Fundamentos E Métodos Da Gestão Escolar
Fundamentos E Métodos Da Gestão Escolar
Fundamentos E Métodos Da Gestão Escolar
GESTÃO ESCOLAR
CURSOS DE GRADUAÇÃO – EAD
Fundamentos e Métodos da Gestão Escolar – Profª. Ms. Célia Gaia. e Prof. Dr. Eurípedes
Ronaldo Ananias Ferreira
FUNDAMENTOS E MÉTODOS DA
GESTÃO ESCOLAR
Caderno de Referência de Conteúdo
Batatais
Claretiano
2013
© Ação Educacional Claretiana, 2012 – Batatais (SP)
Versão: dez./2013
371.2 G131f
Gaia, Célia
Fundamentos e métodos da gestão escolar / Célia Gaia, Eurípedes Ronaldo
Ananias Ferreira – Batatais, SP : Claretiano, 2013.
310 p.
ISBN: 978-85-67425-97-9
Preparação Revisão
Aline de Fátima Guedes Cecília Beatriz Alves Teixeira
Camila Maria Nardi Matos Felipe Aleixo
Carolina de Andrade Baviera Filipi Andrade de Deus Silveira
Cátia Aparecida Ribeiro Paulo Roberto F. M. Sposati Ortiz
Dandara Louise Vieira Matavelli Rodrigo Ferreira Daverni
Elaine Aparecida de Lima Moraes Sônia Galindo Melo
Josiane Marchiori Martins
Talita Cristina Bartolomeu
Lidiane Maria Magalini
Vanessa Vergani Machado
Luciana A. Mani Adami
Luciana dos Santos Sançana de Melo
Luis Henrique de Souza Projeto gráfico, diagramação e capa
Patrícia Alves Veronez Montera Eduardo de Oliveira Azevedo
Rita Cristina Bartolomeu Joice Cristina Micai
Rosemeire Cristina Astolphi Buzzelli Lúcia Maria de Sousa Ferrão
Simone Rodrigues de Oliveira Luis Antônio Guimarães Toloi
Raphael Fantacini de Oliveira
Bibliotecária Tamires Botta Murakami de Souza
Ana Carolina Guimarães – CRB7: 64/11 Wagner Segato dos Santos
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web), ou o arquivamento em qualquer sistema de banco de dados sem a permissão por escrito do
autor e da Ação Educacional Claretiana.
CRC
Ementa––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––
Gestão escolar: conceitos, funções e princípios básicos. A função administrativa
da unidade escolar e do gestor: contextualização teórica e tendências atuais. A
dimensão pedagógica do cotidiano da escola e o papel do administrador escolar.
Levantamento e análise da realidade escolar: o projeto político pedagógico, o
regimento escolar, o plano de direção, planejamento participativo e órgãos cole-
giados da escola.
––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––
1. INTRODUÇÃO
O Caderno de Referência de Conteúdo Fundamentos e Mé-
todos da Gestão Escolar oportuniza ao aluno a compreensão e a
reflexão crítica acerca dos princípios e conceitos que fundam a
gestão da educação na perspectiva do modelo democrático-par-
ticipativo.
A partir desse estudo, o aluno compreenderá a forma como
a escola se organiza no contexto de uma sociedade globalizada.
São apresentados pontos de relevância como o perfil do gestor
na condição de líder, o papel dos órgãos colegiados no processo
10 © Fundamentos e Métodos da Gestão Escolar
Abordagem Geral
Neste tópico, apresenta-se uma visão geral do que será estu-
dado neste Caderno de Referência de Conteúdo. Aqui, você entrará
em contato com os assuntos principais deste conteúdo de forma
breve e geral e terá a oportunidade de aprofundar essas questões
no estudo de cada unidade. Desse modo, essa Abordagem Geral
visa fornecer-lhe o conhecimento básico necessário a partir do
qual você possa construir um referencial teórico com base sólida
– científica e cultural – para que, no futuro exercício de sua profis-
são, você a exerça com competência cognitiva, ética e responsabi-
lidade social. Vamos começar nossa aventura pela apresentação
das ideias e dos princípios básicos que fundamentam este Caderno
de Referência de Conteúdo.
Inicialmente, esclarecemos que as unidades deste material
foram organizadas de forma a proporcionar a você, caro aluno,
subsídios que contribuam para uma reflexão sobre as bases da
gestão educacional e escolar e o papel do gestor, mas também so-
bre os principais processos que permeiam seu trabalho na escola,
tais como organização e concretização de conselhos e desenvolvi-
mento de processos de planejamento.
A gestão educacional, numa perspectiva geral, acontece no
âmbito dos sistemas com a implementação de políticas educacio-
nais e planos de educação, com a elaboração de normas e diretri-
© Caderno de Referência de Conteúdo 11
que, embora esse termo também seja oriundo das empresas, am-
pliou os conceitos de administração e direção escolar, abarcando-
-os como dimensões de um processo mais amplo.
Na Unidade 2, a abordagem foi sobre o processo de globa-
lização e a revolução científico-técnico-informacional que impôs
novos desafios à educação, numa mudança de paradigmas de en-
sino e aprendizagens e, também, de gestão.
Num contexto de transformações rápidas, as empresas pas-
saram a procurar um trabalhador polivalente, com maior nível de
escolaridade, capaz de atuar em equipe e em diversos setores e a
navegar nas conexões em rede.
A educação, por sua vez, passou a ser cobrada para prepa-
rar um trabalhador com capacidade de lidar com os imprevistos e
adaptar-se a novas situações, com competência para inovar e criar
diante de situações diversas. No contexto atual, há um paradoxo
que exige uma gestão democrática com a descentralização das
responsabilidades para as autoridades locais e, ao mesmo tempo,
com o controle e a pressão das instâncias superiores por índices e
aumentos do patamar de competências e habilidades dos alunos.
Dentro dessa perspectiva contraditória, cabe ao gestor ado-
tar um comportamento proativo a fim de assegurar o passaporte
para a cidadania e o mundo do trabalho. No entanto, a gestão da
educação nos tempos atuais não escapa de uma reflexão sobre o
que seria a cidadania numa cultura globalizada.
Realizar o processo de hominização que se exige da educa-
ção significa "aprender com cada ‘mundo’ diferenciado que se co-
loca, suas razões e lógica, seus costumes e valores que devem ser
respeitados, por se constituírem valores, suas contribuições que
são produção humana" (FERREIRA, 2004, p. 1241). Isso implica a
adoção de uma ética e uma gestão comprometidas com a forma-
ção menos excludente e mais democrática.
© Caderno de Referência de Conteúdo 13
Glossário de Conceitos
O Glossário de Conceitos permite a você uma consulta rápi-
da e precisa das definições conceituais, possibilitando-lhe um bom
domínio dos termos técnico-científicos utilizados na área de co-
nhecimento dos temas tratados no Caderno de Referência de Con-
teúdo Fundamentos e Métodos da Gestão Escolar. Veja, a seguir, a
definição dos principais conceitos:
1) Automação: "sistema automático de controle pelo qual
os mecanismos verificam seu próprio funcionamento,
efetuando medições e introduzindo correções, sem a
interferência do homem" (NOVO DICIONÁRIO AURÉLIO:
s.d., p. 163). No contexto escolar, a automação qua-
se não se faz presente, na medida em que a gestão da
aprendizagem se processa mais por interações. No en-
tanto, repercute em padronização de processos adminis-
trativos, sobretudo da secretaria.
2) Colegiado: o termo "colegiado" refere-se a uma forma
de gestão na qual a direção é compartilhada com grupos
de representantes dos diversos segmentos da comunida-
de escolar, podendo se concretizar em conselhos, asso-
ciações, grupos etc., com funções consultivas, delibera-
tivas ou fiscalizadoras. Indicam a adoção de uma gestão
participativa e democrática na escola, mas suas decisões
são tomadas dentro dos limites da legislação em vigor
e das diretrizes emanadas das secretarias de educação
e outros órgãos hierárquicos dos sistemas educativos. A
criação de colegiados gestores é utilizada em vários se-
tores, públicos e privados, como ferramenta de gestão
com objetivo de realizar mudanças. O Conselho Escolar
é um dos colegiados da escola.
3) Conselhos: os conselhos são espaços de compartilha-
mento do poder e sua realização produtiva depende das
possibilidades culturais dos participantes ou represen-
tantes. Werle (2003, p. 12) os considera como espaços
não só de aprendizagem conceitual e teórica de demo-
cracia, mas como "local de fazer democracia" e, ainda
como "espaço de discordar ou propor pontos de vista,
sem constrangimentos ou passividade". Conforme Cury
Cultura Organizacional
Globalização e Educação
Resultados da Pesquisa
Questões Autoavaliativas
No final de cada unidade, você encontrará algumas questões
autoavaliativas sobre os conteúdos ali tratados, as quais podem
ser de múltipla escolha, abertas objetivas ou abertas dissertati-
vas.
Responder, discutir e comentar essas questões, bem como
relacioná-las com a prática do gestor pode ser uma forma de você
avaliar o seu conhecimento. Assim, mediante a resolução de ques-
tões pertinentes ao assunto tratado, você estará se preparando
para a avaliação final, que será dissertativa. Além disso, essa é uma
maneira privilegiada de você testar seus conhecimentos e adquirir
uma formação sólida para a sua prática profissional.
Bibliografia Básica
É fundamental que você use a Bibliografia Básica em seus
estudos, mas não se prenda só a ela. Consulte, também, as biblio-
grafias complementares.
Dicas (motivacionais)
O estudo deste Caderno de Referência de Conteúdo convida
você a olhar, de forma mais apurada, a Educação como processo
de emancipação do ser humano. É importante que você se atente
às explicações teóricas, práticas e científicas que estão presentes
nos meios de comunicação, bem como partilhe suas descobertas
com seus colegas, pois, ao compartilhar com outras pessoas aqui-
lo que você observa, permite-se descobrir algo que ainda não se
conhece, aprendendo a ver e a notar o que não havia sido perce-
bido antes. Observar é, portanto, uma capacidade que nos impele
à maturidade.
Você, como aluno do curso de Fundamentos e Métodos da
Gestão Escolar na modalidade EaD e futuro profissional da educa-
ção, necessita de uma formação conceitual sólida e consistente.
Para isso, você contará com a ajuda do tutor a distância, do tutor
presencial e, sobretudo, da interação com seus colegas. Sugeri-
mos, pois, que organize bem o seu tempo e realize as atividades
nas datas estipuladas.
É importante, ainda, que você anote as suas reflexões em
seu caderno ou no Bloco de Anotações, pois, no futuro, elas pode-
rão ser utilizadas na elaboração de sua monografia ou de produ-
ções científicas.
Leia os livros da bibliografia indicada, para que você amplie
seus horizontes teóricos. Coteje-os com o material didático, discuta
a unidade com seus colegas e com o tutor e assista às videoaulas.
No final de cada unidade, você encontrará algumas questões
autoavaliativas, que são importantes para a sua análise sobre os
conteúdos desenvolvidos e para saber se estes foram significativos
para sua formação. Indague, reflita, conteste e construa resenhas,
pois esses procedimentos serão importantes para o seu amadure-
cimento intelectual.
Lembre-se de que o segredo do sucesso em um curso na
modalidade a distância é participar, ou seja, interagir, procurando
sempre cooperar e colaborar com seus colegas e tutores.
3. referências bibliográficas
CURY, C. J. O conselho de educação e a gestão dos sistemas. In: FERREIRA, N. S. C.;
AGUIAR, M. A. S. Gestão da educação: impasses, perspectivas e compromissos. São
Paulo: Cortez, 2001.
FERREIRA, A. B. H. Novo dicionário da língua portuguesa. Rio de Janeiro: Nova Fronteira.
LIBÂNEO, J. C.; OLIVEIRA, J.F.; TOSCHI, M. S. Educação escolar: políticas, estrutura e
organização. São Paulo: Cortez, 2005.
LÜCK, H. A gestão participativa na escola. Rio de Janeiro: Vozes, 2008. (Série Cadernos
de Gestão).
______. Liderança em gestão escolar. Rio de Janeiro: Vozes, 2010. (Série Cadernos de
Gestão).
MAXIMIANO, A. C. A. Teoria geral da administração. São Paulo: Atlas, 2006.
WERLE, F. O. C. Conselhos escolares: implicações na gestão da escola básica. Rio de
Janeiro: DP&A, 2003.
4. E-REFERÊNCIAS
FERREIRA, N. S. C. Repensando e ressignificando a gestão democrática da educação na
"cultura globalizada". Disponível em: <http://www.scielo.br/pdf/es/v25n89/22619.
pdf>. Acesso em: 9 jul. 2012.
UFRJ. Programa de Apoio à Melhoria de Ensino Municipal. Relações da qualidade do
ensino com a vida formal e informal de uma escola. Disponível em: <http://www.race.
nuca.ie.ufrj.br/ceae/m3/complementar3.htm.>. Acesso em: 9 jul. 2012.
EAD
Das Teorias
Administrativas à Gestão
Educacional e
Escolar
1
1. OBJETIVOS
• Identificar e compreender as principais abordagens e teo-
rias da administração em geral que formaram as bases da
administração escolar no Brasil.
• Compreender o contexto no qual se constrói a crítica ao
modelo tradicional de administração escolar e no qual se
originam os princípios da gestão escolar.
• Compreender e identificar os fundamentos, princípios,
conceitos e funções da gestão da educação.
• Compreender as diferentes concepções e abordagens
da administração capitalista e a especificidade da gestão
educacional.
• Caracterizar a gestão escolar como uma prática social e
constituinte da cidadania.
28 © Fundamentos e Métodos da Gestão Escolar
2. Conteúdos
• Trajetória das principais abordagens da administração ge-
ral e suas influências no contexto educacional.
• Relações entre os princípios e os métodos da administra-
ção geral com a administração escolar.
• O contexto que deu origem à gestão da educação.
• Conceito, princípios e funções da gestão da educação.
• A gestão democrático-participativa.
4. Introdução à UNIDADE
Você está iniciando o estudo da primeira unidade de Funda-
mentos e Métodos da Gestão Escolar.
O objetivo geral desta unidade é identificar e compreender
os fundamentos, os princípios, os conceitos e as funções da gestão
educacional democrático-participativa.
É importante compreender essa forma de gestão como um
instrumento de promoção humana e como processo social que
pode favorecer a formação ética e cidadã. Você será capaz de con-
ceber a escola como uma instituição social cuja existência tem a fi-
nalidade de atingir objetivos que atendam à aprendizagem escolar
e favoreçam a formação da cidadania.
Para que você chegue a essa compreensão, refletiremos
sobre como a administração da educação passou por um longo
processo de absorção e aplicação de conceitos da administração
geral, sem levar em consideração a validade destes diante das es-
pecificidades educativas. Dessa forma, a administração escolar se
restringiu aos aspectos puramente administrativos, burocráticos e
instrumentais, distanciando-se das discussões pedagógicas.
No entanto, nas décadas de 1980 e 1990, vários autores con-
frontaram esses princípios, abrindo espaço para a crítica diante do
novo cenário político-social. Esses educadores analisaram e apre-
sentaram questionamentos e propostas que mostram a importân-
6. AS ABORDAGENS ADMINISTRATIVAS
Sob uma ótica empresarial, essas abordagens costumam ser
resumidas em escola clássica e/ou científica, escola das relações
humanas ou humanista, escola comportamental ou behaviorista,
escola estruturalista e, mais recentemente, a escola de enfoque
cultural. Vejamos sinteticamente cada uma delas.
Claretiano - Centro Universitário
34 © Fundamentos e Métodos da Gestão Escolar
Administração eficiente
As teorias administrativas escolares buscaram, inicialmente,
a eficiência, ou seja, "produzir o máximo de resultados com o mí-
nimo de recursos, energia e tempo" (SANDER, 1995, p. 43). Nessa
visão, o bom administrador será aquele que "planejar cuidadosa-
mente seus passos, que organizar e coordenar racionalmente as
atividades de seus subordinados e que souber comandar e contro-
lar tais atividades" (MOTTA, 1997, p. 4).
Sander (1995) entende que, na educação, essa eficiência
tem de ser redefinida eticamente e de acordo com as necessida-
des pedagógicas da escola e da sociedade na qual está inserida.
A eficiência deve estar a serviço das necessidades da escola e da
sociedade.
Administração eficaz
Num segundo momento, as teorias administrativas do início
do século 20, com base nas relações humanas e no comportamen-
to dos grupos com vistas à produtividade, focam a administração
na eficácia: "o poder de produzir o efeito desejado" (SANDER,
1995, p. 46).
Tal concepção centrou-se nos pressupostos da sociologia, da
antropologia e da psicologia e a "ideia principal da escola das rela-
ções humanas é a de aumentar a produtividade por meio da redu-
ção dos custos oriundos dos conflitos internos da empresa" (MOT-
TA, 1997, p. 18). Assim, a eficiência dos indivíduos somente deve ser
estimulada em função do alcance eficaz dos objetivos da instituição.
© U1 - Das Teorias Administrativas à Gestão Educacional e Escolar 47
Administração efetiva
Na segunda metade do século, após a Segunda Guerra Mun-
dial, predominou a administração efetiva: "saber satisfazer as
demandas concretas, feitas pela comunidade externa" (SANDER,
1995, p. 47). Como vimos, essa visão tomou por base um conjunto
de teorias administrativas que entendiam a organização como um
sistema aberto, influenciado pelo ambiente social e político.
A efetividade trata de atingir objetivos mais amplos de equi-
dade e de desenvolvimento econômico-social. O administrador,
diante de sua responsabilidade social, deve responder aos proble-
mas da comunidade mais ampla. O critério básico da efetividade é
o político, e não mais o da simples realização de ações para metas.
Em alguns momentos, como nos anos 1960 e 1970, essa con-
cepção focou principalmente aspectos tecnocráticos com a centra-
lização da administração escolar, a padronização dos procedimen-
tos e a ampliação do controle pela instituição da supervisão na
busca de atender o mercado capitalista.
No entanto, nos anos 1980, com as lutas sociais pela demo-
cratização, foram revigoradas as instâncias participativas, como o
conselho de escola, e passou-se a debater sobre a gestão demo-
crática na educação.
Segundo Sander (1995, p. 49), para se realizar a efetividade,
é preciso que a administração da educação tenha:
Administração relevante
Num quarto paradigma, Sander (1995, p. 50) trata da admi-
nistração relevante, na qual "é o critério cultural que mede o de-
sempenho administrativo em termos de importância, significação,
pertinência e valor".
Assim, são os valores e a relevância cultural que norteiam a
seleção dos objetivos. Preocupa-se com "as características cultu-
rais e os valores éticos que definem o desenvolvimento humano
sustentável e a qualidade de vida na educação e na sociedade". A
participação de todos é o aspecto mais relevante na gestão escolar.
Sander (1995, p. 50) pondera que a relevância e a efetividade
podem ser entendidas como critérios complementares, visto que,
para alguns autores, o "ser antropológico e o ser político são uma
mesma pessoa". No entanto, ressalta que o conceito de relevância
na gestão da educação visa superar os conceitos de efetividade,
eficácia e eficiência.
Nessa perspectiva relevante (cultural), o administrador edu-
cacional busca pautar sua ação "pela pertinência e significância
dos fatos administrativos para o desenvolvimento humano e a
qualidade de vida dos cidadãos que participam do sistema educa-
cional e da sociedade como um todo" (SANDER, 1995, p. 50).
© U1 - Das Teorias Administrativas à Gestão Educacional e Escolar 49
12. Considerações
Se entendemos a atividade administrativa como uma ação
direcionada para fins e objetivos, a administração no âmbito da
13. e-referÊncias
BRASIL. Lei nº. 9.394 de 20/12/96, Estabelece as Diretrizes e Bases da Educação Nacional,
8 ed. In: Diário oficial da união, ano CXXXIV nº. 248, de 23 dez., 1996. Disponível em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9394.htm>. Acesso em: 4 jun. 2012.
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ticas+de+organiza%C3%A7%C3%A3o+e+gest%C3%A3o+da+escola&hl=pt-BR&gl=br&pid
=bl&srcid=ADGEESiZQfqF5zvy8635v8SlXKDJxNchDCRVVZBRxTSQAjpU81eAp4U8rDfM3_
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