Análisis DAFO

Debilidades, Amenazas, Fortalezas y

Oportunidades

Sevilla, 21 de junio de 2001

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Introducción

Lo que caracteriza al pensamiento estratégico es, en resumen, dar respuesta a

preguntas como las siguientes: ¿Cómo hacer mejor lo que hacemos? ; ¿Estamos
haciendo lo que tenemos que hacer para mejorar la situación en la que nos
encontramos?.

Para responder a estas cuestiones, resulta necesario profundizar en las

tendencias que están conduciendo al cambio, siendo sensibles a los
condicionantes del entorno interno y externo de Sevilla; planteándose
abiertamente cómo afectan a la ciudad siendo, a su vez, creativos a la hora de
desarrollar respuestas efectivas para aprovechar las transformaciones detectadas
a partir de los propios recursos.

El análisis DAFO (Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades) nos

permite clasificar y sintetizar toda esta información de acuerdo con la finalidad del
análisis estratégico: identificar las oportunidades y las amenazas, las debilidades
y las fortalezas de la propia ciudad.

n Debilidades o aspectos negativos de la ciudad para hacer frente al futuro.

n Amenazas, pronósticos negativos o tendencias negativas para la

cohesión social, el desarrollo económico y la calidad de vida de Sevilla.

n Fortalezas o elementos positivos que posee la ciudad.

n Oportunidades, factores que son un potencial a desarrollar o tendencias

que afectan positivamente a la cohesión social, el desarrollo económico y
la calidad de vida.

Hemos organizado el análisis DAFO de Sevilla en función del modelo actual de la

ciudad, de forma que nos permita analizar las posibilidades de pervivencia de
este modelo frente a los cambios sociales y económicos que se dibujan; las
nuevas oportunidades que se presentan para la ciudad o las amenazas que ha
de contrarrestar, para reafirmar, cuestionar o actuar sobre los elementos que la
constituyen.

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Por último, es necesario tener en cuenta que el análisis DAFO es relativo (toma
como punto de referencia otras ciudades); es indicativo (no proporciona criterios
definitivos sino que facilita información para la elaboración de las estrategias) y es
determinado (se refiere a un periodo temporal y a unas circunstancias concretas)
y es la base que servirá para centrar el debate en los grupos de trabajo.

TERRITORIO

Fortalezas

n La ciudad de Sevilla tiene una buena accesibilidad territorial en el marco

regional. Comunicación viaria y ferroviaria de alta capacidad.

n Coincidencia de los procesos de planeamiento urbanístico (Metaplan) y

estratégico (Plan Estratégico de Sevilla 2010).

n Dinamismo del área metropolitana. Sevilla es el centro de un territorio en

crecimiento, con una importante dimensión poblacional en el ámbito estatal.

n Pertenencia de Sevilla a los ejes Mediterráneo, Atlántico y Dorsal Europeo.

n Primacía de Sevilla en el sistema urbano andaluz.

n Patrimonio histórico edificado. Presencia monumental de diferentes culturas

n Trama urbana histórica de proyección nacional e internacional. Sevilla

cuenta con el mayor casco histórico medieval europeo.

Oportunidades

n Sevilla ciudad central de un amplio territorio comprendido por las

provincias de Huelva, Cádiz, Córdoba, la región portuguesa del Algarve,
parte del Alentejo y Badajoz.

n Ciudad enlace con Lisboa

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n Mejora de la movilidad entre las distintas partes del área metropolitana y
las relaciones con el exterior.

n Recuperación de la ciudad consolidada y especialmente de su patrimonio

histórico.

n Potenciación del transporte público colectivo frente al privado con

proyectos como la construcción del metro.

n Integración plena del río en la ciudad. Potenciar el río para usos de ocio,
portuario y aprovechamiento de sus aguas para actividades lúdicas,
deportivas y culturales.

n Consolidación del Área Metropolitana con la ciudad central como núcleo

direccional de la economía del Sudoeste europeo.

n Puesta en marcha del Consorcio de transporte para el desarrollo del Plan

Intermodal de Transportes.

n Mejora de la interconectividad metropolitana: Construcción de la autovía

SE-40.

n Conexión Sevilla-Madrid-Málaga-frontera francesa a través de alta

velocidad ferroviaria.

n Potenciación del aeropuerto como origen y destino de vuelos

internacionales.

Debilidades

n Falta de visión integral de la ciudad en el marco metropolitano. En

especial, del posicionamiento de la ciudad central en el desarrollo
metropolitano.

n Segregación espacial urbana. Problemas de especulación de suelo y

existencia de infravivienda.

n Barrios periféricos con dotaciones y equipamientos inadecuados.

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n Aumento de problemas de accesibilidad por la movilidad por motivos de
trabajo en el área urbana y metropolitana siguiendo el modelo expansivo y
disperso en el territorio.

n Carencia de una red integrada de espacios libres (corredores verdes que

se conecten entre sí y el espacio fluvial).

n Escasa integración del estadio olímpico y sus áreas colindantes con la

ciudad.

n Falta de una intervención decidida en el mercado del suelo para

compensar la tendencia alcista de los precios.

n Políticas urbanísticas no concertadas entre los municipios del área

metropolitana que aumentan la segregación espacial de usos del suelo y las
disfuncionalidades metropolitanas.

n Deficiencias en el acceso regional por ferrocarril. En particular, con Huelva,

Jerez y Bahía de Cádiz.

n Accesibilidad desigual entre las distintas partes del Área Metropolitana y

en su conexión con la ciudad central.

n Mala accesibilidad metropolitana y desequilibrios en los modos de

transporte, a favor del vehículo privado. Bajo nivel de uso de transporte
público.

Amenazas

n La falta de dotaciones, equipamientos colectivos y suelo calificado para

viviendas puede frenar el crecimiento equilibrado de la ciudad.

n Flujos urbanos y metropolitanos con tendencia al colapso y a la

generación de diseconomías de escala.

n La no-creación de nuevas zonas de centralidad que favorezcan la dispersión

del terciario, así como el diseño de nuevo suelo y modernización del

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 industrial existente para acomodar actividades de pequeñas y medianas
empresas.

n El retraso en la puesta en marcha de redes de banda ancha en la ciudad,

que limita las posibilidades de la ciudad en la era de la información.

n Aumento de la oferta selectiva de alto precio de vivienda que excluye a la

población de más bajos ingresos, especialmente jóvenes.

n Integración de las minorías mediante la construcción o rehabilitación de

viviendas dispersas en la trama urbana.

n Obsolescencia de las infraestructuras de telecomunicaciones en el centro

urbano.

MEDIO AMBIENTE

Fortalezas

n Baja contaminación atmosférica debido a las condiciones naturales y al

alejamiento de industrias potencialmente contaminantes.

n Gran crecimiento de las dotaciones de espacios libres y zonas verdes en la

década de los 90. El sistema general de parques urbanos previsto en el
PGOU de 1987 ha crecido sustancialmente a la vez que se han multiplicado
los parques y jardines urbanos de los diferentes distritos urbanos.

n Adecuadas prestaciones y eficacia en la gestión de los residuos urbanos.

n Imagen de Sevilla como ciudad de alta calidad de vida.

n Alto nivel de concienciación del ahorro del consumo del agua.

n Mejora de la eficiencia de la red y la calidad en el abastecimiento de agua

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Oportunidades

n Consolidación de Sevilla como ciudad de calidad ambiental: Elaboración

de la Agenda Local 21.

n Recuperación de espacios mediante la puesta en marcha del programa de

Regeneración de Suelos Degradados.

n Sevilla modelo energético de menor impacto ambiental, fundamentado en

políticas de ahorro y eficiencia energética, así como el fomento de energías
renovables, como la energía solar.

Debilidades

n Los recursos hídricos no permiten cubrir las demandas en periodos de

sequía.

n Red de saneamiento incompleta. No permite la reutilización del agua.

n Modelo energético altamente consumidor de energías no renovables de

elevado coste que producen un importante impacto ambiental.

n La contaminación acústica es uno de los principales problemas ambientales

para la ciudadanía. Las ¾ partes las genera el tráfico y aparece el ocio
nocturno como importante problema social.

n Déficits de espacios libres y zonas verdes de proximidad.

n Modelo territorial con elevado impacto ambiental que origina un elevado

consumo de recursos

Amenazas

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n La no-modernización de la recogida y tratamiento de los residuos sólidos
urbanos.

n No asegurar el abastecimiento de agua a la ciudad en el largo plazo. La no-

ejecución del embalse de Melonares.

n Emisiones no deseadas a la atmósfera, niveles elevados de ruido y tráfico

que deterioran la calidad de vida y la imagen de la ciudad.

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ECONOMÍA

Fortalezas

n Principal centro económico del sur de España y quinta ciudad española por
su volumen de actividad.

n El incremento de la actividad económica desde 1996 es el más alto entre

las grandes ciudades españolas.

n Emergencia del sector de las tecnologías de la información y

telecomunicaciones.

n Sevilla Tecnópolis se sitúa como uno de los parques tecnológicos

españoles de mayor actividad, con un nivel de ocupación muy elevado.

n Sevilla es el principal referente en la oferta de servicios a las empresas en

el Sur de España, especialmente en los de más valor- tales como estudios
de mercado, asesoramiento en planificación, gestión o ingeniería de
procesos, etc.

n Sevilla es el cuarto centro comercial de España por volumen de ventas.

Dispone de un mercado de dos millones de personas, así como la
presencia de un tejido comercial altamente especializado.

n El Area Metropolitana de Sevilla constituye uno de los principales polos

de producción aeronáutica de Europa. Sevilla es una de las ciudades más
relevantes en el concierto nacional y europeo en este sector.

n Crecimiento en los últimos años del sector logístico, en especial portuario

y aeroportuario.

n Sevilla centro educativo de primer nivel. Sevilla dispone de una oferta de

formación secundaria, media y universitaria muy amplia y diversa, siendo la
ciudad del sur de España con mayor oferta de estas enseñanzas y una de las
ciudades españolas con mejor dotación en estos equipamientos.

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n La actividad turística es un componente básico de la economía de la
ciudad. Sevilla se sitúa en el primer nivel nacional en el turismo cultural,
consecuencia de su imagen internacional como ciudad de patrimonio
universal y emblema de la cultura española y andaluza.

n Centro de decisión y de gestión de las grandes empresas andaluzas y de

empresas innovadoras. Una parte importante de la capacidad de decisión y
de gestión de las grandes empresas andaluzas se localiza en Sevilla,
especialmente en el grupo de las 100 empresas mayores de Andalucía.

n Centro político-administrativo de la Comunidad Autónoma. Sevilla

gestiona un presupuesto anual de 2 billones de pesetas para ejercer el
conjunto de las competencias autonómicas.

n Sevilla es el gran centro financiero del sur de la Península. La ciudad

acoge a varias sedes centrales, además de centros regionales y de gestión
de Andalucía Occidental.

Oportunidades

n Ampliación de las empresas tecnológicamente avanzadas. Las positivas

perspectivas de crecimiento de la demanda de bienes y servicios del sector
de tecnologías de la información y telecomunicación pueden ser
aprovechadas por las empresas sevillanas que operan en él y de gran
impacto en la competitividad y modernización del tejido empresarial.

n Desarrollo de nuevas empresas y mercados en el sector aeronáutico. El

crecimiento de la demanda previsto convertirá al sector en una de las piezas
clave de su impulso económico y de importante impacto positivo en la
creación de empleo.

n Relevantes posibilidades de crecimiento del sector económico cultural y

turístico relacionado con la atractividad cultural de la ciudad. Uso de la cultura
como factor de desarrollo económico, de talento y creatividad.

n Consolidación de Sevilla como centro logístico del Suroeste de Europa.

Los modos de transporte actuales, puerto, aeropuerto e intercambiadores de
transporte terrestre, cuentan en general con capacidad para satisfacer las
demandas actuales y absorber los crecimientos previsibles a medio plazo. El

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 desarrollo de la economía logística en la ciudad constituye un potencial de
generación de empleo y economías de aglomeración.

n Importancia de las ciudades multiculturales en la sociedad del

conocimiento. El capital cultural y social permite a una sociedad global como
la sevillana producir conocimiento y difundirlo fundamentado en la
interculturalidad.

n Incremento de las dotaciones de suelo para actividades productivas.

Varios proyectos, actualmente en distinto nivel de desarrollo, van a
representar un importante aumento de la oferta de suelo de calidad tanto en la
ciudad como en el área metropolitana de Sevilla, susceptibles de orientarse
a los nuevos usos de la sociedad de la información y el conocimiento.

n Ciudad referente y articuladora, junto con Madrid, de las relaciones

económicas y culturales entre Europa y América.

n Ciudad vertebradora de las relaciones entre Europa y el Norte de África.

n Diversificación y potenciación de actividades turísticas a partir del auge del

mercado turístico, especialmente el turismo de congresos y negocios.

n Coincidencia de los procesos de planificación estratégica y urbanística

para asentar las bases del desarrollo de la nueva ciudad.

n Éxito de la candidatura olímpica de la ciudad que podría proporcionarle una

alta rentabilidad en términos económicos y reforzar su proyección
internacional.

Debilidades

n Reducida dimensión del tejido empresarial de Sevilla. El tamaño es muy

reducido en términos relativos al tamaño poblacional y en especial a la
población activa de la ciudad, siendo la principal causa del fuerte
desequilibrio existente entre la oferta y la demanda de trabajo.

n Baja calidad de los equipamientos y servicios en los polígonos

industriales. El suelo preparado presenta un fuerte grado de obsolescencia,
fruto de su antigüedad y de los escasos recursos a su mantenimiento y

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 modernización. Esta situación refuerza la tendencia a la descentralización de
las industrias a los municipios del área metropolitana.

n Bajo nivel de cualificación de la población activa. Los niveles formativos de

la población activa son muy bajos, generándose carencias que dificultan la
competitividad del tejido empresarial y la creación de nuevas empresas en la
ciudad. Ausencia de cultura de formación continua.

n Bajo nivel de renta. Sevilla sólo supera en renta a Málaga, entre las siete
grandes ciudades españolas y el crecimiento del nivel es inferior al de las
grandes ciudades españolas.

n Escasa experiencia exportadora en un mercado globalizado. El tamaño

reducido y la escasa concienciación sobre la importancia de la inversión,
hacen que las empresas centren su producción en atender a la demanda
local.

n Deficiente nivel de colaboración y cooperación empresarial, intra e inter-

sectorial. Escasa experiencia en iniciativas de cooperación institucional, de
cooperación empresarial y de colaboración público-privado.

n Desigual cultura de innovación y tecnológica (producción y utilización) en el

tejido empresarial.

n Mercado financiero de “capital-riesgo” testimonial.

n Inexistencia de “city marketing” sobre la actividad económica y productiva

de la ciudad y su capacidad organizativa.

n Escaso espíritu empresarial de la población. La reducida capacidad técnica

de los recursos humanos y los escasos recursos financieros son los
principales factores que han contribuido a que el espacio de asumir riesgos
empresariales haya sido en Sevilla más baja que en otras ciudades.

n Excesiva e ineficaz burocracia para la creación de empresas.

Amenazas

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n Bajo posicionamiento en el proceso de globalización, consecuencia de una
escasa cooperación interempresarial (economía de red), la poca capacidad
exportadora, el escaso capital riesgo y capacidad de innovación.

n Inadaptación, debido a la baja cualificación educativa, a los retos de la

ciudad: Tecnológicos, aeronáuticos, culturales y logísticos, y en general, a
los nuevos retos de la sociedad del conocimiento.

n Reducción de los fondos europeos de cooperación regional como

consecuencia del proceso de ampliación europea.

n Pérdida de identidad del sector financiero sevillano y andaluz ante la

competencia nacional e internacional.

n Inestabilidad económica y política en el Magreb.

n Recursos hídricos escasos que pueden estrangular las posibilidades de

desarrollo económico.

SOCIEDAD

Fortalezas

n Existencia de un fuerte sentimiento de identidad y pertenencia por parte de

los ciudadanos tanto al conjunto de la ciudad como a los distintos barrios de
la misma.

n Elevado nivel de satisfacción de residir en Sevilla, destacando la calidad

de vida de la misma.

n Buena imagen exterior asociada a eventos de importante trascendencia y

acordes a una ciudad universal (Expo, mundiales atletismo, etc.).

n Presencia importante de una red de organizaciones no gubernamentales y

voluntariado con amplia experiencia a nivel nacional e internacional.

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n Sevilla es una ciudad con una población joven en el contexto español. La
tasa de natalidad es superior a la del conjunto de España y la de mortalidad
infantil es inferior a la media española.

n Existencia de una relevante oferta formativa, pública y privada tanto a nivel

de estudios de secundaria, ciclos de formación profesional como
universitarios.

n Presencia de un importante número de estudiantes universitarios de toda

Andalucía. Sevilla es la ciudad con un mayor número de estudiantes
universitarios.

n Tradición del patrocinio privado en la programación de eventos y

actividades culturales.

n Existencia de agencias de gestión cultural pública y privada de contrastada

experiencia.

n Patrimonio cultural (antropológico y monumental) con proyección nacional

e internacional. Singularidad de las manifestaciones culturales (la feria de
abril, la semana santa…)

n Equipamiento e infraestructura cultural y recreativa. Herencia de la

EXPO’92.

n La ciudad de Sevilla es el principal centro sanitario y hospitalario de

Andalucía. Se ha producido una importante evolución positiva en toda
Andalucía, y en la ciudad de Sevilla.

n Consolidación de eventos deportivos de rango internacional. Apuesta de

Sevilla como Ciudad del Deporte.

n Buena imagen cultural de la ciudad en el exterior.

n Importancia de los lazos comunitarios y familiares. La familia, más

democrática e igualitaria, sigue siendo el principal punto de referencia de la
ciudadanía y el principal ámbito de socialización y de educación.

n Substancial movimiento asociativo. Existencia de una relevante red de

asociaciones de diverso índole (de vecinos, asociaciones de mujeres,
hermandades, cofradías, etc.).

15
n Buena dotación de infraestructuras de uso social.

n Existencia de una programación, instituciones y espacios culturales

singulares y de gran calidad.

Oportunidades

n Sevilla Ciudad Universal de la Cultura. Coordinación de la oferta cultural

existente.

n Coordinación de las políticas educativas para afrontar el problema del paro

y favorecer la empleabilidad de la población (formación básica y ocupacional,
iniciativas de autoempleo, etc.)

n Apertura de centros educativos de excelencia dirigidos a satisfacer la

demanda de alta cualificación. La Universidad puede convertirse en uno de
los principales motores del cambio cultural propiciando una mayor
integración entre la vida universitaria y la vida cultural de la ciudad.

n Promoción de la educación integral y de igualdad de géneros entre los

jóvenes. Mejores niveles de formación de las generaciones más jóvenes.

n Aprovechar la creciente incorporación de la mujer en el mercado de

trabajo.

n La importancia de la cultura como eje de calidad de vida centra el debate

de las ciudades en la construcción de una ciudad creadora y cohesionada;
capaz de favorecer la cultura cívica de responsabilidad, de solidaridad y de
pluralidad.

n La participación cultural mediante la intervención en organizaciones y

asociaciones, puede tener una incidencia significativa en la vida social de los
barrios y son un ámbito para el ejercicio de la ciudadanía: Fortalecimiento
del capital social a través de la participación.

n El acceso da las nuevas tecnologías de la información y el conocimiento

como instrumento para promover mayor participación ciudadana y mejores
posibilidades de empleabilidad.

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n La mejora de la calidad de vida a través del (re)equilibrio en los barrios por
la disponibilidad de instalaciones y viviendas así como mejoras en el
espacio público de los barrios que dignifiquen las periferias. (Nuevo PGOU)

n Cambio de cultura: De la cultura del pleno empleo a la cultura de la plena

actividad como política de integración social mediante la promoción de
nuevos empleos y de nuevas empresas intermediarias asociadas a
actividades reales que respondan a demandas sociales reales.

n Importante patrimonio cultural de la ciudad poco conocido y con grandes

posibilidades culturales y turísticas.

n La diversidad como valor y no como diferencia. El fenómeno de la

inmigración (nuevas costumbres, formas de vida y valores) puede ser una
gran oportunidad si va acompañada de una política cultural de promoción.

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Debilidades

n Alta incidencia del paro, especialmente en colectivos con graves

dificultades de acceso al mercado laboral como consecuencia de la falta de
emprendedores, los más bajos niveles de actividad económica y los bajos
niveles de educación.

n La tasa de actividad de Sevilla (48%) es inferior a la de otras ciudades del

entorno y en especial respecto a Europa (superiores al 50%)

n Escasa coordinación de los recursos existentes en la ciudad en materia de

orientación, formación ocupacional e inserción laboral: Poca conexión
entre la Universidad y el mundo empresarial y económico

n Falta de adecuación de la formación a las demandas del sistema

productivo actual: Escasas relaciones entre las instituciones educativas y las
empresas

n Ausencia de espíritu emprendedor entre los jóvenes.

n Mayor presencia de hogares en situación de pobreza en Sevilla (22%) que

en el conjunto de España (19%)

n El nivel de renta familiar disponible de los sevillanos se sitúa en niveles

inferiores a los de la media española.

n Situaciones de marginalidad en los barrios periurbanos, agudizadas por

las carencias de infraestructuras y dotaciones básicas. Sevilla tiene dos
secciones censales con la mayor proporción de hogares excluidos de entre
todas las ciudades de Andalucía: Torreblanca de los Caños y Los Pajaritos.

n Insuficiente coordinación de las intervenciones públicas en los barrios.

n Falta de coordinación socio-sanitaria, especialmente en la atención de las

personas mayores.

n Desigualdad de género y dificultades para promocionar la integración activa

de la mujer en la sociedad. Especial incidencia del paro en la población
femenina.

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n Dificultades en la aceptación de la diversidad cultural derivadas de la
convivencia de diferentes etnias culturales.

n Descoordinación de la oferta cultural, tanto pública como privada y de los

foros de participación existentes: falta de un proyecto de liderazgo cultural.

n Ausencia de política cultural que conjugue tradición con la innovación.

n Poca cultura participativa, especialmente de los jóvenes, en los asuntos de

la ciudad.

n Insuficiencia de recursos para el apoyo al tejido asociativo.

n Estrategias dispersas de proyección cultural de la ciudad. Ausencia de una

imagen unitaria.

n Debilidad de la oferta alternativa de ocio orientada a la juventud

Amenazas

n Agudización del desequilibrio social por la imagen dual de la ciudad:

imagen externa de la ciudad atractiva versus condiciones de vida deficitarias
y altos niveles de paro como proyección interna.

n Incremento de la vulnerabilidad social (situaciones de paro de larga

duración, incremento de las personas mayores en situación de dependencia,
familias monoparentales, inmigración irregular, etc.)

n Aparición de nuevas formas de exclusión como consecuencia de la

consolidación del nuevo entorno tecnológico y el acceso a la sociedad de la
información y el conocimiento.

n Aumento de la conflictividad y la inseguridad ciudadana (vandalismo,

delincuencia juvenil, incidencias del consumo de drogas, etc.)

n Acentuación de la precariedad del mercado de trabajo por factores como la

temporalidad o el aumento de la economía sumergida y el bajo nivel
educativo de importantes capas de la población.

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n Conflicto multiétnico: El fenómeno de la inmigración (nuevas costumbres,
formas de vida y valores) puede ser fuente de conflictos, si no va
acompañada de un cambio cultural, que promueva la diversidad como valor,
y no como diferencia.

n Dificultades de acceso a la vivienda, por el encarecimiento de la misma y

del suelo y por disminución de recursos en las políticas de vivienda
protegida y vivienda social.

n Emigración de capas sociales medias y altas de Sevilla hacia la corona

metropolitana por falta de oferta de vivienda adecuada a sus demandas
(unifamiliares, adosados, etc). Concentración en la ciudad de rentas más
bajas.

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