ADMINISTRAO PBLICA

Prof. Paulo Mecca

DESAFIO DA GESTO PBLICA NO MUNDO
CONTEMPORNEO
CONCEITO: Administrao Pblica o conjunto de rgos do
Estado encarregado de exercer, em benefcio do bem comum,
funes previstas na Constituio e nas Leis

DIREITO ADMINISTRATIVO
E o conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os
rgos, os agentes, as atividades pblicas tendentes a realizar
concreta, direta e imediataemte os fins desejados pelo Estado.

ALICERCES DA ADMINISTRAO PBLICA

O art. 37 da Constituio Federal estabeleceu que a administrao pblica
deve estar fundada sob dois alicerces, o organizacional (formal) e o
funcional (material), revestidos , sempre daqueles princpios (razoabilidade,
impessoalidade, moralidade, entre outros) to inerentes e necessrios ao seu
devido funcionamento.

NATUREZA DA ADMINISTRAO PBLICA

encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos bens,
servios e interesses da coletividade, impondo ao administrador
pblico a obrigao de cumprir fielmente os preceitos do Direito e
da moral administrativa que regem sua conduta.

ESTADO

 uma comunidade de homens fixada sobre um territrio com poder

de mando, ao e coerso constituda de povo, territrio e
governo, sendo uma entidade poltica com capacidade de elaborar
suas prprias leis.

GOVERNO
o conjunto de poderes e rgos constitucionais; em sentido
material, o complexo de funes estatais bsicas; j em sentido
operacional, a conduo poltica dos negcios pblicos.

PODERES DO ESTADO
Legislativo, Executivo e Judicirio.
So independentes e harmnicos entre si e com suas funes reciprocamente
indelegveis. Esses poderes so imanentes e estruturais do Estado, a cada
um deles correspondendo uma funo que lhe atribuda com
especificidade.

PODERES ADMINISTRATIVOS
Os poderes administrativos nascem com a Administrao e se
apresentam diversificados segundo as exigncias do servio
pblico, o interesse da coletividade e os objetivos a que se
dirigem. Os poderes so os seguintes: vinculado, discricionrio,
hierrquico, disciplinar, regulamentar e polcia.

ORGANIZAO DA ADMINISTRAO
PBLICA

A organizao do Estado matria constitucional, cabendo ao

Direito Constitucional disciplin-la, enquanto a criao,
estruturao , alterao e atribuies das competncias dos rgos
da Administrao Pblica so temas de natureza administrativa,
cuja normatizao da alada do Direito Administrativo.

ORGANIZAO DA ADMINISTRAO
FEDERAL
Decreto lei 200, de 25 de fevereiro de 1967. Dispe sobre a
organizao da Administrao Federal, estabelece diretrizes para a
Reforma Administrativa e d outras providncias. A organizao
da administrao pblica compreende suas entidades, os rgos e
agentes.

ENTIDADE PBLICA
Em sentido geral, entidade pessoa jurdica, pblica ou privada. A
organizao poltica e administrativa brasileira classifica, no setor
pblico, as entidades em: Estatais, Autrquicas, Fundacionais e
Paraestatais.

EMPRESAS ESTATAIS
So pessoas jurdicas de Direito Pblico que integram a estrutura
constitucional do Estado e tm poderes polticos e administrativos,
tais como a Unio, os Estados-membros, os Municpios e o
Distrito Federal.

AUTARQUIAS

 o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica,

patrimnio e receita prprios. Tem como objetivo executar
atividades tpicas da Administrao Pblica que requeiram, para
seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira
descentralizada.
Ex: INSS, BACEN

FUNDAES
Fazem parte da administrao indireta. Conforme a Constituio
Federal so pessoas jurdicas de Direito Pblico. So autnomas
em termos administrativos e financeiros, sem fins lucrativos, com
patrimnio prprio.
Ex. IBGE, IPEA

ENTIDADES PARAESTATAIS
So pessoas jurdicas de Direito Privado cuja criao autorizada
por lei especfica para a realizao de obras, servios ou atividades
de interesse coletivo.
Ex. SESI, SESC, SENAI, etc.

ADMINISTRAO DIRETA
o conjunto de rgos integrados na estrutura administrativa das
estatais, tais como: Presidncia da Repblica, Ministrios e
Secretarias.

ADMINISTRAO INDIRETA

 o conjunto de entes personalizados que, vinculados a um

Ministrio e/ou Secretaria, prestam servios pblicos ou de
interesse pblico, tais como Autarquias, Fundaes Pblicas,
Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista.

EMPRESA PBLICA
Possui personalidade jurdica de direito privado, patrimnio
prprio, capital exclusivo ou das entidades estatais criadas por lei.
Ex. ECT, EMBRAPA

SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA

Tem personalidade jurdica de direito privado, criada por lei, cujo
capital social em aes com direito a voto pertencente entidade
estatal.
Ex. Banco do Brasil, PETROBRAS.

RGOS PBLICOS
So centros de competncias institudos para o desempenho de
funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada
pessoa jurdica a que pertencem.
Ex. Ministrios, Tribunais.

RGOS INDEPENDENTES
Poderes do Estado: Executivo, Legislativo e Judicirio
Congresso Nacional: Senado e Cmara de Deputados
Assemblia Legislativa, Cmara de Vereadores
Chefias do Executivo:Presidncia,Governadores, Prefeituras
Tribunais Judicirios e Juzes, Ministrio Pblico.

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA
ADMINISTRAO PBLICA
Emenda Constitucional numero 19/98
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficincia

PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA
LEGALIDADE
Consiste em que a Administrao esteja rigorosamente subordinada
Constituio e lei.
O administrador pblico s poder fazer o que a lei determina.

PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE
Determina que a atividade administrativa deve ser destinada a todos
os administrados, dirigida aos cidados em geral, sem a
determinao de pessoa ou discriminao de qualquer natureza.

PRINCPIO DA MORALIDADE
Envolve a anlise da ao administrativa, pertinente ao seu interesse
pblico.

PRINCPIO DA PUBLICIDADE
Torna obrigatria a divulgao de atos, contratos e outros
instrumentos celebrados pela administrao pblica direta, indireta
ou fundacional, para conhecimento, controle e incio de seus
efeitos.

PRINCPIO DA EFICINCIA
O contribuinte tem o direito de que a administrao seja eficiente, ou
seja, tem o direito de exigir retorno (SEGURANA,
SERVIOS PBLICOS ETC).equivalente ao que pagou, sob a
forma de tributos.

INTRODUO
A funo principal do Estado-nao no mundo contemporneo a de ampliar
de forma sistemtica as oportunidades individuais, institucionais e
regionais.
Deve preocupar-se em gerar estmulos para facilitar a incorporao de novas
tecnologias e inovaes no setor pblico para atender as demandas da
sociedade.
O Estado, nesse modelo, por meio da administrao pblica, tem a
responsabilidade de atender s demandas da sociedade, com servio
pblicos e qualidade e transparncia.
Para cumprir o seu papel, a administrao pblica, nos seus diferentes nveis,
federal, estadual e municipal, necessita estar bem estruturada e dessa
maneira, atuar com eficincia, eficcia e efetividade em favor da sociedade.

A diferena bsica que na governaa pblica os gestores tm sob

sua responsabilidade bens que pertencem sociedade e cuja
gesto deve ser feita com elevado nvel de compromisso,
responsabilidade, transparncia, tica e senso de justia.
Diferena entre setor privado e pblico . O Setor privado gera lucro para os
acionistas produzindo produtos ou servios que podem ser vendidos a
clientes por preos que criam receitas acima dos custos de produo.

A gesto pblica deve ser entendida como algo mais amplo do que a
interpretao de gesto de negcios e do que as questes internas dos
negcios de um governo. Alm das questes de eficincia e eficcia
tambm uma questo de legalidade e legitimidade.

FORMAS PARA MELHORAR O DESEMPENHO DO

ESTADO
Alguns mecanismos que podem ser utilizados:
Processo oramentrio
O sistema de gesto de pessoal
Privatizao
Transparncia
ADMINISTRAO MODERNA
Requer servidores politicamente responsveis e capazes de interagir com
grupos sociais diversos
Requer pessoas intelectualmente preparadas para analisar problemas
complexos e oferecer assessoramento para solucion-los
Requer equipes suficientemente estveis para assegurar que o conhecimento
institucional permanea independentemente das mudanas de governo
E por fim requer uma base tica profissional, de forma que os polticos
recebam dos servidores assessoramento apartidrio, e os cidados recebam
tratamento equnime.

ECONOMIA DE MERCADO E
DEMOCRACIA

O mundo, e em particular o Brasil, tem sido afetado nas ltimas duas

dcadas por tendncias transformadoras:
Consolidao dos mecanismos de mercado(menos interferncia do
Estado)
Consolidao da democracia
Questes socioambientais.

RESUMO
A funo principal do Estado no mundo contemporneo a de ampliar de
forma sistemtica as oportunidades individuais, institucionais e regionais.
Para cumprir adequadamente o seu papel, a administrao pblica, nos seus
diferentes nveis, federal, estadual e municipal, necessita estar bem
estruturada, e dessa maneira atuar com eficincia, eficcia e efetividade em
favor da sociedade.

A administrao pblica, num sentido amplo, deve ser entendida

como todo o sistema de governo, todo o conjunto de idias,
atitudes, normas, processos, instituies e outras formas de
conduta humana, que determinam a forma de distribuir e exercer a
autoridade poltica e de atender aos interesses pblicos.
Mecanismos para melhorar o desempenho da administrao pblica:
o processo oramentrio, o sistema de gesto de pessoal, o papel
do Estado (devoluo, privatizao) e a transparncia.
O esforo para melhorar o desempenho dos governos passa pela
formao de equipes de trabalho comprometidas com as
instituies e com as misses primordiais do Estado,
especialmente com a prestao de servios de qualidade
populao e com a gerao de estmulos ao desenvolvimento
econmico do pas.

As instituies so essenciais e as leis necessrias no processo de

ordenamento dos mercados, mas no so suficientes. Assim, alm
das instituies, encontram-se os valores morais aceitos por todos
que garantem o perfeito e o permanente relacionamento entre
indivduos e instituies.
As transformaes no mundo contemporneo so acompanhadas de
oportunidades, desafios e incertezas. Diante dessa realidade, os esforos
para viabilizar a incluso, reduzir a desigualdade, a instabilidade no
crescimento econmico e os problemas socioambientais so os principais
desafios com que grande parte dos governantes, especialmente na Amrica
Latina, se defronta nesta primeira dcada do sculo XXI.

TAREFA PARA DEBATE

Elabore uma reflexo pessoal sobre sua experincia prvia s mudanas do
papel do Estado nas ltimas dcadas.
Comente seu entendimento sobre a afirmao para cumprir adequadamente o
seu papel, a administrao pblica, nos seus diferentes nveis: federal,
estadual e municipal, necessita estar bem estruturada, e, dessa maneira,
atuar com eficincia, eficcia e efetividade em favor da sociedade.
BUROCRACIA, CULTURA ORGANIZACIONAL E REFORMA NA
ADMINISTRAO PBLICA
Introduo
Construo das burocracias no mundo ocidental, a partir do sculo XIX at a
dcada de 1940;
Wilson (1887), Taylor (administrao cientfica) Weber (teoria da burocracia)
autores que contriburam naquele perodo para modernizao da
administrao pblica
A partir da dcada de 1940 at o incio da dcada de 1980, a implantao das
reformas orientadas para resolver as limitaes do modelo burocrtico.

Foram introduzidas iniciativas de aperfeioamento, por meio do

fortalecimento institucional, na busca de promover a modernizao
administrativa.
No final da dcada de 1970 no Reino Unido adoo de uma nova cultura
orientada para uma viso empreendedora na administrao pblica,
denominada de Nova Gesto Pblica (NGP)
O modelo NGP est orientado ao cliente cidado; com foco em resultados;
busca da flexibilizao administrativa; busca do controle social e
valorizao das pessoas.
Adotado: Estados Unidos, Austrlia, Nova Zelndia

Esse modelo de gesto pblica comeou a ser implantado na

Amrica Latina na dcada de 1990.
O primeiro pas a adot-lo foi o Chile.
No Brasil sua adoo ocorreu a partir de 1995.

ADMINISTRAO BUROCRTICA NO SERVIO

PBLICO
Ao tratar a burocracia como forma de dominao, sustenta Weber
que a mesma se apia sobre o conhecimento tcnico, que, alm de
lhe conferir carter racional, transforma-a em instrumento capaz
de assegurar alta eficincia administrativa.
Essa rigidez burocrtica tenderia a produzir desajustes, fontes de
conflitos potenciais entre o pblico e o funcionrio;

 perceptvel que a administrao pblica tende a reagir de forma

lenta e insatisfatria s mudanas econmicas e sociais que se
processa sua volta.
A administrao burocrtica no servio pblico, embora tenha sido
criada para esse fim, com o surgimento do grande Estado social e
econmico do sculo XX, no garante nem rapidez, nem boa
qualidade, nem custo baixo para os servios prestados, sendo
lenta, cara e pouca orientada para o atendimento das demandas
dos cidados.

CULTURA ORGANIZACIONAL
Impacta a forma de vida
Os padres
E valores das pessoas
Pode ser aceita como universo cultural formado por pressupostos, crenas e
valores
Cada organizao tem uma cultura especfica
Desejo na adm. Pbl. que haja melhor qualidade nos servios e transparncia
nas aes.
A EXPERINCIA NORTE-AMERICANA DE REFORMA NO SERVIO
PBLICO
MODELO IDEAL DE ADMINIST.PBLICA:
Separao das funes de gerenciamento
Diviso do trabalho
Especializao das funes
Padronizao das tarefas
Estabelecimento de regras
Adoo do princpio hierrquico
Lealdade impessoal aos superiores
Eficincia como resultado
Administrao responsvel

PARADIGMA DA ADMINISTRAO PBLICA

A adoo da admin. Pblica burocrtica foi desenvolvida como
forma de combater a corrupo e o nepotismo patrimonialista,
buscou maximizar a priori os controles administrativos.
O ponto de partida era a desconfiana generalizada nos
administradores pblicos.
Sem modificae profundas no formato das instituies
pblicas,nas formas de controle, nas relaes de trabalho e cultura
do setor pblico, sem foco na misso e orientao para resultados,
dificilmente poder ser realizado.

NOVA ADMINISTRAO PBLICA

Busca identificar o cidado
Prestar contas
Ajustar-se as suas necessidades
Descentralizao
Agilidade nos processos administrativos
Preparar o servidor pblico para ser mais eficiente eficaz e efetividade
Respeitar o cidado
Criar ouvidoria

ASPECTOS RELEVANTES DA ADMIN.PBL.

GERENCIAL
Descentralizao das decises
nfase na qualidade dos servios
Produtividade
Identificar aspiraes da populao
Reduzir custos
Enxugar a mquina pblica
ADM.BUROCRTICA E ADM.GERENCIAL

CRTICAS S DEFICINCIAS DO MODELO

GERENCIAL
Ineficiente
Frgil
Burocrtico
Lento
Falta transparncia

RESUMO
A burocracia, enquanto forma de dominao, apia-se sobre o
conhecimento tcnico, que, alm de lhe conferir carter racional,
transforma-a em instrumento capaz de assegurar alta eficincia
administrativa
A administrao burocrtica, no garante nem rapidez, nem boa qualidade,
nem custo baixo para os servios prestados

A cultura organizacional ocupa lugar de destaque no mbito das

organizaes;
As transformaes nos padres culturais das organizaes pblicas
est relacionadas s aspiraes da sociedade, que deseja servios
pblicos de melhor qualidade prestados com maior nvel de
transparncia
O marco referencial da nova administrao pblica estimular nos
servidores pblicos um compromisso com a estruturao de uma

sociedade mais preparada para atender s crescentes demandas da

sociedade.

O modelo da administrao pblica gerencial tem como

pressupostos: descentralizao das decises, autonomia na gesto
de recursos humanos, materiais e financeiros e nfase na qualidade
e na produtividade do servio pblico
A implantao da administrao pblica gerencial envolve alterao
na estratgia de gerncia,que deve ser posta em prtica em uma
estrutura administrativa reformada.

TAREFA
Elabore um reflexo pessoal acerca de sua experincia prvia sobre as
transformaes nos padres culturais das organizaes pblicas no Brasil.
Manifeste o seu entendimento sobre as razes dessas mudanas estarem
relacionadas s aspiraes da sociedade, que deseja servios pblicos de
melhor qualidade e prestados com maior nvel de transparncia com relao
s transformaes do papel do Estado nas ltimas dcadas.

O PROCESSO DE MODERNIZAO DA ADMINISTRAO

PBLICA
O setor privado busca o lucro
O setor pblico visa realizar sua funo social

A modernizao do setor pblico deve buscar:

melhorar a qualidade no servio pblico
Aperfeioar o sistema de controle social
Elevar a transparncia
Combater a corrupo

Combater a valorizao do servidor pblico

A transformao na administrao pblica requer:

Mudanas estruturais
Mudanas de regras e processos
Medidas efetivas para criar novos sistemas
O servidor deve ter uma postura mais flexvel, criativa e
empreendedora.
ESTADO, ADMINISTRAO PBLICA E CIDADANIA
A tendncia promover a reforma do Estado, em nvel mundial,
como empreender esforos para modernizar e agilizar a
administrao pblica.
O Banco Mundial e o BID so os estimuladores desse processo.
Com a crise econmica nos anos 80 e 90 atravs do Consenso de
Washington, j havia preocupao na reduo das despesas
pblicas.
Assim, tanto a qualidade do servio quanto o aumento da
produtividade tm sido metas amplamente defendidas.
A meta copiar do sistema privado, e implantar no servio pblico:
administrao por objetivos;
servios pblicos voltados para o consumidor;
pagamento por desempenho;
qualidade total e
formas de descentralizao.
MUDANAS NAS RELAES ENTRE ADM.PBLICA E OS
USURIOS
Decorre em grande parte, da crise gerada pelo atendimento deficiente ao cidado
Os usurios passaram a exigir mais qualidade nos servios

Existe uma ineficincia e ineficcia do atendimento

Investimento em tecnologia
Investimento em softwares
Investimento em telecomunicaes

REFORMAS ADMINISTRATIVAS DO PASSADO E DA

ATUALIDADE
nfase:
as reformas administrativas tradicionais concentram-se na reestruturao
organizacional.
as recentes reformas do setor pblico buscam modificar procedimentos.

Responsabilizao:
A administrao tradicional est baseada em um sistema autoritrio,
hierarquizado e rgido
As recentes reformas do setor pblico tm adotado mecanismos
baseados no mercado.
Resultado final:
A administrao tradicional tendia a julgar os administradores com
base no processo. Era o imprio da lei e das normas.
O que eles ditavam deveria ser cumprido, e o seu mero cumprimento
seria sinal do dever cumprido, no importando se os resultados
fosse desejveis.

As reformas mais recentes do setor pblico tm dado maior ateno

eficincia.
O papel dos funcionrios pblicos:

A administrao tradicional recorria a funcionrios pblicos para

executar tarefas do Estado.
As reformas mais recentes no partem mais do pressuposto de que
as tradicionais tarefas do Estado tm necessariamente ser
executadas pela administrao pblica.
FINALIDADE DA ADMINISTRAO PBLICA
Bem estar do cidado
Segurana
Justia
educao

Administrao pblica a organizao e a gerncia de homens e

materiais para a consecuo dos propsitos de um governo;
Administrao pblica a arte e a cincia das gerncias aplicadas
aos negcios de Estado.
GESTO PBLICA EMPREENDEDORA
Consolidao do processo democrtico
Estabilidade econmica
Desenvolvimento sustentvel
Investimento em infra-estrutura, mquinas e equipamentos
Pesquisas e estmulos a inovao
Investimento em capital humano
Investimento forte na seleo e formao continuada de gestores pblicos.

RESUMO
A percepo de que preciso melhorar o desempenho da gesto pblica cada vez mais
evidente no Brasil
A modernizao da administrao pblica, num sentido amplo, deve buscar de forma
permanente a melhoria da qualidade da oferta de servios populao, aperfeioar o
sistema de controle social, elevar a transparncia, combater a corrupo,promover a
valorizao do servidor pblico.

O Estado o local no qual o cidado exerce a cidadania. Os esforos

de reforma devem ter como propsito melhorar a qualidade da
prestao do servio pblico
A administrao pblica gerencial, que comeou a ser implementada
na dcada de 1970 e acelerou na dcada de 80, surgiu como
resposta a crise que o velho modelo burocrtico vinha causando
aos Estados, por falta de adequao s grandes mudanas
socioeconmicas da segunda metade do sculo XX.

As mudanas nas relaes entre a administrao pblica e seus

usurios decorrem, em grande parte, da crise gerada pelo
atendimento deficiente ao cidado.

No funcionamento da administrao pblica no Brasil, possvel

constatar que poucas so as prticas que envolvem a participao
direta dos cidados na formulao e na implementao de polticas
pblicas.

O Estado existe para realizar o bem comum. O bem-estar, a

segurana e a justia.

TAREFA
Faa uma reflexo pessoal sobre sua experincia prvia a respeito do
desempenho na gesto pblica no Brasil.

Explique no seu entender por que preciso modernizar a

administrao pblica.
TICA E MORAL NA ADMINISTRAO PBLICA
TICA: em sentido amplo, pode ser entendida como o estudo dos juzos de
valor que dizem respeito conduta humana suscetvel de qualificao do
ponto de vista do bem e do mal, seja relativamente determinada sociedade,
seja de modo absoluto.
TICA:
Pode tambm significar filosofia da moral, portanto, um pensamento reflexivo
sobre os valores e as normas que regem as condutas humanas.
Em outro sentido, tica pode referir-se a um conjunto de princpios e normas
que um grupo estabelece para seu exerccio profissional, traduzido nos
cdigos de tica de diferentes segmentos profissionais,como, por
exemplo,advogados, mdicos,engenheiros,etc.

TICA E MORAL
ATIVIDADE GOVERNAMENTAL E DESVIO TICO
O desvio tico pode ser motivado pela presso ou pela tentao
No primeiro caso, o servidor sucumbe a ordens ilegais ou ilegtimas
de seus superiores ou a pedidos de agentes privados poderosos.

RESUMO
tica, num sentido amplo, pode ser entendida como o estudo dos
juzos de valores que dizem respeito conduta humana suscetvel
de qualificao do ponto de vista do bem e do mal, seja
relativamente a determinada sociedade, seja de modo absoluto.
As principais diferenas entre tica e moral so: tica
princpio,moral so aspectos de condutas especficas;
tica permanente, moral temporal
tica universal, moral cultural

tica regra, moral conduta da regra

tica teoria, moral prtica
A falta de tica compromete a capacidade de governana e
representa risco sobrevivncia das organizaes,pblicas e
privadas
A falta de tica e a corrupo existem em grande escala e os meios
covencionais de represso legal na maior parte do mundo tm
apresentado resultados insatisfatrios
O desvio tico pode ser motivado pela presso ou pela tentao.
A intensificao da presso e a demanda por acesso informao
atravs de movimentos de cidadania e organizaes da sociedade
civil refletem a preocupao da sociedade com a corrupo.

TAREFAS
Elabore uma reflexo pessoal sobre sua experincia prvia a respeito da
afirmao de que a falta de tica compromete a capacidade de governana e
representa risco sobrevivncia das organizaes, pblicas e privadas.
Voc concorda que as razes do desvio tico podem ser motivadas pela
presso ou pela tentao?

REFORMA DO ESTADO E TRANSPARNCIA NO

BRASIL
Complexo processo de transio das estruturas polticas, econmicas e
administrativas
As polticas na dcada de 80, em decorrncia de reformar o Estado,
restabelecer seu equilbrio fiscal e equilibrar o balano de pagamentos dos
pases em crise, foram orientadas com a nica preocupao: reduzir o
tamanho do Estado e viabilizar o predomnio total do mercado.

A questo da transparncia passa a ter um lugar de destaque, visto

que a corrupo apresenta-se como um fenmeno que enfraquece
a democracia, a confiana no Estado, a legitimidade dos governos
e a moral pblica. No caso brasileiro, perceptvel que a
corrupo um problema grave e estrutural de nossa sociedade e
de nosso sistema poltico.