Carga Tributria 2021 Brasil
Carga Tributria 2021 Brasil
Carga Tributria 2021 Brasil
Dezembro/2022
MINISTRO DA ECONOMIA
Paulo Roberto Nunes Guedes
SECRETÁRIO EXECUTIVO DO MINISTÉRIO DA ECONOMIA
Marcelo Pacheco dos Guaranys
SECRETÁRIO ESPECIAL DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL
Julio Cesar Vieira Gomes
CHEFE DO CENTRO DE ESTUDOS TRIBUTÁRIOS E ADUANEIROS
Claudemir Rodrigues Malaquias
COORDENADOR DE ESTUDOS ECONÔMICO-TRIBUTÁRIOS E ADUANEIROS
Roberto Name Ribeiro
Estudos Tributários
Carga Tributária no Brasil – 2021 (Análise por Tributo e Bases de Incidência)
Equipe Técnica
Alessandro Aguirres Corrêa
André Rogério Vasconcelos
André Luiz Barbosa
Eduardo Nakama
Filipe Nogueira da Gama
Irailson Calado Santana
Luis Felipe de Aguilar Paulinyi
Rafael Costa
Ricardo de Andrade Nascimento
Ricardo Pena Pinheiro
É autorizada a reprodução total ou parcial do conteúdo desta publicação, desde que citada a fonte.
Para uma interpretação adequada dos dados apresentados, em especial no que se refere à
distribuição da carga por bases de incidência, recomenda-se a leitura dos anexos que integram este
trabalho, a saber:
ANEXOS
Anexos
A Tabelas: Análise por Tributos – Enfoque Orçamentário............................................. 11
TRIB 00 RT por Tributo e Competência - 2020 e 2021 (R$ milhões, p.p. do PIB e %) ................... 12
TRIB 01-A RT por Tributo e Competência – 2020 a 2021 (R$ milhões) ............................................ 13
TRIB 01-B RT por Tributo e Competência – 2017 a 2021 (p.p. do PIB) ............................................ 14
TRIB 01-C RT por Tributo e Competência – 2017 a 2021 (% do Total) ............................................. 15
TRIB 02 RT por Tributo e Variações em Valor e em Pontos Percentuais - 2020 e 2021................ 16
B Tabelas: Análise por Bases de Incidência – Enfoque Econômico ................................ 17
INC 00 RT por Base de Incidência- 2020 e 2021 (R$ milhões, p.p. do PIB e %)............................ 18
INC 01-A RT por Base de Incidência e Nível de Governo - 2021 (R$ milhões) ................................ 19
INC 01-B RT por Base de Incidência e Nível de Governo – 2021 (p.p. do PIB) ............................... 20
INC 02-A Série Histórica – RT por Base de Incidência – 2020 a 2021 (R$ milhões) ........................ 21
INC 02-B Série Histórica - RT por Base de Incidência – 2020 a 2021 (p.p. do PIB) ......................... 22
INC 02-C Série Histórica - RT por Base de Incidência – 2020 a 2021 (% do Total) ......................... 23
INC 03 RT por Bases de Incidência – Detalhe da Agregação (R$ milhões) .................................. 24
C Notas Metodológicas ........................................................................................................ 27
D Regras Gerais de Classificação e Agregação dos Tributos ................................................ 30
1. CONSIDERAÇÕES INICIAIS
Em 2021, a Carga Tributária Bruta (CTB)1 atingiu 32,95% contra 30,91% em 2020, indicando
variação positiva de 2,04 pontos percentuais (Tabela 01). Essa variação resultou da combinação dos
acréscimos em termos reais de 4,99% do Produto Interno Bruto e de 11,38% da arrecadação tributária
nos três níveis de governo2.
Tabela 01
Carga Tributária Bruta – 2020 e 2021
R$ bilhões
2. FATORES CONDICIONANTES
O PIB no ano de 2021 apresentou aumento real de 4,99% em relação ao ano anterior,
alcançando R$ 8,90 trilhões (valores correntes)3.
Esse resultado decorreu do incremento tanto do valor adicionado a preços básicos quanto
dos impostos sobre produtos líquidos e subsídios. O resultado do valor adicionado é reflexo do
desempenho das atividades: Agropecuária (0,3%), Indústria (4,8%) e Serviços (5,2%).
Com relação à arrecadação, observa-se que, a maior parte do incremento da carga de 2021
em relação à de 2020, de 2,03 pontos percentuais do PIB, provém da tributação sobre o lucro e renda
de empresas (IRPJ e CSLL), que representou 1,00% do total, reflexo da gradual retomada da atividade
empresarial depois do período de fechamentos durante a pandemia.
1
A Carga Tributária Bruta é definida como a razão entre a arrecadação de tributos e o PIB a preços de mercado, ambos
considerados em termos nominais.
2
Variação real da arrecadação calculada com base no deflator implícito do PIB que, em 2021, foi de 11,10%.
3
Fonte: https://www.ibge.gov.br/estatisticas/economicas/industria/9300-contas-nacionais-
trimestrais.html?=&t=resultados. Acesso em 26 de dezembro de 2022.
1
3. SÉRIE HISTÓRICA DA CARGA TRIBUTÁRIA
2
Tabela 02
Carga Tributária por Ente Federativo
União 1.559.032,50 20,49% 66,28% 1.942.372,21 21,83% 66,25% 383.339,72 205.858,50 1,34 -0,02
Estados 635.111,41 8,35% 27,00% 790.017,77 8,88% 26,95% 154.906,36 82.604,89 0,53 -0,05
Municípios 158.188,02 2,08% 6,72% 199.354,61 2,24% 6,80% 41.166,59 23.158,37 0,16 0,07
Total 2.352.331,93 30,91% 100,00% 2.931.744,59 32,95% 100,00% 579.412,66 311.621,76 2,03 0,00
(1) Foi usado o deflator implícito do PIB para corrigir a arrecadação de 2020.
Do ponto de vista da tendência anual, observa-se que a União reduziu mais uma vez a sua
participação relativa em relação ao total da arrecadação. Em contrapartida, embora seja difícil se falar
em tendência, dadas as alterações causadas pela pandemia em 2020, a participação dos Estados
embora inferior à do ano passado, foi superior à série apresentada na Tabela 3 até 2019. Quanto aos
Municípios a participação foi superior à de 2020, mas inferior a 2019, entretanto quando olhada em
conjunto com a série, reflete uma tendência de aumento, conforme indica a tabela 03 abaixo.
Tabela 03
Série Histórica - Evolução da Participação dos Entes Federativos na Arrecadação Total - 2012 a 2021
Ente Repres.
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Federativo Gráfica
União 69,05% 68,93% 68,46% 68,32% 68,60% 68,16% 67,80% 67,17% 66,28% 66,25%
Estados 25,16% 25,29% 25,47% 25,45% 25,25% 25,57% 25,65% 25,89% 27,00% 26,95%
Municípios 5,80% 5,78% 6,07% 6,24% 6,14% 6,27% 6,54% 6,94% 6,72% 6,80%
Total 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%
Dentre os tributos federais, os que mais contribuíram para o aumento da carga tributária em
relação ao ano de 2020 (2,03 pontos percentuais do PIB) foram o Imposto de Renda da Pessoa Jurídica
(IRPJ) e a Contribuição Social Sobre o Lucro Líquido (CSLL), responsáveis por um aumento da
arrecadação de 1,00 p.p. do PIB e o Imposto Sobre Operações Financeiras (IOF), com um acréscimo
de 0,26 p.p. do PIB. Já do ponto de vista negativo, embora tenham arrecadado mais do que no
exercício anterior, a participação na arrecadação total do Imposto de Renda Retido na Fonte e do
FGTS reduziu (menos 0,14 p.p. do PIB).
3
Quanto aos tributos estaduais, observa-se que houve um acréscimo na arrecadação do
Imposto sobre a Circulação de Mercadoria e Serviços – ICMS de 0,46% do PIB em relação ao ano
anterior. A tabela abaixo esboça, em p.p. do PIB, as principais variações observadas em 2020 com
relação a 2021.
Tabela 04
Receita Tributária por Ente Federativo - 2020 e 2021 - Principais Variações em
Pontos Percentuais do PIB
0000 Total: 2.352.331,93 2.931.744,59 579.412,66 30,91% 32,95% 2,03 100,00% 100,00% 0,00
1000 Renda 528.531,66 701.183,34 172.651,68 6,95% 7,88% 0,93 22,47% 23,92% 1,45
2000 Folha de Salários 656.622,70 748.081,93 91.459,23 8,63% 8,41% -0,22 27,91% 25,52% -2,40
3000 Propriedade 116.713,43 142.732,71 26.019,28 1,53% 1,60% 0,07 4,96% 4,87% -0,09
4000 Bens e Serviços 1.028.499,71 1.290.583,66 262.083,95 13,52% 14,50% 0,99 43,72% 44,02% 0,30
5000 Trans. Financeiras 21.948,34 49.001,00 27.052,66 0,29% 0,55% 0,26 0,93% 1,67% 0,74
9000 Outros 16,08 161,95 145,87 0,00% 0,00% 0,00 0,00% 0,01% 0,00
4
A base de incidência com a maior variação positiva na composição da arrecadação em 2021
foi a de “renda”, com um aumento de 1,45 p.p. da arrecadação em relação ao ano anterior. Observa-
se que esta variação está concentrada basicamente no imposto de renda e na CSLL das pessoas
jurídicas, reflexo do bom desempenho da indústria e do setor de serviços. No ano de 2020, em função
da diminuição da atividade econômica decorrente da pandemia, houve uma considerável redução
dos valores de IRPJ e de CSLL pagos por estimativa e relativos às apurações trimestrais, o que resultou
em um impacto considerável na arrecadação de 2021. Já a base de incidência “Folha de Salários”
obteve a maior variação negativa, arrecadando 2,40 p.p. a menos que no ano de 2020. Este resultado
foi influenciado principalmente pela Contribuição Patronal para o INSS, que apresentou uma redução
de 1,27 p.p. do PIB em 2021 em relação a 2020. Observa-se que não houve redução desta base em
termos nominais (variação positiva de R$ 91 bilhões). Ocorre que a variação das bases ‘renda’ e ‘bens
e serviços’ foi maior em relação ao PIB e à arrecadação total.
2000 Folha de Salários 28,00% 27,39% 27,71% 27,70% 28,31% 28,18% 27,41% 27,58% 27,91% 25,52%
3000 Propriedade 3,88% 3,91% 4,09% 4,43% 4,54% 4,59% 4,68% 4,84% 4,96% 4,87%
4000 Bens e Serviços 45,49% 45,98% 45,56% 44,98% 42,78% 43,80% 44,60% 43,38% 43,72% 44,02%
5000 Trans. Financeiras 1,96% 1,68% 1,62% 1,80% 1,67% 1,63% 1,60% 1,70% 0,93% 1,67%
9000 Outros Tributos -0,03% 0,03% 0,01% -0,02% 0,01% 0,01% 0,01% 0,00% 0,00% 0,01%
0000 Total 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%
7. COMPARAÇÃO INTERNACIONAL
As comparações dos valores de carga tributária nacional com as de outros países devem ser
feitas com ressalvas, pois algumas espécies tributárias existentes em um país podem não existir em
outros. Um exemplo é a previdência, que em alguns países é privada, não fazendo parte da carga
tributária. As diferenças metodológicas também são importantes fatores a serem considerados. Por
exemplo, em algumas compilações os tributos específicos incidentes sobre o setor de combustíveis
5
não são computados como receitas tributárias. No entanto, a título ilustrativo, o gráfico abaixo
apresenta, uma comparação entre a carga tributária nacional e a de alguns países da OCDE para o
ano de 2020.
Quando se compara a tributação por base de incidência, observa-se que para a base
“Renda”, “Folha de Salários” e “Propriedade”, o Brasil tributa menos que a média dos países da OCDE,
enquanto que para a base “Bens e Serviços”, tributa, em média, mais. Os gráficos 03 a 07, abaixo,
apresentam uma comparação por base de incidência entre o Brasil e alguns países da OCDE para o
ano de 2020.
6
7
8
Do ponto de vista histórico, observa-se que no período de 2011 a 2020 o Brasil promoveu
uma redução na carga tributária, ao passo que a média dos países da OCDE apresentou aumento. Na
carga tributária do Brasil, as categorias que apresentaram redução foram “Renda, Lucros e Ganhos
de Capital”, “Folha de Salários”, “Bens e Serviços” e “Outros” (que inclui a extinta CPMF). Enquanto a
categoria “Propriedade” apresentou aumento. Os resultados podem ser vistos na tabela 07 abaixo.
Tabela 07
Quando se compara a carga tributária do Brasil com a média dos países da América Latina e
Caribe, observa-se que o Brasil apresenta a carga tributária mais elevada. Entretanto, convém sempre
9
atentar para os detalhes metodológicos. Por exemplo, os dados divulgados pela OCDE não incluem
os governos locais para alguns países, e em alguns países a previdência não é pública.
Tabela 08
Carga Tributária Total (% do PIB) 2010 a 2019 - Brasil e Países da América Latina e Caribe
Variação
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2010 a 2019
(p.p.)
Brasil² 33,3 32,6 32,5 31,8 32,1 32,2 32,3 32,6 32,5 30,9 -2,4
Média AL e Caribe¹ 21,4 21,7 21,7 21,9 22,3 22,4 22,3 22,7 22,9 21,9 0,5
(1) Média AL e Caribe: Dado extraído em setembro de 2022, de OECD.Stat
(2) Brasil: dados apurados pela Receita Federal do Brasil
10
ANEXO A
11
Tabela TRIB 00
Receita Tributária por Tributo e Competência - 2020 e 2021
2020 2021
Tributo/Competência
R$ milhões % PIB % R$ milhões % PIB %
Total da Receita Tributária 2.352.331,93 30,91% 100,00% 2.931.744,59 32,95% 100,00%
(3) Inclui: Contrib. p/ Ensino Aeroviario, Contrib. p/ Ensino Profiss. Maritimo, Contribuição Voluntária Montepio Civil , Contribuição para o Fundo de Saúde - PMDF/BMDF, Contrib. s/ as Lojas
Francas, Contrib. s/ Faturam. Empres. Informática , CONDECINE, Contrib. s/ a Arrec. Fundos de Investim. Regionais, Contribuição p/ o Fomento da Radiodifusão Pública, Contribuição s/ Apostas
em Competições Hípicas, CPMF, Contribuição para o PIN , PROTERRA, Outras Contribuições Econômicas , Contribuição p o Ensino Fundamental.
12
Tabela TRIB 01-A
Receita Tributária por Tributo e Competência - 2017 a 2021
R$ milhões
Tributo 2017 2018 2019 2020 2021
Total da Receita Tributária 2.125.534,90 2.282.073,76 2.403.946,30 2.352.331,93 2.931.744,59
Tributos do Governo Federal 1.448.682,62 1.547.343,47 1.614.697,64 1.559.032,50 1.942.372,21
Orçamento Fiscal 515.890,64 562.734,52 609.159,91 590.285,73 796.368,44
Imposto de Renda 387.959,50 414.983,40 457.519,93 448.275,32 585.629,53
Pessoas Físicas 30.504,24 32.513,02 37.699,80 39.700,93 53.788,34
Pessoas Jurídicas 113.815,15 119.062,91 127.130,34 122.679,48 210.058,03
Retido na Fonte 243.640,11 263.407,47 292.689,79 285.894,91 321.783,16
Imposto sobre Produtos Industrializados 47.041,42 53.985,35 52.439,90 55.894,35 70.413,56
Imposto sobre Operações Financeiras 34.660,49 36.615,14 40.945,03 21.949,21 49.023,81
Impostos sobre o Comércio Exterior 32.350,16 40.704,10 42.932,79 45.721,90 62.036,13
Taxas Federais 6.401,17 7.651,80 6.611,47 4.431,16 5.567,19
Cota-Parte Ad Fr. Ren. Mar. Mercante 2.861,96 3.721,56 3.230,77 5.208,39 13.071,78
Contrib. Custeio Pensões Militares 3.342,75 3.654,35 3.850,27 7.044,46 8.459,51
Imposto Territorial Rural 1.273,20 1.418,82 1.629,74 1.760,94 2.166,93
Orçamento Seguridade Social 750.651,91 802.114,33 816.618,24 789.160,35 947.486,87
Contribuição para a Previdência Social (1) 355.517,69 374.412,92 396.321,18 387.710,51 445.184,75
Cofins 221.669,85 244.286,93 237.371,89 218.602,48 269.704,78
Contribuição Social sobre o Lucro Líquido 70.686,23 75.750,74 80.374,31 77.352,13 112.468,81
Contribuição para o PIS/Pasep 60.775,34 66.526,78 64.016,42 61.312,38 74.484,33
Contrib. Seg. Soc. Servidor Público - CPSS 33.773,18 33.592,27 33.290,33 39.625,28 40.848,15
Contrib. s/ Receita de Concursos e Progn. 4.573,91 4.561,73 2.802,45 2.904,20 3.085,00
Contrib. Partic. Seguro DPVAT 3.301,52 2.312,23 1.027,23 173,47 13,09
Contribuições Rurais 354,19 670,74 1.414,43 1.479,90 1.697,96
Demais 182.140,07 182.494,62 188.919,50 179.586,41 198.516,90
Contribuição para o FGTS (2) 128.743,00 125.907,99 134.006,55 127.309,95 137.193,00
Salário Educação 20.010,15 21.979,37 21.977,50 21.085,81 23.832,98
Contribuições para o Sistema S 19.075,28 19.820,13 20.549,22 18.970,42 23.102,76
Cide Combustíveis 5.821,37 3.928,13 2.775,67 1.985,59 1.924,32
Cide Remessas 3.011,18 4.096,99 5.127,15 5.899,69 7.584,75
Outras Contribuições Federais (3) 2.293,50 4.145,02 2.005,45 1.808,80 2.048,74
Contr. s/ Rec. Empr. Telecomun. 1.610,22 1.440,32 1.392,26 1.356,87 1.339,79
Dívida Ativa Outros Trib. e Contrib. 0,00 0,38 0,05 -7,99 0,27
Contrib. S/Rec.Concess.Permiss.Energ.Elet. 922,00 1.038,13 1.066,57 1.119,41 1.482,51
Cota-Parte Contrib. Sindical 653,37 138,16 19,08 57,85 7,76
Tributos do Governo Estadual 543.518,96 585.458,39 622.477,26 635.111,41 790.017,77
ICMS 443.774,98 479.310,47 507.053,06 522.690,37 652.283,59
IPVA 40.435,83 43.120,20 46.141,34 48.177,85 51.761,55
ITCD 7.177,68 7.330,03 8.582,41 8.521,23 12.329,59
Contrib. Regime Próprio Previd. Est. 32.669,94 34.583,94 35.373,66 33.552,46 45.441,43
Outros Tributos Estaduais 19.460,53 21.113,75 25.326,80 22.169,51 28.201,61
Tributos do Governo Municipal 133.333,32 149.271,91 166.771,39 158.188,02 199.354,61
ISS 56.391,47 62.080,70 70.418,88 66.795,73 88.694,06
IPTU 38.796,10 43.840,56 47.728,82 44.963,56 55.898,79
ITBI 9.915,78 11.011,99 12.343,89 13.289,86 20.575,85
Contrib. Regime Próprio Previd. Mun. 11.910,99 12.475,85 14.118,62 15.069,01 17.749,81
Outros Tributos Municipais 16.318,99 19.862,81 22.161,19 18.069,85 16.436,10
(1) - Inclui contribuições para o RGPS (patronal, empregado e autônomo) e contribuição previdenciária sobre o faturamento.
(2) - Inclui as contribuições devidas ao trabalhador e por demissão sem justa causa.
(3) Inclui: Contrib. p/ Ensino Aeroviario, Contrib. p/ Ensino Profiss. Maritimo, Contribuição Voluntária Montepio Civil , Contribuição para o Fundo de Saúde - PMDF/BMDF,
Contrib. s/ as Lojas Francas, Contrib. s/ Faturam. Empres. Informática , CONDECINE, Contrib. s/ a Arrec. Fundos de Investim. Regionais, Contribuição p/ o Fomento da
Radiodifusão Pública, Contribuição s/ Apostas em Competições Hípicas, CPMF, Contribuição para o PIN , PROTERRA, Outras Contribuições Econômicas , Contribuição p o
Ensino Fundamental.
13
Tabela TRIB 01-B
Receita Tributária por Tributo e Competência - 2017 a 2021 - em % do PIB
% do PIB
15
Tabela TRIB 02
Receita Tributária por Tributo e Variações em Valor e em Pontos Percentuais
16
ANEXO B
17
Tabela INC 00
Receita Tributária por Base de Incidência - 2020 e 2021
2020 2021
Cód. Tipo de Base
R$ milhões % PIB % R$ milhões % PIB %
0000 Total da Receita Tributária 2.352.331,93 30,91% 100,00% 2.931.744,59 32,95% 100,00%
1000 Tributos sobre a Renda 528.531,66 6,95% 22,47% 701.183,34 7,88% 23,92%
1100 Pessoa Física 228.816,22 3,01% 9,73% 265.092,82 2,98% 9,04%
1200 Pessoa Jurídica 200.031,62 2,63% 8,50% 322.526,84 3,62% 11,00%
1900 Retenções não Alocáveis 99.683,82 1,31% 4,24% 113.563,68 1,28% 3,87%
2000 Tributos sobre a Folha de Salários 656.622,70 8,63% 27,91% 748.081,93 8,41% 25,52%
2100 Previdência Social 471.942,53 6,20% 20,06% 544.178,53 6,12% 18,56%
2110 Empregador 320.480,81 4,21% 13,62% 362.167,57 4,07% 12,35%
2120 Empregado 151.461,72 1,99% 6,44% 182.010,96 2,05% 6,21%
2200 Seguro Desemprego 127.309,95 1,67% 5,41% 137.193,00 1,54% 4,68%
2900 Outros 57.370,22 0,75% 2,44% 66.710,40 0,75% 2,28%
3000 Tributos sobre a Propriedade 116.713,43 1,53% 4,96% 142.732,71 1,60% 4,87%
3100 Propriedade Imobiliária 46.724,50 0,61% 1,99% 58.065,72 0,65% 1,98%
3200 Propriedade de Veículos Automotores 48.177,85 0,63% 2,05% 51.761,55 0,58% 1,77%
3300 Transferências Patrimoniais 21.811,09 0,29% 0,93% 32.905,44 0,37% 1,12%
4000 Tributos sobre Bens e Serviços 1.028.499,71 13,52% 43,72% 1.290.583,66 14,50% 44,02%
4100 Gerais 756.670,12 9,94% 32,17% 947.308,33 10,65% 32,31%
4200 Seletivos 155.174,96 2,04% 6,60% 192.511,57 2,16% 6,57%
4210 Automóveis 3.446,17 0,05% 0,15% 3.446,69 0,04% 0,12%
4220 Bebidas 2.985,15 0,04% 0,13% 2.687,42 0,03% 0,09%
4230 Combustíveis 84.965,16 1,12% 3,61% 114.429,06 1,29% 3,90%
4240 Energia Elétrica 57.803,52 0,76% 2,46% 66.371,72 0,75% 2,26%
4250 Tabaco 5.974,96 0,08% 0,25% 5.576,67 0,06% 0,19%
4300 Comércio exterior 45.721,90 0,60% 1,94% 62.036,13 0,70% 2,12%
4400 Taxas - Prest. Serviços e Poder Polícia 44.670,52 0,59% 1,90% 50.204,90 0,56% 1,71%
4500 Contribuições Previdenciárias 11.059,31 0,15% 0,47% 13.505,24 0,15% 0,46%
4600 Outras Contribuições Sociais e Econômicas 15.202,90 0,20% 0,65% 25.017,50 0,28% 0,85%
5000 Tributos sobre Transações Financeiras 21.948,34 0,29% 0,93% 49.001,00 0,55% 1,67%
5100 Trib. s/ Débitos e Créditos Bancários -0,86 0,00% 0,00% -22,81 0,00% 0,00%
5200 Outros 21.949,21 0,29% 0,93% 49.023,81 0,55% 1,67%
9000 9000 Outros Tributos 16,08 0,00% 0,00% 161,95 0,00% 0,01%
18
Tabela INC 01-A
Receita Tributária por Base de Incidência e Nível de Governo - 2021
R$ milhões
Nível de Governo
Cód. Tipo de Base Total
Federal Estadual Municipal
0000 Total da Receita Tributária 1.942.372,21 790.017,77 199.354,61 2.931.744,59
1000 Tributos sobre a Renda 701.183,34 n/a n/a 701.183,34
1100 Pessoa Física 265.092,82 n/a n/a 265.092,82
1200 Pessoa Jurídica 322.526,84 n/a n/a 322.526,84
1900 Retenções não Alocáveis 113.563,68 n/a n/a 113.563,68
2000 Tributos sobre a Folha de Salários 684.890,68 45.441,43 17.749,81 748.081,93
2100 Previdência Social 480.987,28 45.441,43 17.749,81 544.178,53
2110 Empregador 319.963,67 30.349,23 11.854,67 362.167,57
2120 Empregado 161.023,61 15.092,20 5.895,14 182.010,96
2200 Seguro Desemprego 137.193,00 n/a n/a 137.193,00
2900 Outros 66.710,40 n/a n/a 66.710,40
3000 Tributos sobre a Propriedade 2.166,93 64.091,14 76.474,64 142.732,71
3100 Propriedade Imobiliária 2.166,93 n/a 55.898,79 58.065,72
3200 Propriedade de Veículos Automotores n/a 51.761,55 n/a 51.761,55
3300 Transferências Patrimoniais n/a 12.329,59 20.575,85 32.905,44
4000 Tributos sobre Bens e Serviços 504.968,31 680.485,20 105.130,16 1.290.583,66
4100 Gerais 385.207,15 473.407,13 88.694,06 947.308,33
4200 Seletivos 13.635,11 178.876,46 n/a 192.511,57
4210 Automóveis 3.446,69 n/a n/a 3.446,69
4220 Bebidas 2.687,42 n/a n/a 2.687,42
4230 Combustíveis 1.924,32 112.504,75 n/a 114.429,06
4240 Energia Elétrica n/a 66.371,72 n/a 66.371,72
4250 Tabaco 5.576,67 n/a n/a 5.576,67
4300 Comércio exterior 62.036,13 n/a n/a 62.036,13
4400 Taxas - Prest. Serviços e Poder Polícia 5.567,19 28.201,61 16.436,10 50.204,90
4500 Contribuições Previdenciárias 13.505,24 n/a n/a 13.505,24
4600 Outras Contribuições Sociais e Econômicas 25.017,50 n/a n/a 25.017,50
5000 Tributos sobre Transações Financeiras 49.001,00 n/a n/a 49.001,00
5100 Trib. s/ Débitos e Créditos Bancários -22,81 n/a n/a -22,81
5200 Outros 49.023,81 n/a n/a 49.023,81
9000 9000 Outros Tributos 161,95 n/a n/a 161,95
19
Tabela INC 01-B
Receita Tributária por Base de Incidência e Nível de Governo - 2021
% PIB
Nível de Governo
Cód. Tipo de Base Total
Federal Estadual Municipal
0000 Total da Receita Tributária 21,83% 8,88% 2,24% 32,95%
1000 Tributos sobre a Renda 7,88% n/a n/a 7,88%
1100 Pessoa Física 2,98% n/a n/a 2,98%
1200 Pessoa Jurídica 3,62% n/a n/a 3,62%
1900 Retenções não Alocáveis 1,28% n/a n/a 1,28%
2000 Tributos sobre a Folha de Salários 7,70% 0,51% 0,20% 8,41%
2100 Previdência Social 5,41% 0,51% 0,20% 6,12%
2110 Empregador 3,60% 0,34% 0,13% 4,07%
2120 Empregado 1,81% 0,17% 0,07% 2,05%
2200 Seguro Desemprego 1,54% n/a n/a 1,54%
2900 Outros 0,75% n/a n/a 0,75%
3000 Tributos sobre a Propriedade 0,02% 0,72% 0,86% 1,60%
3100 Propriedade Imobiliária 0,02% n/a 0,63% 0,65%
3200 Propriedade de Veículos Automotores n/a 0,58% n/a 0,58%
3300 Transferências Patrimoniais n/a 0,14% 0,23% 0,37%
4000 Tributos sobre Bens e Serviços 5,67% 7,65% 1,18% 14,50%
4100 Gerais 4,33% 5,32% 1,00% 10,65%
4200 Seletivos 0,15% 2,01% n/a 2,16%
4210 Automóveis 0,04% n/a n/a 0,04%
4220 Bebidas 0,03% n/a n/a 0,03%
4230 Combustíveis 0,02% 1,26% n/a 1,29%
4240 Energia Elétrica n/a 0,75% n/a 0,75%
4250 Tabaco 0,06% n/a n/a 0,06%
4300 Comércio exterior 0,70% n/a n/a 0,70%
4400 Taxas - Prest. Serviços e Poder Polícia 0,06% 0,32% 0,18% 0,56%
4500 Contribuições Previdenciárias 0,15% n/a n/a 0,15%
4600 Outras Contribuições Sociais e Econômicas 0,28% n/a n/a 0,28%
5000 Tributos sobre Transações Financeiras 0,55% n/a n/a 0,55%
5100 Trib. s/ Débitos e Créditos Bancários 0,00% n/a n/a 0,00%
5200 Outros 0,55% n/a n/a 0,55%
9000 Outros Tributos 0,00% n/a n/a 0,00%
20
Tabela INC 02-A
Série Histórica - Receita Tributária por Base de Incidência - 2017 a 2021
R$ milhões
Cód. Tipo de Base 2017 2018 2019 2020 2021
0000 Total da Receita Tributária 2.125.534,90 2.282.073,76 2.403.946,30 2.352.331,93 2.931.744,59
1000 0000 Tributos sobre a Renda 463.219,64 495.295,87 540.696,69 528.531,66 701.183,34
1100 Pessoa Física 182.283,80 200.816,60 224.532,60 228.816,22 265.092,82
1200 Pessoa Jurídica 184.501,38 194.813,65 207.504,65 200.031,62 322.526,84
1900 Retenções não Alocáveis 96.434,47 99.665,62 108.659,44 99.683,82 113.563,68
2000 Tributos sobre a Folha de Salários 598.882,84 625.402,46 663.047,78 656.622,70 748.081,93
2100 Previdência Social 417.353,48 443.539,57 471.205,59 471.942,53 544.178,53
2110 Empregador 285.656,31 303.929,63 323.456,52 320.480,81 362.167,57
2120 Empregado 131.697,17 139.609,94 147.749,07 151.461,72 182.010,96
2200 Seguro Desemprego 128.743,00 125.907,99 134.006,55 127.309,95 137.193,00
2900 Outros 52.786,35 55.954,90 57.835,64 57.370,22 66.710,40
3000 Tributos sobre a Propriedade 97.598,58 106.721,60 116.426,19 116.713,43 142.732,71
3100 Propriedade Imobiliária 40.069,29 45.259,38 49.358,56 46.724,50 58.065,72
3200 Propriedade de Veículos Automotores 40.435,83 43.120,20 46.141,34 48.177,85 51.761,55
3300 Transferências Patrimoniais 17.093,46 18.342,02 20.926,29 21.811,09 32.905,44
4000 Tributos sobre Bens e Serviços 930.911,95 1.017.747,40 1.042.838,19 1.028.499,71 1.290.583,66
4100 Gerais 678.666,46 740.910,58 756.317,36 756.670,12 947.308,33
4200 Seletivos 144.523,21 156.297,03 164.263,74 155.174,96 192.511,57
4210 Automóveis 4.466,91 5.713,33 5.639,39 3.446,17 3.446,69
4220 Bebidas 2.943,85 2.767,63 3.640,95 2.985,15 2.687,42
4230 Combustíveis 84.697,70 90.542,97 92.230,49 84.965,16 114.429,06
4240 Energia Elétrica 47.204,96 52.065,24 57.193,97 57.803,52 66.371,72
4250 Tabaco 5.209,80 5.207,86 5.558,94 5.974,96 5.576,67
4300 Comércio exterior 32.350,16 40.704,10 42.932,79 45.721,90 62.036,13
4400 Taxas - Prest. Serviços e Poder Polícia 42.180,69 48.628,36 54.099,46 44.670,52 50.204,90
4500 Contribuições Previdenciárias 19.861,39 15.180,00 11.748,63 11.059,31 13.505,24
4600 Outras Contribuições Sociais e Econômicas 13.330,05 16.027,33 13.476,21 15.202,90 25.017,50
5000 Tributos sobre Transações Financeiras 34.683,11 36.617,97 40.911,06 21.948,34 49.001,00
5100 Trib. s/ Débitos e Créditos Bancários 22,62 2,83 -33,98 -0,86 -22,81
5200 Outros 34.660,49 36.615,14 40.945,03 21.949,21 49.023,81
9000 9000 Outros Tributos 238,79 288,46 26,39 16,08 161,95
21
Tabela INC 02-B
Série Histórica - Receita Tributária por Base de Incidência - 2017 a 2021
% PIB
22
Tabela INC 02-C
Série Histórica - Receita Tributária por Base de Incidência - 2017 a 2021
% da Arrecadação Total
23
Tabela INC 03
Receita Tributária Base de Incidência - Detalhe da Agregação - 2017 a 2021
R$ milhões
Cód. 2017 2018 2019 2020 2021
24
Tabela INC 03
Receita Tributária Base de Incidência - Detalhe da Agregação - 2017 a 2021 - Continuação
R$ milhões
25
Tabela INC 03
Receita Tributária Base de Incidência - Detalhe da Agregação - 2017 a 2021 - Continuação
R$ milhões
Cód. 2017 2018 2019 2020 2021
5000 Tributos sobre Transações Financeiras 34.683,11 36.617,97 40.911,06 21.948,34 49.001,00
5100 Tributos sobre Débitos e Créditos Bancários 22,62 2,83 -33,98 -0,86 -22,81
5100.01 CPMF 22,62 2,83 -33,98 -0,86 -22,81
5200 Outros 34.660,49 36.615,14 40.945,03 21.949,21 49.023,81
5200.01 IOF 34.660,49 36.615,14 40.945,03 21.949,21 49.023,81
9000 Outros Tributos 238,79 288,46 26,39 16,08 161,95
9000.01 Receita da Dívida Ativa Outros Trib e Contrib 0,00 0,38 0,05 -7,99 0,27
9000.02 Adic. s/ Pass. Aéreas Domést. 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
9000.03 Contribuição para o PIN 0,02 0,00 0,00 0,00 0,00
9000.05 PROTERRA 0,01 0,00 0,00 0,00 0,00
9000.06 Reserva Global de Reversão 39,99 25,85 26,34 24,00 19,83
9000.07 Outras Contribuições Sociais 198,76 262,24 -0,00 0,06 141,84
9000.08 Outras Contribuições Econômicas 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
9000.09 Contribuição p o Ensino Fundamental 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
26
ANEXO C
C. NOTAS METODOLÓGICAS
Para efeito deste trabalho, também são considerados tributos receitas que: (i) tenham natureza de
poupança compulsória ou seguro (como no caso do FGTS), (ii) vinculem-se a uma prestação futura do Estado
(contribuições para a previdência social) ou (iii) sejam apropriados por entes paraestatais (Sistema S).
Sempre que o detalhamento da informação permita, os valores de receita são informados depois de
descontados os seguintes valores:
▪ Juros moratórios. O valor dos juros pagos decorrente de pagamentos extemporâneos de tributos
representa, em última análise, o ressarcimento do custo de oportunidade incorrido pela não disposição
do valor no período inadimplido e, portanto, abarca fatores não-tributários, como risco, solvência
monetária, etc.
▪ Multas em geral. As multas são penalidades ou sanções pecuniárias cuja origem é o não cumprimento da
lei lato sensu, vinculando-se, eventualmente, a um comando de natureza tributária. A essência punitiva
da multa a afasta do campo tributário. Logo, não se deve confundir o tributo, exigido de uma forma
sistemática e regular de todo cidadão, com a multa, exigida excepcionalmente do cidadão que não
cumpre a regra legal tributária.
Como regra, a receita de parcelamento de débitos vencidos deve ser alocada na categoria em que se
enquadra o respectivo tributo.
27
C 04. Fontes de Dados
Secretaria da Receita Federal - RFB: Dados de arrecadação: patronal CPSS e Sistema S. Dados e relatórios de
apoio às análises: Sistemas informatizados da RFB, Notas de Arrecadação e Demonstrativos de Gastos
Tributários divulgados pela Coordenação de Previsão e Análise da Arrecadação do Centro de Estudos
Tributários e Aduaneiros do da RFB – COPAN/CETAD, divulgados na página da internet da RFB.
Secretaria do Tesouro Nacional - STN: Demais tributos e contribuições federais e tributos estaduais e municpais
(arrecadação líquida SIAFI).
O cálculo da carga tributária de 2021 seguiu, basicamente, a mesma metodologia utilizada em 2020. A
única alteração no cálculo foi com relação aos tributos municipais ISS e IPTU que são arrecadados pelo Distrito
Federal, que eram incluídos na rubrica 4400.02, “Outros Tributos Estaduais”, e foram considerados nas
rubricas específicas dos tributos: 3100.02, “IPTU” e 4100.05, “ISS”.
Ressalta-se que as referidas mudanças na codificação da Carga Tributária não prejudicaram a série
histórica existente, haja vista que as alterações promovidas resultaram tão somente em realocações internas
de algumas rubricas.
28
ANEXO D
1000 Tributos sobre a Renda. Tributos calculados com base na renda das pessoas físicas ou jurídicas. As
subdivisões desta categoria são: impostos devidos pelas pessoas físicas (1100), impostos e contribuições
devidos por pessoas jurídicas (1200) e retenções não alocáveis (1900).
1100 Pessoas Físicas. Tributos calculados com base na renda das pessoas físicas, inclusive as retenções
efetuadas pelas fontes pagadoras. São computadas nesta subcategoria as arrecadações dos seguintes tributos:
1900 Retenções Não Alocáveis. Esta subcategoria, que inclui a arrecadação de todas as retenções a título de
imposto de renda que não sejam passíveis de alocação entre pessoas físicas e jurídicas, subdivide-se nos
seguintes subitens:
29
para a Previdência Social do Simples Nacional. Não inclui a Contribuição Substitutiva da Folha de Salários,
classificada como sendo contribuição sobre bens e serviços por incidir sobre o faturmento.
2100 Previdência Social. Tributos devidos pelos empregados, empregadores ou autônomos, que confiram
direito a benefício social futuro (pensões, aposentadoria etc.). Não se incluem nessa subcategoria os tributos
incidentes sobre folha e que não assegurem benefício social futuro e tampouco aqueles com natureza de
seguro. Esta subcategoria subdivide-se em: Empregador (2110) e Empregado (2120).
2110 Empregador. Contribuição dos empregadores, privados ou governamentais, para regimes de previdência
pública. Os principais tributos alocados nesta subcategoria são:
2120 Empregado. Contribuição de trabalhadores da esfera pública ou privada para regime de previdência
social. São computadas neste item as arrecadações dos seguintes tributos:
4
A partir de 2016 a STN passou a disponibilizar a arrecadação previdenciária do Regime Geral da Previdência Social
(RGPS) agregada em um único item (Contribuição para o Regime Geral de Previdência Social). Ao valor global
divulgado neste único item foi aplicada alíquota em percentual referente ao segurado e à empresa. Com base nos dados do
anuário estatístico da previdência social 2015,disponível em http://www.previdencia.gov.br/wp-
content/uploads/2015/08/AEPS-2015-FINAL.pdf, Capítulo 41, relativos às contribuições das empresas e dos segurados,
foi estimado o percentual de participação da cada.
5
Inclui contrib. previd. segurado assalariado, receitas da dívida ativa previdenciária, retenção s/ nota fiscal, contrib.
previd, reclamatória trabalhista, parcelamentos, e depósitos judicais. A algumas destas rubricas foi aplicado um
percentual para estimar a parcela relativa à contribuição do empregado.
30
2900 Outros. Demais incidências tributárias que recaiam diretamente sobre a folha de salários e não se
enquadrem nas subcategorias 2100 e 2200, ou não sejam passíveis de serem ali alocados. São computadas
nesta subcategoria as arrecadações dos seguintes tributos:
3100 Propriedade Imobiliária Rural ou Urbana. Tributos incidentes regularmente sobre a posse ou
propriedade de bens imóveis calculados como um percentual do preço do bem. O tributo pode gravar terrenos
ou o terreno e as edificações e melhorias a ele agregados. São computadas neste item as arrecadações dos
seguintes tributos:
4100 Tributos Gerais. Tributos, excetuados os incidentes exclusivamente nas operações de comércio exterior,
que gravem de forma geral as transações de bens e/ou serviços produzidos internamente ou importados,
independentemente da forma da incidência ou da etapa em que é cobrado. Enquadram-se nesta subcategoria
os seguintes itens:
▪ IPI automóveis.
Bebidas (4220), composto de:
▪ IPI bebidas.
Combustíveis (4230), composto de:
▪ CIDE combustíveis;
▪ ICMS combustíveis.
Energia Elétrica (4240), composto de:
32
▪ ICMS energia elétrica.
Tabaco (4250), composto de:
▪ IPI tabaco.
Por não haver previsão de incidência com alíquota majorada, não são consideradas nesta subcategoria as
arrecadações das contribuições para o PIS e para a Cofins incidentes sobre a receita dos citados produtos e
serviços.
4300 Tributos sobre o Comércio Exterior. Tributos incidentes exclusivamente sobre a compra e venda de
produtos originários ou destinados ao exterior. Trata-se, pois, de incidências que ocorrem unicamente nas
operações de importação e exportação, não gravando operações no mercado interno. Os tributos que incidem
nas operações de importação e exportação, mas que, igualmente, gravam os bens e serviços nacionais devem
ser enquadrados nas demais subcategorias de Tributos Gerais (4000), conforme as características de cada um.
São computadas nesta subcategoria as arrecadações dos seguintes tributos:
▪ Taxas federais;
▪ Outros tributos estaduais;
▪ Outros tributos municipais.
4500 Contribuições Previdenciárias. Inclui-se nesta subcategoria, as contribuições para o INSS que não
incidem sobre a folha de salários.
33
▪ Contribuição sobre a Receita de Permissionários e Concessionários de Energia Elétrica;
▪ Contribuição sobre as lojas francas, entrepostos aduaneiros e recintos alfandegados;
▪ Contribuição sobre o Faturamento de Empresas de Informática;
▪ Contribuição para o Desenvolvimento da Indústria Cinematográfica Nacional – CONDECINE;
▪ Contribuição sobre a Arrecadação de Fundos de Investimentos Regionais;
▪ Contribuição para o Fomento da Radiodifusão Pública;
▪ Contribuição sobre Apostas em Competições Hípicas;
▪ Contribuição sobre Jogos de Bingo.
5000 Tributos sobre Transações Financeiras. Tributos que incidem sobre operações financeiras de toda
natureza. Incluem-se nesta categoria os tributos sobre débitos e créditos bancários, sobre compra e venda de
moedas estrangeiras, sobre a emissão, transferência, compra e venda de títulos e valores mobiliários, sobre
operações de crédito, dentre outros. Nesta categoria, há duas subcategorias: Tributos sobre Débitos e Créditos
Bancários (5100) e Outros (5200).
▪ Imposto sobre Operações de Crédito, Câmbio e Seguro, ou relativas a Títulos e Valores Mobiliários (IOF).
9000 Outros Tributos. Compreendem os tributos que incidem em bases distintas daquelas descritas nas
categorias 1000, 2000, 3000, 4000 e 5000 ou que não possam ser considerados como predominantemente
pertencentes a uma dessas categorias. Caso um tributo incida em mais de uma base e seja possível desagregar
a arrecadação segundo cada uma delas, as parcelas de receitas foram apropriadas segundo a base
correspondente. Caso não seja possível e não haja predominância de determinada base, a arrecadação integral
foi alocada nesta categoria.
Dentre outros, são computadas nesta categoria as arrecadações dos seguintes tributos:
34
▪ Reserva Global de Reversão;
▪ Outras Contribuições Sociais;
▪ Outras Contribuições Econômicas;
▪ Contribuição para o ensino fundamental.
35