DOI 10.21573/vol38n002022.

122763

Políticas de avaliação e regulação da educação superior para

as IES estaduais: interfaces entre os conselhos estaduais de
educação e o SINAES

Higher education evaluation and regulation policies for state IES: interfaces
between the state education councils and SINAES
políticas de evaluación y regulación de la educación superior para las IES
estatales: interfaces entre los consejos estatales de educación y el SINAES
MARY ÂNGELA TEIXEIRA ANGELA TEIXEIRA BRANDALISE
ORCID: https://orcid.org/0000-0003-3674-5314
Universidade Estadual de Ponta Grossa
Programas de Pós-graduação em Educação e Ensino de Ciências e Educação Matemática
Grupo de Estudos e Pesquisas em Política Educacional e Avaliação
Ponta Grossa, PR, Brasil
REGILSON MACIEL BORGES
ORCID: https://orcid.org/0000-0001-6115-364X
Universidade Federal de Lavras
Departamento de Educação
Programa de Pós-Graduação em Educação
Lavras, MG, Brasil
MARIA ELIZA NOGUEIRA OLIVEIRA NOGUEIRA OLIVEIRA
ORCID: https://orcid.org/0000-0002-1771-1488
Universidade Federal de Alfenas
Instituto de Ciência Humanas e Letras
Alfenas, MG, Brasil
NADJA FONSÊCA DA SILVA
ORCID: https://orcid.org/0000-0002-6517-5886
Universidade Estadual do Maranhão
Departamento de Educação e Filosofia
Programa de Pós-Graduação em Educação
São Luís, MA, Brasil

Resumo: Este artigo tem por objetivo analisar o processo de normatização das
políticas de avaliação e regulação da educação superior das IES no âmbito dos
Conselhos Estaduais de Educação (CEE), em interface com a política nacional de
avaliação da educação superior definida pelo SINAES. A pesquisa, de abordagem
qualitativa do tipo estudo de casos múltiplos, aborda por meio da análise documental,
como os CEE traduzem e recontextualizam a política de avaliação e regulação da
educação superior para as IES a eles jurisdicionadas. Embora atendam o SINAES,
a trajetória e composição dos CEE pesquisados apresentam características distintas,
revelando ações próprias em seus processos avaliativos e regulatórios no âmbito da
educação superior estadual.
_____________________________________________________________
Palavras-chave: Avaliação; Conselhos Estaduais de Educação; Educação Superior;
Regulação; SINAES.

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 Abstract: This article aims to discuss the process of standardizing higher education evaluation
and regulation policies in HEIs within the scope of the State Education Councils (CEE) in
interface with the national higher education evaluation policy defined by SINAES. The research,
with a qualitative approach of the multiple case study type, addresses, through document analysis,
how the CEE translate and recontextualize the evaluation and regulation policy of higher
education for the HEIs under their jurisdiction. Although they attend SINAES, the trajectory
and composition of the CEE surveyed have distinct characteristics, revealing their actions in their
evaluation and regulatory processes within the scope of state higher education.
_____________________________________________________________
Keywords: Evaluation; State Boards of Education; College education; Regulation; SINAES.

Resumen: Este artículo tiene como objetivo discutir el proceso de normalización de las políticas de
evaluación y regulación de la educación superior en las IES en el ámbito de los Consejos Estatales
de Educación (CEE) en interfaz con la política nacional de evaluación de la educación superior
definida por el SINAES. La investigación, con un enfoque cualitativo del tipo estudio de casos
múltiples, aborda, a través del análisis documental, cómo los CEE traducen y recontextualizan la
política de evaluación y regulación de la educación superior para las IES de su jurisdicción. Si bien
asisten al SINAES, la trayectoria y composición de los CEE encuestados tienen características
diferentes, revelando acciones propias en sus procesos de evaluación y regulación en el ámbito de la
educación superior estatal.
_____________________________________________________________
Palabras clave: Evaluación; Juntas Estatales de Educación; Educación universitaria;
Regulación; SINAES.

INTRODUÇÃO

As universidades brasileiras, mantidas pelos governos estaduais, têm papel

relevante no âmbito regional no qual cada uma está inserida, tanto nos aspectos
políticos, econômicos, sociais e de inovação, bem como sobre os fluxos de renda
e emprego locais, devido à repercussão da produção de conhecimento científico,
tecnológico e cultural que delas emergem. Em consequência, a regionalização das
Instituições de Ensino Superior (IES), à luz das normativas dos Conselhos Estaduais
de Educação (CEE) e das Secretarias/ Superintendências de Ensino Superior locais,
dialoga com o princípio da equalização de oportunidades educacionais a que se
refere o Art. 211 da Constituição Federal de 1988 (BRASIL, 1988).
Considerando que a organização federativa do Brasil, sob a égide de um
Estado Democrático de Direito, é constituída por vinte e seis estados mais o
Distrito Federal, pesquisadores do Eixo 3 da Rede Universitas/Br propuseram uma
pesquisa que objetiva analisar as influências modeladoras da atuação dos CEE nas
políticas de avaliação e regulação das universidades públicas estaduais, financiada
pela chamada Universal CNPQ/2018.
A proposição da pesquisa, da qual este artigo é oriundo, considera
a importância das IES estaduais para o desenvolvimento regional e de suas
particularidades, quanto à forma como se organizam, em relação à legislação

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nacional e estadual do Ensino Superior que ofertam, e, também, ao papel atribuído
aos CEE nos processos avaliativos e regulatórios da Educação Superior dos estados
brasileiros.
De natureza qualitativa, a investigação caracteriza-se como estudo de casos
múltiplos (ANDRÉ, 2013), com os CEE dos estados de Goiás, Maranhão, Minas
Gerais, São Paulo, Paraná, Pará, Piauí e Tocantins, os quais se constituíram como
unidades de análise para busca de respostas à questão problematizadora da pesquisa:
Como os CEE traduzem e recontextualizam a política de avaliação e regulação
da educação superior instituída pelo Sistema Nacional de Avaliação da Educação
Superior (SINAES) para as IES a eles jurisdicionadas?
O estudo de caso tem a finalidade de “focalizar um fenômeno particular,
levando em conta seu contexto e suas múltiplas dimensões. Valoriza-se o aspecto
unitário, mas ressalta-se a necessidade da análise situada e em profundidade”
(ANDRÉ, 2013, p. 970). Assim sendo, a distribuição dos CEE nos estados da
federação brasileira foi considerada para a seleção daqueles que integram o estudo.
Optou-se pela seleção dos CEE por meio de uma amostra não-probabilística
para atendimento à proposição da pesquisa, e dentre elas escolheu-se a técnica de
amostragem intencional ou por julgamento (OLIVEIRA, 2001). O planejamento
amostral para seleção dos CEE constitui-se das seguintes etapas:
1ª) Identificação da população definida como os CEE dos estados da
Federação e do Distrito Federal, a qual totaliza 27 conselhos estaduais.
2ª) Agrupamentos dos CEE conforme as regiões do Brasil nas quais eles se
inserem.
3ª) Seleção dos CEE para representação das regiões brasileiras conforme os
seguintes critérios: seleção de aproximadamente 25% dos CEE, proporcionalmente
ao número deles em cada região; disponibilidade de acesso aos documentos dos
CEE de forma online; identificação de normativas (atualização) dos CEE quanto
aos processos de avaliação e regulação da educação superior a partir do SINAES.
4ª) Composição da amostra para o estudo de casos múltiplos: aplicaram-se
os critérios definidos no item anterior à amostra da pesquisa, que ficou constituída
por 8 (oito) CEE: Goiás, Maranhão, Minas Gerais, Pará, Paraná, Piauí, São Paulo e
Tocantins.
A análise documental foi o procedimento adotado para a produção dos
dados. As fontes que integram a análise documental deste artigo foram documentos
coletados nos sites dos CEE amostrados: regulamento, regimento, resoluções,
pareceres, entre outros.
Neste artigo, cujo objetivo é analisar o processo de normatização das
políticas de avaliação e regulação da educação superior das IES no âmbito dos CEE,
são trazidos os primeiros resultados da pesquisa, que buscou evidenciar como os

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conselhos traduziram e recontextualizaram a política de avaliação e regulação da
educação superior, instituída pelo SINAES para as IES a eles jurisdicionadas, com
o recorte temporal das duas últimas décadas (2002-2022).
Além desta introdução e das considerações finais, apresenta-se uma breve
discussão sobre a avaliação e regulação da Educação Superior no Brasil e o papel
dos CEE na primeira seção. Em seguida, na segunda seção, são apresentados o
resultado e a análise das fontes documentais que constituíram o corpus empírico
selecionado, destacando a singularidade da trajetória de cada CEE pesquisado, bem
como revelando ações próprias em seus processos avaliativos e regulatórios no
âmbito da educação superior estadual e em suas interfaces com o SINAES.

AVALIAÇÃO E REGULAÇÃO DA EDUCAÇÃO SUPERIOR NO

BRASIL: O PAPEL DOS CEE

No contexto brasileiro, os CEE são os órgãos responsáveis pela definição

das normas que devem ser seguidas na área educacional estadual, tanto na Educação
Básica quanto na Educação Superior, em consonância com as diretrizes propostas
pelo Ministério da Educação (MEC) e pelo Conselho Nacional de Educação (CNE).
A criação dos CEE surgiu da ideia de descentralização sobre os sistemas
de ensino, com o objetivo de orientar a política educacional do estado, com a tarefa
de regulamentar, por atos normativos, as bases e diretrizes emanadas do CNE e
com a função de ordenar o Sistema de Ensino nos níveis pertinentes ao estado
(MENEZES, 2001). Segundo Bordignon, os conselhos de educação são concebidos
“como assessoramento superior ao respectivo Executivo, ora como órgãos de
deliberação e controle dos respectivos Sistemas de ensino” (BORDIGNON, 2009,
p. 79), exercendo funções estratégicas “que dizem respeito às políticas e diretrizes
gerais” (BORDIGNON, 2009, p. 79) dos sistemas e funções operacionais de
atendimento às instituições de ensino. Em geral, os conselhos se organizam em
duas câmaras: uma câmara de educação básica e outra de educação superior. Dentre
as atividades, são essas câmaras que deliberam sobre os processos de regulação, a
avaliação e a supervisão do ensino.
As políticas de avaliação e regulação da educação superior implementadas
no Brasil referem-se “ao conjunto de propostas e ações governamentais destinadas
a avaliar as instituições e definir a relação com o Estado” (ALMEIDA JÚNIOR,
2005, p. 10). Sguissardi (1995) assinala que foi no final dos anos 1950 e nos anos
1960 que se localizam as origens do atual processo de avaliação no Ensino Superior.
Zandavalli (2009) destaca um conjunto de documentos publicados naquele período

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que subsidiaram o sistema de avaliação brasileiro: o Plano Atcon (1965/66), o
Relatório Meira Matos (1967/68) e o Relatório do Grupo de Trabalho Universitário
(1968).
Almeida Júnior (2005) pontua que a partir de 1980 a avaliação passou
a chamar a atenção do governo brasileiro para a construção de uma agenda da
avaliação da educação superior. Nesse período, destacam-se três experiências
sistematizadas de avaliação para este nível de ensino: o Programa de Avaliação
da Reforma Universitária (PARU/1983), o Relatório da Comissão Nacional de
Avaliação do Ensino Superior (CNRES/1985) e o Grupo de Estudos da Reforma
da Educação Superior (GERES/1986). Mas, foi durante a década de 1990 que a
avaliação ganhou amplitude e consistência no país, com destaque para a criação do
Programa de Avaliação Institucional da Universidade Brasileira (PAIUB/1993) e
do Exame Nacional dos Cursos (ENC/Provão/1995), período conhecido como a
“década da avaliação” no Brasil (DIAS SOBRINHO, 2003).
O SINAES foi implementado em 2004, pela Lei n° 10.861. O sistema tem o
propósito de assegurar o processo nacional de avaliação das instituições de educação
superior, dos cursos de graduação e do desempenho acadêmico de seus estudantes.
O Art. 1º da referida Lei menciona em seu parágrafo 2º que “§O SINAES será
desenvolvido em cooperação com os sistemas de ensino dos estados e do Distrito
Federal” (BRASIL, 2004). Os termos de cooperação entre os Sistemas Federal e
Estadual, definidos na Lei, remetem aos CEE a responsabilidade de definição dos
processos de regulação, supervisão e avaliação das IES estaduais, em sintonia com
a legislação nacional da educação superior.
Nessa conjuntura, as IES estaduais estão jurisdicionadas tanto às Secretarias
Estaduais de Ensino Superior e/ou órgãos equivalentes quanto à Secretaria
de Educação Superior (SESu), responsável por planejar, orientar, coordenar e
supervisionar o processo de formulação e implementação da Política Nacional de
Educação Superior. Desse modo, os processos de regulação e avaliação das IES
Estaduais são normatizados pelos CEE nos quais essas instituições se inserem,
considerando as características regionais e autonomia dos estados na esfera da
Educação Superior que ofertam, ao mesmo tempo em que atendem às diretrizes
definidas pelo MEC e pelo CNE, sobretudo os processos de avaliação e regulação
previstos no SINAES.
No âmbito do SINAES, os processos de avaliação são definidos pela
Comissão de Avaliação de Educação Superior (CONAES), que é um órgão colegiado
com 13 membros designados pelo Ministro de Estado da Educação, conforme dispõe
o Decreto 5.262/2004 (BRASIL, 2004). Os processos de avaliação do desempenho
estudantil, dos cursos e das instituições são executados pelo Instituto Nacional de
Estudos e Pesquisas Edu¬cacionais Anísio Teixeira (INEP). No caso dos processos

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de regulação, Verhine ressalta que é preciso considerar a distinção existente “entre
o sistema federal de educação, que abrange instituições e cursos de instituições
federais e, também, privadas” (VERHINE, 2015, p. 608) e os “sistemas estaduais e
municipais, que, de acordo com a LDB de 1996, são ambos regulamentados através
de seus respectivos Conselhos Estaduais de Educação” (VERHINE, 2015, p. 608).
Em relação ao Sistema Federal de Educação, “[...] a regulação das suas instituições
(federais e privadas) é de responsabilidade da Câmara de Educação Superior (CES)
do Conselho Nacional de Educação (CNE)” (VERHINE, 2015, p. 608).
A partir de 2012, Verhine menciona que com o Decreto nº 7.690/2012,
a regulação de todos os cursos superiores de graduação que compõem o sistema
federal de educação, “passou a ser de responsabilidade exclusiva de uma nova
secre¬taria, denominada a Secretaria de Regulação da Educação Superior (SERES)”
(VERHINE, 2015, p. 608). A SERES absorveu competências de outras secretarias
do MEC, como SESu, Secretaria de Educação Profissional e Tecnológica (SETEC)
e Secretaria de Educação a Distância (SEED), cabendo a ela “autorizar, reconhecer
e renovar o reconhecimento de cursos de graduação (bacharelado, licenciatura e
tecnológico) e de pós-graduação lato sensu, todos na modalidade presencial ou a
distância” (MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO, 2022, on-line). O gerenciamento do
sistema e-MEC também é feito pela SERES (MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO,
2022, on-line).
No caso dos Sistemas Estaduais de Educação, a LDB 9394/96 define
em seu inciso IV do Art. 10 que compete aos estados “autorizar, reconhecer,
credenciar, supervisionar e avaliar, respectivamente, os cursos das instituições de
educação superior e os estabelecimentos do seu sistema de ensino” (BRASIL,
1996), assim como aos Municípios cabe “V - autorizar, credenciar e supervisionar
os estabelecimentos do seu sistema de ensino” (BRASIL, 1996). Além disso,
deve-se considerar a diversidade de instituições que compõem o ensino superior
brasileiro, suas categorias administrativas (públicas, privadas e comunitárias) e
organização acadêmica (faculdade, centro universitário, universidade, institutos).
Neste cenário, cabe aos CEE a responsabilidade de definição dos processos de
regulação, supervisão e avaliação das IES estaduais, em sintonia com a legislação
nacional da educação superior que regulamentam o sistema de avaliação e regulação
da educação nacional.
Entende-se que as IES estaduais estão vinculadas e são regidas pelos Sistemas
de Educação Federal e Estadual. No que se refere aos processos de regulação,
credenciamento, recredenciamento, autorização, renovação e reconhecimento de
cursos de graduação, as IES respondem aos órgãos normativos e executivos do
sistema estadual, CEE e Secretarias Estaduais de Ensino Superior, com exceção dos
cursos ofertados na modalidade a distância (EaD), que são regulados pelo sistema

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federal. Quanto à participação das IES nos processos avaliativos realizados pelo
SINAES, a adesão depende das normativas dos CEE de cada estado e das próprias
IES.
Na maioria dos estados brasileiros, as IES participam do Exame Nacional
de Desempenho dos Estudantes (ENADE) para a avaliação dos cursos de graduação
que ofertam, e realizam os processos de autoavaliação institucional, conforme define
o SINAES, porém os processos de avaliação de cursos e a avaliação externa das
IES estaduais é realizada pelas Secretarias Estaduais de Ensino Superior, conforme
normatização dos CEE. No entanto, toda regulação realizada em âmbito estadual
acontece em função dos resultados dos processos avaliativos conduzidos no âmbito
federal: avaliação dos estudantes (ENADE), avaliação de cursos de graduação,
avaliação externa e interna da instituição, considerando a publicação do INEP dos
conceitos do ENADE, dos cursos de graduação (CC) e de instituição (IGC).
Em razão disso, muitas vezes se sobrepõem os papéis dos diferentes órgãos
normativos e executivos, justificando a necessidade de melhor compreensão do
papel dos CEE nas políticas de avaliação e regulação das IES estaduais. Soma-se a
esta vinculação que todas as IES Estaduais prestam, anualmente, informações ao
Censo da Educação Superior, realizado INEP, o qual reúne informações sobre as
IES, seus cursos de graduação presencial ou a distância, cursos sequenciais, vagas
oferecidas, inscrições, matrículas, ingressantes e concluintes e informações sobre
docentes nas diferentes formas de organização acadêmica e categoria administrativa;
e, dependendo da organização de cada estado da Federação, informações similares à
Secretaria Estadual de Educação do Ensino Superior.

INTERFACES DA NORMATIZAÇÃO DOS PROCESSOS DE

AVALIAÇÃO E REGULAÇÃO DA EDUCAÇÃO SUPERIOR DOS
CEE A PARTIR DA LEGISLAÇÃO DO SINAES

Nesta seção, o objetivo é discutir a incorporação das diretrizes avaliativas do

SINAES nas orientações legais aprovadas no âmbito dos CEE. Conquanto os CEE
tenham plena autonomia para deliberar a respeito das normas de seus respectivos
sistemas de avaliação, em leituras preliminares de documentos, disponibilizados
para acesso nas páginas eletrônicas dos CEE, constata-se a influência do sistema
nacional de avaliação na elaboração das normas referentes aos processos
regulatórios das IES. Diante disso, foi realizado um mapeamento de todos os
documentos referentes à avaliação e à regulação dos oito estados escolhidos como
campo da pesquisa - Goiás, Maranhão, Minas Gerais, Pará, Paraná, Piauí, São Paulo

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e Tocantins -, compreendendo as duas últimas décadas, com o objetivo de investigar
esta influência, cujos documentos do período especificado estavam disponíveis para
acesso on-line1.
O primeiro documento encontrado foi a Resolução nº 450, de 26 de março
de 2003. Trata-se de lei que altera e consolida normas relativas à educação superior
do Sistema Estadual de Educação de Minas Gerais e dá outras providências
(MINAS GERAIS, 2003). A publicação da Resolução nº 450 coincide com o
cenário nacional de consolidação de políticas de avaliação da educação superior,
por meio de sucessivas experiências vivenciadas entre as décadas de 1980 e 1990,
com destaque ao PAIUB/1993 e ao ENC/1995, conhecido popularmente como
“Provão”.
Além de reforçar o papel do CEE/MG na coordenação dos processos
de autorização, credenciamento e recredenciamento, a resolução estabeleceu as
finalidades das IES, as condições necessárias ao seu funcionamento e os critérios
básicos que compõem os processos avaliativos. Destaca-se, no conteúdo da lei,
a exigência inédita feita às IES para que tornassem públicos “os resultados das
avaliações realizadas pelos Sistemas de Educação competentes” (MINAS GERAIS,
2003), indicando o início da incorporação de critérios avaliativos estabelecidos
nacionalmente, ainda que mantida a autonomia do sistema estadual na elaboração
de critérios próprios.
Após o SINAES, em 2004, o CEE/PI criou uma Comissão pela portaria
ADM/CEE/PI nº 001/2004, com a finalidade de definir um documento normativo
sobre a organização, operacionalização e avaliação do Ensino Superior no Sistema
Estadual de Ensino do Estado do Piauí (PIAUÍ, 2004).
Em 2005, foram encontrados quatro documentos aprovados pelos
CEE paranaense e paulista. Trata-se da Deliberação CEE/SP nº 48/2005, e das
deliberações do CEE/PR nº 01/2005, nº 03/2005 e nº04/2005, aprovadas no
contexto de publicação da Lei º 10.861/04, que institui o SINAES, as quais trouxeram
indicativos de apropriação das diretrizes avaliativas nacionais. A Deliberação CEE/
PR nº 01/2005 orientou o processo de autoavaliação e da avaliação externa,
definindo critérios básicos a serem utilizados como referência por comissões de
avaliação constituídas pelo conselho (PARANÁ, 2005a). A Deliberação CEE/
PR nº 03/2005, por sua vez, foi mais explícita e, pela primeira vez, fez menção
direta ao SINAES, alterando artigos da deliberação anterior, estabelecendo, no Art.
18, a observância por parte das comissões avaliativas, da Lei nº 10.861/2004 que
institui o SINAES (PARANÁ, 2005b). Reforçando a tendência de alinhamento às

1 As referências dos documentos normativos dos Conselhos podem ser encontradas no seguinte
endereço eletrônico: https://docs.google.com/document/d/1VImnxlBR9H3MlZ_AwLtDi9Ei6kPWGDJD/edit
?usp=sharing&ouid=110519731658080929559&rtpof=true&sd=true.

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diretrizes nacionais, a Deliberação paranaense nº 04/ 2005 estabeleceu prazos para
a entrega dos relatórios de autoavaliação das IES, tendo em vista a observância das
orientações regulamentadas pelo SINAES (PARANÁ, 2005c).
No caso paulista, não houve menção direta ao SINAES, mas, sob influência
deste, pela primeira vez, definiu mais detalhadamente o processo avaliativo que
passou a compreender diversas fases e etapas, com destaque à avaliação institucional
e de cursos, permitindo inferir que a comissão externa indicada pela Câmara de
Educação Superior do CEE/SP manteve preservada sua autonomia na elaboração
de critérios próprios para a Avaliação e regulação das IES paulistas (SÃO PAULO,
2005).
Em 2006, foi publicada a Resolução 02/2006 pelo CEE do Estado de Goiás.
Assim, como no caso do sistema paulista, as normas de avaliação e regulação do
referido estado não se reportam ao SINAES, mas incorporaram diretrizes nacionais
ao indicar o Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) como referência na
avaliação institucional e estabelecer a Comissão Própria de Avaliação (CPA) como
órgão supervisor do processo de avaliação interna (GOIÁS, 2006).
No estado do Maranhão, a Resolução nº 298/2006 do CEE/MA, dispôs
sobre o credenciamento e recredenciamento de instituição de educação superior,
autorização de funcionamento, reconhecimento e renovação de reconhecimento de
curso, porém não há menção ao SINAES no documento (MARANHÃO, 2006).
Somente em 2018, por meio da Resolução nº 109/2018-CEE/MA, as normas
regulatórias e avaliativas para a Educação Superior no Sistema Estadual de Ensino
do Maranhão foram estabelecidas em alinhamento com o SINAES (MARANHÃO,
2018).
Dos oito conselhos investigados, o CEE paranaense foi o primeiro
a aderir ao Conceito Preliminar de Curso (CPC) nos processos de renovação e
reconhecimentos de cursos superiores, ofertados no âmbito do sistema estadual, ao
dispensar os cursos com CPC superior a 3 (três) da avaliação externa realizada pelo
conselho, a pedido da Comissão Estadual de Avaliação e da –Secretaria de Estado
da Ciência, Tecnologia e Ensino Superior (SETI) (PARANÁ, 2009).
A resolução CEE/PI 045/2007 veio regulamentar o ensino superior do
Piauí. Definiu a implementação gradativa da avaliação das IES do estado nos moldes
do SINAES, manifestando-se favorável à celebração de Termo de Cooperação
Técnica com a CONAES (PIAUÍ, 2007). Cabe ressaltar que a CONAES sinalizou
no documento “Desafios, institucionalização e imagem pública da CONAES”
que os presidentes da CONAES e do Fórum Nacional de Conselhos Estaduais
de Educação (FNCE) “realizaram esforços conjuntos que culminaram com as
assinaturas de um Protocolo de Intenções” (TRINDADE, 2007, p. 56), obtendo
“um número significativo de Termos de Cooperação junto a um expressivo número

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de estados da Federação [...]” (TRINDADE, 2007, p. 56). No ano seguinte, 2008,
foi publicada a Resolução CEE/PI N.10/2008, a qual regulamentou, em especial,
o exercício das funções de regulação, supervisão e avaliação de Educação Superior
(PIAUÍ, 2008).
Em 2009, a Lei nº 2.139, que dispõe sobre o Sistema Estadual de Ensino
de Tocantins, menciona em seu Art. 41 que compete ao CEE/TO manifestar-se
sobre a autorização, avaliação, fiscalização, reconhecimento de cursos e programas
e credenciamento de instituições de educação superior integrantes do Sistema
Estadual de Ensino, assim como destaca em seu Art. 42 que os cursos oferecidos
pelas IES devem tonar públicos, em seus processos seletivos, “o resultado da
avaliação feita pelo Exame Nacional de Cursos” (TOCANTINS, 2009). Nesse caso,
observa-se que a referida Lei manteve a nomenclatura do processo de avaliação de
cursos extinto em 2003, quando da discussão e criação do SINAES.
No mesmo ano de 2009, o CEE/PA publicou a Resolução n° 482, que
dispõe sobre o exercício das funções de regulação, supervisão e avaliação de
Instituições e Cursos de Ensino Superior no Sistema Estadual de Ensino do Pará. O
Art. 41 da Resolução aponta as formas de avaliação das IES e cursos que compõem
o Sistema Estadual de Educação Paraense, destacando que as avaliações internas
dessas instituições serão procedidas nos termos da legislação nacional vigente (inciso
II) e que a avaliação do desempenho acadêmico dos estudantes será procedida pela
União e/ou pelo Sistema Estadual (inciso III) (PARÁ, 2009).
Além de aderir ao CPC, o CEE/PR aprovou a Deliberação 04/2009
estabelecendo, no Art. 68, que a avaliação de cursos e desempenho acadêmico dos
estudantes “será realizada no âmbito do SINAES, nos termos da legislação aplicável”
(PARANÁ, 2009). A Deliberação sugere, ainda, a possibilidade de estabelecimento
de convênios com a CONAES e INEP, aproveitando o Banco de Avaliadores deste
último, bem como utilizando seus instrumentos de avaliação de cursos e IES.
Em 2010, o CEE paulista, por meio da Deliberação nº 99/2010, firmou
posicionamento semelhante, ao estabelecer, no Art. 10, § 2º, que os “Cursos com
avaliação igual ou superior a 4 (quatro) no Exame Nacional de Desempenho dos
Estudantes (ENADE), terão prorrogado o seu Reconhecimento enquanto perdurar
esse desempenho” (SÃO PAULO, 2010)2.
Seguindo a mesma tendência dos sistemas paulista e paranaense, em 10
de dezembro de 2013, o CEE mineiro aprovou a Resolução CEE nº 459 que,
comparada às legislações anteriores, ampliou a visibilidade dos processos avaliativos

2 Em 2016, o CEE paulista aprovou a Deliberação nº 142/2016, revogando todas as deliberações

anteriores referentes à regulação do ensino superior de seu sistema (SÃO PAULO, 2016). Em 10 de julho de
2019, aprovou-se a Deliberação nº 171, atualmente em vigor, que revogou a Deliberação nº 142, mantendo as
especificações anteriores do SINAES como critério avaliativo (SÃO PAULO, 2019).

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e regulatórios ao trazer um conteúdo mais detalhado (MINAS GERAIS, 2013). A
lei apresenta capítulos específicos, com princípios e disposições gerais, a respeito
da regulação, da avaliação e da supervisão. A leitura da lei permite constatar a
incorporação de normas presentes no SINAES, como a necessidade de apresentação
do PDI e de criação CPA para coordenação dos processos de autoavaliação.
Considera-se, portanto, que a Resolução CEE/MG nº 459 representa, para o estado
mineiro, um marco referente ao alinhamento dos princípios da avaliação e regulação
da educação superior estadual, com os princípios nacionalmente estabelecidos pelo
SINAES.
Em 29 de abril de 2016, o CEE/GO aprovou a Resolução 03/2016,
atualmente em vigor, em que estabeleceu as normas para o Sistema Estadual de
Educação Superior do Estado de Goiás. A leitura da resolução permite constatar
a incorporação de diretrizes do SINAES, ao possibilitar a firmação de convênio
com o MEC nos processos de avaliação. Todavia, a resolução estabelece que os
instrumentos avaliativos do sistema estadual devem ser compatíveis com os do
sistema federal, “respeitadas as especificidades regionais” (GOIÁS, 2016), e firma a
inclusão dos resultados das avaliações externas (ENADE e IGC) como “balizadores
dos indicadores da avaliação interna da instituição de educação superior e do
Conselho Estadual de Educação” (GOIÁS, 2016).
Em 28 de fevereiro de 2019, o conselho mineiro aprovou a Resolução
CEE/MG nº 469 que revogou a Resolução nº 459/2013 relativa à educação
superior do Sistema Estadual de Ensino de Minas Gerais. Em termos gerais, no que
diz respeito à avaliação e à regulação da educação superior, não foram observadas
mudanças substanciais (MINAS GERAIS, 2019). No entanto, é explícita a tendência
firmada na legislação anterior de incorporação dos princípios e diretrizes nacionais.
A Resolução nº 469 incluiu novo parágrafo ao Art. 95 (§ 3º) em que “permite
à Secretaria estabelecer convênio com outra instituição nacional de reconhecida
capacidade na avaliação de instituições e cursos superiores para realização da
avaliação externa” (MINAS GERAIS, 2019). Entretanto, no parágrafo anterior (§
2º), esclarece que o “instrumento a ser adotado, no processo de avaliação externa,
para uso, pela comissão verificadora, será elaborado sob a responsabilidade da
Secretaria” (MINAS GERAIS, 2019), preservando-se a autonomia do sistema
estadual no estabelecimento de instrumentos próprios (MINAS GERAIS, 2019).
Em 17 de junho de 2020, o CEE/TO publicou a Resolução nº 155, de 17
de junho de 2020, que dispõe sobre as funções de regulação, avaliação e supervisão
de IES, e Cursos de Graduação e Pós-Graduação, no Sistema Estadual de Ensino
do Tocantins. O parágrafo único do Art. 35 da Resolução ressalta que ao curso que
obtiver conceito 4 ou 5 por duas vezes consecutivas, na Avaliação Externa in loco do
CEE Tocantins e na avaliação do ENADE, o CEE/TO concederá mediante pedido

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e sem processo avaliativo in loco a Renovação de Reconhecimento no período de,
no máximo, 5 (cinco) anos (TOCANTINS, 2020). A Resolução ainda prevê no
parágrafo 4º do Art. 1º que as funções de regulação, avaliação e supervisão das IES
serão exercidas pelo CEE/TO e naquilo que couber em regime de colaboração com
o Sistema Federal de Ensino (TOCANTINS, 2020).
Em 08 de julho de 2021, publicou-se a Resolução CEE/MG nº 482, que
revogou a Resolução 469/2019. A nova legislação, vigente no presente momento,
não altera os princípios e diretrizes gerais firmadas na resolução anterior, porém,
pela primeira vez, estabelece, no Art. 77, que, nos processos de reconhecimento e
renovação de reconhecimento de curso, as informações necessárias à autorização
deverão incluir os “relatórios da CPA e indicadores internos e externos de avaliação,
incluindo o ENADE, dentre outros” (MINAS GERAIS, 2021).
Em 2021, a Resolução nº 194/2021 do CEE/MA, estabeleceu orientações
complementares à implementação da avaliação externa de forma remota dos cursos
de graduação das IES pertencentes ao Sistema Estadual de Ensino do Maranhão,
enquanto permanecer o período de calamidade pública provocado pela pandemia
do Coronavírus-COVID-19, de que trata a Resolução nº 048/2021 do CEE/MA
(MARANHÃO, 2021a; MARANHÃO, 2021b).
A análise dos documentos norteadores dos processos de avaliação, regulação
e supervisão do ensino superior dos estados pesquisados permite constatar que a
incorporação das diretrizes gerais firmadas pelo SINAES por parte dos sistemas
estaduais de educação, desde 2003, foi-se ampliando ao longo dos anos, apesar de
preservada a autonomia dos sistemas estaduais na elaboração de normas próprias.

A RECONTEXTUALIZAÇÃO DOS PROCESSOS DE AVALIAÇÃO E

REGULAÇÃO DA EDUCAÇÃO SUPERIOR PELOS CEE

Nesta seção, serão apresentados os dados referentes aos processos de

avaliação e regulação de cada estado investigado. Os processos regulatórios foram
analisados a partir das legislações vigentes, voltadas à normatização dos sistemas
estaduais de educação e à regulamentação dos processos avaliativos para fins
de autorização, reconhecimento, credenciamento e recredenciamento de IES
pertencentes a cada sistema.3
Na análise, foram priorizados alguns elementos, tais como: procedimentos
de atos legais, órgãos responsáveis, constituição de comissões avaliadoras, processos
regulatórios e procedimentos avaliativos. O objetivo da análise, que resultou da

3 Resolução CEE/PI nº 10/2008; Resolução CEE/PA nº 482/2009; Resolução CEE/GO nº03/2016;

Resolução CEE/MA nº 109/2018; Resolução CEE/SP nº 171/2019; Deliberação CEE/PR nº 06/2020; Resolução
CEE/TO; nº 155/2020; Resolução CEE/MG nº 482/2021;

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leitura integral de cada uma das leis estaduais, foi compreender as particularidades
de cada sistema quanto ao delineamento dos processos regulatórios, assim como
os pontos em comum, tendo em vista a relação entre a autonomia dos estados
e a influência das diretrizes formuladas em âmbito federal e discutidas na seção
anterior.
Durante a leitura dos regulamentos de cada sistema, foi observado que a
avaliação é firmada como parte integrante dos processos regulatórios que, tomando
como referência os dados dos diferentes tipos de avaliação, resultam em pareceres
e deliberações pertinentes às solicitações realizadas pelas IES. Tais documentos vão
desde a autorização, o reconhecimento, o credenciamento e o recredenciamento
institucional e de cursos até os pedidos relacionados à ampliação de vagas em cursos,
local de oferta, alteração de número de turmas, alteração de projetos pedagógicos
etc. Embora sejam processos integrados, com exceção da Deliberação CEE/SP
nº 171/2019, que dispõe sobre os atos regulatórios do sistema estadual paulista,
todas as normativas reservam títulos, seções ou capítulos próprios à “regulação” e
“avaliação”, indicando princípios, diretrizes e requisitos gerais específicos de cada
estado que serão apresentados a partir deste ponto do texto.
Quanto aos procedimentos e atos legais, em todos os estados analisados,
cabe ao CEE, acolher e analisar as solicitações especificadas anteriormente –
sobremaneira no que se refere à aprovação e autorização de cursos, ao reconhecimento
e à renovação de reconhecimento, ao credenciamento e recredenciamento de
instituições no âmbito de seus sistemas de ensino –, assim como exprimir os
atos regulatórios necessários à conclusão dos processos que tornam legítimo o
funcionamento das atividades de ensino nas organizações requisitantes. Entretanto,
chamou-nos a atenção o fato de que, apesar de atribuir ao CEE a função regulatória,
no estado do Piauí, a “iniciativa de criação de Instituições de Educação Superior é
privativa do Governador do Estado ou Prefeito Municipal, conforme sua vinculação
administrativa” (PIAUÍ, 2008) e os atos regulatórios chancelados pelo “poder
executivo local”.
Nos demais estados, os atos autorizativos são homologados por órgãos
administrativos do poder executivo – como as Secretarias Estaduais e, no caso
do Paraná, a Superintendência-Geral de Ciência, Tecnologia e Ensino Superior
(SETI) – ou pelo próprio CEE. Com relação à iniciativa de criação de IES, não
há especificações, possibilitando interpretar que se trata de atitude livre dos
interessados, sendo função dos CEE acolher o pedido e dar andamento ao processo

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conforme as normas firmadas nas Resoluções e Deliberações.4
Os atos administrativos especificados seguem trâmites semelhantes que,
de modo geral, incluem as análises da documentação, a designação de comissões
avaliadoras, os relatórios da avaliação in loco, o encaminhamento do Parecer
formulado no âmbito do CEE, a homologação e publicação do ato autorizativo.
No entanto, há diferenças quanto aos procedimentos.
A primeira fase dos atos regulatórios compreende a solicitação das IES e o
encaminhamento do processo pelos órgãos responsáveis.
No caso dos Conselhos paulista e maranhense, o processo se inicia com
a verificação, por uma assessoria técnica do próprio CEE, da documentação
apresentada pela instituição proponente e seguida de expedição à Câmara de
Educação Superior, que constitui uma comissão de avaliação designada pelo CEE
em Portaria (MARANHÃO, 2018; SÃO PAULO, 2019). No caso mineiro, o pedido
é encaminhado à Secretaria, que submete o processo ao CEE/MG para aprovação
da sistemática e dos instrumentos, e, após a aprovação, designa a comissão de
verificação in loco (MINAS GERAIS, 2021).
No sistema paranaense, a SETI é o órgão responsável pelo recebimento
e análise prévia dos documentos referentes à solicitação da IES interessada, que
constitui uma comissão de avaliação in loco e encaminha o processo à Câmara da
Educação Superior ou ao Conselho Pleno do CEE/PR para emissão do Parecer
(PARANÁ, 2020). No caso goiano, o requerimento é protocolado junto ao CEE/
GO que, por meio de plataforma eletrônica, solicita parecer à Secretaria responsável
pela Educação Superior e, após receber o pronunciamento, remete o processo à
Câmara da Educação Superior, cujo presidente designa o conselheiro-relator do
processo que, após análise documental, solicita à Câmara indicação da comissão de
especialistas para verificação in loco (GOIÁS, 2016).
No sistema estadual do Piauí, a análise dos documentos é realizada por
conselheiro designado ou comissão de conselheiros nomeada pelo próprio CEE/
PI. Confirmada a regularidade formal e o mérito, o CEE/PI remete à aprovação do
plenário a comissão verificadora indicada pelo conselheiro-relator ou pela comissão
relatora (PIAUÍ, 2008). O CEE/PA é o órgão responsável pelo recebimento
das solicitações de atos regulatórios, assim como pela análise dos documentos e
encaminhamento do processo, seguido de designação de comissão de avaliação
externa (PARÁ, 2009).

4 As instituições universitárias e os centros universitários têm asseguradas as atribuições de criação,

organização e extinção de cursos e habilitações em sua sede, conforme disposto no Art. 53 da Lei 9.394/96,
mediante comunicação ao CEE (BRASIL, 1996).

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 No CEE/TO, os pedidos de credenciamento, recredenciamento e
autorização são realizados via Sistema de Processamento Digital e encaminhados
ao Conselho que remete a análise do processo a uma equipe técnica da Câmara de
Educação Superior. A Comissão de Avaliação é designada por meio de Portaria do
próprio CEE/TO ou da Secretaria Estadual de Educação do Estado (TOCANTINS,
2020).
A designação das comissões de avaliação, como se pode observar, é realizada
por diferentes órgãos em cada estado, a maioria designada pelo próprio CEE, no
âmbito das Câmaras de Educação Superior; em alguns casos, pelas Secretarias de
Estado e, no caso do Paraná, por Superintendência. Quanto aos requisitos necessários
à escolha dos avaliadores, também foram evidenciadas algumas diferenças.
O CEE/MA conta com um Banco de Avaliadores, instituído por Portaria,
cujos membros são designados com base na “diretriz da avaliação por pares”.
Entre outros requisitos, assim como o CEE paranaense, exige-se formação
correspondente ao curso avaliado, no caso de avaliação de cursos, e experiência
em gestão acadêmica de, no mínimo, dois anos, no caso de avaliação institucional.
Na ausência de docentes como avaliadores, o CEE/MA admite composição por
professores com formação afim (MARANHÃO, 2018; PARANÁ, 2020).
A comissão especial de avaliação externa paraense é composta por
integrantes escolhidos “entre pessoas de notório e reconhecido saber no que se
refere ao Ensino Superior brasileiro, detentores de, no mínimo, titulação de mestre
e não pertencentes aos quadros funcionais da instituição interessada” (PARÁ,
2009). A Resolução CEE/GO nº 03/2016, que institui as normas de regulação
do sistema estadual goiano, não especifica as regras de constituição das comissões,
estas firmadas na Resolução nº 09/2019, que determina que as “Comissões de
Especialistas, de verificação, sejam integradas por professores universitários de
reconhecida experiências e qualificação acadêmica” (GOIÁS, 2019). Além dos
requisitos de competência e qualificação acadêmica, a “Comissão de verificação
no Conselho mineiro deve ser formada por docentes de Educação Superior de
instituições sediadas em Minas Gerais”, preferencialmente, de especialistas que
residam próximo à instituição a ser avaliada, sendo vedada a participação de
docentes de instituição que solicitou o ato regulatório (MINAS GERAIS, 2021).
Os CEE do Piauí e de Tocantins, assim como o Conselho maranhense,
contam com um banco de avaliadores. No caso do Piauí, os membros são escolhidos
no Cadastro de Consultores do Ensino Superior, mantido pelo próprio Conselho.
Já no caso do Tocantins, a composição do Banco de Avaliadores do CEE/TO
é regulamentada em norma específica emitida pelo Conselho, exigindo-se que os
avaliadores selecionados serão capacitados pela Assessoria de Educação Superior
do CEE/TO (PIAUÍ, 2008; TOCANTINS, 2020).

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 Os processos avaliativos em todos os CEE pesquisados são desenvolvidos
por meio de autoavaliação institucional ou avaliação interna e avaliação externa. De
modo geral, os processos avaliativos têm o objetivo de verificar as condições de
oferta de cursos de nível superior e a qualidade dos cursos e instituições com base
em dados produzidos pelas próprias IES, nas autoavaliações, e dados produzidos
em avaliações externas dos sistemas estaduais e federal.
A avaliação externa é um processo que engloba os processos de avaliação
coordenados pelos CEE, por meio das comissões designadas para verificação in loco,
sendo possível, por meio de convênio entre os Conselhos e o MEC, a realização da
avaliação em regime de colaboração.
A autoavaliação institucional é realizada pela instituição sob supervisão
da CPA formada por representantes de toda a comunidade acadêmica (direção,
docentes, discentes, funcionários administrativos e membros externos). Somam-se a
esses processos, as avaliações de desempenho acadêmico dos estudantes procedidas
do SINAES, conhecidas nacionalmente como o ENADE, ou conduzidas pelos
próprios sistemas estaduais em matéria específica.
Os procedimentos da autoavaliação institucional não foram especificados
nos documentos analisados, apenas mencionadas, em alguns casos, a periodicidade,
a representatividade e, sobretudo, a constituição de CPA citada em seis legislações
dos oito CEE. Entretanto, em todas as legislações, reitera-se que os dados da
autoavaliação institucional são indispensáveis aos demais processos avaliativos
coordenados pelos CEE isoladamente ou por meio de parcerias e convênios.
No que diz respeito à avaliação externa, os procedimentos são igualmente
semelhantes, compreendendo algumas etapas básicas e gerais, tais como: visita das
comissões avaliadoras in loco; elaboração de relatórios de avaliação pelas comissões
designadas; e encaminhamento dos relatórios para apreciação dos respectivos
Conselhos. Os instrumentos de avaliação são elaborados pelas Secretarias Estaduais
e aprovados pelos Conselhos, sendo possível, como são os casos dos Conselhos
maranhense, paranaense e tocantinense, tomar como referência os instrumentos do
SINAES, desde que respeitadas as especificidades de cada sistema. No caso dos CEE
de Goiás, do Maranhão e do Tocantins, ao final do processo de avaliação externa,
atribui-se um conceito de avaliação em cinco níveis (1 a 5), sendo 5 o conceito
máximo e 2 ou 1 insatisfatórios, estabelecidos de acordo com os instrumentos e
indicadores de cada sistema estadual.
Os prazos para envio dos relatórios e de manifestação dos Conselhos,
assim como os prazos para envio de recursos e pedidos de reconsideração por parte
das instituições variam de acordo com cada sistema. No caso de aprovação pelo
Conselho Pleno, o parecer elaborado pelo Conselheiro Relator ou por membros do
próprio Conselho é homologado pelas Secretarias de Estado, pela Superintendência,

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no caso do Paraná, ou pelo próprio CEE, seguindo o ato regulatório para publicação
oficial. Os prazos de vigência dos credenciamentos e recredenciamento também
variam de acordo com cada sistema e encontram-se firmados nas Resoluções e
Deliberações analisadas na pesquisa.
A análise descritiva apresentada permite constatar que, apesar de
identificados muitos pontos em comum quanto aos processos de regulação e
avaliação, os procedimentos variam substancialmente, tendo em vista a preservação
da autonomia de cada sistema em estabelecer normas próprias condizentes com as
demandas e realidades locais e regionais. De modo semelhante, observou-se que,
embora os Conselhos utilizem instrumentos do processo nacional de avaliação
da educação superior previsto no SINAES, a trajetória e composição dos CEE
pesquisados apresentam características distintas, revelando ações próprias em seus
processos avaliativos e regulatórios.

CONSIDERAÇÕES FINAIS

A análise do processo de normatização das políticas de avaliação e

regulação da educação superior das IES no âmbito dos CEE, em interface com a
política nacional de avaliação da educação superior, definida pelo SINAES, foi o
propósito deste artigo. A pesquisa envolvendo oito CEE de estados brasileiros -
Goiás, Maranhão, Minas Gerais, Pará, Paraná, Piauí, São Paulo e Tocantins, permitiu
afirmar que a incorporação das diretrizes gerais do SINAES por parte dos sistemas
estaduais de educação, desde 2003, foi se ampliando parcialmente ao longo dos
anos, dada a autonomia deles na legislação de normas próprias para a educação
superior no âmbito estadual de sua jurisdição, evidenciando a recontextualização da
política de avaliação e regulação nacional pelos CEE.
De fato, foi possível constatar que os processos avaliativos e regulatórios
apresentaram semelhanças quanto às análises da documentação, à designação de
comissões avaliadoras, aos relatórios da avaliação in loco, ao encaminhamento do
Parecer formulado no âmbito do CEE, à homologação e à publicação do ato
autorizativo. No entanto, há diferenças quanto aos procedimentos que cada CEE
estabelece para atendimento às especificidades locais e regionais de cada estado,
devido à trajetória, a composição e às características distintas de cada um deles,
que nos possibilitou (des)velar as ações próprias em seus processos avaliativos e
regulatórios, ainda que alinhados ao SINAES.

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___________________________________________________________________
Mary Ângela Teixeira Angela Teixeira Brandalise
Doutora em Educação (Currículo) pela Pontifícia Universidade Católica de São
Paulo (PUC-SP). Faz parte do Banco de Avaliadores do MEC/INEP. Coordena
o Grupo de Estudos e Pesquisas em Política Educacional e Avaliação (GEPPEA).
Dedica-se a estudos sobre Políticas Educacionais, Avaliação Educacional e
Currículo. Professora Sênior da Universidade Estadual de Ponta Grossa (UEPG) e
Professora nos Programas de Pós-graduação em Educação e Ensino de Ciências e
Educação Matemática.
Email: [email protected]

Regilson Maciel Borges

Doutor em Educação pela Universidade Federal de São Carlos (UFSCar), com Pós-
Doutorado em Educação na Universidade Estadual de Ponta Grossa
(UEPG). Dedica-se a estudos relacionados as Políticas e Avaliação da Educação.
Professor do Adjunto do Departamento de Educação e do Programa
de Pós-Graduação em Educação da Universidade Federal de Lavras (UFLA).
Email: [email protected]

Maria Eliza Nogueira Oliveira Nogueira Oliveira

Doutora em Educação pela Universidade Estadual Paulista (UNESP). Dedica-se
ao estudo dos temas Gestão Educacional, Gestão Escolar, Políticas Curriculares
e Políticas de Avaliação. Professora Adjunta do Instituto de Ciência Humanas e
Letras da Universidade Federal de Alfenas (UNIFAL).
Email:

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Nadja Fonsêca da Silva
Doutora em Educação em Ciências e Matemática pela Universidade Federal do Pará
(UFPA). Faz parte do Banco de Avaliadores do MEC/INEP. Coordena o Grupo de
Pesquisa Formação de Professores e Políticas Educacionais (GEFOPPE). Dedica-
se a estudos sobre Formação de Professores, Políticas educacionais, Avaliação
Educacional, Matrizes de Referência, Metodologias Ativas e Educação em Ciências.
Professora Adjunta II do Departamento de Educação e Filosofia (DEFIL) e
Professora do Programa de Pós-Graduação em Educação da Universidade Estadual
do Maranhão (UEMA).
E-mail: [email protected]

Recebido em: 28/02/2022

Aprovado em: 8/5/2022

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