UFF – UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE

ICHF – INSTITUTO DE CIÊNCIAS HUMANAS E FILOSOFIA

GRADUAÇÃO EM CIÊNCIAS SOCIAIS

MARIANA ALBERT FERREIRA

POR DENTRO DA SOCIOEDUCAÇÃO:

UMA REVISÃO SISTEMÁTICA DE LITERATURA

NITERÓI – RJ

2021
 MARIANA ALBERT FERREIRA

POR DENTRO DA SOCIOEDUCAÇÃO:

UMA REVISÃO SISTEMÁTICA DE LITERATURA

Trabalho de Conclusão de Curso

apresentado ao Instituto de Ciências
Humanas e Filosofia – ICHF como
requisito parcial para obtenção da
Graduação em Ciências Sociais
Bacharelado.

Campo de Confluência: Sistema

Socioeducativo e Ciências Sociais.

Orientadora:

Profª Drª Veronica Toste Daflon

Co-orientadora:

Profª Drª Tamires Maria Alves

NITERÓI – RJ

2021
 Ficha catalográfica automática - SDC/BCG
F383d Ferreira, Mariana Albert
Por dentro da socioeducação: : Uma revisão
sistemática de literatura / Mariana Albert Ferreira ;
Veronica Toste Daflon, orientadora ; Tamires Maria
Alves, coorientadora.Niterói, 2021.
53 f.: il.
Trabalho de Conclusão de Curso (Graduação em
Ciências Sociais (Bacharelado/Licenciatura)) -
Universidade FederalFluminense, Instituto de Ciências
Humanas e Filosofia, Niterói, 2021.
1. Sistema Socioeducativo. 2. Adolescente em conflito
com alei. 3. Medidas socioeducativas. 4. Revisão sistemática
de literatura. 5. Produção intelectual. I. Daflon, Veronica
Toste, orientadora. II. Alves, Tamires Maria, coorientadora.
III. Universidade Federal Fluminense. Instituto de
CiênciasHumanas e Filosofia. IV. Título.
Gerada com informações fornecidas
CDD -pelo autor
Bibliotecário responsável: Debora do Nascimento - CRB7/6368
 MARIANA ALBERT FERREIRA

POR DENTRO DA SOCIOEDUCAÇÃO:

UMA REVISÃO SISTEMÁTICA DE LITERATURA

Trabalho de Conclusão de Curso

apresentado ao Instituto de Ciências
Humanas e Filosofia – ICHF como
requisito parcial para obtenção da
Graduação em Ciências Sociais
Bacharelado.

Campo de Confluência: Sistema

Socioeducativo e Ciências Sociais.

BANCA EXAMINADORA

Prof ª Drª Veronica Toste Daflon - UFF

Orientadora

Prof ª Drª Tamires Maria Alves – UFF

Co - Orientadora

Prof. Dr. Daniel Veloso Hirata - UFF

NITEROI – RJ
2021
Ao meu eterno melhor amigo e maior
incentivador, Eduardo Hermann Albert,
meu avô.
 AGRADECIMENTOS

Aos meus pais, Hélio e Daniela, que nem por um segundo me questionaram do caminho que
escolhi seguir para a vida e que sempre estiveram ao meu lado me incentivando e apoiandoem
todas as minhas fases. Este trabalho é também fruto de um esforço mútuo destes dois para me
garantir uma vida digna, com boas oportunidades e também muitas convicções. Sou filha de
uma mãe fonoaudióloga que dedica a vida a alfabetizar crianças com deficiência de
aprendizagem, que se esforça para que os pais destas crianças possam se agarrar ao mínimo
de esperança de uma vida boa e saudável para eles. Este esforço me moldou em muitas coisas
e me fez chegar aqui a este trabalho, escolhendo este tema, fruto de uma visita feita a uma
unidade de socioeducação aos 10 anos, muito por acaso. Aquela visita me marcou e essa
Mariana que escreve este trabalho hoje em dia entende que esse ainda é um pequeno passo
diante de um mundo de coisas que ainda precisam acontecer e que precisam de um esforço
coletivo muito maior, mas sem dúvidas, está um pouco orgulhosa do passo de formiguinha
dado.

Às minhas amigas, Fernanda e Danielle, que tornaram a experiência da graduação um caminho

menos solitário e muito mais feliz. As minhas maiores incentivadoras e que mais acreditam no
meu potencial. Me levantaram tantas vezes durante todos estes anos e sinto que se eu estou
conseguindo concluir essa etapa, vocês também possuem grande parte nisso. Foi um prazer
imenso dividir a vida com vocês durante esse período e tenho certeza que ainda vamos dividir
muito mais momentos especiais.

Estendo este agradecimento também à minha orientadora, Veronica Toste Daflon que foi
fundamental na construção deste trabalho e em seu êxito. Me orientou com calma e paciência
durante todos os momentos de insegurança e foi uma grande incentivadora durante todo este
processo em um momento bastante conturbado na vida de todos.

E por fim, a uma pessoa que já se foi a alguns anos e infelizmente não pôde presenciar a minha
entrada na graduação. Este trabalho possui um valor profundamente sentimental para mim e
queria que se ele estivesse vivo, pudesse lê-lo. Ele vai para o meu avô Eduardo, que sempre foi
um grande amigo e incentivador de que eu fosse uma menina corajosa e sem medo, que
encarasse as minhas dificuldades de peito aberto que no final, tudo faria sentido.

Este trabalho é a realização de parte de um sonho muito bem descrito na obra de Jorge Amado,
“Os capitães de areia”. Escrevo esta pesquisa com o intuito de propagar um pouco mais sobre
essas vidas tão jovens que recebem tão pouca atenção. Pedro Bala e todos os meninos do
trapiche foram muito felizes em seus sonhos ao final do romance e eu desejo que todos os
Capitães da Areia, também o sejam.
“De punhos levantados, as crianças saúdam Pedro Bala, que
parte para mudar o destino de outras crianças. Barandão grita
na frente de todos, ele agora é o novo chefe. De longe, Pedro
Bala ainda vê os Capitães da Areia. Sob a lua, um velho trapiche
abandonado, eles levantam os braços. Estão em pé, o destino
mudou.”

Jorge Amado
 RESUMO

A presente pesquisa se propõe a realizar uma revisão de literatura sistemática sobre o sistema
socioeducativo. A partir da coleta de 232 artigos com a utilização das palavras-chave medidas
socioeducativas, sistema socioeducativo e adolescente em conflito com a lei, nas plataformas
Google Scholar e Scielo, foram encontradas algumas brechas na literatura acerca do assunto
pesquisado. De acordo com dados apresentados em gráficos e tabelas, pôde se perceber uma
grande concentração de trabalhos em determinadas regiões do país. Para além de uma grande
concentração de estudos, há também uma grande dificuldade na busca por informações acerca
do sistema socioeducativo nos locais com poucas produções acadêmicas encontradas. O
desencontro de informações explicitado na relação com os relatórios apresentados pelo governo
demonstra um risco relacionado a pouca quantidade de pesquisas empíricas encontradas em
algumas unidades federativas do país. Ressalta-se a importância da produção de pesquisas
acerca do tema para o esclarecimento de ruídos comunicacionais existentes acerca do
adolescente autor de ato infracional, além da possibilidade de averiguar as reais condições desta
parcela da população que se encontra em restrição ou privação de liberdade.

Palavras-chave: Sistema Socioeducativo; Adolescente em conflito com a lei; Medidas

Socioeducativas; Revisão Sistemática de Literatura.
 ABSTRACT

This research aims to conduct a systematic literature review on the socio-educational system.
From the collection of 232 articles using the keywords socio-educational measures, socio-
educational system and adolescent in conflict with the law, on the Google Scholar and Scielo
platforms, some gaps were found in the literature about the subject researched. According to
data presented in graphs and tables, a large concentration of studies in certain regions of the
country could be seen. In addition to a large concentration of studies, there is also great
difficulty in the search for information about the socio-educational system in places with few
academic productions found. The lack of information explained in the relationship with the
reports presented by the government demonstrates a risk related to a small amount of empirical
research found in some federative units in the country. It is emphasized the importance of
producing research on the subject to clarify existing communication allocated about the
adolescent author of an infraction, in addition to the possibility of verifying the real conditions
of this portion of the population that is in restriction or deprivation of liberty.

Keywords: Socio-educational system; Adolescent in conflict with the law; Socio-educational

measures; Systematic Literature Review.
 SUMÁRIO

1. Introdução, p.1

2. Trajetória de pesquisa realizada, p.7

3. Vácuos regionais em relação a produção acadêmica, p.11

4. A importância da pesquisa empírica como impeditivo da produção de silenciamentos, p.26

5. Considerações finais, p.37

6. Obras citadas, p.38

 LISTA DE TABELAS

Tabela 1 – Artigos organizados por anos de publicação.

Tabela 2 – Artigos organizados por campo de pesquisa.

Tabela 3 – Colaborações entre mais de um campo de pesquisa.

Tabela 4 – Artigos por unidade federativa de cada um de seus autores.

Tabela 5 – Colaborações entre mais de uma unidade federativa.

Tabela 6 – Artigos por cidade a que os autores pertencem.

Tabela 7 – Colaborações entre mais de uma cidade.

Tabela 8 – Instituições as quais os autores pertenciam no momento da produção da pesquisa.

Tabela 9 – Vínculo colaborativo entre mais de uma instituição durante a produção das
pesquisas.
1

1. Introdução

Este trabalho foi pensado a partir da falta. A minha inquietação acerca do sistema
socioeducativo se fez presente muito cedo e com o passar dos anos estudar sobre foi se fazendo
necessário. Entretanto, foi curioso me deparar com algumas questões quando me aventurei no campo
de pesquisa. O encontro com pesquisadores que estudassem este mesmo tema era pouco frequente e
um pouco desanimador. Com o tempo, fui percebendo que não havia muitas informações acerca das
condições destes adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa, tampouco se sabia quem
eram estes. A partir disso, em uma conversa acerca da produção deste trabalho, decidi me empenhar
numa análise das pesquisas que tratam do sistema socioeducativo. Com a sua elaboração pude
descobrir que estudar estes adolescentes institucionalizados é como uma espécie de escavação
constante a fim de extrair o máximo de informações de algumas brechas institucionais que se abrem
de tempos em tempos.

Este caminho se deu a partir de uma visita a uma unidade de internação integral, com idade
suficiente para compreender que crianças um pouco mais velhas que eu não deveriam estar naquelas
condições. Ao longo da vida, escutei diversas narrativas das vidas destes meninos, algumas tristes
demais, outras felizes, mas a inquietação sobre aquela visita nunca se dissipou. A partir disso, comecei
a tentar entender o que era o sistema socioeducativo, questionamento esse que perpassa a nossa
sociedade de várias maneiras, seja pelo viés do não entendimento de seu funcionamento ou pela
descredibilização das suas prerrogativas. A proposta do socioeducativo está inserida em um grande
vácuo de desinformação, a partir do não esclarecimento das suas atividades, inclusive paraos que
estão inseridos dentro desta narrativa, ou até mesmo fruto da negligência do Estado em relação a esta
parcela da juventude que se encontra privada de liberdade.

O sistema de justiça infanto juvenil no Brasil vem de um longo processo de adaptação desde
os tempos de Brasil Colônia, em que as crianças, em sua maioria pretas, pardas, indígenas ou os
chamados “enjeitados”, titularidade dada aos filhos fora do casamento dos senhores de escravos, eram
recolhidas das ruas e postas em abrigos administrados inicialmente pela Igreja Católica.
2

Dentro destes abrigos, ligados a Santa Casa de Misericórdia1 ou as chamadas Casas dos Expostos2,
as crianças eram detidas e ensinadas à se dedicarem a vida religiosa.

Rizzini (1995, 2000) ressalta que as proposições relacionadas à população infantil e juvenil
até o período marcado pela Independência do Brasil reservavam-se à prática da captação desta parte
da população nas Casas dos Expostos. A questão penal que referia-se aos menores de idade não tinha
grande destaque. As medidas punitivas eram ditadas pelas Ordenações do Reino de Portugal
(RIZZINI, 2000, p.9), e eram extremamente violentas. “Apesar da menor idade constituir um
atenuante à pena desde as origens do direito romano, crianças e jovens eram severamente punidos
antes de 1830, sem maior discriminação em relação aos delinquentes adultos (RIZZINI, 1995, p.104).

Durante a época do Brasil Imperial iniciam-se timidamente as primeiras preocupações em

relação a forma de punir indivíduos menores de idade. Pela lei brasileira, a menor idade se categoriza
durante o período da vida entre os 12 e os 18 anos. Surge então, ainda que não de forma esclarecida,
um pequeno interesse na diferenciação da idade para a aplicação de medidas punitivas, na primeira
lei penal do Império, o Código Criminal de 18303, onde são estabelecidas a responsabilidade penal
para menores a partir de 14 anos e o seu recolhimento nas Casas de Correção (RIZZINI, 1995, 2000).

A partir da segunda metade do século XIX, a preocupação com a educação das crianças se
torna uma questão particular de interesse do imperador D. Pedro II e assim são promulgadas as leis
que tratam do ensino primário e secundário, para além da obrigatoriedade de ensino a todos os
meninos maiores de 7 anos, entretanto, estes só poderiam ter acesso ao ensino se não apresentassem
sinais de moléstias contagiosas, os que fossem vacinados ou não fossem escravos. Meninas sequer
eram consideradas. As menções às crianças filhas de escravos só se fazem presentes na legislação a
partir de 1850 e no ano de 1871, embalada pela conjuntura de transformações ocorrendo no país, é
promulgada a Lei nº 2.040, conhecida como Lei do Ventre Livre4 (CABRAL, S.H., SOUZA, S.M.G.,
2004).
1 Também conhecida como Irmandade de Nossa Senhora, era uma instituição voltada para a caridade e tratamentos
de saúde.

2 Instituições que abrigavam as Rodas dos Expostos, que consistia num mecanismo utilizado para abandonar, ou no
vocabulário da época, enjeitar recém-nascidos que ficavam ao cuidado de instituições de caridade. O mecanismo
em forma de tambor ou portinhola giratória embutido numa parede, era construído de tal forma que aquele que
expunha a criança não era visto por aquele que recebia. Esse modelo de acolhimento ganhou inúmeros adeptos
por toda a Europa, principalmente a católica, a partir do século XVI.

3 O Código Criminal de 1830 foi o primeiro código penal brasileiro, sancionado poucos meses antes da abdicação de
D. Pedro I, em 16 de dezembro de 1830. Vigorou desde 1831 até 1891, quando foi substituído pelo Código Penal
dos Estados Unidos do Brasil.
3

Durante este período, o país torna-se palco de intensas mudanças decorrentes da urbanização,
que foi se desenvolvendo a grandes passos, e como contraponto uma mentalidade ruralagrária, que
demandava uma reorganização das forças políticas. A partir deste contexto, surgem na cena os
higienistas que trazem a tona conhecimentos médicos sobre higiene, controle e prevençãode doenças
infectocontagiosas e epidemias (CABRAL, S.H., SOUZA, S.M.G., 2004, p. 77).

Jurandir Freire Costa, em seu livro Ordem médica e norma familiar (1989), faz uma análise
de como a higiene médica, sob o pretexto de salvar os indivíduos do caos, insinuou-se na
intimidade das famílias e trouxe a normalização das condutas nas esferas física, psíquica e
sexual por meio de valores típicos e exclusivos do universo burguês. Criava-se a figura do
indivíduo contido, polido, idealmente reprimido e disciplinado, ditavam-se regras
extremamente eficientes de conduta sexual, moral, de comportamento social e familiar, que
regulavam politicamente a vida, o corpo, o sexo e as relações afetivas entre os membros das
famílias, mantendo e reproduzindo a ordem social burguesa até os dias atuais (CABRAL, S.H.,
SOUZA, S.M.G., 2004, p. 77).

Os higienistas, com seu intervencionismo, fazem surgir marcas disciplinares com profundas
consequências para a sociedade, definindo assim os referenciais sobre o que era normal e patológico,
diagnóstico e prevenção, doença e cura. A prática cotidiana de controle disciplinar e social, que se
instaurou, foi aos poucos sendo absorvida pela sociedade. Segundo Cabral, S.H. e Souza, S.M.G.
(2004) é em função da higiene que os olhares se voltam para a criança, sobretudo a criança pobre, na
forma de práticas cotidianas de controle, que exacerbam o aspecto médico e sanitário e ditam, em
nome da preservação da segurança, dispositivos normativos médicos, sociais e assistenciais,
“recomendando o que convém e punindo os atos que infringem essas regras de higienização, como
assepsia” (PASSETI, 1995, p.42).

Segundo Rizzini (1995, p.244), em 1975 é criado o Asilo de Meninos Desvalidos, cuja sua
finalidade era descrita enquanto “um internato destinado a recolher e educar meninos de 6 a 12 anos
(…) que deveriam receber instrução primária e o ensino de ofícios mecânicos”. Embora os
estabelecimentos não tenham servido exatamente ao público a quem se destinavam, e ainda sem levar
em consideração as preocupações de governo, não especificamente com as crianças mas sim com o
perigo que acreditava-se que elas representavam na época, Rizzini (1995) ressalta que estes locais se
mantiveram como um modelo de atendimento durante a República, quando o Estado adota uma
política baseada na internação com objetivo de recuperação e educação. A partir destes

4 A Lei do Ventre Livre entrou em vigor no dia 28 de setembro de 1871, sendo conhecida como uma das leis
abolicionistas aprovadas no Brasil a partir de 1850. Essa lei propôs uma reforma da escravidão no Brasil,
determinando que os filhos de mães escravizadas, nascidos a partir da sua data de aprovação, fossem libertos.
4

processos, o termo “menor” foi se cristalizando e ganhando cada vez mais conotações de referência
as crianças e adolescentes em situação de rua e marginalidade.

Rizzini (2000), Londoño (1998) e Rizzini (1995) se referem ao período inicial da República
enquanto uma fase bastante fértil em referência as leis para a infância. Especialmente as décadas
iniciais do século XX foram pautadas pela crítica ao tratamento igualitário em relação à criança, ao
adolescente e ao adulto considerados “delinquentes”.

Durante os anos 20 ocorrem as principais inovações legislativas. Rizzini (2000, p.28) destaca
que “no ano de 1926 instituiu-se o Código de Menores5. Em 1927, o Decreto nº 17.943-A consolidava
as leis de assistência e proteção aos menores”. A partir disso, o Estado passa a adotar uma ação de
tutela e coerção e consolida na esfera legal o olhar para o problema social da infância e da
adolescência. Os “menores” então passam a ser definidos como “delinquentes” e “abandonados”.
Com isso, Rizzini (2000) destaca a nítida criminalização da infância pobre, que era caracterizada
enquanto “abandonada” e “delinquente”, época na qual “o termo ‘menor’ foi sendo popularizado e
incorporado na linguagem comum, para além do círculo jurídico” (RIZZINI, 2000, p.41).

Nas décadas de 1930 e 1940, durante o período do Estado Novo6 (1937-1945), Rizzini (1995,
p.275) destaca a instituição de mudanças no tratamento em relação a menoridade, ampliandoassim a
responsabilização penal para os 18 anos e estabelecendo as bases de organização da proteção à
maternidade, à infância e à adolescência em todo o país. Vagarosamente, o problema da infância
abandonada, “delinquente” e “infratora” passou a ser encarado não mais como um caso de polícia,
mas como uma questão de assistência e proteção, nos termos legislativos, como forma de evitar a
criminalidade desse “menor” e a dos adultos.

Em termos práticos o que ocorria era o recolhimento destas crianças nas ruas por meio de um
aparato repressivo e punitivo e a realocação destas nas inúmeras instituições criadas nas décadas de
1930 e 1940. Em 1941, com a tentativa de centralizar essa “assistência ao menor”, Getúlio Vargas
cria o Serviço de Assistência ao Menor – as SAMS – que, envolta por princípios e propostas
consideradas modernas para a época, como educação profissional para atuar no “combate à
criminalidade e na recuperação do delinquente”, em realidade, revelou-se uma instituição na qual

5 O Código Mello Mattos era o Decreto 17.943 – A, de 10 de outubro de 1927. Tinha 231 artigos e foi assim chamado
em homenagem a seu autor, o jurista José Cândido de Albuquerque Mello Mattos. Sendo não apenas seu autor,
mas também o 1º Juiz de Menores do Brasil, nomeado em 02 de fevereiro de 1924.

6 Estado Novo ou Terceira República Brasileira, foi o regime político brasileiro instaurado por Getúlio Vargas em 10
de novembro de 1937, que vigorou até 31 de janeiro de 1946. Foi caracterizado pela centralização do poder,
nacionalismo, anticomunismo e por seu autoritarismo.
5

eram comumente praticados abusos e corrupção, lhes rendendo assim alguns nomes como “escola do
crime”, “sucursal do inferno” e “sem amor ao menor”, citando apenas alguns exemplos (RIZZINI,
1995, p.278).

Logo após o golpe de 1964, o governo militar apresenta sua proposta de atendimento ao
“menor”7: a Política Nacional de Bem-estar do Menor8 – PNBEM – instituída pela Lei nº 4.513, que
estabeleceu um sistema centralizado e verticalizado de tratamento destas crianças (VOGEL, 1995,
p.300). Em substituição à antiga SAM, que havia sido alvo de duras críticas as técnicas de reeducação
dos menores, consideradas obsoletas (PASSETI, 1998), cria-se em 1965, a Fundação Nacional do
Bem-estar do menor, a antiga Funabem. A partir deste ponto, o que era consideradoo “problema do
menor”, conforme ressalta Queiroz (1984), adquire o status de problema social, quando o então
“menor infrator” passa a enquadrar-se aos objetivos nacionais explicitados na Política Nacional do
Bem-estar do Menor – PNBM.

Queiroz (1984) expõe as práticas adotadas pelas políticas de bem-estar como uma
inevitabilidade da prevenção e do controle do “problema do menor” geralmente apresentado como
uma ameaça à ordem e à propriedade. Com a finalidade de colocar a criança numa situação de
ajustamento, são acionados instrumentos preventivos, punitivos e repressivos. Estes instrumentos
refletem as estratégias de domínio implícitas à dinâmica institucional, com o vislumbre de produzir
a absorção, por parte da população mencionada, da ideologia dominante levando – os a integrar
acriticamente os valores da instituição. Queiroz (1984) deixa explícito que “o recolhimento de
menores infratores agenciado pelo Estado atende à sua maneira de construção do objeto visando
inculcar uma ideologia de integração via trabalho, alienação política e uma descaracterização
cultural” (QUEIROZ, 1984, p.36).

Em relação aos anos anteriores, as décadas de 1970 e 1980 foram fecundas no surgimento de
entidades não governamentais, como a Pastoral do Menor9, criada em 1979, que em grandes

7 O termo menor já não é mais utilizado para se fazer referência a estes adolescentes. Segundo Volpi (2001, p.21):
“Preferimos as expressões adolescentes em conflito com a lei […] e adolescente autor de ato infracional por
apresentarem uma circunstância de vida e não uma categoria valorativa.”

8 “A Política Nacional do Bem – Estar do Menor (PBBEM), criada em dezembro de 1964, reconhece que o chamado
problema do menor decorre da desagregação da família, devido ao processo migratório para os centros urbano-
industriais, onde estes migrantes chegam desqualificados para o mercado de trabalho e não conseguem ser
absorvidos, acabando expostos ao subemprego e à mendicância, participando da cultura da pobreza e da violência,
assim como do abandono das crianças pelos pais, que desta maneira ficam a mercê dos ‘maus elementos’”
(PASSETI, E., 1986).

9 A Pastoral do menor iniciou em São Paulo, no ano de 1977, tendo como missão a “promoção e defesa da vida da
criança e do adolescente empobrecido e em situação de risco, desrespeitados em seus direitos fundamentais”.
6

movimentações foram capazes de criar alternativas comunitárias de atenção à criança e ao

adolescente. “O argumento utilizado era de que, reconhecendo-se o fracasso da política nacional do
bem-estar do menor, era preciso rever o papel do Estado, considerando – se que a responsabilidade
deveria ser da sociedade como um todo” (RIZZINI, 2000, p.75). Essa transformação na mentalidade,
em conjunto com a efervescência da luta por direitos, vinda dos movimentos populares e sindicais
faz surgir, em 1985, o Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua – MNMMR10.

O cenário que começa a se apresentar propícia o surgimento de intensas articulações políticas

e sociais, possibilitando avanços inéditos em relação à defesa dos direitos humanos. Conforme
diagnóstico de Rizzini (2000, p.77) a Constituição Federal de 1988 foi promulgada em meio à
organização de diversos grupos que se aliaram em defesa das mais variadas causas de relevância
social. Os direitos da criança foram assegurados na Carta Constitucional pelo artigo 22711, artigo que
foi baseado nos postulados da Declaração Universal dos Direitos da Criança, que tempos mais tarde
foram ordenados pela Lei nº 8.069/90 ou Estatuto da Criança e do Adolescente – ECA-, que revoga,
assim, o Código de 197912.

O Estatuto foi um grande divisor de águas em relação aos direitos da criança e do adolescente.
Nasce em meio a movimentações e transformações sociais que ocorrem no processo de
redemocratização do Brasil e representa, de certa maneira, um símbolo que traduz um grande passo
da sociedade brasileira na luta por direitos humanos e dignidade.

A respeito das importantes mudanças que sua aprovação desencadeou e que já foram
vagarosamente implementadas, como a criação dos conselhos nacional, estaduais e municipais e os
avanços no olhar que se põe sobre as crianças e os adolescentes, ainda há um longo caminho a
percorrer, principalmente no campo das políticas sociais básicas, como: saúde, educação e
profissionalização.

Seu lema é “Quem acolhe o menor a mim me acolhe”.

10 Com uma proposta inovadora de educação, expressa no cuidado ao entrar em contato com esses meninos e
meninas, na medida em que respeitam a subjetividade e o contexto em que estão inseridos. Uma realidade de
ausência de direitos e carência de atenção. Foca-se então, na soma de experiências a fim de que esta iniciativa
possa ser aprimorada.

11 “É dever da família, da sociedade e do Estado assegurar à criança, ao adolescente e ao jovem, com absoluta
prioridade, o direito à vida, à saúde, à alimentação, à educação, ao lazer, à profissionalização, à cultura, à dignidade,
ao respeito, à liberdade e à convivência familiar e comunitária, além de colocá-los a salvo de toda forma de
negligência, discriminação, exploração, violência, crueldade e opressão.”

12 Lei nº 6.667, de 10 de outubro de 1979 adotou a doutrina jurídica de proteção do “menor em situação irregular,
que abrange os casos de abandono, prática de infração penal, desvio de conduta, falta de assistência ou
representação legal, entre outros.
7

Para Passeti (1995), o Estatuto pressupõe que o Estado seja capaz de realizar a justiça social
para esta parte da população, oferecendo-lhes escola, saúde e assistência social, e “a partir do
momento em que o Estado não preenche a lacuna deixada pelo mercado, ou seja, a situação de
desemprego, carência, abandono e falta de escolaridade, ele pode ser entendido como um violentador
por não cumprir com a responsabilidade que ele próprio se atribui” (PASSETI, 1995, p.51).

O sistema socioeducativo, como pôde se constatar, envolve uma rede complexa de instituições
entrelaçadas e a sistematização dos dados existentes em relação a estas instituições tende a ser um
processo de difícil conclusão. Este trabalho se realiza a partir da necessidade da condensação de
informações acerca destes adolescentes que se encontram institucionalizados e a aplicação destas
medidas socioeducativas, uma vez que com base em uma pesquisa extensa durante alguns meses, não
foi possível encontrar qualquer material que fizesse menção ao campo depesquisa em relação a este
tema.

2. Trajetória de pesquisa realizada.

Dentro do atual contexto pandêmico vivido pelo mundo inteiro, este trabalho não pôde ser
realizado da maneira que se objetivava primariamente, fazendo trabalho de campo, programação de
visitas às unidades de internação integral e organização de entrevistas com os principais protagonistas
desta pesquisa, os adolescentes em conflito com a lei. Contudo, entendo que o tema da socioeducação
ainda é um tema permeado por muitas confusões, silenciamentos e pouco debatido no campo social,
provocando assim, grandes distorções acerca da experiência dos adolescentes em conflito com a lei
e a sua institucionalização.

Sendo assim, objetivou-se trabalhar na busca por informações de mapeamento de localização

dos estudos já realizados acerca desta questão e a reunião dos mesmos para, de alguma forma,
entender em que momento do debate sobre as medidas socioeducativas estamos localizados. Com
este trabalho, pretende-se que fiquem expostas as possíveis lacunas existentes em relação a esse
objeto de estudo. Para melhor compreensão, o percurso metodológico escolhido para a realização
desta pesquisa foi a feitura de uma revisão sistemática de literatura acerca dos estudos produzidos
sobre a questão do adolescente em conflito com a lei institucionalizado.
8

De acordo com Fonseca, N. & Sánchez-Rivero. M. (2019)13, a revisão sistemática já vem se

fazendo presente em trabalhos e se tornando um método de grande reconhecimento em outras áreas
do conhecimento, em especial nas ciências médicas, naturais e de saúde. (HIGGINS & GREEN, 2008,
MOHER ET AL, 2009). Com o passar dos anos também vem sendo cada vez mais explorada na área
das ciências sociais, com diversos estudos produzidos sobre variados temas em pauta.

Estas revisões de literatura se constituem enquanto um método científico, etapa anterior e

indispensável dos estudos de meta-análise, que se configuram enquanto um método estatístico em
que se realiza a junção de dois ou mais estudos sobre determinado assunto para que se faça possível
tirar uma conclusão sobre a questão debatida (FONSECA, N. & SÁNCHEZ-RIVERO, M., 2019, p.
74). Com isso, torna-se possível, através de sua organização, apresentar conclusões sobre o
conhecimento disponível no âmbito das questões de investigação em pauta. Estes princípios gerais
da revisão sistemática foram pautados por Cooper (1982, 2010).

“Contudo, é imperioso que não se percam as traves mestras da metodologia, que são as que
apresentamos aqui. Por outro lado, é desejável que os trabalhos de revisão de literatura, em
quaisquer áreas das ciências sociais, venham a fazer uso, cada vez mais, deste tipo de
abordagem. Isto porque a sua natureza replicável permite que os públicos-alvo interessados
possam assumir uma posição crítica mais bem fundamentada a respeito dos balanços do
conhecimento que lhes sejam apresentados. Se assim for, torna-se mais fácil discernir e discutir
quer os pontos de concordância, quer os de discordância, bem como detetar os rumos mais
viáveis a dar à investigação futura. Por outras palavras, torna-se mais fácil fazer avançar o
conhecimento em cada uma das áreas de interesse” (FONSECA, N. & SÁNCHEZ-RIVERO. M.,
2019, pp. 73-82.).

Existem tipos diferentes de revisões bibliográficas que podem ser feitas, sendo estas, revisões
de literatura sistemática, revisão de literatura narrativa e revisão de literatura integrativa. Para
esclarecer suas diferenciações, as revisões sistemáticas de literatura se tornam diferentes das revisões
narrativas pelo pressuposto de seu processo ser realizado de forma mais rigorosa, límpida e passível
de replicação por parte de outros autores, enquanto de acordo com o método das revisões narrativas,
o autor tende escolher os trabalhos com os quais ele pretende realizar a sua análise, podendo assim
sobrepor o seu ponto de vista à análise do campo de pesquisa (FONSECA, N. & SÁNCHEZ-
RIVERO. M., 2019, pp. 73-82.).

Sendo assim, dentro da revisão de literatura sistemática, o viés de subjetividade implicado

pelo autor a partir da escolha dos trabalhos com os quais quer realizar sua pesquisa não aparece de
13 Ver mais em: FONSECA, N. & SÁNCHEZ-RIVERO. M. (2019). Revisões sistemáticas da literatura: Uma súmula
para asciências sociais. Dos Algarves: A Multidisciplinary e-Journal, 35, 73-82. doi: 10.18089/DAMeJ.2019.35.5
9

forma proeminente sobre a análise pretendida. A grande variedade de conclusões e análises pode
fazer com que o trabalho se torne mais fiel a realidade apresentada pelo campo de estudo escolhido.
Enquanto as revisões narrativas ao priorizarem a flexibilização do ponto de vista metodológico,
podem estar implicando um forte viés de subjetividade trazido pelo autor em sua pesquisa.

A revisão de literatura sistemática é constituída por uma série de etapas e procedimentos bem
definidos por Cooper (1982, 2010), sendo estes, primeiramente a delimitação da questão de
investigação clara e explicitamente definida. Após a definição dos questionamentos a serem
respondidos, realiza-se o procedimento de identificação e recolha dos estudos enquanto fontes
primárias da revisão, nas bases de dados escolhidas pelo autor.

Para efeitos de inclusão e exclusão de trabalhos, utilizam-se critérios explícitos previamente

definidos, os quais foram delimitados pela preferência por estudos que tratassem prioritariamente
dos adolescentes que se encontram cumprindo medida socioeducativa de qualquer natureza. Se
necessário, realiza-se uma busca em sites de revistas para garantir a qualidade dos estudos incluídos
na pesquisa, o que não foi realizado para esta pesquisa.

Para organização e apresentação dos dados de forma coerente, estabelecem-se métodos

explícitos para a retirada de informações de cada estudo que façam sentido para a análise, bem
como procedimentos adequados ao apresentar os dados de forma clara para o leitor, como a
apresentação de gráficos e tabelas que demonstrem claramente para ele as conclusões obtidas a partir
das análises realizadas.

Ao adotar este método para o presente estudo, organizou-se uma busca por trabalhos que
tratassem do adolescente em conflito com a lei institucionalizado nas plataformas de pesquisa do
Google Scholar e Scielo, esta busca foi realizada durante o período de novembro a janeiro, utilizando
as palavras-chave medida socioeducativa, sistema socioeducativo e adolescente em conflito com a
lei. Ao fim desta busca foram contabilizadas cerca de 232 entradas, entre elas encontram-se teses,
artigos, capítulos de livros e relatórios apresentados pelo governo.

Para catalogar de forma organizada todas estas pesquisas, foi construída uma tabela com as
informações apresentadas a seguir: nomes dos autores, nome da pesquisa, base de dados onde foi
encontrada, nome do documento, instituição à qual os autores ou o autor(a) pertence, cidade e unidade
federativa em que se localiza, data de publicação, área do conhecimento, se foi realizada pesquisa
empírica ou não, metodologia escolhida para a abordagem da questão, palavras-chave, referência
bibliográfica completa e resumo do trabalho.
10

Com estas informações, buscou-se então dar prioridade aos trabalhos que tratassem da questão
do adolescente em conflito com a lei que encontra-se em situação de cumprimento de medida
socioeducativa seja ela, de qualquer natureza, para que seja possível assim obter umpanorama de
como o sistema socioeducativo está sendo abordado dentro dos campos de pesquisa, a fim de saber
quais são os principais pontos de relevância, durante quais anos se produziram mais estudos sobre
este assunto, em que área se concentram a maior parte dos estudos.

A revisão de literatura sistemática constrói uma espécie de leitura sobre a questão em que se
apresenta a possibilidade de identificação dos vácuos deixados no campo de pesquisa sobre
determinados assuntos. Estes vácuos podem ser representados por uma série de determinantes, como
a não apresentação de dados completos, falha das instituições, não catalogação dos trabalhos de forma
adequada e outras variáveis possíveis. Ao realizarmos uma revisão sobre a juventude
institucionalizada buscamos entender em que estado estamos dentro de um progresso para estes
adolescentes. O questionamento sobre a produção de estudos suficientes para a evolução desta
questão é permanentemente válido e necessário, assim como de que maneira estão sendo tratados
estes dados, de que forma estão sendo distribuídos e averiguados.

Após a construção da tabela, foi realizada a tabulação dos dados encontrados com a intenção
de iniciar as análises pretendidas, estas informações foram reunidas a partir da construção de tabelas
para cada um dos tópicos de importância para o entendimento da questão, bem como a apresentação
dos dados a partir de gráficos construídos. Ao fim deste procedimento e a análise quantitativa dos
dados coletados, busca-se compreender quais são as repostas obtidas para as questões propostas
inicialmente.

Propondo a análise destes dados de acordo com o cenário apresentado acerca do sistema
socioeducativo, e buscando responder as questões que foram trazidas com estes. Por que existe uma
concentração maior de estudos sobre o sistema socioeducativo em determinadas regiões? Por que
certos temas são mais frequentemente abordados do que outros? Em que áreas do conhecimento se
concentram mais estudos sobre a questão dos adolescentes? Em que anos foram produzidos mais
trabalhos sobre este assunto? Isto se deve a algum outro fator? Qual a metodologia mais
frequentemente utilizada para a abordagem da questão? Existem dados suficientemente completos
sobre este assunto?

3. Vácuos regionais em relação a produção acadêmica.

11

Esta pesquisa tem como objetivo principal a produção de dados e a possibilidade de replicação
destes para futuras pesquisas acerca do sistema socioeducativo. A produção de dados é ferramenta
importante na construção de políticas públicas, proporcionando assim a transformação de realidades
e a elucidação de questões que ainda não foram devidamente esclarecidas. A partir da escolha do
método de revisão bibliográfica sistemática, foi possível observar algumas brechas que podem ter
sido deixadas para trás ao longo da história do sistema socioeducativo, ou ainda assim, daaplicação
das medidas socioeducativas. Com isso, nas próximas páginas, foi feito um trabalho de compreensão
do campo de pesquisa que se apresenta para a questão do adolescente institucionalizado, suas brechas
e possíveis silenciamentos.

Segundo Juliana Vinuto e Bruna Gisi (2020), fazem pelo menos três décadas que crianças e
adolescentes foram reconhecidos enquanto sujeitos de direito no Brasil, com a promulgação do
Estatuto da Criança e do Adolescente (1990) resultando em inúmeras vitórias, como a redução da
mortalidade infantil, a extensão do acesso à educação e a regulamentação da adoção legal, para além
da criação de instituições que são fundamentais para a garantia de direitos, os conselhos tutelares. O
ECA (1990) caracteriza os adolescentes como pessoas em condição peculiar de desenvolvimento e a
partir desta prerrogativa entende-se que no caso da prática de atos infracionais,a sanção aplicada deve
ser caracterizada enquanto educativa, sendo cumprida prioritariamente em meio aberto,
possibilitando assim a continuidade do convívio com a família, a escola e a comunidade.

Estas mudanças se fazem mais relevantes considerando o histórico processo de violações de

direitos que pautou a atuação das instituições de internamento para crianças e adolescentes no Brasil.
As denúncias sobre as condições de tratamento nessas instituições são uma constante desde a época
do Serviço de Assistência a Menores – as SAMs – criadas em 1941 (RIZZINI, 2004; SCHUCH,
2005). O principal complexo institucional designado para substituição destes estabelecimentos
formados pelas chamadas Fundações Estaduais de Bem-estar do Menor (FEBEM), foi sempre alvo
de críticas por se assemelharem ao funcionamento das penitenciárias e não oferecerem condições de
reeducação, sendo alvo de denúncias e maus tratos (FALEIROS, 2011; PAULA, 2011).

Ainda que o ECA tenha aberto a possibilidade da diminuição do contingente desta população
em estabelecimentos fechados, a sua aprovação não bastou para o rompimento com a violência nas
unidades de internação. As vistorias realizadas por órgãos como os Mecanismos
12

Estaduais de Prevenção à Tortura14 e o Conselho Nacional de Justiça15 (CNJ) se confrontam com

frequência com casos de superlotação, insalubridade, estruturas físicas inadequadas, falta de material
de limpeza e de medicação, racionamento de água, dentre outros. Além disso, casos de violência e
maus-tratos também continuaram ocorrendo mesmo com o Estatuto em vigor. Alguns exemplos
podem ser vistos nas constantes manifestações da Comissão Interamericana de Direitos Humanos da
Organização dos Estados Americanos16 (CIDH – OEA) (ALMEIDA, B.G.; VINUTO, J. 2020).

Fazendo a análise dos dados obtidos e organizados durante a pesquisa, é possível constatar
um grande vácuo de produções anteriores ao ano de promulgação do Estatuto da Criança e do
Adolescente – o ECA, uma vez que as primeiras produções se encontram apenas nos anos de 1999,
quase uma década após a sua aprovação. Assim como, durante os anos seguintes a estas primeiras
publicações manteve-se uma constância de poucas publicações por ano até 2007, onde é possível
perceber uma mudança significativa no número de trabalhos encontrados.

Tabela 1 – Artigos organizados por anos de publicação.

Anos de Quantidade de
Porcentagem de artigos por
publicação dos artigos produzidos
ano de publicação (%)
artigos por ano
1999 1 0,43%
2001 2 0,85%
2003 1 0,43%
2004 2 1,71%
2005 3 1,28%
2006 3 1,28%
2007 2 0,85%
2008 10 4,27%
2009 7 2,99%
2010 6 2,56%
2011 17 7,26%

14 O Mecanismo Estadual de Prevenção e Combate à Tortura do Rio de Janeiro (MEPCT/RJ) é um órgão criado pela Lei
Estadual nº 5.778 de 30 de junho de 2010, vinculado à Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro (ALERJ)
que tem como objetivo planejar, realizar e conduzir visitas periódicas e regulares a espaços de privação de
liberdade, qualquer que seja a forma ou fundamento de detenção, aprisionamento, contenção ou colocação em
estabelecimento público ou privado de controle, vigilância, internação, abrigo ou tratamento, para verificar as
condições em que se encontram submetidas as pessoas privadas de liberdade, com intuito de prevenir a tortura e
outros tratamentos ou penas cruéis, desumanos e degradantes.

15 Órgão voltado à reformulação de quadros e meios no judiciário, sobretudo no que diz respeito ao controle e a
transparência administrativa e processual. Visa, mediante ações de planejamento, à coordenação, ao controle
administrativo e ao aperfeiçoamento do serviço público na prestação da justiça.

16 A comissão tem como função principal promover a observância e a defesa dos direitos humanos.
13

2012 14 5,98%
2013 9 3,85%
2014 18 7,69%
2015 20 8,55%
2016 20 8,55%
2017 15 6,41%
2018 22 9,40%
2019 26 11,11%
2020 16 6,84%
2021 1 0,43%
não consta 17 7,26%
TOTAL 232 100,00%

Buscando dados que pudessem se relacionar de alguma forma a essa mudança de padrão
apresentada no campo de pesquisa, segundo dados do Levantamento Anual do SINASE (2017), no
ano de 2014, o Brasil possuía uma população de 24.628 jovens em restrição ou privação de liberdade
e de acordo com este mesmo relatório, o país vinha registrando um aumento regular desta população
desde 2010.

“Existe um levantamento nacional realizado desde 2006 sobre a execução das medidas
socioeducativas, entretanto, o primeiro documento divulgado com o levantamento SINASE é
de 2009 (publicado em 2010). Depois desse, foram publicados mais 7 levantamentos: 2010
(publicado em 2011); 2011 (publicado em 2012); 2012 (publicado em 2014); 2013
(publicado em 2015); 2014 (publicado em 2017); 2016 (publicado em 2018); 2017 (publicado
em 2019). Como é possível observar, a periodicidade anual não foi cumprida. Cabe destacar
que esses levantamentos não estão disponíveis no sítio eletrônico da Secretariada Mulher e dos
Direitos Humanos, responsável pelo SINASE. Só é possível encontrar os levantamentos em
outros sítios relacionados com a temática das medidas socioeducativas.” (ALMEIDA, B.G.;
VINUTO, J., 2020, p. 5).

Mais a seguir, pôde se fazer uma análise acerca das produções acadêmicas em relação a cada
um dos campos de pesquisa, indicando assim, onde se concentram o maior número de estudos
encontrados.

Tabela 2 – Artigos organizados por campo de pesquisa.

Campos de
Quantidade de
pesquisa de cada Porcentagem dos artigos
artigos por campo de
um dos artigos por campo de pesquisa (%)
pesquisa
utilizados
Antropologia 6 2,59%
14

Ciências Sociais 17 7,33%

Comunicação Social 3 1,29%
Direito 24 10,34%
Educação 21 9,05%
Educação Física 1 0,43%
Enfermagem 1 0,43%
Geografia 2 0,86%
Gestão Pública 1 0,43%
História 2 0,86%
Letras 1 0,43%
Medicina 1 0,43%
Não consta 1 0,43%
Pedagogia 1 0,43%
Políticas Públicas 4 1,72%
Psicologia 88 37,93%
Saúde Coletiva 10 4,31%
Segurança Pública 1 0,43%
Serviço Social 17 7,33%
Sociologia 13 5,60%
TOTAL 215 92,67%

No Brasil, as primeiras instituições de abrigo para crianças órfãs surgem por iniciava das
igrejas, com a proposição de mantê-las recolhidas e que seguissem a vida religiosa. Durante o século
XVIII, as crianças pobres ou pertencentes às famílias com dificuldades de criarem seusfilhos tinham
sempre um destino certo ao buscarem ajuda de órgãos do Estado, eram todas encaminhadas como
órfãs ou abandonadas para as instituições totais (MEPCT/RJ, 2017).

O pensamento positivista que vigorava àquela altura faz emergir uma concepção hegemônica
que os indivíduos podem ser essencialmente bons ou maus, essa essência se manifestava na
capacidade de seguir regras estabelecidas. Se essas tendências se mostrassem capazes de colocar em
risco as relações humanas, eram rapidamente taxadas enquanto anormais, monstruosas e antinaturais,
até mesmo patológicos. Assim como as teorias eugênicas e racistas, que intitulavam a miscigenação
enquanto indesejável e atribuíam a ela o surgimento de enfermidades, doenças físicas e morais que
levariam assim, ao surgimento dos perigos sociais. Assim se deu a patologização das condutas
consideradas criminosas (MEPCT/RJ, 2017).

A partir destas ideias, surgem as teorias criminológicas baseadas na previsibilidade do

indivíduo vir a cometer o crime, a teoria do que poderia vir a ser. O movimento higienista chega ao
Brasil através de psiquiatras e juristas famosos à época, dentre eles, temos alguns nomes considerados
como importantes para a ciência, são eles: Nina Rodrigues, Franco da Rocha e
15

Henrique Roxo, atingindo assim seu apogeu nos anos 20, quando foi criada a Liga Brasileira de
Higiene Mental17 por Gustavo Riedel (MEPCT/RJ, 2017). Suas bases estavam calcadas nas teorias
racistas, eugênicas e no darwinismo social. Seu principal alvo era a infância pobre e abandonada, de
modo que esta passa a ser objeto de estudo de médicos e educadores. Este cenário propiciou a criação
de diversas instituições, judiciárias e escolares, e campo de saberes para o amparo, a vigilância e
educação desta parcela da população.

Ao analisarmos a tabela acima apresentada é possível observar uma diferença significativa

entre as produções relacionadas a cada um dos campos de pesquisa. Temos alguns números relevantes
de produções em vários dos campos, entretanto existem cerca de 88 produções apenas relacionadas
ao campo de pesquisa da psicologia. Durante anos a questão da criminalidade foi tratada enquanto
um desvio que poderia ser reconhecido decorrente de alguma modificação no cérebro. Assim como
acreditava-se que havia um estereótipo específico que estaria inclinado a cometer crimes. Boa parte
destas ideias fizeram parte das teorias criminológicas que vigoraram no século XX, trazidas por
nomes reconhecidamente relevantes na ciência.

Gráfico 1 – Campos de pesquisa de aos quais cada um dos artigos encontrados pertence.

Fonte: Elaborado pela autora.

17 Fundada no Rio de janeiro, em 1923, a Liga tinha como objetivo primordial a melhoria na assistência aos doentes
mentais, através da modernização do atendimento psiquiátrico para a época.
16

A existência de uma enormidade de estudos relacionados ao campo da pesquisa da psicologia

pode ser decorrente de várias causas que aqui não conseguimos identificar, uma vez que não foi
possível a leitura de todos os artigos para confirmar se há realmente o viés patologizante decorrente
destes, o que realmente ficou esclarecido foi que há uma enorme disparidade entre as produções em
cada um dos campos de pesquisa que cabe ser averiguada. Para além disso chama a atenção a pouca
expressão em áreas que realizam intervenções importantes à questão do sistema socioeducativo, como
as áreas de educação, segurança pública, ciências sociais e sociologia, assim como o direito. Ao
analisar o gráfico apresentado é possível ter uma dimensão maior acerca do cenário apresentado.

Tabela 3 – Colaborações entre mais de um campo de pesquisa.

Quantidade de
Colaborações encontradas artigos produzidos Porcentagem de colaborações
entre mais de um campo em cada colaboração entre mais de um campo de
de pesquisa entre mais de um pesquisa (%)
campo de pesquisa
Educação e Letras 1 0,43%
Educação e psicologia 1 0,43%
Educação, comunicação e cultura
1 0,43%
em periferias urbanas
Enfermagem e psicologia 1 0,43%
Enfermagem e saúde pública 1 0,43%
Gênero e diversidade na escola 1 0,43%
Gênero e políticas públicas 1 0,43%
Psicologia e educação 4 1,72%
Psicologia e Saúde coletiva 1 0,43%
Psicologia e sociologia 1 0,43%
Saúde Coletiva e Sociologia 2 0,86%
Sociologia e comunicação. 1 0,43%
Sociologia e Psicologia 1 0,43%
TOTAL 17 7,33%

Para além da realização de trabalhos em áreas do conhecimento específicas, foi possível

observar movimentações entre mais de uma área do conhecimento, entrelaçando assim diferentes
perspectivas de análise de determinada questão. O maior número de colaborações concentrou-se entre
as áreas de Psicologia e educação e logo após, entre as áreas de saúde coletiva e sociologia. Observou-
se também, novamente, um predomínio da psicologia na realização de colaborações entrediferentes
áreas como: saúde coletiva, enfermagem, sociologia e educação. Existem alguns pares que se
repetem na tabela, como exemplo, educação e psicologia, por motivos de abordagem do
17

artigo. Um deles era abordado primariamente com viés educativo, entrelaçado com teorias da
psicologia, e o inverso também ocorreu.

Tabela 4 – Artigos por unidade federativa de cada um de seus autores.

UF de origem dos
Quantidade de Porcentagem de artigos
autores que
artigos produzidos produzidos pelos autores
produziram os
em cada UF em cada UF (%)
artigos
Alagoas 1 0,43%
Amazonas 1 0,43%
Bahia 5 2,15%
Ceará 6 2,58%
Colômbia 2 0,86%
Distrito Federal 14 6,01%
Espírito Santo 7 3,00%
Espanha 2 0,86%
Goiás 3 1,29%
Minas Gerais 17 7,30%
Rio de Janeiro 70 30,04%
Mato Grosso do Sul 1 0,43%
Paraíba 2 0,86%
Pernambuco 3 1,29%
Piauí 1 0,43%
Paraná 2 0,86%
Rio Grande do Norte 6 2,58%
Rio Grande do Sul 31 13,30%
Santa Catarina 6 2,58%
São Paulo 40 17,17%
Sergipe 1 0,43%
TOTAL 221 94,85%

O sistema socioeducativo é composto por um conselho nacional, estaduais e municipais, por

isso, as unidades da federação são responsáveis pela devida aplicação das medidas socioeducativas
promulgadas pelo SINASE (2012) e também a devida garantia dos direitos das crianças e
adolescentes enquanto pessoas em desenvolvimento ao aplicarem estas sanções. Entretanto, ao
analisar a tabela acima apresentada, vemos uma grande concentração de estudos em determinadas
unidades federativas, sendo estas: Rio de Janeiro, São Paulo, Rio Grande do Sul, Distrito Federal e
Minas Gerais. Cada uma das unidades federativas possui a responsabilidade de publicitar os dados
obtidos acerca do sistema de privação de liberdade dos adolescentes.
18

O Mecanismo Estadual de Prevenção e Combate à Tortura (2017) levantou dados e destacou

que a SDH/PR18 havia publicado levantamentos com informações anuais que pertenciam aos anos
de 2009 até 2014, portanto esta seria a principal fonte de dados disponível pelo governo sobre o
Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE). O último levantamento realizado até
o momento de elaboração do relatório havia sido publicado em 2017, com dados referentes ao ano de
2014, possibilitando assim alguma comparação entre o funcionamento da Justiça Juvenil nas
diferentes unidades federativas brasileiras, não constando o detalhamento dos dados acerca de cada
um dos estados. Estes desencontros entre a produção dos relatórios em relação a população
adolescente privada de liberdade e a sua publicização se dão principalmente pela falta de centralização
de informações acerca do sistema e sua não especificação de como estes dados teriam sido obtidos,
fazendo assim com que as informações entre uma produção e outra se tornem desencontradas.

Gráfico 2 – Mapeamento das produções encontradas por UF dos autores.

Fonte: Elaborado pela autora.

Em relação a isto, é importante esclarecer que há um comprometimento do Estado em habilitar

órgãos institucionais como os Mecanismos de Prevenção à Tortura no cumprimento de suas funções,
permitindo o correto monitoramento da realidade dos centros de detenção. Por suavez, este trabalho
só é possível através do acesso às informações relacionadas a esses centros, conforme consta no
art.20, “a” do Protocolo Facultativo à Convenção das Nações Unidas Contra a Tortura e Outros
Tratamentos ou Penas Cruéis, Desumanos e Degradantes (Lei Federal nº 6.085, 2007).

18 O Sistema Integrado de Gestão (SIGSDH) é o sistema informatizado, gerenciado pela Secretaria de Direitos
Humanos da Presidência da República – SDH/PR.
19

“A fim de habilitar os mecanismos preventivos nacionais a cumprirem seu mandato, os

Estados-Parte do presente Protocolo comprometem-se a lhes conceder:

a) Acesso a todas as informações relativas ao número de pessoas privadas de liberdade em

centros de detenção conforme definidos no Artigo 4, bem como o número de centros e sua
localização.”

Como consta no relatório publicitado em 2017, em relação ao cenário nacional, o Rio de

Janeiro representava em números gerais a terceira dentre as maiores populações de adolescentes
institucionalizados (MEPCT/RJ, 2017, p. 25). Posto isto, enquanto no Rio de Janeiro havia 1.655
adolescentes privados de liberdade, São Paulo contava com o número de 10.211 adolescentes e Minas
Gerais possuía 1.853, ocupando assim o primeiro e o segundo lugar, em sequência. Apesar disso, de
acordo com o que consta no Observatório da Criança e do Adolescente, a taxa deinternação nos
Estados, ou seja, o número de adolescentes institucionalizados para cada 10 mil adolescentes (faixa
etária de 12 a 17 anos) em uma faixa territorial, colocaria Acre, Distrito Federal e Espírito Santo
encabeçando esta lista, segundo dados coletados também em 2014. Neste relatório, o Rio de Janeiro
aparece na décima posição do ranking.

De acordo com Juliana Vinuto e Bruna Gisi (2020) constam denúncias19 em relação a
violações de direitos dos adolescentes internados por parte da Comissão Interamericana de Direitos
Humanos da Organização dos Estados Americanos (CIDH – OEA) para os estados de Goiás, Rio de
Janeiro, São Paulo, Espírito Santo e Ceará. Ainda que a comissão notifique reiteradamente o Estado
Brasileiro e reivindique a adoção de medidas urgentes para a proteção dos direitos dos adolescentes,
tais esforços não tem modificado as violações recorrentes destes direitos.

Como pode ser observado no gráfico, o cenário se apresenta bem diferente da projeção da
realidade, o Acre sequer aparece entre as unidades federativas com produções acadêmicas feitas,
assim como Distrito Federal e Espírito Santo também não apresentam números significativos em
produções tais quais Rio de Janeiro e São Paulo.

Tabela 5 – Colaborações entre mais de uma unidade federativa.

Colaborações feitas Quantidade de Porcentagem de artigos

por autores de artigos feitos por feitas por autores de
diferentes UFs autores de diferentes UFs (%)

19 Ver em: Brasil é denunciado na CIDH por violência e superlotação em presídios e no socioeducativo. Disponível em
> Brasil é denunciado na CIDH por violência e superlotação em presídios e no socioeducativo (global.org.br) < . Acesso
em 24 de abril de 2021. E mais em: Organizações pedem audiência à CIDH por violação de direitos no sistema
socioeducativo. Disponível em: > Socioeducativo: entidades pedem audiência à CIDH por violação a direitos
(prioridadeabsoluta.org.br) < Acesso em 24 de abril de 2021.
20

diferentes UFs
Espírito Santo e RS 3 1,29%
Goiás, DF e RJ 1 0,43%
Mato Grosso e Pará 1 0,43%
Pernambuco e MG 1 0,43%
RJ e SP 1 0,43%
RS, RN e Sergipe 1 0,43%
SP e AM 1 0,43%
SP e PB 2 0,86%
não consta 1 0,43%
TOTAL 12 5,15%

Tratando-se das colaborações entre as unidades federativas encontradas, temos uma leve
mudança de cenário, pois ao menos duas colaborações se apresentam com algum estado da região
Nordeste, que é o caso dos artigos colaborativos encontrados entre os estados de São Paulo e Paraíba.
Para além das colaborações feitas entre Rio Grande do Sul, Rio Grande do Norte e Sergipe e São
Paulo e Amazonas. Colaborações estas, feitas fora do eixo Sul e Sudeste. As colaborações se tornam
importantes ferramentas para a promoção de visibilidade de diferentes eixos que se apresentam para
a questão envolvida.

Segundo dados coletados no Mapa do Encarceramento (2015), quando se realiza um apanhado

geral das medidas socioeducativas sancionadas, a taxa nacional de adolescentes cumprindo medidas
era de 95 por 100 mil habitantes no ano de 2011 (19.595 adolescentes) e passoupara 100 adolescentes
por 100 mil habitantes em 2012 (20.532). Apesar desse aumento, como consta no relatório, notou-se
que quatro das cinco regiões do país tem taxa menor que a nacional e três dessas apresentaram
diminuição durante estes anos analisados.

Apenas a região Sudeste apresenta uma taxa maior que a nacional em relação aos dois anos
citados, relacionada, sobretudo, aos números de São Paulo e Espírito Santo. Todavia, a taxa mais
elevada de adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa foi apresentada pelo estado do
Acre, que como pode ser observado, sequer consta na tabela em relação as produções acadêmicas
encontradas. Para além desta questão, o relatório também destaca uma elevação observada na taxa
nacional de 2011 para 2012, de 5%. De acordo com as variações por unidade federativa, apresentam-
se 12 estados abaixo da média, destacando Rio Grande do Norte, que reduziu sua taxa em 45% e pode
se observar tanto produções acadêmicas solos e colaborações acerca desta unidade. Entretanto, 13
estados ficaram acima da média nacional, com destaque para Alagoas, com um aumento
impressionante de 125% e apenas 1 pesquisa feita.
21

O art. 1º § 4º do SINASE entende por unidade a base estrutural necessária para a organização
e a execução do programa de atendimento. Segundo consta no Levantamento Anual do SINASE 2017
(2019), foi relatado pelas UF a existência de 484 unidades socioeducativas em território nacional,
englobando as modalidades de internação, internação provisória, semiliberdade, internação sanção e
atendimento inicial. Em solo nacional, a distribuição de unidades está concentrada na região sudeste,
com 217 (44,8%), seguida pela Região Nordeste com 102 (21%), Região Sul com 74 (15,3%), Região
Norte com 50 (10,4%) e Região Centro-Oeste com 41 (8,5%).

Analisando também os índices de óbitos por unidade da federação, segundo consta no

Levantamento Anual do SINASE 2017 (2019) 46 adolescentes vinculados às Unidades de
Atendimento Socioeducativo em privação e restrição de liberdade foram a óbito de acordo com o
informado pelos estados, isto compõe uma média de 3,8 mortes de adolescentes por mês, três a menos
do que oinformado no ano de 2016, com 49 óbitos, em sua maioria do gênero masculino. Dentre as
regiões do país, o Nordeste apresenta o maior número de falecimentos com 47% do total de 46
adolescentese a Região Centro-Oeste teve a porcentagem menor de 3%.

Tabela 6 – Artigos por cidade a que os autores pertencem.

Cidade dos autores

Quantidade de artigos Porcentagem de artigos
que produziram os
produzidos por cidade produzidos por cidade (%)
artigos
Alicante 1 0,43%
Angra dos reis 1 0,43%
Aracaju 1 0,43%
Barcelona 1 0,43%
Bauru 1 0,43%
Belo Horizonte 4 1,72%
Blumenau 1 0,43%
Bogotá 2 0,86%
Brasília 14 6,03%
Campinas 2 0,86%
Campo Grande 1 0,43%
Cariacica 1 0,43%
Curitiba 1 0,43%
Florianópolis 3 1,29%
Fortaleza 5 2,16%
Goiânia 3 1,29%
Jaraguá do Sul 1 0,43%
João Pessoa 2 0,86%
Maceió 1 0,43%
Manaus 1 0,43%
Minas Gerais 11 4,74%
22

Mossoró 2 0,86%
Natal 4 1,72%
Nilópolis 1 0,43%
Niterói 7 3,02%
Paraná 1 0,43%
Ponta Grossa 1 0,43%
Porto Alegre 22 9,48%
Recife 2 0,86%
Ribeirão Preto 5 2,16%
Rio Grande 1 0,43%
Rio de Janeiro 55 23,71%
Salvador 3 1,29%
Santa Maria 3 1,29%
Santo Ângelo 1 0,43%
Santos 1 0,43%
São Carlos 4 1,72%
São José do Rio Preto 1 0,43%
Seropédica 5 2,16%
Sobral 1 0,43%
São Paulo 26 11,21%
Teresina 1 0,43%
Trindade 1 0,43%
Uberlândia 1 0,43%
Valença 1 0,43%
Vitória 6 2,59%
Vitória da Conquista 1 0,43%
TOTAL 215 92,67%

Em relação a distribuição das unidades socioeducativas pelo país, o Levantamento Anual do

SINASE 2017 (2019) aponta que, o Sudeste brasileiro possui 44,8% dos estabelecimentos em seu
território, sendo pelo menos 30% destes apenas no estado de São Paulo. Em âmbito regional, são 217
unidades distribuídas em 90 municípios, em que 38 destes possuem duas ou mais unidades de
internação. Apesar de números expressivos, a região apresenta ordenamento desmedido,
principalmente no que se relaciona aos estados do Rio de Janeiro e Minas Gerais. Esta região
apresenta a segunda melhor média regional de municípios por estabelecimento.

O estado do Rio de Janeiro apresenta o sistema mais centralizado da região e também, de

acordo com a tabela, acumula a maior quantidade de produções sobre seu território. Minas Gerais
possui o maior número de municípios do Brasil (853) e apresenta municípios carentes de estrutura
socioeducativa. São Paulo possui o melhor ordenamento regional e a maior quantidade de
estabelecimentos socioeducativos (145). Por fim, tem-se o estado do Espírito Santo com municípios
23

(78) por estabelecimento próxima a taxa de São Paulo, apresentando assim, um bom ordenamento,
com apenas uma mesorregião desprovida de estrutura socioeducativa.

Conforme mencionado pelo IBGE (2017) o Sul possuía 79 cidades com mais de 70.000
habitantes, dentre estas, 44 abrigavam unidades socioeducativas em seu território, apontado no
Levantamento Anual do SINASE 2017 (2019). Com isso, demonstra-se que a região está amparada
em números de unidades socioeducativas que possam atender em quantidade de adolescentes. As
unidades socioeducativas estão distribuídas de forma satisfatória em praticamente toda a região,
com exceção do Sudeste do Paraná e ao Centro do Rio Grande do Sul. A distribuição demonstra que
o sistema abrange vários pontos da região, levando em conta que muitos municípios localizados no
interior do estado e distantes das capitais detêm estrutura socioeducativa.

O cenário muda um pouco quando nos atentamos aos dados recolhidos pelo relatório em
relação a Região Norte, onde pôde se identificar a existência de uma zona entre as unidadesfederativas
do Amazonas, do Pará, do Amapá, de Roraima e de Tocantins que não dispõem de unidades
socioeducativas bem distribuídas, fazendo com que o adolescente fique distanciado de sua realidade
regional e a dificuldade dos vínculos familiares, impossibilitando assim, a realização de visitas. A
unidade federativa de Roraima, por exemplo, possui apenas uma unidade mista segundo
levantamentos anteriores do SINASE (2009-2016) e antes da construção da unidade socioeducativa
– CSE, os adolescentes autores de ato infracional que recebiam medida socioeducativa de internação
acabavam cumprindo a medida em delegacias regionais. Entre 1990 e 1996, no estado de Roraima,
não existiam unidades socioeducativas nos moldes previstos pelo ECA.

O sistema socioeducativo direcionado à internação na Região Nordeste dispõe da organização

mais centralizada entre as grandes regiões político-administrativas. Todos os estados pertencentes a
região apresentam altos percentuais de municípios não próximos àqueles que detêm um
estabelecimento destinado à medida socioeducativa de internação de qualquer natureza. Aregião
apresenta vários pontos desassistidos de estrutura destinada às medidas socioeducativas de
internação.

A organização geográfica das unidades segue em grande parte a mesma linha regional, e
explicitou a expressiva quantidade de estabelecimentos localizados próximos ao litoral, fator esse que
dificulta a interiorização do sistema, ainda que existam vários municípios com condições de receber
um estabelecimento para esta finalidade. Nos estados de Alagoas, Ceará, Maranhão, Paraíba, Piauí,
Pernambuco, Sergipe e Rio Grande do Norte, as unidades socioeducativas se
24

instalam em grande parte nas capitais. Destes estes estados citados, apenas Maranhão não possui
nenhuma produção acadêmica listada na tabela.

Por fim, entre as regiões do país, o Levantamento Anual do SINASE 2017 (2019) relata que
o Centro-Oeste é aquela que usufrui de menos estabelecimentos de internação, uma vez que seu
processo de urbanização e povoamento regional se deu de forma tardia em relação aos outros. Após
a construção de Brasília em 1960, o processo de urbanização acelerou-se devido à necessidade de
ocupar faixas de terra de maior extensão que desembocaram no rápido desenvolvimento regional.

Os 41 estabelecimentos socioeducativos estão separados de modo desigual, mas de certo, não

se iguala ao cenário apresentado na Região Norte/Nordeste. A região apresenta a média de uma
unidade de internação para cada 19 municípios, indicador pouco acima da média nacional. Quanto a
organização geográfica dos estabelecimentos, apresenta-se um vazio institucional necessitando da
construção de unidades socioeducativas para sanar as distâncias para que haja uma localização mais
adequada em relação as visitas e ao trabalho intersetorial nos estados do Distrito Federal, Goiás, Mato
Grosso do Sul e Mato Grosso.

Gráfico 3 – Mapeamento dos artigos produzidos por cidade.

Fonte: Elaborado pela autora.

Destaca-se que no vácuo institucional da Região Centro-Oeste existem cidades com
população abaixo de dez mil habitantes, como por exemplo, o estado do Mato Grosso do Sul que
usufrui de unidades em municípios com grande número de habitantes, ainda assim, o ordenamento é
necessário para o atendimento de algumas regiões. Mato Grosso apresenta o cenário mais crítico,
25

com concentração das unidades na parte Sul do estado. Goiás conta com a maior quantidade de
estabelecimentos, entretanto, existem vácuos institucionais em especial na parte norte do estado.

O Distrito Federal é uma exceção, com excelentes indicadores socioeconômicos e por ser
um território autônomo com 5 unidades de internação para atender a um território de 5. 801, 9 km².
A grande quantidade populacional pode ser solucionada com a construção de outros estabelecimentos
socioeducativas nas regiões administrativas com mais percentual de jovens em conflito com a lei.
Observou-se que 23 localidades do Centro-Oeste possuem população superior a cem mil habitantes
dos 466 municípios existentes (IBGE, 2018).

Tabela 7 – Colaborações entre mais de uma cidade.

Quantidade de
Cidades dos autores Porcentagem de
colaborações
que colaboraram colaborações produzidas
produzidas entre
nos artigos entre cidades (%)
cidades
Belo Horizonte e Recife 1 0,43%

Cuiabá, Belém e Cáceres 1 0,43%

Feira de Santana e
1 0,43%
Salvador
Goiânia, Brasília e Rio de
1 0,43%
Janeiro
Leopoldo e Caxias 1 0,43%
Manaus e São Paulo 1 0,43%
Petrolina e Recife 1 0,43%
Porto Alegre e Canadá 1 0,43%
Porto Alegre e Santa
1 0,43%
Maria
Porto Alegre e Vitória 3 1,29%
Porto Alegre, Espírito
1 0,43%
Santo e Aracaju
Santos, João Pessoa e
1 0,43%
São Carlos
São Paulo e João Pessoa 1 0,43%

Seropédica e SP 1 0,43%
não consta 1 0,43%
TOTAL 17 7,33%

As Regiões Sul e Sudeste concentram 60% das unidades socioeducativas existentes no país
em 2017, de acordo com o Levantamento Anual do SINASE 2017 (2019): São Paulo (145 unidades/
29,5%), Minas Gerais (35 unidades/7%), Espírito Santo (13/2,5%), Santa Catarina (24
unidades/5,5%), Paraná (27 unidades/ 5,5%), Rio de Janeiro (24 unidades/ 5%) e Rio Grande do Sul
26

(23 unidades/5%). Em nível populacional as Regiões Sul e Sudeste concentravam respectivamente

em 2017, 29,6 milhões de habitantes e 87,7 milhões de habitantes que correspondia a 56% do total
de 207,7 milhões de habitantes no país.

As Regiões Norte e Nordeste concentram 31% das unidades socioeducativas e possuíam 34%
de habitantes referentes ao número total de pessoas que residiam nestas localidades. Destaca-se que
a Região Nordeste é a segunda maior região em termos populacionais (57, 2 milhões), e também a
segunda maior região com maior número de unidades socioeducativas. (Levantamento Anual do
SINASE 2017, 2019, p. 67).

A Região Centro-Oeste tem três estados e o Distrito Federal com 16 milhões de habitantes e
continha 41 unidades socioeducativas, ou ainda, 8,5%. Destacando nesta análise a verificação mais
adiante quanto a questão dos municípios que atendem as medidas de internação, internação provisória
e semiliberdade para que atenda o que precípua o ECA (1990) ao assegurar o direito do adolescente
privado de liberdade de permanecer internado na mesma localidade ou naquela mais próxima ao
domicílio de seus pais ou responsável (art. 124, VI) (Levantamento Anual do SINASE 2017, 2019,
p. 67).

O que nos chama atenção na análise das tabelas em relação a distribuição regional das
produções acadêmicas é que existem pouquíssimas produções relacionadas as regiões que apresentam
a maior quantidade de problemas, tanto em índices de distribuição de unidades por município quanto
por índice de mortalidade por região. As produções se concentram em sua maior parte nos estados e
municípios das Regiões Sul e Sudeste, que possuem uma boa distribuição de unidades
socioeducativas em seu território, entretanto costumam apresentar problemas em relação a estrutura
destas unidades. A partir disso, entende-se a importância da produção deste trabalho a fim da
utilização e replicação destes dados para pesquisas futuras. A não publicização das brechas
encontradas acerca de dados ou estudos relacionados ao sistema socioeducativo caminham para a
criação de políticas que não atendam de fato a esta população, ou até mesmo um endurecimento no
tratamento aplicado aos adolescentes, sob o pretexto de não funcionamento adequado do sistema
socioeducativo.

4. A importância da pesquisa empírica como impeditivo da produção de silenciamentos.

Tabela 8 – Instituições as quais os autores pertenciam no momento da produção da pesquisa.

27

Instituições as quais
Quantidade de artigos Porcentagem de artigos por
os autores
por instituição instituição (%)
pertencem
ALERJ 1 0,43%

Centro de Ensino
1 0,43%
Unificado de Brasília

CLAVES, Escola
Nacional de Saúde Pública 1 0,43%
Sérgio Arouca

Coordenação Geral de
Saúde de adolescentes e
1 0,43%
jovens, Ministério da
Saúde

CRISP/UFMG 1 0,43%
DEGASE 1 0,43%

FAA – Fundação Dom

1 0,43%
André Arcoverde

Faculdade de Medicina de
1 0,43%
São José do Rio Preto

FGV 1 0,43%
Fiocruz 1 0,43%

Fundação de Amparo à
Pesquisa do Estado do Rio 1 0,43%
de Janeiro

Fundação de saúde
1 0,43%
humanística
FURB 1 0,43%
FURG 1 0,43%
IFF/FIOCRUZ 1 0,43%

Ministério Público do
1 0,43%
Estado do Rio de Janeiro

Núcleo de Formação e
Pesquisa do Centro de
Defesa dos Direitos da 1 0,43%
Criança e do Adolescente
de Interlagos

PUC – RS 3 1,29%
PUC Minas 1 0,43%
PUC RIO 4 1,72%
PUC SP 1 0,43%
PUC-Campinas 1 0,43%
28

Sindicato dos Psicólogos

1 0,43%
do Estado do RS

UCAM 1 0,43%
UEG 1 0,43%
UERJ 19 8,19%
UERN 2 0,86%
Uesb 1 0,43%
UFAL 1 0,43%
UFAM 1 0,43%
UFBA 3 1,29%
UFC 2 0,86%
UFES 5 2,16%
UFF 7 3,02%
UFG 2 0,86%
UFRGS 13 5,60%
UFMG 8 3,45%
UFPB 2 0,86%
UFPE 1 0,43%
UFPI 1 0,43%
UFRJ 8 3,45%
UFRN 1 0,43%
UFRRJ 4 1,72%
UFSC 5 2,16%
UFSCar 4 1,72%
UFSM 2 0,86%
UFU 1 0,43%
UNB 8 3,45%
UNESA 1 0,43%
UNESP 3 1,29%
UNIABEU 1 0,43%
UNIBAN/
2 0,86%
ANHANGUERA
UniBrasil 1 0,43%
UNICAMP 1 0,43%
UniCEUB 1 0,43%
UNIFESP 2 0,86%
UNIFOR 1 0,43%
UNIRIO 1 0,43%

Universidad Nacional de
1 0,43%
Colombia

Universidade Anhanguera
1 0,43%
de São Paulo

Universidade Candido
1 0,43%
Mendes
Universidade Católica de
1 0,43%
Brasília
Universidade Católica de 1 0,43%
29

Colombia

Universidade Católica
1 0,43%
Dom Bosco

Universidade Estadual de
1 0,43%
Ponta Grossa

Universidade Estadual
1 0,43%
Vale do Acaraú

Universidade Metodista de
2 0,86%
São Paulo

Universidade Pompeu
1 0,43%
Fabra
USP 13 5,60%
Total 169 72,84%

A universidade se coloca enquanto um importante instrumento para a contribuição na

realização de mudanças sociais, na abordagem de importantes temas e a proposição de novas
alternativas, com isso, se faz necessário que esta instituição seja também uma importante
comunicadora para diferentes esferas da sociedade de modo que o conhecimento produzido se faça
acessível e circule entre os diversos setores da sociedade. O sistema socioeducativo é um constante
provocador de ruídos comunicacionais em relação as suas atividades e a realização da sua proposição
pedagógica.

Ao circularmos em diferentes veículos comunicacionais ou até mesmo em conversas

informais, ao tratarmos acerca da questão do adolescente autor de ato infracional tem-se a constante
narrativa enraizada de que estes adolescentes cometem crimes com a ciência de que não serão punidos
por estes atos. Esta narrativa é constantemente reforçada pelas propostas que de tempos em tempos
se fazem presentes no congresso acerca da redução da maioridade penal ou da adoção de uma política
de tolerância zero em relação a estes jovens.

Ao analisarmos a tabela, podemos observar o mesmo cenário construído durante todo o

processo de realização desta pesquisa, a centralização das produções acadêmicas nas grandescapitais
do país, deixando assim, brechas sobre a realidade socioeducativa nas outras unidades federativas. A
centralização das produções em determinados locais abre muitas margens para a violação de
prerrogativas importantes em relação a não violação dos direitos destas crianças e adolescentes, uma
vez que passa a impressão de que estes locais não estão sendo fiscalizados e
 30

observados em suas obrigações. A não publicização de dados impede que sejam constatadas
arbitrariedades cometidas em relação a estas crianças e adolescentes.

O socioeducativo atualmente sofre uma espécie de vácuo em relação a demandas que

fortaleçam a sua permanência enquanto uma proposta pedagógica de transformação de realidades,
oferecendo a estes adolescentes oportunidades para além do período de cumprimento da medida
socioeducativa. A pesquisa acadêmica dentro destes espaços precisa assumir um papel de após a sua
conclusão, apresentar as demandas encontradas em relação ao cenário estudado. A universidade
precisa desocupar o lugar de extrativista e construir alternativas de devolução. O trabalho realizado
especificamente em instituições de privação de liberdade em sua maioria deixa a desejar sobre o
processo do pós-pesquisa, instituições totais costumam ser tratadas enquanto laboratórios de
experimentos acadêmicos que dificilmente recebem um retorno sobre seus resultados.

Tabela 9 – Vínculo colaborativo entre mais de uma instituição durante a produção das
pesquisas.

Colaborações entre Quantidade de

Porcentagem de colaborações
diferentes colaborações entre
entre instituições (%)
instituições diferentes instituições
PUC SP e FLACSO/
1 0,43%
Argentina
CEBRAP; USP; Santa
1 0,43%
Casa de SP
Centro de Estudo, pesquisa
e atendimento global da
1 0,43%
infância e adolescência e
UNB
Escola de Governo da
Fundação João Pinheiro, 1 0,43%
UFMG e PUC Minas.
Faculdade de tecnologia e
ciências de Feira de 1 0,43%
Santana e UFBA
Faculdade Evangélica do
Paraná, Centro
Universitário Positivo e 1 0,43%
Sociedade Paranaense de
Psicodrama
Faculdade Integrada de
1 0,43%
Santa Maria e UFSM
Faculdade Maurício de
1 0,43%
Nassau, UEPB e UFPB
PUC Minas e UFMG 1 0,43%
PUC RIO, UERJ e UFRJ 1 0,43%
PUC RS e FASE/RS 1 0,43%
31

UCDB, UFRGS e PUC RS 1 0,43%

UCS e Unisinos 1 0,43%
UERJ e UFRJ 1 0,43%
UERN e UFERSA 1 0,43%

UFAM, Unifesp e Cáritas

1 0,43%
Arquidiocesana de Manaus

UFES e UFPE 1 0,43%

UFES e UFRGS 2 0,86%
UFES, USP e
1 0,43%
Universidade do Porto
UFESA e UFRJ 1 0,43%
UFF e UFRJ 2 0,86%
UFMG e PUC Minas 1 0,43%

UFMG, PUC MINAS e

Centro Universitário 1 0,43%
Metodista Izabela Hendrix

UFMT, UFPA e
1 0,43%
UNEMAT
UFPE e Univasf 1 0,43%
UFRGS e PUC RS 2 0,86%
UFRGS e UFES 1 0,43%
UFRGS e UFSM 1 0,43%
UFRGS e Université de
1 0,43%
Montreal
UFRGS, UFES e UFS 1 0,43%
UFRN e Faculdade de
Excelência Educacional do 1 0,43%
Rio Grande do Norte
UFRN e PUC RIO 1 0,43%
UFRN e UFERSA 1 0,43%
UFRPE e UFMG 1 0,43%
UFRRJ e ENSP 1 0,43%
UFRRJ e USP 1 0,43%
UFRRJ, UERJ e UFRJ 1 0,43%
UNB, UFG e PUC RJ 1 0,43%
UNB, USP e Université de
1 0,43%
Paris XIII
UNESA e UERJ 1 0,43%
Unifesp, UFPB e UFSCar 1 0,43%
UNISC e PUC RS 1 0,43%
UNIVALI e UNISUL/
1 0,43%
PMSC
Univasf e UFPE 1 0,43%
USP e UFPB 1 0,43%
USP E UFSCAR 1 0,43%

USP e Universidade
1 0,43%
Anhanguera de São Paulo
32

Não consta 13 5,60%

Total 63 27,16%

Em relação à produção de dados pelos sistemas estaduais, em uma busca nos sítios eletrônicos
dos governos estaduais é possível constatar que quase nenhum estado divulga informações sobre seus
sistemas socioeducativos. Somente os estados de Pernambuco e de São Paulo publicam dados com
regularidade em formato de boletins estatísticos. Além desses, o estado do Maranhão, do Pará, do
Tocantins e do Espírito Santo apresentam relatórios administrativos ou o plano estadual de
atendimento socioeducativo, com dados sobre algum ano específico. No caso dos demais estados,
não foi possível encontrar informação alguma sobre o sistema socioeducativo (VINUTO, 2020).

Assim, ainda que haja essas iniciativas, é necessário democratizar o acesso à informação sobre
os sistemas socioeducativos do país, publicitando tais inciativas, através de divulgação de
informações regulares e de transparência com relação às metodologias de coleta utilizadas.

Gráfico 4 – Artigos em que foram realizadas pesquisa empírica.

Fonte: Elaborado pela autora.

Em relação a realização de pesquisa empírica, a maioria dos artigos apontou a realização de

entrevistas, diário de campo, aplicação de questionário, a realização de oficinas com os adolescentes,
registros fotográficos, entre outros métodos de pesquisa in loco. A reivindicação por uma melhor
publicização das informações do sistema socioeducativo não é apenas em relação ao
33

que está posto enquanto norma nos artigos do SINASE20, já que a Lei Federal 12.527, também
nomeada como Lei de Acesso à Informação propõe que “É dever do Estado garantir o direito de
acesso à informação, que será franqueado, mediante procedimentos objetivos e ágeis, de forma
transparente, clara e em linguagem de fácil compreensão”. Para além do que já está posto, é
importante ressaltar que segundo esta mesma lei, o Estado deve observar a “publicidade como
preceito geral e do sigilo como exceção” (art.3) (ALMEIDA, B.G.; VINUTO, J., 2020).

Apesar desta normativa legal, os dados acessíveis sobre o socioeducativo ainda são escassos
e pecam por sua falta de constância e transparência referente as metodologias utilizadas prejudicando
assim as possibilidades de produção de uma análise histórica, pondo em cheque a sua confiabilidade.
A falta de integração entre as diferentes instâncias que compõem o julgamento doato infracional e
a execução das medidas socioeducativas se junta ao coro de incoerências encontradas entre os dados
divulgados.

Gráfico 5 – Mapeamento das metodologias mais frequentemente utilizadas na pesquisa.

Fonte: Elaborado pela autora.

20 Esta lei institui o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE) e regulamenta a execução
das medidas destinadas a adolescente que pratique ato infracional.
34

De acordo com o que já está posto no campo (LIMA, 2013; VARGAS, 2012), a justiça
brasileira e não só esta, mas também as instituições responsáveis por executar as decisões da justiça
(ALMEIDA, 2010; VINUTO, 2020), caracteriza-se durante toda a história, pelo silenciamento,
permitindo assim a existência de um abismo entre a idealização de uma lei e a sua aplicação real.
Segundo Robert Kant de Lima e Bárbara Gomes Lupetti Baptista: “Refutar e obscurecer a empiria
são formas de negar uma realidade incompatível com a idealização normativo dogmática”(LIMA;
BAPTISTA, 2014, p.17).

O negligenciamento de informações pode contribuir para o não funcionamento das

instituições capacitadas pela responsabilização dos adolescentes autores de atos infracionais. Falando
sobre o DEGASE, instituição que executa as medidas socioeducativas no Estado do Rio de Janeiro,
diante da grave situação de superlotação das unidades do estado, ocorreu uma disputa em relação a
criação de uma central de vagas, que exerceria o controle da relação entre vagas e adolescentes
internados, garantindo assim, a aplicação do artigo 49 do SINASE (2012), onde consta que o
adolescente tem o direito de ser incluído em programa de meio aberto em casos de superlotação,
desde que não tenha cometido ato infracional mediante grave ameaça ou violência à pessoa. Nesta
disputa, promotores que atuam na aplicação e execução das medidas socioeducativas tomaram
posição contrária a criação do sistema de controle sob a alegação de ameaça de risco paraa população.
Temos aqui um dos desdobramentos do que a falta de informações ocasiona, oestímulo a uma lógica
punitivista e contrário ao proposto no ECA (ALMEIDA, B.G.; VINUTO, J., 2020).

Sendo assim, fica claro que a “materialização do direito” só será possível consequentemente
através da transparência dos dados empíricos (LIMA; BAPTISTA, 2014, p.14) e a partir disso, traçar
caminhos que tirem o ECA apenas da dimensão utópica de sua correta aplicação e demandar sua
reimplementação na prática do dia a dia das instituições. A transparência de dados sobre o sistema
socioeducativo pode reverter a desconfiança da população em relação as instituições brasileiras e as
unidades socioeducativas. Para Kant de Lima e Baptista (2014) a publicidade de pesquisas empíricas
pode reerguer um Estado com viés mais democrático, criando assim espaços de diálogo com a
sociedade.

Para além de toda esta questão, em um contexto de poucas informações sobre os rumos da
seletividade penal, e em relação a eficiência e eficácia das medidas socioeducativas, a incompreensão
sobre os serviços prestados nesse contexto acaba por consolidar políticas e discursos
35

de lei e ordem, baseados no autoritarismo e na desvalorização das decisões pautadas em evidências

empíricas (ALMEIDA, B.G.; VINUTO, J., 2020).

Figura 1 – Nuvem de palavras gerada a partir das palavras-chave retiradas dos artigos.

Fonte: Elaborada pela autora.

A nuvem de palavras apresentada foi gerada a partir da utilização de todas as palavras-chave

utilizadas nos 232 artigos recolhidos. As palavras que receberam maior destaque foram lei emedidas.
Outras palavras que também aparecem em uma maior visibilidade são: gênero, infracional, social,
penal, jovens e maioridade. É curioso este cenário devido a notória falta de alguns assuntos que são
extremamente relevantes para a análise do sistema socioeducativo e de qualquer outra instituição de
privação de liberdade em território nacional.

Raça e sexualidade sequer aparecem em letras miúdas dentro da nuvem de palavras, assim
como masculinidade, que têm sido um assunto posto em pauta em relação a prisão devido a enorme
disparidade de gênero entre as populações privadas de liberdade. Como já mencionado ao longo deste
estudo, a história do adolescente no Brasil deve ser compreendida enquanto decorrente deuma
série histórica de diferentes processos de não possibilidade de inserção na sociedade dedeterminada
parte da população após a abolição da escravidão, com isso, a produção de uma justiça seletiva para
determinada parcela da população se estrutura principalmente acerca do viés racial.
36

Segundo princípios descritos para a execução das medidas socioeducativas os adolescentes

em atendimento socioeducativo não devem ser discriminados “notadamente em razão de etnia,
gênero, nacionalidade, classe social, orientação religiosa, política ou sexual, associação ou
pertencimento a qualquer minoria ou status” (art.35, inciso VIII, ECA). Em relação a raça, segundo
o Levantamento Anual do SINASE 2017 (2019), 56% dos adolescentes e jovens em restrição e
privação de liberdade considerados pardos/negros. No ano de 2014 eram 61% e em 2016 eram 59%.
21% foram atribuídos a cor branca em 2014, 23% no ano de 2015 e em 2016, 22%. Menos de 1% se
declararam amarelos: em 2014, o,7%, 2015, 0,8% e 2016, 0,9%. A etnia indígena em 2014 e 2015
teve o mesmo índice de 3%. 22% dos jovens não tiveram registro quanto a sua cor, sendo
identificados na categoria sem informação em 2014, em 2015 foram 15% e em 2016 foram 17%.

Relacionado ao gênero, 96% dos adolescentes em privação ou restrição de liberdade são do

gênero masculino. Enquanto apenas 4% deste total é do gênero feminino. Ou seja, dentro das
unidades, a norma é masculina. Dentro destes estabelecimentos, o que vigora é o ser homem. Isto
provoca alguns entraves para a realização de discussões acerca da sexualidade dentro das unidades,
provocando silenciamentos em relação a esta questão. No Levantamento Anual do SINASE 2017
(2019), Regiões do país como São Paulo, Rio Grande do Sul, Paraná e Rio de Janeiro, segundo
informado, não dispunham de dados em relação a quantidade de adolescentes pertencentes a categoria
LGBTIs,sob a alegação da não utilização deste campo de estudo.

Entretanto, o Plano Nacional Socioeducativo (2013) assegura em suas diretrizes e eixos

operativos sobre a garantia do direito à sexualidade dos socioeducandos, além do respeito à sua
identidade de gênero e orientação sexual. A questão da mudança de nome de registro de pessoas
transexuais é um dos exemplos dos grandes desafios que o socioeducativo ainda encontra em relação
ao sistema judiciário, uma vez que existem poucos estudos e experiências práticas envolvendo o
assunto.

No geral, este assunto tem sido tratado de maneira a associação da identidade de gênero ao
sexo biológico (VASCONCELOS; OLIVEIRA, 2015). Ainda persistem resistências em relação à
ampliação da discussão sobre diversidade de gênero e diversidade sexual em ambientes de privação
de liberdade, como também a dificuldade em respeitar o direito a identidade de gênero e sexual de
adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas sem com isso promover segregações
e/ou violações no que diz respeito à construção social do corpo.

A proposta pedagógica do sistema socioeducativo ainda enfrenta grandes desafios em relações

a aplicação das medidas aos adolescentes de forma adequada. A constante decisão dos
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juízes pela aplicação da medida de internação integral demonstra a constante tentativa de cerceamento
de liberdades que vigora para as populações marginalizadas, principalmente em relação a juventude
negra e pobre do país. As unidades socioeducativas necessitam ser pauta de debates em relação a
garantia de direitos e a proposição de outras alternativas que não sejam a retiradas de crianças de sua
família, da escola e do convívio social.

5. Considerações finais

A revisão de literatura sistemática tem como principal objetivo fazer um apanhado em relação
ao campo de pesquisa, sistematizando informações a fim de melhorar a realização de futuras
pesquisas. A partir da organização e catalogação de informações dos principais anos de produção de
pesquisas, acerca da regionalização das pesquisas encontradas, das instituições com maior produção
acadêmica e as colaborações feitas entre estas instituições pôde se constatar uma centralização das
pesquisas nas principais capitais nacionais, retratando assim, a organização do sistema socioeducativo
de forma desigual entre as unidades federativas do país.

A concentração da maior parte das produções em relação ao eixo Sul e Sudeste explicita a
desigualdade na organização das unidades socioeducativas distribuídas pelo território. As unidades
nas Regiões Norte, Nordeste e Centro-Oeste enfrentam dificuldades em relação a interiorização do
sistema socioeducativo. Encabeçando esta lista temos o Nordeste que situa a maioria das suas
unidades nas capitais, fazendo com que os adolescentes autores de ato infracional residentes fora
destes territórios tenham que ser deslocados até estas localidades, os retirando de perto de suas
residências dificultando assim a continuidade do vínculo regional, familiar e escolar, desrespeitando
assim uma das proposições implementadas pelo ECA (1990).

Esta desigualdade também fica explícita em relação as taxas de mortalidade dentro do

socioeducativo, também pertencentes ao Nordeste. Assim como níveis alarmantes de aumento de
internação, pertencentes ao estado de Alagoas. Estas localidades somam pouquíssimas produções
acadêmicas encontradas. Em relação aos principais assuntos abordados pelos 232 artigos
encontrados, mostrou-se uma crescente inclinação ao tratamento da adolescência autora de ato
infracional exclusivamente pelo viés punitivo, com a maior apresentação de artigos relacionados ao
direito e a psicologia. Poucos artigos tratam sobre a questão racial, assim como as questões de gênero
e sexualidade. Provocadora de muitos desafios institucionais.
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Levando em conta que o Estado tem falhado em assegurar os direitos dos jovens sob a sua
responsabilidade, vê-se como fundamental a criação de instrumentos de controle público dessas
instituições, de modo a autorizar que a sociedade esteja ciente dos serviços prestados durante a
execução das medidas socioeducativas. Sendo assim, além da fiscalização pelo Judiciário, Ministério
Público e Conselhos Tutelares assegurada pelo ECA (art. 95), faz-se necessário garantira produção
e divulgação de informações periódicas e precisas sobre a execução de medidas socioeducativas. A
transparência destas informações possibilita aprimorar a execução das medidas socioeducativas,
assim como ter o controle sobre as condições de vida dos adolescentes internados (ALMEIDA, B.G.;
VINUTO, J., 2020).

6. Obras Citadas:

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