Logística urbana: La ciudad en la cadena de suministro

Índice

El autor

Prólogo

Presentación

Introducción

1. Caracterización de la logística urbana

Tipologías de logística urbana

Modelos de DUM

Otras características de la DUM

La movilidad asociada a los servicios

Logística urbana y modelo de ciudad

Logística urbana en Europa y en América Latina

2. ¿Por qué la logística urbana es importante?

Importante para las ciudades

Importante para las empresas

Importante para las personas

Importante por su crecimiento y capacidad disruptiva

3. Los agentes relevantes

Los agentes privados

Las administraciones públicas

La ciudadanía

¿Cómo acomodar las prioridades de todos los agentes?

4. ¿Hacia dónde se encamina la DUM?

Evolución del comercio electrónico hacia la omnicanalidad

Sostenibilidad y descarbonización

Tecnología

Nuevos modelos de actividad económica

Relevancia del factor humano

5. ¿Cómo las ciudades organizan la logística urbana?

Planificación

Regulaciones

Infraestructuras

Gobernanza y cooperación público-privada

6. Desafíos y oportunidades en la última milla

Los centros de consolidación urbana

Las microplataformas

Los puntos de entrega y recogida

Las entregas rápidas

La ciclologística

Las plataformas de comercio electrónico

El consumo responsable

Los nuevos tipos de vehículos

Las plataformas colaborativas de optimización de la capacidad de carga

La descarbonización de flotas

La multimodalidad

7. A modo de conclusión: tres distopías y una utopía

Tecnópolis

Ecópolis

Libertópolis

Pragmatópolis

El autor

Ignasi Ragàs es un economista especializado en urbanismo, transporte y logística con una amplia experiencia en el sector público y en el privado.

Ha pasado más de la mitad de su vida profesional en la administración local, en particular en el Ayuntamiento de Barcelona y en el Área Metropolitana de Barcelona. En 1990 se integró como economista en el equipo que pilotó la transformación económica y urbanística de Barcelona antes y después de los Juegos Olímpicos de 1992. Su labor en esta etapa se enfocó en aspectos relacionados con el desarrollo económico y las infraestructuras del transporte y la logística. Posteriormente fue director general de Cimalsa, empresa pública encargada del desarrollo y la explotación de centros de transporte, parques logísticos intermodales y otras infraestructuras de transporte de cargas en Cataluña.

Desde 2011 Ignasi desarrolla su labor profesional como consultor independiente con referencias en más de treinta países para clientes públicos y privados. Ha liderado la formulación de la Estrategia de Logística Urbana Sostenible (LOGUS) para CAF-Banco de Desarrollo de América Latina y el Caribe, participando en proyectos en diversos países del continente. También ha asesorado en esta materia al Ayuntamiento de Barcelona y a otras administraciones en España.

Prólogo

Tal vez una de las mejores definiciones de ciudad que a lo largo de mi carrera profesional y también como ciudadano permanente en América Latina he podido conocer, es la que en algún interesante diálogo con el profesor Eric Miller de la Universidad de Toronto, me expresó como su acercamiento a los innumerables problemas que afrontan las urbes, «las ciudades son un sistema de sistemas complejos, que interactúan permanentemente y de forma dinámica».

Desde CAF, el Banco de Desarrollo de América Latina y el Caribe, he tenido la posibilidad y privilegio de profundizar en esta complejidad, a través del desarrollo de diversas iniciativas y programas que permanentemente buscan atender el territorio urbano de manera integral y multisectorial. En este contexto –el de una estrategia de movilidad urbana, que hoy se enmarca en los principios ya generalmente aceptados de evitar, cambiar y mejorar, que buscan el paradigma de una movilidad sostenible de forma segura, integrada, inclusiva y limpia–, surge la idea y necesidad de abordar la logística urbana como parte integral de la movilidad en las ciudades.

El autor de este libro fue y sigue siendo pieza fundamental para lo que hoy en CAF se conoce como la estrategia LOGUS-CAF (Logística Urbana Sostenible y Segura). En ella se aborda el reto de proporcionar instrumentos de conocimiento, de diagnóstico y monitoreo, así como de aplicación a los diferentes agentes que están de alguna manera involucrados en el movimiento de cargas en el ámbito urbano.

Parte de los valiosos aprendizajes de construir e implementar esta estrategia en diversas ciudades de la región latinoamericana tienen que ver con el entendimiento de que este abordaje integral requiere un proceso de mejora continua, que no hay soluciones ni recetas únicas pero que es necesario profundizar y entender lecciones aprendidas, intereses, e intercambios para atender los desafíos ambientales, de seguridad vial, de congestión, de productividad y competitividad que afrontan las ciudades.

La pandemia nos dio una lección a todos llevándonos al límite en muchos aspectos, pero a su vez puso de relevancia la forma en cómo se hace posible el acceso de la población a los productos básicos, mitigando las externalidades negativas de este complejo sistema de logística. Esta situación a su vez aceleró nuevas demandas en movilidad tanto de personas como de mercancías, la digitalización, la mitigación y adaptación al cambio climático son ahora aspectos prioritarios no solo de las administraciones, sino también de los agentes privados en todos los sectores.

La logística urbana es, por tanto, considerada un tema estratégico para América Latina y el Caribe, siendo uno de los continentes más urbanizados del planeta. Sin embargo, si bien cada vez hay más información sobre la logística urbana producida desde la academia, desde proveedores de servicios y tecnologías urbanas o desde las propias ciudades o redes de ciudades, aun así, hay escasas obras divulgativas y neutrales a cualquier interés sectorial, comercial, industrial o tecnológico que contribuyan al fortalecimiento de capacidades institucionales públicas necesarias para el desarrollo del sector. Lo anterior se explica porque persisten importantes lagunas de conocimiento sobre la logística urbana en el funcionariado y tomadores de decisión en las administraciones de orden subnacional. Del mismo modo hay vacíos entre operadores y emprendedores a quienes a menudo se les escapa la visión global. Esta situación hace difícil afrontar los retos existentes y el mencionado proceso de mejora continua que se debe desarrollar de forma participativa y especialmente colaborativa.

El objetivo de este libro es pertinente para posibilitar una visión geográfica amplia y comprender los factores de éxito de políticas o de servicios logísticos en diferentes contextos urbanos. Las ciudades de América Latina tienen retos y oportunidades diferentes a las ciudades europeas, norte­americanas o asiáticas y si bien hay mucho para transferir conocimiento, las realidades y contextos obligan a adaptar y flexibilizar estas experiencias para que tengan éxito en su implementación.

Definitivamente, obras de divulgación como la de Ignasi Ragàs son imprescindibles para buscar alinear en el conocimiento a todos los agentes que directa e indirectamente son parte del desarrollo de la movilización de mercancías en el territorio urbano, y que buscan ciudades más productivas, más competitivas, pero también más saludables, limpias y en general más sostenibles en el tiempo.

Andrés Alcalá S.

Especialista en Movilidad Urbana del Banco de Desarrollo de América Latina y el Caribe (CAF)

Presentación

Este libro es una contribución esencial para las personas que gestionan la administración pública de la ciudad, para quienes ejercen su actividad como profesionales del transporte y, en general, para cualquier persona interesada en la planificación económica y urbana.

La logística contribuye a la transformación de las sociedades contemporáneas y tiene un impacto profundo y polifacético en los territorios. Su papel se ha hecho más visible desde la pandemia por covid-19 y de las múltiples crisis geopolíticas, pero el sector se había consolidado desde hacía tiempo como facilitador y factor de la globalización del comercio y de la creciente complejidad de las cadenas de suministro. La distribución urbana de mercancías es un elemento trascendental en nuestras sociedades, y los puestos de trabajo relacionados con esta actividad poseen una gran relevancia porque ofrecen ocupación a personas con cualificaciones profesionales muy diversas. Por otro lado, el entorno periurbano se ve transformado progresivamente por las dinámicas inmobiliarias que generan las necesidades logísticas.

Por su parte, el desarrollo del comercio electrónico está transformando los estilos de vida urbanos, y la economía de las plataformas digitales encuentra en la logística urbana una de sus áreas de desarrollo privilegiadas. Sin embargo, a pesar de esta visibilidad y de su actualidad en todos los órdenes de la actividad económica, las ciudades todavía muestran una timidez sobre estos temas y, a menudo, no los conocen con la profundidad necesaria.

El transporte urbano de bienes rinde los servicios que se esperan de él. Los sistemas de transporte de mercancías son muy flexibles y se adaptan continuamente a las expectativas de las empresas y las personas consumidoras. Pero esta eficacia se logra a costa de grandes externalidades ambientales, sociales y urbanas. Esto se debe principalmente al uso de vehículos de transporte obsoletos, así como a una planificación precaria de la logística en la ciudad. La descarbonización de los camiones, furgonetas y ciclomotores urbanos ha comenzado, pero debe acelerarse.

La modernización de los servicios logísticos y de las herramientas de gestión logística, donde la tecnología digital tiene un papel vital, se está acelerando, y las innovaciones tecnológicas se están implantando en los sistemas de distribución. Pero esto contrasta con un cierto arcaísmo en el transporte de mercancías en general, un sector de actividad con pocas barreras de entrada, y que se ve exacerbado en las áreas urbanas, especialmente las de las grandes ciudades de los países emergentes, donde se desarrollan formas de trabajo particularmente desreguladas.

La organización de la logística es un desafío importante para las políticas de desarrollo, medio ambiente, planificación urbana y gestión de las áreas metropolitanas. Y este libro llega en un momento particularmente adecuado, porque existe la necesidad de compilar la experiencia acumulada sobre logística urbana y porque proporciona datos prácticos para la acción y propone estrategias realistas y muy argumentadas, bien ajustadas a las especificidades regionales de nuestras ciudades globales.

Dra. Laetitia Dablanc

Directora de investigación en la Universidad Gustave Eiffel, Francia, y Directora de la Cátedra Logistics City

Introducción

Las actividades logísticas experimentan un fuerte crecimiento y profundas transformaciones. En la denominada «última milla» es probablemente donde este crecimiento ha sido más intenso y las transformaciones más disruptivas. Las empresas están inmersas en un entorno competitivo que las obliga a intensos ajustes para aumentar su eficiencia y reducir costos. Nuevas formas de consumir y nuevos canales de distribución, no solo plantean retos a la distribución comercial, sino que están cambiando la geografía de muchas ciudades y generando nuevos retos a la movilidad. En paralelo, las autoridades responden a los compromisos medioambientales y a las sensibilidades ciudadanas con políticas para organizar, reglamentar y restringir la circulación de vehículos en los núcleos urbanos. Esto obliga a las empresas a reformular las operativas y la tipología de vehículos utilizados para la última milla. Todo ello genera impactos que pueden afectar, de manera no siempre equilibrada, a los agentes implicados. Y también genera nuevas oportunidades de negocio en nichos hasta ahora poco explorados.

Pero no solo las autoridades impulsan cambios, también los hacen los receptores de mercancías, ya sean establecimientos comerciales, empresas o particulares. Sus decisiones sobre cómo, cuándo, con qué frecuencia y con qué rapidez desean recibir sus productos, incide directamente en cómo, cuándo, con qué frecuencia y qué vehículos ocupan las vías públicas.

Demasiado a menudo, los agentes y los decisores, tanto de la Administración como del sector privado, tienen un conocimiento muy superficial y plagado de apriorismos sobre las motivaciones y las prioridades de los otros. Unos y otros parece que hablen idiomas diferentes, lo que dificulta el diálogo constructivo.

Esta obra explica la logística urbana integrando las perspectivas de los diferentes agentes implicados: administraciones públicas, cargadores, transportistas y destinatarios. Entendemos que puede ser útil para los técnicos, los políticos y los funcionarios de las administraciones locales, para los empresarios, los directivos y los cuadros medios de los operadores logísticos, y para los comerciantes, los transportistas, los estudiosos sobre temas urbanos y, en general, para quienes tienen interés en esta materia.

Tratándose de una obra en español, su foco principal, pero no exclusivo, es Europa y América Latina. Es cierto que las realidades urbanas y socio­económicas europeas y latinoamericanas son diferentes, como también lo son las diferencias entre diversos países en ambos continentes. Aun así, los flujos de intercambios, ya sean académicos, profesionales o económicos, entre ambos lados del Atlántico son significativos en ámbitos relevantes para la logística urbana, como la gestión de la cadena de suministro, el urbanismo o la gestión de las ciudades.

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Caracterización de la logística urbana

Tipologías de logística urbana

La logística urbana está constituida por todos los flujos de mercancías que circulan en un núcleo poblacional. Más que de logística urbana debería hablarse de cadenas logísticas que se desarrollan en todo o en parte en el tejido urbano. El Banco Mundial¹ ha identificado más de 150 cadenas logísticas en las ciudades. Cada una de ellas implica agentes diferentes y mueve productos con características, volumen y requerimientos de manutención distintos, en vehículos de características y tonelaje distintos, y con desigual frecuencia y rotación. Los principales tipos de cadenas logísticas que se desarrollan en las ciudades se agrupan en la tabla 1.1.

¹World Bank: Freight transport for development toolkit: Urban Freight (véase el código QR).

Tabla 1.1. Principales cadenas logísticas urbanas