Desarticulación Urbana
Desarticulación Urbana
Desarticulación Urbana
Informe
Problemas de desarticulacion urbana: Relaciones entre barrios y posibilidades de mejora. Pgina 1
Carlos Hernndez Pezzi. Arquitecto. Octubre 2002
Informe
1.- INTRODUCCION
2.- METODOLOGIA
3.- DIAGNOSTICO
4.- CENTRALIDADES URBANAS Y CENTRALIDADES METROPOLITANAS
5.- CARACTERIZACION DE LOS INSTRUMENTOS DE APLICACION
6.- PROPUESTAS DE ARTICULACIN Y NUEVA CENTRALIDAD EN LOS
BORDES DE LA CIUDAD .
7.- PROPUESTAS GLOBALES DE CIUDAD
8.- CONCLUSIONES
OCTUBRE 2002
Carlos Hernndez Pezzi
Arquitecto
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1.- INTRODUCCIN
Las Estrategias para la Revitalizacin Urbana definidas por los expertos son las
siguientes:
Resulta necesario reforzar el carcter de unidad de la ciudad, superando las barreras fsicas y
sociales que la han dividido histricamente y ampliando las relaciones entre los barrios.
La ciudad necesita la creacin de nuevas vas urbanas que faciliten los traslados internos y
descongestionen el trfico de las arterias actuales. Los futuros ejes del ro Guadalmedina y
del pasillo ferroviario son piezas clave para reordenar la movilidad en la ciudad, aparte otras
vas previstas en el PGOU cuya ejecucin debe completarse.
Es preciso definir las nuevas reservas de suelo industrial en el rea metropolitana y reordenar
las existentes, buscando la creacin de zonas especializadas y conectadas entre s
adecuadamente.
Mlaga debera apostar por consolidar un rea industrial moderna que permitiera una
compatibilidad de usos industriales, residenciales y de servicios, como una ciudad del
conocimiento, apoyada en la existencia del PTA y la Universidad.
-Reconocer y dirigir las tensiones que sobre la Aglomeracin Urbana van a originar la integracin en
el sistema de ciudades europeas y el Arco Mediterrneo.
-Estructurar los lmites de lo urbano y los bordes entre municipios, proteger los ecosistemas y
espacios naturales.
-Ordenar el espacio turstico. Mejorar condiciones e integracin.
-Establecer la ordenacin de reas terciarias especializadas.
-Configurar la red de espacios productivos y actividades industriales
***Las lneas de metro vertebran las conexiones transversales mejor que las lneas de transporte
ahora existentes, aunque no se hagan ms que parte de las lneas proyectadas. En el grfico se
representan las I, II, II, IV y V. Fuente: Borradores de Javier Bootello, Ayuntamiento de Mlaga. Vase
el entramado de arroyos que se inorporan a los tejidos urbanos.
*** En el Plan Mlaga XXI del Aeropuerto de Mlaga se configura un Centro Metropolitano de primera
magnitud, cuyas cifras hablan por s solas en todos los aspectos.
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***Las reas centrales son un modelo de los conflictos de movilidad e intercambio de las nuevas
centralidades emergentes. El modelo de implicacin aqu descrito grficamente debe identificarse en
cada centralidad urbana de las seis o siete identificadas en el presente informe y descritas ms
adelante, e implicarlas en todos los sistemas y no slo en los de movilidad.
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2.- METODOLOGIA
Para adoptar una metodologa de trabajo que explique los problemas de articulacin
de barrios hace falta definir el concepto de centralidad urbana y metropolitana y
aclarar en qu medida se establecen relaciones entre ellos, asignarles planos
definidos de relacin y localizarlos en el espacio metropolitano. As como categoras
de proyectos que desarrollen esos planos por capas de sistemas estructurales.
A la vez que esta clarificacin, se hace necesario establecer los hitos de centralidad
existentes en mayor o menor medida y las posibilidades de creacin de otros que
contribuyan a equilibrar los efectos de su puesta en mutua interconexin o , mejor,
de interactuacin. Esto implica la reorientacin de los existentes o la creacin ex
novo de los necesarios.
A la vez hace falta definir cmo se puede actuar para poner en mutua relacin esos
espacios de forma que confluyan en el objetivo general de la revitalizacin urbana de
la ciudad y en los enfoques que convengan al cambio de dimensiones
metropolitanas. Y esclarecer en el diagnstico cuales son esos puntos de conflicto
(sin que conflicto quiera tener una componente undireccionalmente negativa, es
decir, qu tensiones hay que contemplar y que conflictos se pueden resolver, para
luego estudiar cmo.
-Puntos conjuntivos
-Proyectos catalizadores
-Proyectos atractores
-Silos de oportunidad
-Espacios de rescate
-Nichos de realojo
-Espacios de competicin
Ello debe dar lugar a unos mapas de necesidades y mapas de demandas, que
incluyan la descripcin de los obstculos y las medidas de correccin para la
articulacin nodal, mediante los proyectos de nueva centralidad y la caracterizacin
sectorial de planes y proyectos conjuntivos y atractores, como se han descrito - entre
otros - para cada zona de ciudad
3.- DIAGNOSTICO
Ejemplos de cada situacin hay muchos. En este trabajo se trata de dar una visin
panormica no exclusiva, ni excluyente, que permita la adopcin de medidas de
distintos tipos, tomadas como lo hacen el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y
muchos Ayuntamientos, desde la integracin para la inclusin social. No hay mejor
poltica de articulacin que aquella que incluye plenamente a la ciudadana en
sus derechos y obligaciones urbanas.
En el Oeste faltan muchos de los enlaces Norte Sur (no se habla de trfico solo
como se anticip anteriormente) excepto las Rondas que no acaban de vertebrar el
territorio en usos e intensidades, ni en sistemas. Estn desconectados Universidad,
Aeropuerto, PTA, Ciudad de la Justicia, Teatinos, Hospitales y Parques Deportivos.
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En cada una de las reas de centralidad urbana descritas arriba hay una cierta
especializacin cultural y unos objetivos de diversidad de usos a cubrir, que
completaran la oferta existente y ayudaran a proponer espacios de bisagra entre
unos barrios y otros.
En la franja Norte-Sur del Oeste, hay que conectar los barrios al Norte y al Sur de
la carretera de Cdiz y todos los que divide RENFE con sus instalaciones,
permeabilizando el acceso a los Parques Litorales de Huelin y del Oeste. Estudiar el
soterramiento de las vas en sus puntos ms conflictivos, los pasos, los espacios
vacantes que resulten, los nuevos espacios de borde.
Conectar los Parques urbanos entre s y los metropolitanos con las playas y
los arroyos, en toda la ciudad, y especialmente al Oeste, mediante vas verdes
sealizadas e independientes, arboladas con calzadas de diseo especfico. Se trata
En el Este, hace falta mejorar el sistema de reas libres y sus conexiones desde los
barrios del Este, hacia el Rincn de la victoria y su nuevo Paseo Litoral, que debe
ser una va continua con los Paseos Martimos y el Puerto hacia Guadalmar y
Torremolinos.
Otro factor a considerar para dinamizar las relaciones entre barrios es implantar
instalaciones sociales, Centros de Da o Comunitarios en los lmites de los barrios,
agregando unidades vecinales en entornos donde sean conjuntos cerrados.
Barreras, como las vas del ferrocarril actuales y las del nuevo trazado del AVE si no
se soterra.
Esclusas, como las que se dan para acceder al Centro, o para incorporase a los
polgonos industriales.
Bordes visuales, como el del Viso frente a la Universidad, San Andrs, el Puerto,
los polgonos, etc.
Cesuras de trama, como los cortes en la red arterial del Oeste entre barrios y a
travs de las Rondas, las espinas de pez de la red arterial, acabadas en fondo de
saco, etc.
En ese sentido, es preciso recalcar que la articulacin interna de los barrios es tan
importante como la externa y la de los barrios entre s. Y tambin, por supuesto,
hacia las nuevas centralidades metropolitanas.
Algo muy parecido sucede entre Portada Alta, El Duende y Cruz del Humilladero con
Huelin y los Guindos, de manera que si el soterramiento es fcilmente descartable si
se toma exclusivamente la variable de trfico y circulacin a pesar de las carencias
no lo es por la brutal cesura y las barreras de comunicacin que crean guettos
sociales a ambos lados de las vas.
Debera contar con un plan estratgico propio, pues las fases en el tiempo y las
fechas de ejecucin de cda uno de los componentes del Plan Especial Renfe
suponen otros tantos efectos sobre todas las tramas circundantes, aparte del
soterramiento de vas y los espacios que se liberen.
Area de Crtama y Pizarra: Atraviesa una situacin similar a la anterior, pero con
un problema aadido, la competicin de los dos municipios por objetivos similares y
la desconexin de estrategias comunes para alcanzar beneficios que convengan a
ambos
4 focos:
con los nuevos focos de centralidad a crear para insertar el conjunto en una retcula
mallada que sera la forma perfecta de insertar la OSA MAYOR, como la denomina
el presente trabajo, en el conjunto de redes que integran la malla metropolitana
hacia el Valle del Guadalhorce y el Litoral.
El grfico est tomado de los planos del diagnstico del Plan Subregional de la
Aglomeracin Urbana de Mlaga, paralizado desde 1998.
Por ltimo, conviene hablar de los transportes, que son un tema recurrente de la
Estrategia de Revitalizacin urbana, de una gran trascendencia, pero que deben ser
contextualizados y no ocupar el papel preponderante que a veces implcitamente
parecen tener en la transformacin urbana de la capital ya que no por eso es el
transporte, sino la movilidad urbana y metropolitana la que define la nueva situacin.
Entre otros, el ndice de motorizacin del 0,74 automviles por familia en Mlaga y
de 0,81 en el rea metropolitana, creciendo el 4% anual. El crecimiento poblacional
medio del 2% anual de 570.000 habitantes en Mlaga y de 800.000 a 1.000.000 en
el Area Metropolitana, con 6000 plazas de dficit de aparcamiento slo en el centro.
Crecimiento de parque de vehculos del 2,5% anual y crecimientos del 5% y el 6%
en puntos de la red con repartos modales del 80% en vehculo privado y 20% en
transporte pblico y reduccin de viajeros en este ltimo, que pierde 10.000.000 de
viajeros en diez aos y el 0,8% anual (600.000 en 2000)
Las cifras son parecidas pero muy al alza a las de otras ciudades metropolitanas
espaolas. Sin embargo, no dejan ver que los problemas son muy diferentes a uno y
otro lado del Valle del Guadalhorce y a uno y otro lado del Ro Guadalmedina. Es
decir, que los problemas de circulacin, o mejor, de movilidad, reflejan aunque no
justifiquen por si solas los problemas de desarticulacin de barrios que se vienen
exponiendo. La necesidad de transportes alternativos es una demanda tan fuerte
como la de enlazar los itinerarios peatonales en el conjunto de la ciudad y adaptarlos
a personas con movilidad reducida. Pero sobre todo es una necesidad de reenlazar
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partes de ciudad del Oeste y del Este, de Norte a Sur a todo lo largo del eje que los
divide, que es el ro Guadalmedina. Si tiene algn sentido la operacin del ro
Guadalmedina es la de facilitar su travs de levante a poniente y recualificar sus
riberas urbanas, todava hoy demasiado entregadas al trfico.
En esa lnea, para establecer el Plan de Accin para la articulacin de los barrios
hay que plantear una nueva tipologa de instrumentos acorde con la metodologa
expuesta.
Puede llegar a ser un punto conjuntivo o una parte integrada en el conjunto de reas
centrales metropolitanas.
La sensacin de no ciudad persiste en esa zona, que cuenta con mucho espacio
vacante en PAUs y en suelo urbanizable programado del PGOU. La atractividad
generada por el Complejo Plaza Mayor demuestra que hace falta un equipamiento
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***El futuro esquema de la Red de Autobuses urbanos sigue manteniendo una estructura radial, que
se combinar con las lneas I,II,III, IV y V previstas para el metro ligero o las que finalmente se
ejecuten, que habrn de asegurar la transversalidad.
***El grfico ilustra las movilidades que habrn de estudiarse en cada nueva Zona Central y en las
emergentes zonas metropolitanas.
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Sin embargo, no puede dejarse solo al albur del resultado de las nuevas
comunicaciones, pues la articulacin viaria sobrevenida de las actuaciones en
materias ferroviarias, portuarias y de transportes tiene efectos ms rpidos que las
medidas de reconversin urbana basadas en los incentivos fiscales, la reordenacin
y la mejora ambiental, aunque estas tengan efectos mucho ms saludables y
generen ms riqueza a ms largo plazo.
La nueva Ronda es una ocasin inmejorable para articular partes de ciudad, ligando
los encuentros y nodos de la trama viaria a la aparicin de esos proyectos a escala
en las que se integren funciones urbanas, suburbanas y metropolitanas que
satisfagan el mayor nmero posible de necesidades y al mayor nmero posible de
personas.
Las 4 propuestas globales que contiene este informe para conseguir una
articulacin sobrepuesta a la de los proyectos puntuales, a los planes sectoriales o a
los proyectos que atiendan ms a usos y funciones antes enunciados son:
Estos cuatro Planes resumen otras tantas de las capas que en forma de
reconversin urbanstica habrn de trasladarse a la revisin del PGOU. Las
propuestas y alternativas que figuran enunciadas y/o grafiadas en los planos que
resumen este informe pretenden ser un anticipo de la reflexin que promover la
Ciudad en torno de sus objetivos estrategicos.
8.- CONCLUSIONES
En contra del extendido discurso que indica - ms o menos - que Mlaga puede y
debe crecer indefinidamente, bajo el auge de un turismo de masas del que disfruta
apenas, de lo que se habla ahora es de la posibilidad de un crecimiento homogneo,
equilibrado y repartido, lo que significa demostrar que la reconversin de Mlaga
hacia la sostenibilidad es posible y que podemos identificar los sitios dnde
realmente se puede construir una nueva ciudadana sobre la base de un consenso
poltico: En los puntos urbanos y metropolitanos en los que la construccin del
espacio social, insistiendo social puede dar lugar a un incremento real y
duradero de valor aadido en trminos de calidad de vida, de bienestar y de riqueza
en trminos de patrimonio disfrutable por las nuevas generaciones.
Por eso resulta inaplazable la reunificacin de las tramas de nuevos y viejos barrios
en torno a los sistemas y sus puntos conjuntivos, amplificando el mbito pblico y la
calidad de todos los espacios de conexin. Con esta perspectiva se puede pensar
en una recualificacin tal del espacio colectivo que suele ser el conjunto de la
voluntad y los sueos de una comunidad que recualifique simultneamente los
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Esta frmula de insercin de los aspectos fsicos en los sociales puede modernizar
mucho ms rpido y articular con mucha ms cohesin un collage urbano tan
continuo y a la vez tan fragmentario como el de nuestra orografa.