Cmo enfrentar

la pobreza
y la desigualdad?

BIBLIOTECA BERNARDO KLIKSBERG

XVII

Es posible erradicar la corrupcin?

La Biblioteca Bernardo Kliksberg tiene el auspicio especial de la

Suplemento especial de PginaI12

Coleccin declarada por unanimidad de Inters econmico y cultural de la ciudad por el Poder Legislativo de la Ciudad de Buenos Aires.

La Biblioteca Bernardo Kliksberg cuenta con el auspicio especial de la Unesco. Coleccin declarada de inters
econmico y cultural de la ciudad por el Poder Legislativo de la Ciudad de Buenos Aires.
Es uno de los problemas mayores de nuestro tiempo. El gran maestro de la UBA, asesor especial de diversos
organismos internacionales y padre de la gerencia social, lo analiza desde una perspectiva no convencional.
Kliksberg ha fundado y dirige la nueva Escuela de Etica y Responsabilidad Social en el Servicio Pblico creada en la
Sindicatura General de la Nacin, Instituto Superior de Control de la Gestin Pblica, y ha sido el relator principal de
diversos congresos internacionales sobre fortalecimiento de la transparencia en la gestin pblica.
1 El caso Siemens. Se termin la
impunidad

0,483. La tasa de mortalidad infantil era alta, 24 de

cada 1000 nios moran antes de cumplir cinco aos.

l 14 de diciembre del 2011, ocho ex ejecutivos

y contratistas de Siemens fueron acusados criminalmente por la Justicia de los Estados Unidos por haber conspirado para pagar cien millones de dlares en sobornos a altos funcionarios del
gobierno argentino, violando la ley norteamericana
que prohbe las prcticas corruptas en el exterior.
Segn la investigacin, formaron parte de la trama
el uso de compaas fantasmas, cuentas en bancos suizos, intermediarios y dinero transportado ilegalmente
entre fronteras.
De acuerdo con las acusaciones, uno de los ms altos
ejecutivos de Siemens, miembro de su Consejo Administrador, contrabande diez millones de dlares en
efectivo a travs de la frontera suiza, en 1999, para cerrar las cuentas.

Sin embargo, con tantos problemas sociales abiertos, no dud en firmar con Siemens.
Cuando se dice que la corrupcin causa ingentes daos a los pases, no es una suposicin. Habran sido mil
millones de dlares puestos al servicio de financiar las
ganancias de Siemens, y el pago de comisiones a algunos de los funcionarios y los intermediarios operantes.
Para Siemens no fue una operacin aislada, si bien
por su magnitud excedi a muchas otras. La SEC haba dictaminado en 2008 que la corrupcin involucr
1400 millones en sobornos pagados a oficiales gubernamentales en Asia, Africa, Europa, Medio Oriente y
las Amricas durante varias dcadas. Acept pagar
en ese ao 1600 millones de dlares de multa a las autoridades norteamericanas, que amenazaban con expulsarla de EE.UU., y a las europeas.

de la direccin de una de las 50 primeras empresas privadas del mundo, segn la lista de Fortune, que la corrupcin es slo un problema del sector pblico.

2 Se necesitan dos para

bailar un tango
El caso de Siemens, y mltiples otros similares, como, entre muchos, la quiebra del principal banco privado dominicano hace algunos aos, que absorbi recursos vitales para el pas, y el soborno comprobado
realizado por ejecutivos de una transnacional lder en
Argentina para vender masivamente informatizacin
al principal banco pblico, han mostrado que la corrupcin no es slo pblica.
La corrupcin corporativa es parte importante del
problema global. En los hechos, los esquemas de corrupcin suelen entrelazar a ejecutivos pblicos y privados.
Hay una ley de hierro que se cumple con toda fre-

imperio de medios, que han llevado a varias interpelaciones parlamentarias de sus mximos directivos, y al
arresto hasta ahora de 17 funcionarios y periodistas.
En 1977, en la presidencia de Carter, EE.UU. aprob la Ley sobre Prcticas Corruptas en el exterior. Segn las investigaciones de la SEC a mediados de los
70, 400 empresas admitieron haber hecho pagos ilegales para hacer progresar sus intereses.
Entre ellos hubo casos famosos, con el de los escndalos de soborno de la empresa espacial LoockHead, o
el Babana gate, en el que Chiquita Brands soborn
al presidente de Honduras para que le bajara los impuestos.
La Ley fue aplicada a casos en los que estuvieron implicadas, entre otras empresas, BAE Systems, Baker
Hughes, Haliburton, Lucent Technologies, Monsanto,
Titan Corporation, Avon Products.
Entre muchos otros ejemplos, el Departamento de
Justicia y la SEC estn investigando si ejecutivos de la

en las grandes operaciones de colusin econmica, como las que se han dado, entre otras, en el mercado de
armas y en otras formas de corrupcin ms silenciosas.
Entre ellas, las connivencias entre el crimen organizado y miembros de la polica, la influencia sobre el
sistema judicial, la explosin de nuevas formas de corrupcin vinculadas con la expansin del narcotrfico.
La jueza franco-noruega Eva Joly es autora de un celebre texto, Impunidad (en espaol, Katz editores). All
cuenta cmo combati la corrupcin de empresas
francesas lderes que hacan grandes negociados en
Africa, sobornando altos funcionarios. Uno de los rubros ms importantes era el comercio de armas.
Fue perseguida y amenazada por sus denuncias, y retrata vvidamente el poder de los intereses en juego.
Le Monde escribi en un editorial sobre el caso de la
Elf Petroleum de Francia: Elf ha usado su dinero para
mantener en el poder a dictadores cuyos principios no
han sido el desarrollo de sus pases, sino su enriqueci-

cin de las donaciones.

4 Ms desigualdad,
ms corrupcin
Con frecuencia se plantea a la corrupcin como un
tema bsicamente policial. Sus causas seran la falta de
adecuados controles policiales y fallas judiciales. Ello
es parte del problema y es imprescindible actuar en
esos niveles. Pero ms all de ellos, hay un tema fundamental de poder econmico y poltico.
Una investigacin de la Universidad de Harvard incursiona en el tema. Trat de medir en cien pases con
qu causales estaba ms conectada la corrupcin.
Las correlaciones economtricas identificaron que la
principal eran los niveles de desigualdad.
Cuanto mayores son las asimetras en una sociedad,
mayor es la corrupcin. Se maximiza si lites reducidas
tienen el control de las grandes decisiones econmicas, de los recursos, de la informacin, y las grandes

Una cultura de
corrupcin

Robo a mano
armada

Tan insertada estaba la

prctica de los sobornos en
Siemens de acuerdo con
los juicios realizados, que
uno de sus operadores
fsicos, Siekacze, aleg con
total cinismo en el juzgado
despus de haber admitido
su culpa:
La gente slo dir acerca
de Siemens que hemos
sido desafortunados y no
cumplimos con el
Undcimo Mandamiento. El
Undcimo Mandamiento es
que no te descubran.

El informe de la Unin
Africana 2002 estima
que se roba a Africa
anualmente, por
corrupcin, 148 mil
millones de dlares.
Con esa cifra se podra
proteger a todos los
nios africanos que
mueren por malaria,
neumona y falta de
micronutrientes.

La Procuradura General de Justicia de EE.UU.

declar en conferencia de
prensa: Las acusaciones
muestran un nivel shockeante de engao y corrupcin. Un director de la
Agencia de control financiero, la SEC, Robert
Khuzami, sealo: Nuestras investigaciones revelan que eran pocas las lneas
que esos ejecutivos no estaban dispuestos a cruzar para
ganar el contrato.
La compaa como tal ya haba sido acusada con
anterioridad, a partir del 2006, pero es la primera vez
que se acusa individualmente a ejecutivos que llevaron adelante las prcticas de soborno.
El fiscal de Nueva York, Preet Bharara, indic que
incluso cuando el proyecto fue cancelado, trataron
de recobrar las ganancias que habran obtenido de un
contrato que se les otorg ilegtimamente. Trataban
de hacer un juicio al Estado argentino por no concretar el contrato.
Haba mucho en juego. El contrato en cuestin, destinado a proveer documentos de identidad a los argentinos, era por nada menos que mil millones de dlares.
Menem firm ese contrato en 1996. En esa poca,
el pas tena una tasa de desempleo del 17,3 por ciento segn los datos oficiales. Por otra parte, entre los
trabajadores que tenan empleo, el 20 por ciento ganaba menos que el promedio de salarios y tenan dificultades para subsistir con sus ingresos. El coeficiente
de distribucin del ingreso del pas era muy malo,

II

DOMINGO 22 DE ENERO DE 2012

Entre las transacciones por las que pag sobornos se

hallaban telfonos mviles en Bangladesh, sistemas de
control de trnsito en Rusia, refineras en Mxico,
proyectos de telecomunicaciones en Nigeria, lneas de
transmisin de alto voltaje elctrico en China.
El senador Arlen Specter denunci en el senado
norteamericano que la conducta de Siemens ha sido
escandalosa, y sistemtica, y existe una cultura corporativa en que la que el soborno es tolerado e incluso
premiado a los ms altos niveles de la empresa. Siemens soborn en sesenta pases.
De acuerdo con Der Spiegel, la compaa pagaba del
5 al 10 por ciento del valor de los contratos, pero en
algunos casos lleg hasta el 30 por ciento.
Segn informa, uno de los conflictos morales mayores
lo tuvo en Nigeria, en los 90. El dictador Sani Abacha
orden que las comisiones deban ser del 50 por ciento.
Agrega la renombrada publicacin alemana: ... pero en
casos como los de Abacha, el dinero de los sobornos se
converta con frecuencia en dinero sangriento.
El caso Siemens ilustra sobre los efectos letales de la
corrupcin. Distrae recursos fundamentales para combatir la pobreza y mejorar la salud, y la educacin, para que terminen en manos de unos pocos.
Los costos econmicos son altsimos. Y los pagan los
consumidores, a quienes se les recarga el costo de los
sobornos, y los contribuyentes, que los financian. Destruye la confianza, elemento clave de la economa.
Tiene un costo invisible feroz. Socava el sistema de
valores morales y crea nihilismo en los jvenes.
Pero el ejemplo de Siemens ensea ms. Derrumba
mitos. As, que es imposible sostener, despus de que
se acuse criminalmente por primera vez a miembros

cuencia. Siempre que hay un corrupto en el sector pblico, hay un corruptor en el sector privado.
La corrupcin no es exclusividad del sector pblico,
como lo indican las experiencias concretas.
Entre los casos notables recientes a nivel internacional se destaca, junto con Siemens y otros, el de
uno de los mayores imperios de medios del mundo: el
grupo Murdoch.
Poseedor de los mayores medios de Inglaterra, con
una fuerte presencia en EE.UU. y otros pases, el imperio estaba a punto de quedarse con el 50 por ciento de
los medios comerciales de Inglaterra, cuando estall,
en 2011, el escndalo de las interferencias telefnicas.
Violando las leyes y la tica periodstica ms elemental, el diario de ms venta del grupo, The News of
the World, haba interceptado ilegalmente 800 telfonos celulares de personalidades destacadas, e incluso
de las familias de soldados muertos, para poder publicar escndalos y primicias.
Entre los interferidos estuvieron el anterior primer
ministro, actores famosos y la familia de una nia secuestrada de 13 aos. En su eficiencia, como el telfono estaba lleno de llamadas, los integrantes de la organizacin no titubearon en borrarlas para que hubiera ms espacio y pudieran escuchar ms.
A la trama se sumaron sobornos a la polica y amenazas a lderes polticos y despus, cuando comenzaron a ser denunciados, destruccin de evidencias.
Como seala Soledad Gallegos, ex subdirectora de
El Pas, de Espaa, no era periodismo amarillo sino
una categora aun inferior la que practicaba el grupo
Murdoch, era periodismo basura.
Cada vez se van descubriendo ms maniobras de este

Hewlett Packard pagaron 10,9 millones de dlares en

sobornos entre 2004 y 2006 al Procurador General de
Rusia para ganar un contrato para proveer computadoras, investigaron como se sustanci la accin de Siemens en la Argentina, y abrieron una investigacin
sobre el grupo Murdoch para ver si violaba la ley norteamericana con sus sobornos en Inglaterra.
Dos empresas del grupo automotriz Daimler aceptaron en 2010 pagar 185 millones de dlares para cerrar
los cargos que se les hicieron por pago de sobornos. La
Deutsche Telekom acept pagar 95 millones de dlares
para resolver las investigaciones de sobornos realizados
en Macedonia y Montenegro. Trataron de impedir con
ellos la entrada de otro competidor en el mercado.
La corrupcin corporativa ha tenido tambin presencia al interior de los mismos pases desarrollados.
Casos como los de Enron, la sptima empresa en ventas de EE.UU., que hizo un desfalco de 60.000 millones de dlares, Parmalat en Europa, los cuestionados
manejos de empresas lderes de Wall Street, y otros,
mostraron que los riesgos de corrupcin no son exclusivos de la gestin pblica.

3 La corrupcin no son
slo las coimas
Con frecuencia se tiende a asociar la corrupcin con
las coimas que los ciudadanos pagan a funcionarios. La
coima en los pases de Sudamrica, la mordida en Mxico y otras similares, son claras expresiones de corrupcin que deben ser combatidas y erradicadas. Son
inadmisibles.
Sin embargo, los costos mayores los paga la sociedad

miento personal.
Hay modalidades de corrupcin inditas vinculadas
con el tema medioambiental. Los lobbies que intentan
negar la existencia misma del cambio climtico recurren a todo orden de prcticas para obstaculizar el conocimiento de sus riesgos e incidir sobre quienes pueden tomar decisiones.
Un informe de Transparency International (de
abril de 2011) llama la atencin sobre el peso de dichos lobbies respecto de aquellos que defienden las
energas limpias. Seala: En EE.UU., a nivel nacional tan solo, los intereses de petrleo y gas asignaron
a actividades de lobby durante 2009 un presupuesto
ocho veces mayor que el sector de energa no contaminante. En la Unin Europea. durante un importante proceso deliberativo sobre polticas climticos
que se desarroll en 2004, los grupos empresarios
contribuyeron al debate con ms del doble de documentos sobre polticas que las organizaciones ambientales.
Uno de los grandes temas que surgen cuando se eleva la vista de las coimas es el de la transparencia en la
financiacin de los procesos electorales.
En un incisivo estudio de Ethos y Transparency International en Brasil al respecto (2008), ms de dos
tercios de las empresas firmantes del pacto por la integridad y contra la corrupcin consideraron sobre esta
estratgica cuestin que las empresas deben apoyar
iniciativas de la sociedad civil que monitoricen la financiacin de la poltica, las empresas deben revelar
sus donaciones polticas al margen de lo que hagan los
partidos y los candidatos, las empresas solamente deben apoyar candidatos comprometidos con la divulga-

mayoras tienen grados mnimos de informacin y de participacin real.

En esas condiciones hay, segn los investigadores, incentivos perversos para las prcticas corruptas, porque los grupos
de alto poder no tienen control y pueden actuar con
impunidad.
Su acceso a la compra de influencias legales e ilegales es muy importante. En cambio, los sectores populares tienen, en esas sociedades con severas brechas, limitados niveles de articulacin poltica, dificultades
de organizacin y son dbiles para monitorear a los poderosos.
La corrupcin, a su vez, aumenta la desigualdad.
Afecta regresivamente la composicin del gasto pblico, los niveles de inversin y el funcionamiento democrtico.
Se ha estimado que un aumento de un punto en el
ndice de corrupcin hace aumentar el coeficiente Gini de desigualdad en 5,4 puntos.
Se genera un crculo perverso. Cuanto ms desigualdad, ms corrupcin. A su vez, la corrupcin es una de
las vas por las que la desigualdad se reproduce, generando entonces ambientes propicios a la corrupcin.
Se refuerzan mutuamente.
Para actuar contra la corrupcin, estructuralmente,
se impone abordar a fondo el tema en lugar de ver en
corrupcin y desigualdad dos cuestiones no conectadas, como sucede en la imagen de realidad que trata
de imponer el pensamiento econmico ortodoxo.
Cuanto ms equitativas las sociedades y mayor la

DOMINGO 22 DE ENERO DE 2012

III

participacin de las mayoras en educacin, salud, informacin e incidencia en las decisiones, mejor podrn vigilar, y protestar, y menor ser la corrupcin.
Estos resultados son particularmente significativos
para Amrica latina, por ser la regin ms desigual del
planeta. Uno de los costos silenciosos de esa desigualdad han sido los incentivos para la corrupcin.
La hiptesis de los investigadores de Harvard puede corroborarse en mltiples casos.
Uno extremo son las dictaduras. Guinea Ecuatorial es gobernada desde 1979 por un dictador, Theodore Obiang. El pas era uno de los ms pobres del
mundo. En 1995 se descubri petrleo y es ahora el
tercer productor de Africa, despus de Nigeria y
Angola.
Nada de eso benefici a su poblacin. El dictador
y su familia se quedaron con todo, aprovechando la
absoluta polarizacin del poder. Mueren 148 nios
de cada 1000 antes de cumplir 5 aos. La esperanza
de vida es de slo 51 aos. Slo 26 de cada 100 chicos llega a empezar la secundaria. La escolaridad promedio es de slo cinco aos.
En julio de 2011, el Departamento de Justicia de
EE.UU. anunci una nueva iniciativa, la de recuperacin de activos cleoptocrticos.
Aplicndola, lanz dos juicios civiles contra el hijo
del dictador Theodore Nguma Obiang, a la vez su ministro de Agricultura, para confiscarle una mansin en
Malib de 30 millones de dlares, un avin privado de
38 millones, una Ferrari 2011. Tambin le sern confiscados 75 tem de Michael Jackson que el joven multimillonario compr a sus herederos. Incluyen un guante de
cristal de 275.000 dlares, dos
sombreros de 60.000 dlares
cada uno, y una billetera por
Nicols Cosentino, de
ese mismo importe.
53 aos, fue secretario
Cuntas vidas de nios
de Estado de Economa
guineanos habran podido salen el ltimo gobierno
varse con esos recursos?
de Silvio Berlusconi. A
El Congo, que tiene un gopesar de que los jueces bierno autoritario, tiene 68
de Npoles lo acusaron millones de habitantes, y
muy importantes recursos
ya en el 2009 de ser el
minerales. La esperanza de
referente poltico del
vida es de 48 aos, y los aos
clan de los Caseleses
de escolaridad promedio, 3,8.
el ms poderoso de la
La mitad de la poblacin coCamorra (es el clan que me una sola vez por da, y
est amenazando de
una cuarta parte.
Sin embargo, solo el 1 por
muerte al periodista
ciento
del presupuesto nacioRoberto Saviano por
nal va a agricultura. No es el
haberlo puesto al
rubro ms rentable para los
descubierto en su
dueos del poder.

Sin palabras

bestseller Gomorra), y
de que el Tribunal
Supremo autoriz su
arresto, el anterior
primer ministro lo
mantuvo en su puesto,
desafiando como
sola a la Justicia.
Pero no slo eso.
Berlusconi utiliz ahora
su mayora para que la
Cmara de Diputados
se opusiera a su
encarcelamiento. Por
309 votos a 298 seguir
en libertad. Sentndose
en la Cmara y tratado
protocolarmente como
honorable.
El Pas, de Espaa, 12
de enero de 2012.

IV

DOMINGO 22 DE ENERO DE 2012

5 Cmo combatir
la corrupcin?
Mejorar la equidad y superar los mitos y asociaciones
falaces sealados, y otros, profundizando sobre sus causas
reales, son recomendaciones
bsicas.
Hay un largo camino por
delante en el campo legal.
Hasta 1999, en que la organizacin de los pases ricos, la
OECD, la pen, el cdigo fiscal alemn, entre otros, permita la deduccin de los sobornos como gastos de negocios.
Recin en 2003 la ONU logr hacer aprobar la Convencin Contra la Corrupcin,
que requiere a todos los pases
aprobar leyes anticorrupcin y
poner en prctica legislacin
anticorrupcin y cooperar con

los otros.
Tiene 140 pases signatarios, pero a casi una dcada, muchos no la han ratificado. Entre los que no lo
han hecho se hallan tres de las mayores economas del
mundo (miembros del G-20): Alemania, Japn y la
India.
Asimismo, la convencin anticorrupcin de la
OECD tiene cumplimiento limitado. Segn una
evaluacin de los 37 pases que la integran, solo 7 le
han dado activa aplicacin, 9 moderada, y 21 ninguna o muy poca.
El antes mencionado senador Spector advirti sobre la aplicacin de la misma ley anticorrupcin norteamericana que no bastaba con multar a las corporaciones (que terminaran agregando el valor de las
multas a sus precios), sino que haba que perseguir
criminalmente a las personas que llevaban adelante
las prcticas corruptas.
Una nueva ley inglesa del 2010, semejante a la
norteamericana, introduce una innovacin porque
considera un delito que las corporaciones fallen en
prevenir el soborno.
Se necesita cambiar correlaciones de poder para
hacer cesar la impunidad. As lo entiende el pueblo
hind, Fue sacudido recientemente por escndalos
gigantescos en campos diversos, desde la concesin
de permisos para la explotacin del espectro inalmbrico hasta la extraccin minera, con prdidas enormes para el Estado.
Todo ello en un pas que pese a su crecimiento
econmico tiene el 42 por ciento de los menores de
cinco aos en situacin de desnutricin. Millones de
personas salieron a las calles para apoyar el movimiento India contra la corrupcin, que est encabezando la activista social Anna Hazare.
Sus mtodos, que siguen a Gandhi, incluyendo
prolongadas huelgas de hambre, obligaron al Congreso a tratar una ley anticorrupcin que crea una
oficina investigadora del ms alto nivel.
Junto a los cambios legales son imprescindibles vigorosas polticas de reforma y fortalecimiento del Poder Judicial, apoyo a la profesionalizacin de las instituciones policiales vinculadas con la investigacin
de estos delitos, establecimiento de instituciones reguladoras slidas y dotadas de capacidad tcnica
efectiva, gestin activa para la recuperacin de activos en el exterior.
Despus de largas gestiones, el empobrecido Hait
recuper varios millones de dlares que la dinasta
Duvallier haba depositado en cuentas suizas.
La necesidad de cambiar la estructura del poder para poder atacar la corrupcin y mejorar la igualdad fue
el gran detonante de la Primavera Arabe. La ostentacin de los resultados de la corrupcin por las autocracias gobernantes en Tnez, Egipto y Libia, contrastada con la miseria cotidiana de amplios sectores de la
poblacin, jug un papel clave en el desencadenamiento de las rebeliones.
Enfrentar la corrupcin significa leyes rigurosas,
un Poder Judicial probo, capacidades de investigacin, sistemas de control, pero asimismo movilizaciones sociales que equilibren las desigualdades. Ellas
son las que pueden significar un fuerte costo para las
elites, hacerles sentir que no hay ms impunidad y
restarles incentivos para practicarla.

6 Amrica latina en cambio

Es muy frecuente la referencia a Amrica latina
como lugar de corrupcin. Como se ha visto, no tiene ningn monopolio al respecto. Tiene alta presencia tambin bajo otras formas en pases desarrollados. Pero es entendible que los niveles de impunidad
hayan sido histricamente muy importantes por haber sido la regin ms desigual del planeta.
Sin embargo, ello est cambiando. La investigacin de Harvard concluye afirmando que despus de
todo, la corrupcin no es un destino manifiesto de
ningn pas. Eso es plenamente visible en la Amrica latina en pleno proceso de cambio.

En los pases de la regin donde estn en marcha

las reformas profundas en las estructuras econmicas
y sociales, estn cambiando las estructuras de poder
que favorecan la corrupcin. Las transformaciones
estn dejando sin espacio a operaciones tipo Siemens, a intentos de cooptar el Estado para ponerlo al
servicio de intereses de unos pocos, al apoderamiento de las campaas electorales y otras reas favoritas
de la corrupcin.
En el nuevo ambiente histrico, anticoncentracin del poder en las elites, y pro democratizacin
del mismo, pueden entenderse entre otros ejemplos
nuevos y avanzados proyectos de ley como el que est tratando el Congreso del Brasil.
Brasil tiene hoy multinacionales trabajando en
diversos pases del mundo. La ley, en estado avanzado de tratamiento, propone penar severamente las
prcticas corruptas de esas empresas en el exterior.
Innovadoramente, hace responsables a las empresas
por los actos de sus directores, funcionarios y agentes bajo la teora de la responsabilidad superior.
En ese pas, su presidenta, Dilma Rousseff, hizo renunciar a seis de sus ministros desde Junio del 2011
por cuestionamientos sobre sus conductas.
En Argentina, Uruguay, y otros pases de la Unasur, hay en marcha desarrollos importantes en las leyes, en la transparencia de los actos pblicos, la rendicin de cuentas, el fortalecimiento de los organismos de control, la independencia plena del Poder
Judicial.
Una clave para enfrentar la corrupcin es ampliar
las posibilidades del control social.
Eso significa, entre otros aspectos, instalar mecanismos institucionalizados de participacin continua
de la poblacin. Son significativos los resultados logrados a nivel local con experiencias en las que
Amrica latina fue pionera en los ltimos aos, como el presupuesto municipal participativo de Porto
Alegre, que se ha convertido en una referencia mundial en la materia y se ha extendido bajo diversas
frmulas a centenares de ciudades de la regin.
La apertura plena de los presupuestos, su anlisis
por la ciudadana, su seleccin directa de prioridades, la rendicin de cuentas, generaron una gestin
municipal muy mejorada y redujeron sensiblemente
los niveles de corrupcin y de clientelismo
A todo lo anterior deber sumarse trabajar en la
familia y la educacin para fomentar una cultura de
la transparencia y la responsabilidad. Ambos significan que el otro importa.
La corrupcin es lo contrario: egosmo maximizado.
En los 90, en Argentina, donde se estn llevando
adelante 15 procesos judiciales contra polticos, ex
funcionarios, empresarios y banqueros de esa dcada,
algunos sectores de la poblacin llegaron a invertir
los valores.
Uno de los efectos ms perversos de esa dcada fue
la cuasi legitimacin de las prcticas corruptas como
viveza criolla y la estereotipacin como idiotas
de los funcionarios probos que se resistan a beneficiarse con ellas.
La dcada de polticas ortodoxas extremas destruy parte de la clase media y de las oportunidades para la mayora de la poblacin en el pas y otros pases
de la regin, pero, adems, erosion profundamente
los valores bsicos.
Eva Joly recuerda en Impunidad que en realidad es al
revs. Idiota es, en la acepcin original ateniense
del trmino, aquel que piensa solamente en sus intereses personales, mientras que un hombre libre digno
de ese nombre es quien se consagra al bien comn.
La sociedad argentina y otras reaccionaron, pero
hay que continuar trabajando ese plano fundamental.
Los pases que encabezan la tabla mundial de integridad, como los escandinavos, tienen altos grados
de equidad, instituciones slidas, un Poder Judicial
ejemplar, pero, adems, su cultura rechaza a los corruptos, son parias sociales.
La ilegalizacin cultural, adems de la jurdica,
de la corrupcin es la doble batalla a profundizar.