O documento descreve a política econômica do governo de Getúlio Vargas entre 1951-1954, começando com medidas de estabilização devido à herança de problemas macroeconômicos. Em 1953 iniciou uma fase pró-crescimento, porém a inflação e déficits aumentaram. Nos últimos meses do governo houve radicalização das políticas em meio a crises internas e externas, culminando no suicídio de Vargas em 1954.
O documento descreve a política econômica do governo de Getúlio Vargas entre 1951-1954, começando com medidas de estabilização devido à herança de problemas macroeconômicos. Em 1953 iniciou uma fase pró-crescimento, porém a inflação e déficits aumentaram. Nos últimos meses do governo houve radicalização das políticas em meio a crises internas e externas, culminando no suicídio de Vargas em 1954.
O documento descreve a política econômica do governo de Getúlio Vargas entre 1951-1954, começando com medidas de estabilização devido à herança de problemas macroeconômicos. Em 1953 iniciou uma fase pró-crescimento, porém a inflação e déficits aumentaram. Nos últimos meses do governo houve radicalização das políticas em meio a crises internas e externas, culminando no suicídio de Vargas em 1954.
O documento descreve a política econômica do governo de Getúlio Vargas entre 1951-1954, começando com medidas de estabilização devido à herança de problemas macroeconômicos. Em 1953 iniciou uma fase pró-crescimento, porém a inflação e déficits aumentaram. Nos últimos meses do governo houve radicalização das políticas em meio a crises internas e externas, culminando no suicídio de Vargas em 1954.
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FONSECA, Pedro Cezar Dutra; SALOMÃO, Ivan Colangelo.
O nacional- desenvolvimentismo em tempos de Getúlio Vargas (1951-1954). IN: FERREIRA, Jorge; DELGADO, Lucília de Almeida Neves (orgs.). O Brasil Republicano - Vol. 3 - O tempo da experiência democrática: da democratização de 1945 ao golpe civil-militar de 1964: Terceira República (1945-1964). Rio de Janeiro: Civilização Brasileira, 2019.
A herança do governo Dutra e a política de estabilização (1951-1953)
“No início de 1951, a conjuntura econômica, ainda que não desastrosa, emitia sinais de que o otimismo do imediato pós-guerra havia ficado no passado. O balanço de pagamentos respondia por parte significativa das dificuldades por que passava a economia brasileira desde o fim da Segunda Guerra Mundial (1939-1944). A arquitetura financeira concertada no Acordo de Bretton Woods (1944) impusera um primeiro embaraço ao fixar as taxas de câmbio dos países capitalistas à nova moeda de transação internacional, o dólar norte-americano. Para o Brasil, estabeleceu-se a taxa de Cr$ 18,50 cruzeiros por dólar, cotação próxima à observada no período anterior à guerra, em uma valorização real que impactava direta e negativamente a balança comercial.”
“A relevância de tal medida não se afere pelas consequências no mercado cambial
propriamente ditas, mas pelo simbolismo a ela subjacente: inaugurava-se um novo padrão na condução da política cambial no país, a qual seria, a partir de então, administrada politicamente. Procurando intervir no mercado de câmbio, o governo incumbiu-se da responsabilidade de balizar o fim a que se daria aos limitados recursos disponíveis, estabelecendo critérios que privilegiassem a importação de produtos tidos como essenciais para o processo de industrialização.”
“Ao final da década de 1940, além da carestia de moedas conversíveis, o
recrudescimento inflacionário (aumento geral dos preços) representava outro desequilíbrio macroeconômico a ser herdado por Getúlio. [...] Por fim, e talvez com o propósito de reforçar o combate à escalada dos preços, o governo relaxou o sistema de concessão das licenças de importação, o que repercutiu negativamente no já combalido balanço de pagamentos. Nesse cenário, Vargas assumiu a Presidência da República com dificuldades não apenas para implementar as promessas de crescimento acelerado realizadas na campanha eleitoral, como também para enfrentar as adversidades de curto prazo.” “Logo após tomar posse, em janeiro de 1951, Vargas e sua equipe econômica constataram que os impasses conjunturais dificultariam o cumprimento do programa de industrialização defendido nas eleições. A rigor, o governo deparava-se com o clássico dilema entre incentivar o crescimento ou estabilizar a economia. Crescer acarretaria aumento das importações de insumos e de bens de capital, dos dispêndios públicos e do consumo doméstico, os quais, por sua vez, reforçariam os problemas das contas externas e da inflação. Ademais, a duração desse espasmo expansionista, sabia-se, seria limitada. A inflação corroeria os salários, os investimentos privados e as finanças públicas, variáveis fundamentais para o crescimento econômico dinamicamente sustentado. Por fim, a necessidade de importar bens para fazer avançar a industrialização esbarraria no estrangulamento externo, ao mesmo tempo que o reforçaria no momento subsequente, conforme o modelo cepalino consagrado por autores como Prebisch (1961) e Tavares (1972).”
“A solução encontrada pelo governo foi conter a atividade econômica temporariamente,
estratégia coerente com o diagnóstico de que se tratava de uma dificuldade de curto prazo.”
“A eficácia da opção pela estabilidade pode ser aferida pelos resultados alcançados ao final do primeiro ano de governo. Se comparados ao ano anterior, os investimentos públicos registraram queda de 3% e a participação do governo na formação bruta de capital fixo, de 8%.”
“Tal preferência pela estabilização aparece com mais nitidez até os primeiros meses de 1952 [...] passou a expandir o crédito a empresas e pessoas físicas. Além disso, a ampliação das dívidas dos estados, municípios e Distrito Federal demonstrava que o rigor fiscal da União estava sendo paulatinamente afrouxado.”
“Assim sendo, observa-se que o início do SGV foi marcado, de fato, pela adoção de medidas estabilizadoras. Essa constatação invalida a tese do populismo econômico, uma vez que, de acordo com os modelos anteriormente apresentados, a primeira fase de governos populistas configuraria um ciclo em que, obrigatoriamente, seriam empregadas medidas abertamente pró-crescimento e redistributivas sem qualquer preocupação com a estabilidade.”
A política pró-crescimento (1953-1954)
“Uma vez alcançada parte dos objetivos visados na fase “Campos Salles”, o governo passou a abrandar, a partir do segundo semestre de 1952, o rigor da política econômica, especialmente a política monetária. Com a expansão do crédito e a liberalização das importações no setor de bens de capital, o investimento respondeu e registrou crescimento robusto naquele ano.”
“Uma das principais medidas que ilustram a mudança paulatina na política econômica nessa fase foi a aprovação, em janeiro de 1953, da chamada Lei do Mercado Livre (Lei 1.807). Com o objetivo de atrair capital estrangeiro via liberdade cambial e afrouxamento dos critérios para reinvestimentos, a alteração na política de câmbio mostrava-se simpática ao capital estrangeiro. Por outro lado, demonstrava o compromisso do governo com a industrialização, uma vez que se mantinham tanto a segmentação das importações por faixas de acordo com a essencialidade dos bens (em conformidade com a substituição de importações), quanto das exportações em categorias conforme o peso do produto na pauta, de forma a incentivar sua diversificação. Estabelecia-se, na prática, um sistema de taxas múltiplas de câmbio que buscava compatibilizar crescimento econômico de longo prazo com os limites impostos pelo balanço de pagamentos. No contexto de crise cambial, pretendia-se administrar perdas e ganhos segundo um critério político e pró-desenvolvimento. A Lei do Mercado Livre, entretanto, não alcançou o resultado esperado. Pressionado, por um lado, pela crise econômica – aumentos da inflação e dos déficits público e externo – e, por outro, pelo acirramento da crise política entre sindicatos (à esquerda) e a União Democrática Nacional (UDN) (à direita), Vargas promoveu, em junho de 1953, uma reforma ministerial na qual empossou João Goulart no Ministério do Trabalho e Osvaldo Aranha na Fazenda. Diante do impasse externo e da ameaça do crescimento da inflação, a nova equipe econômica lançou, em outubro do mesmo ano, sua mais importante medida, a Instrução 70 (I-70) da Sumoc, que visava a estabilidade no balanço de pagamentos concomitantemente ao equilíbrio fiscal.” “No curto prazo, os resultados foram positivos, uma vez que o governo logrou atenuar os efeitos mais prementes da crise cambial. A balança comercial encerrou o ano de 1953 com resultado positivo, contribuindo para que o balanço de pagamentos registrasse um pequeno superávit, invertendo a tendência do ano anterior. A inflação, entretanto, acelerava-se e atingia cerca de 20% ao final de 1953. Paralelamente, as despesas da União e o crédito concedido pelo Banco do Brasil ao Tesouro Nacional também aumentavam, evidenciando o caráter expansionista das políticas fiscal e monetária no período.”
“A dificuldade de se atenuar o avanço dos preços e do déficit externo reforçara a opção
pela radicalização da política econômica nos últimos meses do governo. Assistia-se, concomitantemente, a um agravamento da conjuntura internacional. [...] Além disso, a retração do comércio internacional devido aos desdobramentos da Guerra da Coreia e uma crise na indústria do algodão (segundo item da pauta de exportações brasileira) acentuavam as adversidades.”
“Por outro lado, a campanha de criação da Petrobras acirrava os ânimos internamente. A
relação ambígua que Vargas manteve com os governos norte-americanos durante seu segundo mandato também foi permeada pelas imperiosidades desse momento de radicalização. Se as agruras das contas externas sugeriam a sucumbência diante das pressões norte-americanas, por outro lado, a índole nacionalista de seu governo não apenas bancou a campanha de “O petróleo é nosso!”, como viabilizou a criação de uma empresa eminentemente brasileira, estatal e monopolista.”
“Paralelamente, a pressão crescente que atores internos impunham sobre o governo
mostrou-se peça fundamental para as vicissitudes da política econômica. Com efeito, Vargas já assumira a Presidência em meio a uma crise política. A inconformidade da UDN (partido politicamente conservador e economicamente liberal) com o resultado das eleições – ao reclamar judicialmente um segundo turno sob o pretexto de que a vitória de Vargas, com 48,7% dos votos, não atingira a maioria absoluta – converteuse em perseguição perene e implacável até o fim de sua vida.”
“O ministro do Trabalho, João Goulart, uma das principais lideranças trabalhistas e
historicamente ligado aos sindicatos, propôs, como medida emergencial, um aumento de 100% para o salário mínimo, o que reforçou ainda mais a rejeição patronal a seu nome (Gomes, 2006). No início de 1954, o segundo escalão das Forças Armadas, através do “Manifesto dos coronéis”, passou a exigir a demissão de Goulart. Apesar de ter afastado o correligionário no mês seguinte, Vargas encampou sua proposta e, no feriado do Dia do Trabalho (1° de maio), anunciou o aumento que dobraria o valor do salário mínimo. Poucos meses depois, o atentado da rua Toneleros, no qual o chefe da guarda pessoal particular do presidente armou o assassinato de seu principal adversário, o deputado federal Carlos Lacerda (UDN), precipitou os últimos acontecimentos que levariam ao suicídio do presidente.”
“Conforme apresentado, foi somente nos últimos meses do SGV, já no decorrer de
1954, que se observou a adoção de medidas que poderiam tangenciar o núcleo duro do conceito de populismo econômico. No entanto, a excepcionalidade do período, durante o qual o governo buscou assegurar sua base de sustentação social, sindical e parlamentar através de políticas expansionistas, impede que se lhe tome como padrão de comportamento regular de todo o segundo governo Vargas.”
