TEMA 12: EL PROCESO DE TRANSICIN A LA DEMOCRACIA Y LA CONSTITUCIN DE 1978.

LOS GOBIERNOS DEMOCRTICOS (19792000)

INTRODUCCIN

La Transicin democrtica (1975-1978) es el proceso por el que Espaa pas de una dictadura a una democracia. Comenz con la muerte de Franco y la proclamacin de Juan Carlos I como rey de Espaa y finaliz con la aprobacin de la Constitucin de 1978. El cambio a la democracia se estableci sin ruptura con la dictadura, que fue desmantelada desde las propias instituciones franquistas poco a poco, el cambio fue pacfico, resultado de un pacto entre las fuerzas polticas franquistas (el rey y los aperturistas) y la oposicin democrtica. En este proceso de cambio hay que sealar las figuras del rey Don Juan Carlos I y de Adolfo Surez, que pusieron todo su empeo en la restauracin de la democracia en Espaa y son dos figuras claves en este proceso de democratizacin.

LA TRANSICIN

DEMOCRTICA Y LA CONSTITUCIN DE 1978

1.- OPCIONES PLANTEADAS TRAS LA MUERTE DE FRANCO

En 1975 existan tres opciones para ser tomadas como lnea poltica: -El continuismo, que pretenda el llamado "Bunker". -La ruptura democrtica, lnea preferida por la izquierda (PSOE y PCE). -La reforma de la que era partidaria el rey y las altas personalidades del rgimen, lnea que ser finalmente la triunfante. Pero dicha lnea poltica no se impuso a travs de la fuerza, sino del dilogo y del consenso. As la transicin se hizo desde dentro del propio rgimen, caracterstica trascendental para entender todo el proceso, teniendo como motor a D. Juan Carlos y como actores a Adolfo Surez y Torcuato Fernndez Miranda. Se opt por una reforma desde arriba y desde la legalidad, controlada por el gobierno. El protagonismo principal correspondi a los jvenes reformistas provenientes del rgimen que queran una reforma, pero la oposicin, sobre todo la de izquierdas, que quera una ruptura, colabor y espole el proceso. El papel del Rey fue muy importante en la Transicin. Como sucesor de Franco, haba heredado el poder omnmodo de ste y por tanto fue decisiva su actitud favorable al cambio poltico y en ltima instancia la renuncia a todos los poderes que le conferan las Leyes Fundamentales del Franquismo. Asimismo, su papel como Jefe del Ejrcito fue clave para sujetar a un sector de ste dispuesto a dar un golpe de estado.
2.- EL GOBIERNO DE ARIAS NAVARRO

Profesora: Mara Cobos

El 20 de Noviembre de 1975 muere Franco. El 22 del mismo mes jura D. Juan Carlos su cargo en las Cortes y en su discurso ya se vislumbran sus deseos de apertura poltica. Carlos Arias Navarro, el ltimo presidente del gobierno de la dictadura, fue confirmado en su puesto por el rey, para tranquilizar en parte al sector ms inmovilista del rgimen. El entendimiento entre el rey y Arias Navarro fue difcil. Pronto se vio que Arias Navarro no era el hombre adecuado para llevar a Espaa a la democracia, ya que se opona al juego libre de partidos y siempre manifest su fidelidad inquebrantable a Franco. En el ao 1976 va a tomar Juan Carlos tres decisiones de gran calado poltico: En primer lugar nombra como presidente de las Cortes y del Consejo del Reino a su antiguo profesor de derecho Torcuato Fernndez Miranda, posteriormente fuerza la dimisin de Arias Navarro y luego elige a Adolfo Surez como presidente del gobierno.
3.- EL GOBIERNO DE ADOLFO SUREZ

El nombramiento de Adolfo Surez fue recibido con desaliento por la prensa y la oposicin. Licenciado en Derecho, falangista, prximo al Opus Dei, haba ocupado numerosos cargos en el rgimen de Franco, en 1969 fue nombrado director general de RTVE y Ministro del Movimiento. Nadie crea que un hombre formado en el franquismo, a pesar de manifestar pblicamente su decidida apuesta por la reforma poltica y la instauracin de un rgimen democrtico y de libertades, pudiera sacar adelante la reforma. Sin embargo, Surez se encargara de desmantelar los restos del rgimen anterior y de convertir Espaa en una verdadera democracia: form un Gobierno con ministros no franquistas, busc el consenso y dilogo con todas las fuerzas polticas de oposicin y los grupos polticos que haban colaborado activamente con Franco, mantuvo entrevistas personales con los dirigentes de la oposicin democrtica, incluido el encuentro secreto con Santiago Carrillo, secretario General del PCE. Y realiz una amnista para presos polticos. La principal iniciativa de Surez fue la promulgacin de la LEY PARA LA REFORMA POLTICA (Noviembre de 1976), ley que supona la supresin de las Cortes Franquistas y la convocatoria de elecciones libres , para formar unas Cortes bicamerales, que elaborara una constitucin en el futuro. Fue el primer gran paso hacia el fin de la dictadura. Tras su aprobacin por las Cortes Franquistas, fue aprobada en referndum por la mayora de los espaoles. Surez culminaba la primera fase de una transicin legal de la Dictadura a la Democracia, neutralizando a los inmovilistas, desplazando la legitimidad a la Corona y al gobierno, aboliendo las leyes e instituciones franquistas y consiguiendo que la oposicin pasase de la presin en la calle a la mesa de negociacin. Pero el camino hasta la consolidacin democrtica (con la aprobacin de la Constitucin) iba a ser muy complejo y difcil, con muchos obstculos y dificultades que salvar. A partir del referndum transcurren los meses ms difciles de la transicin poltica. La adopcin de medidas que restablecieran la garanta democrtica para
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garantizar unas elecciones libres, vino acompaada de una gran tensin, motivada por las acciones terroristas, de grupos nacionalistas radicales (ETA), de extrema izquierda( GRAPO) y de extrema derecha (Fuerza Nueva, Guerrilleros de Cristo Rey), que pretendan con sus acciones terroristas desestabilizar la vida poltica espaola, con la finalidad de que interviniera el ejrcito y pusiera fin a este proceso democrtico. Otro gran problema de la Transicin Democrtica fue la cuestin del PCE. Desde principios de 1977 fueron legalizados los partidos polticos, salvo el PCE, a lo que se oponan enrgicamente amplios sectores franquistas y el ejrcito, pues argumentaban que no era un partido verdaderamente democrtico pues estaba al servicio de la URSS. Surez necesitaba legalizarlo para que se pudieran dar unas elecciones completamente libres y democrticas. En estas circunstancias y, aprovechando las vacaciones de Semana Santa, Surez legaliz al PCE. El impacto fue tremendo. Mientras los comunistas celebraban su legalizacin, el Consejo Superior del Ejrcito se reuna y tras una tensa discusin, emita una nota acatando la decisin por disciplina y patriotismo, pero dejando entrever la crispacin que el hecho causaba en el mando. Das despus se legalizaban las centrales sindicales. Y el regreso de los exiliados, se aceler; el 14 de mayo regresaba a Espaa La Pasionaria: Dolores Ibrruri.
4.- LAS ELECCIONES DEMOCRTICAS DE 1977

Las primeras elecciones democrticas despus del Franquismo se celebraron el 15 de Junio de 1977, dieron la victoria a UCD, partido formado por Surez tras la fusin de muchos partidos de centro-derecha moderada y encuadraba a muchos antiguos franquistas moderados. El segundo partido ms votado fue el PSOE, dirigido por Felipe Gonzlez y Alfonso Guerra y asumi la direccin de la oposicin. Estos partidos se encontraban en el centro del espectro poltico y sus resultados muestran una moderacin del electorado. Por el contrario, los partidos de la derecha franquista (AP de Manuel Fraga Iribarne) y de la Izquierda (PCE de Dolores Ibrruri y Santiago Carrillo) obtuvieron unos resultados decepcionantes. A su vez, en el Pas Vasco (PNV) y Catalua (ERC) vencieron las fuerzas nacionalistas. La condicin de minora mayoritaria de UCD obligaba a Surez a buscar el consenso para las grandes cuestiones, y a conseguir apoyos puntuales para los pequeos asuntos.
5.- EL PRIMER GOBIERNO DEMOCRTICO

Surez form gobierno y se enfrent a tres tareas principales: resolver la crisis econmica en la que se encontraba Espaa desde 1973, aprobar una constitucin y solucionar el problema regional, complicado con la continua actuacin de ETA. Resolvi los dos primeros asuntos por medio de acuerdos con los dems partidos. Se iniciaba as la llamada poltica del consenso.
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5.1.- Para resolver el problema regional, Surez decidi reconocer las Preautonomas de Catalua y el Pas Vasco, pues, de hecho, existan ya gobiernos vascos y catalanes que haban permanecido en el exilio durante el Franquismo. 5.2.- Consenso econmico: Los Pactos de la Moncloa Para lo primero, se realizan los Pactos de la Moncloa, (Octubre de 1977), una serie de acuerdos de tipo econmico, poltico y social, entre el gobierno y todas las fuerzas polticas y sociales, incluidos los sindicatos y la patronal, cuya finalidad era el relanzamiento de la maltrecha economa, para evitar la conflictividad social hasta que se consolidara la democracia. Establecen las lneas bsicas para reformar y sanear la economa espaola: *Reducir la inflacin. Para ello se devalu la peseta en un 20% y se redujo el gasto pblico. Adems se busc la contencin de salarios: los aumentos de sueldos estaran en funcin de la inflacin prevista. *Nueva reforma fiscal: se crea el IRPF, impuesto progresivo sobre la renta de las personas fsicas, a mayor renta, mayor porcentaje de impuesto y el Impuesto Extraordinario sobre el patrimonio. Se trataba de aumentar la recaudacin fiscal a costa de quienes obtenan ms ingresos. 5.3.- Consenso poltico: La constitucin de 1978 La redaccin del texto le fue encomendada a una Comisin del Congreso de Diputados integrada por siete miembros, los padres de la Constitucin, representantes de los partidos ms importantes, excepto del PNV. La Constitucin de 1978 fue el fruto de un consenso entre fuerzas polticas de ideologas distintas y que realizaron un importante esfuerzo negociador para conseguir por fin una reconciliacin en la Espaa dividida por la Guerra Civil y el Franquismo. Esto condiciona el texto constitucional, bastante largo, detallado y a veces ambigo. La Constitucin, es un texto extenso, con 169 artculos, de carcter progresista; fue aprobada por la mayor parte del Congreso y en referndum el 6 de diciembre de 1978. Valores y principios Nuestra Constitucin se asienta sobre un conjunto de principios y valores esenciales -libertad, justicia, pluralismo poltico e igualdad ante la ley -, quedando definida Espaa como un "Estado social y democrtico de derecho". En consecuencia, se fija el sometimiento de los poderes a la legalidad, de manera que la accin de los gobernantes queda limitada por el Derecho. Asimismo, se garantiza la participacin de los ciudadanos en las decisiones polticas a travs de representantes libremente elegidos. Y, finalmente, se afirma la obligacin del Estado a promover el bienestar colectivo interviniendo en la economa y

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manteniendo una serie de prestaciones pblicas econmico-sociales para asegurar a todos los ciudadanos unas condiciones de vida dignas. Las instituciones fundamentales. La Constitucin define a Espaa como un estado democrtico en el que la soberana nacional reside en el pueblo. La forma del Estado es la Monarqua parlamentaria. La Corona, las Cortes, el Gobierno, el Tribunal Constitucional y el poder judicial aparecen como los principales rganos del Estado: - La Corona. El Rey ocupa la Jefatura del Estado, su cargo es vitalicio y la Corona hereditaria. Las tres atribuciones principales del monarca, que est subordinado a la Constitucin y debe jurar fidelidad a la misma, consisten en la representacin simblica de la nacin, la sancin de las leyes aprobadas en Cortes y el mando supremo nominal de las Fuerzas Armadas. - El poder legislativo reside en las Cortes Generales -formadas por el Congreso de Diputados y el Senado- el ejercicio de varias funciones esencia les: la elaboracin de las leyes, el control de la actividad gubernamental, la aprobacin de los presupuestos econmicos anuales generales del Estado y la autorizacin de tratados internacionales. Ambas cmaras son representativas y sus miembros son elegidos por sufragio universal directo y secreto. No obstante, el Congreso de Diputados ocupa una posicin preeminente, ya que puede proceder a la aprobacin de una ley sin la aceptacin del Senado; a esto se aade que tanto el voto de investidura del candidato a presidente de Gobierno como las mociones de censura se realizan en el Congreso de Diputados. - El poder ejecutivo lo ejerce el Gobierno , compuesto por el presidente y los ministros, ejerce la funcin ejecutiva y la direccin de la poltica interior y exterior. - El poder judicial compuesto por jueces y magistrados independientes, inamovibles y sometidos nicamente al imperio de la ley. A pesar de lo dicho, cada vez se hace ms evidente las presiones del ejecutivo sobre el poder judicial. Adems crea el Tribunal Supremo, como rgano jurisdiccional superior, as como la institucin del Jurado. El Tribunal Constitucional controla la constitucionalidad de todas las normas y leyes, tambin resuelve los posibles conflictos entre el Estado central y las Comunidades Autnomas. Esta institucin aparece formada por doce miembros -todos ellos juristas de prestigio. La organizacin territorial del Estado La Constitucin establece la unidad de la Nacin espaola, pero tambin reconoce el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran. El establecimiento de la autonoma poltica como forma de organizacin territorial del poder del Estado, supuso el reconocimiento de las aspiraciones de autogobierno de los nacionalistas y el final del rgido centralismo anterior. Derechos y deberes de los espaoles.
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Se establece una amplia declaracin de derechos: derecho a la vida declarando abolida la pena de muerte, derecho a la integridad fsica prohibiendo la tortura y las penas degradantes, derecho a la libertad y seguridad, derecho a la educacin, derecho a la Seguridad Social, de expresin, pensamiento, reunin y manifestacin. Espaa se declara un Estado aconfesional, no tiene una religin oficial, se garantizaba la libertad religiosa y de culto, pero declaraba que el Estado cooperara con la Iglesia Catlica y las dems confesiones. Adems, se cre la figura del Defensor del Pueblo, un instrumento para garantizar estos derechos bsicos de los espaoles, cuya tarea primordial consiste en recoger las reclamaciones de los ciudadanos referentes a la vulneracin de sus libertades por parte de la Administracin estatal. Valoracin Es una constitucin abierta que ha permitido gobernar a partidos de izquierda y de centro derecha, dando estabilidad a la democracia espaola que este ao cumplir 35 aos. Posee un punto oscuro: El PNV fue excluido de la comisin redactora. Por este motivo, el PNV no vot a favor de ella y todava hoy la califica de imposicin espaola para justificar sus aspiraciones a la independencia del Pas Vasco.

LOS GOBIERNOS DEMOCRTICOS (1979-2000)

Tras la aprobacin de la Constitucin de 1978, se inici una nueva etapa dentro de la democracia espaola. Tras el desgaste de la UCD, la joven democracia espaola super la dura prueba del golpe de estado del 23 de febrero de 1981 para terminar con los gobiernos de la era socialista (19821996) y finalmente con el triunfo del Partido Popular, cuyos gobiernos se prolongan desde 1996 hasta 2004. 1.- LOS GOBIERNOS Y EL DECLIVE DE LA UCD (1979-82) El primer gobierno constitucional: Una vez aprobada la Constitucin, Surez convoc elecciones a cortes legislativas, para que ellas legislaran y completaran las leyes a desarrollar previstas por la Constitucin. El resultado de las elecciones del 79 fue parecido al de las del 77. Victoria sin mayora absoluta de UCD y el PSOE result ser el gran partido de la oposicin. Este modelo de bipartidismo imperfecto se completaba con otros dos partidos de mbito nacional (AP e PCE) y con unos resultados bastante aceptables de los nacionalismos perifricos. A pesar del importante papel de Surez durante la Transicin, este gobierno de la UCD entr pronto en crisis. Esto se debi a varias razones: la debilidad del gobierno al no tener mayora absoluta, el fin del consenso con la presin de la oposicin, el PSOE especialmente, la conflictividad social, el terrorismo (ETA y GRAPO) y, sobre todo, las disputas internas de UCD. Surez, haba perdido apoyos
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dentro de su propio partido y haba perdido la confianza del Rey. El 29 de enero de 1981 dimiti como presidente de gobierno y renunci a la direccin de UCD. Cuando se estaba celebrando la investidura del nuevo presidente del gobierno, Leopoldo Calvo Sotelo, se produjo el asalto al Congreso por un grupo de guardias civiles dirigidos por el teniente coronel Tejero, secuestrando al poder legislativo y ejecutivo. El capitn general de Valencia, Jaime Milans del Bosch, se sum al golpe sacando sus tropas a la calle y decretando el estado de guerra. Pero este intento de golpe de estado fracasara porque no cont con el apoyo unitario del ejrcito y por la decisiva intervencin de D. Juan Carlos El gobierno de Calvo Sotelo, fue muy breve, desde el 23 de febrero de 1981 a agosto de 1982, perodo marcado por la descomposicin de su propio partido. Consigui algunos avances durante su mandato, como la aprobacin de la Ley del divorcio con una gran oposicin de la Iglesia y la entrada de Espaa en la OTAN, con la fuerte oposicin del PSOE, que prometi un referndum popular sobre esta adhesin si ganaba las elecciones. Los problemas internos de la UCD llevaron a la convocatoria de elecciones anticipadas para octubre de 1982. El PSOE consigui un triunfo arrollador con ms de 10 millones de votos y mayora absoluta en el Congreso de los Diputados. El triunfo de los socialistas fue debido a un ambicioso programa reformista cuyo eslogan era Por el cambio. El PSOE haba arrollado a una UCD que casi desapareci en las elecciones y fue sustituida por la Alianza Popular de Manuel Fraga como el principal partido de la derecha.
2. LOS GOBIERNOS DEL PSOE (1982-1996)

El gobierno socialista no pretenda ningn tipo de revolucin socializante, ya que durante la transicin, haban abandonado su herencia marxista, y avanzaron hacia posturas claramente socialdemcratas. Al mismo tiempo, ya no era el partido de vocacin nicamente obrera y campesina, sino un partido poltico que quera representar tambin a las clases medias que eran donde estaban la mayora de los votos. El sistema de partidos sufri importantes modificaciones. El bipartidismo imperfecto que haba dominado hasta entonces la escena poltica, dio paso a un sistema de partido dominante. El PSOE se configur como una organizacin bien articulada, que dominaba la gran mayora de las instituciones y a la que era difcil de desbancar electoralmente, ganando tres elecciones consecutivas con mayora absoluta. A nivel general se puede considerar que la poltica llevada a cabo por los socialistas fue pragmtica y moderada. Con sus reformas no pretendi romper el entendimiento con los tradicionales poderes econmicos e institucionales (la banca, iglesia y ejrcito), combinando para ello, medidas neoliberales en economa y socialdemcratas en poltica social. No obstante, ello le llevara al enfrentamiento con los sindicatos. Ejemplos de este pragmatismo fueron la prioridad de la lucha contra la inflacin sobre la lucha contra el paro, la ruptura de la promesa de sacar a Espaa de la OTAN, las buenas relaciones con la oligarqua financiera o el cambio
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de postulados antiimperialistas y neutralistas en poltica exterior por las buenas relaciones con Europa y EEUU. En la primera legislatura socialista (1982-1986), el gobierno de Felipe Gonzlez tuvo que hacer frente a una difcil situacin econmica, por ello, aprob un estricto plan de estabilizacin econmica que implic la lucha contra la inflacin, a travs de una poltica de ajuste y liberalizando la economa; un proceso de reconversin industrial que llev al cierre de muchas industrias pblicas obsoletas; y la flexibilizacin del mercado laboral. Estas tres medidas econmicas le acarrearon bastantes crticas polticas, pero, ayudados por la coyuntura internacional, consiguieron sanear la economa y pusieron las bases de la gran expansin econmica posterior. Sin embargo, a pesar de estas medidas, no se logr reducir el paro, y no se cumpli la promesa electoral de crear 800.000 puestos de trabajo. Otras medidas de este gobierno, fueron la aprobacin de la Ley de la Reforma Universitaria, que reconoca la autonoma de las Universidades, de la LODE y de la LOGSE (1990), que reformaba todo el sistema educativo y estableca la enseanza gratuita y obligatoria hasta los diecisis aos , y una despenalizacin parcial del aborto. En estos aos, tambin acab por disearse el mapa autonmico espaol, con la aprobacin de los ltimos estatutos de autonoma (Catalua, Pas Vasco, Galicia y Andaluca que ya los haban conseguido durante el gobierno de Surez.). Espaa finalmente consigui acceder a la Comunidad Econmica Europea el 1 de enero de 1986, de la cual obtuvo grandes ayudas a travs de los Fondos Estructurales. El viejo anhelo de integracin en Europa se convirti en realidad. Como contrapartida, Felipe Gonzlez cambi radicalmente su discurso sobre la OTAN. Mantuvo su promesa de convocar un referndum, pero pidi el voto afirmativo a la permanencia en la OTAN. El triunfo de la postura defendida por Gonzlez posiblemente marc su cenit como lder poltico. Posteriormente, Espaa intervino en la guerra del Golfo, en el despliegue militar de Bosnia y fue la anfitriona de la Conferencia de Paz sobre Oriente Medio que se celebr en Madrid. Todos estos hechos reafirmaron la posicin de Espaa en el concierto internacional, El gobierno socialista tuvo que hacer frente en esta legislatura, a una dura campaa terrorista de ETA, con ms de cien muertos, y a la vez reformar el Ejrcito para acabar con el peligro del golpismo y al mismo tiempo modernizarlo. Esta reforma fue uno de los grandes xitos del gabinete, imponiendo la supremaca del poder civil sobre los militares. En 1986, el PSOE volvi a ganar las elecciones por mayora absoluta propiciando la crisis entre sus contrincantes. Fraga repiti resultados lo que propici una larga crisis en su partido y el PCE se coalig con diversas fuerzas menores configurando Izquierda Unida. La segunda legislatura socialista (1986-1989) estuvo marcada por un fuerte desarrollo econmico que durara hasta 1992. Una vez saneada la economa, Espaa estuvo en buenas condiciones para aprovechar la excelente coyuntura internacional de la segunda mitad de los ochenta. As aument la
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inversin extranjera en Espaa, subi fuertemente la produccin industrial, se increment el turismo. La inflacin baj, el PIB creci a un ritmo anual del 4,5% y aunque el paro tambin descendi, no lo hizo de la forma esperada, siendo el indicador econmico menos favorable de todos. Este crecimiento econmico, se concret en una ambiciosa poltica de inversiones pblicas en infraestructuras, favorecida por la transferencia de fondos procedentes de la CEE (autovas, AVE). Y en el aumento de forma notable de los servicios educativos, sanitarios y de pensiones, siendo sufragados por un sistema fiscal relativamente progresivo. Por primera vez se poda hablar de un Estado del Bienestar en Espaa. Uno de los grandes xitos de la poltica socialista fue la extensin y consolidacin del Estado del bienestar, mediante las reformas que implicaban la cobertura en sanidad, educacin, prestaciones sociales al desempleo y jubilaciones, era una apuesta por la mejora de la calidad de vida de los espaoles. El crecimiento econmico y las medidas liberalizadoras del gobierno trajeron un aumento de las diferencias de riqueza entre los diversos grupos sociales. Los sindicatos CC.OO y UGT se enfrentaron a los socialistas, organizaron una huelga general el 14 de diciembre de 1988, que result ser todo un xito de convocatoria, se ha considerado como el inicio del desgaste del gobierno y de los problemas del PSOE. A esta huelga general le siguieron dos ms en 1992 y en 1994. Felipe Gonzlez tuvo que negociar la retirada parcial de su programa liberalizador. En 1989, el PSOE volvi a ganar por mayora absoluta con una fuerte reduccin de votos. En esta tercera legislatura del PSOE (1989-1993), caracterizada por la proyeccin internacional y el decrecimiento econmico: Espaa celebr en 1992 dos acontecimientos internacionales, los Juegos Olmpicos de Barcelona y la Exposicin Universal de Sevilla que mostraron una imagen de pas moderno muy diferente a la Espaa de la dictadura de Franco. Sin embargo, la recesin mundial iniciada a principios de los noventa golpe duramente a nuestro pas. La crisis econmica, agravada por la incorrecta poltica econmica del gobierno, dispar la inflacin y el paro lleg a la cifra de tres millones de desempleados. La crisis econmica fue la antesala del estallido de escndalos de corrupcin, financiacin ilegal del partido (FILESA), casos de enriquecimiento personal y trfico de influencias (hermano de Alfonso Guerra)que afectaron al gobierno socialista. A ellos se vino a unir el escndalo de los GAL, grupo armado formado por policas y mercenarios que con la complicidad de cargos del gobierno llev a cabo la "guerra sucia" contra ETA. En las elecciones de 1993, el PSOE volvi a vencer aunque esta vez sin mayora absoluta por lo que necesita el apoyo parlamentario de los partidos nacionalistas (CiU, PNV y CC), era, por tanto, un gobierno dbil. Por el contrario, las fuerzas de derecha se haban reorganizado en el Partido Popular que era dirigido desde 1989 por Jose Mara Aznar. Se iniciaba as la cuarta legislatura con Felipe Gonzlez en el gobierno del pas (1993-1996). El intento de regeneracin poltica con la inclusin de jueces
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independientes como Garzn, fracas. En esta legislatura el PP e IU arreciaron sus crticas y el enfrentamiento y la crispacin poltica llegaron a las mayores cotas desde el restablecimiento de la democracia. A esto, se le unieron las dificultades econmicas, la fuerte divisin interna en el PSOE, entre Felipe Gonzlez y Alfonso Guerra, que empaaron la imagen del partido y el descubrimiento de nuevos casos de corrupcin. As, aparecen nuevos datos sobre FILESA. Luis Roldn, director de la Guardia Civil, y Mariano Rubio, gobernador del banco de Espaa, son detenidos acusados de corrupcin econmica. El juez Garzn sali del gobierno y reactiv el caso de los GAL y se abri el caso de las escuchas del CESID. En este ambiente, CiU retir su apoyo al gobierno y Felipe Gonzlez convocara elecciones en 1996. El PP gan las elecciones, pero la derrota del PSOE no fue tan amplia como se esperaba. La amplia permanencia de los socialistas en el poder, se explica no slo por la poltica practicada por el PSOE -consigui la modernizacin de Espaa a travs de una serie combinada de medidas liberales y socialdemcratas- sino tambin, por la debilidad de la oposicin -desaparecido UCD, PP e IU pasaron por momentos de crisis y refundaciones.
3. LOS GOBIERNOS DEL PP (1996-2004)

Jos Mara Aznar no consigui la mayora absoluta y se vio obligado a pactar con las minoras nacionalistas para acceder a la presidencia del gobierno, ello les dio la posibilidad de disponer de una amplia capacidad de influencia en la gobernacin del pas. El ciclo socialista bajo el liderazgo de Felipe Gonzlez haba tocado su fin. El PP, al contrario que pronosticaban los socialistas, no opt por una poltica de derechas clara de base franquista, ni se dedic a hacer una contraofensiva legislativa sobre la labor de gobierno de los socialistas. Al contrario, realiz un viraje hacia posiciones de centro, que le valieron despus la mayora absoluta, y realiz una poltica hasta cierto punto continuista en cuestiones sociales. La recuperacin econmica que se inici en 1995 se consolid en los aos del PP. Una poltica antiinflacionista, de reactivacin de la actividad econmica privada y de rigor presupuestario, junto a la excelente coyuntura internacional posibilitaron una etapa de crecimiento econmico ; descendiendo el paro y la inflacin, y consiguiendo cumplir los criterios de convergencia de Maastricht, con lo que Espaa pudo unirse a la nueva divisa europea, el Euro. Por otra parte, el PP llevara a cabo la flexibilizacin del mercado laboral (con el acuerdo de los sindicatos), acelerara el proceso de privatizacin de empresas pblicas procedentes del INI, y tambin liberaliz el mercado de las energas, (gas, petrleo y electricidad); las dos ltimas polticas, ya haban sido iniciadas por el PSOE, pero el PP las profundiz. El PP culmin la poltica de profesionalizacin de las Fuerzas Armadas, reduciendo los efectivos militares y suprimiendo el servicio militar obligatorio (actuacin que le vali buenos dividendos electorales).

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El terrorismo de ETA lleg a su expresin ms sangrienta en verano de 1997 con el asesinato del concejal del PP en el ayuntamiento vasco de Ermua, Miguel ngel Blanco. La crueldad de la banda terrorista y la labor de los colectivos que llevaban aos enfrentndose a la violencia en el Pas Vasco, desencaden una importante reaccin popular y la unin de las fuerzas democrticas, que vino a denominarse el "espritu de Ermua". El gobierno de Aznar, con el apoyo de la oposicin socialista, se lanz decididamente a una poltica de dureza con ETA y con el entorno nacionalista. La reaccin en el campo abertzale fue el Pacto de Lizarra-Estella de 1998, un acuerdo de todas las fuerzas nacionalistas, para solucionar el llamado conflicto vasco siguiendo el modelo del IRA irlands, basado en un acuerdo de paz que previera el derecho de autodeterminacin de los vascos y el cese del terrorismo (este acuerdo rompa el Pacto de Ajuria Enea y por tanto con el consenso poltico contra el terrorismo). Unos das despus ETA declar una tregua indefinida y sin condiciones. Un ao despus ETA volvi a la actividad armada. El presidente Aznar, que haba sido vctima de un atentado frustrado en 1995, reforz su poltica de enfrentamiento con el nacionalismo vasco en todas sus tendencias. Por ello, en diciembre de 2002, el PP y el PSOE firmaron el Acuerdo por las libertades y contra el terrorismo para actuar conjuntamente contra los terroristas vascos y eliminar de la pugna electoral la cuestin del terrorismo, aunque no siempre se respeta este principio. Las elecciones convocadas en el ao 2000 marcaron el momento de apogeo del PP y Aznar. El nuevo siglo se inici con una mayora absoluta del PP en las Cortes. La falta de dilogo del gobierno ante los numerosos problemas, la mala gestin ante el desastre ecolgico del Prestige, la Guerra de Irak, (que levant una gran polmica y oposicin ciudadana con protestas multitudinarias), el accidente areo del Yak 42 y el terrorismo internacional del 11-M, erosionaron a Aznar y permiti la victoria del PSOE, liderado por Zapatero, que lleg en medio de una gran movilizacin ciudadana por los atentados, perpetrados tres das antes de las elecciones.
CONCLUSIN

Todos los historiadores coinciden en sealar que la transicin a la democracia en Espaa predomin el consenso y la moderacin, de la cual provino su xito. Ni se rompi con la legalidad, pues las propias Cortes franquistas aprobaron la Ley para la Reforma Poltica, ni se opt por la ruptura, una vez que las fuerzas de oposicin aceptaron el proceso de transicin propuesto por el Gobierno de Adolfo Surez. Igualmente el pacto y el consenso fueron protagonistas tanto en la elaboracin de la Constitucin de 1978, an vigente, y el desarrollo del mapa autonmico espaol con el traslado de competencias y el fin del Estado centralista que signific. La transicin democrtica tuvo muchos nombres protagonistas: el Rey, Adolfo Surez y varios de sus ministros. Pero sin duda, no hubiera sido posible sin la colaboracin y apoyo al proceso de todos los espaoles.

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