Acuerdo 717
Acuerdo 717
Acuerdo 717
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Secretaría de
Educación Pública.
EMILIO CHUAYFFET CHEMOR, Secretario de Educación Pública, con fundamento en los artículos 3o.
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 2o., 3o., 6o., 8o., 12, fracción V Bis y 28 Bis
de la Ley General de Educación; 5, fracción XVI, del Reglamento Interior de la Secretaría de Educación
Pública, y
CONSIDERANDO
Que el artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Mexicanos establece la obligación del
Estado de garantizar la calidad en la educación obligatoria de manera que los materiales y métodos
educativos, la organización escolar, la infraestructura educativa y la idoneidad de los docentes y los
directivos garanticen el máximo logro de aprendizaje de los educandos;
Que la Ley General de Educación dispone que todo individuo tiene derecho a recibir educación de
calidad, entendida ésta como la garantía del máximo logro de aprendizaje de todos los educandos, a partir
de la congruencia entre los objetivos, resultados y procesos del sistema educativo, conforme a las
dimensiones de eficacia, eficiencia, pertinencia y equidad;
Que la educación de calidad se debe brindar bajo el principio de equidad, por lo que todos los
habitantes del país deben tener las mismas oportunidades de acceso al sistema educativo nacional en
función de una atención diferenciada que considere su individualidad, su contexto social, su ámbito cultural
y su entorno geográfico;
Que es indispensable la participación activa de todos los involucrados en el proceso educativo,
con sentido de responsabilidad social, privilegiando la participación de los educandos, padres de familia
y docentes, para alcanzar los fines y principios que se contienen en la Ley Suprema y en la Ley General
de Educación;
Que las autoridades educativas Federal y locales están obligadas a incluir en el proyecto de
presupuesto que sometan a la aprobación de la Cámara de Diputados y de las legislaturas locales, los
recursos suficientes para fortalecer la autonomía de la gestión escolar;
Que de conformidad con el artículo 28 Bis de la Ley General de Educación, las autoridades
educativas Federal, locales y municipales, en el respectivo ámbito de sus atribuciones, deberán ejecutar
programas y acciones tendientes a fortalecer la autonomía de gestión de las escuelas, para cuyo efecto la
Secretaría de Educación Pública debe emitir los lineamientos para formular dichos programas, mismos que
tendrán como objetivos:
Usar los resultados de la evaluación como retroalimentación para la mejora continua en cada
ciclo escolar;
Desarrollar una planeación anual de actividades, con metas verificables y puestas en conocimiento de
la autoridad y la comunidad escolar, y
Administrar en forma transparente y eficiente los recursos que reciba para mejorar su
infraestructura, comprar materiales educativos, resolver problemas de operación básicos y propiciar
condiciones de participación para que alumnos, maestros y padres de familia, bajo el liderazgo del director,
se involucren en la resolución de los retos que cada escuela enfrenta.
Que el fortalecimiento de la autonomía de gestión de las escuelas contribuirá a alcanzar lo consignado
en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND) en su Meta Nacional "México con Educación de
Calidad", Objetivo 3.2. "Garantizar la inclusión y la equidad en el Sistema Educativo", en los que se propone
la disminución del abandono escolar, el impulso de la eficiencia terminal, la inclusión y equidad en el
sistema educativo, especialmente de los niños indígenas, así como la ampliación de los apoyos a niños y
jóvenes en situación de desventaja o vulnerabilidad;
Que el Programa Sectorial de Educación 2013-2018 en su Objetivo 1 "Asegurar la calidad de
los aprendizajes en la educación básica y la formación integral de todos los grupos de la
población", establece, entre otras, las siguientes estrategias directamente relacionadas con el
fortalecimiento de la autonomía de gestión de las escuelas: Crear condiciones para que las escuelas
ocupen el centro del quehacer del Sistema Educativo y reciban el apoyo necesario para cumplir con sus
fines; fortalecer las capacidades de gestión de las escuelas, en el contexto de su entorno, para el logro de
los aprendizajes, así como fortalecer la relación de la escuela con su entorno para favorecer la educación
integral;
Que la autonomía de gestión escolar debe entenderse como la capacidad de la escuela de
educación básica para tomar decisiones orientadas a mejorar la calidad del servicio educativo que ofrece.
Esto es, que la escuela centra su actividad en el logro de aprendizajes de todos y cada uno de los
estudiantes que atiende;
Que una escuela con autonomía de gestión genera las condiciones que den lugar a que todos y cada
uno de sus alumnos haga efectivo el derecho a la educación, garantizado por el artículo 3o. Constitucional
y la Ley General de Educación, de forma tal que todos alcancen los beneficios educativos que les
permitan incorporarse a la sociedad como ciudadanos plenos;
Que el desarrollo de la autonomía de gestión de las escuelas está orientado a mejorar la calidad y
equidad de la enseñanza a través de un mayor compromiso de los profesores y de la comunidad educativa,
por lo que debe evitar las situaciones que incrementen las desigualdades y la exclusión;
Que las escuelas, para fortalecer su autonomía de gestión, requieren de la atención permanente de
las autoridades educativas locales y municipales; del liderazgo del director; del trabajo colegiado del
colectivo docente; de la supervisión permanente de los procesos de enseñanza y de aprendizaje que se
producen en las aulas; de la asesoría y apoyo para el desarrollo escolar y del involucramiento de los padres
de familia y de la comunidad en general para que de manera colaborativa participen en la toma de
decisiones y se corresponsabilicen de los logros educativos, y
Que en razón de lo anterior, he tenido a bien expedir el siguiente:
ACUERDO NÚMERO 717 POR EL QUE SE EMITEN LOS LINEAMIENTOS PARA FORMULAR LOS
PROGRAMAS DE GESTIÓN ESCOLAR
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Primero. Los presentes lineamientos tienen por objeto establecer las normas que deberán seguir
las autoridades educativas locales y municipales para formular los programas o acciones de gestión
escolar, destinados a fortalecer la autonomía de gestión de las escuelas de educación básica.
Por programas y acciones de gestión escolar se entenderá al conjunto de iniciativas, proyectos
y estrategias generadas por las autoridades educativas, que se implementan en la escuela con el propósito
de contribuir a la mejora de sus condiciones académicas, organizativas y administrativas.
Segundo. Los presentes Lineamientos serán de observancia obligatoria para las autoridades
educativas locales y municipales, con el propósito de garantizar las condiciones necesarias para fortalecer
la autonomía de gestión escolar, orientada hacia la calidad y la equidad educativa.
CAPÍTULO II
DEL FORTALECIMIENTO DE LA AUTONOMÍA DE GESTIÓN ESCOLAR DE LAS ESCUELAS DE
EDUCACIÓN BÁSICA
Tercero. Las autoridades educativas Federal, locales y municipales, en el respectivo ámbito de
sus atribuciones, deberán ejecutar programas y acciones tendientes a fortalecer la autonomía de gestión
de las escuelas. Estos programas y acciones deberán atender los siguientes aspectos:
a) Ubicar a la escuela en el centro de atención de los servicios educativos para contribuir en el logro
de una educación de calidad con equidad;
b) Establecer las condiciones para que todas las escuelas de educación básica cumplan con
la Normalidad Mínima de Operación Escolar, definida en el lineamiento sexto, inciso b) del presente
Acuerdo;
c) Definir la normatividad aplicable para la conformación de las estructuras ocupacionales por tipo
de escuela y nivel educativo;
d) Asegurar el respeto del tiempo de la escuela y en específico el tiempo del aula, evitando las acciones y
programas que no respondan a una solicitud del centro escolar, al desarrollo de su Ruta de Mejora,
que distraigan a la escuela de sus prioridades educativas y le generen carga administrativa;
e) Establecer sistemas de administración escolar eficaces que aligeren la carga administrativa a
las escuelas y eviten distraerla de su tarea central, dotando a cada una de ellas, con al menos
una computadora para fines administrativos;
f) Promover que cada centro escolar disponga de infraestructura, mobiliario y equipamiento digno;
g) Asegurar que cada centro escolar disponga del equipamiento y demás elementos necesarios
para poder registrar, administrar e informar todos los movimientos e incidencias que se presenten de su
personal, alumnos y del plantel, durante el desarrollo del ciclo escolar, en el Sistema de Información
y Gestión Educativa;
h) Desarrollar estructuras de operación de los servicios educativos que garanticen que los directores
de escuela dediquen la mayor parte de su tiempo a realizar observaciones en sus salones de clase y apoyar
a los docentes en la mejora de los procesos de enseñanza y de aprendizaje;
i) Garantizar que las sesiones de los Consejos Técnicos Escolares, establecidas en el
calendario escolar, cumplan con la misión y propósitos establecidos en la normatividad correspondiente;
j) Fortalecer el cuerpo de supervisión escolar, a fin de que su función se concentre en vigilar y asegurar la
calidad del servicio educativo que se presta en los planteles y que mantenga permanentemente informadas
a las autoridades educativas de los avances en el logro de aprendizajes de los educandos;
k) Reducir significativamente las tareas administrativas del supervisor y fortalecer sus funciones
de orientación y asesoría pedagógicas;
l) Establecer equipos de apoyo a la supervisión escolar en el desarrollo y mejora continua de
las escuelas;
m) Establecer normas y dispositivos que promuevan una mejor convivencia escolar y la
participación informada y eficaz de los Consejos Escolares de Participación Social en el logro de un servicio
educativo de calidad;
n) Evaluar permanentemente el desarrollo de las escuelas e impulsar la utilización de los resultados de la
evaluación como retroalimentación para la toma de decisiones de los distintos actores educativos a fin de
impulsar procesos de mejora continua en cada ciclo escolar;
o) Proveer recursos pertinentes y oportunos con base en los diversos contextos y en las
necesidades identificadas en los centros escolares;
p) Revisar las disposiciones normativas y establecer los sistemas de información pertinentes para que las
escuelas tengan facilidad administrativa en el uso de los recursos que reciban para su buen funcionamiento;
q) Asegurar las condiciones de equidad en la participación de las escuelas y evitar las situaciones
que incrementen las desigualdades y la exclusión;
r) Impulsar acciones de compensación focalizadas en aquellas escuelas, localidades y regiones
donde se concentra el rezago educativo para garantizar que éstas cuenten con las condiciones para que
todos sus educandos permanezcan, progresen y reciban un servicio educativo de calidad;
s) Reconocer de manera gradual mayores niveles de autonomía a las escuelas que acrediten
mejores resultados educativos, medidos en función de su contexto, y de gestión a partir de los parámetros
e indicadores que se establezcan para la autonomía y gestión escolar y de un sistema de incentivos para
las mismas;
t) Implementar mecanismos que involucren y fortalezcan la participación de los padres de
familia, Consejos Escolares de Participación Social y de la sociedad en general, para fortalecer la
autonomía de la gestión escolar, la calidad y equidad del servicio educativo, el máximo logro de los
aprendizajes de todos los estudiantes y la normalidad mínima, y
u) Garantizar que la información referente a los recursos asignados a la escuela, sus
avances y resultados educativos sean del conocimiento de la comunidad escolar.
Cuarto. Todos los programas o acciones que a iniciativa de las autoridades educativas locales
y municipales se generen, tendientes a fortalecer la autonomía de gestión de las escuelas, antes de
proponerse a éstas, deberán ser presentados para su análisis y validación por parte del Comité Técnico
Local para la Educación Básica, órgano colegiado que la propia Autoridad Educativa Local formalice como
instancia de coordinación ejecutiva para apoyar la toma de decisiones y dar seguimiento a la gestión local
de la política para la educación básica. Dichos programas o acciones deben darse a conocer a las escuelas
con todaoportunidad. Los programas y acciones deberán comenzar con el inicio del ciclo escolar y
considerarse en la Ruta de Mejora de la escuela, de manera tal que no afecten el oportuno desarrollo de
las actividades educativas.
Quinto. Los programas y acciones generados por las autoridades educativas locales y
municipales deberán evitar que la escuela sea el sitio de descarga de iniciativas públicas, sociales y
privadas que la distraigan y desvíen del cumplimiento de los objetivos y metas educativas.
Sexto. Los programas y acciones generados por las autoridades educativas locales y municipales para
el fortalecimiento de la autonomía de gestión de las escuelas deberán contribuir al desarrollo de las
siguientes
prioridades y condiciones educativas:
a) Mejora de las competencias de lectura, escritura y matemáticas. Asegurar que todos los
niños adquieran oportunamente las herramientas básicas que les permitan aprender a aprender;
b) Normalidad Mínima de Operación Escolar. Asegurar que las escuelas cuenten con los
siguientes rasgos básicos:
Todas las escuelas deben brindar el servicio educativo todos los días establecidos en el
calendario escolar, para ello las autoridades educativas locales y municipales deberán asegurar que las
escuelas cuenten con el personal completo de la estructura ocupacional correspondiente, desde el inicio
hasta la conclusión del ciclo escolar y evitar que se tenga personal por arriba de la estructura autorizada;
Todos los grupos deben disponer de maestros la totalidad de los días del ciclo escolar, por lo que
las autoridades educativas locales y municipales deberán garantizar que la sustitución de personal que
se requiera en la escuela, dentro del ciclo escolar, se realice en tiempo y forma;
Todos los maestros deben iniciar puntualmente sus actividades;
Todos los alumnos deben asistir puntualmente a todas las clases;
Todos los materiales para el estudio deben estar a disposición de cada uno de los estudiantes y
se usarán sistemáticamente;
Todo el tiempo escolar debe ocuparse fundamentalmente en actividades de aprendizaje;
Las actividades que propone el docente deben lograr que todos los alumnos estén involucrados en
el trabajo de clase;
Todos los alumnos deben consolidar, conforme a su ritmo de aprendizaje, su dominio de la lectura,
la escritura y las matemáticas, de acuerdo con su grado educativo, y
Las demás que defina la autoridad educativa en función de la mejora de la calidad y equidad educativa.
c) Disminución del rezago y abandono escolar. Dar seguimiento puntual a los educandos
que presenten bajos logros educativos para brindarles una atención focalizada, así como atender a aquellos
en los que se observen situaciones que puedan originar el abandono escolar;
d) Acceso, permanencia y egreso en la educación básica. Garantizar el acceso a todos los niños
y jóvenes en edad escolar y lograr que los educandos en sus diferentes niveles educativos permanezcan
y culminen su educación básica, con especial atención en aquellos que se encuentran en riesgo o
situación de rezago o abandono escolar;
e) Desarrollo de una buena convivencia escolar. Asegurar que en cada plantel se logre un
ambiente favorable para el aprendizaje seguro y ordenado, que propicie el aprendizaje efectivo, la
convivencia pacífica de la comunidad escolar y la formación de ciudadanos íntegros, basado en el respeto
mutuo entre educandos, madres y padres de familia o tutores, docentes, directivos y personal escolar;
f) Fortalecimiento de la participación social. Impulsar la formación y la corresponsabilidad de
los padres de familia en el desarrollo educativo de sus hijos, así como la participación activa de los
Consejos Escolares de Participación Social, de la Asociación de Padres de Familia y de la comunidad en
general, en acciones de apoyo a la gestión escolar que contribuyan a la mejora de la calidad y equidad
educativa;
g) Fortalecimiento de la Supervisión Escolar. Alejar a la supervisión escolar de
responsabilidades fundamentalmente de control administrativo y orientarla decididamente al aseguramiento
de la calidad del servicio educativo. Esto significa, en primer lugar, que la supervisión centra su actividad
en el logro de aprendizajes de todos y cada uno de los estudiantes de las escuelas de su zona;
h) Fortalecimiento de los Consejos Técnicos Escolares y de Zona. Fortalecer los Consejos Técnicos
Escolares y de Zona para que se consoliden como espacios donde de manera colegiada se autoevalúa,
analiza, identifica, prioriza, planea, desarrolla, da seguimiento y evalúa las acciones que garanticen el mayor
aprendizaje de todos los estudiantes de su centro escolar;
i) Descarga Administrativa. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 22 de la Ley General
de Educación, establecer los mecanismos necesarios para revisar permanentemente las
disposiciones normativas, los trámites y procedimientos a los que están obligadas a dar cumplimiento las
escuelas, con el objeto de simplificarlos, y
j) Fortalecimiento de la Evaluación. El director de la escuela y el personal docente deberán
participar en los procesos de evaluación del aprendizaje de acuerdo con las normas y lineamientos que
establezca el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, asegurando la confiabilidad de los
resultados.
CAPÍTULO III