SECRETARIA DE EDUCACIN DEL GOBIERNO DEL ESTADO

DIRECCIN DE EDUCACIN SUPERIOR

CENTRO DE ESTUDIOS SUPERIORES DEL SURESTE
NIVEL POSGRADO
DOCTORADO EN EDUCACIN
ACUERDO DE RVOE No.1957 FECHA 31 DE AGOSTO 2012

Materia: Inclusin Educativa

Dra. Lourdes Fab Grin

Ensayo
La educacin inclusiva y sus desafos en Mxico

Alumna
Mtra. Emelia Hernndez Payn

Mrida Yucatn a 22 de marzo de 2014

La educacin inclusiva y sus desafos en Mxico

Hablar de la educacin inclusiva y sus desafos en Mxico nos lleva a considerar
las polticas pblicas que sustentan la vida de un Pas, as que se definirn como el
conjunto de actividades de las instituciones de gobierno, actuando directamente o a travs
de agentes, y que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de los
ciudadanos. Es decir que la puesta en marcha de ellas debe de beneficiar a la poblacin.
Pallares seala: las Polticas Pblicas deben ser consideradas como un procesos
decisional, un conjunto de decisiones que se llevan a cabo a lo largo de un plazo de
tiempo. Aunque la mayora de las Polticas Pblicas tienen un impacto directo en el
bienestar de la poblacin.
Generalmente se tienen instrumentos para plantear e impulsar las Polticas Pblicas,
dependiendo del tipo de actores que intervienen stos puede variar. Para el caso del
gobierno a travs de sus instituciones al elaborar una propuesta se basan en los siguientes
aspectos:
Las normas jurdicas. Es a travs de las normas jurdicas que los poderes pblicos
autorizan y establecen las actividades que constituyen las polticas, y tambin, limitan la
discrecionalidad en el actuar de los que la elaboran y ejecutan. Es decir, basarse en todo
tipo de norma y ley establecida.
Los servicios de personal. Elaborar las polticas requiere infraestructura humana,
organizativa y de material.
Los recursos materiales. Destacan principalmente los financieros ya que son lo que suelen
ser ms restringidos.

La persuasin. Los ciudadanos consideran al gobierno como legtima expresin de la

interpretacin mayoritaria de los intereses generales de la sociedad. Es por esto, que se debe
responder correctamente a las demandas sociales, ya que el gobierno como ente debe velar
por los intereses de los que estn bajo su tutela.
En

Mxico el 28 de febrero al 26 de abril de 2013, a travs de la pgina

pnd.gob.mx, se llev a cabo una encuesta interactiva en la que participaron 129,299

ciudadanos, de los cuales el 52% fueron jvenes menores de 30 aos, el 36% fueron
mujeres y el 2% fueron adultos mayores a 65 aos. El principal objetivo de la encuesta fue
conocer las grandes preocupaciones de la ciudadana para delinear el contenido de las
Metas Nacionales, y verificar que los objetivos planteados para alcanzar cada una de stas
estuvieran en lnea con las demandas de la ciudadana. Los resultados de la encuesta por
Internet revelaron que las principales preocupaciones de los participantes son i) la
educacin, seguida del ii) crecimiento econmico, iii) el apoyo a grupos vulnerables, iv) la
reduccin de la violencia y v) el liderazgo de Mxico en el mundo. Llamando la atencin
las respuestas que dieron a la pregunta qu se necesita para mejorar la educacin bsica en
Mxico?, las respuestas obtenidas fueron las siguientes: el 60% consider que se necesita
que los maestros, directores y supervisores estn mejor capacitados y evaluados. El 8%
consider que mejorar el currculo y los materiales educativos. El 3% ms espacios y
mejores instalaciones escolares. El 3% actividades culturales y deportivas en las escuelas.
El 2 % ampliar el horario escolar y por ltimo el 24% menciono otros.
En el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 se menciona que para tener un futuro
como mexicanos es necesario que se atienda a las necesidades de los nios y los jvenes, en

un Mxico con una Educacin de Calidad es necesario implementar polticas de Estado que
garanticen el derecho a la educacin.
El Sistema Educativo Nacional atiende actualmente a 35.2 millones de nios y
jvenes, en la modalidad escolarizada. La educacin bsica constituye la base de
la pirmide educativa, la cual representa el 73.4% de la matrcula del Sistema
Educativo, que registra a 25.9 millones de alumnos que se encuentran en los
siguientes niveles: 4.8 millones atendidos en educacin preescolar, 14.8 millones
en primaria y 6.3 en educacin secundaria. En estos niveles del servicio educativo
colaboran alrededor de 1.2 millones de docentes en casi 228 mil escuelas.
De esta manera para mejorar la calidad de la educacin se requiere transitar
hacia un sistema de profesionalizacin de la carrera docente, que estimule
desempeo acadmico de los maestros y fortalezca los procesos de formacin

el
y

actualizacin. El mejoramiento de los resultados permitir que padres de familias y

sociedad ratifiquen e incrementen la confianza en la tarea decisiva de los docentes.
Una va para lograrlo es fortaleciendo los procesos de formacin inicial y seleccin
de los docentes. La necesidad de contar con maestros, directores y supervisores
mejor capacitados destaca como la principal va para mejorar la calidad de la
educacin bsica, de acuerdo con el 60% de los participantes de la Consulta
Ciudadana.
Un aspecto relevante de este anlisis es que se necesita que los Planes y Programas
atiendan a los requerimientos de la poblacin de manera general para que puedan tener una
mejor calidad de vida.

En el Plan de accin III.2.: articular la educacin, la ciencia y el desarrollo

tecnolgico para lograr una sociedad ms justa y prspera. Cita que es necesario para
garantizar la inclusin y la equidad en el Sistema Educativo ampliar las oportunidades de
acceso a la educacin, permanencia y avance en los estudios a todas las regiones y sectores
de la poblacin. Esto requiere incrementar los apoyos a nios y jvenes en situacin de
desventaja o vulnerabilidad, as como crear nuevos servicios educativos, ampliar los
existentes y aprovechar la capacidad instalada de los planteles. Asimismo en Plan de accin
VI.3 Mxico con Educacin de Calidad, establece como estrategia 3.1.1.

La

profesionalizacin docente en donde se promueva la formacin, seleccin, actualizacin y

evaluacin del personal docente y de apoyo tcnico-pedaggico. Teniendo como lnea de
accin:
Estimular el desarrollo profesional de los maestros, centrado en la escuela y en el
aprendizaje de los alumnos, en el marco del Servicio Profesional Docente.
Robustecer los programas de formacin para docentes y directivos.
Impulsar la capacitacin permanente de los docentes para mejorar la comprensin del
modelo educativo, las prcticas pedaggicas y el manejo de las tecnologas de la
informacin con fines educativos.
Incentivar a las instituciones de formacin inicial docente que emprendan procesos de
mejora.
Constituir el Servicio de Asistencia Tcnica a la Escuela, para acompaar y asesorar a cada
plantel educativo de acuerdo con sus necesidades especficas.

En el Objetivo 3.2. Garantizar la inclusin y la equidad en el Sistema Educativo. La

Estrategia de accin est dirigida a ampliar las oportunidades de acceso a la educacin en
todas las regiones y sectores de la poblacin. Y tiene como lneas de accin:
Establecer un marco regulatorio con las obligaciones y responsabilidades propias de la
educacin inclusiva.
Fortalecer la capacidad de los maestros y las escuelas para trabajar con alumnos de todos
los sectores de la poblacin.
Definir, alentar y promover las prcticas inclusivas en la escuela y en el aula.
Desarrollar la capacidad de la supervisin escolar y del Servicio de Asistencia Tcnica a la
escuela, para favorecer la inclusin educativa.
Para contribuir a dar respuesta a la atencin educativas de la poblacin con
necesidades educativas especiales, asociadas o no a discapacidad se emite el ACUERDO
nmero 684 emitido el 28 de febrero de 2013 que corresponde a las Reglas de Operacin
del Programa de Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Integracin Educativa.
En el cual se menciona que las prcticas de educacin inclusiva buscan conformar
comunidades educativas respetuosas de los derechos humanos y comprometidas con el
mejoramiento continuo de la calidad y equidad, que se refleje en el logro de aprendizajes de
los alumnos que requieran de mayores apoyos, ya que constituye una experiencia educativa
y social valiosa que les permitir desarrollarse en mejores condiciones. Es una oportunidad
para que la comunidad escolar crezca y se fortalezca como equipo de trabajo, genere
cambios en la organizacin de la escuela, en las prcticas docentes y la promocin de una
cultura de reconocimiento, respeto y valoracin de la diversidad. El Programa de

Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Integracin Educativa (PROGRAMA)

constituye una poltica pblica federal basada en el derecho de todos los alumnos a recibir
una educacin inclusiva y de calidad para contribuir a la consolidacin de una sociedad ms
incluyente en donde todas las personas tengan igualdad de oportunidades para una vida
digna.
En este contexto, la Secretara de Educacin Pblica, reconoce la diversidad que
existe en nuestro Pas, y hace efectivo el derecho a la Educacin Inclusiva porque se ocupa
de reducir al mximo la desigualdad en el acceso a las oportunidades, y evita los distintos
tipos de discriminacin a los que estn expuestos los alumnos. Para ello, en el Acuerdo 592
por el que se establece la Articulacin de la Educacin Bsica, publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 19 de agosto de 2011, en el Plan de estudios de la Educacin
Bsica 2011, se sealan los principios pedaggicos como condiciones esenciales para la
implementacin del currculo, la transformacin de la prctica docente, el logro de los
aprendizajes y la mejora de la calidad educativa; de manera particular en el principio
pedaggico Favorecer la inclusin para atender a la diversidad, pone de manifiesto que la
educacin es un derecho fundamental y una estrategia para ampliar las oportunidades,
instrumentar las relaciones interculturales, reducir las desigualdades entre grupos sociales,
cerrar brechas e impulsar la equidad.
El primero de enero de 2014 se emite el Acuerdo nmero 711 por el que se emiten
las Reglas de Operacin del Programa para la Inclusin y la Equidad Educativa. En dicho
acuerdo el Gobierno Federal fortalece el eje de "Inclusin y Equidad" y promueve la
inclusin al Sistema Educativo de jvenes que se encuentren en contextos de diversidad
social, cultural y lingstica, o con necesidades educativas especiales. Actualmente, se

disean acciones que favorecen la identificacin, reduccin o eliminacin de barreras para

el aprendizaje de la poblacin en condiciones de vulnerabilidad. Mxico busca en el corto
plazo acelerar su crecimiento econmico e incrementar la calidad de vida de sus habitantes.
Para ello, se han redoblado esfuerzos institucionales que permitirn proveer una educacin
de calidad que potencie el desarrollo de las capacidades y habilidades integrales de cada
ciudadano, en los mbitos intelectual, afectivo, artstico y deportivo, al tiempo que inculque
los valores por los cuales se defiende la dignidad personal y la de los otros.
De igual forma, es preciso elevar los estndares de cobertura y calidad de la
educacin focalizada en atencin a estudiantes con situaciones de vulnerabilidad o con
alguna discapacidad, se juzga necesario continuar avanzando en la mejora continua de los
servicios educativos para que las personas en situacin vulnerable o con alguna
discapacidad cuenten con mayores oportunidades para que realicen estudios en IPES
(Instituciones Pblicas de Educacin Superior).
En el Plan Estatal de Desarrollo 2012 - 2017 Yucatn, se menciona que se requiere
que la educacin bsica que imparta el Estado le proporcione a cada ciudadano

las

herramientas elementales de espaol, matemticas, civismo, medio ambiente y,

especialmente, las herramientas tecnolgicas y de informacin.
Considera en el eje Nacional Mxico incluyente la atencin de los grupos
vulnerables. Las polticas y programas de gobierno, focalizadas hacia las personas con
discapacidad y en general a los grupos vulnerables, deben orientarse sobre la premisa
bsica de la inclusin efectiva de ese segmento poblacional a todos los aspectos de la vida
social y productiva y privilegiar el acceso justo a oportunidades de desarrollo. En el

diagnstico sobre la discapacidad menciona que Yucatn segn cifras del INEGI del 2010
por cada 100,000 habitantes presenta discapacidad motora el 6.4% siendo esta la de mayor
ndice, le sigue la discapacidad visual, seguida de la auditiva, luego hablar y comunicarse,
atender el cuidado personal, la intelectual y mental. Esta poblacin tiene necesidades de
salud, educacin de calidad y tener una mejor calidad de vida. As como incrementar los
niveles de la accesibilidad educativa, laboral, y urbana para personas con discapacidad.
Para ello se propone las siguientes estrategias: fortalecer a las asociaciones civiles
dedicadas a la atencin de grupos vulnerables. Desarrollar y mejorar polticas pblicas
sistmicas focalizadas para las personas con discapacidad que incrementen su calidad de
vida. Incrementar la cobertura en todo el Estado, de las Unidades de Servicio de Apoyo a la
Educacin Regular (USAER) para las escuelas de educacin bsica de Yucatn, con la
finalidad de que nios y jvenes con alguna discapacidad se incorporen a la educacin
regular. Fortalecer la inclusin educativa de personas con discapacidad, ampliando la
cobertura de centros escolares y unidades clnicas de rehabilitacin. En cuanto a la
medicin del desempeo los indicadores sern grado de escolaridad de las personas con
discapacidad y tasa de participacin econmica de personas con discapacidad. En el
apartado Yucatn con una Educacin de Calidad solo se hace alusin a los ambientes de
equidad, calidad e integralidad que se proporcionarn para que se garantice la inclusin al
sistema educativo a todos los sectores de la poblacin.

En ningn otro apartado del Plan

Estatal se vuelve hacer mencin de los grupos vulnerable y las necesidades especficas, as
como acciones para atenderlos. Resultando un enigma las

acciones de capacitacin,

seguimiento, evaluacin que se van a desarrollar para atender esta poblacin que tiene
requerimientos muy especficos para ser atendidos en el aula, y de qu mecanismo se va a

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valer la SEGEY para capacitar a sus docentes en cuento a tcnicas de enseanza y

aprendizaje que den respuesta a las necesidades educativas de la poblacin con y sin
discapacidad.
Como parte del Modelo de Gestin Regional del Estado de Yucatn en el 2013 la
Secretaria de Educacin tiene como propsito la construccin de un Paradigma de una
Escuela de Educacin Bsica de Buena Calidad que incluya los rasgos deseados de la
escuela, los directores y los docentes. De esta manera enuncia veinte rasgos deseables
desde el enfoque filosfico para dar una atencin de acuerdo a los requerimientos de la
poblacin. As se enuncian los siguientes: Ser una comunidad de aprendizaje que asume de
manera continua, colectiva y solidaria, la responsabilidad por los resultados del aprendizaje
de todos los alumnos, formula iniciativas y desarrolla procesos de mejora constante de la
calidad de la educacin que imparte, mediante el trabajo en colegiado.

Prestar con

compromiso y responsabilidad, especial atencin a los alumnos que por diversas razones
(psicolgicas, fsicas, etc.), se encuentran ms limitados en sus aprendizajes, apoyndolos
con adecuaciones curriculares y actividades compensatorias

y Contar con una planta

docente en permanente actualizacin para asegurar el cumplimiento de los propsitos de la

Educacin Bsica y personal directivo capacitado para ejercer un liderazgo acadmico,
administrativo, organizacional y de participacin social que propicia una forma de trabajo
colectiva que redunda en una eficiente y eficaz gestin escolar para la mejora continua de
los resultados de aprendizaje de la comunidad escolar.
Existe una preocupacin por mejorar la educacin que reciben los nios desde un
enfoque inclusivo, la tarea no es fcil ya que ante tanta diversidad se requiere que el
docente tenga nuevas y variadas estrategias de enseanza.

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Considerando que los retos que asume Mxico en cuanto a la atencin a la

diversidad estara en la operatividad de sus programas, ya que si bien hay lneas de accin
precisas, se requiere de infraestructura, capital humano y tica profesional para que la
escuela verdaderamente sea inclusiva, no basta tener en el papel las acciones, hay que
llevarlas a prctica y evaluarlas. Como menciona Ainscow, Booth y Dyson (2006), la
inclusin educativa, es un

proceso de mejora sistemtico que deben enfrentar las

administraciones educativas y los centros escolares para tratar de eliminar las barreras de
distinto tipo que limitan la presencia, el aprendizaje y la participacin del alumnado en la
vida de los centros donde son escolarizados, con particular atencin a aquellos ms
vulnerables.
Considerando el lugar donde el nio es escolarizado ya que los ambientes son
determinantes para el tipo de atencin que requiere. Es importante valorar las diversidad
humana y la importancia de convivir en los mismos espacios, sumando las diferencias
como elemento que nos enriquece. As el aprendizaje tomar un nuevo sentido, es decir,
atender a las necesidades de los alumnos de acuerdo a sus posibilidades de desarrollo, y
tendremos una reconceptualizacin de lo bsico desde un enfoque funcional para la vida.

Referencias
Plan Nacional de Desarrollo 2013 2018 Recuperado 31 octubre de
http://pnd.gob.mx/wp-content/uploads/2013/05/PND.pdf

2013 en

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Plan Estatal de Desarrollo Yucatn 2013 2018 Recuperado el 31 de

octubre de

2013 en
http://www.prosoft.economia.gob.mx/organismos/docop/ESTYUC2013. pdf
Salazar V. La definicin de polticas pblicas. Recuperado el 20 de marzo de 2014 en
http://www.fundacionpreciado.org.mx/biencomun/bc209/C_Salazar.pdf
SEP (2006). Orientaciones generales para el funcionamiento de los servicios

de

educacin especial. Mxico: SEP

SEP (2012). Glosario de trminos de educacin especial. Mxico: SEP
SEP (2013). Paradigma de una escuela de educacin bsica de buena

calidad.

Recuperado el 29 octubre
http://www.educacion.yucatan.gob.mx/proyectosdeinnovacion/descarg
a/paradigma a_escuela_educ_basica_buena_calidad.pdf