivel de analfabetos; y el tercer elemento, es el PBI per cápi-
ta. Es decir, tenemos un indicador de riqueza, tenemos un indicador de situación de salud, tenemos un indicador
de la situación educacional.

Tomando este indicador, Argentina, como

número global, se ubica dentro de los países
de mayor desarrollo, en cuanto a desarrollo
humano. Y hay una variación dentro del país
de alrededor del 15% entre los más favore-
cidos y los menos favorecidos.

Pero cuando pasamos a analizar el índice de

desarrollo humano por porovincias, encon-
tramos que algunas de ellas, como la Ciudad
de Buenos Aires, tiene un índice de desarrol-
lo humano similar al de Portugal.

Si medimos el de Cordoba, es comparable a

Trinidad y Tobago; o si tomamos Formosa,
comparable a Armenia; Santiago del Estero
a Colombia; y la provincia de Buenos Aires a
Panamá. Es decir, como vemos, dentro del
país tenemos diferentes niveles de desarrol-
lo humano. Con todo, las diferencias son
relativamente pequeñas.

Es por eso que la gente que calcula este indicador, en el caso de Argentina ha agregado esencialmente tres
variables nuevas: uno, la mortalidad infantil; otro, la desocupación y la calidad educacional medido por las prue-
bas generales. Entonces, a esos indicadores primeros se le agregan estos otros que estoy señalando. Estos
indicadores de alta sensibilidad, como la calidad educacional, como la mortalidad infantil y como la desocupaci-
ón, ya nos dan un esquema de la situación de Argentina, que ustedes pueden ver en el cuadro.
185
Ustedes van a ver, hay un elemento que separa lo que es la media nacional, pero lo importante quizás de desta-
car de estos cuadros son las asimetrías importantes que tenemos entre las provincias. Los indicadores de desar-
rollo humano ampliado de provincias como Corrientes, Jujuy o Formosa, son cuatro veces inferiores que las que
corresponden a la zona metropólitana; y en un segundo tipo de provincias, como Córdoba, Mendoza, etc., tienen
un índice de desarrollo doble que las provincias más avanzadas.

Es decir, este indicador nos está mostrando de qué manera, en un indicador complejo que tiene siete variables,
nos permite distinguir, en el mapa de Argentina, que el acceso a una situación de calidad de vida acorde, tiene
una alta diferencia entre las distintas provincias y regiones del país.

Vamos a profundizar un poco sobre estos indicadores

para hacerlos más elocuentes y vamos a ver ahora la
tasa de mortalidad infantil. Quiero señalarles que esta
tasa de mortalidad infantil mide solamente muertes
de niños que podrían haber sido evitadas, no las mu-
ertes absolutamente por motivos de enfermedades
crónicas, etc.. Mide exclusivamente la muerte que
podría ser evitada.

En este sitio también vemos la asimetría, pareciera

que las diferencias ante la vida se expresan también
por diferencias ante la muerte, como decía en algún
momento en el plan francés, y tenemos provincias
que el índice de mortalidad infantil supera a los quin-
ce o veinte por mil y tenemos, en el otro extremo,
mortalidades infantiles tres o cuatro veces menores.
Es decir, en nuestro mismo país tenemos un grupo de provincias de muy alta tasa de mortalidad y otras con una
baja. Podemos leerlo de otra manera: estamos teniendo un país con un acceso a la salud, con un acceso a los
servicios de salud, diferenciado y que se expresa claramente por este indicador.

¿Cómo ha afectado la crisis que vivió el país, a estas dis-

tintas regiones del país? Es decir, cuál es la caída del
ingreso per cápita desde el '95 al 2002? Es decir, no te-
nemos las cifras del último año, pero estamos hablando
del tiempo transcurrido entre el '95. Ahí vemos que en un
grupo de provincias, como Formosa, Misiones, La Rioja, la
caída del ingreso per cápita fue del 30% en un período de
siete años; que en provincias como Santa Fe, la caída fue
del 25%; y luego tenemos provincias en que la caída es
menor.

Pero vemos que en una media del país, que está alrede-
dor del 20%, tenemos un grupo de provincias cuya caída
de ingreso oscila entre el veinte y el treinta por ciento. El
país, podríamos decirlo de modo diverso, aguanta el pro-
blema de la caída del ingreso y es patente que en la Ar-
gentina el impacto de la crisis, medida por la caída del
ingreso, tiene expresiones bastante diversas.

El otro elemento para ver es de qué forma se distribuye

este ingreso, hemos visto los indicadores de desarrollo
humano que establecen diferencia, lo hemos visto poten-
ciar por la caída en el ingreso en los últimos siete años, y
en este momento vamos a ver cuál es la diferencia, el
número de veces que el primer quintil entra en el quintil de
más alta distribución. Es decir, perdíamos una distribución
de ingreso, y comparamos el primer quintil con el segundo
quintil.

Quiero señalar que si hubieramos tomado a nivel del 10%,

las diferencias hubieran sido enormes. Aún así, nosotros
tenemos, y vemos, que la brecha, en primer lugar un dato
importante, la brecha que existía en 1995 era diez veces;
en el año 2002, la brecha que existía entre el sector más
desfavorecido y el otro pasó a veinte veces.

186
Y dentro de esto tenemos, es decir, piensen que, en siete años solamente, esa diferencia entre los dos sectores
está pintándonos una muy fuerte asimetría en la distribución del ingreso, y tenemos que, para un veinte del país,
un grupo de provincias como La Pampa, Misiones, Corrientes, Entre Ríos, Chaco, Neuquén, y el caso de For-
mosa, en una profunda crisis llega a tener cincuenta y dos veces más ingreso al sector del quintil más favorecido
con respecto al menos favorecido. Estamos viendo de qué modo los indicadores estos, de caída del ingreso, se
ven, además, potenciados por una desigual y muy fuerte distribución de la riqueza.

Aquí habló hace un rato el señor Secretario sobre la

línea de pobreza, ustedes tienen ahí un mapa por regio-
nes de la línea de pobreza, y nosotros tenemos provinci-
as como el NEA y el NOA, cuya línea de pobreza en el
NEA alcanza al 70% de la población y en el NOA cerca
del 65%. Estos indicadores, pero además, esta escalera
que ustedes ven es el aumento que ha tenido la línea de
pobreza desde 1995 hasta el 2002; es decir, es impresi-
onante que en algunas de nuestras regiones estos indi-
cadores resultan, realmente planteándonos, yo diría un
desafío, una provocación casi, en el modo como poda-
mos ver el desarrollo regional.

El desarrollo regional ya no es solamente un elemento

de equilibrio en el crecimiento; es un elemento que está
afectando muy fuertemente a sectores muy importantes
del país.

Los datos que vienen a continuación son también pre-

ocupantes. Estamos hablando acá de la línea de indi-
gencia que está medida cuando el ingreso no alcanza
a la canasta de recursos que necesita comer una fami-
lia, y nosotros tenemos nuevamente que nos está pin-
tando regiones como el NEA y como el NOA con datos
muy fuertes. Si bien hay que admitir que la Región
Pampeana y Cuyo, que podríamos decir que son regi-
ones ricas, estos indicadores nos están dando una
cifra de indigencia del 25% de la población.

Estos datos que hemos planteado acá, es para llamar la atención sobre, yo diría, de qué forma este modelo de
crecimiento, que en última instancia se ha desenvuelto en las últimas décadas, ha aumentado y ha agravado, en
muchos casos, la situación. Por una situación solamente de años y de persistencia, me tocó trabajar en el primer
gran trabajo que se hizo ''Bases para el desarrollo regional'', lo hizo el Consejo Federal de Inversiones, hace
exactamente cuarenta años, y esta preocupación que estoy planteando hoy era ya evidente en el año '64 cuan-
do se publicó, yo diría, uno de los trabajos más exaustivos sobre la situación regional de Argentina.

Esto es la pintura, yo diría social. Vamos a ver qué

correlato tiene esto con la distribución de la rique-
za. En primer lugar, vamos a ver la torta que mide
la distribución territorial del producto. Buenos Aires
y la Ciudad de Buenos Aires tienen el 60% del
producto bruto, y si le agregamos Córdoba, Santa
Fe y Mendoza, estamos hablando del 80%; y si
tomamos las provincias patagónicas, que son las
que han crecido en este último período, estamos
llegando al 85%. Es decir, el resto de las provincias
de Argentina tienen esta participación en el produc-
to geográfico.

187
 Esta distribución, para bien o para mal, tienen una
alta constancia en el tiempo. Por suerte, en esto
hemos logrado agrupar, tener datos desde el '53
hasta ahora; es decir, tener casi medio siglo.

La economía urbana, que sería la Ciudad de Bue-

nos Aires, ha pasado del 30 al 25, perdió participa-
ción, pero quiero señalarles que de cualquier forma
aumentó muchísimo el producto bruto, porque la
Ciudad de Buenos Aires sigue teniendo la misma
población que tenía en el '53, mientras que el resto
de las provincias han crecido.

Las economías de gran tamaño tienen una alta

constancia, en el '53 tenían 51% del PBI, en el '80
tenían el 50%, y hoy tienen el 52%, es decir, en
cuarenta años se ha mantenido esa estructura.

Aquellas que tenían uso intensivo de recursos no

renovables, como es el caso de Chubut, Santa Cruz
y Tierra del Fuego, esencialmente las provincias
energéticas, en eso se localizó el crecimiento. Pasa-
ron en el '53 del 2% del P.B.I a tener el 5,47%.
El otro sector que creció en este período, son las provincias de Catamarca y San Luis; el resto del país se con-
trajo en todo este período.

Hubo, incluso, algunas provincias que perdieron

participación dentro del sector dos, donde vemos
la constancia de las economías de gran tamaño,
donde está Buenos Aires, Córdoba y Mendoza;
hay algunas de ellas, no obstante, que perdieron
participación como Mendoza y Santa Fe.

Y en el grupo de provincias de estructura agrope-

cuaria, perdieron Entre Ríos, La Pampa y Tucu-
mán.
Es decir, no quiero insistir más en este tipo de cifras, pero de cualquier forma, lo que nosotros estamos viendo
es que, librado a sus propias fuerzas, el sistema territorial en medio siglo ha mantenido las concentraciones y ha
variado muy poco la situación. Si graves eran las situaciones que describíamos en el '50 o en el '60 de un grupo
importante de provincias, esas provincias han aumentado esta situación en los últimos años.

Podemos ver esto también, no ya solamente

por el Producto Bruto, sino qué es lo que ha
pasado en el P.B.I per cápita, es decir, cómo se
distribuyó esto.

Sobre una línea, que prácticamente, no sé si se

alcanza a ver, divide, tenemos un grupo de
provincias con bastante constancia, que tienen
un P.B.I per cápita mayor que la media nacio-
nal, y tenemos un grupo de provincias que tie-
nen cuatro veces menos de P.B.I per cápita en
los distintos productos.

Es decir, ya no es solamente el monto total

agregado, sino que visto a través de la riqueza
generada por cada persona, terminamos en un
año 2000 en el que los índices de la Ciudad de
Buenos Aires o Tierra del Fuego son de 200,
mientra que los de Chaco, Corrientes, Formo-
sa, Jujuy son de 50, es decir, hay cuatro veces
más de asimetrías en la distribución del P.B.I
per cápita.

188
Entonces, este elemento en el cual estamos viendo una
distribución general de la riqueza, se expresa a nivel de
P.B.I per cápita, y además, lamentablemente, podemos
ver algunas provincias que en todo este período, es decir,
en los cincuenta años, fueron perdiendo participación
como Jujuy y Mendoza, Salta y San Juan, y un grupo muy
importante de provincias que perdieron participación, sea
en el período '50 - '80 o en el período '80 – 2000.

Es decir, digamos, no quiero dar la idea que el crecimiento

implica homogeneidad; en todos los países del mundo el
crecimiento es heterogéneo, pero una de las capacidades
que puede tener el sector que crece, es arrastrar el creci-
miento del resto. El riesgo es cuando esto realmente no
ocurre y, entonces, se van acumulando diferencias.

Acá hemos visto simplemente, lo que podríamos decir, la

producción global, el producto bruto. Aquí tenemos un dato
que es inquietante: esta curva, a nivel nacional, mide la im-
portancia que tienen los sectores medios, es decir, la suma
del sector primario y secundario; es decir, lo que es agricultu-
ra, lo que es minería, lo que es pesca, más todo lo que es
manufactura.

Esto, que en la Argentina tuvo valores superiores al 50%, hoy

tiene un valor global inferior al 33%. Es decir, la estructura
productiva de la Argentina, podríamos decir que cada tipo que
trabaja en tareas productivas, tiene detrás, en el sector servi-
cios, dos personas trabajando en el otro.

Esto que era uno a uno en buena parte del crecimiento argentino, sufre una mutación y uno podría decir:,
señores, esto corresponde a lo que está ocurriendo en los países centrales, en los que se produjo una derivaci-
ón hacia los servicios, lamentablemente ustedes lo saben mejor que yo, hemos visto retroceder nuestros servi-
cios y esta ampliación de los servicios es una ampliación de servicios, yo diría, rutinarios, de servicios a las per-
sonas, de servicios de muy baja productividad.

Ahora, esta situación, señores, cuando la leemos a nivel de las pro-

vincias, encontramos elementos que son realmente llamativos. Mien-
tras que tenemos provincias como Chubut, Neuquen, San Luis, que
siguen teniendo más del 50% de sectores productivos, encontramos
provincias como Santiago del Estero, como San Juan, como Formosa
con 26%. Es decir, el sector productivo alcanza apenas un cuarto de
la producción total y el sector manufacturero, en estas provincias, es
menos del seis o el siete por ciento.

Es de suponer que una situación de este tipo, sin

duda, debe estar produciendo un efecto muy de
encadenamiento, muy fuerte, que en alguna me-
dida intentamos pintarlo en algo que llamamos en
el cuadro, capacidad para crecer, y que agrupa
por tipo de, nosotros tenemos la Ciudad de Bue-
nos Aires, que prácticamente es un tipo de socie-
dad urbana, Buenos Aires, Córdoba, Mendoza,
que son las grandes provincias diversificadas;
luego Chubut, Neuquén, Tierra del Fuego, que
son las energéticas, las nuevas; en crecimiento
Catamarca; y las que tienen problemas serios,
como Entre Ríos, La Pampa, Río Negro, Jujuy,
Misiones, San Juan; y en situación crítica: Corri-
entes, Chaco, Formosa, La Rioja, Santiago del
Estero.
189
Si leemos el cuadro, es muy pesado para leer el cuadro, pero voy a tomar solamente, si ustedes son tan ama-
bles de seguirme, es que si tomo la zona central, la zona de La Pampa; tomemos primero la Ciudad de Buenos
Aires, tiene el 7.6 de la población, pero tiene el 25% del producto, tiene el 22% de la inversión, y el 24% de la
recaudación, tiene el 22% de la infraestructura, podríamos decir que este sitio está equilibrado.

Lo mismo pasa con las cuatro grandes, 59% de la población, 56% del P.B.I, el 72% participa en las exportacio-
nes, el 50 de la inversión privada bruta, el 58% de la recaudación.

Si pasamos entonces ahora, a lo que ocurre, y pongo en el séptimo lugar, donde está Corrientes, Chaco, tiene el
9,7% de la población, tiene el 4,2 de productos geográficos, es decir, la mitad de su población participa solamen-
te en el 2% de las exportaciones, tiene el 1,6 de la inversión privada, tiene el 2,8 de la recaudación y el 1,4 de la
inversión en infraestructura.

Esto nos está demostrando las enormes dificultades que tiene ya, en valores muy vinculados a la capacidad de
crecer, que es, en última insatancia, cómo invierte el sector privado, cómo se invierte en infraestructura, cómo se
gasta en investigación científica y tecnológica. Prácticamente el grupo de las provincias ricas absorbe el 80% de
los gastos en investigación y desarrollo.

Entonces, tenemos no solamente los datos que hemos puntualizado, sino que tenemos, por otro lado, también,
que aquello que podríamos saber cuál es la capacidad autónoma de crecimiento, está, también, profundamente
debilitada.

Y hay un dato para cerrar esta serie de información: la

estructura empresarial de las exportaciones. Hay una serie
de provincias, estas que hemos visto, con un bajo nivel de
exportaciones, en las que hay solamente diez empresas
medianas, grandes que exportan y hay menos de cien
PyMEs que exportan.

Es decir, la estructura productiva se ha ido achicando, el

sector productivo se ha ido achicando, a nivel de cada una
de estas provincias, y que constituye un factor que gravita
muy fuertemente en la dificultad para crecer.

Creo que me he ido un poco ya del tiempo, quiero solamente cerrar esto con lo siguiente: por una parte, el grado
de concentración se mantiene, las asimetrías aumentan, el sector primario y el sector industrial pierden partici-
pación en una buena parte de las provincias. En las provincias que se produce esa contracción del sector indus-
trial, son las provincias, también, que se achica su P.B.I per cápita. Esto nos lleva a pensar que es absolutamen-
te necesario una acción deliberada, si queremos actuar sobre la situación de estas provincias.

Creo además, que es necesario señalar que no es solamente un aspecto económico; creo que hay que tener en
cuenta que existen elementos que refuerzan estos desequilibrios que son económicos, que son tecnológicos,
que son sociales, que son culturales. Frente este problema, que es prácticamente una situación compleja, requi-
ere también acciones que tomen en cuenta el hecho que este no es solamente un problema económico, es un
problema institucional, es un problema cultural, sobre el que es necesario actuar. Y la experiencia de los últimos
años en la Argentina, está demostrando que si no invertimos en el cambio, vamos a tener que subvencionar el
atraso.

La situación creo que es buena para iniciar este proceso. Existen más de 500 procesos de desarrollo local don-
de la gente, con los actores locales, ha comenzado a hacer cosas. Hay una serie de sitios del interior donde se
están dando procesos que solemos llamar como ''mejora de la competitividad territorial'', y esto se está produci-
endo, en alguna medida, como una reacción de la gente frente a la crisis.

Entonces, creo yo, lo que nos contaba recién el Secretario, está demostrando una inquietud desde el punto de
vista de cómo lograr una integración mayor física del territorio. Creo que queda por delante una acción sistemá-
tica por realizar si queremos tomar este problema. Muchas gracias.
190
Juan Moravek:
Bueno, muchas gracias, doctor Domecq. Me han pasado aquí un mensaje, de que sea brevísimo. Ustedes sa-
ben, los que me conocen, que suelo no serlo, pero he tomado nota de algunas propuestas y afirmaciones
hechas por el Ingeniero López, y de la contundencia, diría, y de la gravedad del diagnóstico que describe el in-
forme de CEPAL y PNUD, y voy a tratar de hacer cuatro o cinco reflexiones en que me parecen centrales.

La primera de ellas es que creo que en muchas provincias de la llamada periferia argentina, no estamos frente a
una crisis productiva, estamos frente a un sistema que ha dejado de operar. La persistencia en el subdesarrollo
y la persistencia de algunos fenómenos de carácter institucional, social y productivo, están denotando que hay
una paralización del sistema.

Esto, qué quiere decir? Esto quiere decir que algunas regiones y provincias han perdido su capacidad de re-
crearse y que se requiere una acción externa para modificar la situación imperante. No sé si observamos las
cifras que ha dado aquí, si tuviéramos tiempo de analizarlas más a fondo, veríamos que desde el sector produc-
tivo hay una imposibilidad de incorporar tecnología, de incorporar inversión, de inserción en nuevos mercados; o
sea, tenemos un sector privado que está, de alguna manera, estratificado y congelado, por supuesto, con sus
excepciones, pero en líneas generales el sector privado per sé no puede modificar su situación actual ni puede
tener una mayor participación en la formación de los productos de las provincias.

Y, por el otro lado, vemos que las instituciones públicas se han ido deteriorando. Es decir, ya no se puede hablar
de calidad institucional en algunas provincias, sino, yo diría, de una gravísima crisis institucional que se manifies-
ta, además, en algunas expresiones políticas que no hacen falta mencionarlas, pero que grafican muy claramen-
te cual es esta especie de atraso cultural y de atraso institucional, lo que impide la producción de bienes públicos
de calidad que pudieran impulsar un proceso de cambio.

No hay posibilidad de crear una buena educación, de crear sistemas tecnológicos importantes, no hay forma de
asegurar sistemas de justicia, salud y educación, que son bases ineludibles de cualquier proceso de cambio y de
desarrollo.

Por lo tanto, lo que surge como conclusión, y esto créanme que yo no tuve el menor intercambio de palabras con
el Ingeniero López antes de su exposición, pero lo que está claro es que el país debe tomar conciencia de esta
marginación o exclusión de gran parte del país y que se requiere un esfuerzo generalizado de la sociedad y de
todos los sectores que, de alguna manera, deben involucrarse en un proceso que tiene características, como he
dicho, culturales, institucionales, productivas, educativas, de salud, etc.

El esfuerzo a realizar excede claramente la sola responsabilidad del Estado como gestor del desarrollo.

Ayer, el ministro Lavagna, con muchísima habilidad y claridad, habló de un figura, y dijo: en la Argentina el Esta-
do era el centro y había como radios ocupados por distintos sectores de la sociedad que demandaban; y ahora
el Estado se ha corrido y ha puesto en el centro la sociedad y la sociedad debe asumir su responsabilidad y el
Estado sigue siendo un actor importantísimo, pero es obvio que la sociedad debe asumir un rol importante.

Lo que significa que el país requiere un sistema de corresponsabilidades para hacer frente a este problema. Se
trata, nada más y nada menos, que de extender la frontera interior. Estamos, creo, convocados a una gesta na-
cional, y no es un gran término, que es incorporar a la mitad del país a la vida nacional, al desarrollo, a la creati-
vidad, al trabajo, a la producción; y esta es una tarea de todos.

Y, por lo tanto, quiero decirle, señor Secretario, que mucho antes de esta Conferencia, hace unos meses ya, la
Junta Directiva de la Unión Industrial Argentina y su Comité Ejecutivo han decidido promover el funcionamiento
de un Foro para el Desarrollo Regional, en sede de la Unión Industrial Argentina y de las Uniones Industriales
provinciales que la integran, para reunir a los distintos sectores de la sociedad que deben involucrarse en el
desarrollo regional, invitando a los distintos sectores productivos, del empresariado, de la cultura, a las universi-
dades, a los legisladores nacionales y, por supuesto, a los gobiernos provinciales, para que entre todos haga-
mos un enorme esfuerzo, de reflexión, de diálogo, con capacidad de propuestas concretas para acompañar el
esfuerzo del gobierno nacional que, indudablemente, tiene uno rol importante que cumplir.

Pero creo que interpreto claramente la vocación del Comité y de la Unión Industrial al decirle, señor Secretario,
que usted puede decirle al Presidente que los industriales argentinos van a hacer una convocatoria nacional, van
a realizar un esfuerzo sistemático con visión sistémica acompañando los esfuerzos del sector publico, porque el
tema a llegado a niveles tales de deterioro que requiere de este esfuerzo generalizado de la sociedad.

Finalmente, quiero señalar que el mayor costo no reside en el esfuerzo que debe hacerse de inversión y de apo-
yo a la actividades productivas. El mayor costo reside en la inacción. Resulta mucho más caro financiar la po-
breza y el estancamiento y el status-quo, que financiar el cambio. Y, finalmente, cuando uno solamente se dedi-
ca a financiar lo necesario para paliar los problemas más graves, esto no tiene retorno, no tiene retorno. Lo úni-
co que hace es consolidar las estructuras culturales y políticas que hoy presenciamos en algunas jurisdicciones
y, por lo tanto, es la peor inversión que podemos hacer.
191
Tenemos que agudizar nuestro esfuerzo y nuestra imaginación, nuestra capacidad de iniciativa y juntar el poder
del Estado junto con la iniciativa privada para iniciar procesos de cambios y no seguir alimentando la consolida-
ción de estructuras políticas, culturales y productivas, que lo único que generan es atraso y pobreza.

Y, finalmente, la ultima consideración, es que se ha hablado en los últimos 15 años del famoso costo fiscal de
todos los esfuerzos. Es decir, se ha introducido en la sociedad argentina esta concepción de que todo esfuerzo
que se hace en las áreas marginales o subdesarrolladas del país, es un costo que tiene que pagar el país rico
por el país pobre. Esta es la visión lamentable, se inventó el concepto del costo fiscal, no digo que no lo haya, no
digo que todo lo que se hizo en algunos sistemas haya sido magnifico, pero esta limitación intelectual, esta con-
cepción limitativa del esfuerzo, es grave.

Saben en dónde reside el costo real del país? Si nosotros tomamos en cuenta que la economía global se orienta
en forma cada vez más acelerada a lo que se denomina la economía del conocimiento, que no es más ni menos
que la conformación de distintas organizaciones o estructuras llamadas inteligentes, que no son las que saben
sino las que aprenden, y uno contempla la situación de estas provincias, uno dice: bueno, diablo, cada día que
pasa el rezago y la estatificación se agravan y, por lo tanto, el mayor costo que tiene hoy Argentina, es que está
eliminando de la creatividad, del sueño, de la voluntad de organizar y de emprender, a la mitad de su población.
O sea que está eliminando al único recurso valioso, real de cualquier economía, que es el componente humano
de los procesos. La Argentina, por distintos motivos, ha logrado marginar a la mitad de su población. Y aquellos
que conformamos el sistema productivo hemos perdido la mitad del mercado interno; o sea, que el resultado es
absolutamente desastroso.

A esto debe apuntar la toma de conciencia, el cambio de actitud de la sociedad en su conjunto e iniciar, lo más
rápidamente posible, con vocación nacional, con vocación patriótica y, además, con las ganas de recrear un país
equilibrado e iniciar un proceso, como les digo, generalizado, en común, para lo cual la Unión Industrial Argenti-
na se ofrece como facilitador e impulsor de este proceso. Muchísimas gracias a todos.

Locutor:
Le damos las gracias al Ingeniero José Francisco López y al Doctor Roberto Noel Domecq.

192
 Cómo priorizar las inversiones en infraestructura en función de su impacto en la Producción

Locutor:
Permanece en la mesa el Doctor Juan Moravek, a escuchar: Cómo priorizar las Inversiones en Infraestructura en
función de su impacto en la Producción, disertación a cargo del Ingeniero Máximo Fioravanti, presidente de Ex-
cel Consult S.A.

Juan Moravek:
Vamos a escuchar ahora al Ingeniero Fioravanti. El Ingeniero Fioravanti es Ingeniero Civil, con especialidad en
construcciones, diplomado en la ciudad de Buenos Aires; ha hecho distintos estudios de postgrado y tiene una
larga trayectoria académica, de consultoría y empresarial, el currículum es muy profuso, está a disposición de
ustedes, de modo tal que pasamos inmediatamente a escuchar la exposición del Ingeniero Fioravanti.

Ing. Máximo Fioravanti:

Buenos días a todos. Quisiera agradecer a la Unión Industrial Argentina, la posibilidad de compartir algunas
reflexiones, el hecho del desarrollo integrador, que es una ardua tarea, esta de la discusión de este tema, habida
cuenta de las dificultades de los argentinos para, de alguna manera, consensuar.

Hace algunos años FIEL, a instancias de la Cámara Argentina de la Construcción, preparó un trabajo bastante
interesante o muy interesante, sobre la infraestructura. Entre las conclusiones, se puede citar una preminente,
que establecía que las tasas de retorno de la inversión en infraestructura eran muy altas, mucho más altas que
muchos sectores de la economía, pero había algunas condiciones para que esto fuera así, quizás le da título a
esta charla, en cuanto a que las obras debían ser priorizadas de manera especial y, además, no sólo qué hacer,
sino también importa mucho el cómo; es decir, con qué eficiencia se ejecutan esas obras.

La incidencia de la infraestructura en
el nivel de vida es importante y este
gráfico, aunque relativamente antiguo,
porque tiene casi nueve años, de un
trabajo que hizo el Banco Mundial, es
demostrativo de cómo existe una inter-
relación importante entre el nivel de
vida y la inversión en infraestructura.
Ustedes ven que la Argentina esta ahí
en el promedio, pero, como ya se se-
ñaló, hay diferencias muy importantes
según las distintas regiones, algunas
la aproximan a la nube de puntos ne-
gros del primer mundo y, en cambio,
hay otras regiones que se aproximan a
las nubes de puntos azul, que corres-
ponden, en buena medida, a los paí-
ses de África.

En una concepción moderna o una

visión moderna, la infraestructura es
solamente un eslabón, en realidad, de
los servicios públicos. Y en ese senti-
do, vamos a hacer un breve pantalla-
zo de los tipos de servicios diferentes,
para después concentrarnos en algu-
no en particular, que es donde mayor
interés puede tener la priorizacion de
las obras.

Existen los servicios, en los cuales

hay una gran competencia. En ese
tipo de servicios es el mercado el que,
razonablemente, debe decidir la prio-
ridad de las inversiones.

Hay otros casos en los cuales, aún

cuando el servicio lo paga directamen-
te el usuario, hay una cantidad de
razones por las cuales, en esa presta-
193
ción del servicio, tiene que tener una intervención relativamente importante y creciente el Estado, en general, el
Estado nacional, a través de marcos reguladores o de leyes especiales.

Por último, el sector donde la importancia de la priorizacion y de la acción del Estado es la más relevante, es en
aquellos en que, por diversas razones que están puestas en la transparencia, ya sea porque se trata de mono-
polios o cuasi monopolios o porque los beneficios no pueden ser apropiados financieramente por el prestador
del servicio, necesariamente el Estado tiene que intervenir. Esto son los ferrocarriles de carga, básicamente
desde un punto de vista productivo, los caminos y todo lo que hace al manejo del agua, es decir, el control de
crecidas, protección contra inundaciones y la contracara, que es el riego.

Nosotros nos vamos concentrar en la priorizacion de estos sectores.

Qué es lo que ha pasado en la Argentina en

las, de cierta manera, en las ultimas décadas,
pero quizás, más acentuadamente, en los últi-
mos quince años? No para hacer una revisión
sino, simplemente, como punto de partida,
para ver qué es lo que hay que cambiar para
hacer mejor la infraestructura.

Ha habido una insuficiente inversión en las

ultimas décadas, que ha sido superada, en
algunos sectores, a través de la privatización;
y, por último, inversiones incorrectas, aquellas
llamadas faraónicas o algunas otras que han
resultado demasiado caras. No hace falta que
yo ponga ejemplos que son ampliamente co-
nocidos por todos ustedes.

Cuáles son las causas que han llevado a todo

ésto. Por un lado, falta de estrategias; es decir,
cada uno de los institutos o de los organismos
del estado han actuado separadamente, sin tener lineamientos que los homogeneizaran, falta de capacidad para
evaluar proyectos, escasez de proyectos en general o no suficientemente evaluados para la tomas de decisio-
nes.

No importa solamente, como decíamos al principio, cómo se priorizan las obras, sino que también importa, des-
pués, cómo estas se ejecutan. Y estas, en muchos de los casos, esto debe ser previsto en el momento de eva-
luar la conveniencia o no de llevarlas adelante.

Por último, una cosa que ha gravitado muy en contra de la infraestructura, que requiere inversiones de una ma-
duración muy lenta, es que se ha usado a las inversiones en infraestructura como ajuste de las cuentas fiscales.

Cuáles son las acciones inmediatas, en las tres ins-

tancias. En la primera, para la priorizacion de las
obras, el planeamiento estratégico; en la gestión, no
menos importante, la profesionalización de ella a tra-
vés de la reestructuración de los organismos del Es-
tado y de la descentralización en las formas de ges-
tión y en la ejecución de las obras de infraestructura.

Y, por último, una cosa que ha fallado notoriamente

luego de las privatizaciones, que es el control. En
general, los organismos del Estado, controladores de
la infraestructura, no han sido suficientemente bue-
nos.

Yo me voy a referir principalmente al planeamiento

estratégico, porque entiendo que es una de las cues-
tiones menos desarrolladas en el Estado.

En primer lugar, hace falta la visión estratégica que, poco a poco, se va adquiriendo. Esta visión estratégica, no
les tengo que decir a ustedes, que son empresarios, de qué trata, porque en la actividad privada es algo que ya
desde hace años que se ha adoptado. El Estado, en cambio, no lo tiene incorporado, no tiene las estructuras ni
tiene la gente suficientemente capacitada como para visualizar las cosas de esta manera. Me refiero a las es-
tructuras estables del Estado.
194
En el tema de la evaluación de las necesidades y un tema no menos importante, que es el manejo y el poder
tener la información adecuada, estamos sumamente atrasados. No solamente la información elaborada sino aún
la información básica.

Es necesario definir objetivos estratégicos bien concretos. Y, por último, es necesario realizar estudios de inge-
niería, económicos, medio ambientales, a los cuales el Estado, en general, es muy reacio de afrontar las inver-
siones necesarias para todos esos trabajos. Sino es así, es muy difícil establecer razonablemente las priorida-
des.

Es cierto, ha habido, como en muchas áreas del manejo publico, ha habido extralimitaciones. La consultaría, en
general, ha resultado un factor de corrupción; eso no quiere decir que el sistema sea malo. En los países centra-
les en el mundo, esta es la metodología que se utiliza para adoptar las decisiones.

Vamos a ir enseguida refiriéndonos a los principales puntos que acabo de mencionar, pero antes, para tratar de
aclarar un poco más esto del planeamiento estratégico, no se trata, en el caso de la infraestructura, de analizar
planes a largo plazo, eso no alcanza. Eso hay que hacerlo pero, además, hace falta internalizar en las estructu-
ras del Estado la anticipación hacia el futuro, que no es simplemente proyectar qué es lo que va a ocurrir, sino
que es anticiparse al futuro con una visión estratégica.

Tampoco se trata de la programación de obras como han estado haciendo siempre algunas instituciones del
Estado. Pienso en este momento en Vialidad Nacional, que programa las rutas a través del tiempo. En función
de qué? En función de los tránsitos medios, diarios, anuales, que prevé que están circulando o que van a circu-
lar según la información de la que dispone. Pero lo hace absolutamente sin valorar cuál es la mercadería trans-
portada ni para qué sirve ni cuál es el valor estratégico que ésta puede tener. Esto se repite en el resto de las
organizaciones del Estado.

No es solamente una evaluación económica. Hay institutos del Estado y hay algunos controles como, por ejem-
plo, la UPRE, que es la Unidad de Preinversión, donde se hacen estudios, en general, con un sesgo economicis-
ta, y hay una ley nacional que instituye el sistema nacional de inversión pública por el cual tiene que pasar todo
proyecto de inversión antes de ser consolidado. Sin embargo, eso es un control casi diría expost, todo el proce-
so anterior estratégico se ve, de alguna manera, soslayado. Es decir, se trata de analizar cadenas de valor, se
trata de analizar clusters productivos y la incorporación de conocimiento.

Cuáles serian los lineamientos generales, a mi juicio,

para invertir en infraestructura en la Argentina de la
próxima década? Primero, el incremento de la compe-
titividad, en algunos casos falta de inversiones que
serian necesarias para mejorar; por ejemplo, en el
transporte esto resulta evidente, sobre todo para los
materiales a granel, como la minería, los granos y
otros.

El aumento de las exportaciones, obvio. También la

integración nacional, que ha sido suficientemente
desarrollada para disminuir la disparidad que existe
entre regiones ricas y pobres. Ricas y pobres, en este
caso, medidas por la inversión en infraestructura que
tiene cada una de estas regiones como activo.

Y hay algunas medidas que son inmediatas, concretas, que producen cambios en este sentido; por ejemplo, las
rutas por peaje. Existen dos alternativas: una, es poner una tarifa para que cierre el negocio financiero de cada
uno de los corredores viales; eso propende a que las tarifas sean más bajas donde más tránsito hay, en función
de que las inversiones no llegan a equiparar esta diferencia. En cambio, las regiones más postergadas tienen
tarifas muchísimo más altas, con lo cual entramos en un círculo vicioso.

Qué habría que hacer? Lo contrario; la antípoda sería establecer una tarifa, por ejemplo, promedio cada 100
kilómetros y que haya una transferencia, en un sistema cerrado de recursos de las regiones más ricas a las re-
giones más pobres, para poder ir equiparando paulatinamente esas diferencias.

La integración regional y el MERCOSUR también ya fue mencionada hace un rato. Y, por último, algunos temas
importantes desde el punto de vista social, como son las necesidades a las que se aludió hace un rato. en cuan-
to a cloacas y agua potable, entre otras, pero la más significativa, y por último, la creación de empleo a corto
plazo.
En cuanto a la información, proponemos la creación de un sistema de información geográfica general. Toda la
información, que no es suficiente, se encuentra dificultosamente encontrable en algunos organismos del Estado
y en instituciones privadas. La idea sería normalizar esta información para que pueda ser utilizada según las
195
características ……..…muy dificultoso y eso origina costos muy grandes e improvisación, posteriormente, en la
elaboración de la información y en la toma de decisiones.

Estoy pensando en un sistema en el cual haya una participación privada importante y toda esta información este
al alcance en general de los usuarios de todo tipo, los productores a través de la magnífica herramienta que es
la electrónica e internet.

En cuanto a los objetivos estratégicos, como decía, no se trata solamente de ver cuáles son las obras que hay
que priorizar, sino dos cuestiones adicionales. Una, se refiere al financiamiento; es esencial que las obras, una
vez lanzadas, tengan asegurado su financiamiento. Esto, cuando se construyó la red troncal nacional, estaba
asegurada a través de impuestos específicos de los usuarios de esa red vial, que luego eran distribuídas a lo
largo de todo el país.

Hoy en día esos fondos no existen, pero van siendo paulatinamente suplantados por algunos fondos fiduciarios,
como, por ejemplo, el que se mencionó recién para llevar adelante todas las importantes obras de mejoramiento,
saneamiento y acondicionamiento de la cuenca noroeste del río Salado.

También importa cómo participa la iniciativa privada. La tendencia mundial es a darle mayor participación siem-
pre a la iniciativa privada, a la participación privada.

¿Cuál es la función del Estado primordial, y forma parte del planeamiento estratégico? Es definir quién de los
dos, el Estado o el privado, es el que está mejor preparado para asumir determinados tipos de riesgos. Y eso, de
alguna manera, determina el tipo de contrato, de concesión o el tipo de servicio que es necesario implementar.

Voy a centrarme, porque es muy vasto esto de la infraestructura, voy a centrarme en el tema de los ferrocarriles,
porque creo que es un tema muy relevante, muy significativo, para la producción, y creo que es, quizá, el que
más atraso tiene en las inversiones en materia de infraestrucutra de transporte.

Si bien la parte más útil de la infraestructura ferroviaria fue ya concesionada, lo que queda, digamos, es ya un
remanente de poca utilidad. Fue recibida por los concesionarios en pésimas condiciones; condiciones que se
fueron deteriorando, salvo mesetas o cuestiones puntuales, se fue deteriorando durante cincuenta años.

Vamos a tratar de centrar un poco más la cosa. Desde el punto de vista productivo, lo que importa más es la
carga. Mi visión de los pasajeros de larga distancia en materia ferroviaria, es que es subsidiaria de las mejoras
que se hagan en infraestructura en vías para carga. La extensión de la Argentina y la poca densidad de tránsito
que hay en general de pasajeros, no amerita inversiones, salvo para corredores muy específicos, como podría
ser un tren a Rosario o, eventualmente, a Mar del Plata, no amerita inversiones específicas para los pasajeros
de larga distancia.

La larga distancia compite con el avión, de manera tal que nos quedan los pasajeros del área metropólitana de
Buenos Aires. Con respecto a eso, lo que yo pienso es que tanto los ferrocarriles de pasajeros del área metropó-
litana de Buenos Aires, como todo lo que hace al transporte del área metropolitana, debería ser manejado por
una autoridad del transporte metropólitano, como hacen las ciudades más desarrolladas del mundo. El paradig-
ma, yo diría, que es Paris, pensando en el mundo látino que lo hace de esta manera, y puede manejar con regi-
ones de larga tradición, que son como un centenar de los alrededores de París y puede manejar perfectamente
su problema de transporte.

Entonces, centremonos en el tema de la carga. Cuál es la situación actual luego de las privatizaciones? Los
resultados desde el punto de vista de la explotación son más o menos razonables, algunas concesiones han
funcionado mejor que otras, sin embargo, no ha dado suficiente rédito la concesión como para que se hagan
inversiones significativas, con lo cual las vías y, en general, todo lo que es servicio ferroviario, sigue en mal es-
tado.

La participación en el mercado de transporte de ferrocarril de cargas, es del 8%. Como para que ustedes tengan
una idea hay un amplio abanico en el cual Estados Unidos tiene el 42% de participación. Hay una competencia
desleal efectiva del automotor y, además, hay una cuestión no resuelta, todavía, con conflictos de intereses por
el uso de la red, por otros concesionarios o por otros usuarios; por ejemplo, si un productor tiene acciones o
participación en alguno de los concesionarios, el productor que hace la competencia de éste ve resentida su
participación.

Cuáles serían las políticas, a mi juicio, que habría que seguir?. Una inversión pública significativa, sostenida,
explicitada por el Estado, en montos y características. Un control de la evasión impositiva, controles técnicos y
controles de cargas de los automotores, para evitar que el sobrepeso destruya las rutas, por un lado, que tienen
un costo elevadísimo; y, por otro lado, le hacen la competencia desleal al ferrocarril, que tiene otro tipo de con-
troles y limitaciones.

196
Por otro lado, habría que hacer un ajuste de los contratos, para mejorar el tema de los peajes cruzados y la prio-
ridad en el uso de la red por otros concesionarios. Es razonable pensar en una mejora de la competitividad y
establecerse una meta de participación del transporte ferroviario de cargas, del orden del 24% a alcanzar, diga-
mos, dentro de los próximo siete años.

Cuáles son las inversiones pendientes en materia ferroviaria?. Las vías, las obras de arte en general, que están
en estados, ni siquiera homogéneos. Es decir, que un tren que circula en un deteminado corredor tiene veloci-
dades variables según cuál sea el tramo; a veces, simplemente, por un puente en mal estado tiene que disminuir
notoriamente la velocidad. Por otro lado, hace falta la construcción de desvíos dinámicos, es decir, desvíos en
ramales de una sola vía, para permitir el uso de trenes en direcciones contrarias, lo que sino inhabilita o compli-
ca la circulación de los trenes.

Hay una grave afectación de la infraestructura ferroviaria por las inundaciones. Para citar las dos más complica-
das, se refieren al viaducto de la Picasa, que está totalmente bajo agua, ya hace varios años, y obliga a desvíos
totalmente difíciles, encarecedores del transporte de carga por ferrocarril, de Buenos Aires al Pacífico. Otro es,
en el sur de la provincia de Buenos Aires, el de Las Encadenadas, que también tiene sus efectos sobre una de
las concesiones.

Por último, la renovación y remodelación de playas de carga y un tema sumamente importante que es el acceso
ferroviario a los tres puertos principales: Buenos Aires, Bahía Blanca y Rosario. Hay estudiados planes que per-
mitirían perfectamente la inversión en esas obras. Dentro del mejoramiento de las obras figura, en la cabeza, las
inversiones sobre el ferrocarril Belgrano Cargas, que citó hace un momento el Ingeniero López.

Con respecto al tema de las inversiones ferroviarias, siempre existe la misma pregunta de que por qué no las
hace el mismo concesionario? Bueno, hay alguna cantidad de beneficios, o llamados externalidades, que no son
suficientemente evaluadas como para decidir las inversiones en ferrocarril o como para, de alguna manera, darle
sustento a las inversiones que debería hacer el Estado. En ese sentido, hay un primer borrador de un manual de
valoración de estas externalidades que han realizado los ferrocarriles latinoaméricanos, la asociación con la
RENFE, que determina cuáles son las principales externalidades y le asigna valores a cada una de ellas.

En el caso particular, traducido esto a la Argentina, con el volúmen de transporte de cargas que tiene en este
momento, si se supone que en cualquier transporte por ferrocarril la mercadería llega a través de un camión, que
además tiene que haber una carga y una descarga, el ferrocarril tiene un área de competencia a partir de los
trescientos kilómetros o doscientos kilómetros, si es que se introducen estas externalidades.

En este cuadro se muestra para estos 8.000 millo-

nes de toneladas / kilómetro anuales que se trans-
portan por ferrocarril, demuestran que se produce un
beneficio externo de 470 millones de pesos anuales.
Esa es ya una cifra que permitiría un monto de in-
versiones importante para solucionar los problemas
que hemos mencionado.

En cuanto a la gestión y control, voy a decir algo muy breve. Creo que deberían ser unificadas todas las áreas
de transporte: la vialidad, los ferrocarriles, los puertos y vías navegables y los aeropuertos, que están, en reali-
dad, concentradas, salvo vialidad que permanentemente se escapa de la órbita de Transporte. Creo que debería
haber una única Secretaría de Transporte, de la cual deberían depender: el área de planeamiento estratégico,
por un lado; los organismos descentralizados de gestión, y, por último, los órganos de control. Todos estos, que
deberían estar profesionalizados. Hay un enorme deficit de capacitación en los recursos humanos, que debe ser
resuelta para poder actuar adecuadamente en todas estas áreas. Muchas gracias.

Dr. Juan Moravek

Bueno, con la exposición del Ingeniero Fioravanti, este panel ha terminado. Creo que estamos con bastante
atraso, de modo tal que creo que vamos a obviar las preguntas y, sin prisa, ni pausa, le vamos a ceder el panel
al Ingeniero Luis María Blaquier.

Locutor:
Muchas gracias Dr. Moravek, muy amable, Ingeniero Fioravanti. Mientras se retiran les quiero comentar a los
señores empresarios que en sus mesas de trabajo se ha distribuído como es habitual todos los años, una encu-
esta del diario Clarín, si no las tienen ya las tendrán, las señoritas auxiliares los proveeran de las mismas. Les
pido que las completen y las dejen en el mismo lugar, pues les seran retirads por ellas mismas.

197
 Recuperación de tierras inundadas en la Cuenca del Río Salado

Locutor:
Pasamos a tratar, a continuación, ''Recuperación de tierras inundadas en la Cuenca del Río Salado''. Disertacio-
nes a cargo del Ingeniero Norberto Daniel Corolli, Director provincial de Saneamiento y Obras Públicas del Mi-
nisterio de Infraestructura, Vivienda y Servicios Públicos de la provincia de Buenos Aires, por el Ingeniero Hugo
Pablo Amicarelli, Subsecretario de Recursos Hídricos de la Nación, y por el Ingeniero Luis María Blaquier, Presi-
dente del Consejo Auditor Honorario del Plan Maestro Integral de la Cuenca del Río Salado.

Ing. Luis María Blaquier

Una breve introducción. En el año 2001, cuando veíamos lo que se caía en pedazos al final del 2001, la Argenti-
na, la Unión Industrial decidió encontrar un proyecto que hace al título de la Conferencia de hoy, que es el De-
sarrollo Integrador, y dijo, justamente: la cuenca del Salado, un área de las más ricas del mundo, que siete mil-
lones de hectáreas están inundadas, produciendo problemas en las poblaciones, en la radicación de la gente, en
las industrias, en los productores agropecuarios; esto tiene que ser un punto de unión. Así nació un esfuerzo que
se materializó a través de las entidades agropecuarias y la Unión Industrial, y que el Gobernador Felipe Solá lo
materialilizó en un decreto que formó lo que se denomina la Comisión Honoraria Auditora de la Cuenca del Río
Salado.

Hoy van a disertar dos de las personas que han intervenido directamente en esta obra, que es el comienzo de
un programa que va a llevar, seguramente, no menos de una generación para ser ejecutado completamente. Se
estima que debería llevar casi quince años. Tal vez parece increíble que los argentinos estamos encarando ese
tipo de obra. Le pediría al Ingeniero Corolli que inicie su disertación.

Ing. Norberto Daniel Corolli

Bueno, muy bien, muchas gracias, Ingeniero. Como bien decía el Ingeniero, el tema de poner en marcha las
obras que hacen a la Cuenca del Río Salado es muy importante.

Nosotros les vamos a hablar, o me voy a referir exclusivamente a lo que hace a la recuperación de tierras, que
es una de las herramientas, uno de los rubros, en los que el plan ha desarrollo su actividad.

La recuperación de tierras en la Cuenca del Río Salado, obviamente referida a la parte productiva; poder recupe-
rar hectáreas para la producción es de fundamental importancia para esta vasta región de la provincia de Bue-
nos Aires.

La Cuenca del Río Salado se desarrolla en el sector cen-

tro y centro noroeste de la provincia de Buenos Aires. Si
bien se han incorporado algunos sectores del sudoeste a
través de algunas obras ejecutadas por el hombre, po-
demos decir que la Cuenca tiene algo así como 17 millo-
nes de hectáreas, en las cuales se desarrolla entre el 25
y el 30 por ciento de la actividad agropecuaria de la Re-
pública Argentina. Es por eso que nosotros consideramos
que poder recuperar, a través de la implementación del
plan, tierras para la producción, es de fundamental impor-
tancia para todo el país.

En este cuadro vamos a mostrar, se trata de

mostrar apróximadamente cuáles son las hec-
táreas que de alguna manera están incorpora-
das a la parte productiva y cuál es la actividad
principal que en ella se desarrolla.

La recuperación de tierras en el Salado tiene

que ver con la posibilidad de implementar ac-
ciones, obras, que nos pongan a resguardo o,
de alguna manera, nos eviten riesgos, tanto
ante la ocurrencia de fenómenos de exceso
como en déficit. Es importante tener en cuenta
que no sólo los excesos hídricos producen
inconvenientes o afectan al sector productivo,
sino también las sequías que han sido recur-
rentes a lo largo de los años en toda la Cuenca, han contribuído a generar riesgos e incertidumbre en todos los
productores de la Cuenca y, en consecuencia, a limitar sus inversiones y a limitar incorporación de nuevas técni-
cas al sector productivo.
198
 A los efectos de evaluar económi-
camente la incidencia de las obras, yo
no voy a entrar en el análisis económico
que lo va a tomar con un poco más de
detalle el Ingeniero Amicarelli. Simple-
mente, quiero decir que se ha dividido,
se ha subdividido la Cuenca en distintas
regiones agropecuarias. Esas, de alguna
manera, están delimitadas o están ho-
mogeneizadas a través del punto de
vista productivo. Se han identificado, se
han caracterizado en función de los sis-
temas de producción, la caracterización
de suelos, etc.; pero, básicamente, como
decíamos recién, para tratar de evaluar
económicamente las obras que se pro-
ponían ejecutar en el plan del Río Sala-
do.

En función de esas áreas, esas regiones agropecuarias, el plan se fijó la pauta de de qué manera, cuáles iban a
ser las acciones o las obras para proteger, y qué ibamos a proteger con ese plan de obras.

De los quince millones de hectáreas que veíamos que son productivas en la Cuenca, los fenómenos climáticos
tienen una distribución y una afectación no homogénea, pero en general, posibilitan que se genere una rápida
recuperación de la tierras. El plan ha propuesto una serie de obras en función de estar a resguardo de un fenó-
meno o de un evento que se produzca una vez cada diez años. O sea, el riesgo hídrico uno en diez significa que
las obras han sido diseñadas para poder evacuar o poder proteger zonas productivas con recurrencia a fenóme-
nos de lluvia de recurrencia de diez años. Esto no significa que no se puedan proteger o que no tengan alguna
posibilidad de protección para recurrencias mayores. Obviamente, que protegerla para una recurrencia de diez
años significa, de alguna manera, estar protegidas para, en menor medida, recurrencias mayores.

En el cuadro vemos de la superficie de

cada una de las Cuencas, cuál es el
porcentaje que se protege básicamen-
te con estas obras. Nosotros estaría-
mos, con la implementación de las
obras, protegiendo apróximadamente
5.600.000 hectáreas, que es el 34,99
o 35 por ciento de la superficie de la
Cuenca, y esas hectáreas productivas
se recuperarían en un tiempo, diga-
mos, de 60 días o un poco más.

Ahora bien, ese mismo escenario, o

sea esas obras aseguran que en me-
nos de 60 días se puedan recuperar
1.800.000 hectáreas. Qué queremos
decir con esto? Que si nosotros tene-
mos dos escenarios distintos: uno, el
actual, con las obras actuales, y otro
escenario, con las obras completas del
Plan Maestro, obras donde identifica-
mos las obras primarias o las obras
troncales y los canales secundarios,
podemos, ante un fenómeno de una
recurrencia de diez años, recuperar 1.800.000 hectáreas en menos de dos meses; y el resto, hasta completar
5.800.000 hectáreas, en algo más de sesenta días. Creo que, básicamente, el concepto fundamental de la recu-
peración de tierras ha sido desarrollado en este esquema; o sea, las obras están previstas para que se puedan
recuperar el 1.800.000 hectáreas en menos de dos meses.

199
En este gráfico lo que hemos querido
demostrar es cuáles son las áreas que
están protegidas para los distintos ries-
gos. El riesgo hídrico 1:2 significa que
las áreas que identificamos sombreada
con color amarillo, están protegidas para
un fenómeno de recurrencia dos años;
lo mismo para celeste de 2 a 5 años. Y
el sector marcado con verde, identifica
las áreas que están o que tiene protec-
ción de fenómenos de recurrencia de
entre 5 a 10 años. Qué significa esto?
Que si nosotros identificamos o suma-
mos todas las áreas, son todas las á-
reas que tienen cubierto su riesgo de
inundación para una recurrencia de diez
años.

Cuando hablabamos de los fenómenos que

de alguna manera se desarrollan en la Cuen-
ca, decíamos que tanto los fenómenos de
exceso de las inundaciones como los fenó-
menos de déficit, generan incovenientes en el
sector productivo. En los últimos años, a partir
de la década del '70, los fenómenos que nos
han venido sucediendo son de exceso, hemos
tenido que luchar arduamente con el tema de
las inundaciones. Y, bueno, y un poco hemos
traducido, el Plan lo que ha hecho, hemos
traducido en pérdidas por inundaciones en las
crecidas; vemos ahí en los años '85, '86, '88 y
'93; o sea, que las pérdidas acumuladas en
todo ese período suman más de 700 millones
de dólares.
Lo que vamos a tratar con la implementación del Plan y con la puesta en marcha de las obras, es reducir ese
riesgo de inundación y, por lo tanto, esas pérdidas, recuperando no solos sectores productivos, sino también
logrando beneficios indirectos como es la recuperación de caminos, vías de acceso y todo lo que, de alguna
manera, tiene efecto secundario en la producción.

No me voy a detener mucho en el tema económico, lo va a hacer el Ingeniero Amicarelli a continuación. Lo que
sí quería comentarles, como para ir cerrando, es que desde el punto de vista hidrológico y del diseño y del análi-
sis de las obras que se han llevado a cabo en el Plan, se ha dividido en regiones hidrológicas identificadas con
su red de drenaje, identificadas con su morfología de suelos, con una serie de factores que hacen al análisis de
la parte hidráulica y la definición de las obras.

De ese análisis y de la implementación

de los estudios sobre esas áreas, han
surgido las obras a llevar a cabo en el
Plan Maestro del Río Salado. En cada
una de las subregiones se han canaliza-
do obras de canalización, de regulación;
creo que de alguna manera, si bien es-
tán identificadas, podemos identificar lo
que es la subregión A1, la zona de la
regulación de Mar Chiquita; lo que es la
subregión A3, en la readecuación del
canal de Mones Cazón y el canal al sur
de la ruta 5; en lo que es subregión A4,
con el mejoramiento de todo el sistema-
del Mercante Jaureche, República de
Italia, el sistema de canales; y también
en lo que es el corredor del Salado y la
zona deprimida del Salado, que es en
donde estamos trabajando y estamos poniendo en marcha las obras del tramo inferior del río Salado, así tam-
bién como en la zona deprimida donde estamos tratando de recuperar el funcionamiento de los grandes canales.

200
 Vemos cuales son, básicamente, un indicador económico,
que es la tasa interna de retorno de cada una de las
áreas. Vemos que en ciertos sectores, como en el sector o
subregión A3 o A1, la tasa de retorno es importante; no
así en los sectores inferiores, pero la posibilidad de des-
arrollar los sectores superiores tiene que ir aparejada con
el desarrollo de los sectores inferiores, por lo tanto, cree-
mos que la puesta en marcha de las obras en sectores
inferiores contribuye a mejorar toda la regulación y el ma-
nejo de las obras del río Salado.

Bueno, Ingeniero, creo que hemos tratado de explicar un poco en qué consiste lo que es la recuperación en tie-
rra, podríamos hablar un poquito más, pero vamos a dejar al Ingeniero que continúe con el análisis económico
del plan.

Luis María Blaquier:

Le agradezco, Ingeniero Corolli, y le pido al Ingeniero Amicarelli que haga su exposición.

Ing. Hugo Pablo Amicarelli:

Buenos días, quiero agradecer a la Unión Industrial esta invitación a poder presentar lo que significa desarrollo
de la obra de infraestructura ligado con el crecimiento económico y, particularmente, lo vamos ha hacer, en deta-
lle, a lo que tiene que ver con la Cuenca del río Salado, pero insertada dentro del plan del gobierno nacional, que
es el Plan Federal de Inundaciones de la zona central de La Pampa húmeda, que involucra el sur de la provincia
de Santa Fe, sur de la provincia de Córdoba, noreste de la provincia de La Pampa y la zona norte de la provincia
de Buenos Aires; involucrando a una de las subregiones del Plan Maestro del río Salado que acaba de comentar
el Ingeniero Corolli.

Yo voy a tratar de no ser redundante en algunos conceptos de características de la cuenca, pero algunos voy a
comentar en lo que hace, la cuenca del Salado es quizás la que tiene más historia en el tema inundaciones y
aquella que ha tenido también mucha historia en iniciativas ligadas al control de las inundaciones.

Las primeras obras relacionadas con el control inundaciones en la cuenca del río Salado, fundamentalmente en
la zona baja; datan de fines del siglo pasado, principios de este. Es decir, todos aquellos que han ido a Mar del
Plata han cruzado lo que se llaman los canales 1, 2, el canal 9, que son las obras de los grandes canales que
fueron hechas en la época que comentaba.

A partir de ahí, las cíclicas afectaciones por inundaciones que ha sufrido la cuenca, que hacen obviamente a la
producción, afectaciones de tipo productivas y a las pérdidas provocadas en infraestructura, a las poblaciones
pero en la parte productiva; dieron como iniciativa múltiples planes, algunos fueron casi a mediados del siglo
pasado, otros alrededor del año ´80. Siempre hablando del control del fenómeno de las inundaciones.

A partir del año ´97, provincia de Buenos Aires desarrolló este plan, que es el Plan Maestro Integral de la Cuenca
del río Salado, con un concepto indudablemente adaptado a los tiempos en que se hizo, más moderno y viendo
el problema con la integralidad. Qué significa? No solo un plan de infraestructura, sino, fundamentalmente, lo que
hoy se expresa, que este es un proyecto de desarrollo, que a su vez tiene infraestructura. Pero hay una serie de
acciones complementarias que hacen que el éxito que pueda tener la ejecución de este plan, tienen que desarro-
llarse todas estas acciones.

Esta visión integral de la realidad, sus matices de acciones consensuadas a nivel distrital y coordinadas en toda
la cuenca, dentro del espíritu del nuevo Código de Aguas, convierten al Plan Maestro Integral en una herramien-
ta estratégica de planificación y administración sustentable de los recursos hídricos, destinada a una de las áreas
productivas naturales más importantes del mundo. Ese es el concepto básico.

Los objetivos principales: reducir los impactos negativos que tienen las inundaciones y sequías en la economía
de la cuenca; mejorar las condiciones económicas de la cuenca mediante el desarrollo sustentable de su poten-
cialidad; preservar y desarrollar el valor ambiental en la cuenca, especialmente sus humedades, sus recursos
hídricos, subterráneos y la calidad de sus suelos; y desarrollar lineamientos y formular recomendaciones para la
implementación del marco institucional.
201
Estas son las características básicas de la cuenca que algunas fueron comentadas, indudablemente la extensión
hace un poquito más de la mitad del territorio de la provincia de Buenos Aires y, básicamente, el plan contempla
acciones del tipo estructural y acciones del tipo no estructurales.

La implementación está definida a qué? Lograr el desarrollo institucional en concordancia con el desarrollo de las
obras de infraestructura. Este es un concepto fundamental en el desarrollo de este plan, por que tal como fue
comentado al principio, este es un plan de mediano y largo plazo; que fue la complementación del desarrollo de
infraestructura y el acompañamiento que tiene que dar el desarrollo institucional, a través de lo que significa la
implementación de los comités de cuenca, algunos ya formados, de organismo que tengan que ver con la regio-
nalidad integral del proyecto; como es la comisión que ha creado la provincia de Buenos Aires de seguimiento de
este proyecto. Eso tiene que tener un acompañamiento permanente y un crecimiento permanente. Insistimos en
la idea que el desarrollo de la infraestructura tiene que ir acompañado con los beneficios, que es lo que vamos a
comentar más adelante.

Asegurar la flexibilidad a través de su desarrollo progresivo y por etapas, implementar el desarrollo de las obras
de infraestructura sin detrimento de la cuenca aguas abajo o inferiores, procurando la equidad de los beneficios,
relacionar la velocidad de implementación con la aceptabilidad social, relacionar la velocidad con la disponibili-
dad financiera, obviamente, y maximizar los beneficios económicos netos.

Esta es la regionalización que

el ingeniero Corolli comentó,
en lo que significa las regiones
agroecológicas. El plan ha
dividido la cuenca en regiones
que tengan características
climáticas, de suelo, producti-
vas, homogéneas y en esas
regiones es en donde ha ana-
lizado la evolución económica
o medido los beneficios del
proyecto.

Esto está relacionado, la recurrencia

elegida para el desarrollo del plan,
que es evitar fenómenos de afecta-
ción a 10 años, se traduce para ca-
da una de las regiones ecológicas
en un área que se quita de la afec-
tación que figura en la última colum-
na y el porcentaje que esta área
establece sobre la superficie total de
la región. Es decir, que el beneficio
hay que medirlo en la disminución
del riesgo. El plan ha considerado
disminuir los riesgos de afectación
sobre las áreas productivas, los
riesgos de las poblaciones que tan
frecuentemente se ven afectadas en
todas la región y los riesgos de in-
fraestructura.

Los riesgos de poblaciones y los

riesgos de infraestructura están de-
finidos con una recurrencia que es superior a esta, por que tienen que ver con los valores a proteger; y el análisis
sobre los riesgos productivos se corresponden con los valores de los costos de la infraestructura para llevarlos a
valores económicos de rentabilidad.

202
Acá hemos volcado lo que significa para las distintas
producciones; esto es información que tiene que ver
con el final de la ejecución del plan que es del año
´99, y es muy probable que su actualización nos dé
algunos cambios significativos.

Los incrementos de la producción ligados a lograr se-

guridad de las áreas que van a estar bajo efecto de las
obras, indudablemente eso se traduce en forma directa
en un aumento de la producción en cada uno de los
sectores.

Acá hemos volcado los beneficios. Estos beneficios

son beneficios económicos, no hay que verlos relacio-
nados en forma tan directa con los valores de merca-
do y esto un poco al análisis que tuvo el proyecto co-
mo definición, que era la posibilidad de la búsqueda
de financiamiento externo a través de un crédito del
Banco Mundial; y, obviamente, la metodología que
hizo para todas las evaluaciones económicas, se hizo
con la base que tiene el Banco para desarrollar estos
análisis.

Acá vamos ha hablar un poquitito de la infraestructura. El desarrollo de parte de este plan en la órbita de la pro-
vincia de Buenos Aires, que está dentro del Plan Nacional del Control de Inundaciones, tiene que ver con la po-
sibilidad de financiamiento lograda a través de la creación de la tasa del fondo hídrico; que es el aporte que se
hace sobre cada litro de nafta súper, que es de 5 centavos, y de 5 centavos de cada metro de gas natural com-
primido que se consume. Este fondo que se empezó a integrar a principios, en enero del año 2002, es un fondo
fideicomisado en el Banco de la Nación Argentina, son recursos no presupuestarios, y es lo que está permitiendo
el financiamiento de todo el plan que acá, en la provincia de Buenos Aires, es una parte, que es la zona de la
Cañada de las Horquetas.

Todo el plan significa hoy 750 millones de pesos de inversión a ejecutarse en cuatro años y, por otra parte, cola-
borar al financiamiento de otras obras de infraestructura hídrica que han tenido que ver con la inundación de la
provincia de Santa Fe, donde este fondo está aportando 100 millones de pesos para reconstruir la infraestructura
hídrica dañada por las inundaciones de este año, y parte de la ejecución del plan de la Cuenca Baja del río Sala-
do, por parte de la provincia de Buenos Aires.

Acá está el detalle de lo que signi-

fica la región A1 del plan, es la
Cañada de las Horquetas, todas
las obras que figuran en este lista-
do son todas obras que ya han
sido licitadas y de las cuales te-
nemos contratadas la regulación
de la Laguna de Mar Chiquita, la
conexión de la Laguna Gómez
Carpincho, en Junín, y el día sá-
bado se va firmar el contrato de la
primer y segundo tramo de la Ca-
ñada de las Horquetas; y queda
pendiente el tercer tramo de la
Cañada de las Horquetas, en eta-
pa de adjudicación, la regulación
de la Laguna de la Salada en eta-
pa de adjudicación y las obras de
regulación en el sistema de Laguna de Rocha, Laguna de Gómez, también está en etapa de adjudicación.
203
Quiere decir que este plan, en el primer trimestre del próximo año, va a estar en una etapa total de implementa-
ción, junto con el resto de las obras de las provincias que mencioné, que totalizan 16 obras de inversión, y la
inversión que mencioné de 750 millones de pesos.

Por otra parte, el fondo colabora al financia-

miento de las obras de la Cuenca Inferior del
río Salado, que forman parte del plan, en
ese detalle de las cuales, bueno, ahí figura
la readecuación del río Salado, que es una
obra que tiene en etapa de adjudicación la
provincia de Buenos Aires, y la segunda el
río Salado, el Puente La Postrera, que ahí
dice licitada pero la obra ya está contratada
y en ejecución.

El impacto que se pretende a través de las obras de infraestructura, cumple con los conceptos básicos: por un
lado, el tema del empleo; por otro lado, obras que tengan impacto directo en la producción. En ese sentido, hay
obras de infraestructura que tienen que ir acompañando el crecimiento económico, fundamentalmente el tema de
los servicios. Pero este tipo de proyecto, el que estamos mencionando, que es el Plan del Control de Inundacio-
nes, tiene que ver con el desarrollo; estas son obras que actúan como potenciadores del desarrollo.

El impacto económico en esta cuenca, mejorando las condiciones de seguridad de producción, ese es el objetivo
que se busca, es lo que va a permitir un mejor desarrollo y, por supuesto, acentuar los niveles de inversión que
hoy está teniendo el sector agropecuario, que son muy importantes. Muchas gracias.

Luis María Blaquier:

Desde el punto de vista de los empresarios, los que tuvimos el honor de ser nombrados por el gobernador para
formar parte de la Comisión Honoraria Auditora de la Cuenca del río Salado, nos preguntamos, cuando nos
nombraron, cuál es nuestra tarea?

La verdad que era una tarea que estaba delineada en un proyecto que nos había dado el gobernador, que abar-
caba ampliamente todo, pero nos dimos cuenta que la principal misión que teníamos era integrar al productor de
las distintas especialidades con este programa.

Esto es una tarea que difícilmente se pueda explicar, pero les voy ha hacer un símil. Cuando estas obras estén
terminadas, cada una parcialmente, va ha haber que acordar determinadas actuaciones de compuertas, qué
zonas van a seguir inundadas, dándole tiempo a que otras se desinunden primero; y esto, que es la esencia de
los Comités de Cuencas, es la principal tarea que debe integrar a una comunidad.

Yo hace unos años. Estaba en misa en Pehuajó y el sacerdote en los ruegos, recuerdo que me impacto mucho,
dijo "ruego para que el gobierno entienda el problema de las inundaciones y lo resuelva”. Realmente sentía un
poco de vergüenza, porque decía: si fuéramos holandeses, ya estaríamos debajo del agua hace muchos años.

Creo que esto ha comenzado a movilizar a una sociedad en pos de un objetivo integrador y hay que ver la canti-
dad de hechos colaterales que promueve esto. Por ejemplo, el agro y las entidades industriales estaban, diga-
mos, apartadas; gracias a esto ya se comenzaron ha hacer reuniones de los presidentes de las entidades para
conocer cómo avanza la acción de cada uno de sus delegados en este comité.

Esto ha permitido integrar, y yo me alegro mucho de tener presente acá al Presidente de la Sociedad Rural, jus-
tamente son hechos colaterales que integran a una sociedad.

El verdadero valor de este programa, es integrar a una sociedad en pos de objetivos comunes. Y yo espero que
el día de mañana, cuando juzguen a esta etapa de la misma forma que nosotros admiramos a los que ampliaron
las fronteras agropecuarias, se admire a aquellos que supieron enfrentar el problema de las aguas, que acá lo
han mostrado con mucha claridad los números, 6 millones de hectáreas que sufren el problema de las inunda-
ciones, una tasa interna de retorno del 15 %, pero la problemática humana que esto genera y que no se pude
medir con los números, es muchísimo más grande.

Hoy tenemos mano de obra desocupada, fábricas de cemento que están trabajando a media capacidad, maqui-
naria de dragas, etc., que están prácticamente sin utilizar, ingenieros realmente de lujo para proyectar y controlar
y ejecutar estas obras.
204
Señores, esta es una de las obras que puede integrar a una comunidad en pos de un objetivo y no es sólo la
provincia de Buenos Aires, acá vienen aguas que provienen de la provincia de Santa Fe, de San Luis, de La
Pampa, que están inundando a nuestra patria.

Señores, integrarlos es hacer cosas que a todos nos motiven y que encontremos soluciones para poder hacer de
esta sociedad, una sociedad más productiva, más rica y que nos sintamos orgullosos de convivir en ella.

Por eso, realmente pienso que la obra que se está encarando es una de esas obras de un significado social,
económico y político tremendo.

Les agradezco vuestra atención, muchas gracias.

Locutor:
Nuestro agradecimiento al panel. Me piden, por favor, que les recuerde a los señores empresarios que en sus
mesas de trabajo se encuentra una encuesta del diario Clarín, les pedimos que la completen, luego será n retira-
das por las señoritas asistentes.

205
 Definición de una estrategia energética que optimice el uso de nuestros recursos productivos

Locutor:
Definición de una estrategia energética que optimice el uso de nuestros recursos productivos; este es el título
que habrán de desarrollar los panelistas: el Diputado Doctor Arturo Lafalla, Presidente de la Comisión de Energía
y Combustibles de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación; el Ing. Jorge Lapeña, Presidente del Institu-
to Argentino de la Energía “General Mosconi”; el Ingeniero Alejandro Gallina, consultor en energía eléctrica de
Main Consulting S.A.; el Ing. Raúl Bertero, consultor en gas natural de Freyre y Asociados S.A.; el Ingeniero An-
tonio Cadenas, del Centro Argentino de Ingenieros; y será coordinador de esta mesa, el Contador Carlos Peralta,
Vicepresidente Primero de la Unión Industrial de Salta y miembro de la Junta Directiva de la Unión Industrial
Argentina.

Cr. Carlos Peralta:

Señores, buenos días. Primer punto, queremos agradecerles a los participantes en este panel por la dedicación
que han demostrado, el trabajo que nos han hecho llegar, o sea, el tiempo que nos han dedicado y que nos van
a dedicar. La Unión Industrial Argentina ha puesto dentro de su agenda el problema energético, demostrando
una vez más que no está distraída ante las cuestiones que son fundamentales para el desarrollo y el crecimiento
de nuestras empresas y ha constituido este panel que está totalmente capacitado para desarrollar el tema que
nos hemos propuesto.

Y, a esos efectos, voy a hacer una breve síntesis de los currículums de los componentes del panel. El Doctor
Arturo Lafalla, es abogado, fue Vicegobernador de la provincia de Mendoza, Ministro de Medio Ambiente, Dipu-
tado Nacional por Mendoza, Gobernador de la provincia de Mendoza, Diputado Nacional por la provincia de
Mendoza y es actualmente el Presidente de la Comisión de Energía y Combustibles de la Honorable Cámara de
Diputados de la Nación; a su vez integra numerosas comisiones que tienen conexión con el ambiente económico
y financiero que nos afecta.

El Ingeniero Lapeña, es Ingeniero Industrial de la Universidad de Buenos Aires; consultor especializado en temas
energéticos, Presidente del Instituto Argentino de Energía “General Mosconi”, ex Secretario de Energía de la
Nación durante el gobierno del doctor Raúl Alfonsín, Presidente del directorio de Yacimientos Petrolíferos Fisca-
les; también fue Subsecretario de Planificación Energética y fue integrante del directorio y posteriormente Presi-
dente de la Comisión Nacional de Energía Atómica.

El Ingeniero Alejandro Gallino, es Ingeniero Electromecánico de la Universidad de Buenos Aires; hizo postgrados
en evaluación de proyectos de inversión, economía de la energía eléctrica, perfeccionamiento en energía nu-
clear, derecho de la regulación; a su vez fue Subsecretario de Energía del Ministerio de Infraestructura, director
de la Compañía Administradora del Mercado Eléctrico Mayorista, coordinador del Comité Administrador del Plan
Federal de Transporte de Energía Eléctrica, vicepresidente de EXE Ingenieros Consultores, asesor permanente
de la Federación Argentina de Cooperativas de la Electricidad y supervisor del departamento de Planificación y
Desarrollo de Agua y Energía Eléctrica. Actualmente, se desempeña como consultor independiente en el área de
la producción, transporte y distribución de la energía eléctrica, asesorando al Banco Mundial, regulador eléctrico
de Guatemala y diversas empresas de la República Argentina; a su vez, es docente, entre otras instituciones, de
la Universidad de Buenos Aires, Universidad Austral y del Instituto Tecnológico de Buenos Aires y la Universidad
de Belgrano.

El Ingeniero Raúl Bertero, es Ingeniero Civil de la Universidad de Buenos Aires, es master OF Seniors en Inge-
nierium de la Universidad de Berkley; a su vez, ha sido coordinador del departamento de sistemas regulatorios
del Centro de Estudios de la Actividad Regulatoria Energética y profesor visitante de la universidad de California
en Berkley, además de numerosos trabajos publicados en Jornal y congresos del país y el exterior. Actualmente
está en Freire y Asociados y es consultor asociado para el análisis técnico, operativo y comercial, con modelos
de simulación computacional del sistema de gas natural.

Finalmente, el Ingeniero Antonio Cadenas, es Ingeniero Mecánico y Electricista de la Facultad de Ciencias Físi-
cas y Matemáticas de la Universidad Nacional de La Plata; ha dado numerosos cursos y seminarios técnicos en
General Electric de los Estados Unidos, estudios y experiencias de administración y desarrollo empresario en las
empresas SADE, SADELMI en su etapa bajo el control de General Electric.

Señores, con esta breve presentación, le dejo la palabra a los oradores que, de acuerdo con el orden del pro-
grama, va a iniciar la disertación el señor Diputado Doctor Arturo Lafalla.

Dr. Arturo Lafalla:

Gracias por la invitación, gracias por escuchar. Y una brevísima aclaración, a muy pocos días de terminar mi
mandato como diputado y habiendo tenido la responsabilidad de que se mencionara en lo público, les pido que
ubiquen las cosas que a continuación diga desde aquel que ha sido parte. No vengo con ninguna realidad reve-
lada, he tenido responsabilidades y me hago cargo de ellas, entonces, el énfasis que puedo poner en lo que
diga, les insisto, no viene de aquel que tiene toda la razón y que llega hoy a este querido país, sino en el que ha
vivido la última década con intensidad y desde esa humildad mi aporte.
206
La energía en la Argentina. Rápidamente, hasta 1989, fue considerada
un recurso estratégico absolutamente regulado y administrado por em-
presas del Estado. A partir de 1989, la década que estamos o que con-
cluyó, se la consideró, a la energía y sus productos, un bien de mercado,
se desreguló absolutamente éste y tuvimos empresas privatizadas que
gestionaron las distintas partes de la sociedad de este de esta actividad.

Cuales fueron los resultados, a mi juicio? En hidrocarburos aumentó la producción. Se sabe que Argentina pasó
del autoabastecimiento a exportar; obviamente, la exploración, las reservas y los saldos exportables.

Hubo un mercado con concentrado y oligopolio, hubo altos precios en dólares, fundamentalmente en nafta y gas.
Sostengo que, fundamentalmente los combustibles líquidos, pagamos en la década precios por encima del valor
internacional.

Que pasó en electricidad? Tuvimos un significativo aumento en la generación, se mejoró el transporte y la distri-
bución, tarifas estables y competitivas, pero el país quebró.

Más del 50% de los argentinos está bajo la línea de pobreza y permítanme recordarles, porque creo que no se
puede hablar de nada de lo público en la Argentina hoy, sin tener estos números que les refresco.

Esto es la comparación histórica. La evolución

del PBI a moneda constante en pesos, la última
década, pero lo ponía para comparar con esto,
esto es el porcentaje de argentinos de compa-
triotas nuestros bajo el nivel de pobreza.

Les señalo el 94, el mejor año de la década, en

crecimiento sostenido y en distribución, en es-
tos últimos 8 años triplicamos el nivel de com-
patriotas por debajo del nivel de pobreza.

Si lo comparan esto, ahí tienen cómo evolucionó

este proceso. Y el cuadro que a mi juicio nos tiene
que quedar en la cabeza, de la foto dinámica de la
Argentina de hoy; las líneas azules son eso, preci-
samente, bajo el nivel de pobreza, el otro es el
desempleo.

Pero, continuemos. La situación hoy en materia energética, qué sostengo? Que la prioridad absoluta es el abas-
tecimiento.

Y esto tiene que ser, a mi juicio, un valor que compartamos y una definición que compartamos todos: en materia
energética lo más importante es tener energía, tener energía suficiente y garantía de que vamos a tener toda la
que necesitemos.

207
Obviamente, hay diferentes situaciones en esto. Los hidrocarburos, ustedes saben que en la Argentina tenemos
el doble de reservas de gas que de petróleo, se habla de 14, 15 años contra 7 u 8, esto siempre es estimativo,
pero también saben que esos son números que vienen bajando.

En gas estábamos arriba del 20, en petróleo arriba del 10, así que el horizonte de reservas, si bien nos da un
margen, viene bajando.

En qué situación estamos en materia de electricidad? Tenemos una generación que fue suficiente pero hoy
complicada en inversiones, absolutamente estancada en materia de inversiones, tenemos otro tanto con el
transporte, un buen diseño que tendió a integrar el país en una sola red que tiene todavía deficiencias importan-
tes.

Y tenemos el sistema de distribución que, como es el último en el escalón, aparece como el más complicado,
pero en realidad el complicado es el conjunto.

Cuáles son, a mi juicio, las necesidades inmediatas? Creo que hay que encontrar rápidamente recursos para
incorporar el gas boliviano. Esto es, humildemente, a mi juicio, una decisión estratégica de país que significa
competir hoy hasta, probablemente con los Estados Unidos, para que el gas de Bolivia quede en el sudcontinen-
te, es decir, quede incorporado, fundamentalmente, a la Argentina para abastecer Brasil y que esto sirva también
para reforzar la combinación con Chile, el abastecimiento de Chile que hoy estamos haciendo.

Creo que hay que aumentar rápidamente la capacidad de transporte de gas. Creo que hay que, también, aumen-
tar la cuota de Yaciretá; esto es uno de los recursos que tenemos en el corto plazo y sin recursos cuantiosos,
que creo que son posibles de conseguir, como una decisión a tomar y aparentemente en ese rumbo va el Go-
bierno.

Y hay que continuar insistiendo en el Plan Federal de Transporte Eléctrico que le de seguridad a la red y al sis-
tema.

Esto es en lo inmediato. Y hay que también implementar un plan de ahorro energético similar al que hizo Brasil
con importantes resultados; Brasil llegó a reducir el consumo en más del 10% de la energía.

Bien, con la concepción que se manejó el país hasta diciembre del 2001, estas necesidades de recursos se re-
solvían con el tema de tarifas y un recordatorio que alguno de los sectores de ustedes me dio.

Fíjense, ese cuadro marca el nivel de tari-

fas de las distintas empresas distribuido-
ras, haciendo un promedio de las distintas
tarifas que originan. Fíjense, que entre el
primero y el último tenemos un 145% de
diferencia y entonces, esto se los recuerdo
a titulo de que cuando hablemos de tarifas
yo les pregunto: qué tarifas?

Cuál de estas tarifas es la que correspon-

de a la energía del país? Cuál es en la que
hay abusos y cuál es en la que es necesa-
rio aumentar? Esto es, se los recordaba a
los efectos de entender cuál es la comple-
jidad de este tema y cuando los temas son
complejos y serios, no se los solucionan
haciendo simplificaciones. Las simplifica-
ciones atentan contra la solución del pro-
blema, a mi juicio.

Como hoy no es posible solucionar la búsqueda de recursos simplemente con la modificación de tarifas, es que
se entró en el proceso de renegociación de los contratos, que así se lo ha denominado. A mi juicio tiene que ser
más amplio que los contratos, porque, como ustedes conocen, dentro de la actividad energética hay parte, la
generación, por ejemplo, de energía, que no está bajo el régimen de contratos, y debe ser también revisado el
sistema para que pueda abastecernos debidamente.

Cuáles son las bases de esa renegociación, o si ustedes quieren y corrijo mi propio power, cuáles son las bases
de nuevo sistema? A mi juicio y, fundamentalmente, dos capítulos de bases que hay que tener necesariamente
en cuenta.

208
La primera, hay que hacer una revisión estricta y veraz de los contratos existentes, insisto en lo de estricta y
veraz; hay que ver cuáles fueron los incumplimientos y los incumplimientos recíprocos; hay que ver cuál fue la
rentabilidad en serio, para aprender del pasado inmediato.

Hay que, también, tener en cuenta el cumplimiento de la Ley de Emergencia. A mi juicio, la formulación simple y
sintética, el mandato que la Ley de Emergencia da el Ejecutivo para el sistema es correcto y es lo que hay que
hacer.

Por supuesto, un mandato genérico; qué es lo que hay que hacer? Hay que cumplirlo, porque ese mandato el
Congreso lo dio hace casi 2 años y no hemos avanzado casi un paso, por lo menos, en las definiciones.

Hay que valorar la situación del país, el cuadro. Si los argentinos no somos capaces de revertir ese cuadro, no
hay Argentina, y no es tremendista, no hay y no merece haber Argentina. Un país como el nuestro, con más del
50% de la población que no alcanza a tener el ingreso mínimo y no hablo de la canasta media, el ingreso míni-
mo, no parece y no puede ser país.

Entonces, los subsistemas, el eléctrico es uno de ellos, tienen que también contemplar la solución de ese tema.

Otro principio, a mi juicio a tener en cuenta y base la negociación, es que la devaluación no genera derecho a
nadie, ni a unos ni a otros, y que la renegociación es imperativa. Cuando digo imperativa es como voluntad polí-
tica de las partes; la única solución que tiene este conflicto es que renegociemos y nos pongamos de acuerdo.

No hacer desde el imperio del Estado o, a mi juicio, de un tribunal internacional. Por eso digo, este proceso de
revisión y de reformulación es imperativo en base a la necesidad que tiene el país que se haga y que se haga
bien.

El segundo, y acá donde pondría el mayor énfasis, porque, en definitiva, este es el fondo de la cuestión, que son
las redefiniciones estratégicas que el país, en su conjunto, tiene que darse sobre su política energética.

El primero, hay que cambiar, recuerdan el cuadrito que les puse al principio, antes del 89, después del 89, se la
consideró a la energía un bien de mercado.

Qué significa un bien de mercado? Permítanme una comparación en un producto que es caro en mi provincia, el
vino. Si el vino se puede exportar, la totalidad de la producción de vino sería una pena, pero yo lamentaría. Esto
es, que el mercado externo nos pague en divisas mucho más de lo que podemos consumir para abastecer el
mercado interno, para mi región esto sería bueno y yo no me opondría ni le vendría a proponer al Gobierno Na-
cional una medida de abastecimiento del mercado interno.

Y tendríamos que pagar el vino más caro o lo exportamos, o cerveza o agua. Y yo esto lo defendería y, repito, no
se me ocurriría proponer en el Congreso Nacional una medida regulatoria; todo lo contrario es con la energía,
absolutamente todo lo contrario es con la energía.

La energía no es que mientras más consumamos nos va mejor; todo lo contrario, mientras menos consumamos
nos va mejor. Podemos no tener vino, pero no podemos no tener energía, estoy diciendo casi cosas de sentido
común. Bueno, esto es lo que hay que cambiar, el criterio con el que se maneja el recurso estratégico que se
llama la energía y su fuente de generación.

Esto es la diferencia de considerarlo un valor de mercado y entonces creer que, mientras quede plata hay quien
lo produce, a saber que es escaso, que hay países que hacen desmanes como los Estados Unidos para poseer
fuentes de producción y nosotros no podemos cometer la sonsera y la ingenuidad de tratarlo como si fuese vino.

El petróleo no es vino, el vino es mucho más rico, mucho más placentero; el petróleo es un bien estratégico, el
vino no. Esto quiero decir con lo que hay que cambiar.

Hay que saber que hay que invertir en exploración, no solo en las áreas conocidas sino que el país tiene que
salir de las seis áreas y conseguir capital intensivo para eso; esta es otra definición estratégica que tiene que ver
con aquella definición, permítanme la reiteración, que es saber que no hay país si no hay abastecimiento de
energía.

Tiene que haber una conciencia de necesidad de los cumplimientos de los compromisos del Mercosur y acá
incluyo, fundamentalmente, el abastecimiento a Chile.

Sostengo que los seis gasoductos que nos vinculan con Chile hacen más por la paz de la región y con nuestro
vínculo con Chile, que los 24 tratados anteriores.

209
Nuestra hermandad con Chile a través de esos seis gasoductos es para siempre, si somos capaces de poner
gas ahí para siempre. A esto me refiero con los cumplimientos de los compromisos.

Tiene que haber, a mi criterio, un subsistema único que une a Chile, Bolivia, Argentina, Uruguay y Brasil; hago
acá referencia con lo que les mencionaba del gas boliviano.

Si nosotros incorporamos, como potencialidad, el gas boliviano, nuestra capacidad de producción de energía se
quintuplica; garantizamos, entonces, el abastecimiento a Chile y podemos vender al mundo, esta región, la parte
sur de Sudamérica, como una región que tiene absoluta garantía de abastecimiento, que es uno de los atractivos
importantes para la inversión.

Los precios en serio, en serio de verdad, sin mentiras, sin engaños, porque nos han estado engañando; YPF
Repsol, nos han estado engañando en el gas licuado y nos ha engañado en los combustibles líquidos, por qué?
Porque no cumplió con la paridad de exportación.

No solo el sistema tuvo deficiencias en su gestación, sino en su ejecución. Paridad de exportación es de verdad,
no puede valer la nafta 20 ó 30% más en un país que produce combustible que en uno que no lo produce; al-
guien se está quedando con parte de nuestra rentabilidad, a esto me refiero.

Es cierto que tiene que haber, pero en serio, tiene que haber un mercado transparente esto tiene que ver con lo
otro, un capitalismo en serio, pero en serio es en serio y perdonen el énfasis; y tiene que haber una reformula-
ción de los marcos regulatorios con el criterio, como lo dice la Ley de Emergencia, de competencia y participa-
ción.

Y, por fin, tiene que también abrir una matriz energética de priorización del gas y reforma impositiva. Qué signifi-
ca una matriz energética? Que a diferencia del vino, que si se vuelca por el malbek, plantamos malbek y sino
volvemos al cabernet, y sino pasamos a los blancos, vamos siguiendo el gusto del mercado, tratamos de inducir-
lo, acá el Estado tiene que planificar en función de sus recursos, su matriz energética.

Entonces, si es cierto, y es cierto que la Argentina tiene gas y tiene dos veces más gas que petróleo, si incorpo-
ramos el gas boliviano tendrá 4 ó 5 veces más, tiene que haber una matriz industrial de política de transporte que
priorice el uso del gas sobre esto.

Esto es así de sencillo y así de simple. Esto lo hace cualquier economía, cualquier país, a mi juicio, sensato del
mundo; esto es parte de lo que nos falta hacer. Esto es la matriz energética y la matriz energética se reformula
con la política impositiva.

Y termino, este es el último. Las etapas para esto. Tiene que haber una rápida readecuación de los contratos
como decía la Ley de Emergencia, para permitir el funcionamiento; esto ya habría que haberlo hecho.

Y va la segunda etapa que es, a partir de la renegociación de la deuda, la Argentina revinculada con el mundo y
la definición del cuadro anterior, una Argentina que sepa que quiere de si misma y cómo se integra al mundo,
hace la definición de las nuevas políticas estratégicas y, consecuentemente, los nuevos contactos.

Moderador:
A continuación, entonces, tiene la palabra en este panel Jorge Lapeña.

Ing. Jorge Lapeña:

Muchas gracias por invitarme a la Unión Industrial Argentina a reflexionar sobre un tema que, como han dicho,
no es habitual, el tema de la energía.

Antes que nada quiero decir que, para mí, el sector energético es un sector estratégico y hasta donde yo puedo
analizar el sector, que lo hago con habitualidad, veo algunos síntomas preocupantes que voy a tratar de volcar
en esta reflexión.

Acá voy a ir leyendo y podemos decir: a comienzos de la década del 90, Argentina y muchos países de América
Latina, iniciaron un camino de cambio profundo en sus estructuras energéticas que, básicamente, incluyeron:
privatización, retirada del Estado del ejercicio del rol empresario y concentración, de éste último, sólo en activi-
dades regulatorias.

Ahí quiero mencionar sólo en actividades regulatorias, lo cual creo que es un exceso del Estado en esta cues-
tión.

La primera fase de la privatización, inicio de los 90, yo la caracterizo bajo estas 4 ó 5 cuestiones: muy velozmen-
te realizada; recibida en forma entusiasta por los grupos económicos locales; apoyada por los organismos finan-
cieros internacionales, Fondo Monetario, Banco Mundial, BID; fuerte apoyo político internacional, grandes con-
210
sensos hemisféricos; y acompañamiento de la opinión pública y tolerancia por parte de los gremios. Es decir, una
vocación de iniciar el camino de reformas múltiplemente apoyado.

10 años después, la realidad es que hay fuertes cuestionamientos de la opinión pública; fuertes extranjerización
de la economía en los sectores privatizados, es como si se hubiera ido de las manos el proceso desregulación,
privatización; disminución de la confianza total en los mecanismos de mercado para decidir la inversión nueva; y
pondría ausencia de señales endógenas para generar la nueva inversión. Esta es una preocupación importante.

Voy a tratar de demostrar que las tendencias actuales de desarrollo del sector, dan indicios de que el sistema no
es sustentable a largo plazo, y de no tomarse acciones en lo inmediato, este enfrentará serios limitantes para su
desarrollo futuro.

Si el sistema energético es estratégico y estamos limitados hacia el futuro, está limitado el funcionamiento del
país como conjunto.

Van pantallazos, porque este es un tema amplio y entonces quiero sensibilizar al auditorio.

Hidrocarburos. Miren esto, evolución de la

producción de petróleo, esto es conocido; se
aprecia que desde el inicio de la desregulación,
en el año 92, un fuerte crecimiento en la pro-
ducción; dato innegable.

La exportación adquiere una importancia cada

vez mayor, representando actualmente el 35%
de la producción total, ahí está marcado en
oscuro la exportación, el consumo interno.

Gas, pasa lo mismo: fuerte crecimiento

de la producción; la participación de la
exportación de gas natural respecto al
total de la producción, representa el 15%
del total en el 2001 y en el 2002. Esto es
así porque para exportar se necesitan
gasoductos. Entonces, el proceso que
arrancó en el 92 – 93, en el petróleo, se
da un poquito más tarde acá.

Acá quiero ir un paso hacía atrás del sector y ver cómo

están las reservas. Fíjense, está es la evolución de las
reservas del petróleo. Prescindan del 90, 91, 92, esa
baja que fue una revaluación de las reservas un poco
dudosas, que se hizo coincidentemente con la privati-
zación.

Tomemos el total del gráfico y yo marco acá, muy mo-

derado crecimiento y caída desde el año 99; o sea,
estamos en baja en un ciclo de 4 años.

211
 La siguiente, la del gas ya no es muy moderado creci-
miento es estancamiento, caída desde el año 2000.

Acá lo doy en números y veo que este es un punto que me parece

importante mencionarlo. Reservas probadas de petróleo, creci-
miento, ese moderado crecimiento, 22%; producción de petróleo,
crecimiento 78%. Acá marco la relación reserva - producción que
viene bajando, o sea, la relación entre lo producido y la reserva,
desde 1996 que era 15 años, y se estabiliza ahí, en el año 2002,
en 10 años.

Miren en gas, las reservas, menos 3%, estancado; la producción de

gas natural se incrementó en 139%. Miramos la relación reservas –
producción, que es el gas que tenemos abajo de la tierra sobre el
que producimos, 35 años, 22 años, 14 años.

Volvemos un poquito atrás, acá que las reservas estén estancadas

y que la producción crece, quiere decir que las reservas que se han
descubierto son solamente las que equivalen al producto que se ha
extraído.

Se ha descubierto petróleo o gas, el hecho que esté estancada no

quiere decir que no se haya descubierto, pero para decirlo de algu-
na forma, no pasó nada en la Argentina hidrocarburífera desde el punto de vista de la incorporación de nuevos
recursos en la década; descubrimos lo que consumimos.

Qué quiere decir pasó algo, o qué hubiera querido decir pasó algo? Por ejemplo, lo que ocurrió cuando la Argen-
tina, en mediados de los 70, descubre el yacimiento Loma de la Lata, donde las reservas de gas pasan de 200
mil millones de m3 a 650 mil; es decir, un salto cuantitativo y cualitativo fenomenal.

Esto pasa, está pasando en este momento en Brasil, ha pasado en Colombia; es decir, no ha habido en estos
años noticias importantes de nuevos hallazgos.

Esta curva la quiero dejar al auditorio, porque, en alguna

medida, está mostrando que al no haber aparecido nue-
vos hidrocarburos en cantidades significativas, está
cambiando el paradigma energético argentino.

Nosotros podríamos decir, y con razón, que la Argentina,

en el año 86, era un país con petróleo, no un país petro-
lero, y un país gasífero. Algunos se animaron a decir que
en la Argentina estaba arriba de una gran burbuja gigan-
te de gas.

Fíjense que el transcurso del tiempo va marcando que la

Argentina es un país con gas, no un país gasífero; y esto
me parece que debe quedarle a este auditorio absoluta-
mente en claro. Porque ser un país gasífero le da a la
industria argentina una ventaja comparativa, que si deja
de serlo, la pierde.
212
Como las curvas son así, una pregunta interesante que puede hacerse este auditorio es cómo será el año si-
guiente y siguiente, porque parece vislumbrarse una tendencia a cortarse las dos curvas.

Si se cortan es una mala noticia estratégica para la Argentina. Esto es lo que llamo el cambio de paradigma.

Acá un poco lo que he comentado se refleja con

algunas cifras y yo diría que el promedio de descu-
brimientos es menor a la producción anual; es decir,
estamos consumiendo reservas.

Miren esto, esta es información oficial de la Secretaría de

Energía. Esto es la evolución de la cantidad de pozos de ex-
ploración de petróleo, bueno, parece no ser el resultado de
una política pensada.

Yo lo llamo política exploratoria errática, sube, baja, se hace

casi cero, se queda ahí, pero esto no es un problema de la
emergencia económica, esto es un problema de la política.

La siguiente, el gas. Es un gráfico que habla por sí solo; polí-

tica exploratoria gasífera errática, estamos en cero, venimos
bajando estuvimos alto, bajamos, o al revés.

Este gráfico me parece absolutamente ilógico. Yo

se lo daría a economistas de nivel académico.
Cómo puede ser que subiendo el precio neto del
petróleo, bajen los pozos de exploración? Esto no
tiene explicación.

213
 Lo mismo en el gas, no tiene explicación, pero es
en los dos casos. Entonces, ya estamos ante un
problema, porque si fuera en un solo caso me pre-
ocuparía menos.

Conclusión de hidrocarburos, fuerte reducción del horizonte reservas de gas natural, medidos en términos de la
relación reserva – producción, lo que significa menor abundancia relativa del recurso.

Caída de la actividad de exploración, medida en términos de pozos de exploración perforados. Mayor énfasis por
parte de las empresas concesionarias en la actividad de producción que en la actividad de exploración.

Yo agregaría, con actitud pasiva del Estado que es: nunca olvidarse el titular de los recursos y, como tal, poder
concedente.

Salgo de este tema voy al transporte gasífero. Lo digo, no se construyen nuevos gasoductos, quiero decir nue-
vos caños, para el mercado interno desde la entrada de servicios de gasoducto NEUBA, en 1988.

Las ampliaciones realizadas en la red de transporte consistieron en incremento de la capacidad instalada, en

compresión, aumento en la presión de trabajo de los caños, etc., etc.

Acá hay una actitud pasiva del Estado; los caños están más comprimidos, se trabajan a mayor presión, el caño
diseñado para 60 kilos ahora trabaja a más presión, etc., etc., pero no hay inversión nueva en cantidad, digamos,
en el quantun que significaría un gasoducto.

Acá lo demuestro con cifras. La capacidad total de

transporte se amplió de 51 millón de m3 a 120, lo cual
es una ampliación importante, pero no en nuevos caños.

Sector eléctrico. Este fue el crecimiento de la potencia

instalada. Efectivamente, ha habido una parte virtuosa
de la transformación que incrementó la potencia.

214
Pero les quiero dejar este gráfico para la preocupación, y es
que haciendo algunos cálculos no muy sofisticados, pero sí
rigurosos, tenemos un máximo generable del orden de 103 mil
Gwh. Tener en cuenta que la Argentina tiene un gran compo-
nente hidroeléctrico y hay que pensar el sistema en condicio-
nes de hidraulicidad pobre para saber cuánto podemos gene-
rar.

Hay compromisos de venta a Brasil que funcionan, precisa-

mente, en hidraulicidad pobre. Yo veo un futuro, que según el
crecimiento de la demanda, ubicarlo en el 2006 / 2007, donde
va ha haber un estrangulamiento de la oferta y, lo que es peor,
veo que no hay nadie en la Argentina ni en el planeta dispuesto
a hacer una inversión para captar ese mercado. Veo un es-
trangulamiento y lo señalo.

Expansión de los sistemas de transporte de energía eléctrica.

Los sistemas transportan más pero no se han hecho más lí-
neas. El sistema de mercado no generó ampliación de la red
de transporte de muy alta tensión y quiero aclarar que este es
el mercado físico donde se hacen las transacciones de energía
en la Argentina.

Lo puedo demostrar con cifras. La ampliación de la red de

transmisión eléctrica realizada en el período ´92 / ‘02, demues-
tra un nivel de expansión con retraso respecto al incremento en
el nivel de la demanda.

Dos minutos, los grandes cambios para el futuro: lo urgente, lo importante. Dejo dos temas: urgente e importan-
te.

Lo urgente, las tarifas. A raíz de la salida del régimen de convertibilidad, las tarifas han quedado retrasadas, son
un precio relativo de la economía atrasado y esta es una cuestión clave por resolver, yo diría, en el corto plazo;
en el cual existe un retraso, diría, inadmisible y una confusión sobre la población.

Creo que el discurso sobre esta cuestión no es claro. La resolución de esta delicada situación mediante a un
proceso racional y ordenado constituye una cuestión de primera prioridad para el sector.

La siguiente, así cayeron las tarifas.

Se deben renegociar los contratos con los señores de los servicios públicos.

Lo importante. Modificar la actitud del gobierno, acá creo que hay problema de actitud, revalorizar la política
energética, revalorizar el planeamiento energético y promover reformas.

El objetivo estratégico sintéticamente es: Argentina debe conservar en el sector energético una ventaja compara-
tiva para su industria; esto implica: precio bajo, alta dotación de recursos y suministro confiable de energía en
todas sus formas. Creo que lo puede perder.
215
 La siguiente. Esto podemos decir del sistema capitalis-
ta. Tiene un área de no mercado, un área de mercado.
Los servicios públicos y la infraestructura están dentro
de las áreas que el mercado no define. Bueno, el Esta-
do debe intervenir para garantizar el funcionamiento del
mercado; el Estado acá interviene planificando, deci-
diendo y promoviendo la oferta.

El sector energía está acá. Venimos de una década

donde el sector energía se lo puso allá, en la parte de-
recha del gráfico; los funcionarios intervinieron poco
creyendo que estaba allá. Esto ya un poco lo dijo bas-
tante claramente el Diputado Lafalla.

La siguiente. El Estado debe jugar un rol clave en

la definición de la política y en el planeamiento de
la estructura energética.

Y acá hay tres o cuatro medidas que, básicamente, las sintetizo diciendo: Tenemos que fijar una nueva política
energética con objetivos concretos; tenemos que cambiar la actitud de los funcionarios que se tienen que involu-
crar en la fijación de esta política; tenemos que hacer planificación energética; y tenemos que promover reformas
en las bases fundamentales del sistema, que son una ley de hidrocarburos nueva y moderna, una ley de marco
regulatorio para el gas licuado, reformas en las leyes del marco regulatorio eléctrico y gasífero.

No pienso que el sistema tenga que volver a una gestión estatal. Sí pienso en un Estado totalmente consustan-
ciado con la cuestión estratégica de la energía y con la resolución de los problemas que se están vislumbrando
como graves en el, yo diría, corto y mediano plazo. Muchas gracias.

Carlos Peralta:
Le cedemos la tribuna, entonces, al Ing. Alejandro Gallino.

Ing. Alejandro Gallino:

Buenos días. Le agradezco a la Unión Industrial la invitación para exponer algunos conceptos vinculados con el
sector de energía eléctrica.

Me voy a circunscribir al análisis del sector eléctrico, tratando de no introducir juicios de valor y tratar de analizar
numéricamente en qué situación estamos y hacia dónde nos conducimos.

Al diagramar esta presentación traté de anticiparme a cuáles serían las expectativas de este auditorio. Entiendo
que una de las preguntas que ustedes se harán, como consumidores de energía eléctrica, es: si habrá suficiente
energía eléctrica en el corto y mediano plazo?

Una segunda pregunta es: si habrá energía, cuál será el costo de esa energía que nos permita tomar decisiones
hoy? Una tercer pregunta: cuál será la garantía de ese suministro o la calidad de ese suministro? Y por último:
qué previsiones debería tomar la industria hoy, respecto de las respuestas de estos cuestionamientos?

No quiero generar demasiadas expectativas porque estas respuestas no las puedo dar en forma terminante, sino
comentar algunos conceptos que nos pueden dar alguna pista para estas respuestas. Diez conceptos quiero
mencionar en pocos minutos cada uno. Hablar concretamente cómo está compuesto el sistema público de elec-
tricidad; cuál fue la evolución de la potencia instalada en la década del ´90, que nos va a permitir vislumbrar có-
mo será el futuro; cuáles fueron los niveles históricos de indisponibilidad, esto también nos va a dar la pauta de
cuál va ha ser la disponibilidad en el futuro; cuál fue la evolución del precio mayorista y al usuario, usuario indus-
216
trial concretamente; cómo esta compuesto el sistema de transporte y las perspectivas de ampliación; cómo es-
tamos con nuestras tarifas en el contexto de Latinoamérica y en el mundo; cuál es la evolución de la demanda de
la energía en Argentina; cómo vamos a cubrir los requerimientos de potencia, de transporte y los requerimientos
de energía, de la producción energética, no solamente cubrir el pico de demanda. En texto es todo los que les
voy a mostrar y pasaré a mostrar números o gráficos.

El servicio público de electricidad está compuesto por

los tres sectores que ustedes conocen: el de genera-
ción, el de transporte y el de distribución.

Vamos a hablar específicamente de cada uno que com-

ponen la cadena, que logra satisfacer la demanda de
cada industria.

En cuanto a la evolución de la potencia instalada,

en los años ´90, aquí están los números que
muestran la evolución que van desde el ´92 al
2001, en un 77 %.

Pero es mucho más práctico verlo en este diagrama,

donde está coloreada la composición del parque. Quie-
ro destacar que los volúmenes inferiores, el amarillo y
el naranja, corresponde ha generación térmica, turbo-
gas y ciclo combinado.

Esta proporción del 50 % es relevante porque esa parte

de la generación disponible de la potencia instalada, es
muy sensible a la retribución del generador y al nivel de
mantenimiento que esté dispuesto a afectar. Quiero
destacar que la generación no es un sector regulado,
es una actividad de libre competencia considerada sólo
de interés general, no un servicio público.

Los niveles de potencia instalada están en el orden de los 22.000 Megavatios. El cuadro llega hasta el 2001 y el
año 2002 y 2003 sería exactamente igual a la columna del año 2001, porque no ha habido ninguna incorpora-
ción.

Los niveles de indisponibilidad del sector térmico, his-

tóricamente han evolucionado, llegando a niveles que
superan el 50 % al año ´91/ ´92, en los momentos de
mayores problemas para satisfacer. Durante los años
´90, ese nivel bajó cerca del 20% de indisponibilidad.
Me refiero a aquellas máquinas del parque que están
instaladas, pero que no están en condiciones de sumi-
nistrar potencia.

217
Este valor de la indisponibilidad será relevante cuando queramos saber qué sucederá en el futuro con respecto a
la potencia de 22.000 Megavatios que figura como potencia instalada, pero no exactamente como potencia dis-
ponible.

Aquí están los números para quien quiera apreciar. Concretamente, va

del 51,9, bajó al 21,7 al año 2002.

Los precios, los precios se pueden concebir en el mer-

cado mayorista y en el mercado del distribuidor o las
tarifas que aplica el distribuidor. En el mercado mayo-
rista, donde se efectúan los contratos a término, en la
década del ´90 bajó más de 50 milésimas el kilova-
tio/hora, me refiero a milésimos de dólar, a valores
próximos a 22/23 milésimos de dólar el kilovatio/hora.
Este nivel tarifa fue el que generó el incentivo para que
se instalara potencia en el sistema.

La evolución de la tarifa de un distribuidor, tomado, por

ejemplo, Edenor, vemos también una tendencia decre-
ciente, tanto para la tarifa del usuario residencial como
para el industrial, reflejo de los precios del mercado ma-
yorista; no en una disminución del margen de una empre-
sa distribuidora.

En cuanto a la red de trasporte, es importante tener en

cuenta la envergadura de esta red que lleva asociado cos-
tos de mantenimiento considerables. Si la superponemos
con el mapa de Europa, la red nacional llega desde Edim-
burgo hasta Madrid; y hacia el otro lado hasta Copen-
hague. Esto para darles una idea de lo que significa la em-
presa de transporte nacional que vincula los centros de
generación con el mercado.

218
Qué ha sucedido con el tema de
tarifas a usuarios residenciales? Tal
vez esta no sea la más interesante
para el industrial, pero en el gráfico
inferior están las curvas que repre-
sentan la evolución de la tarifa en los
distintos países de Latinoamérica:
Argentina, Brasil hasta Venezuela.
La línea que, a partir del año 2001,
se ve como la inferior, por debajo de
los 40 milésimos de dólar el kilova-
tio/hora, es la Argentina; estamos es
un nivel absolutamente por debajo
de todos los países de Latinoaméri-
ca; obviamente, medido, puede ser
objetable esta pauta de medición, en
dólares por megavatio/hora.

Las tarifas industriales, el gráfico es similar al

anterior, la caída de las tarifas en al Argenti-
na al usuario industrial están también por
debajo de todos los países de Latinoamérica.

A nivel internacional, saliendo de América, este sería

el nivel de tarifas en el mercado mayorista monómico,
el mercado mayorista; la Argentina son las últimas dos
barras al año 2001 y al año 2002; estamos por debajo,
en el orden de los 10 milésimos el kilovatio/hora.

219
 Cuál es otro elemento para analizar qué es lo que va su-
ceder y dar respuestas a las preguntas que planteamos en
un principio, es cómo evoluciona la demanda. En la déca-
da, aquí están graficadas las tasas del crecimiento de la
demanda global del sistema, que varían entre el 7,6 % ó 4,
5 ó 6, excepto para el año 2002 que hubo un descenso del
2,2 %; en el año 2003 esto se ha incrementado, estamos
en el orden del 7 % del incremento de la demanda.

Bien, cuando hablamos de las tasas de creci-

miento de la demanda, es tradicional asociarlo
con el incremento del producto bruto, con el
crecimiento de la economía del país. Aún
cuando el crecimiento del producto bruto sea
cero, este gráfico indica que la energía eléctri-
ca incrementa su demanda en un orden de un
4 %. La pendiente de esta recta que está allí
dibujada, indica que para el 5 %, el orden del
crecimiento es del 6 %; y para el 7 % del PBI,
estaremos en el orden del 8 %. Esa es la vin-
culación que puede establecerse con los pro-
nósticos de crecimiento de la economía, con el
crecimiento de la demanda de energía eléctri-
ca.

En cuanto a la red de transporte, lo que vincula generación y

demanda, en la Argentina está dividido en dos corredores, los
corredores que vinculan el Comahue con la provincia de Bue-
nos Aires, el Litoral, el Noreste, Córdoba noroeste y la región
de Cuyo. Esta es la red que opera Transener.

Ahora, es importante destacar que dentro de cada región

operan transportistas regionales, denominadas Lasdistro, que
a su vez tienen su propia problemática respecto de la distri-
bución de la energía en la red de alta tensión, no en la de
muy alta tensión, sino en la de alta tensión de 132 Kilovolt
para abajo.

Bien, qué es lo que los números indican que sucederá, sino existen inversiones en generación? Hasta ahora no
hay ningún proyecto conocido que nos de la perspectiva de incrementar la potencia instalada.

Los datos que voy a mostrar están construidos con

información pública, que se puede acceder en la web
en cualquier momento. Aquí hemos planteado la
potencia disponible con la barra color bordó y el in-
cremento de la demanda de potencia con la barra
celeste. Si analizamos un escenario que la demanda
de energía subirá a un 6 % y que existe un nivel de
alta disponibilidad, esto significa una indisponibilidad
baja del 20 % del parque térmico; quiere decir que la
demanda superará la potencia disponible entre el
año 2008 y el año 2009. Estoy hablando exclusiva-
mente de potencia disponible en el sistema.

220
 Si planteáramos el 7 % y alta disponibilidad, un
escenario más creíble, por lo menos, para los
próximos dos años, las barras ya se cortan en el
año 2007 y el año 2008.

Si planteamos un incremento de potencia del 7 %

y baja disponibilidad, hablo de una indisponibili-
dad del 40 %, cosa no demasiada aventurada;
vemos que la demanda supera a la potencia en el
año 2006. Este no es un escenario aventurado
sino relativamente conservador, especialmente
para los próximos dos años.

Con respecto al transporte sucede algo interesante. Los requerimientos de transporte se originan, me refiero a
transporte para el cubrimiento de la demanda, cuando la potencia se instala en regiones que no coinciden con la
demanda; si la potencia se instalara en zonas de alta demanda, la red de transporte, desde el punto de vista de
potencia, no debería incrementarse.

Si asumimos que la red de transporte en alta tensión

de Transener no se amplia, a medida que crecen las
demandas regionales, los requerimientos de transpor-
tes son menores ya que queda más potencia en la
propia región; y se da la paradoja que, con este es-
cenario, no habría mayores restricciones a la que hoy
sucede, para satisfacer la demanda, debido sólo al
transporte en muy alta tensión.

Aquí cuentan con los gráficos que evidencian esto,

luego de hacer algunos flujos de carga, donde, evi-
dentemente, la zona de mayor problemas va a ser la
zona del Gran Buenos Aires; porque es un área que
es netamente importadora de energía. Aquí se evi-
dencia que en el año 2006 va ha ver déficit, pero eso
no resulta de la restricción en el transporte; sino de lo
que vimos antes, que hay una limitada oferta para
satisfacer la demanda que se incrementa.

221
Otro aspecto que si es relevante, es el cubrimiento de la
energía. En este gráfico hemos planteado la evolución de
la demanda y la generación hidráulica y la generación
térmica para poder satisfacer.

La energía hidráulica no tiene el mismo grado de previsi-

bilidad que la generación térmica; dependerá de la canti-
dad de agua que tengan nuestros ríos y esto lo podemos
clasificar de hidraulicidad media o de hidraulicidad baja.

Yendo rápidamente a la gráfica, si se llega a producir una

circunstancia del crecimiento de la demanda del 7 %,
nada aventurado, y hubiera baja hidráulicidad en las
cuencas argentinas, al año 2005 la generación térmica
debería funcionar 8.000 horas al año. Esto, para quienes
conocemos algo del parque térmico de generación, sa-
bemos que no es posible que las máquinas funcionen
8.000 horas, de 8.760 horas en el año. Por lo tanto, de-
bemos desear que al año 2005 no ocurra un año de baja
hidráulicidad, con un crecimiento del 7 %.

En cuanto a los precios, debemos destacar que el precio del mercado mayorista está asociado al costo de pro-
ducción de las máquinas que están generando. En la medida que entre las máquinas térmicas de peor rendi-
miento y el costo del gas se llegue a incrementar, que es la que marca precios, es razonable esperar que los
precios a lo que estamos acostumbrados no puedan mantenerse y tengan algún tipo de acomodación hacia arri-
ba. Muchas gracias.

Carlos Peralta:
Le cedemos ahora la tribuna al ingeniero Bertero. Estamos tratando de acelerar las presentaciones, por proble-
mas de agenda que se están ajustando más de lo que teníamos inicialmente previsto.

Ing. Raúl Bertero:

Bueno, gracias por la invitación y voy a tratar de ser lo más breve posible. Lo que yo quería mostrarles era lo que
tiene que decir en cuanto al planeamiento energético que tiene que hacer Argentina, la integración regional y qué
importancia tiene y efectos sobre el abastecimiento del gas natural.

Quería mencionar brevemente cuáles son las amenazas que hay sobre el abastecimiento del gas natural para la
industria en Argentina; qué cambios ciertamente espectaculares, yo diría, hay en el sistema regional de gas natu-
ral en los últimos 5 años; cómo hay que evolucionar de lo que hoy en día es interconexión gasífera a lo que debe
ser integración gasífera; y qué efectos, a mí juicio beneficiosos, tiene esto sobre el sistema y, en definitiva, sobre
la interrumpibilidad en el sistema argentino y los precios.

Las amenazas sobre el abastecimiento de gas natural en Argentina, como mencionó el ingeniero Lapeña, el Di-
putado Lafalla, son dos: por un lado, el déficit en la capacidad de producción del gas natural y, por otro lado, las
restricciones en la capacidad de transporte.

Respecto del déficit en la capacidad de producción

del gas natural es claro, como mostró el ingeniero
Lapeña, nuestras reservas y nuestra capacidad de
producción van disminuyendo y la demanda va
aumentando, que claramente la interrumpibilidad
en el invierno va a crecer.

222
 Y en cuanto a las restricciones en la capacidad de transporte,
el sistema argentino de gas natural es el único de los sistemas
maduros del mundo que no cuenta con grandes sistemas de
almacenamiento subterráneo; y esto ha sido reemplazado, en
la práctica, por el corte, cuando viene el pico de consumo
residencial en el invierno, el corte a, fundamentalmente, las
usinas y los usuarios industriales que pueden sustituir por un
combustible alternativo. Ese es el funcionamiento normal.

En la medida en que la capacidad de transporte no crezca y la

demanda si lo hace, como lo viene haciendo sostenidamente,
cada año que pase, de aquí en más, estas interrupciones van
a ser cada vez más grandes, con el consiguiente costo para la
industria y para la generación de energía.

Cambios en el sistema regional de

gas natural en los últimos 5 años.
Ahí indicada estaba la situación de
reservas de la región en el año ´97 y
el sistema de gasoductos troncales
de la región. Como casi todos los
servicios en Argentina, un abanico
que van hacia Buenos Aires y, fun-
damentalmente, como decía el inge-
niero Lapeña, Argentina, yo diría,
era, en ese momento, un país gasí-
fero, con las reservas más importan-
tes de gas de la región, destinadas,
las de Neuquen, en teoría, a abaste-
cer a Buenos Aires y la demanda
chilena, y también las del sur y las
del norte.

El sistema naturalmente con esas

condiciones y con la acción de los
intereses privados, creció en inter-
conexiones, que son las que están marcadas en rojo, fundamentalmente derivando gas para la producción de
energía en Chile. Se realizó un gasoducto que une Bolivia con Brasil y también exportaciones de Argentina hacia
Brasil para producir energía en Uruguayana.

¿Qué pasa en las reservas entre 1997 y

2002, en los últimos 5 años? Las reser-
vas argentinas no sólo no crecieron,
como explicó el ingeniero Lapeña, sino
que disminuyeron; pero las reservas en
Bolivia se incrementaron del orden de 7 y
recientemente, muy recientemente, las
reservas en la Bahía de Santos, enfrente
de San Pablo (Brasil), también crecieron
en forma espectacular, con el descubri-
miento de un megayacimiento gasífero.

Es decir, que el centro de gravedad de

las reservas regionales se trasladó desde
la zona de Neuquen, en Argentina, hacía
el norte, hacía Bolivia. Y siempre, en los
sistemas de gas natural, las reservas
preceden a los gasoductos que después
se van generando como consecuencia
de eso y algo hemos tenido hace poco
con el anuncio de un gasoducto que,
nuevo, desde el norte, que pasa por provincias de Formosa, de Chaco, de Santa Fe, que antes no tenían gaso-
ductos troncales cercanos.
223
¿Qué pasa, entonces? El sistema nacional de
transporte de gas natural realmente se convierte,
se va a convertir, en un sistema regional de trans-
porte; ya no vamos ha tener un solo centro de de-
manda en Buenos Aires, hacía donde confluyen los
gasoductos, sino que empezamos a tener centros
de demanda importantes en Buenos Aires, en San-
tiago y en San Pablo. Y ya no tenemos Neuquen
como la principal cuenca abastecedora de gas,
sino que la fuente principal la tenemos en Bolivia e,
inclusive, en Brasil, y el sistema deja de ser un
sistema radial para ser un sistema mayado.

¿Qué significado tiene esto y qué diferencia hay entre interconexión e integración?

Lo que vimos en la década del ´90 es inter-

conexión; gasoductos que se extienden y
llevan el gas de un lugar a otro, pero no se
aprovecha el conjunto de los recursos en
forma integrada.

Existen enormes posibilidades en la inte-

gración energética entre Argentina y Brasil.
De hecho Brasil, que es un país cuya ener-
gía está básicamente desarrollada en base
hidroeléctrica, el 86 % de la potencia insta-
lada es en base hidroeléctrica, tiene enor-
mes posibilidades de almacenamiento de
energía hidráulica en sus embalses y existe
una posibilidad muy importante de aprove-
char el almacenamiento de los embalses de
energía en Brasil; de tal forma de optimizar
la utilización de la capacidad de transporte
en Argentina.

Uno puede producir energía térmica de Ar-

gentina hacia Brasil, cuando Argentina tiene
poca demanda en el verano, y a la inversa,
producir obtener energía hidráulica de Brasil
hacia la Argentina, cuando nuestros gaso-
ductos están a full, en el invierno, llevando la
curva de demanda de la Argentina a una
curva más aplanada y optimizando la utiliza-
ción de los gasoductos.

Y aún más, en los últimos tiempos el gas natural empieza a ser un commoditie, porque a partir del abaratamiento
de los costos del LNG, es posible exportar a grandes distancias el gas natural; se lo puede licuar, se lo puede
transportar en barco, se lo puede gasificar.

224
 Y eso ya no es un sueño sino que hoy en día, si uno mira
los intercambios gasíferos que se están dando en América;
si vemos en ese mapa, los intercambios de gas, por gaso-
ducto, que hay en Chile, en Brasil, en Bolivia son del mis-
mo orden que los intercambio de gas por gas natural licua-
do y barco que hay desde Trinidad Tobago, por ejemplo.

Qué efecto tiene, entonces, la integración regional sobre los precios? Bueno, si uno mira la situación tarifaria y
compara precios de grandes usuarios y usuarios residenciales en el Mercosur, los precios de hoy en día son ...

Es decir, que lo que uno puede esperar con naturalidad es que si queremos tener abastecimiento y si queremos
tener las ventajas de la integración regional, los precios promedio de cuencas y las tarifas se vayan poniendo en
orden.

No me imagino un proceso que se haga del día a la mañana, pero si un proceso que, a lo largo de 5 años, vaya
confluyendo a precios algo menores a los que teníamos antes, en dólares.

Entonces, como conclusión, la última parte de la década del 90 se caracterizó por los proyectos de interconexión,
desarrollados por iniciativa privada, pero la optimización de los recursos en mediano y largo plazo, requerirá pa-
sar de la interconexión a la integración y para eso, como se mencionó antes, hay que volver a programación
estatal.

No significa planificación estatal al estilo “soy el supremo”, sino que significa prever y poner los incentivos para
que los actores privados obren en consecuencia, porque el mercado, básicamente, optimiza en corto plazo pero
la optimización en el mediano y largo plazo requiere programación y planificación.

Y, finalmente, lo que uno tiene que esperar, que naturalmente va a ocurrir, es una elevación paulatina de los
precios de gas natural para asegurar el abastecimiento.

Carlos Peralta:
Ahora le cedemos el estrado al Ing. Antonio Cadenas.

Ing. Antonio Cadenas:

Buenos días, en nombre personal y del Centro Argentino de Ingenieros, agradecemos la oportunidad dada para
estar presentes en este evento.

Como el tiempo ha quedado muy escaso y también ha llegado el tiempo de pasar a otra actividad, más reconfor-
tante como es el almuerzo, queremos tratar de ser lo más breves posibles.

Número uno, no voy a referirme al estado actual, la situación presente que ha sido muy bien expuesta por quie-
nes me han precedido y que no requiere un plan estratégico sino que requiere acción, un programa de inmediata
acción porque hemos entrado en la inmensidad de un plan de emergencia, realmente.

En cuanto la definición estratégica quizás ahí entraremos en aspectos optimistas, de ver un futuro que no tene-
mos rápido en el horizonte, sino que es lo que deberíamos hacer.

Y he puesto un nombre que se llama Plan Director Nacional de Energía, porque este es un concepto de los pla-
nes directores nacionales que se viene exhibiendo con muchos resultados en otros países y creo que se debe
repetir para todos los sectores de la infraestructura y también otros que no son de infraestructura.

En particular, como han visto, tenemos leyes, reglamentos, normas, etc., pero faltan políticas; lo que está pasan-
do es justamente porque faltan políticas y faltan políticas porque falta planificación y presencia del Estado.

225
La planificación es un tema controvertido, discutido, pero que es imprescindible; el Estado debe intervenir planifi-
cando. Por esto voy a referirme, en un primer bloque, lo más breve posible, al aspecto de planificación.

Es necesario o no una política de energía, cuál sería? Bueno, de lo que han escuchado se ve evidente que es
necesario una política de energía. Es necesario hacer una definición de la estratégica energética y es necesario,
entonces, que haya un Plan Director Nacional de Energía, que establezca claramente políticas energéticas.

Adelantando conclusiones a la pregunta, diré que es imprescindible tener este plan de energía y la razón de que
es imprescindible, ya surge de lo que han escuchado.

Pero es un tema muy complejo, es un tema que requiere análisis y estudios profundos interdisciplinarios; no es
solamente de los ingenieros, requieren que intervengan abogados, economistas, ingenieros y, también, una muy
importante cuota empresarial.

Tratamos de hacer un esbozo en el segundo bloque, muy breve, de cuáles serían las pautas y premisas para ir
adelante, pero como es un tema controvertido, y esto ahora lo voy hacer muy rápido, controvertido en el mundo
estatal, oficial; nadie, en una empresa privada, va a dudar que tiene que planificar lo que tiene que hacer, pero,
por una razón extraña, se ha puesto en discusión y se supone que no debe planificar el Estado, porque la mano
invisible del mercado resuelve los problemas.

Esa mano invisible que señaló allá, mil setecientos y pico, un señor Adams, es cierto, pero no significa que no
debe planificarse.

El rol es cubrir justamente necesidad de organizarse con instrumentos para la acción.

Aquí esto lo vamos a ver muy rápidamente porque el tiempo no alcanza, es un poco la evolución de los sistemas
de gobierno y de cómo se procedía. Primitivamente, había un caudillo que mandaba y entonces las bases, el
pueblo, eran simplemente súbditos no hacían nada, nada más que cumplir el mandante. Naturalmente, aquel
planificaba y tenía una gran capacidad de ejecución

Mano a mano que fueron avanzando los sistemas, hemos llegado al final, que es el que actualmente tenemos,
de regular los mercados.

Y, evidentemente, perdió ejecutividad el Gobierno. Al perder ejecutividad el Gobierno, ha ido perdiendo los ins-
trumentos; inicialmente era el látigo, casi con los esclavos, la espada, los distintos instrumentos de gobierno,
leyes y demás.

Pero esos instrumentos, que han ido perdiendo el valor, han ido aumentando el valor, en cambio, del hacer las
políticas; si no se hacen políticas, no se planifican, mal se puede hacer las políticas y mal se puede gobernar.

Lamentablemente, en la planificación se ha dividido el mundo en dos conceptos: estatista y libertad de mercado.

No debería llamarse así porque genera la polémica, el fenómeno ideológico; uno es régimen controlado, no sub-
sidiarista, y otro régimen libre, sin subsidiarista.

Qué significa esto? El no subsidiarista dice: yo lo hago: es el fenómeno casi paternal que no deja crecer los hijos.
Y el subsidiarista es, si de abajo lo pueden hacer bien, dejémoslo hacer. Esto cambia el sistema de planificación.

Si yo planifico en un régimen estatista, naturalmente la planificación es ejecutiva, es para llevar adelante el traba-
jo, es un instrumento de ejecución. En un régimen libre, es un instrumento de guía, la política también es un ins-
trumento, es un instrumento de manejo de regulación y de monitoreo.

El por qué y para qué? Es claro que es un proyecto nacional. Y, por qué? Porque sin este instrumento no se
puede gobernar.

Hay que destacar en estos dos conceptos básicos, la subsidiaridad y los valores; la subsidiaridad la hemos visto,
pero ambos, subsidiaridad y valores, son la base de toda la sociedad.

La subsidiaridad crece mano a mano que el pueblo va tomando más, o la base, va tomando más responsabilida-
des, es más libre y los valores deben crecer también en el mismo sentido para que haya un orden en el sistema;
valores es un tema deberíamos hablar con mucho tiempo posterior.

Para que no sea esto que lo digo yo, veamos lo que dice el señor Mario Bunge: “El que no planifica permite que
otro planifique por él. Los propios empresarios están empezando a reconocer que descansar solamente en el
mercado lleva al desastre.”

226
Y para estar absolutamente cubiertos de que esto es una realidad, veamos lo que ha dicho Von Mises, hace
muchos años, en su libro La Acción Humana: “Si la economía se abstiene de formular normas de conductas. Las
decisiones últimas, la valoración y elección de las metas a alcanzar, quedan fuera del ámbito de la economía. La
economía nunca dice al hombre que debe apetecer, simplemente le ilustra cómo debe actuar si quiere conquistar
determinados objetivos.”

Es decir, está planteando claramente que, antes del fenómeno económico, hay un fenómeno de otra naturaleza.
Esto lleva a una simple concepción muy simple, que la acción de planificar es un poco como la máquina que está
tomando aquí el film, que tiene un trípode, que son los valores permanentes, y tiene un sostén, que es la máqui-
na misma de cómo se hace, que es la Nación.

No se pueden olvidar valores y Nación y se ve un gran espectáculo, toda la Nación, se hace la política general
para, luego, enfocarse, con un teleobjetivo, en el problema directo.

Vamos rápidamente al problema concreto del plan estratégico para hacer las pautas. Un punto fundamental para
fijar pautas es cómo se han comportado otros países que afrontan los problemas de crecer. El crecimiento es
función de hombres, calidad de hombre significa educación, etc., de recursos y es de energía, que es uno de los
recursos.

Cuando uno analiza la competitividad, llega también que es función de hombres de recursos y de energía, pero
los hombres tienen un límite. Acá hay 37 millones de habitantes, 38, en cambio, la energía respecto de los hom-
bres, puede ser más utilizada, siempre que hagamos lo que han indicado los panelistas anteriores, mantenga-
mos reservas, crezcamos reservas.

Es decir la utilización de energía es el fundamento para crecer y la capitalización, naturalmente.

Qué ha pasado en otros países? No se asusten con la

cantidad de números, esto es la evolución de países
que tienen similitud con Argentina, algunos.

Están catalogados en países por densidad de pobla-

ción. Los países que tienen baja densidad de población
y de alto nivel, han crecido en el consumo de energía o
tienen consumo de energía de 3 hasta 6 veces, 5 ve-
ces, lo que tiene Argentina. Los países, en cambio, que
tienen población alta, no han necesitado usar tanta
energía.

Los países vecinos, como es el caso de Brasil y Chile,

han ido creciendo en el uso de la energía. En el caso
de Corea es dramático porque antes tenía un consumo
de energía inferior al de Argentina y ha avanzado a un
altísimo consumo. Es decir, Argentina para crecer, al
no poder crecer con habitantes, tiene que sustituir los
habitantes que no tiene por más energía.

Este cuadro, que es del departamento de Estado de los Estados Unidos, demuestra categóricamente una gran
política de crecer utilizando más energía.

No vamos a detenernos en la variación, pero Argentina en

los últimos años, del 80 a ahora, creció el 22% cuando los
otros países han crecido, en el caso de Corea, 286% en
el uso de la energía.

Lo que vale para Argentina vale para las regiones despo-

bladas de la Argentina, para todos los lados es lo mismo,
en particular el caso Patagónico.

227
Y si esto es la realidad, cómo debe comportarse ahora una
pauta? Si debo crecer el uso energético y con una industriali-
zación, es lógico que deba tener un despacho de energía con
costos preferenciales para el transporte, la industria y para
todo lo que haga uso de recursos, que es lo que indica este
cuadro.

Esto es un paraledismo con despacho económico de energía

para lograr costos mínimos; aquí es para lograr impactos
máximo. Debo dar preferencia a la utilización de energía y
costo de energía a quién le dan un impacto económico que
no es superfluo o el excedente.

Carlos Peralta:
Yo quisiera agradecerle, Antonio. Lamento las restricciones de tiempo que tenemos, lo que sí le podemos decir a
todos los concurrentes es que toda esta información va a estar disponible en la Unión Industrial Argentina, a
través del site o lo pueden pedir directamente, pero el tiempo se nos ha terminado, con lo cual si querés hacer un
cierre de la exposición, breve.

Ing. Antonio Cadenas:

Esto requiere tener una serie de pautas y de premisas a tener en cuenta en el desarrollo de una política general.
Esto es largo, no vamos a detenernos aquí, pero sí es evidente que hay que hacerlo con todo un cuerpo multi-
disciplinario.

Y para esto es necesario tener una absoluta actitud ciudadana y profesional, no interesada en otra cosa más que
el bien del país, el bien nacional, por lo cual la base, que somos las personas, los ciudadanos, y las entidades,
las distintas organizaciones, deben participar en elaborar las políticas con el lobby que se llama inteligente, pre-
sentar soluciones.

El Centro Argentino de Ingenieros se ofrece para actuar en esta elaboración de un gran programa energético que
tenga en cuenta lo que han hecho otras naciones para desarrollarse.

Carlos Peralta:
Bueno, señores, les agradecemos la atención, lamentablemente aquí debe terminar este panel, las conclusiones
son que la Unión Industrial Argentina no ha puesto este tema de casualidad en su agenda, sino que, efectiva-
mente, estamos preocupados por lo que puede pasar con el suministro energético en general.

Así que les agradecemos a ustedes y le agradecemos principalmente a este panel que ha tenido la deferencia de
achicar sus tiempos y lamento las molestias.

Locutor:
Muy amables señores del panel. Esto ya está llegando a su fin.

Recuerden el tema de las encuestas por favor, señores empresarios.

Los invito ahora a retirarse de este salón y ahí mismo enfrente están preparando un cóctel para todos ustedes y
nos encontramos con el almuerzo de despedida.

228
 Almuerzo de Clausura

Locutor:
Como expresa el lema que acompaña este premio desde su instauración, su propósito es distinguir a las empre-
sas industriales que más se destaquen por invertir en la gente.

Observamos con satisfacción que, año tras año, el mundo industrial otorga este premio de creciente importancia
que se demuestra por el número de proyectos que son presentados y por la calidad de los mismos

Este auspicioso hecho impuso un intenso trabajo al calificado jurado, el que estuvo compuesto por el señor Mi-
nistro de Cultura y Educación, Licenciado Daniel Filmus; el Señor Presidente de la Unión Industrial Argentina,
Señor Alberto Álvarez Gaiani; el Señor Secretario de la Unión Industrial Argentina, Ing. Oscar Vignart; el Señor
Rector de la Universidad de San Andrés, Dr. Jorge Sanz; el Señor Rector del Instituto Tecnológico de Buenos
Aires, Almirante Dr. Enrique Molina Pico; el señor Director del Departamento de Ingeniería Industrial de la Facul-
tad de Ingeniería de la Universidad de Buenos Aires, Ingeniero Norberto Cinat; y el Señor Presidente del Depar-
tamento de Educación de la Unión Industrial Argentina, Ing. Luis María Blaquier, a quienes la Unión Industrial
Argentina expresa su especial reconocimiento por la labor desarrollada.

Las firmas concursantes fueron divididas en dos categorías: Categoría A, para empresas con más de 100 em-
pleados, y Categoría B, para empresas con menos de esa dotación.

A continuación haremos entrega de los premios y las menciones de los premios Carlos Pellegrini edición 2003.

Por la categoría A, se han hecho acreedoras de mención y premio Carlos Pellegrini las siguientes empresas:

Recibe mención especial la empresa Bedson S.A., empresa industrial dedicada a la producción de especialida-
des biológicas y farmacéuticas para la industria avícola, que exporta a 24 países, en la actualidad tiene 57 em-
pleados. Se le entrega mención 2003 por el excelente programa de capacitación, pasantías, acciones con la
comunidad, con una inversión del 3% del salario.

Recibe el galardón de manos del señor Ministro de Planificación, el Ing. Juan Carlos Sagardoyburu, Presidente
Ejecutivo, y la señora Alicia Romero de Colussi, Gerente de Personal.

Anunciamos ahora el Premio Carlos Pellegrini, categoría B, que ha sido otorgado a la empresa Delsat Group
S.A., por ser una empresa PyME, característica desde su origen. Es el resultado de la unión de un grupo de es-
tudiantes de Ingeniería de Mar del Plata que, en su tesis final de la carrera, elaboró un proyecto que hoy es una
empresa exitosa que exporta soft y crece, manteniendo siempre una estrecha vinculación con las universidades.
Los pasantes hacen a la gestión y devuelven a la Universidad.

Presenta consistencia entre objetivos a cumplir, medios a utilizar y resultados obtenidos. Llama la atención como
PyME, su preocupación por el desarrollo y en la innovación tecnológica. Es de resaltar, además, que la empresa
está formada por 50 personas.

Entrega el señor Ministro De Vido; recibe el Ing. Walter Gregoracci, Director de Ingeniería, y Don Pascual Rober-
to Patuto, Presidente del Directorio; además, se agrega Ricardo Wagner, su Director.

A continuación se hará entrega de las menciones y del premio Carlos Pellegrini de la categoría A. Ha sido distin-
guida con mención especial la empresa Repsol YPF. Sobresale por tener una alta inversión en la gente. En el
plano interno sus programas de desarrollo del personal son destacados y en el plano comunitario la inversión es
altamente significativa.

Sostiene y promueve el desarrollo de comunidades olvidadas del país. No promueve sólo la asistencia, sino que
facilita el crecimiento de la gente a través de planes de salud, vivienda y esparcimiento y es altamente significati-
vo el apoyo a la educación.

Reciben el Licenciado Luis García Sánchez, Director de Recursos Humanos de Argentina, y Don José María
Ranero Díaz, Gerente General.

Se le otorga mención en la categoría A, a la empresa Swift Armour S.A. Argentina. Es una empresa que presenta
un excelente armado conceptual para la formación personal y profesional de los miembros de la organización. Es
un semillero de nuevos líderes y un lindo ejemplo de recuperación de una organización que atravesó momentos
difíciles. Presenta un interesante programa de apadrinamiento a PyMES.

Reciben Don Carlos Oliva Funes, Presidente, y el Señor Diego Prado, Director de Recursos Humanos.

229
Se le otorga mención en la categoría A, a la empresa Edival S.A. Una empresa argentina que se destaca por
brindar un programa integral de capacitación y desarrollo del personal. Se fundamenta en un conjunto de valores
que sobresalen en cada una de las acciones llevadas a cabo en una clara muestra de compromiso con la gente.

Recibe el galardón Don Esteban Gabriel Rodríguez, Presidente, y la Licenciada Analía Zimmermann, Consultora
de Recursos Humanos.

Se le otorga mención en la categoría A, a la empresa Dusa Dupont Sabanci Argentina S.A., por ser una empresa
cuyos valores son base y guía de las conductas y actitudes de su gente. Sus principios se fundamentan en el
respeto desarrollo integral y excelencia del personal. Marca su desarrollo el programa de perfeccionamiento y
capacitación en innovación tecnológica.

Reciben Don Edward Jack Lockhart, Presidente, y la Señora Fabiana Albornoz, Gerente de Recursos Humanos.

Llegó el momento muy especial de entregar el Premio Carlos Pellegrini 2003. Es el momento de anunciar la em-
presa ganadora de este Premio Carlos Pellegrini, categoría A. El mismo ha correspondido a la empresa Unilever
de Argentina S.A..

Ha realizado una labor que ha merecido la más alta distinción de la categoría.

Recibe la distinción de manos del señor Ministro De Vido, Don Luis Mario Castro, Presidente, Don Miguel Angel
Queraltó, Director de Recursos Humanos, y el Doctor José Garibaldi, Gerente de Desarrollo Organizacional.

Las autoridades de la Unión Industrial Argentina felicitan y agradecen a todas las empresas participantes por la
presentación de sus trabajos como por la alta calidad de los mismos, de acuerdo con la consideración expresada
por el calificado jurado.

Los invitamos a seguir con la premisa de invertir en la gente y ya los convocamos para el premio Carlos Pellegri-
ni 2004, en su décimo aniversario.

Ahora sí, escuchamos a continuación las conclusiones de esta 9° Conferencia Industrial Argentina, a cargo de su
Presidente, Ingeniero Oscar Vignart.

Ing. Oscar Vignart:

Sr. Ministro de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, Arq. Julio De Vido, Se. Secretario de Indus-
tria, Sres. Funcionarios presentes, Señoras y Señores.

El día martes, en la inauguración de esta 9° Conferencia Industrial, describimos cuál era el objetivo de la misma.

Comentamos que esta 9° Conferencia tenía el humilde objetivo de FOMENTAR EL DEBATE DE CADA UNO DE
ESTOS TEMAS y lograr consensos que colaboren con el desarrollo del País.

Ahora, pasados casi tres días de intensas deliberaciones y debates, permítanme compartir algunas conclusiones
de los mismos:

Empezando por la EDUCACIÓN, las conclusiones más relevantes apuntan a qué:

En el mediano plazo van a escasear los profesionales que quieran trabajar en la industria debido a que decayó
la valoración de la sociedad y de los jóvenes en las actividades vinculadas a la producción, sumado a esto la
falta de técnicos actualizados.

Pero también concluimos que el empresariado debe involucrarse para resolver éste y otros problemas relacio-
nados con la educación.

El empresariado no puede sólo demandar profesionales sino también contribuir a su formación, para lo cual hay
que vincular estrechamente a las universidades con las industrias.

1. Respecto a la intervención del Presidente del Banco Central, me gustaría destacar primero que, por primera
vez en la historia de las Conferencias de la UIA, estuvo entre nosotros el Presidente del BCRA.

Su exposición nos mostró un sistema monetario y cambiario muy recuperado después de la aguda crisis de
fin del 2001.

Con una flotación cambiaria que permite la existencia de una política monetaria similar a la de los bancos
centrales de los países capitalistas exitosos, siguiendo una disciplina marcada en la emisión monetaria y go-
zando el beneficio directo de no tener que financiar al Estado, el horizonte monetaria y cambiario aparece
como muy consolidado.

230
 La Argentina ha conseguido niveles muy bajos de inflación sin atraso cambiario y con tasas pasivas real-
mente bajas.

El sector externo también aparece libre de los históricos estrangulamientos, típicos de nuestra economía. En
el 2003 la economía ha generado un fuerte superávit comercial, que se muestra como tendencia manifiesta
para los próximos años.

En relación al sistema financiero, el Lic. de Prat-Gay nos mostró la recuperación del mismo a partir de haber
vuelto a basarse en el peso, abandonando el bimonetarismo y con el BCRA como prestamista de última ins-
tancia. Esto sin desconocer que todavía se necesita recuperar la disponibilidad del crédito para el sector
productivo, destino lógico para la alta liquidez del sistema.

Más allá de todo lo dicho, nos alentó escuchar al Presidente del BCRA definiendo a la política monetaria
como una herramienta para alentar el crecimiento y el desarrollo a largo plazo.

2. En el análisis económico:
Tuvimos a nuestra disposición el análisis de la coyuntura hecho por cuatro prestigiosos economistas de dis-
tinta formación ideológica. Desde siempre, la UIA ha tenido como principios irrenunciables el respecto a la
pluralidad ideológica y la búsqueda de consensos a nivel nacional.

En los cuatro casos se coincidió en que se estaba superando con éxito la profundísima crisis que hiciera
eclosión a fines de 2001.

Las apreciaciones acerca del crecimiento del producto en el 2003 y en el 2004 fueron similares y en todos
los casos apuntaros a niveles más que satisfactorios.

Todos coincidieron, y nosotros también, acerca del gran desafío para la siguiente etapa: lograr que se con-
solide la tendencia y no caigamos en un ciclo más. El drama de la desocupación sólo podrá ser resuelto ge-
nuinamente por una economía que invierta, sobre todo en los sectores más dinámicos.

La oportunidad existe, después de haber salido de una situación límite. Está en nosotros aprovecharla.

3. Ya en el segundo día, por la mañana tuvimos un panel que abarcó a una cantidad de sectores industriales:

Automotriz y autopartes; vinos; complejo sojero; maquinaria agrícola; agroquímicos; frutícola; textil; minero;
naval y plásticos. Exitosos varios de ellos, contaron cómo han trabajado, cómo se han integrado producti-
vamente con sus proveedores y clientes, y sobre los desafíos que esperan enfrentar. Otros, con algunas di-
ficultades, enfrentan el presente en positivo.

4. Tuvimos el honor de recibir al Sr. Ministro de Economía y Producción, Lic. Roberto Lavagna.

El Ministro evaluó que se ingresó en la cuarta fase del plan económico, que tiene por objetivos los de estabi-
lizar y garantizar un crecimiento sostenido en el tiempo, que no sea volátil y que incorpore el concepto de
equidad social. Respecto al empleo, opinó que deberían repensarse las normas legales, diferenciando regí-
menes permanentes de los que hay cuando se registra alto desempleo y reiteró que no hay que agregar ri-
gidez al sistema. Lavagna, por otra parte, destacó que es importante que los industriales entiendan la políti-
ca económica en curso para que cumplan adecuadamente su papel de garantes de la inversión.

5. En el panel de negociaciones internacionales, tuvimos una gama muy amplia de exposiciones y puntos de
vista.

Dada la cantidad y profundidad de las negociaciones a las que está abocada la República Argentina, la
Unión Industrial Argentina considera que es importante que se profundice la coordinación entre las distintas
áreas de Gobierno a los efectos de que el sector privado encuentre en un único lugar la interlocución para el
planteo y resolución de sus inquietudes.

Asimismo, y dada la cantidad de temas que se presentan en las negociaciones internacionales, esta coordi-
nación permitiría que los resultados no sean desbalanceados, es decir, que nuestros socios comerciales no
obtengan concesiones por parte de nuestro país sin contrapartida equivalente.

En cuanto al Mercosur, solicitamos que se constituya un grupo de trabajo entre el sector público y el sector
privado para que en un plazo de 90 días plantee qué modificaciones deben producirse en el funcionamiento
del acuerdo de integración, a los efectos de preservarlo y profundizarlo, evitando daños innecesarios a la in-
dustria nacional.

6. El tema laboral no fue ajeno a esta Conferencia. Escuchar los puntos de vista de especialistas privados, del
Secretario General de la CGT y del Ministro de Trabajo fue altamente enriquecedor.
231
Para terminar, esta mañana tuvimos temas de infraestructura, revisamos el proyecto de la Cuenca del Salado.
Tuvimos un panel muy interesante sobre el sector energético que, claramente, apuntó a la necesidad de desarro-
llar un plan estratégico nacional energético, que sirva de marco de referencia para el desarrollo de este sector,
que es básico y fundamental para el crecimiento del país.

Como vemos, la agenda fue muy amplia y rica. Para cada tema tuvimos la oportunidad de escuchar diferentes
puntos de vista.

En definitiva, lo que hemos tratado de hacer en estos dos días y medio fue fomentar el debate sobre el pensa-
miento nacional.

Creemos que esta 9° Conferencia ha contribuido ampliamente a ello.

Antes de terminar, quiero personalmente agradecer a todo el personal de la UIA, que con su trabajo, esfuerzo y
dedicación permitieron que se hicieran estas jornadas. Muchas gracias a todos.

Locutor:
Escuchamos, señoras, señores, a continuación, las palabras del Señor Presidente de la Unión Industrial Argenti-
na, Don Alberto Álvarez Gaiani.

Dn. Alberto Álvarez Gaiani:

En primer lugar, quiero agradecer la valiosa colaboración prestada por todos los participantes de esta Conferen-
cia, cuyas conclusiones ha vertido acertadamente el señor Presidente de la misma.

Complementariamente a los lineamientos que surgen de esas deliberaciones, he creído oportuno señalar algu-
nos aspectos que, a juicio de nuestra Institución, constituyen las mayores urgencias reclamadas por la sociedad.

Sin duda, uno de los más relevantes es la necesidad de transformar los distintos planes de ayuda social, que
fueran instrumentados como respuesta inmediata a las penurias económicas que afectaban a grandes sectores
de la población, en herramientas que estimulen la creación de puestos de trabajo permanentes. Continuar en el
esquema actual por tiempo indefinido implica el riesgo de reemplazar la imprescindible cultura del trabajo digno
y productivo por un sistema de asistencia contraproducente y negativo.

También debemos señalar nuestra preocupación por el incremento de la inseguridad que nos afecta a todos, sin
distinción de posiciones sociales o capacidad económica.

Más allá de la eliminación de factores como la desocupación o la falta de incentivos que indudablemente crean
terreno fértil para la marginalidad y la delincuencia, creemos necesaria una decidida y firme acción del Estado
que asegure, dentro del estricto marco de la Ley y la Justicia, la seguridad y la tranquilidad que tantas veces
fueran elogiadas como patrimonio argentino y que, lamentablemente, hoy aparecen como pérdidas.

Al respecto, no podemos ignorar nuestra alarma por la proliferación de los cotidianos actos de protesta que alte-
ran el normal desarrollo de las actividades productivas y que, lamentablemente, comienzan a adquirir caracteres
violentos e intimidatorios. Aceptar la legitimidad de reclamos no significa resignar la vigencia de los derechos a
la libre circulación de personas y bienes amparados por nuestra Constitución y, mucho menos, consentir hechos
que muchas veces aparecen como pretensiones de reemplazar las decisiones de gobiernos elegidos por la so-
ciedad, por aspiraciones de agrupaciones infinitamente más reducidas y limitadas que la mayoría de la pobla-
ción, que merece un adecuado respeto a sus deseos de trabajar en paz.

Si queremos construir el país que todos soñamos, y para ello coincidimos en la necesidad de contar con inver-
siones de envergadura, debemos ofrecer condiciones mínimas de seguridad y confianza que obren como el
sustento básico para quienes quieran aportar sus capitales, asegurándoles que respetamos las normas legales
que nosotros mismos hemos impuesto y que consideramos al capital como un socio y no como un enemigo.

En el campo de la inserción comercial argentina en el mundo, la UIA mantiene su posición histórica de apoyo al
MERCOSUR, pero a un mejor y más pleno MERCOSUR. Ello implica la necesidad de una urgente revisión con
nuestros socios de los resultados de estos años transcurridos, con sus éxitos y problemas, para rediseñar los
instrumentos que gobiernan el bloque, perfeccionándolos para adaptarlos a la cambiante realidad. La existencia
de conflictos transitorios no debe ser vista como negativa, pues su vigencia es justamente la prueba de que las
relaciones subsisten, si bien su falta de resolución puede conducir a consecuencias mayores que urge evitar.

Debemos comerciar con todas las naciones del planeta, pero sin desconocer aquellos bloques regionales que,
como el ALCA, serán una realidad en el mediano plazo. Y con respecto al ALCA, creemos necesario puntualizar
algunos aspectos, dada la trascendencia pública adquirida por el tema que, en muchas ocasiones, se ha tradu-
cido en protestas y cuestionamientos.

232
En primer lugar, no podemos desconocer e ignorar que el ALCA avanzará, con o sin nosotros; hacerlo sería un
imperdonable pecado de arrogancia. Como ya hemos señalado anteriormente, la UIA opina que la forma más
adecuada de vincularnos con esa asociación, así como con la Unión Europea, es a través del MERCOSUR,
cuidando nuestros intereses específicos como nación, pero aprovechando la fuerza negociadora que otorga el
mayor tamaño como bloque.

Debemos destacar nuestra confianza en las palabras del Señor Presidente de la Nación, cuando expresara que
el Gobierno no hará nada que perjudique a los intereses de los argentinos.

Claro está que nos enfrentamos al doble discurso de los países más desarrollados, que dicen defender y practi-
car a ultranza el libre comercio, reclamando su adopción por los demás, pero que a través de sus múltiples polí-
ticas de subsidios y de proteccionismo abierto o encubierto impiden, a países como el nuestro, aprovechar y
usufructuar sus ventajas comparativas y competitivas.

Por el contrario, la Argentina efectivizó una apertura comercial unilateral amplísima, que además de causar gra-
ves trastornos a muchas industrias nacionales, nos ha dejado con escasas posibilidades de brindar concesiones
en las negociaciones en curso, por lo cual debemos ser extremadamente prudentes en las próximas decisiones
en la materia.

Pero no debemos olvidar las políticas internas que afectan a nuestro comercio internacional, lo que hace propi-
cia esta reunión para que la UIA insista en su prédica de muchos años, respecto a algunas normas impositivas y
aduaneras y, especialmente, en su instrumentación administrativa que, en la práctica, obstaculiza un comercio
exterior honesto y competitivo.

Un complicado y costoso método de pagos a cuenta, retenciones, falta de devolución del IVA en etapas anterio-
res y numerosas trabas reglamentarias, derivan en la negativa realidad que muchos exportadores paguen im-
puestos antes de que se produzca el hecho imponible, lo cual conspira contra la competitividad de nuestras ex-
portaciones.

Por otra parte, ante la presunción fundada que el tipo real de cambio descienda gradualmente, será necesario
diseñar las políticas que eviten las repercusiones negativas de este hecho, tanto para las importaciones como
para las exportaciones. Nuestros técnicos han elaborado un paquete orgánico de instrumentos dirigidos a contar
con las herramientas aptas para evitar consecuencias negativas como las que hemos sufrido recientemente.

Consideramos que la mejor manera de promover el empleo en la Argentina es a través de las PyMEs. Ese será,
a no dudarlo, un mecanismo efectivo para generar rápidamente puestos productivos y permanentes de trabajo.

Pero para que esto se produzca en el menor plazo posible, atacando también los problemas derivados de la
existencia de un alto grado de economía informal, es preciso adoptar los mecanismos legales que doten a las
PyMEs de un marco laboral, fiscal y económico que las alienten a desenvolverse dentro de la ley, pagar impues-
tos razonables, tener la flexibilidad propia de unidades productivas similares en el mundo moderno, brindando
seguridad y protección social a sus trabajadores.

En definitiva, se trata de conciliar la creatividad con la legalidad, promoviendo el desarrollo empresarial, pues sin
nuevas empresas no habrá posibilidades reales de generar más y mejores empleos.

Nos hacemos eco de recientes palabras del Sr. Presidente de la Nación, cuando manifestara que por las carac-
terísticas profundas de la crisis, es necesario el acompañamiento de todos y cada uno de nuestros compatriotas.

En ese sentido, nuestra función de dirigentes empresarios nos adjudica una responsabilidad irrenunciable. Es
por ello que, una vez más, declaramos enfáticamente que este difícil momento requiere la unidad y la mutua
colaboración de todos los sectores, para lo cual convocamos a todos los representantes de las entidades em-
presariales, sin distinción alguna, para que juntos apoyemos este nuevo proyecto que pretende devolver a nues-
tra Nación el destino venturoso que merecen todos sus habitantes.

Y no puedo dejar de agradecer la presencia de directivos de esas entidades, lo que me permite alentar la espe-
ranza de que a la brevedad todos estaremos trabajando conjuntamente detrás de este gobierno, aún con nues-
tras discrepancias y críticas constructivas, porque el éxito del mismo no será patrimonio de un grupo de hombres
o de un partido, sino de toda nuestra amada República.

Y yo creo que ha llegado el momento de que todos los sectores que tienen que ver en nuestra economía, acom-
pañen realmente a este gobierno, fundamentalmente, a este Presidente, porque no cabe duda que el éxito de
este Presidente, como dije anteriormente, va a ser el éxito de todos nosotros, va a ser el éxito de nuestro país y
vamos a volver a la Argentina que todos añoramos.

Muchas Gracias.
233
Locutor:
Señoras y señores empresarios, en este Almuerzo de Clausura de la 9° Conferencia Industrial Argentina, en
representación del Señor Presidente de la Nación, Doctor Néstor Kirchner, escuchamos a continuación las pala-
bras del Señor Ministro de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, Arquitecto Don Julio De Vido.

Arq. Julio De Vido:

En este lindo lugar de la provincia de Buenos Aires, voy a permitirme desgranar algunas ideas que hemos elabo-
rado con nuestro equipo de trabajo, relacionado con el concierto de lo que nosotros entendemos que debe ser la
actividad industrial y su proyección dentro del quehacer nacional.

Quiero, antes de empezar, enviarles el más cálido saludo del Señor Presidente de la Nación, quién, como en
otras oportunidades he dicho, comparte por sí mismo, a través de sus ministros, todo evento en donde, de algu-
na manera, se festeje, se apoye la actividad productiva que, sin ninguna duda, entendemos que va a llevar al
país, en un marco ético diferente, a la plena ocupación y a la integración de toda la sociedad argentina, en un
proyecto nacional diferente y que nos contenga a todos nosotros.

Las estrategias para alcanzar este desarrollo nacional deben incluir, a nuestro criterio, entre otras cosas, la dis-
ponibilidad de recursos del país, su calidad y las fortalezas y debilidades de su estructura productiva, de manera
tal de generar un modelo industrial orientado tanto al mercado local como al mercado global.

En este modelo productivo, la industria deberá tener una participación protagónica, destacada y determinante
para generar los puestos de trabajo y los recursos económicos para contribuir a la grandeza del país, de una
manera socialmente equitativa y geográficamente distribuida.

Haciendo abstracción de consideraciones económicas, el modelo productivo que se aplicó en la República Ar-
gentina en el pasado reciente, fue manifiestamente inadecuado porque, de hecho, no cumplió con las expectati-
vas de generar los recursos esperados para el desarrollo nacional.

Y cuando hablamos de desarrollo, no solamente estamos hablando del crecimiento del PBI con relación a la
cantidad de habitantes, sino también a un modelo productivo que permita realizar una redistribución equitativa de
la riqueza generada, tanto en el plano social como en el ámbito geográfico.

El modelo que ha seguido nuestro país en anteriores administraciones, si bien con altibajos, como es evidente,
no nos colocó en la "vía del desarrollo".

La protección que tuvo nuestra industria hasta la década de los 80, se reflejó en un encarecimiento de los pro-
ductos industriales para los consumidores argentinos y una falta de incentivo para la mejora tecnológica, enca-
minada a la eficiencia y a la exportación.

Por otra parte, la liberalización apresurada y desmesurada de los mercados, desde mediados de la década del
80 y los 90, sin ningún tipo de contraparte para la actividad económica, sometió a gran parte de nuestra industria
a una competencia despiadada.

En esta feroz competencia, muchas de vuestras fábricas hicieron su cuota de esfuerzo y pudieron reconvertirse,
logrando eficiencia, calidad y competitividad para la exportación.

Pero hubo inmensos sectores industriales que sucumbieron ante el juego del mercado con fuerzas de capacidad
y tecnología incomparables, resultando ello, en una sustitución de productos industriales nacionales por produc-
tos importados.

Esto trajo como consecuencia el consiguiente correlato de desocupación por la falta de generación de riqueza y
un severo deterioro del tejido productivo industrial, inclusive, el cambio de las reglas éticas de la sociedad.

Dentro de las cadenas de producción, desaparecieron fábricas de productos y procedimientos intermedios.

Técnicos especializados, con todo el conocimiento que ello significa, debieron conformarse con realizar tareas
subalternas y hasta pasar a formar parte de la desocupación endémica y de la descalificación técnica de toda la
sociedad.

La reacción al fundamentalismo de mercado nos llevó a tener que convivir con imágenes de pobreza y margina-
ción inimaginables para un país con la potencialidad de la Argentina.

Nos llevó también a una descomposición moral y de ética hasta límites insospechados. Nos llevó, inclusive, a
replantear nuestros valores y nuestro futuro como sociedad.

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El proceso de globalización que vivimos, ha demostrado que la apertura indiscriminada, sin contrapartidas, de
nuestros mercados a la relación capital-tecnología, resultó devastadora y ello es patente y demostrable.

Es decir, no es factible una distribución equitativa de la riqueza generada por el proceso económico global, sin
una decisión política de hacer participar al capital y a la tecnología en beneficio del hombre.

Somos conscientes de estos vaivenes y queremos recuperar la experiencia de lo vivido, como una muestra de
sensatez y de cara al futuro.

Hoy, la crisis que hemos vivido, y de la cual estamos saliendo lentamente, nos impone la urgente necesidad de
generar riqueza, de generar puestos de trabajo; en definitiva, la necesidad de generar recursos económicos para
resolver los requerimientos del desarrollo integral de nuestro país.

Sepan todos ustedes que nuestro Gobierno es plenamente consciente de los desafíos que nos plantea un mun-
do globalizado.

Sepan, además, que capitalizando las experiencias vividas en el pasado en el ámbito industrial, somos conscien-
tes de la necesidad de un justo equilibrio entre la apertura y la protección.

Hoy, la Argentina necesita volver a firmar un nuevo contrato social, un contrato de bienestar e inclusión para todo
su pueblo, a lo largo y a lo ancho de sus fronteras.

Y en este Contrato tienen que ver todos los sectores de la economía, incluidos la Industria, los sectores gremia-
les y el propio Gobierno.

Estamos saliendo exitosamente de la negociación de nuestra deuda externa, con un superávit fiscal de una
magnitud que nos asegura los recursos para lanzar inversión pública con fondos propios.

Y también, como decía el Ministro Lavagna, no tenemos que atarnos a esta zaga que todavía nos queda a resol-
ver de la deuda con los acreedores privados externos, para que nos signifique una excusa para demorar la tarea
de relanzamiento de la actividad productiva de la Argentina. Depende de la sinergia que podamos construir entre
nosotros para avanzar en el sentido de la resolución de la deuda. Depende mucho más de nosotros, de la con-
fianza que tengamos en nosotros y en el negociador, en las estructuras del estado y en las propias estructuras
empresariales y sindicales, que los propios acreedores.

Esto redundará en una reactivación incipiente de la economía que ya se ve y que se está afirmando día a día.

Está reactivación se manifiesta directamente en las industrias proveedoras de insumos y productos para la obra
pública e indirectamente al resto del mercado.

Para proyectar a nuestras industrias a la exportación, será menester lograr una conjunción de esfuerzos entre el
sector privado y el sector público, que cristalice este objetivo, como decíamos anteriormente.

Somos conscientes de nuestra tarea, por eso estamos diseñando la nueva política industrial basada en las si-
guientes premisas:

• Desarrollo y puesta en marcha de una planificación estratégica de mediano plazo para definir el perfil industrial
más adecuado para nuestro país.

• Apoyo a las tecnologías estratégicas.

• Coordinación entre la investigación científica y tecnológica y las necesidades de los procesos industriales estra-
tégicos.

• Financiamiento proveniente de una fortalecida y eficiente banca pública a los procesos industriales, sin cliente-
lismos políticos.

• Ejercicio de una función reguladora y directriz del Estado en materia industrial.

• Coordinación con nuestros agregados comerciales en la búsqueda de nuevas oportunidades en mercados

existentes o en el desarrollo de nuevos mercados.

• Coordinar con el área de educación la formación de escuelas industriales, que tanto rédito trajeron a la Argenti-
na en años anteriores, para producir mano de obra capacitada de acuerdo a los requerimientos de la industria.

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Este Ministerio estará con Uds. invocando a los demás sectores de la Administración, para que los mismos tra-
bajen en forma coordinada en el logro de nuestro objetivo industrial.

Pero, así como somos conscientes de nuestras tareas, exigimos de Uds. un generoso aporte al desarrollo nacio-
nal.

Todos ustedes son los depositarios de los requerimientos del Sr. Presidente de la Nación sobre la necesidad del
surgimiento en la Argentina de una burguesía nacional que leve adelante estos postulados.

Uds. tienen hoy la oportunidad histórica de convertirse en esos protagonistas y en verdaderos pilares del desa-
rrollo del país, aceptando y asumiendo la responsabilidad social empresarial que les compete.

Y la Unión Industrial Argentina tiene mucho que ver en este futuro proyectado.

No esperamos una burguesía industrial que funcione solamente a partir de desgravaciones impositivas.

Esperamos una burguesía industrial con sentido nacional, que se dé cuenta que los desposeídos y las nuevas
generaciones los están observando.

Una industria que, a caballo del mercado interno, perfeccione su competitividad para la exportación. Y el gobier-
no estará para ayudarlos.

Una industria de insumos básicos que no especule con su posición hegemónica de mercado y ayude a las indus-
trias relacionadas a lograr productos competitivos y exportables. Y el gobierno también estará para ayudarlos.

Una industria de productos elaborados que analice los costos de su cadena de producción y nos indique los es-
labones que impiden obtener costos competitivos. Y el gobierno estará para ayudarlos.

Una industria que analice, desmenuce y mejore los productos industriales importados, y que también trabaje en
el desarrollo y la investigación, acompañando el esfuerzo realizado por el Gobierno Nacional en el incremento
del presupuesto de investigación y desarrollo. Y el gobierno estará para ayudarlos.

Una industria que se interese por colaborar en la adecuación de los planes educativos para la mejor formación
de los recursos humanos. Y el Gobierno estará para ayudarlos.

Una industria que requiera una complementación tecnológica con empresas o gobiernos extranjeros. Y el Go-
bierno estará para ayudarlos.

Una industria que requiera el acceso a un mercado externo. Y el Gobierno estará para ayudarlos.

Hoy la Argentina necesita de sus industriales sin distinciones.

Desde la gran industria altamente tecnificada, que generan grandes riquezas, hasta la infinidad de pequeñas y
medianas empresas que generan puestos de trabajo.

En el plano político nacional, existe una inquebrantable voluntad de este Gobierno de lograr una política funda-
cional de nuevas y claras reglas de juego, con un profundo sentido nacional y humano.

Como Gobierno, esperamos de esa nueva burguesía industrial una mayor conciencia social en comparación con
el capital foráneo. Y recompensaremos ese esfuerzo.

Los argentinos somos muy afectos a confiar la responsabilidad del éxito en los demás.

Hoy eso no es posible, porque, como dijo nuestro Sr. Presidente, estamos saliendo de un pozo muy profundo y
ya no tenemos credibilidad internacional.

Pero todo desafío genera una oportunidad y todos juntos la vamos a aprovechar.

El Gobierno, desde la cartera a mi cargo, ya ha iniciado acciones concretas en este sentido y que, sintéticamen-
te, les quiero puntualizar:

En materia de POLÍTICA HABITACIONAL, hemos implementado tres programas que representan un total de 66
mil viviendas en todo el país, con una inversión que supera los 1.066 millones de pesos.

En cuanto a Educación, por el PROGRAMA NACIONAL DE ESCUELAS se construirán 700 edificios escolares
nuevos.
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Con una inversión prevista de 463 millones de pesos, se construirán 527 mil metros cuadrados con la incorpora-
ción de 20.000 puestos de trabajo, los que beneficiarán a 25 mil alumnos.

Es prioritario poner en marcha las obras previstas en el PLAN FEDERAL DE CONTROL DE INUNDACIONES
que estaban postergadas en su ejecución y que representarán una inversión de 900 millones de pesos.

En lo referente a las OBRAS DE SANEAMIENTO DEL RIO RECONQUISTA, las mismas serán financiadas por el
BICE a través de un Fondo Fiduciario que demandará una inversión de 275 millones de pesos.

En cuanto al nuevo sistema de contratación de los CORREDORES VIALES NACIONALES, fueron eliminados
todos los subsidios existentes al día de la fecha, lo que significará una disponibilidad para el Estado para los
próximos 5 años de algo más de 1.625 millones de pesos.

El Estado aquí, en su rol de planificador licitará todas las obras mejorativas, previendo para el primer año una
inversión de 250 millones de pesos.

Desde la Dirección Nacional de Vialidad hemos reactivado contratos pendientes de ejecución en las diferentes
regiones de nuestro país.

Se trata de 25 obras en las Regiones Noroeste, Noreste, Centro y Sur, que se encuentran en las provincias de:
Córdoba, Jujuy, La Pampa, Río Negro, Tierra del Fuego, Buenos Aires, Mendoza, Neuquén, Salta, Catamarca,
Santiago del Estero, Tucumán y Misiones.

Comprenden 940 Kilómetros de rutas, 4 empalmes y 4 puentes con una inversión total de 689 millones 800 mil
pesos.

Entre los tramos más importantes les puedo citar: La autopista Rosario Córdoba; el corredor Vial por el Paso de
Jama y la Ruta 6 Campana - La Plata

Así también hemos puesto en marcha 5 obras nuevas en las provincias de Córdoba, Buenos Aires, Entre Ríos y
San Juan. Las mismas comprenden 4 empalmes y 1 puente con una inversión total de 83 millones de pesos.

Además se han licitado 19 obras en todas las regiones del país para la Recuperación y Mantenimiento de cami-
nos que están ya finalizadas y su financiamiento se efectuó con fondos del BIRF.

Estas comprenden un total 3.176 kilómetros con una inversión de 24 millones 343 mil pesos.

Por otra parte, tenemos en ejecución 22 obras que cubren 8 mil 300 kilómetros de caminos con una inversión de
43 millones 870 mil pesos.

Otras 9 obras por un total de 480 kilómetros con una inversión de 54 millones de pesos ya están adjudicadas y
próximas a iniciarse.

Por último, tenemos ya licitadas y en proceso de adjudicación 29 obras que cuentan con un presupuesto de 291
millones de pesos.

En lo que a INVERSIONES EN ENERGIA se refiere se ha llamado a licitación para la línea de alta tensión de
500 Kv entre Choele Choel y Puerto Madryn, con una inversión total de 240 millones de pesos.

Dichas obras deberán comenzar antes de febrero próximo y deberán estar concluidas a fines de setiembre de
2005. La licitación se dividió' en construcción y montaje de las torres por un lado y por otro lado la provisión de
los conductores eléctricos.

La finalización de las obras para poner en marcha la nueva cota de YACYRETA y ATUCHA II están dentro de las
acciones previstas para el próximo año.

En el área de las Telecomunicaciones, las Empresas Concesionadas han anunciado el siguiente cronograma de
trabajo para los próximos 4 años:

• Instalación de 2 millones 500 mil líneas móviles y 1 millón de líneas fijas.

• Inversiones por más de 2.000 millones de pesos.

• 500 mil líneas virtuales para personas de bajos recursos.

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• Compromiso de efectuar compras nacionales, sustituyendo importaciones, por algo más de 40 millones de
pesos por año, lo que generarán 1.500 puestos de trabajo, para llegar al 2006 con el 65% de las compras dentro
del mercado nacional.

Como fue anunciado días pasados, hemos firmado un acuerdo para la construcción del gasoducto del Nordeste
que estará en funcionamiento a mediados del 2006 abasteciendo las provincias de Formosa, Chaco, Norte de
Santa Fe y Misiones.

Representa una inversión de 1.000 millones de dólares, de los cuales 250 millones serán aportados por el Go-
bierno Nacional.

En el área de ferrocarriles, es de vital importancia el FERROCARRIL BELGRANO CARGAS, por su impacto en

las economías regionales del Noroeste y del Nordeste.

Hemos concretado este proyecto que fue presentado en la campaña electoral y devolverá las posibilidades de
insertar exitosamente la producción de la región a partir de contar con fletes a precios competitivos.

Para ello, vamos a destinar en una primera etapa, una inversión de 90 millones de pesos, y de 100 millones de
pesos en una segunda etapa.

Se encuentra avanzado el trámite de apertura del paquete accionario, lo que permitirá realizar las inversiones
estratégicas junto a la gestión comercial y operativa que posibilite la reposición del ferrocarril en el sistema de
transporte.

El Estado controlará una acción de oro con poder de veto; la Unión Ferroviaria participará como accionista y otra
parte del capital saldrá a la bolsa para atraer la inversión privada.

Por otra parte, se encuentran avanzadas las gestiones para el proyecto del Ferrocarril Trasandino Central, que
ejecutará la empresa Tecnicagua, a través de una propuesta de iniciativa privada.

Estará en condiciones de transportar inicialmente cargas de hasta 4 millones de toneladas por año y permitirá la
circulación de formaciones sin interrupciones por nevadas.

Nosotros tenemos la responsabilidad ante las generaciones venideras de construirles un futuro digno.

Necesitamos una Industria fuerte, eficiente, rentable y comprometida con el futuro de la Nación.

Ese debe ser el objetivo de todos nosotros.

Muchísimas gracias por su atención y nuevamente les dejo el saludo del Señor Presidente.

Locutor:
Señoras, señores empresarios, fin de las palabras; espero que a partir de este momento disfruten de este Al-
muerzo de Clausura, muchas gracias.

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