Gestión Educativa: Adrian Cejas

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Gestin Educativa

Gestin Educativa
Adrian Cejas

Docente del Instituto Normal


Superior Simn Bolvar
La Paz, Bolivia

RESUMEN
En el campo educativo, Bolivia cuenta con innumerables experiencias, tanto en el sector privado como
pblico; empero, las experiencias en el sector pblico no se dieron a conocer con contundencia, ya que
la acumulacin de tales experiencias exitosas en este campo durante dcadas no se socializaron porque
en la escuela se decida cada vez menos desde las bases y la autoridad se deterioraba cada vez ms.
Es innegable la necesidad de efectuar grandes cambios en la Gestin Educativa, lo que supone encontrar
la identidad misma de la institucin escuela en busca de su transformacin para responder a los
nuevos tiempos de cambio.
Los paradigmas y modelos estn por construirse. Es por eso que en la elaboracin del presente trabajo
ha sido fundamental el rescate y recopilacin de aportes de muchas experiencias, que se adquirieron
como parte del diseo y desarrollo de proyectos educativos institucionales; entonces podemos decir
que este modesto trabajo est hecho por un maestro para otro(a) maestro(a).
En el presente artculo, por un lado se hace una presentacin general de los componentes esenciales de
una gestin educativa: Principios rectores, Procesos de gestin, Estructura organizativa y Clima institucional;
y por otro lado se esboza una propuesta para que el proceso mismo (en cada uno de sus componentes)
sean motivo de autoformacin, cohesin interna y sobre todo en la fase de la toma de decisiones.
Palabras clave: Gestin Educativa, Escuela, Experiencias, Procesos, Maestro.
ABSTRACT
In the educational field Bolivia has extensive experiences in both the private and public
sector, however, experiences in the public sector never came forward with conviction,
because the accumulation of such successful experiences in this field for decades is not
socialized because the school decided less from the grassroots and authority was deteriorated.
Undeniably, the need to make major changes in Educational Management, which involves finding the
very identity of the institution: the school, looking for its transformation to meet the new times of
change. The paradigms and models are to be built. Thats why in the preparation of this work it has
been critical to rescue the contributions from many experiences that were worked by the construction
of two separate institutional educational projects, then we can say that this modest work is done by
a teacher to other teacher(s).
This paper, first provides an overview of the essential components of educational management:
Guiding principles, management processes, organizational structure and institutional climate, and
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secondly, outlining a proposal for the process itself (in each of its components) are cause for selflearning, internal cohesion and especially at the stage of decision making.
Keywords: Education Management, School, Experiences, Processes, Teacher.

Cada escuela, un proyecto


En el ambiente educativo se alude frecuentemente al trmino gestin, emplendose
muchas veces sin precisin y en ocasiones con sentidos contrapuestos.
Por un lado, suele definirse la gestin como los pasos conducentes a la consecuencia
de una cosa, es decir, aquello vinculado a las acciones que tiene ciertos objetivos
hacia los cuales se dirige. Pero tambin se la relaciona -segn el diccionario- con la
accin y efecto de administrar, es decir, se le atribuye un carcter ms prximo a
lo normativo.
De ah que podemos reconocer por lo menos dos nociones claras:
Una vinculada a la administracin y,
Otra vinculada al gobierno, a la direccin, a la participacin colectiva.
La gestin se halla entretejida en la cultura institucional que cada una de las
instituciones educativas llega a sostener. En diversos pases se escucha la frase: en
esta escuela no se puede cambiar nada, lo intentamos, pero no sabemos qu hacer.
Entonces es menester abordar los diversos tipos de cultura institucional que
poseen los centros educativos. Esto constituye el primer paso para saber por qu
suceden numerosos hechos en ellos. Reconocemos por lo menos tres culturas
institucionales:
El centro educativo como cuestin de familia.
El centro educativo como cuestin de papeles.
El centro educativo como lugar de negociacin.
ORIENTACIONES PARA LA ELABORACIN
DEL PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL
Gestin educativa: Cmo se entiende y cmo se conduce?
La gestin educativa es el conjunto de acciones articuladas para el logro de objetivos
propuestos en el Proyecto Educativo de un Centro Educativo.
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La gestin educativa se enmarca dentro de un proceso de planificacin estratgica


y debe tener una visin relacionada con el entorno y las propias capacidades del
centro educativo.
Lo que se busca con una buena gestin educativa:

Los roles del director y el equipo directivo en la gestin educativa.

El director es fundamentalmente un conductor, un armonizador de voluntades con


autoridad legitimada, en algunos momentos concierta, convoca, armoniza y en otros,
dirige, orienta, hace respetar y cumplir los acuerdos.
Las caractersticas e identidad que asume el director marcan el tipo de gestin
que se vaya a llevar a cabo y el tipo de proyecto educativo que se construya, es por
esta razn que los centros educativos pueden caer en el desorden y anarqua cuando
la conduccin no es clara, o tambin en el conflicto o parlisis cuando la direccin
se ejerce con autoritarismo, prepotencia y soberbia.
El gran desafo para un director es ser eficiente en la gestin y democrtico en la
conduccin.

Y quines componen la gestin educativa?


En el siguiente grfico intentaremos expresar la relacin que existe entre los
diferentes componentes, a saber: los principios, la estructura organizativa, los procesos y
el clima institucional.
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Planificacin - Organizacin Direccin-Coordinacin Control.

Qu principios orientan la gestin en el centro


educativo?
Obviamente pueden ser mltiples y diversos. Desde una perspectiva de renovacin
y de propuesta se sugieren los siguientes principios:
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La organizacin,
las normas, los
procedimientos,
el sistema de control y las acciones
cotidianas no deben contradecir
los fines y objetivos establecidos
en el Proyecto
Educativo Institucional.

La educacin de
los alumnos es la
razn de ser, es el
objetivo de una
institucin educativa.

GESTIN
CENTRADA
EN EL (LA)
ALUMNO (A)

Permite garantizar la unidad


de accin de la
organizacin,
en la cual la direccin ejerce
funciones como
tal: dirige, impulsa y ordena
sin disminuir
las competencias propias de
cada instancia.

JERARQUA
Y AUTORIDAD CLARAMENTE
DEFINIDAS

Esto significa determinar la responsabilidad que


le corresponde
a cada persona,
estamento, comisin y equipo
en la toma de decisiones y en sus
resultados.

DETERMINACIN CLARADE QUIN


Y CMO SE
TOMAN LAS
DECISIONES
Hay que tomar en
cuenta las habilidades y competencias
de cada persona,
para
considerar
su ubicacin en el
lugar donde tendr
mayor rendimiento y realizacin, lo
cual contribuir a
optimizar el funcionamiento de la
organizacin.

Se deben establecer sistemas


bien definidos.
Cada miembro
debe
conocer
las formas, los
elementos de su
participacin y la
contribucin coherente que sta
debe realizar a los
objetivos institucionales.
Saber
dnde,
cundo, cmo,
por qu participar
y qu resultados
poder esperar.

UBICACIN
DEL PERSONAL DE
ACUERDOA
SUCOMPETEN
CIA Y/O ESPECIALIZACIN

CLARIDAD EN
DEFINICIN
DE CANALES
DE PARTICIPACIN
Todas las acciones deben ser
conocidas
por
los miembros de
la comunidad, de
ah la necesidad
de contar con
mecanismos de
comunicacin.

COORDINACIN FLUIDA Y
BIEN DEFINIDA

Establecer instancias de coordinacin gil y oportuna


mejora la sincronizacin de acciones,
evita esfuerzos innecesarios y permite una mejor accin
conjunta.
Esto contribuir
a mantener un
clima favorable
de
relaciones,
evitando sospechas, malentendidos y acusaciones innecesarias.

TRANSPAREN
CIA Y COMUNI CACIN
PERMANENTE
El control debe
proporcionar informacin
que
oriente de manera
oportuna las decisiones y, asegure
la direccin que
tomen las tareas
en funcin de los
objetivos institucionales.

CONTROL Y
EVALUA CIN
EFICACES Y
OPORTUNOS
PARA MEJORA
MIENTO CONTINUO

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Definicin de los principios bsicos de gestin en el


centro educativo
A continuacin se proporciona una secuencia de tareas que pueden facilitar la
definicin de los principios bsicos de gestin en el centro educativo:
PRIMER PASO. Debemos tomar en cuenta:
La misin institucional.
Las fortalezas y debilidades vinculadas al aspecto de gestin.
Los principios pedaggicos.
SEGUNDO PASO. Analizar los principios propuestos en ste y otros documentos
bibliogrficos.
TERCER PASO. Formular los principios de gestin.
CUARTO PASO. Revisar la coherencia entre los principios de gestin y los
principios pedaggicos.
QUINTO PASO. Socializar los principios en la comunidad educativa para ver si
hay acuerdo y considerar posibles reformulaciones o cambios.

Diseo de la estructura organizativa del centro


educativo
Es la manera de planificar cmo se interrelacionarn los diferentes rganos e
instancias de la organizacin escolar, desarrollando determinadas funciones y
estableciendo los niveles de participacin y las responsabilidades en la toma de
decisiones.
Una estructura organizativa busca el desarrollo eficiente, armnico y democrtico
de la institucin escolar.
Cuando se conocen con claridad las caractersticas fundamentales de la
organizacin y conduccin de un centro educativo, es ms expedita la contribucin
respecto a la formacin de los(as) alumnos(as). Formarlos dentro de una cultura
organizativa democrtica lo cual obliga al centro educativo a establecer una
organizacin donde la participacin es su esencia.
Una de las prioridades de nuestro tiempo es ensear a actuar, decidir y elegir,
pero no ser posible conseguirlo si esto es una institucin en la cual no se toman en
cuenta las decisiones ni se participa colectivamente.
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El establecimiento de acuerdos en torno a propsitos, funciones, competencias


y compromisos de cada uno de los miembros facilita el trabajo fctico, armnico y
forma al(la) alumno(a) dentro de una cultura de plena participacin.
Entonces, cmo se puede expresar la estructura organizativa del centro educativo?, de
manera escueta se expresa de diferentes formas, veamos el siguiente modelo:

Lamentablemente en muchos centros educativos estos elementos han sido de


carcter formal o declarativo elaborados slo por cumplir.

El organigrama
El organigrama es una forma grfica de expresar la estructura organizativa
del centro educativo y la ubicacin de sus miembros; en l se sealan los niveles
de autoridad, coordinacin, asesora y apoyo. Debe guardar coherencia con los
objetivos del centro educativo y ser de fcil comprensin y asimilacin para todos
los miembros de la comunidad educativa.
Para elaborar el organigrama hay que hacer uso de un lenguaje o cdigo, los
tipos de rayas, figuras o la disposicin de los mismos tienen un significado que es
bueno conocer para interpretar organigramas o para elaborarlos.
Para elaborar un organigrama debemos tomar en cuenta los siguientes pasos
metodolgicos:

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ORGANIGRAMA
Paso 1
Retomar:
Los principios pedaggicos, valores y objetivos
asumidos en el Proyecto
Educativo Institucional
(PEI).
Informacin referida a
las fortalezas y debilidades vinculadas al aspecto
organizativo del centro
educativo.
La informacin referida
al nmero de alumnos,
nmero de secciones,
los niveles y modalidades que se ofrecen,
la ubicacin del centro
educativo y la capacidad de la infraestructura
educativa.

Paso 2

Paso 3

Paso 4

En base a los principios


pedaggicos del PEI, hay
que definir:

Agrupar los diferentes


elementos de acuerdo
a criterios de jerarqua
y funciones (direccin,
ejecucin, coordinacin,
asesora, apoyo u otras).

Ubicar los diferentes elementos,


de acuerdo a criterios de jerarqua
y funciones, en la
posicin que les
corresponde en el
lenguaje del organigrama.

Los diferentes elementos


como rganos y unidades organizadas, cargos y
funciones.
Las responsabilidades de
los diferentes rganos y
su dependencia orgnica.
Los canales de comunicacin entre los diferentes elementos.

Cada uno de estos elementos debe colocarse


en tarjetas, describiendo
su composicin y sus relaciones con los dems
elementos para ir armando el organigrama.

Los niveles de autoridad


y de dependencia.
Las funciones de coordinacin y de relacin con
otras instituciones.

Veamos el siguiente ejemplo:

Leyenda: ____________________ funcionamiento permanente.


-------------------------- funcionamiento peridico.

El manual de organizacin y funcionamiento


Es el documento que describe la organizacin del centro educativo, las funciones
de cada uno de los rganos y/o unidades organizativas, los cargos que comprenden y
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las relaciones que se establecen entre ellos. Los rganos y/o unidades organizativas
que debe describir el manual son: direccin, ejecucin, coordinacin, asesoramiento y
apoyo.
La descripcin de estas funciones debe ser ordenada, precisa y detallada, de
manera que cada miembro de la comunidad educativa pueda ubicar sus propias
funciones, las de los dems y las responsabilidades que ellas conllevan.

Para qu sirve?
Hay que aclarar que no es el documento burocrtico desconocido por todos
que sirve slo para cumplir con los trmites de la administracin y cuyo
destino es el archivo.
El manual sirve para que cada miembro del centro educativo encuentre su
lugar, sepa cules son sus funciones y sus responsabilidades y cmo stas se
articulan con las de los dems.
Si el manual est elaborado en consenso con el conjunto de personas que
trabajan en el centro educativo:
1 Debe motivar la reflexin sobre los temas organizativos.
2 Debe ser aprobado por todos para unir voluntades y crear el compromiso
de cumplir lo acordado.
3 Debe ser la referencia permanente para evitar duplicidad de funciones y
conflictos sobre las responsabilidades e incumplimientos.
La puesta en marcha de los Proyectos Educativos Institucionales en cada
centro educativo es una extraordinaria oportunidad para transformar el manual
de organizacin y funciones en un instrumento til para el funcionamiento
eficiente del centro educativo.
Para elaborar el manual de organizacin y funciones se sugiere tomar en
cuenta los siguientes pasos:

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Paso 1

Evaluar la pertinencia de nuestra actual estructura organizativa respecto a:


La estructura de la organizacin, cargos, funciones de los mismos y sus relaciones.

Los canales de comunicacin entre los diferentes elementos.

Los niveles de autoridad y de dependencia.

Definir las responsabilidades de los diferentes rganos y su dependencia orgnica y establecer las
funciones de coordinacin y la relacin con otras instituciones.

Paso 1

Paso 2

Confrontar despus la misin y los principios de gestin definidos en el Proyecto Educativo


Institucional (PEI).

Sin embargo, podemos considerar el siguiente cuadro con la finalidad de


organizar nuestras conclusiones:
RGANOS
Direccin

FUNCIONES
Planifica, dirige, coordina, controla y
supervisa
acciones
pedaggicas y administrativas.

Coordinacin

Articula y relaciona
las instancias y las acciones educativas.

Ejecucin

Programa, ejecuta y
evala el proceso y
funciones.

Apoyo

Presta servicios especficos necesarios.

Asesoramiento

Orienta, en aspectos
generales o especializados, la accin pedaggica o administrativa

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CARGOS E
INSTANCIAS
Director.
Subdirector.

NIVEL DE AUTORIDAD

COMUNICACIN Y
RELACIN

Es la primera autoridad del centro


educativo.

Con instancias superiores, rganos internos y


organismos de la comunidad.

Es el cargo que sigue en jerarqua al


de Director.

Con la comunidad y
los(as) maestros(as) sobre
asuntos acadmicos.

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Paso 3.
Establecer el esquema sobre el cual se desarrollar el manual de organizacin y
funciones.

Paso 4.
Siguiendo el esquema, redactar los respectivos contenidos ya acordados y
organizados en el cuadro presentado en el paso 2.
Manual de procedimientos administrativos
En qu consiste?
Es el instrumento que seala de forma clara la secuencia de operaciones que
deben realizarse para cumplir las funciones de las unidades organizadas; una forma
de realizar la secuencia de operaciones es el llamado flujograma.
Y para qu sirve?
Sirve para:

Desarrollo de los procesos de gestin


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Los procesos de gestin son el conjunto de acciones de planeamiento, organizacin,


direccin de la ejecucin, control y evaluacin necesarios para el eficiente desarrollo de
la accin educativa.
No se puede conducir acertadamente la ejecucin de acciones si no se ha
realizado un adecuado proceso de planificacin en el que se prevean las acciones,
los equipos que las realizan, los recursos y las formas de evaluacin a que se somete
el conjunto.
Esta evaluacin, bien conducida, es un elemento clave para iniciar un nuevo
proceso de planificacin donde se corrijan las deficiencias y, se refuercen y
materialicen las estrategias exitosas.
Poner en marcha los Proyectos Educativos Institucionales en cada centro
educativo nos permite darle sentido a cada uno de estos procesos y buscar que se
cumplan de la mejor manera posible.
En el siguiente grfico podemos apreciar las diversas acciones que comprenden
los procesos de gestin educativa:

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reas importantes de trabajo que tienen los procesos de la gestin eductiva


Los procesos de gestin se dan en tres reas bsicas: institucional, pedaggica y
administrativa.
REA INSTITUCIONAL

REA PEDAGGICA

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Clima institucional
A qu llamamos clima institucional?
Es el ambiente generado en un centro educativo a partir de las vivencias
cotidianas de sus miembros. Estas percepciones tienen que ver con las actitudes,
creencias, valores y motivaciones que cada uno tiene y se expresan en las relaciones
personales y profesionales. Un clima institucional favorable es fundamental para un
funcionamiento eficiente del centro educativo, as como para crear condiciones de
convivencia armoniosa.
Y por qu es importante?
Es importante en el PEI (Proyecto Educativo Institucional) porque en las
escuelas trabajamos entre y con seres humanos. Buena parte de la formacin
que ofrecemos a nuestros alumnos est dada no slo por lo que les decimos en
las aulas, sino tambin por lo que ellos constatan en nuestro comportamiento
cotidiano al ejercer autoridad o resolver un conflicto, por eso afirmamos que
el clima institucional tambin educa.
La experiencia nos muestra que un buen clima institucional contribuye
notablemente a la eficiencia, porque interviene en un factor fundamental de
la gestin: lograr reunir muchas energas para apostar por un beneficio comn.
Generar un buen clima institucional previene situaciones de enfrentamiento
entre los miembros de la comunidad educativa y contribuye a evitar que en las
escuelas cada uno slo haga slo lo suyo o lo mnimo para cumplir.
Por ltimo, podemos considerar que el clima institucional es un reflejo de
la gesitn, pues sta no slo es producto de buenas voluntades sino tambin
fruto de los elementos que hemos analizado: una direccin clara encabezando
la voluntad del colectivo, una organizacin y funciones adecuadas y
responsablemente cumplidas, sistemas de comunicacin transparentes,
evaluaciones oportunas y serias, y lo ms importante, el impacto del conjunto
en el aprendizaje de los alumnos. En conclusin necesitamos un buen clima
institucional en el centro educativo para tener buenos frutos.
Qu estrategias debemos utilizar para generar un clima
institucional saludable en el centro educativo?
Son diversas las estrategias que se pueden adoptar para optimizar el clima
institucional. El equipo seleccionar aquellas que les parezcan viables y necesarias,
acordes a los valores y objetivos del PEI.
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A continuacin veamos algunas de estas estrategias centradas en:


Desarrollar la autoestima y afirmacin personal a travs de una adecuada
definicin de polticas de motivacin y estmulo.
Crear una atmsfera de cooperacin y corresponsabilidad por medio de
polticas de delegacin de funciones y el trabajo en equipo.
Solucionar problemas de comunicacin mediante la confrontacin, a travs de
polticas de comunicacin y coordinacin para lograr acuerdos concertados.
Qu polticas de motivacin y estmulo debemos
desarrollar a travs de una estrategia?
Hay una serie de polticas de motivacin y estmulo que podemos considerar,
veamos:
RECONOCIMIENTO
Orientada a valorar los xitos
de los miembros
de la comunidad
educativa.

PROMOCIN
POR MRITOS
PROFESIONALES
Que considere la aplicacin de medidas de
promocin adecuadas para reconocer
y recompensar el
elevado rendimiento
profesional.

CAPACITACIN
DOCENTE
Cuya finalidad es
incentivar la mejora de la calidad
del desempeo docente.

LOGROS

EXIGENCIA

En el sentido
de que todas las
acciones y tareas
deben expresar
los logros a los
que apunta.

Relacionada con la
calidad de los resultados obtenidos en
funcin de los objetivos propuestos.

Ninguna tarea es
fortuita, ni irrelevante.

El esfuerzo es fuente de motivacin en


el trabajo, porque
plantea retos.
Todos deben tener
claridad sobre los
modelos de eficiencia y calidad requeridos.

Polticas de delegacin de funciones y trabajo en


equipo
El acto de delegar implica establecer un compromiso con nuestros compaeros(as)
maestros(as) sobre:
La naturaleza y el alcance de la funcin que se delega.
Los resultados que se obtendrn.
El mtodo que se emplear para evaluar el desempeo.
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El cronograma de ejecucin.
La naturaleza y el grado de autoridad necesarios para cumplir la tarea.

Y qu es dirigir?
dirigir es el arte de conseguir resultados con la colaboracin de otros. Muchos
confunden el trmino delegar con mandar (sentido imperativo), otros creen
que es sinnimo de abdicar de las propias responsabilidades. El acto de delegar
implica establecer un compromiso con nuestros colaboradores.
El trabajo en equipo en una organizacin educativa es de vital importancia
porque facilita la participacin, la corresponsabilidad, la solidaridad y la tolerancia
que ayudan a la institucin a tener logros mayores y duraderos.

Polticas de comunicacin y coordinacin


El flujo de la informacin dentro de una organizacin es de vital importancia.
La informacin oportuna, necesaria y libre de distorsiones, crear condiciones para
una mejor comunicacin, fortaleciendo el trabajo y facilitando la toma de decisiones
colectivas.
Si queremos realizar la educacin integral y educar a la persona entera, si
intentamos llegar a fondo en nuestras relaciones con el educando, no podemos
ignorar ni mucho menos orillar el factor fundamental en la educacin: la familia.
La familia por lo tanto es una gran fuente de estmulos y un factor decisivo en la
educacin de los hijos.

Palabras finales
Tal vez ahora ms que nunca exista el peligro, debido a las circunstancias
peculiares de la sociedad actual, de pensar que la educacin es competencia exclusiva
del centro educativo. La verdadera educacin no se lograr si no se conjugan los
factores familia-centro educativo. El ideal es que vayan ambos al unsono en la tarea
educativa, pues toda discrepancia origina o suele originar prejuicios para un tercero,
que es el(la) hijo(a).
Si aceptamos sin criterio alguno la norma de: a tiempos nuevos, nuevos mtodos,
nos exponemos a caer en un esnobismo estril y convertir a nuestros alumnos en
conejillos de indias. Es lo que a veces se pretende cuando se adoptan ideologas
pedaggicas no suficientemente ponderadas, que atentan contra la dignidad del
nio a quien consideran como un objeto de experimentacin.
La gestin educativa, al resaltar al educando como persona, descarta radicalmente
los peligros apuntados y exige del educador un respeto sumo hacia l.
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Bibiografa
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